第一篇：申論標題與首段的寫法
作文題很重要？ 文采很重要？ 字要賊漂亮？ 背模板有用？
文章寫作 一、三種文章標題經(jīng)典寫法
首先，標題必須做到精明簡練，字數(shù)最好不要超過15個字。其次，標題要能夠精準體現(xiàn)材料的主題，不要“跑偏”。如“海洋污染所想到的”這樣模糊的標題并不能體現(xiàn)材料的主題，要盡量舍棄。再次，對于標題的書寫要規(guī)范。文章標題不能使用疑問句和否定句，最好使用祈使句。盡量避免出現(xiàn)諸如“中國的誠信究竟在哪呢”、“大學生就業(yè)怎么這么難？”或“破壞文化遺產(chǎn)，禍國殃民”這樣的標題。
最后，給大家重點推薦三種寫法： 第一種：對仗式標題
1、對策+主題：加強思想教育 轉(zhuǎn)變工作作風 保障農(nóng)民利益 破解征地危機
2、主題+意義：治理空氣污染 重現(xiàn)美麗中國 完善社保體系 共建幸福中國 第二種：比喻式標題
推進依法行政開啟法治政府的“新航程” 依法行政為發(fā)治政府推開另一扇窗 完善的法制是執(zhí)政違法的克星 就業(yè)是社會發(fā)展的奠基石 第三種：引言式標題 獨樂樂不如眾樂樂
文明進步需要相互借鑒
二、申論的開頭
申論文章一般都緊扣主題展開寫作的，有一個精彩華麗的開頭即有畫龍點睛之妙，文章開頭寫法的六種形式。
一、緊扣題目式
近幾年申論文章論述題部分，呈現(xiàn)出一大特點并漸趨穩(wěn)定，即題目給出文章寫作的話題，一般是給出給定資料中的一段話，或者是限定某一則資料，要求結(jié)合對這段話或者資料的思考，結(jié)合自己的經(jīng)驗或感受寫一篇文章。對于這類題目，在具體行文中，必須在開頭部分對題目中出示的話題加以引述、闡釋，而后發(fā)表評論，提出自己的觀點。如此，既緊扣題目要求，彰顯寫作的嚴謹性，又能大大降低文章跑題的嫌疑。
【示例】
題目：“給定資料7”中講述了農(nóng)婦劉女士和李老太太家人之間發(fā)生的一段感人故事，請你以這個故事為話題，自擬題目，寫一篇文章。（40分）
要求：（1）結(jié)合“給定資料”，并注意聯(lián)系當前社會實際和自身體會；
（2）觀點明確，內(nèi)容充實，層次清楚，語言流暢；
（3）總字數(shù)800～1000字。
給定資料：前不久，一位普通農(nóng)婦劉女士在騎電動三輪車趕集的歸途中，遇到同村76歲的李老太太及其孫女步行回村，遂熱心搭載她們坐“順風車”。不料路上三輪車側(cè)翻，三人均受傷，其中李老太太傷情最重，經(jīng)搶救無效去世。出于愧疚，劉女士主動提出給予經(jīng)濟賠償，而李老太太家屬四次堅決拒絕。劉女士說：“如果不是我好心辦壞事，老太太就不會走得這么早。無論花多少錢都必須補償！”李老太太家屬則說：“我們不能讓好人做了好事，卻得不到好報?！?/p>
文章開頭：中華民族歷來有崇德重德、尚德倡德的傳統(tǒng)，常言道，“人無德不立，國無德不興”，強調(diào)的就是道德對于個人修身立業(yè)和國家長治久安的重要作用。普通農(nóng)婦劉女士出于好心搭載同村李老太太及其孫女，不料路上三輪車側(cè)翻致李老太太傷情嚴重，對此，劉女士主動提出給予其經(jīng)濟賠償卻遭對方家屬四次堅決拒絕。這一動人故事的背后，折射出的是社會公德之美，它猶如一股清泉，浸潤了我們每一個人的心田。
【分析】
題目要求以“給定資料7”中農(nóng)婦劉女士和李老太太家人之間發(fā)生的一段感人故事為話題寫一篇文章。那么，具體行文中就應對這段故事加以簡要概括、分析。示例文章開頭部分首先強調(diào)了道德的重要作用，而后對題目中所說的感人故事加以概括，并由此自然引出了社會公德話題，實現(xiàn)了“緊扣題目”。
二、鋪陳開來式
即先交待問題產(chǎn)生的背景，首先肯定成績是主流，隨后話鋒一轉(zhuǎn)，指出總體上存在什么問題，這一問題有什么影響或危害，解決的必要性、迫切性，最后是簡要闡述如何加以解決，提出總體思路。此所謂“開門見山，落筆扣題”。需要注意的是，采用此種開頭方式必須對給定資料所反映的問題有自己精辟的卓見，并形成判斷，提煉出文章的論點。
【示例】 土地是農(nóng)民主要的生產(chǎn)資料，是農(nóng)民生存的保障。但是，近年來，隨著我國城市化進程加快，大量農(nóng)民集體用地被國家征用，而被征地農(nóng)民的利益未得到有效的保護，嚴重影響了社會的穩(wěn)定和發(fā)展。土地是農(nóng)民的命脈，土地征用問題能否妥善解決，不但直接影響到農(nóng)民的切身利益，也關(guān)系到整個社會經(jīng)濟能否穩(wěn)定持續(xù)健康發(fā)展?？梢哉f，解決好土地征用問題，既是建設(shè)小康社會的必然要求，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的本質(zhì)要求。為此，我們必須采取措施切實有效保護農(nóng)民利益，大力做好土地征用工作。
【分析】
文章開頭先指出了土地的重要性，而后筆鋒一轉(zhuǎn)，介紹了近年來出現(xiàn)的土地征用問題，分析其影響、危害、解決問題的意義，最后提出方向性的對策思路。
三、分析論述式
在一些情況下，直接對問題進行深入論述，同樣也是一個很好的開頭辦法。但是，要注意分析的深入性，忌浮于問題表面，泛泛而談。
【示例】 能源是維系經(jīng)濟生產(chǎn)不可或缺的“原動力”，是當代人們生活每分每秒都離不開的“血液”，是驅(qū)動當代社會正常運行的“生命線”。毫不夸張地講，能源安全問題是關(guān)系到國家穩(wěn)定和發(fā)展的命脈問題。《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》提出了“十一五”期間單位國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）能耗降低20%左右等一系列資源節(jié)約的這一約束性指標，充分體現(xiàn)了我國政府對解決好能源問題的重視和決心。
【分析】
文章開篇即深入分析了能源及能源安全問題的重要性。這樣做的好處是一上來即可吸引讀者的注意，引人警覺，此外也顯得目的明確，直奔要害，給人簡明直接的第一印象。
四、實例導入式
舉實例作為文章的開頭是申論文章中較為常用的一種方法，這種例子可以是給定資料中的，也可以是資料以外的世人皆知的內(nèi)容，其目的是通過實效性強的分析吸引考官注意，達到“借題發(fā)揮”、襯托主題的作用，強化表達效果，加強論證力量。舉例的同時，要融入自己的思考，要有對這一事例的評價，把事實、數(shù)據(jù)等例子同分析評論結(jié)合起來，做到用例恰當、說理透徹。
【示例】近年來，隨著我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度的不斷加快，工程質(zhì)量問題也隨之紛至沓來。從重慶綦江彩虹橋垮塌到湖南鳳凰縣堤溪沱江大橋倒塌，從焦家灣大橋垮塌到云南省臨滄市遮奈水電站坍塌事故，這些層出不窮的事件無不透露出我國現(xiàn)在工程質(zhì)量方面存在著重大的質(zhì)量問題。
【分析】
把反映同一個主題的時事用簡短的語言加以概括，并作出相應評價，指出這些事件所反映的問題，最后自然而然地論述文章的主題。這既吸引了眼球，也體現(xiàn)出作答者對時事的高度關(guān)注，無疑會讓閱卷者刮目相看。
五、引經(jīng)據(jù)典式
即引用警句、名言、詩句、俗語、諺語，引用名人如領(lǐng)導人、專家學者的權(quán)威論述、黨和政府文件等來作為申論文章開頭部分的一種表述方式。這種開頭方式能大大增強文章的文采，迅即吸引閱卷人注意并博得好感。但需強調(diào)的是，引用不能牽強，一定要恰當、直接，使引用的部分與文章有機的融為一體。
1.引用經(jīng)典表述
引用經(jīng)典，彰顯底蘊。開頭引用警句、名言、詩句或俗語、諺語等來提高語言表達效果，能增強開端的氣勢，使人感到崢嶸、高遠，達到吸引讀者、突出中心的效果。
需要注意的是，引用的名言一要正確且為人熟知；二要與論點所述一致，切忌引用的話語和論點不搭邊；三是引用古人和外國人的名言要更注重恰當、直接，因為他們所處的時代背景、社會環(huán)境與當今中國有著較大的區(qū)別。
2.引用權(quán)威論述
引用名人如領(lǐng)導人、專家學者的權(quán)威論述、黨和政府文件來強調(diào)文章所要表達的觀點，以達到提升文章理論高度的效果。這里的領(lǐng)導人主要是指毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤、溫家寶等國家領(lǐng)導人的重要講話；黨和政府文件主要指國家重要會議報告和文件等。
六、妙用修辭式
修辭引題是指文章開頭采用對比、排比、比喻、設(shè)問等修辭手法引出或闡述文章論題。使用修辭引題法需要注意的是，在運用修辭方式時要盡量樸實，不可使用夸張的手法，以貼合申論文章真實、嚴肅的效果。
1.對比
對比這種修辭手法通常把好和壞、善和惡、美和丑這樣的對立揭示出來，鮮明地顯示兩種對立事物的差別，或者將同一事物、現(xiàn)象的兩面性進行對比，讓人們在比較中得以鑒別，令觀點更加鮮明，立意更加深刻。
2.排比
【示例】信念是夸父逐日時不停的腳步，信念是雨中航行時對岸不滅的燈塔，信念是狂風肆虐時蒼鷹不停歇的身姿。擁有信念，一根小小的火柴，可以點亮一片星空；擁有信念，一片小小的綠葉，可以裝點整個春天；擁有信念，一葉小小的扁舟，可以驚動一片海洋。在物質(zhì)橫欲的現(xiàn)代都市，房價飛漲，工資永遠跑不過物價，貧富差距更大，人民的信念在逐漸被磨滅。人大會議傳來“民生”的呼聲讓百姓心中的信念又獲得了重生。
【分析】
文章開頭先后使用了兩處排比，生動而鮮明地強調(diào)了信念的重要性；隨后筆鋒一轉(zhuǎn)，指出人民的信念在逐漸被磨滅，對比之下突出了問題的嚴重性以及重拾信念的重要性；開頭到此并未結(jié)束，而是出現(xiàn)了“二次轉(zhuǎn)折”，指出“人大會議傳來‘民生’的呼聲讓百姓心中的信念又獲得了重生。”，既點出了民生話題，又將開頭落在了積極的基調(diào)上。
3.比喻
以比喻開頭，拿人們熟知的事物作比，能化抽象為具體，使事物更加清楚明白，給人深刻的印象。
【示例】 奧運會無疑是棵巨大的搖錢樹，將給東道主的經(jīng)濟發(fā)展帶來巨大的促進作用。與此同時，一定要充分考慮“奧運經(jīng)濟”的可持續(xù)性發(fā)展，防止“奧運泡沫”的出現(xiàn)。奧運志愿者活動是奧運會的重要組成部分，它不僅關(guān)系到奧運會的成敗，而且對改變中國傳統(tǒng)的志愿者組織機制和社會觀念的意義更為重大。從現(xiàn)在開始，有關(guān)志愿者的宣傳、招募、培訓、組織工作也要立即實施。
【分析】
文章開頭把“奧運會”比作了“搖錢樹”，形象鮮明地道出了奧運會對于我國經(jīng)濟發(fā)展的重大意義。需要注意的是，申論文章中的比喻和文學作品中的比喻有所不同，在文學作品中允許“燕山雪花大如席”這樣的比喻夸張，但是，在申論文章中運用比喻的目的是為了形象說明事物形態(tài)特征，因此，使用比喻忌夸張，夸張了，就不能確切地表現(xiàn)事物。
4.設(shè)問
為了引起別人注意，開頭部分故意先提出問題，留下懸念，啟人深思，設(shè)問之后馬上給出答案，令閱卷者跟隨你的思路，進入文章。
【示例】 浙江在新的起點上，怎樣發(fā)展、如何謀求更高水平的發(fā)展？答案就在黨的十七大報告中。它提出實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標的新要求，科學解答了新世紀、新時期“如何謀求發(fā)展”的課題，是我們今后一個時期必須遵循的發(fā)展藍圖。浙江要進一步發(fā)展，在新的形勢下的國內(nèi)、國際競爭中保持已經(jīng)取得的先進地位，就要按照十七大藍圖中關(guān)于全面建設(shè)小康社會“四位一體”的要求，貫徹落實科學發(fā)展觀，全面、協(xié)調(diào)推進經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)富強、民主、文明、和諧的目標。
【分析】
文章開頭始于設(shè)問，而后緊隨著給出答案，除能引起閱卷人注意外，還能啟發(fā)閱卷人思考，收到較好的效果。同時，此開頭巧妙而準確地引用了十七大報告中相關(guān)內(nèi)容，提升了文章的理論高度。
第二篇：材料作文首段寫法
材料作文：
螃蟹在樹林里迷了路。遇到青蛙，問道：“青蛙哥哥，到河邊去，開頭二：
蛙的世界里，每一次跳躍都是一次逆風的前進；在螃蟹的世界里，怎么走？”青蛙指著前面說：“你一直往前走，一會兒就會到達河邊?！?/p>
每一次邁步都是一次目光的平移。當兩個不同的世界相遇，便有了無法
螃蟹走了老半天，還是沒走到河邊，后來，螃蟹遇見了青蛙，指責到：“你害得我好苦，走了老半天還是沒有見到河的影子?！鼻嗤苷f：“我沒有騙你！叫你一直往前走，你卻橫著爬，當然到不了河邊?！?/p>
全面理解材料，但可以從一個側(cè)面、一個角度構(gòu)思作文。自主確定立意，確定文體，確定標題；不要脫離材料內(nèi)容或其含意范圍作文，不要套作，不得抄襲。
開頭一：
螃蟹問青蛙如何到河邊，青蛙告訴它只要一直往前走就能走到，可螃蟹走了半天都沒有找到就責備是青蛙的錯，可青蛙卻認為是螃蟹沒有直走而是橫著爬。螃蟹為什么找不到河呢？是青蛙走錯路了嗎？沒有，河確實在前面。是螃蟹走錯路了嗎？沒有，對于它確實是往前走。只是螃蟹用錯了方法，就像穿了一雙不合適的鞋，舉步為艱。（《合適的鞋》）
重疊的部分。青蛙無法為螃蟹指路，因為他們思考的角度不同，于是誤會徒生。（《角度》）
開頭三：
迷路的螃蟹向青蛙請教如何才能走到河邊去，它聽了青蛙的指點后，一味生搬硬套，忘記了自身橫著走的特點，結(jié)果最終都未能找到回家的路。細想這個故事，我們不禁要問，是青蛙錯呢還是螃蟹錯呢？答案是他們都沒錯。誤會的根源只是螃蟹不能將別人的意見與自身實際相結(jié)合罷了。（《請結(jié)合自身實際》）
第三篇：申論標題
標題。要表明所持的觀點?？紤]到行政機關(guān)的理性化傾向，通常使用標題顯旨的方式。僅從寫作上來講，似乎設(shè)問式標題、反問式標題、范圍式標題都可行，但這些不痛不癢的標題，是不符合機關(guān)追求效率的實際的，所以能夠少用盡可能少用。而且，行政機關(guān)從事的具體工作，不是黨委的發(fā)指示、不是人大的立法規(guī)、不是政協(xié)的提建議，因此特別講求務(wù)實性。但行政工作受黨委意志的指導，行政機關(guān)又是人大的執(zhí)行機關(guān)，因而這些標題當中往往有依據(jù)和目的兩部分。
體現(xiàn)行政機關(guān)的論述性文章常見標題格式多含有“大力推進……建設(shè)，促進……快速發(fā)展”，“堅定不移地貫徹執(zhí)行黨中央……精神，積極推進……工作的順利開展”、“堅決打擊……”、“絕不允許類似……事件再次發(fā)生”、“加強……建設(shè)迫在眉睫”、“各級政府要防……于未然”、“要時刻把人民的冷暖記在心上”等字樣。標題盡可能要有動感，有力度，才能體現(xiàn)行政風格。因為行政行為在轄區(qū)內(nèi)具有普遍性、無差別性、強制性等特點。要上承黨中央，下接老百姓，把為人民服務(wù)落到實處。這是一些行政領(lǐng)導講話的標題，主要是部長、市長、局長講話的標題。
努力提高利用外資的質(zhì)量和水平
加強領(lǐng)導，求真務(wù)實，扎扎實實做好安全生產(chǎn)工作
大力實施科技興墾戰(zhàn)略，推動農(nóng)墾經(jīng)濟全面發(fā)展
全面貫徹科學發(fā)展觀，大力推進統(tǒng)計改革與建設(shè)
銳意進取、積極開拓，努力提高經(jīng)濟信息服務(wù)質(zhì)量
采取積極行動，共創(chuàng)美好家園
加強創(chuàng)新文化建設(shè)，構(gòu)筑育人精神家園
搶抓機遇，扎實工作，推進我市氣象工作再上新臺階
加強政府網(wǎng)站建設(shè)，提升全國知識產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)政務(wù)信息化水平
以人為本，執(zhí)政為民，確保一方平安
通過這些標題的研讀，我們可以得出這樣的結(jié)論，一個好的標題可以從兩個方面來評價：一是承上啟下。學習、領(lǐng)會、貫徹、落實，上承中央精神，下接地方實際。二是繼往開來。前進不忘歷史，回顧常思將來，關(guān)鍵是把握好現(xiàn)在。在實踐中，當然可以有所變化，未必一定按照“上級、本級、下級”、“過去、現(xiàn)在、將來”的完整三結(jié)合形式來擬制標題，可以省略其中一兩項，但我們應當熟悉這樣一種擬題思路。通過查閱網(wǎng)上大量領(lǐng)導講話文稿，其標題風格大致如是。這是一種通過對多個個案進行分析，得出一般性結(jié)論，放到實踐中加以確證的實例。這是歸納法和演繹法在申論中的具體運用。
1、抓好民生之本貴在和衷共濟—正確看待下崗失業(yè)現(xiàn)象
2、人類智慧的一座“燈塔”-深刻認識科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力
3、生死抉擇的考驗—我們黨有決心有能力解決fubai問題
4、還需發(fā)揮“行政干預”的作用
5、權(quán)利缺乏保障是社會貧困的重要因素
6、“致富路”緣何成了"民怨路
7、加大懲罰力度勢在必行--由重大礦難引起的思考
8、公務(wù)員誠信不僅僅是“私事”
9、剎住高校畢業(yè)生就業(yè)率造假歪風
10、討要工錢何時才能走出“以死抗爭”的困境
11、城市農(nóng)民工社會保障問題初探
12、我們需要什么樣的基礎(chǔ)教育改革？
13、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城市化、農(nóng)民市民化
14、莫要“亡羊”才“補牢”
15、嚴禁教育亂收費通知為何不管用
16、公共管理需要社會化
17、生產(chǎn)安全拒絕“帶血的GDP”
18、藥品安全人命關(guān)天
19、老百姓什么時候才能吃上放心食品(用上放心藥)20、教育(醫(yī)療)亂收費應向誰問責
21、別把學生(病人)當人質(zhì)
22、維護公共秩序是全社會的責任
23、根治“車輪下的fubai”
24、應正視官員的功利價值觀
25、官員究竟應當敬畏什么
26、“獻禮工程”當休矣
27、查出了問題就不要放過
28、政府辦好事莫忘依法行政
29、莫把辦實事變成官員表演秀30、“讓人民滿意”最體現(xiàn)執(zhí)政能力
31、教育亂收費也傷害了孩子
32、依法打造執(zhí)政新形象
33、考場不是市場
34、別把百姓當“白鼠”
35、給子孫留點什么
36、社會公德與你我有關(guān)
37、教育亂收費應向誰問責制？
38、安得廣廈千萬間-----加強經(jīng)濟適用房建設(shè)與管理
39、“救死扶傷”白衣天使的天責-----淺談加強醫(yī)德建設(shè)40、再塑園丁形象----淺談加強師德建設(shè)
41、還老百姓知情權(quán)-----淺談價格聽證制度的完善
42、變暗補為名算--------淺談公務(wù)員住房貨幣化改革
43、公立醫(yī)院的公益性不容改變-----淺談醫(yī)療體制改革
44、樹立社會榮辱觀從我做起從現(xiàn)在做起
45、干一行愛一行專一行-----淺談加強職業(yè)道德教育的重要性
46、盧展工“四個重在”重在持續(xù)、重在提高、重在統(tǒng)籌、重在為民 47以“三個代表”為指導樹立正確政績觀
48樹立新的發(fā)展觀從領(lǐng)導干部開始
49全面落實科學發(fā)展觀構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會
50我們不能等待——由食品安全看老百姓的生存狀態(tài) 51尋求食品安全的長效機制
52關(guān)于教育公平——關(guān)注“起點”公平
53抑制藥價虛高需系統(tǒng)性醫(yī)療改革
54以開放的姿態(tài)保護知識產(chǎn)權(quán)
第四篇：申論標題
申論試卷
一、注意事項
1.申論考試是對應考者閱讀理解、綜合分析能力、提出和解決問題的能力、文字表達能力的測試。
2.作答時限：150分鐘。其中閱讀資料30分鐘，作答120分鐘。
3.仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。
二、閱讀資料
1.據(jù)國家統(tǒng)計局調(diào)查，2004年全國進城務(wù)工和在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工總數(shù)超過2億人。其中進城務(wù)工人員12億左右，廣泛分布在國民經(jīng)濟的各個行業(yè)。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，越來越多的農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移到城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)，并成為城市中外來流動人口的主要來源。
2.國務(wù)院研究室的調(diào)研報告顯示，農(nóng)民工在我國第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中占58％，在第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中占52％，已成為支撐我國工業(yè)化發(fā)展的重要力量。2004年，農(nóng)民工的月平均收入為780元。月平均生活消費支出290元，平均全年節(jié)余3000元左右。農(nóng)民工群體每年帶回家的數(shù)以千計的現(xiàn)金，成為購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和改善生活條件的重要來源。外出務(wù)工也使農(nóng)民增長了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的本領(lǐng)，轉(zhuǎn)變了生活方式和思想觀念。據(jù)專家估計，目前每100個外來務(wù)工農(nóng)民就有4個走上回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)道路。據(jù)世界銀行的估計，在1998～2005年7年間我國GDP增長的94個百分點中，農(nóng)民剩余勞動力轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)率較高的工業(yè)、服務(wù)業(yè)，貢獻了其中1個百分點；農(nóng)民剩余勞動力轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)率較高的非國有部門，貢獻了05個百分點。
3.近年來，農(nóng)民工犯罪問題一直呈現(xiàn)居高不下的局面。統(tǒng)計顯示，2002年至2005年，某法院刑庭判決有罪案犯1189人，其中農(nóng)民工犯罪為243人，農(nóng)民工犯罪人數(shù)占犯罪總數(shù)的204％。農(nóng)民工犯罪主要有以下特點：一是中青年居多。上述某法院所判的243名農(nóng)民工犯罪人員中，平均年齡為29歲，其中30歲以下的204人，占總?cè)藬?shù)的8395％。二是文化水平普遍偏低。上述243人中，文盲14人，小學文化75人，初中文化154人。三是法律意識不強。四是就業(yè)情況不穩(wěn)定的比例高。上述243人中，沒有工作的為189人。五是犯罪類型以侵財性案件為主。
4.一些用人單位不按國家有關(guān)勞動合同的規(guī)定要求與農(nóng)民工建立勞動關(guān)系，要么不簽合同，要么采取口頭約定或者簽訂“生死合同”等形式來規(guī)避法律責任，減輕自己的義務(wù)。據(jù)勞動和社會保障部2004年在全國40個城市專項調(diào)查顯示：農(nóng)民工勞動合同的簽訂率僅占125％，因勞動合同問題引發(fā)的上訪占全部上訪比例的18％。四川金堂縣竹稿鎮(zhèn)農(nóng)民彭勇，2002年在都江堰市一個建筑工地打工時被工地上的鉆機砸傷，造成左腿癱瘓，喪失勞動能力。但是，由于彭勇沒有和建筑單位簽訂勞動合同，單位拒絕支付任何費用?，F(xiàn)在一家5口人僅靠他86歲的老父親每月400元的退休費苦苦支撐。
5.由于戶籍限制，外來工子女進入公立學校需要交納數(shù)千元的借讀費，這遠遠超出他們的承受能力。大多數(shù)民工子弟只能進入收費較低的打工子弟學校就讀。經(jīng)費的不足導致此類學校師資水平普遍較低。教育條件非常簡陋。2006年8月，北京市海淀區(qū)教委一紙通知取締了該區(qū)的30多所打工子弟學校，原因多是“未辦理辦學許可證，條件不合格，違法辦學”，15000多名農(nóng)民工子弟需要尋找新學校上學，他們中的多數(shù)將面臨輟學。
在南昌打工的羅賢洪向記者講述兒子入學問題時感慨良多，他告訴記者，在城里讀書真難，兒子一進校就得交齊6年的借讀費，面對頭痛的借讀費問題，他曾與親朋好友商量了很久，到底是在城里讀書還是回農(nóng)村？最終，為了孩子能夠在城里受到好的教育，自己還是咬咬牙，把6年借讀費交齊，將兒子送進了城里的學校。
6.年終歲尾，外來農(nóng)民工要為討回自己的血汗錢而奔波。然而許多民工東奔西走不僅沒有討到工資，反而屢遭惡意欠薪者的毆打，甚至打傷致死。貴州農(nóng)民工劉智力等人向記者傾訴說，從去年9月開始至今，他們每月只能領(lǐng)到300元生活費。而剩余工資至今仍被拖欠沒有結(jié)清。為此，他們多次找開發(fā)商，可是開發(fā)商說工錢已經(jīng)付給承建商了，而承建商又說付給工程隊了，可是工程隊總說沒有拿到錢。討薪過程就像被“踢皮球”，至今仍沒有結(jié)果。四川籍農(nóng)民工郭小川說，該工地現(xiàn)有來自四川、湖南、湖北、貴州等地的150多名農(nóng)民工被拖欠工錢，拖欠額度從幾千元到上萬元不等。前幾天，他們已向勞動監(jiān)察部門舉報，但至今沒有回音?？嗫嘤懶降霓r(nóng)民工希望有關(guān)部門能夠盡快處理此事。據(jù)全國總工會的資料顯示，2003年全國農(nóng)民工被拖欠工資可能在1000億元左右。當前拖欠工資的現(xiàn)象主要發(fā)生在建筑施工和餐飲服務(wù)等企業(yè)，其中建筑施工企業(yè)占拖欠農(nóng)民工工資案件的70％，也由此經(jīng)常導致違法犯罪事件。
7.大量外來人口的到來，給流入地增加了就業(yè)、居住、勞動保障、醫(yī)療衛(wèi)生、義務(wù)教育等一系列問題，同時由于外來人口數(shù)量多、文化素質(zhì)低、流動性強、難以融入流入地等特點給外來人口的管理帶來了較大的難度。所以各地普遍存在外來工管理難的問題。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，管理部門并沒有給予外來農(nóng)民工相同的國民待遇，而是在許多地方歧視他們，使他們有文化排斥感，難以融入流入地。政府管理的不重視、不到位，使得農(nóng)民工合法權(quán)益保障機制和相應救濟手段還不完善，惡化了農(nóng)民工生存環(huán)境，從而誘發(fā)各種問題，這樣又增加了管理的難度。
8.2005年12月31日9時30分許，北京同仁醫(yī)院急診走廊，來京找工作的37歲齊齊哈爾人王建民無錢治病，在呼救中死去。王建民是在北京火車站腹痛嘔血的，120救護車曾兩次把他從火車站送到該院。第一次入院時他的朋友替他墊錢打了一針止痛針，花了1元8角。這是他受到的唯一治療。同仁醫(yī)院急診主任稱之前為王檢查“沒有生命危險”，因此“醫(yī)院不便給患者墊錢”。據(jù)目擊者稱，王建民前晚在同仁醫(yī)院急診一樓男廁所門口死去，這里離最近的搶救室不到10米。
9.2006年3月27日，新華社受權(quán)發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》指出，農(nóng)民工問題事關(guān)我國經(jīng)濟和社會發(fā)展全局，維護農(nóng)民工權(quán)益是需要解決的突出問題，解決農(nóng)民工問題是建設(shè)中國特色社會主義的戰(zhàn)略任務(wù)。該意見強調(diào)，要在全社會形成關(guān)心農(nóng)民工的良好氛圍。社會各方面都要樹立理解、尊重、保護農(nóng)民工的意識，開展多種形式關(guān)心幫助農(nóng)民工的公益活動。提出設(shè)計農(nóng)民工工資、就業(yè)、技能培訓、勞動保護、社會保障、公共管理和服務(wù)、戶籍管理制度改革、土地承包權(quán)益等各方面的政策措施。針對侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益問題突出的情況，公安部門與有關(guān)部門組織開展了清理整頓勞動力市場秩序?qū)ｍ椥袆?。共追發(fā)、補發(fā)拖欠農(nóng)民工工資3800余萬元，退賠求職者求職費用1363萬余元。北京、江蘇等11省、直轄市公安機關(guān)建立了流動人口管理協(xié)調(diào)會晤機制，積極開展警務(wù)合作。
10.2004年6月，諸暨市警方提出“外地警察協(xié)管外來人口”的思路，并與貴州、江西兩地警方協(xié)商。同年10月，貴州兩名民警來到店口，11月江西永豐將警務(wù)合作擴展為政務(wù)合作，不僅派出一名警察，而且還派了兩位負責勞動就業(yè)和計劃生育的干部到店口來參與配套管理。自從“老鄉(xiāng)民警”、“老鄉(xiāng)干部”來了以后，諸暨市沒有發(fā)生過一起大的外來人員群體性的鬧事事件，以至于該模式在浙江其他地區(qū)漸有流行之勢。不難發(fā)現(xiàn)，因為老鄉(xiāng)與老鄉(xiāng)語言相通，風俗相同，這就為“老鄉(xiāng)管老鄉(xiāng)”提供了先天性的地域資源；而同在異鄉(xiāng)，老鄉(xiāng)是“自己人”，自己人就會幫自己人說話，這就為“老鄉(xiāng)管老鄉(xiāng)”奠定了心理優(yōu)勢。2005年12月底，中央政治局委員、公安部長***在浙江省諸暨市聘請“老鄉(xiāng)干部”管理外來人口的有關(guān)材料上做出批示，要求提出工作意見，之后又連續(xù)批示要求總結(jié)提煉有關(guān)經(jīng)驗，經(jīng)過試點后推廣。
11.浙江省社會科學院社會研究所副所長楊建華認為“店口經(jīng)驗”很好的挖掘了“老鄉(xiāng)”
這個傳統(tǒng)人際資源，用以為現(xiàn)代社會管理服務(wù)。這種管理模式有利于節(jié)約管理成本、提高社會管理的效率、利于社會的和諧穩(wěn)定。但從長遠而言，外來人口還是要倡導融入流入地社會，那時“老鄉(xiāng)警察”也就沒有存在的必要了。但是，在現(xiàn)階段社會處于轉(zhuǎn)型時期，“店口經(jīng)驗”值得肯定，具有特定的價值。
上海社科院研究員盧漢龍認為，從根本上看，這一模式還是沒有跳出單純靠政府行政手段辦事的范疇。政府應該引導工會、婦聯(lián)、社工機構(gòu)等群眾團體介入管理，或者引導移民社會建立類似“同鄉(xiāng)會”式的自治團體，通過政府與這些民間團體的溝通協(xié)調(diào)來完成社會治理。
復旦大學國際關(guān)系與公共事務(wù)學院林尚立教授認為，它也折射出我國社會治理資源不足的軟肋。分割治理是權(quán)宜之計，只能作為社會管理的補充而不是主體，“治理一體化”才是社會發(fā)展的趨勢。
12.據(jù)《新京報》報道，聚集了近1000萬大量外來工的廣東東莞，最近將借鑒“老鄉(xiāng)管老鄉(xiāng)”模式，聘請外地干部來東莞管理外來工。試點消息傳出，引來種種議論，各方說法不
一。據(jù)報道，東莞已經(jīng)成立了一個調(diào)查小組，在小范圍內(nèi)針對“老鄉(xiāng)管老鄉(xiāng)”模式作了一個初步的調(diào)查。調(diào)查反饋回來的信息讓東莞警方難以衡量利弊，難以下決心推出這項措施。
廣東東莞新科電子廠的一名外來工對記者說，如果“老鄉(xiāng)干部”能夠給我們解決辦暫住證不多收費、子女上學不再多交費用、生孩子不用為了省錢而到游醫(yī)那里去擔驚受怕??我們就真心希望“老鄉(xiāng)干部”能來，而且盼望他們快點到來；如果只是為了可以進一步約束我們，接受所謂的鄉(xiāng)規(guī)民約，或再規(guī)定出眾多的無用政策，那我們寧愿他們不要來。
13.2003年7月22日起，沈陽市取消對外來人口辦理《暫住證》，改為免費申報暫住登記制度。在全國率先推出對外來人口“市民化管理，親情化服務(wù)和人性化執(zhí)法”的零收費管理模式。同時鄭重承諾，外來人員申報暫住登記后將與沈陽市民享受同樣的人身權(quán)利；公安人員要改變過去那種針對外來人口的“擾民式”的清查和盤查；不得隨意違法采取任何強制措施，限制外來人員的人身自由。中國人民大學法學院行政法楊教授表示，取消暫住證，最本質(zhì)的意義在于它對于法律上權(quán)利主體的明確化，“它實現(xiàn)了平等地對待每個國民，而破除了區(qū)域的限制，真正體現(xiàn)了國民價值、利益的平等化。”沈陽取消暫住證后，有不少人擔心會有大批外來人口涌向城市，可能增加城市壓力。暫住證取消后，外來人口如何管理，也是關(guān)鍵所在。
三、申論要求
1.請用200字以內(nèi)的篇幅，對閱讀資料內(nèi)容加以概括。要求：全面，準確，有條理，文字簡明流暢。（50分）
2.結(jié)合閱讀資料，從維護外來工權(quán)益的角度，就“如何解決外來工面臨的諸多困難、改善外來工就業(yè)生活環(huán)境”提出對策建議，并進行論證。要求：既可以提出多種對策并逐項論證，也可以提出一種對策深入論證。具有針對性和可行性，論證充分合理，條理清晰，語言通暢，自擬標題，字數(shù)限1000字內(nèi)。（50分）
第五篇：申論標題
申論萬能標題 標題必須是中心論點，或者反映中心論點。主題力求醒目、簡練。
(1)回避總論點的萬能標題 由……現(xiàn)象引發(fā)的思考 ……問題引發(fā)的思考 ……問題帶來的啟示 對……現(xiàn)象的反思 反思……現(xiàn)象 透視……現(xiàn)象 為……開“方”抓“藥” 例： 《由突發(fā)公共事件引起的思考》、《對承德扶貧模式反思》、《以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)招商引資工作》
(2)表達總論點的題目 ①介詞短語式： 以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)…… ②動賓式：動詞+賓語 樹立……觀 開創(chuàng)……局面 例：《樹立以人為本的安全觀》、《轉(zhuǎn)變政府職能，切實依法行 政》、《多管齊下，切實維護社會公正》 ③主謂式：主語+謂語 ……的核心是…… ……的關(guān)鍵在于…… 例：《利用外資的關(guān)鍵在于提高質(zhì)量》、《追求有質(zhì)量效益的速度是 經(jīng)濟工作的重點》
1、抓好民生之本 貴在和衷共濟—正確看待下崗失業(yè)現(xiàn)象
2、人類智慧的一座“燈塔”—深刻認識科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力
3、生死抉擇的考驗—我們有決心有能力解決 fubai 問題
4、還需發(fā)揮“行政干預”的作用?
5、權(quán)利缺乏保障是社會貧困的重要因素
6、“致富路”緣何成了"民怨路
7、加大懲罰力度勢在必行—由重大礦難引起的思考
8、公務(wù)員誠信不僅僅是“私事”
9、剎住高校畢業(yè)生就業(yè)率造假歪風
10、討要工錢何時才能走出“以死抗爭”的困境
11、城市農(nóng)民工社會保障問題初探
12、我們需要什么樣的基礎(chǔ)教育改革？
13、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城市化、農(nóng)民市民化
14、莫要“亡羊”才“補牢”
15、嚴禁教育亂收費通知為何不管用
16、公共管理需要社會化
17、生產(chǎn)安全拒絕“帶血的 GDP”
18、藥品安全人命關(guān)天
19、老百姓什么時候才能吃上放心食品（用上放心藥）
20、教育（醫(yī)療）亂收費應向誰問責
21、別把學生（病人）當人質(zhì)
22、維護公共秩序是全社會的責任
23、根治“車輪下的 fubai”
24、應正視官員的功利價值觀
25、官員究竟應當敬畏什么
26、“獻禮工程”當休矣
27、查出了問題就不要放過
28、政府辦好事莫忘依法行政
29、莫把辦實事變成官員表演秀
30、“讓人民滿意”最體現(xiàn)執(zhí)政能力
31、教育亂收費也傷害了孩子
32、依法打造執(zhí)政新形象
33、考場不是市場
34、別把百姓當“白鼠”
35、給子孫留點什么
36、社會公德與你我有關(guān)
37、教育亂收費應向誰問責制？
38、安得廣廈千萬間—加強經(jīng)濟適用房建設(shè)與管理
39、“救死扶傷”白衣天使的天責—淺談加強醫(yī)德建設(shè) 40、再塑園丁形象—淺談加強師德建設(shè)
41、還老百姓知情權(quán)—淺談價格聽證制度的完善
42、變暗補為名算—淺談公務(wù)員住房貨幣化改革
43、公立醫(yī)院的公益性不容改變—淺談醫(yī)療體制改革
44、樹立社會榮辱觀從我做起從現(xiàn)在做起
45、干一行愛一行專一行—淺談加強職業(yè)道德教育的重要性
46、做一名普通勞動者—淺談大學生就業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變
47、伸手必被捉—淺談治理商業(yè)賄賂
48、裁判員應以“公”字為先—淺談?wù)谋O(jiān)管職能
49、醫(yī)藥事件頻發(fā)誰之過 特別經(jīng)典——申論標題的擬寫-------國家公務(wù)員考前培訓首席授課專家 郭五林副教授 著 標題。要表明所持的觀點?？紤]到行政機關(guān)的理性化傾向，通常使用標題顯旨的方式。僅從寫作上來講，似乎設(shè)問式標題、反問式標題、范圍式標題都可行，但這些不痛不癢的標題，是不符合機關(guān)追求效率的實際的，所以能夠少用盡可能少用。而且，行政機關(guān)從事的具體工作，不是黨委的發(fā)指示、不是人大的立法 規(guī)、不是政協(xié)的提建議，因此特別講求務(wù)實性。但行政工作受黨委意志的指導，行政機關(guān)又是人大的執(zhí)行機關(guān)，因而這些標題當中往往有依據(jù)和目的兩部分。體現(xiàn)行政機關(guān)的論述性文章常見標題格式多含有“大力推進……建設(shè)，促進……快速發(fā)展”，“堅定不移地貫徹執(zhí)行黨中央……精神，積極推進……工作的順利開展”、“堅決打擊……”、“絕不允許類似……事件再次發(fā)生”、“加強……建設(shè)迫在眉睫”、“各級政府要防……于未然”、“要時刻把人民的冷暖記在心上”等字樣。標題盡可 能要有動感，有力度，才能體現(xiàn)行政風格。因為行政行為在轄區(qū)內(nèi)具有普遍性、無差別性、強制性等特點。要上承黨中央，下接老百姓，把為人民服務(wù)落到實 處。這是一些行政領(lǐng)導講話的標題，主要是部長、市長、局長講話的標題。努力提高利用外資的質(zhì)量和水平加強領(lǐng)導，求真務(wù)實，扎扎實實做好安全生產(chǎn)工作 大力實施科技興墾戰(zhàn)略，推動農(nóng)墾經(jīng)濟全面發(fā)展 全面貫徹科學發(fā)展觀，大力推進統(tǒng)計改革與建設(shè) 銳意進取、積極開拓，努力提高經(jīng)濟信息服務(wù)質(zhì)量 采取積極行動，共創(chuàng)美好家園 加強創(chuàng)新文化建設(shè)，構(gòu)筑育人精神家園 搶抓機遇，扎實工作，推進我市氣象工作再上新臺階 加強政府網(wǎng)站建設(shè)，提升全國知識產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)政務(wù)信息化水平以人為本，執(zhí)政為民，確保一方平安 通過這些標題的研讀，我們可以得出這樣的結(jié)論，一個好的標題可以從兩個方面來評價：一是承上啟下。學習、領(lǐng)會、貫徹、落實，上承中央精神，下接地方 實際。二是繼往開來。前進不忘歷史，回顧常思將來，關(guān)鍵是把握好現(xiàn)在。在實踐中，當然可以有所變化，未必一定按照“上級、本級、下級”、“過去、現(xiàn)在、將來”的完整三結(jié)合形式來擬制標題，可以省略其中一兩項，但我們應當熟悉這樣一種擬題思路。通過查閱網(wǎng)上大量領(lǐng)導講話文稿，其標題風格大致如是。這是 一種通過對多個個案進行分析，得出一般性結(jié)論，放到實踐中加以確證的實例。這是歸納法和演繹法在申論中的具體運用。
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