第一篇：事業(yè)單位才管理體制存在的問題及解決建議

事業(yè)單位才管理體制存在的問題及解決建議 ——以???市???區(qū)臨港產(chǎn)業(yè)園管委為例

摘要：自改革開放以來，我國事業(yè)單位改革和發(fā)展面臨更多的機(jī)遇和壓力，在各方面取得了令人矚目的成績(jī)。但在發(fā)展過程中，相當(dāng)一部分事業(yè)單位在人才管理方面，出現(xiàn)一些制約發(fā)展的難點(diǎn)問題，如何才能破解難題，推動(dòng)事業(yè)單位科學(xué)、規(guī)范、健康、快速發(fā)展？本文擬就以上問題作初步探討。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位

人才

管理

事業(yè)單位是我國特有的一種組織機(jī)構(gòu)，主要包括以政府職能、公益服務(wù)為宗旨的公益性單位、非公益性職能部門等。它們積極參與社會(huì)事務(wù)管理，履行服務(wù)職能，主要從事涉及人民群眾公共利益的服務(wù)活動(dòng)，有時(shí)也履行部分行政管理職能。多年來，事業(yè)單位是我國教育、文化、衛(wèi)生、科研等各項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和骨干力量，是提供公益服務(wù)的主要載體，在促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善人民群眾生活等方面發(fā)揮著重要作用。

隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來和我國教育、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域的逐步開放，各類事業(yè)單位迫切需要在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期緊跟形式，尋求更大發(fā)展，更好的發(fā)揮管理和服務(wù)功能。但是，相當(dāng)一部分事業(yè)單位在此過程中不斷暴露出各種問題，其中一個(gè)重要不足就在人才管理層面。美國管理學(xué)家彼得提出了著名的“短板效應(yīng)”，即盛水的木桶是由許多塊木板箍成的，盛水量也是由這些木板共同決定的。若其中一塊木板很短，這塊短板就成了這個(gè)木桶盛水量的限制因素。那么，如何完善事業(yè)單位人才管理體制，補(bǔ)好這塊“短板”？筆者擬以???市???區(qū)臨港產(chǎn)業(yè)園管委為例，對(duì)此問題進(jìn)行初步研究探討。

一、???市???區(qū)臨港產(chǎn)業(yè)園管委簡(jiǎn)介

???市???區(qū)臨港產(chǎn)業(yè)園管委（以下簡(jiǎn)稱產(chǎn)業(yè)園管委）于2006年成立，原名???臨港工業(yè)園區(qū)辦事處，屬于全額財(cái)政撥款事業(yè)單位，受???區(qū)政府和???市臨港產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)管委會(huì)雙重領(lǐng)導(dǎo)。管委以服務(wù)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目引進(jìn)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主要職能，在籌建初期就著力聚集了大量高素質(zhì)人才。在現(xiàn)有38位工作人員中，碩士2人，本科31人，專科5人，大學(xué)?？茖W(xué)歷以上職工達(dá)100%。

二、產(chǎn)業(yè)園管委在人才管理體制方面存在的主要問題

（一）、組織結(jié)構(gòu)不科學(xué)。

與絕大多數(shù)同類事業(yè)單位一樣，產(chǎn)業(yè)園管委采取了一種非常簡(jiǎn)單的組織結(jié)構(gòu)方式，即管委主任直接管理各事務(wù)性股室，主抓人才引進(jìn)、任免，不設(shè)專門負(fù)責(zé)人才管理的主管領(lǐng)導(dǎo)。這種過于簡(jiǎn)單化的組織結(jié)構(gòu)，常常會(huì)使部門職能過于籠統(tǒng)、權(quán)責(zé)不清，管理層更是身兼多職、難以面面俱到，人才管理工作在人力上、組織上得不到有效支撐和保障。

（二）、人才結(jié)構(gòu)不合理。

產(chǎn)業(yè)園管委并沒有形成一套與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)的人才引進(jìn)、管理機(jī)制，具體表現(xiàn)為引進(jìn)人才不對(duì)口，對(duì)工作人員缺乏更為專業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)，沒有根據(jù)各人的個(gè)性、特長和需要，以及本單位未來發(fā)展去培養(yǎng)人才等。

（三）、考核辦法不客觀。

該單位仍然沿用傳統(tǒng)的、以經(jīng)驗(yàn)判斷為主的考核評(píng)估手段，缺乏規(guī)范化、定量化的績(jī)效考評(píng)體系。在選人、用人方面過于看重學(xué)歷和資歷，對(duì)人員素質(zhì)、業(yè)績(jī)和潛能的測(cè)評(píng)和分析重視不足。在一些時(shí)候，考核的目?jī)H僅是為了完成上級(jí)布置的評(píng)選先進(jìn)的任務(wù)，直接影響了考核結(jié)果的嚴(yán)肅性、真實(shí)性，不能發(fā)揮績(jī)效考核對(duì)人力資源的控制作用。

（四）、激勵(lì)手段不豐富。

產(chǎn)業(yè)園管委激勵(lì)力度有限，往往只限于物質(zhì)和金錢上的獎(jiǎng)勵(lì)及制約，沒有一套完善的機(jī)制調(diào)動(dòng)和激發(fā)職工的工作積極性和歸屬感。在獲得短期的激勵(lì)效果后，這種激勵(lì)就會(huì)失去應(yīng)有的效果，難以真正調(diào)動(dòng)干部職工的工作熱情。

三、對(duì)產(chǎn)業(yè)園管委等事業(yè)單位人才管理思路的建議

事業(yè)單位要加快自身改革、發(fā)展步伐，必須高度重視人才隊(duì)伍的建設(shè)，不斷提高管理水平。在實(shí)踐中，切實(shí)改變各種傳統(tǒng)保守思想，摒除人力資源管理中因循守舊的思想和做法，鼓勵(lì)獨(dú)立思考和創(chuàng)新。應(yīng)該切實(shí)做到以人為本，努力營造適宜人才成長的環(huán)境，發(fā)展激勵(lì)、保障、服務(wù)和培訓(xùn)等具有引導(dǎo)和開發(fā)性質(zhì)的管理功能，注重人才的引入和培養(yǎng)，以能力來決定人才的選拔與任用。真正將單位發(fā)展與干部職工需求統(tǒng)一起來，將激發(fā)工作人員的創(chuàng)造性作為增強(qiáng)事業(yè)單位工作水平的著力點(diǎn)，體現(xiàn)出尊重勞動(dòng)、尊重創(chuàng)造、尊重知識(shí)、尊重人才，為人才創(chuàng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)、自由發(fā)展的平臺(tái)，最大限度地讓工作人員在本單位實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值。

四、對(duì)產(chǎn)業(yè)園管委等事業(yè)單位完善人才管理機(jī)制的探討

（一）、構(gòu)建合理流動(dòng)機(jī)制。

事業(yè)單位應(yīng)安排專人負(fù)責(zé)人才管理工作，在既定體制機(jī)制下，充分利用靈活應(yīng)用可行的政策法規(guī)，拓寬人才的進(jìn)出界面、疏通人才發(fā)展通道，引入競(jìng)聘機(jī)制，促進(jìn)人才合理流動(dòng)，提高組織的活力。在職能與編制不對(duì)等狀況下，采取編制人員為主體、聘用人員為補(bǔ)充的動(dòng)態(tài)管理形式積極應(yīng)對(duì)任務(wù)量的變化；加快主輔分離，集中履行職能職責(zé)，實(shí)行后勤保障社會(huì)化管理。建立體系內(nèi)外、國內(nèi)外高層次人才、急需緊缺人才的流動(dòng)，使引才與引智緊密結(jié)合；建立能者上、庸者下的內(nèi)部競(jìng)聘機(jī)制，激活內(nèi)部組織。

（二）、科學(xué)謀劃人才引進(jìn)。

依據(jù)短期、中期發(fā)展目標(biāo)，制訂好人才發(fā)展戰(zhàn)略和實(shí)施計(jì)劃，適度吸納人才，形成合理的人才配置。根據(jù)事業(yè)單位在優(yōu)秀人才的爭(zhēng)奪中缺乏優(yōu)勢(shì)的實(shí)際情況，在人才引進(jìn)方面應(yīng)堅(jiān)持揚(yáng)長避短，量力而行。事業(yè)單位管理者應(yīng)徹底摒棄僅憑個(gè)人喜好，盲目追求高學(xué)歷、高職稱人員的落后觀念，而是要放寬視野，深度挖掘，注重在人才資源競(jìng)爭(zhēng)的夾縫中尋找和引進(jìn)人才。重點(diǎn)任用具有創(chuàng)新性、挑戰(zhàn)性的技術(shù)、管理人員。這類人才渴望證實(shí)自我價(jià)值，迫切需要施展的舞臺(tái)，他們思想活躍，有朝氣，有闖勁，可以為事業(yè)單位帶來不可思議的活力和創(chuàng)造力。

（三）、建立人才培訓(xùn)體系。

要根據(jù)本行業(yè)、本單位的特點(diǎn)，參照自身的發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合本單位的人才培養(yǎng)規(guī)劃，幫助工作人員確定自己的職業(yè)發(fā)展方向，積極培育本單位發(fā)展所需的各種人才，鼓勵(lì)員工在職學(xué)習(xí),使個(gè)人的發(fā)展目標(biāo)與單位的發(fā)展目標(biāo)相一致。特別要按照本單位崗位和技能的要求，建立和完善相應(yīng)的知識(shí)庫，創(chuàng)造實(shí)時(shí)學(xué)習(xí)和自我學(xué)習(xí)的條件；鼓勵(lì)員工利用業(yè)余時(shí)間學(xué)習(xí)，接受管理或?qū)I(yè)方面的深造；以資格認(rèn)證、職稱評(píng)定、任職培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、專業(yè)學(xué)習(xí)為動(dòng)力，促進(jìn)在職人員繼續(xù)教育和終生學(xué)習(xí)。

（四）、形成合理激勵(lì)體制。

績(jī)效考核是人力資源管理的重要環(huán)節(jié)，它給人力資源管理部門提供反饋信息，是工資管理、人員使用的主要依據(jù)，是調(diào)動(dòng)工作人員積極性的重要環(huán)節(jié)。有效的激勵(lì)機(jī)制必須以科學(xué)的考核評(píng)價(jià)體系為保證。沒有一個(gè)科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系也就無法評(píng)定激勵(lì)是否有效?？陀^、公正的績(jī)效評(píng)價(jià)是對(duì)工作人員的肯定，也是對(duì)工作人員進(jìn)行獎(jiǎng)懲的依據(jù)。隨著單位的發(fā)展，工作人員的需要也會(huì)隨之變化，通過對(duì)激勵(lì)手段的評(píng)價(jià)，可以隨時(shí)把握激勵(lì)手段的有效性和干部職工需要的變化，及時(shí)調(diào)整激勵(lì)政策以達(dá)到激勵(lì)工作人員的最好效果。

（五）、創(chuàng)造條件留住人才。

對(duì)事業(yè)單位來說，僅僅能夠找到人才、用好人才是不夠的，還需要做到留住人才。事業(yè)單位要想留住人才，環(huán)境是非常重要的一節(jié)。人才最大的滿足是事業(yè)上獲得成就，充分展現(xiàn)自身價(jià)值。事業(yè)單位管理者要制定切實(shí)可行的、具有激勵(lì)導(dǎo)向的工作規(guī)劃和奮斗目標(biāo)，實(shí)施強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)，保證這些規(guī)劃目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，為人才創(chuàng)造各種滿足他們發(fā)展需求的環(huán)境，使其能夠充分發(fā)揮才能，施展才華。管理者在提高事業(yè)單位管理、服務(wù)水平的同時(shí)，還要致力于營造一種融洽的內(nèi)部關(guān)系，一種和諧的工作環(huán)境，增強(qiáng)單位的向心力、吸引力。并運(yùn)用多種方式，讓干部職工了解和參與到單位規(guī)劃目標(biāo)、發(fā)展?fàn)顩r和遇到的困難問題及對(duì)策的研究和實(shí)踐中來，共同推進(jìn)單位各項(xiàng)工作的開展，進(jìn)而更多地吸引和留住人才。

參考文獻(xiàn)

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第二篇：當(dāng)前縣鄉(xiāng)國土資源管理體制存在問題及建議

當(dāng)前縣鄉(xiāng)國土資源管理體制存在問題及建議

——以四川省敘永縣為例

縣鄉(xiāng)國土資源管理承擔(dān)著保護(hù)資源、保障發(fā)展、維護(hù)權(quán)益、服務(wù)社會(huì)等大量具體而繁雜的工作任務(wù)，是國土資源部門面向社會(huì)，服務(wù)群眾的窗口，其管理體制及隊(duì)伍建設(shè)不僅事關(guān)國土資源部門形象和國土資源法律法規(guī)政策執(zhí)行，而且事關(guān)國家社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革與發(fā)展大局。正因?yàn)槿绱?，縣鄉(xiāng)國土資源體制改革工作引起了廣泛關(guān)注和各級(jí)高度重視，特別是2004年國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于做好省級(jí)以下國土資源管理體制改革有關(guān)問題的通知》后，各相關(guān)部委、省、自治區(qū)、直轄市等關(guān)于縣鄉(xiāng)國土資源管理體制改革的具體意見陸續(xù)出臺(tái)，形成了轟轟烈烈的縣鄉(xiāng)國土資源管理體制改革熱潮?？h鄉(xiāng)國土資源管理體制改革已經(jīng)實(shí)施了多年，但由于縣鄉(xiāng)國土資源管理體制的弊端由來已久，改革又涉及與當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門的關(guān)系理順及利益調(diào)整問題，加之人員結(jié)構(gòu)狀況等現(xiàn)實(shí)問題的存在，改革在一定程度上還存在不徹底、不完善現(xiàn)象，對(duì)縣鄉(xiāng)構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的新機(jī)制、提高統(tǒng)籌保障發(fā)展和保護(hù)資源的能力建設(shè)存在一定的不利因素，因此完善縣鄉(xiāng)國土資源管理體制改革問題仍是基層國土資源管理工作的重點(diǎn)問題。以下，結(jié)合所在的四川省敘永縣實(shí)際，談?wù)効h鄉(xiāng)國土資源理體制存在的問題及建議。

一、敘永縣國土資源管理體制改革簡(jiǎn)介

敘永縣位于四川盆地南緣，云貴高原北端，地處川、滇、黔三省結(jié)合部，東、南、西面分別與貴州省、云南省接壤，地跨東經(jīng)105°03′~105°40′，北緯27°42′~28°31′。東西寬54.3公里，南北長94.9公里，幅員面積2977平方公里，轄11個(gè)鎮(zhèn)、14個(gè)鄉(xiāng)，28個(gè)社區(qū)、230個(gè)行政村，1838個(gè)村民小組，2010年未人口70.16萬人。敘永縣是一個(gè)典型的老、少、邊、窮縣，縣域經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和礦業(yè)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，在山區(qū)縣中具有一定代表性。

敘永縣國土資源管理體制改革的探索較早。2000年，原敘永縣國土局和原敘永縣礦辦合并成立為敘永縣國土資源局，2001年3月，將原25個(gè)直接從屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管理的國土所收編為縣國土資源局派出機(jī)構(gòu)，基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所的垂直管理，2008年3月，按照“完善體制、提高素質(zhì)”的要求和省、市、縣相關(guān)批復(fù)，進(jìn)一步進(jìn)行了以完善局機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源合并為主要內(nèi)容的管理體制改革。局機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整后設(shè)立了辦公室、法規(guī)監(jiān)察股、耕保股、規(guī)劃股、地籍測(cè)繪股、土地利用股、礦產(chǎn)資源股、財(cái)務(wù)股8個(gè)行政管理內(nèi)設(shè)股室；將原25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所合并成立為12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所；成立了縣國土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)，并完成了核定的32名行政執(zhí)法編制人員參照公務(wù)員管理工作。

在上級(jí)國土資源部門和當(dāng)?shù)攸h委政府的領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)心下，敘永縣國土資源管理體制改革逐漸深入，制度建設(shè)日益完善，隊(duì)伍素質(zhì)穩(wěn)步提高，保障發(fā)展和保護(hù)資源的能力得到加強(qiáng)。近幾年來，全縣國土資源系統(tǒng)干部職工以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)守耕地紅線不動(dòng)搖，奮力投身于保障發(fā)展和民生工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了全縣耕地保有量穩(wěn)定在62890公頃、基本農(nóng)田不少于好53581公頃，并大力設(shè)施了數(shù)十個(gè)土地整理開發(fā)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)新增耕地面積3萬余畝，完成了川黔高速公路、納敘鐵路、縣城新區(qū)等一大批省、市、縣重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和招商引資項(xiàng)目2萬多畝的用地保障，已連續(xù)6年獲得了市政府目標(biāo)管理考核一等獎(jiǎng)，還獲得了“全國地災(zāi)防治先進(jìn)縣”、“全國測(cè)繪管理工作先進(jìn)單位”、“全省信訪工作先進(jìn)單位”等榮譽(yù)。

二、管理體制中存在的主要問題

1、垂直管理不徹底。敘永縣從2001年即初步實(shí)現(xiàn)了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理所人、財(cái)、物由縣國土資源局統(tǒng)一管理，2004年實(shí)現(xiàn)了縣國土資源局副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部由地方黨委管理為主改為由市國土資源局管理為主，2008年又進(jìn)一完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所合并等改革。應(yīng)該說，實(shí)行省以下垂直管理有助于增強(qiáng)縣鄉(xiāng)國土資源管理工作的自主性和獨(dú)立性。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所垂直管理前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，縣國土資源局主要作業(yè)務(wù)指導(dǎo)，工作人員流動(dòng)性較大，垂直管理后則人員較為穩(wěn)定，工資福利及經(jīng)費(fèi)保障由縣局統(tǒng)籌，有效排除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的影響，同時(shí)也大大增強(qiáng)了縣國土資源局在全縣范圍內(nèi)統(tǒng)一貫徹執(zhí)行國土資源法律法規(guī)政策的能力。但正如許多資料反映的那樣，當(dāng)前的國土資源管理體制并未完全理順，而事實(shí)上呈現(xiàn)出“垂而不直”的狀態(tài)，特別縣以上國土資源部門的管理基本上沒有實(shí)質(zhì)性改變，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所的垂直管理也不徹底。如工資仍由同級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌，機(jī)構(gòu)編制仍屬縣政府統(tǒng)一管理，市國土資源局只管副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部的任免。這種“垂而不直”狀態(tài)致使縣鄉(xiāng)國土資源管理的機(jī)構(gòu)不易理順，人員編制經(jīng)費(fèi)福利待遇等很難徹底解決，制約了職能職責(zé)的充分發(fā)揮，影響了干部職工的工作熱情，統(tǒng)籌保護(hù)資源和保障發(fā)展的能力自然受到影響。

2、機(jī)構(gòu)編制不適應(yīng)工作需要。敘永縣作為欠發(fā)展的山區(qū)農(nóng)業(yè)、礦業(yè)經(jīng)濟(jì)縣，保障發(fā)展保護(hù)資源的任務(wù)非常艱巨，同時(shí)面臨著工作條件苦、工作環(huán)境差、工作責(zé)任大等具體困難，需要健全的工作機(jī)構(gòu)和較強(qiáng)的工作人員力量才能有效地保證各項(xiàng)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，但多年來困繞本縣國土資源管理的最大的問題也是機(jī)構(gòu)編制問題。一是人員編制嚴(yán)重不足，例如局機(jī)關(guān)沿襲的是二十多年前原國土局的編制，只有12名行政和1名工勤人員編制，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)行系統(tǒng)管理的需要；另鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所機(jī)構(gòu)改革時(shí)全縣25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所合并為12個(gè)所，只核定24名事業(yè)全額拔款編制，僅占改革前60%的人員編制，而工作范圍涉及全縣25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、幅員面積達(dá)2977平方公里，一線工作力量明顯不足。二是人員編制情況復(fù)雜，縣國土資源系統(tǒng)內(nèi)有行政編制人員，有參公管理人員，有事業(yè)全額撥款人員，還有自收自支事業(yè)單位和人員，多種編制身份人員相互混崗，干部管理工作難度加大。三是執(zhí)法監(jiān)察人員參照公務(wù)員管理，將30名原公務(wù)員過渡為參照公務(wù)員管理，相應(yīng)人員對(duì)此難以接受。

3、人事工作缺失不利于干部職工成長。由于縣鄉(xiāng)國土資源管理處于“半垂直”狀態(tài)，縣組織人事部門認(rèn)為國土部門是垂直管理部門，因而不愿將國土部門干部職工納入培養(yǎng)提拔范圍，而市國土資源部門又往往只對(duì)在職的副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行管理，導(dǎo)致了對(duì)絕大多數(shù)一般干部職工的管理缺失，關(guān)心不夠，不利于基層國土資源部門干部職工的健康發(fā)展。在縣每年的人事大調(diào)整調(diào)動(dòng)中，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣局機(jī)關(guān)都有一批人員提拔任用，但敘永縣國土資源系統(tǒng)自2001年組建至今10年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所數(shù)十名干部卻無一人被提拔任用，這令許多處在基層工作的干部迷惑，因?yàn)樗麄兏傻嚼?，無論多么優(yōu)秀，都沒有提拔或晉升的機(jī)會(huì)。還有現(xiàn)在國土資源系統(tǒng)的垂直管理主要是縣國土資源局對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所，工作人員只能在本縣國土部門內(nèi)封閉調(diào)整，出口不暢，人員交流范圍小，需要引進(jìn)的人才也不能引進(jìn)，隊(duì)伍建設(shè)嚴(yán)重滯后于工作發(fā)展的需要。

4、硬件建設(shè)和經(jīng)費(fèi)投入還難以保障正常運(yùn)轉(zhuǎn)。執(zhí)法監(jiān)察動(dòng)態(tài)巡查、地災(zāi)防御監(jiān)測(cè)、打擊非法采礦等日常國土資源管理工作，都需要一定的硬件設(shè)施建設(shè)和經(jīng)費(fèi)保障。敘永縣屬于山區(qū)貧困縣，財(cái)政收入有限，主要靠中央轉(zhuǎn)移支付運(yùn)轉(zhuǎn)，是典型的吃飯財(cái)政，對(duì)國土資源管理經(jīng)費(fèi)保障也相應(yīng)不足?，F(xiàn)在我局12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所均無自己的辦公場(chǎng)地，全部借用鄉(xiāng)鎮(zhèn)或租用民房辦公，根本談不上“五個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)化國土所建設(shè)，連局機(jī)關(guān)及下屬事業(yè)單位也只有不足300平方米的辦公場(chǎng)地，一定程度上影響了工作正常開展。

5、部門內(nèi)部工作關(guān)系需進(jìn)一步理順?？h級(jí)國土資源管理在整個(gè)國土資源管理體系中具有承上啟下的重要作用，絕大多數(shù)國土資源管理的具體行政行為和管理措施的落實(shí)都由縣級(jí)國土資源部門實(shí)施。按照《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》相關(guān)規(guī)定及中央、國務(wù)院出臺(tái)的一系列加強(qiáng)土地管理、促進(jìn)節(jié)約集約用地等決定，對(duì)礦產(chǎn)資源的配置、規(guī)劃調(diào)整、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用及用地報(bào)批、土地整理開發(fā)項(xiàng)目等主要的國土資源管理工作的審批和決定權(quán)都由省國土資源廳甚至國土資源部辦理，審批和決定權(quán)的上收，體現(xiàn)了加強(qiáng)國土資源管理的重要性，對(duì)實(shí)行省以下國土資源的統(tǒng)一管理也是非常必要的。但是事權(quán)上收后，相應(yīng)的內(nèi)部管理體制和機(jī)制未完全理順，省國土資源廳對(duì)下的管理未延伸到縣一級(jí)，造成國土資源部門上下管理層間缺乏內(nèi)部規(guī)范的工作機(jī)制和有效的信息溝通交換渠道，使基層不能及時(shí)了解把握相關(guān)工作要求，同時(shí)上面也不能準(zhǔn)確掌握基層國土資源管理實(shí)際情況和工作中存在問題，不能深刻體會(huì)近年來基層國土資源管理因保護(hù)資源保障發(fā)展而面對(duì)的錯(cuò)綜復(fù)雜矛盾和維護(hù)穩(wěn)定的工作壓力，造成工作上的被動(dòng)和反復(fù)，特別是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須的用地保障很難獲得批準(zhǔn)，土地整理開發(fā)及地災(zāi)避讓搬遷等保護(hù)資源保障民生項(xiàng)目遲遲不能立項(xiàng)實(shí)施，致使廣大群眾和當(dāng)?shù)攸h委政府對(duì)國土部門的服務(wù)意識(shí)和行政效能頗有意見。

6、執(zhí)法監(jiān)察困難重重?！皥?zhí)法難、難執(zhí)法”是基層國土資源管理面臨的不爭(zhēng)的事實(shí)。面對(duì)土地和礦產(chǎn)資源日漸緊缺的嚴(yán)峻形勢(shì)，保護(hù)資源的規(guī)定越來越嚴(yán)格，而發(fā)展的愿望也非常強(qiáng)烈，發(fā)展和保護(hù)的矛盾在縣鄉(xiāng)顯得尤其突出并難以調(diào)和。還有少數(shù)人在利益驅(qū)動(dòng)下，鋌而走險(xiǎn)，違法占地、私挖濫采行為時(shí)有發(fā)生，面對(duì)這些違法違規(guī)問題，基層國土部門往往束手無策。對(duì)國土資源違法行為，理論上可以采取加強(qiáng)動(dòng)態(tài)巡查等方式預(yù)防和減少，但由于點(diǎn)多面廣，仍對(duì)極少數(shù)違法者防不勝防，有的在一夜之間就形成了違法用地的既成事實(shí)，而更主要的原因是國土資源執(zhí)法監(jiān)察在制止違法行為上缺乏強(qiáng)制性規(guī)定，靠發(fā)通知制止的效果可想而知。對(duì)立案查處案件，當(dāng)事人很少會(huì)自動(dòng)履行，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，法院會(huì)因?yàn)橛绊懮鐣?huì)和諧與穩(wěn)定種種原因不予受理，或者即便受理也在漫長的等待中不了了之，我局每年向法院申請(qǐng)執(zhí)行的案件不下10件，幾乎都沒有受理執(zhí)行

三、加強(qiáng)縣鄉(xiāng)國土資源管理的建議

在保護(hù)資源和保障發(fā)展的嚴(yán)峻形勢(shì)下，國土資源管理工作日益顯得重要和突出，上述存在問題與構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的新機(jī)制，提高統(tǒng)籌保障發(fā)展和保護(hù)資源的能力要求不相適應(yīng)。目前,縣鄉(xiāng)國土資源管理所面臨的人事編制、經(jīng)費(fèi)保障、基礎(chǔ)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、內(nèi)部關(guān)系不順、執(zhí)法監(jiān)察等諸多問題，有些問題是基層國土資源管理部門自身履行職責(zé)和管理不到位原因造成，對(duì)此主要要從自身轉(zhuǎn)變觀念、完善制度、提高素質(zhì)、強(qiáng)化效能、加強(qiáng)協(xié)調(diào)等方面克服解決。但其中很多問題與管理體制不無關(guān)系，需要上級(jí)國土資源部門繼續(xù)推進(jìn)完善體制改革和健全管理機(jī)制，為基層國土資源管理工作創(chuàng)造更好的工作環(huán)境。

針對(duì)當(dāng)前普遍存在的突出問題，建議從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)和改善對(duì)基層國土資源部門的管理。

1、按系統(tǒng)管理為主的原則，將縣鄉(xiāng)國土資源管理干部納入市國土資源局或省國土資源廳統(tǒng)一管理，從而將縣鄉(xiāng)國土資源管理人員工資及經(jīng)費(fèi)保障納入市國土資源局或省國土資源廳相應(yīng)財(cái)政預(yù)算，徹底改變當(dāng)前基層部門存在的經(jīng)費(fèi)不足問題和依靠地方財(cái)政賴以生存的問題。

2、爭(zhēng)取將鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所編制納入行政管理體制并適當(dāng)提高部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所的規(guī)格設(shè)置，切實(shí)增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所干部職工的責(zé)任意識(shí)和崗位意識(shí)，同時(shí)適當(dāng)考慮增加偏遠(yuǎn)地區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)所一線人員編制和工作力量。

3、制定面向基層國土資源管理干部的中、長期培訓(xùn)計(jì)劃，在更大范圍內(nèi)加強(qiáng)干部交流使用，逐步提高現(xiàn)有干部職工的素質(zhì)，同時(shí)及時(shí)對(duì)缺編人員面向社會(huì)公開招考，不斷補(bǔ)充新生力量。

4、制定縣國土資源局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理所規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，由省、市國土資源部門統(tǒng)一組織設(shè)施，逐步夯實(shí)基層國土資源管理硬件基礎(chǔ)。

5、進(jìn)一步理順內(nèi)部管理工作關(guān)系，在國土資源系統(tǒng)內(nèi)大力加強(qiáng)國土資源文化建設(shè)，多舉辦一些適合廣大系統(tǒng)干部職工參加的活動(dòng)，加強(qiáng)系統(tǒng)干部職工間的交流，增強(qiáng)國土資源系統(tǒng)干部職工的認(rèn)同感、歸屬感、自豪感。

6、適度強(qiáng)化國土資源執(zhí)法監(jiān)察行政執(zhí)法能力。一是充分利用當(dāng)前保障發(fā)展與保護(hù)資源的壓力，爭(zhēng)取各級(jí)地方政府支持，落實(shí)保護(hù)資源共同責(zé)任。二是從更高層面加強(qiáng)與相關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)配合，示范促進(jìn)縣級(jí)國土資源執(zhí)法監(jiān)察協(xié)同辦案和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制建設(shè)。

（敘永縣國土資源局：朱甫濤）

第三篇：交通運(yùn)輸管理體制存在問題及建議

交通運(yùn)輸管理體制存在問題及建議

多年以來，全體交通運(yùn)輸工作在交通運(yùn)輸部和各級(jí)黨委、政府同意領(lǐng)導(dǎo)下，在全系統(tǒng)干部職工的共同努力下，取得了讓人矚目的成就。截止2010年底，全國公路總里程400.8萬公里，高速公路7.4萬公里，國省干線公路43.4萬公里，農(nóng)村公路350.6萬公里，路網(wǎng)密度41.7公里/平方公里。擁有運(yùn)輸企業(yè)家，運(yùn)輸車輛萬輛，完成客運(yùn)量，客運(yùn)周轉(zhuǎn)量；貨運(yùn)量，貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量。公路運(yùn)輸占綜合運(yùn)輸體系中比例大幅提升，貨運(yùn)占75.5%;客運(yùn)占93.4%。公路運(yùn)輸事業(yè)超常規(guī)跨越式發(fā)展，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有利基礎(chǔ)性保障。

在交通運(yùn)輸事業(yè)快速發(fā)張的同時(shí)，一些體制機(jī)制問題制約交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展矛盾問題不斷凸顯，需要認(rèn)真加以研究解決。

一、交通運(yùn)輸管理體制存在問題

（一）公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)籌（融）資體制問題

農(nóng)村公路里程350.6萬公里占全部公路網(wǎng)里程87.6%，公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)資金嚴(yán)重不足，從公路建設(shè)方面來看；一是中央定額補(bǔ)貼或已獎(jiǎng)代補(bǔ)政策補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)過低，地方所需配套資金壓力較大，尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)更難以承受。二是費(fèi)稅返還部分多年不變，沒有按年遞增，沒有考慮農(nóng)村發(fā)展需求。三是資金來源不穩(wěn)定，沒有形成長效機(jī)制。四是貸款融集平臺(tái)被清理，貸款修路融資模式被取締。因公路建設(shè)籌資原因致使部分地區(qū)根據(jù)資金落實(shí)情況確定公路籌報(bào)和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，公路建設(shè)質(zhì)量和公路通行能力按規(guī)劃目標(biāo)有所降低，留下隱患。

從公路養(yǎng)護(hù)方面來看：一是現(xiàn)有費(fèi)稅返還資金除保工資和日常養(yǎng)護(hù)外可用資金較少，二是地方政府重建輕養(yǎng)意識(shí)依然存在，三是公路養(yǎng)護(hù)里程逐年增加，因此公路養(yǎng)護(hù)資金籌措更加困難。

（二）公路管理和運(yùn)輸管理體制問題

費(fèi)稅改革后，原公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)征集部門隨之取消，后重組為路政執(zhí)法部門，承擔(dān)著國省干線路政管理工作，二原有承擔(dān)此項(xiàng)工作公路養(yǎng)護(hù)管理部門也在開展此項(xiàng)工作，兩部門職能交叉，推諉扯皮，不利于公路管理工作正常開展。運(yùn)輸管理體制中也存在著省級(jí)條管，市級(jí)條管和地方直管的多種形式，管理模式復(fù)雜多樣。

（三）公交車、出租車管理法律法規(guī)體系建設(shè)滯后

公交車、出租車管理由住建部轉(zhuǎn)交通年運(yùn)輸部管理以來，未出臺(tái)新的法律法規(guī)和部門規(guī)章，仍沿用過去管理規(guī)定，已不適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展需要。執(zhí)法實(shí)踐中常出現(xiàn)執(zhí)法依據(jù)不充分，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)難掌握，基層出現(xiàn)無法可依現(xiàn)象。極易引發(fā)矛盾糾紛和社會(huì)不穩(wěn)定因素，影響交通運(yùn)輸執(zhí)法部門形象。

（四）單位性質(zhì)不清，人員編制級(jí)別不明

過去縣級(jí)交通運(yùn)輸管理部門下屬單位中有公務(wù)員，參照公務(wù)員管理單位和自收自支事業(yè)單位。費(fèi)稅改革后單位性質(zhì)沒有界定清楚。更有甚者在研討中發(fā)現(xiàn)有的地區(qū)縣交通運(yùn)輸局不是政府職能部門，人員不是公務(wù)員。人員編制數(shù)量不清，單位級(jí)別股級(jí)，到科級(jí)不明確，隨著事業(yè)單位改革不斷深入，勢(shì)必影響交通運(yùn)輸各位職工切身利益，導(dǎo)致系統(tǒng)人員細(xì)想不統(tǒng)一。

（五）交通行業(yè)執(zhí)法體制和執(zhí)法形象問題

目前，交通行業(yè)內(nèi)有國省干線路政執(zhí)法隊(duì)伍，農(nóng)村公路路政執(zhí)法隊(duì)伍，運(yùn)政執(zhí)法隊(duì)伍，住建部門轉(zhuǎn)過來出租車執(zhí)法隊(duì)伍，還有海事執(zhí)法隊(duì)伍，多部門執(zhí)法，交叉執(zhí)法，重復(fù)執(zhí)法，執(zhí)法隊(duì)伍龐大，執(zhí)法效率不高。相同類別執(zhí)法隊(duì)伍執(zhí)法標(biāo)志標(biāo)識(shí)不統(tǒng)一，服裝不一，執(zhí)法文書不統(tǒng)一，執(zhí)法規(guī)范等問題依然存在，嚴(yán)重影響交通行業(yè)形象。綜上所訴，我們認(rèn)為理順和改革交通管理體制勢(shì)在必行。

二、交通運(yùn)輸管理體制中幾點(diǎn)建議

（一）建立長效機(jī)制，穩(wěn)定公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)資金來源，公路按屬性界定屬公共產(chǎn)品、公共服務(wù)，國建應(yīng)加大投入力度。建議商發(fā)改、財(cái)政等相關(guān)部門建立長效機(jī)制籌措公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)資金。除現(xiàn)有費(fèi)稅外，中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政拿出一定比例資金用于路政建設(shè)養(yǎng)護(hù)，提高部省兩級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，逐步減少直民取消縣及配套，從而減輕中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣級(jí)財(cái)政配套壓力，使中東西部地區(qū)均衡發(fā)展。

（二）理順公路管理和運(yùn)輸管理體制

公路管理體制方面，在大部制體制框架下，統(tǒng)籌考慮國省干線和農(nóng)村公路管理體制。建設(shè)建立管理以塊為主，項(xiàng)上條塊結(jié)合的公路管理體制。這樣既能實(shí)現(xiàn)國省干線公路與農(nóng)村公路有限銜接協(xié)調(diào)發(fā)展又避免重復(fù)設(shè)置機(jī)構(gòu)職能交叉，又能調(diào)動(dòng)地方積極性和主動(dòng)性，有利于公路交通事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

運(yùn)輸管理體制方面，鑒于運(yùn)輸管理工作矛盾復(fù)雜多樣離不開地方政府支持協(xié)調(diào)，建議下放地方直管。

（三）、盡快出臺(tái)公交車、出租車管理法規(guī)

隨著公路建設(shè)里程不斷增加，公路網(wǎng)絡(luò)化逐漸完善，公路服務(wù)能力和服務(wù)水平顯著提高，城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展已是提高各級(jí)交通運(yùn)輸管理部門的重要任務(wù)。出租車管理工作又復(fù)雜多樣，建議盡快出臺(tái)相關(guān)管理法規(guī)。

四、界定單位性后，核定人員編制

鑒于交通運(yùn)輸管理部門代表政府行使執(zhí)法權(quán)，建議納入公務(wù)員管理或參照公務(wù)員管理。結(jié)合事業(yè)單位改革科學(xué)合理核定人員編制，確定單位級(jí)別。

五、積極推行交通結(jié)合執(zhí)法

總結(jié)交通綜合執(zhí)法成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，在全行業(yè)內(nèi)積極推廣。通過教育培訓(xùn)，進(jìn)一步提高執(zhí)法人員和隊(duì)伍素質(zhì)。規(guī)范執(zhí)法程序，完善執(zhí)法文書。統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)志標(biāo)識(shí)，使交通執(zhí)法工作向規(guī)范化、法制化方向發(fā)展。

第四篇：寄宿制學(xué)校存在的問題及解決建議

禹州市教體局

關(guān)于寄宿制學(xué)校建設(shè)工作的報(bào)告

按照許昌市教育局的統(tǒng)一安排部署，我們對(duì)禹州市寄宿制學(xué)校建設(shè)工作進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，通過走訪座談、實(shí)地查看、聽取匯報(bào)等方式，對(duì)全市寄宿制學(xué)校情況進(jìn)行了廣泛調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、基本狀況

禹州市現(xiàn)有各類中小學(xué)554所,其中：普通高中3所（其中民辦高中1所），九年一貫制學(xué)校27所（民辦學(xué)校24所），普通初中50所（其中民辦初中1所），完全小學(xué)321所（其中民辦小學(xué)40所，教學(xué)點(diǎn)151個(gè)）。全市共有幼兒園424所，其中公辦幼兒園107所，民辦幼兒園317所。全市共有寄宿制學(xué)校115所。其中公辦寄宿制學(xué)校64所，民辦寄宿制學(xué)校51所。2012年--2016年，禹州市累計(jì)投入資金3億元，建設(shè)校舍面積18萬多平方米。其中投入寄宿制學(xué)校的建設(shè)資金達(dá)8500萬元，建設(shè)面積51000平方米。

二、寄宿制學(xué)校存在的問題

近年來，禹州市寄宿制學(xué)校建設(shè)雖然已取得一定進(jìn)展，但仍存在一些不容忽視、亟待解決的問題。主要是硬件不夠，基礎(chǔ)設(shè)施不全；缺少管理人員，相關(guān)教師、輔導(dǎo)員特別是心理衛(wèi)生方面專業(yè)教師缺口大，大量工作由任課教師承擔(dān)；缺少安保和生活管理人員，學(xué)校安全隱患多；覆蓋面不廣，公辦寄宿制學(xué)校嚴(yán)重不足，供需矛盾較為突出。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施不齊全。部分學(xué)校學(xué)生住宿條件差，住宿學(xué)生多，學(xué)生宿舍少，衛(wèi)生環(huán)境差，部分學(xué)校生均建筑面積不足，管理難度大。食堂、宿舍面積狹小，管理不規(guī)范，特別是初中學(xué)生住宿面積普遍偏小，住宿擁擠，有些學(xué)校配套設(shè)施跟不上，食堂簡(jiǎn)陋，衛(wèi)生條件不達(dá)標(biāo)，存在臟亂差現(xiàn)象，學(xué)生疏散通道不暢。

（二）公辦寄宿制學(xué)校經(jīng)費(fèi)緊張。由于在校住宿學(xué)生人數(shù)多，又不收取住宿費(fèi)，住校學(xué)生用水、用電量大，各種維修、水電、宿舍管理等費(fèi)用無法落實(shí)；學(xué)生住校需要大量人力物力投入，而學(xué)校教職工人員緊缺，缺乏專門的寢室管理人員，如果聘用管理人員，相關(guān)費(fèi)用又無法解決，存在管理不到位的問題。宿舍條件差，缺床、柜子，冬天取暖、夏天乘涼存在困難，存在夏熱冬冷問題。

(三)部分學(xué)校存在安全隱患。一部分學(xué)校學(xué)生住宿寢室為原教室改造，住宿條件簡(jiǎn)陋，無法解決供水和如廁問題，給管理帶來不便，存在安全隱患。有些學(xué)校校園圍墻偏低，存在學(xué)生翻墻外出，校外人員翻墻進(jìn)入的隱患。

（四）部分山區(qū)學(xué)校吃水困難，不能滿足學(xué)生日常用水，需要買水，給本已緊張的經(jīng)費(fèi)造成更大的困難。

（五）教師負(fù)擔(dān)加重。由于缺少寢室、飲食等生活老師，學(xué)校經(jīng)費(fèi)又捉襟見肘，一些學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)、教師就擔(dān)當(dāng)起了既為人師，又為人父母的重任，除了備課、改作業(yè)外，還要管理學(xué)生的生活起居，額外的增加了教師的負(fù)擔(dān)。

（六）覆蓋面小，尤其是公辦寄宿制學(xué)校嚴(yán)重不足，不能滿足群眾的就學(xué)需要。當(dāng)前，農(nóng)村寄宿制學(xué)校一般只有初中實(shí)行，小學(xué)普遍不具備條件，導(dǎo)致公辦小學(xué)生源嚴(yán)重流失，有些甚至無法開課，嚴(yán)重影響了農(nóng)村學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量，受到全社會(huì)的關(guān)注，群眾對(duì)此意見很大。

（七）部分民辦寄宿制學(xué)校校舍為租賃民房，房舍建筑結(jié)構(gòu)不合理，大部分教學(xué)、辦公及生活用房沒有進(jìn)行安全鑒定，存在安全隱患，部分學(xué)校為節(jié)約成本，消防器材配備不到位、食品采購不按規(guī)定要求進(jìn)行。

（八）部分民辦學(xué)校收費(fèi)過高，影響群眾就學(xué)的積極性。一些民辦學(xué)校在享受公辦學(xué)校的待遇的同時(shí)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不減，服務(wù)措施沒有提高，引起群眾不滿。

三、存在問題的原因

（一）投入不足，導(dǎo)致基礎(chǔ)差，底子薄。全市中小學(xué)數(shù)量眾多，大多硬件建設(shè)跟不上。農(nóng)村公辦小學(xué)基本不具備寄宿條件，實(shí)行寄宿制的初中，大多配套設(shè)施不齊，校舍擁擠，急需改善辦學(xué)條件。

（二）部分學(xué)校管理不到位，安全意識(shí)還不夠強(qiáng)。

（三）學(xué)校建設(shè)存在重?cái)?shù)量，輕質(zhì)量的情況，缺乏長遠(yuǎn)意識(shí)，資金效益沒有很好的發(fā)揮和使用。

（四）部分民辦學(xué)校受利益驅(qū)動(dòng)，重經(jīng)濟(jì)收入，輕為民服務(wù)，收費(fèi)過高。

四、出路、措施建議

寄宿制學(xué)校作為現(xiàn)代社會(huì)一種新的辦學(xué)模式，適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展需求，給學(xué)校、老師、家庭、社會(huì)提供了更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，享有走讀制學(xué)校所沒有的教育優(yōu)勢(shì)。特別是隨著外出務(wù)工農(nóng)民越來越多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐加快，父母忙于事務(wù)，工作負(fù)荷越來越重，家長需要付出的精力越來越大，而在教育子女方面需要的知識(shí)又越來越深，家長特別是農(nóng)村家長又缺少這方面的知識(shí)；隨著物質(zhì)文明的進(jìn)步，社會(huì)不良風(fēng)氣對(duì)孩子的負(fù)面影響越來越重。如何協(xié)調(diào)好孩子學(xué)習(xí)、家長工作、社會(huì)影響之間的關(guān)系，讓孩子有更多的時(shí)間投入學(xué)習(xí)，讓家長有更多的精力做好工作，讓社會(huì)最大限度地給孩子以正面影響，已成為許多家庭的一大困惑，而對(duì)于家庭而言，卻很難通過個(gè)體的努力加以解決。早晨6點(diǎn)就要起床，早餐后到校上課，中午放學(xué)回家，吃過午飯又要上學(xué)，下午5點(diǎn)放學(xué)回來，晚上在家自習(xí)，從早到晚，一日三餐，家長必須保證孩子的就餐時(shí)間，孩子一天來回四次奔波在路途中（別忘了城市交通越來越擁堵），耗費(fèi)大量時(shí)間，交通安全、社會(huì)誘惑等問題得不到解決；晚上在家自修，缺少學(xué)習(xí)氛圍，學(xué)習(xí)效率低下，學(xué)習(xí)疑難不能解決，為陪孩子，家長白天沒完成的工作，許多必須的應(yīng)酬不得不放棄，就此可能失去了許多業(yè)務(wù)機(jī)會(huì)，更談不上去消遣娛樂，享受現(xiàn)代生活樂趣了。寄宿制恰恰填補(bǔ)了這一空白，很好地解決了家庭無法克服的困惑，給學(xué)生機(jī)會(huì)，為家長“松綁”，顯示出走讀制學(xué)校獨(dú)特的辦學(xué)優(yōu)勢(shì)。寄宿制學(xué)校已成為家長、學(xué)生選擇學(xué)校的首選，受到城鄉(xiāng)群眾特別是農(nóng)村群眾的歡迎。

加快寄宿制學(xué)校建設(shè)步伐，加強(qiáng)寄宿制學(xué)校管理工作，是事關(guān)教育改革發(fā)展大局、事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定、落實(shí)黨的群眾路線的一件大事。我們一定要從實(shí)際出發(fā)，理清發(fā)展思路，突出工作重點(diǎn)，全面推進(jìn)寄宿制學(xué)校建設(shè)和管理工作。因此，提出以下五項(xiàng)建議：一要加大對(duì)農(nóng)村寄宿制學(xué)校后續(xù)建設(shè)的投入，完善配套設(shè)施建設(shè)，改善寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件，提高學(xué)生住宿生活水平，以標(biāo)準(zhǔn)化的硬件設(shè)施服務(wù)于社會(huì)，充分發(fā)揮寄宿制學(xué)校的教育教學(xué)功能，力求讓學(xué)生滿意，讓家長放心。二要建立健全寄宿制學(xué)校管理制度，提高寄宿制學(xué)校辦學(xué)效益。加強(qiáng)對(duì)寄宿制學(xué)校特別是民辦學(xué)校的督查和管理，在提高教學(xué)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，確保校園和諧安全。加強(qiáng)寄宿制學(xué)校生活管理，為學(xué)生提供高質(zhì)量的生活服務(wù)；三要豐富校園文化生活，完善體育娛樂設(shè)施，滿足青少年學(xué)生課外活動(dòng)，為學(xué)生提供健康成長的環(huán)境；四要加強(qiáng)學(xué)校安全管理，強(qiáng)化安全責(zé)任，提高學(xué)生守法意識(shí)，引導(dǎo)他們樹立正確的人生觀、價(jià)值觀，確保學(xué)生的生命安全；五要加強(qiáng)食品安全管理，配備專職炊事員、宿舍管理員、保安等，使學(xué)生吃住安全；六要擴(kuò)大公辦寄宿制學(xué)校覆蓋面，滿足群眾就學(xué)需求。今后在學(xué)校建設(shè)上，要結(jié)合學(xué)校布局調(diào)整，以公辦寄宿制學(xué)校建設(shè)為主，突出重點(diǎn)，切忌遍地開花、撒胡椒面式建設(shè)，要集中使用資金，對(duì)需要建設(shè)寄宿制學(xué)校的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行項(xiàng)目篩選，每年選取3至5所學(xué)校進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)，力爭(zhēng)用三至五年的時(shí)間，使寄宿制學(xué)校成為農(nóng)村學(xué)校的主力，成為農(nóng)民群眾就學(xué)的首選。

（七）加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校的收費(fèi)管理，讓群眾上得起學(xué)。在滿足民辦學(xué)校各項(xiàng)待遇的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的審核，對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)者，給予處罰。

2015年10月20日

第五篇：目前物資供應(yīng)存在的問題及解決建議

陜煤建司物資供應(yīng)管理 存在的問題及解決建議

各位領(lǐng)導(dǎo)、同事們，大家好！

煤礦物資供應(yīng)管理直接影響企業(yè)的生產(chǎn)成本、經(jīng)濟(jì)效益和安全生產(chǎn)。以前，陜煤建司物資供應(yīng)管理由下屬二級(jí)單位物資管理中心負(fù)責(zé)，2012年5月，依據(jù)陜煤集團(tuán)物資重組整合方案，陜煤建物資供應(yīng)中心歸并物資集團(tuán)，重組命名為物資集團(tuán)陜煤建分公司，主要職能是負(fù)責(zé)陜煤建司物資的集中采購和供應(yīng)。兩年多以來，通過集團(tuán)物資供應(yīng)模式的轉(zhuǎn)變，實(shí)行的物資集中采購方式極大的發(fā)揮了規(guī)模優(yōu)勢(shì)，不僅形成了采購批量，增強(qiáng)了議價(jià)能力，獲得了價(jià)格折扣，減少了儲(chǔ)備資金占用，而且為逐步實(shí)現(xiàn)專業(yè)化采購、規(guī)范化管理奠定了良好的基礎(chǔ)。

一、目前物資供應(yīng)管理存在的主要問題：

1、原物資供應(yīng)中心歸并物資集團(tuán)并成立陜煤建分公司以后，根據(jù)物資集團(tuán)業(yè)務(wù)主導(dǎo)，主要以物資采購和供應(yīng)為主，沒有完全盡到管理職責(zé)，供管脫節(jié)，導(dǎo)致重復(fù)設(shè)置物資管理部門，增加了企業(yè)管理成本。

2、由于物資管理部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)不到位，使用單位提報(bào)的物資計(jì)劃缺乏科學(xué)性和準(zhǔn)確性。錯(cuò)采、超采現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，容易造成庫存積壓或報(bào)廢損失。

3、使用單位的物資計(jì)劃上報(bào)到物資分公司以后，物資

分公司需按業(yè)務(wù)流程報(bào)經(jīng)物資集團(tuán)審批后方能按類別分級(jí)采購，計(jì)劃審批手續(xù)繁瑣，采購周期長。加之物資信息化上線后，無編碼物資計(jì)劃不得上報(bào)，而物資編碼申請(qǐng)時(shí)間過長，影響計(jì)劃報(bào)送和采購周期。

4、供管分離后，分公司物資采購周期相對(duì)較長，使用單位怕影響生產(chǎn)，提報(bào)計(jì)劃量或儲(chǔ)備量勢(shì)必加大，容易造成庫存積壓。

5、部分零星、量少、非常用物資到貨不及時(shí)。

6、供應(yīng)商素質(zhì)參差不齊，在物資規(guī)格、型號(hào)、性能、用途等方面缺少專業(yè)知足，影響供貨質(zhì)量和時(shí)間；供應(yīng)商選擇上供需雙方溝通少，導(dǎo)致部分供應(yīng)商供貨質(zhì)量差，錯(cuò)供、退貨現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

7、物資招標(biāo)、議標(biāo)采購時(shí)，有時(shí) “一物一招”或“一次一招”，造成同類物資多家生產(chǎn)，通用性互換性差，使用管理難度大。

8、近期可能由于資金或其他原因，部分集采物資不能及時(shí)到貨（如：雙龍礦工業(yè)潤滑油脂一月未交貨），影響了礦井的正常生產(chǎn)。

9、由于集團(tuán)內(nèi)部物資平衡、調(diào)劑平臺(tái)不暢，導(dǎo)致積壓待報(bào)廢物資越聚越多，增大了庫存。

10、陜煤建各礦均是老礦井，由于破產(chǎn)、改制等歷史原因，加之近年兩年來對(duì)礦井進(jìn)行技術(shù)改造，生產(chǎn)工藝及裝備

水平不斷提升，淘汰了大部分老、舊設(shè)備，多年連續(xù)積壓的報(bào)廢物資得不到及時(shí)處理，完成集團(tuán)公司下半年庫存定額控制指標(biāo)難度較大。

二、對(duì)存在問題的解決建議：

1、物資集團(tuán)系統(tǒng)內(nèi)部供應(yīng)分公司應(yīng)與對(duì)外物流公司分離，物資分公司應(yīng)供管結(jié)合，便于管理和更好的服務(wù)使用單位。

2、物資集團(tuán)應(yīng)盡快完善區(qū)域儲(chǔ)備總庫或物流基地建設(shè)，保障及時(shí)配送和滿足集團(tuán)各區(qū)域的聯(lián)儲(chǔ)共備，減少各使用單位的庫存。

3、物資集團(tuán)應(yīng)加強(qiáng)供應(yīng)商管理，嚴(yán)格執(zhí)行審入、評(píng)價(jià)、考核、淘汰制度，供應(yīng)商選擇應(yīng)堅(jiān)持“先廠后商”的原則，建立供應(yīng)商信息共享共同評(píng)審機(jī)制，便于使用單位監(jiān)督和溝通。

4、物資分公司在計(jì)劃采購時(shí)，應(yīng)積極與使用單位溝通，參考使用單位在選型、選廠等方面的意見，避免采購物資性能不適或因計(jì)劃變更而造成錯(cuò)采、多采和漏采。

5、簡(jiǎn)化計(jì)劃審批程序，縮短審批時(shí)間，提高物資編碼的通用性，方便暫時(shí)無編碼物資計(jì)劃提報(bào)和應(yīng)急物資采購計(jì)劃的執(zhí)行。

6、加大代儲(chǔ)代銷力度，在集團(tuán)審批通過的供應(yīng)商注冊(cè)目錄內(nèi)，無論生產(chǎn)廠或代理商，只要在互惠互利和誠信合作 的基礎(chǔ)上，為滿足安全生產(chǎn)和緩解當(dāng)前資金壓力，物資分公司和使用單位共同合作，創(chuàng)造條件讓更多供應(yīng)商參與寄售模式，緩解資金壓力，降低庫存儲(chǔ)備。

以上是我對(duì)目前陜煤建司物資供應(yīng)方面存在問題和解決建議的個(gè)人見解，不妥之處請(qǐng)批評(píng)指正。

謝謝！

2014年7月29日4