第一篇：目前物資供應(yīng)存在的問題及解決建議

陜煤建司物資供應(yīng)管理 存在的問題及解決建議

各位領(lǐng)導(dǎo)、同事們，大家好！

煤礦物資供應(yīng)管理直接影響企業(yè)的生產(chǎn)成本、經(jīng)濟(jì)效益和安全生產(chǎn)。以前，陜煤建司物資供應(yīng)管理由下屬二級(jí)單位物資管理中心負(fù)責(zé)，2012年5月，依據(jù)陜煤集團(tuán)物資重組整合方案，陜煤建物資供應(yīng)中心歸并物資集團(tuán)，重組命名為物資集團(tuán)陜煤建分公司，主要職能是負(fù)責(zé)陜煤建司物資的集中采購(gòu)和供應(yīng)。兩年多以來，通過集團(tuán)物資供應(yīng)模式的轉(zhuǎn)變，實(shí)行的物資集中采購(gòu)方式極大的發(fā)揮了規(guī)模優(yōu)勢(shì)，不僅形成了采購(gòu)批量，增強(qiáng)了議價(jià)能力，獲得了價(jià)格折扣，減少了儲(chǔ)備資金占用，而且為逐步實(shí)現(xiàn)專業(yè)化采購(gòu)、規(guī)范化管理奠定了良好的基礎(chǔ)。

一、目前物資供應(yīng)管理存在的主要問題：

1、原物資供應(yīng)中心歸并物資集團(tuán)并成立陜煤建分公司以后，根據(jù)物資集團(tuán)業(yè)務(wù)主導(dǎo)，主要以物資采購(gòu)和供應(yīng)為主，沒有完全盡到管理職責(zé)，供管脫節(jié)，導(dǎo)致重復(fù)設(shè)置物資管理部門，增加了企業(yè)管理成本。

2、由于物資管理部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)不到位，使用單位提報(bào)的物資計(jì)劃缺乏科學(xué)性和準(zhǔn)確性。錯(cuò)采、超采現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，容易造成庫(kù)存積壓或報(bào)廢損失。

3、使用單位的物資計(jì)劃上報(bào)到物資分公司以后，物資

分公司需按業(yè)務(wù)流程報(bào)經(jīng)物資集團(tuán)審批后方能按類別分級(jí)采購(gòu)，計(jì)劃審批手續(xù)繁瑣，采購(gòu)周期長(zhǎng)。加之物資信息化上線后，無編碼物資計(jì)劃不得上報(bào)，而物資編碼申請(qǐng)時(shí)間過長(zhǎng)，影響計(jì)劃報(bào)送和采購(gòu)周期。

4、供管分離后，分公司物資采購(gòu)周期相對(duì)較長(zhǎng)，使用單位怕影響生產(chǎn)，提報(bào)計(jì)劃量或儲(chǔ)備量勢(shì)必加大，容易造成庫(kù)存積壓。

5、部分零星、量少、非常用物資到貨不及時(shí)。

6、供應(yīng)商素質(zhì)參差不齊，在物資規(guī)格、型號(hào)、性能、用途等方面缺少專業(yè)知足，影響供貨質(zhì)量和時(shí)間；供應(yīng)商選擇上供需雙方溝通少，導(dǎo)致部分供應(yīng)商供貨質(zhì)量差，錯(cuò)供、退貨現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

7、物資招標(biāo)、議標(biāo)采購(gòu)時(shí)，有時(shí) “一物一招”或“一次一招”，造成同類物資多家生產(chǎn)，通用性互換性差，使用管理難度大。

8、近期可能由于資金或其他原因，部分集采物資不能及時(shí)到貨（如：雙龍礦工業(yè)潤(rùn)滑油脂一月未交貨），影響了礦井的正常生產(chǎn)。

9、由于集團(tuán)內(nèi)部物資平衡、調(diào)劑平臺(tái)不暢，導(dǎo)致積壓待報(bào)廢物資越聚越多，增大了庫(kù)存。

10、陜煤建各礦均是老礦井，由于破產(chǎn)、改制等歷史原因，加之近年兩年來對(duì)礦井進(jìn)行技術(shù)改造，生產(chǎn)工藝及裝備

水平不斷提升，淘汰了大部分老、舊設(shè)備，多年連續(xù)積壓的報(bào)廢物資得不到及時(shí)處理，完成集團(tuán)公司下半年庫(kù)存定額控制指標(biāo)難度較大。

二、對(duì)存在問題的解決建議：

1、物資集團(tuán)系統(tǒng)內(nèi)部供應(yīng)分公司應(yīng)與對(duì)外物流公司分離，物資分公司應(yīng)供管結(jié)合，便于管理和更好的服務(wù)使用單位。

2、物資集團(tuán)應(yīng)盡快完善區(qū)域儲(chǔ)備總庫(kù)或物流基地建設(shè)，保障及時(shí)配送和滿足集團(tuán)各區(qū)域的聯(lián)儲(chǔ)共備，減少各使用單位的庫(kù)存。

3、物資集團(tuán)應(yīng)加強(qiáng)供應(yīng)商管理，嚴(yán)格執(zhí)行審入、評(píng)價(jià)、考核、淘汰制度，供應(yīng)商選擇應(yīng)堅(jiān)持“先廠后商”的原則，建立供應(yīng)商信息共享共同評(píng)審機(jī)制，便于使用單位監(jiān)督和溝通。

4、物資分公司在計(jì)劃采購(gòu)時(shí)，應(yīng)積極與使用單位溝通，參考使用單位在選型、選廠等方面的意見，避免采購(gòu)物資性能不適或因計(jì)劃變更而造成錯(cuò)采、多采和漏采。

5、簡(jiǎn)化計(jì)劃審批程序，縮短審批時(shí)間，提高物資編碼的通用性，方便暫時(shí)無編碼物資計(jì)劃提報(bào)和應(yīng)急物資采購(gòu)計(jì)劃的執(zhí)行。

6、加大代儲(chǔ)代銷力度，在集團(tuán)審批通過的供應(yīng)商注冊(cè)目錄內(nèi)，無論生產(chǎn)廠或代理商，只要在互惠互利和誠(chéng)信合作 的基礎(chǔ)上，為滿足安全生產(chǎn)和緩解當(dāng)前資金壓力，物資分公司和使用單位共同合作，創(chuàng)造條件讓更多供應(yīng)商參與寄售模式，緩解資金壓力，降低庫(kù)存儲(chǔ)備。

以上是我對(duì)目前陜煤建司物資供應(yīng)方面存在問題和解決建議的個(gè)人見解，不妥之處請(qǐng)批評(píng)指正。

謝謝！

2014年7月29日4

第二篇：目前招商引資存在的問題及建議

招商引資是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下促進(jìn)資本流動(dòng)，提高資本使用效率，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的重要措施。當(dāng)前，許多地方招商引資卓有成效，但也存在一些不可忽視的問題。筆者以行政法學(xué)的眼光審視這些問題，并提出建議，供行政機(jī)關(guān)參考。

一、問題

（一）引資方存在的問題

1、作為招商引資條件的部分投資物缺乏必備的法律條件，如以房屋等固定資產(chǎn)出資，在引資承諾前還未取得合法所有權(quán)，造成承諾后無法兌現(xiàn)、引發(fā)糾紛、賠償損失的后果。

2、以土地投資，與《國(guó)土法》等相關(guān)法律法規(guī)關(guān)于無償劃撥國(guó)有土地的范圍不一致，給出資方事后故意違約造成借口，使招商方處于被動(dòng)地位。

3、招商優(yōu)惠環(huán)境缺乏有效制約機(jī)制。一是對(duì)招商各方相關(guān)的管理部門缺乏制約，在管理上失之過嚴(yán)或失之過寬，造成招商信譽(yù)下降或留下投機(jī)之隙。二是對(duì)投資方缺乏有效監(jiān)督，使個(gè)別投機(jī)者的投機(jī)陰謀得逞。

4、急于求成，輔助工作不扎實(shí)。如城市招商中，房屋拆遷不規(guī)范仍值得重視。

（二）出資方存在的問題

1、投機(jī)、詐騙現(xiàn)象存在。個(gè)別投資者缺乏投資誠(chéng)意，為了投機(jī)、詐騙而進(jìn)入招商市場(chǎng)，往往以將招商方的財(cái)產(chǎn)作抵押騙取貸款或轉(zhuǎn)賣財(cái)產(chǎn)，然后卷款逃走。

2、轉(zhuǎn)嫁危機(jī)，故意毀約。有的投資商事前未進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查，投資后覺得無利可圖，或根本無資可投、無空可鉆的時(shí)候，就找借口毀合約，轉(zhuǎn)嫁危機(jī)，擾亂投資市場(chǎng)。

二、建議

1、在現(xiàn)行法律、法規(guī)規(guī)定的框架內(nèi)，穩(wěn)妥擬定招商方案，合法運(yùn)作招商活動(dòng)。在提供優(yōu)惠招商條件方面，要取得投資財(cái)產(chǎn)的合法所有權(quán)，對(duì)國(guó)有土地的劃撥要與國(guó)土法律保持一致。如為了提高招商優(yōu)勢(shì)，可實(shí)行對(duì)價(jià)制度，切忌不顧法律規(guī)定進(jìn)行無償劃撥。

2、建立現(xiàn)代招商引資管理體系，招得進(jìn)、管得好、管得住，既注意提高投資誠(chéng)信，又防止投資商的巧取、詐騙。

3、以人為本，兼顧各方，保護(hù)弱勢(shì)群體利益。

第三篇：科研所目前存在問題及解決思路調(diào)研報(bào)告

一、目前的簡(jiǎn)要情況

（一）業(yè)務(wù)體制改革機(jī)構(gòu)調(diào)整情況。

2006年5月，我局按照中國(guó)氣象局批準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)調(diào)整方案，對(duì)科研所進(jìn)行了機(jī)構(gòu)重組：科研所與人影辦分離，與原培訓(xùn)中心合并，新組建起了專職結(jié)構(gòu)的科研機(jī)構(gòu)，下設(shè)辦公室、研究開發(fā)室（包括海洋氣象研究室、人工影響天氣研究室、數(shù)值模式應(yīng)用研究室）、培訓(xùn)部、山東氣象編輯部四個(gè)

科室，編制20人。單位主要業(yè)務(wù)任務(wù)包括三個(gè)方面：

1、科研與開發(fā)：在海洋氣象、人工影響天氣、數(shù)值模式應(yīng)用領(lǐng)域開展研究；完善機(jī)制建設(shè)，發(fā)揮全省氣象科技創(chuàng)新基地作用，為全省氣象科技發(fā)展提供支撐作用；

2、完善氣象教育培訓(xùn)機(jī)制、加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)，為氣象教育培訓(xùn)工作提供適宜的環(huán)境；

3、遵循山東氣象辦刊宗旨，不斷提高刊物質(zhì)量，為全省氣象科技發(fā)展提供交流窗口，促進(jìn)科技成果的推廣。

（二）人員基本情況。

2006年機(jī)構(gòu)調(diào)整后，當(dāng)時(shí)在編人員16人，離退休人員32人；兩年來，調(diào)入人員2名，調(diào)出1人，新分配人員2人，目前在編19人，人員平均年齡41歲；離退休人員29名。目前在職人員中，正研高工1人，副研高工7人（含所領(lǐng)導(dǎo)2人、編輯崗位2人、培訓(xùn)崗位2人），工程師5人。

（三）機(jī)構(gòu)調(diào)整以來主要工作情況簡(jiǎn)要回顧。

2006年機(jī)構(gòu)調(diào)整后，當(dāng)時(shí)面臨辦公環(huán)境差、科技服務(wù)任務(wù)重（沿街房出租、函授生管理等）、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)處在轉(zhuǎn)變中等諸多困難。在省局的大力支持下和有關(guān)部門的配合下，經(jīng)過2年多的努力，在辦公環(huán)境建設(shè)、機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型、大力開展科研工作的方面取得了一定的成績(jī)。

2006年11月-2007年8月歷時(shí)近一年完成了辦公環(huán)境的綜合改造，老舊的綜合教學(xué)樓辦公環(huán)境面貌一新，建設(shè)了多媒體培訓(xùn)教室，改造了培訓(xùn)宿舍，培訓(xùn)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)條件得到大為改善。新的教學(xué)和輔助設(shè)施投入使用，已在近期舉辦5期培訓(xùn)班，改變了過去外出辦班的狀況。

科研開發(fā)方面，完成重要成果6項(xiàng)，3項(xiàng)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)；申請(qǐng)專利6項(xiàng)、獲批3項(xiàng)；獲省科技進(jìn)步獎(jiǎng)2項(xiàng)，省計(jì)算機(jī)應(yīng)用優(yōu)秀成果2項(xiàng)，軟件著作權(quán)登記3項(xiàng)；申報(bào)各類課題7項(xiàng)，獲省部級(jí)課題立項(xiàng)3項(xiàng)。

二、當(dāng)前存在主要問題

根據(jù)我單位確定的深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀“解放思想、創(chuàng)新機(jī)制，穩(wěn)固基礎(chǔ)、提升能力”的實(shí)踐載體，我單位在各科室內(nèi)進(jìn)行討論的基礎(chǔ)上，組織科以上干部和高級(jí)技術(shù)人員就本所發(fā)展存在的關(guān)鍵問題進(jìn)行了認(rèn)真的查擺分析。普遍認(rèn)為，制約發(fā)展的主要問題有以下幾個(gè)方面：

（一）基礎(chǔ)仍然薄弱。

1、因人員長(zhǎng)期不整、領(lǐng)導(dǎo)班子精力分散等原因，科研的主攻方向的明確和未來定位及規(guī)劃滯后，特別是海洋特色發(fā)展目標(biāo)模糊，缺乏大項(xiàng)目的長(zhǎng)遠(yuǎn)支撐；

2、人員素質(zhì)結(jié)構(gòu)和部門職能需要仍存在一定差距：除人影研究室，其他兩個(gè)研究室缺乏領(lǐng)軍人物；年輕科研人員亟待引導(dǎo)、培養(yǎng)；培訓(xùn)業(yè)務(wù)缺乏網(wǎng)絡(luò)和多媒體技術(shù)人才，多媒體課件制作和本省遠(yuǎn)程培訓(xùn)技術(shù)應(yīng)用受到制約；

3、因2名科研骨干人員就讀博士、長(zhǎng)時(shí)間參加專項(xiàng)服務(wù)等原因，科研成果積累緩慢，科研特色尚未形成，對(duì)外合作交流的基礎(chǔ)不足、成效不大；

4、專職型結(jié)構(gòu)容易脫離業(yè)務(wù)、與業(yè)務(wù)單位重復(fù)領(lǐng)域協(xié)調(diào)不暢的問題逐漸顯現(xiàn)。

（二）機(jī)制有待完善。

1、考核和激勵(lì)措施缺位，調(diào)動(dòng)人員工作積極性手段不足；

2、研究開發(fā)室下設(shè)三個(gè)研究室而未設(shè)科級(jí)行政管理干部，行政管理機(jī)制需要進(jìn)一步完善；

3、科研管理崗位一直由編輯崗位兼任，目前既無明確編制、也缺乏其他適宜人員；在崗位設(shè)置時(shí)，初步明確在函授培訓(xùn)業(yè)務(wù)量萎縮后，將培訓(xùn)部職能進(jìn)行轉(zhuǎn)化、增加科研管理職能，但目前看存在缺乏適宜人員和今后辦公地點(diǎn)不便的問題；

4、《山東氣象》自辦刊以來一直采取不收取版面費(fèi)（課題文章除外，每期1-2篇）、發(fā)放稿費(fèi)（目前每頁30元）、審稿費(fèi)每篇20元、每?jī)?cè)定價(jià)5元的標(biāo)準(zhǔn)，影響了審稿積極性，同時(shí)造成辦刊經(jīng)費(fèi)不足。

（三）能力亟待提升。

1、年輕科研人員的科研能力：研究開發(fā)室人員畢業(yè)時(shí)間在3年以內(nèi)的有3名，因2名科研骨干人員就讀博士、長(zhǎng)時(shí)間參加專項(xiàng)服務(wù)等原因，培養(yǎng)措施落實(shí)不足，需要加大力度，提升他們的思考、研究及文章撰寫能力；

2、培訓(xùn)人員的專業(yè)能力：目前培訓(xùn)部人員需要提升網(wǎng)絡(luò)和多媒體技術(shù)的掌握使用能力；

3、主要負(fù)責(zé)人的科研能力：機(jī)構(gòu)調(diào)整后，主要負(fù)責(zé)人在基建、創(chuàng)收、財(cái)務(wù)等方面投入過多精力，科研工作有所荒疏，作為具備高級(jí)技術(shù)職稱的科研機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，需要加強(qiáng)學(xué)習(xí)、掌握動(dòng)態(tài)，在科研工作方面投入更多精力；

4、業(yè)務(wù)人員的服務(wù)意識(shí)與能力：本單位三大業(yè)務(wù)均服務(wù)于主干氣象業(yè)務(wù)，需要切實(shí)轉(zhuǎn)變實(shí)現(xiàn)干部職工思想，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、提升服務(wù)能力。

三、解決突出問題的幾點(diǎn)思路

（一）不斷提高對(duì)我省現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)體系科學(xué)發(fā)展動(dòng)向的認(rèn)識(shí)，確實(shí)把握正確的發(fā)展方向。

不斷完善現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)體系、發(fā)展現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)，是全國(guó)氣象部門堅(jiān)持“公共氣象、安全氣象、資源氣象”發(fā)展理念，不斷“提高公共氣象服務(wù)能力、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民安全福祉”的重大戰(zhàn)略任務(wù)，是我們氣象部門科學(xué)發(fā)展的第一要義。實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)體系的又好又

快地可持續(xù)發(fā)展，科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)是重要的基礎(chǔ)和支撐。

我局按照中國(guó)氣象局“提高公共氣象服務(wù)能力、保障人經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民福祉安康”的要求，根據(jù)我省建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省和“一體兩翼”、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略方向，做出了圍繞中心突出做好海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、果品蔬菜生產(chǎn)、高危行業(yè)“四大重點(diǎn)領(lǐng)域”服務(wù)工作的重要部署?？蒲兴鳛楣歉煽蒲胁块T，要深入了解服務(wù)、預(yù)報(bào)等部門內(nèi)外的相關(guān)需求，掌握建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合部門實(shí)際、把握任務(wù)方向，制定明確的業(yè)務(wù)及科研發(fā)展規(guī)劃，切實(shí)為部門的業(yè)務(wù)發(fā)展提供支撐。

結(jié)合部門實(shí)際，應(yīng)做好以下三個(gè)方面的工作：

1、加強(qiáng)人工影響天氣領(lǐng)域的研究工作，重點(diǎn)在地市級(jí)作業(yè)指揮和效益評(píng)估技術(shù)方面持續(xù)不斷開展研究，推動(dòng)我省地面作業(yè)指揮系統(tǒng)的不斷完善，促進(jìn)人影業(yè)務(wù)更好地服務(wù)于農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)；

2、加強(qiáng)調(diào)研工作，深入了解海洋氣象服務(wù)關(guān)鍵技術(shù)需求，明確主攻方向，合理進(jìn)行規(guī)劃，在海洋氣象預(yù)報(bào)預(yù)警服務(wù)技術(shù)領(lǐng)域取得不斷突破，促進(jìn)海洋氣象預(yù)報(bào)更好地服務(wù)于海上經(jīng)濟(jì)建設(shè)；

3、加強(qiáng)與業(yè)務(wù)管理部門、省氣象臺(tái)的溝通協(xié)調(diào)，明確數(shù)值模式應(yīng)用領(lǐng)域的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)及發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揚(yáng)協(xié)作精神，為預(yù)報(bào)工作提供有力的中尺度模式預(yù)報(bào)參考產(chǎn)品。

（二）認(rèn)真分析全國(guó)省級(jí)科研所有關(guān)情況，充分借鑒其他省級(jí)科研所的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

從2008年2月全國(guó)各省級(jí)科研所反饋給中國(guó)氣象局的調(diào)查材料，全國(guó)22個(gè)省級(jí)科研所中，大部分省所在2006年機(jī)構(gòu)調(diào)整時(shí)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)沒有太大變化并繼續(xù)承擔(dān)軌道業(yè)務(wù)，其中有15個(gè)省所繼續(xù)承擔(dān)農(nóng)氣、遙感業(yè)務(wù)；有12個(gè)省所增加了大氣成分業(yè)務(wù)；只有1項(xiàng)實(shí)時(shí)業(yè)務(wù)的有2個(gè)?。粵]有具體實(shí)時(shí)業(yè)務(wù)的省所僅有山東和陜西；設(shè)立與天氣氣候業(yè)務(wù)相關(guān)研究室的有12個(gè)省份。從材料反映的科研工作情況看，大部分省所均有較好的成果積累，很多省份的科研特色較為突出，在特色領(lǐng)域延續(xù)不斷能爭(zhēng)取到課題。

這啟發(fā)我們應(yīng)對(duì)今后的發(fā)展必須明確適宜的定位，突出特色，做到有所為有所不為，并遵從科研優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域需要不斷積淀成果的規(guī)律，做到把握方向、堅(jiān)持不懈，努力實(shí)現(xiàn)趕超。

（三）認(rèn)真回顧歷史成功經(jīng)驗(yàn)，握重點(diǎn)科研課題的組織。

回顧對(duì)我氣象業(yè)務(wù)產(chǎn)生重大推進(jìn)作用的成果，加強(qiáng)宏觀協(xié)調(diào)、組織攻關(guān)性項(xiàng)目是我們的一條重要成功經(jīng)驗(yàn)。

上世紀(jì)80年代省局組織了《山東天氣分析與預(yù)報(bào)》（氣象出版社，1988年出版，今年適逢出版20周年）的編寫，其中對(duì)我省的重要天氣進(jìn)行了工作量巨大的統(tǒng)計(jì)分析，該書至今仍是我省業(yè)務(wù)人員的必修之書和實(shí)際預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)中的參考手冊(cè)；1996-1999年，我局組織近30名人員參加了中國(guó)氣象局組織的“預(yù)報(bào)逐級(jí)指導(dǎo)技術(shù)研究”課題，在基本要素客觀預(yù)報(bào)、暴雨預(yù)報(bào)、強(qiáng)對(duì)流天氣分析預(yù)報(bào)方面產(chǎn)生了一系列重要成果，推進(jìn)了我省數(shù)值分析預(yù)報(bào)產(chǎn)品釋用技術(shù)的發(fā)展，鞏固了以數(shù)值分析預(yù)報(bào)產(chǎn)品為基礎(chǔ)的技術(shù)路線；2001-2005年，我局適時(shí)組織了多普勒天氣雷達(dá)產(chǎn)品的攻關(guān)課題，傳輸技術(shù)、拼圖技術(shù)、強(qiáng)天氣識(shí)別等多項(xiàng)成果有效地推進(jìn)了應(yīng)用技術(shù)水平的提高，也使我省在該領(lǐng)域處在全國(guó)先進(jìn)地位。

這些攻關(guān)工作的組織，對(duì)我省業(yè)務(wù)技術(shù)的發(fā)展起到了十分顯著的推進(jìn)作用，也帶動(dòng)了人才的成長(zhǎng)，是我們今后應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)持的成功經(jīng)驗(yàn)之一。

（四）解放思想，創(chuàng)新工作機(jī)制。

一是根據(jù)發(fā)展需要，認(rèn)真梳理、盡快解決管理體制和機(jī)制方面存在問題，進(jìn)一步理順業(yè)務(wù)崗位配置；二是認(rèn)真研究工資改革后續(xù)政策精神，逐步建立健全考核激勵(lì)措施；三是創(chuàng)新科研管理機(jī)制、完善創(chuàng)新基地配套管理辦法；四是充分借鑒外省經(jīng)驗(yàn)，探討科研所與業(yè)務(wù)單位聯(lián)合、科研人員到業(yè)務(wù)單位兼職、業(yè)務(wù)骨干帶課題科研所兼職等措施，有效解決科研單位和業(yè)務(wù)單位協(xié)調(diào)不暢、專職科研人員容易脫離業(yè)務(wù)的矛盾，充分發(fā)揮省級(jí)氣象科研平臺(tái)的作用；五是進(jìn)一步理順教育培訓(xùn)和《山東氣象》辦刊協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，不斷提高培訓(xùn)和刊物質(zhì)量，充分發(fā)揮這兩項(xiàng)業(yè)務(wù)工作對(duì)事業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用。

（五）高度重視人才培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)整體能力提升。

人才隊(duì)伍建設(shè)是事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。針對(duì)人才基礎(chǔ)薄弱、年輕人員比例大的現(xiàn)狀，應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)省局制定的關(guān)于加快人才培養(yǎng)的一系列措施，加強(qiáng)引導(dǎo)，以建功立業(yè)、奉獻(xiàn)社會(huì)的理念不斷激勵(lì)青年認(rèn)真學(xué)習(xí)、勤于思考、刻苦鉆研、勇挑重?fù)?dān)；重視重大項(xiàng)目對(duì)年輕骨干的帶動(dòng)作用，多給年輕人員骨干壓擔(dān)子、分任務(wù)；鼓勵(lì)開展交流與合作，堅(jiān)持科研例會(huì)等交流制度，多創(chuàng)造機(jī)會(huì)使年輕人開闊視野、激發(fā)思維，引導(dǎo)他們積極開拓進(jìn)取、發(fā)憤努力成才，為事業(yè)的發(fā)展提供充足的后備動(dòng)力。

下一步，我單位將在本調(diào)研報(bào)告的基礎(chǔ)上，著力解決當(dāng)前存在的突出問題，認(rèn)真謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，研究制定有效措施，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作又好又快地發(fā)展、總體工作邁上新的臺(tái)階。

第四篇：關(guān)于目前信托稅制存在的問題及建議

關(guān)于目前信托稅制存在的問題及建議

自《信托法》、《信托投資公司管理辦法》和《信托公司集合資金信托計(jì)劃管理辦法》的相繼頒布及實(shí)施以來，我國(guó)信托業(yè)步入以回歸信托主業(yè)為特征的全新發(fā)展階段，法律環(huán)境和政策環(huán)境也日趨完善，然而與信托業(yè)務(wù)配套的稅收制度并未建立，不健全、不清晰的信托稅制制約了信托公司信托業(yè)務(wù)的發(fā)展，甚至給信托公司帶來巨大的稅收風(fēng)險(xiǎn)。以下就針對(duì)信托稅制存在的問題進(jìn)行淺析并提出一些建議：

一、目前信托稅制存在的突出問題

對(duì)于信托公司來說，其自營(yíng)業(yè)務(wù)征稅比較明確，主要體現(xiàn)為納稅義務(wù)人及稅目都相對(duì)清晰，所以一般經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的稅收政策還較為適用。但是對(duì)于復(fù)雜的信托業(yè)務(wù)來說，在其各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)中，如信托成立、存續(xù)及清算等，哪些環(huán)節(jié)需要交稅？誰應(yīng)當(dāng)是納稅義務(wù)人？如何確定應(yīng)稅的項(xiàng)目、稅率及應(yīng)納稅所得額？如何申報(bào)和繳納信托所得？這些在我國(guó)現(xiàn)行稅制中均未做出明確的規(guī)定，現(xiàn)有的一般性稅收政策并未考慮信托本身法律關(guān)系的特殊性及其表達(dá)方式、實(shí)踐方式的多樣性和新穎性，因此導(dǎo)致信托課稅中存在一系列的問題。同時(shí)，各信托公司在實(shí)際操作中多是按照自己的理解納稅，如同一類信托業(yè)務(wù)，信托公司的稅務(wù)處理也存在差異，部分信托公司納稅，而部分信托公司未納稅，造成比較混亂的局面。具體如下：

1.部分信托公司重復(fù)納稅，受托人的稅務(wù)負(fù)擔(dān)較重

現(xiàn)行的稅制沒有考慮信托業(yè)務(wù)所有權(quán)的二元化問題。一是委托人將資產(chǎn)委托給信托公司進(jìn)行投資時(shí)，伴隨著產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移，則要交納一定的營(yíng)業(yè)稅、印花稅、契稅等；而當(dāng)作為受托人的信托公司要把資產(chǎn)還給委托人的時(shí)候，同樣發(fā)生了產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移，還是要交納營(yíng)業(yè)稅、印花稅、契稅等。這就造成了對(duì)同一稅源的二次征稅。二是信托存續(xù)期間信托收益產(chǎn)生的稅負(fù)與受益人及受托人收到信托利益后產(chǎn)生的稅負(fù)相重復(fù).目前部分信托公司面臨著類似的重復(fù)納稅問題，使得信托活動(dòng)的稅負(fù)相對(duì)較重，壓縮了受益人的收益，這在一定程度上影響了信托目的完全實(shí)現(xiàn)，阻礙了信托活動(dòng)正常開展。

對(duì)于受托人而言，在信托成立、存續(xù)和終止過程中，信托所產(chǎn)生的收益并非歸受托人所有, 信托公司僅僅是資產(chǎn)受托管理者，代人理財(cái)，并不是實(shí)際意義上的投資主體，信托公司只是從中實(shí)現(xiàn)了一定的管理費(fèi)用即受托人報(bào)酬，但是信托業(yè)務(wù)多次征稅，增加了受托人的運(yùn)營(yíng)成本，使受托人承擔(dān)了較重的稅務(wù)負(fù)擔(dān)。

2.納稅義務(wù)人及稅率稅目不明確

目前的信托稅制對(duì)信托收益的納稅義務(wù)人及稅率稅目等問題都未明確，所以以致各地在實(shí)際對(duì)信托業(yè)務(wù)征稅時(shí)的操作也不一，各自為政。

信托收益是因委托人將其信托財(cái)產(chǎn)交由信托公司管理、運(yùn)用、處分而獲得的收入，信托公司并不對(duì)委托人的信托財(cái)產(chǎn)所獲取的收益做任何承諾或保證，委托人的信托收益實(shí)際上是一種風(fēng)險(xiǎn)投資的收益，屬或有收益，具有極大的不確定性，顯然不屬于個(gè)人所得稅的征收范圍，因此信托公司也就不能以代繳義務(wù)人的身份對(duì)所發(fā)生的信托收益代扣代繳。以利息稅為依據(jù)對(duì)信托收益進(jìn)行課征則更顯不妥。信托收益其性質(zhì)與基金分紅最為接近，但又無法直接套用《關(guān)于證券投資基金稅收問題的通知》中的相關(guān)規(guī)定。因此，目前除極個(gè)別信托公司在信托合同中明確規(guī)定對(duì)信托收益代扣代繳個(gè)人所得稅之外，絕大部分信托公司采取了觀望策略，而實(shí)際上貿(mào)然規(guī)定代扣代繳個(gè)人所得稅的做法其政策風(fēng)險(xiǎn)也是很大的，法律依據(jù)也是不足的。

3.同類信托關(guān)系，稅收政策不同，導(dǎo)致稅負(fù)不公

證券投資基金從本質(zhì)上來說是一種典型的資金信托。當(dāng)前我國(guó)對(duì)證券投資基金實(shí)行特殊的優(yōu)惠政策：不僅免征募集基金的營(yíng)業(yè)稅，而且還對(duì)個(gè)人投資者從基金分配中獲得的股票差價(jià)收入免征個(gè)人所得稅，這在實(shí)際上就造成了證券投資基金稅負(fù)低于其他信托經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的稅負(fù)不公問題，以致同是信托關(guān)系，而信托公司從事不同信托業(yè)務(wù)之間的稅負(fù)失衡。

4.信托納稅主體與信托法沖突

目前，信托公司在稅務(wù)機(jī)關(guān)只有唯一的稅務(wù)登記證號(hào)，從納稅主體來看，如果以受托人，即信托公司為納稅義務(wù)人，則信托公司只能以自有的唯一納稅登記號(hào)進(jìn)行納稅申報(bào)，稅款也要先轉(zhuǎn)入信托公司的自有資金銀行賬戶，造成信托資金和自有資金的混用，與信托公司的相關(guān)管理規(guī)定嚴(yán)重沖突。

5.影響信托當(dāng)事人投資決策和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

部分信托公司在開展資金信托業(yè)務(wù)過程中，因無稅收政策可遵循，故多數(shù)參考證券投資基金的稅收政策，而后者是由財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局以“通知”一類的形式作出，立法級(jí)次低，穩(wěn)定性和權(quán)威性不夠。這種臨時(shí)性的稅收政策，顯然既不利于受托人對(duì)信托產(chǎn)品的研發(fā)和設(shè)計(jì)，也不利于投資人對(duì)信托產(chǎn)品的投資成本、風(fēng)險(xiǎn)和稅后收益作出正確判斷，增加了各方的決策難度。

6.稅制不明晰，制約信托創(chuàng)新

信托產(chǎn)品的創(chuàng)新是信托公司提高核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要方式，各家信托公司均在不斷探索創(chuàng)新類信托產(chǎn)品。而在創(chuàng)新產(chǎn)品的研發(fā)過程中，信托公司面臨一個(gè)極為現(xiàn)實(shí)的操作性問題，即

除信托貸款、信托投資外，信托公司若要采用其他的信托財(cái)產(chǎn)管理運(yùn)用方式，則需向資金使用方開具合規(guī)發(fā)票，由于信托主體并非獨(dú)立的納稅主體，不能申領(lǐng)發(fā)票，故無法開具發(fā)票。而若以信托公司自身的納稅主體去申領(lǐng)，則會(huì)給信托公司自身帶來一定納稅風(fēng)險(xiǎn)，影響其經(jīng)營(yíng)發(fā)展。因此，這種情況下的信托創(chuàng)新也僅是紙上談兵，無法實(shí)施。

7.稅務(wù)部門對(duì)信托的認(rèn)知度較低，加大了信托公司的納稅風(fēng)險(xiǎn)

近年來，信托行業(yè)發(fā)展迅速，因其屬于私募，故在國(guó)內(nèi)整個(gè)金融市場(chǎng)中所占份額與銀行、證券、保險(xiǎn)相比存在較大差距，再加上目前信托稅制存在著諸多不清晰、不健全之處，由此使得稅務(wù)部門對(duì)信托的了解程度和政策的把握程度尚處較低階段，各地稅務(wù)部門在稅收征管和稽查中，均是按照各自的理解執(zhí)行。由于沒有統(tǒng)一的政策標(biāo)準(zhǔn)，使得信托公司無論是否就信托業(yè)務(wù)繳納稅款，均存在巨大的稅收風(fēng)險(xiǎn)。而這種稅收風(fēng)險(xiǎn)是信托公司無法承擔(dān)的，直接影響著信托公司經(jīng)營(yíng)發(fā)展。

以上這些問題已經(jīng)成為了信托公司開展信托業(yè)務(wù)的障礙，只有建立與信托業(yè)務(wù)相配套的稅收制度，才能保證信托業(yè)健康持續(xù)的發(fā)展。

二、建立和完善信托稅制的建議

對(duì)于建立和完善信托稅制，有以下幾點(diǎn)建議：

1.建立明確的法定信托稅制

信托稅收制度法定要求與信托業(yè)務(wù)相關(guān)的一切稅收政策都必須有法律明確規(guī)定。法律沒有明確規(guī)定的，信托當(dāng)事人不負(fù)有納稅義務(wù)，任何機(jī)關(guān)和個(gè)人也都無權(quán)向其征稅。信托稅收制度應(yīng)全面考慮信托業(yè)務(wù)的特殊性和復(fù)雜性，為信托公司提供清晰的指引，從而減少信托公司所面臨的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

2．在完善信托稅制方面應(yīng)注意避免重復(fù)納稅

信托被視為是向受益人分配信托利益的“管道”，委托人、受托人與受益人之間相互轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的行為往往不都具有實(shí)質(zhì)性的經(jīng)濟(jì)意義，因而根據(jù)實(shí)質(zhì)課稅原則，在稅收上也就不應(yīng)把信托作為普通交易行為進(jìn)行課稅。應(yīng)該本著“誰受益，誰納稅”的原則，對(duì)信托的受益人征稅，而不是委托人或其他并沒有獲取相關(guān)利益的人征稅。

3．避免受益人承擔(dān)過重的稅負(fù)

為了鼓勵(lì)信托業(yè)的發(fā)展，信托稅制所規(guī)定的稅目和稅率應(yīng)考慮其適度性，受益人最終負(fù)擔(dān)的稅收不應(yīng)高于由受益人親自管理經(jīng)營(yíng)所承擔(dān)的稅負(fù)。

4．鼓勵(lì)公益信托

信托稅制應(yīng)對(duì)公益信托及其收益在稅收方面給予優(yōu)惠，從而促進(jìn)社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展。我國(guó)《信托法》規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展公益信托。因此，在設(shè)計(jì)信托稅制時(shí)，應(yīng)考慮公益信托的特殊性，通過一定的稅收減免政策，鼓勵(lì)當(dāng)事人積極投資于公益事業(yè)。

5.提高信托收益納稅的效率

信托稅制的設(shè)計(jì)應(yīng)考慮其效率，節(jié)約在征收過程中的管理和交易成本，減少信托當(dāng)事人開展信托業(yè)務(wù)的障礙。這也就要求建立一個(gè)良好的征管環(huán)境。

以上對(duì)現(xiàn)有的信托稅制存在的突出問題的淺析以及幾點(diǎn)建議。希望信托稅制盡早的建立和完善，為未來信托業(yè)務(wù)的持續(xù)開展以及創(chuàng)新提供有利的保障。

第五篇：目前鐵路運(yùn)輸中存在的問題及建議1

目前鐵路運(yùn)輸中存在的問題及建議

一、目前的運(yùn)輸情況

今年，隨著鐵道部經(jīng)營(yíng)理念及運(yùn)輸政策的變化，蘭州鐵路局的運(yùn)輸政策隨之發(fā)生了變化，即發(fā)展多元化經(jīng)營(yíng)，側(cè)重經(jīng)濟(jì)效益的提高，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，蘭州鐵路局今年將運(yùn)輸效益的提高將作為全年的一項(xiàng)重點(diǎn)工作來做。蘭州鐵路局提高運(yùn)輸效益的主要有兩種途徑，一是在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)，為地方企業(yè)提供運(yùn)輸服務(wù)的時(shí)候，盡量通過拉長(zhǎng)運(yùn)距來增加運(yùn)費(fèi)收入；二是將優(yōu)質(zhì)的運(yùn)輸資源盡量多的留給蘭州鐵路局的多經(jīng)公司，即馳創(chuàng)貿(mào)易公司（原金輪公司），西部物流、鐵聯(lián)公司，通過多經(jīng)公司對(duì)優(yōu)質(zhì)資源的利用，來提高蘭州鐵路局整體的運(yùn)輸收入。由于受到了以上運(yùn)輸思路調(diào)整的影響，今年以來，蘭州鐵路局將優(yōu)質(zhì)的運(yùn)輸資源（即主型出局敞車）大部分給了多經(jīng)公司用以利用，減少了其它地方企業(yè)主型出局敞車的配給。神華寧煤集團(tuán)是蘭州鐵路局的第一大客戶，對(duì)主型出局敞車的需求量最大，尤其是具有高附加值的無煙精煤及寧東洗精塊，均需要通過使用大量的主型出局敞車來完成運(yùn)輸，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，但今年以來，主型敞車的不足已經(jīng)制約了無煙精煤的外運(yùn)，甚至在往年運(yùn)輸黃金期“春運(yùn)”期間都沒有實(shí)現(xiàn)無煙精煤大量外運(yùn)。但是，蘭州鐵路局在把優(yōu)質(zhì)運(yùn)輸資源留給多經(jīng)公司的同時(shí)，將負(fù)責(zé)完成蘭州鐵路局運(yùn)輸任務(wù)的區(qū)域循環(huán)卻大量的推向地方企業(yè)，區(qū)域循環(huán)運(yùn)輸主要依靠的是蘭州鐵路局管內(nèi)的固定C70循環(huán)車體以及可以在青藏公司、烏局、西安局、太原局、呼和局、成都局共同使用由C63、C62A、C62B車型組成的循環(huán)車體，這些車體不僅在各局管內(nèi)可以使用，而且可以在相鄰局之間開行，蘭州鐵路局為了完成運(yùn)輸任務(wù)，將循環(huán)車體放在裝、卸車速度較快的地方使用，以達(dá)到提高運(yùn)輸效率，增加運(yùn)量的目的，而我公司管內(nèi)的市場(chǎng)如甘電、酒鋼正好是蘭州鐵路局加大管內(nèi)運(yùn)輸?shù)闹鲬?zhàn)場(chǎng)，因此將管內(nèi)循環(huán)車體集中向我公司排送，以提高運(yùn)量的完成。

綜上所述，受蘭州鐵路局整體運(yùn)勢(shì)政策改變的影響，我公司目前運(yùn)輸概況是：管外運(yùn)量減少，管內(nèi)運(yùn)量增加，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不均衡，產(chǎn)品銷售不順暢，精煤產(chǎn)品庫(kù)存大，動(dòng)力煤資源不夠用。

二、目前運(yùn)輸中存在的問題

1、缺乏運(yùn)輸組織全局觀的掌控

目前的運(yùn)輸組織中，缺乏將整個(gè)運(yùn)銷公司各種產(chǎn)品、市場(chǎng)分布以及運(yùn)輸組織有機(jī)的結(jié)合起來統(tǒng)籌考慮安排的全局概念，存在“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”的問題，當(dāng)那種產(chǎn)品的庫(kù)存突然上升時(shí)，立即將運(yùn)輸中心調(diào)整到該產(chǎn)品上，不兼顧其他產(chǎn)品的運(yùn)輸銷售，導(dǎo)致“按下葫蘆起來瓢”。

2、和鐵道部、蘭州鐵路局缺乏專業(yè)的、深入的溝通

企業(yè)的運(yùn)輸思路必須要緊跟鐵路部門運(yùn)輸政策的調(diào)整，要根據(jù)鐵路運(yùn)輸政策的調(diào)整及時(shí)調(diào)整企業(yè)的運(yùn)輸思路。當(dāng)雙方發(fā)生背離時(shí)，必須要通過深入的溝通來達(dá)到解決問題的目的，而和鐵路部門的溝通，要想達(dá)到深入的效果，必須建立在專業(yè)性的基礎(chǔ)上，只有足夠的專業(yè)知識(shí)才能支撐起深入溝通的可能性。而目前我公司運(yùn)輸方面的信息及溝通只停留在表面業(yè)務(wù)層，沒有更加深入挖掘目前運(yùn)輸中存在的問題及機(jī)遇。處在鐵路局說什么就是什么，讓怎么做就要怎么做的被動(dòng)局面

3、裝車盯控能力不足

由于優(yōu)質(zhì)的裝車資源在蘭州鐵路局非常稀缺，每天與寧煤爭(zhēng)主型敞車的單位非常多，而且運(yùn)輸資源屬于不可儲(chǔ)存資源，一旦流失后，無法彌補(bǔ)。因此，每天對(duì)需要盯控的裝車資源要緊盯不放，要摸清楚所有的運(yùn)輸動(dòng)向，一旦出現(xiàn)運(yùn)輸資源流失的跡象，立即采取相關(guān)辦法，盡最大努力挽回。

三、建議采取的措施

1、在運(yùn)輸組織的過程中，對(duì)運(yùn)銷公司的運(yùn)輸組織要進(jìn)行通盤考慮，統(tǒng)籌兼顧。在某一種產(chǎn)品的運(yùn)輸發(fā)生問題要進(jìn)行調(diào)整時(shí)，要能夠判斷出對(duì)其他產(chǎn)品的運(yùn)輸會(huì)不會(huì)產(chǎn)生影響，產(chǎn)生影響后的結(jié)果以及解決的方法，提前做好預(yù)案、準(zhǔn)備。

2、通過運(yùn)輸人員對(duì)專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)與鐵路部門的溝通，爭(zhēng)取鐵路部分對(duì)寧煤運(yùn)輸工作的支持；同時(shí)，可以利用鐵路政策調(diào)整的機(jī)遇加強(qiáng)與鐵路部門的合作，以達(dá)到合作共贏的目標(biāo)。

3、密切與各級(jí)鐵路部門的聯(lián)系，強(qiáng)化運(yùn)輸資源的盯控。鐵路系統(tǒng)屬于多層級(jí)垂直管理，每一級(jí)管理人員都能對(duì)當(dāng)日的運(yùn)輸組織產(chǎn)生影響，因此，和各級(jí)鐵路部門的溝通聯(lián)系顯得尤為重要，讓各級(jí)鐵路部門同時(shí)支持寧煤的運(yùn)輸工作，運(yùn)輸效果將會(huì)得到明顯提高。