第一篇：關(guān)于加大對羅湖區(qū)總部經(jīng)濟(jì)資金扶持力度的試行意見

關(guān)于加大對羅湖區(qū)總部經(jīng)濟(jì)資金扶持力度的試行意見 羅府[2008]20號(hào)

各街道辦事處，區(qū)政府直屬各單位：

為進(jìn)一步發(fā)揮羅湖區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金對轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，吸引國內(nèi)外企業(yè)來羅湖區(qū)設(shè)立企業(yè)總部，鼓勵(lì)和加快羅湖區(qū)總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，根據(jù)《關(guān)于加快總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（深府〔2008〕1號(hào)）文件精神，現(xiàn)提出以下意見。

一、總部企業(yè)的定義

總部企業(yè)是指在羅湖區(qū)設(shè)立并依法納稅、對一定區(qū)域范圍內(nèi)的企業(yè)或機(jī)構(gòu)行使管理或服務(wù)等總部職能的法人機(jī)構(gòu),可分為兩大類企業(yè):

規(guī)模較大，具有決策管理、行政管理、資產(chǎn)管理、財(cái)稅匯總結(jié)算管理、研發(fā)管理、采購管理等總部管理職能的企業(yè)；或規(guī)模較小，但具有單一總部職能的管理中心、結(jié)算中心、物流中心、研發(fā)中心、投資中心、采購中心等企業(yè)。

二、總部企業(yè)的認(rèn)定

（一）總部企業(yè)應(yīng)同時(shí)具備以下基本條件：

1、工商注冊及稅務(wù)登記在羅湖區(qū)，且具有獨(dú)立法人資格；

2、注冊資本在人民幣5000萬元以上（含5000萬，下同）；

3、下屬獨(dú)立企業(yè)或管理的分支機(jī)構(gòu)不少于3家。

（二）高端服務(wù)業(yè)企業(yè)，包括創(chuàng)新金融、現(xiàn)代物流、專門專業(yè)、網(wǎng)絡(luò)信息、服務(wù)外包、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、品牌會(huì)展、高端旅游等領(lǐng)域，如果注冊資本在人民幣2000萬元以上，可參照總部企業(yè)執(zhí)行。

（三）工商注冊及稅務(wù)登記在羅湖區(qū)、且上年度營業(yè)收入不低于人民幣15億元的商貿(mào)流通企業(yè)，可參照總部企業(yè)執(zhí)行。

（四）工商注冊及稅務(wù)登記在羅湖區(qū)并經(jīng)國家商務(wù)部批準(zhǔn)成立的外商投資性公司，可參照總部企業(yè)執(zhí)行。

（五）世界500強(qiáng)企業(yè)，包括新進(jìn)入羅湖區(qū)從事各種業(yè)務(wù)的總部或分支機(jī)構(gòu)，參照《Fortune》（《財(cái)富》）雜志上年度的排行榜確定。

對于未能同時(shí)達(dá)到上述

（一）款3個(gè)基本條件的其它企業(yè)，如果符合羅湖區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向、具有行業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢，或?qū)^(qū)財(cái)政有相當(dāng)貢獻(xiàn)的，經(jīng)區(qū)政府同意，可視為總部企業(yè)參照執(zhí)行。

三、扶持總部企業(yè)的方式

對于新設(shè)立的企業(yè)總部或符合扶持條件的企業(yè)，根據(jù)行業(yè)和總部企業(yè)自身的特點(diǎn)，主要以獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼等不同方式給予扶持，采取“從高原則”，若企業(yè)同時(shí)符合區(qū)政府若干扶持政策時(shí)，根據(jù)具體情況進(jìn)行綜合平衡，按企業(yè)受益最多的項(xiàng)目給予扶持，不重復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)。

四、具體扶持措施

（一）對新設(shè)立或新遷入羅湖區(qū)的總部企業(yè)，實(shí)際到帳資本金額在10億元人民幣以上的，給予300萬元人民幣一次性獎(jiǎng)勵(lì)；到帳資本金額在5000萬元人民幣以上、10億元人民幣以下（不含10億，下同）的，按實(shí)際到帳資本金額的1％給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，最高不超過200萬元人民幣；實(shí)際到帳資本金額在5000萬元人民幣以下的，給予20萬元人民幣一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）對于新進(jìn)入羅湖區(qū)的上年度世界500強(qiáng)企業(yè)，設(shè)立全球或中國地區(qū)總部的，給予300萬元人民幣一次性獎(jiǎng)勵(lì)；設(shè)立地區(qū)總部的，給予100萬元人民幣一次性獎(jiǎng)勵(lì)；設(shè)立獨(dú)立法人等非總部營業(yè)性機(jī)構(gòu)的，給予50萬元人民幣一次性獎(jiǎng)勵(lì)；設(shè)立代表處或辦事機(jī)構(gòu)的，給予20萬元人民幣一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）對為羅湖區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的總部企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。總部企業(yè)當(dāng)年對區(qū)財(cái)政貢獻(xiàn)額超過上年30%以上的，按該企業(yè)對區(qū)財(cái)政貢獻(xiàn)增加部分的15%獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)；匯總納稅的總部企業(yè)，按企業(yè)當(dāng)年對區(qū)財(cái)政貢獻(xiàn)比上年增加部分（或同比增加部分）的20%給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

接受區(qū)政府

（一）、（二）、（三）項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)的企業(yè)須承諾5年內(nèi)總部不遷離羅湖，企業(yè)未遵守承諾的，按未履行期限與5年的比例收回相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）對在羅湖區(qū)的企業(yè)總部其本部新購置自用辦公用房，按每平方米500元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性購房補(bǔ)貼，享受補(bǔ)貼的辦公用房5年內(nèi)不得對外租售；對在羅湖區(qū)的企業(yè)總部其本部新租賃自用辦公用房，合同期在3年以上的，參照房屋租金市場指導(dǎo)價(jià)年租金15%的標(biāo)準(zhǔn)，按面積給予一次性租房補(bǔ)貼。

（五）鼓勵(lì)轄區(qū)企業(yè)上市融資。對在深圳或上海證券主板市場成功上市的企業(yè)，給予一次性上市經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼150萬元人民幣；對在其它境內(nèi)外證券市場成功上市的企業(yè)，給予一次性上市經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼100萬元人民幣；對在多個(gè)證券市場同時(shí)上市的企業(yè)不重復(fù)補(bǔ)貼。

（六）鼓勵(lì)各行業(yè)協(xié)會(huì)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等相關(guān)機(jī)構(gòu)參與轄區(qū)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對成功引薦企業(yè)總部進(jìn)駐羅湖的相關(guān)機(jī)構(gòu)，按進(jìn)駐企業(yè)總部的規(guī)?；蛐再|(zhì)給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。對相關(guān)機(jī)構(gòu)引薦行為的確認(rèn)參照《深圳市羅湖區(qū)招商引資獎(jiǎng)勵(lì)辦法》（羅府〔2004〕57號(hào)）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

五、扶持資金來源

由區(qū)政府重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金中統(tǒng)籌安排。

六、管理和監(jiān)督

由區(qū)政府重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金管理領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”）負(fù)責(zé)總部企業(yè)的認(rèn)定及扶持措施的確定，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)貿(mào)工局，負(fù)責(zé)具體日常工作。

符合扶持條件的企業(yè)向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出申請后，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)行審核并提出資金安排的初步意見，按財(cái)政資金管理程序報(bào)批。

扶持資金的監(jiān)管依照羅湖區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

二〇〇八年六月二十三日

第二篇：湖南省關(guān)于進(jìn)一步加大對高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)資金扶持力度的實(shí)施意見

湖南省關(guān)于進(jìn)一步加大對高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)資金扶持力度的實(shí)施意見

各市州勞動(dòng)和社會(huì)保障局、財(cái)政局：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》（國辦發(fā)〔2009〕3號(hào)）、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》（湘政辦發(fā)〔2009〕24號(hào)）和《湖南省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳湖南省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)扶持資金管理使用暫行辦法〉的通知》（湘勞社工字〔2009〕85號(hào)）文件精神，現(xiàn)就進(jìn)一步加大對高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)資金扶持力度提出如下實(shí)施意見：

一、對高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的，在完成了工商注冊登記手續(xù)后，經(jīng)過當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障和財(cái)政部門的審查，可給予以下項(xiàng)目的補(bǔ)貼：

（一）實(shí)行開辦費(fèi)補(bǔ)貼。高校畢業(yè)生在辦理工商注冊登記滿六個(gè)月后，可給予一次性的自主創(chuàng)業(yè)開辦費(fèi)補(bǔ)貼。

（二）實(shí)行所得稅補(bǔ)貼。高校畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營、創(chuàng)辦企業(yè)（國家限制的行業(yè)除外）的，自工商注冊登記之日起三年內(nèi)，對其實(shí)際繳納的所得稅給予一定的補(bǔ)貼。

（三）實(shí)行房租補(bǔ)貼。高校畢業(yè)生租賃房屋用于自主創(chuàng)業(yè)的，自租賃之日起兩年內(nèi)給予一定的房租補(bǔ)貼。

（四）實(shí)行小額擔(dān)保貸款貼息補(bǔ)貼。高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)（國家限制的行業(yè)除外）辦理了小額擔(dān)保貸款的，可享受最長不超過兩年的全額貼息。

（五）實(shí)行還貸補(bǔ)貼。對自主創(chuàng)業(yè)失敗的高校畢業(yè)生，確因家庭困難無力清償小額擔(dān)保貸款的，對逾期貸款債務(wù)給予一定的補(bǔ)貼。創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目介紹，Q303326571

（六）實(shí)行創(chuàng)業(yè)成功獎(jiǎng)勵(lì)。每年對拉動(dòng)就業(yè)明顯、繳納利稅較多、影響比較大的高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)成功典型給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

二、本意見所扶持的對象范圍限定在湘勞社工字〔2009〕85號(hào)文件確定的專項(xiàng)資金扶持對象。

各地在發(fā)放補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)前，應(yīng)組織專家進(jìn)行審查評估，優(yōu)先扶持發(fā)展前景好的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和家庭生活困難的高校畢業(yè)生。

扶持資金的額度標(biāo)準(zhǔn)由各地根據(jù)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的規(guī)模、創(chuàng)業(yè)高校畢業(yè)生家庭生活狀況等因素確定，并向社會(huì)公布。

三、本意見所涉及到的各項(xiàng)補(bǔ)貼從高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)扶持資金中開支，不足部分從同級(jí)財(cái)政安排的就業(yè)專項(xiàng)資金中開支。

四、各地可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定鼓勵(lì)和扶持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的其他政策措施。

本意見自下發(fā)之日起施行。

湖南省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳

湖南省財(cái)政廳

二OO九年十二月四日

第三篇：關(guān)于加大陜南移民搬遷資金扶持力度的建議

關(guān)于加大陜南移民搬遷資金扶持力度的建議 省上計(jì)劃利用十年時(shí)間對陜南地區(qū)60萬戶240萬人實(shí)施移民搬遷扶貧，省上提出，要讓群眾自己只承擔(dān)1—4萬元，就可從無發(fā)展?jié)摿Φ睦险徇M(jìn)60—100平米新居，該計(jì)劃出臺(tái)后受到群眾的極大關(guān)注。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該項(xiàng)目在實(shí)施中阻力較大，主要是資金困難，群眾負(fù)擔(dān)大，搬遷不起。在實(shí)施中，省上每戶補(bǔ)貼1.5萬元，市縣配套

1.5萬元，計(jì)補(bǔ)3萬元，但就目前市場行情，按1000元/平米計(jì)算，一套60平米房子需6萬元，80平米8萬元，100平米10萬元，加上土地使用費(fèi)（按100元/平米）、基礎(chǔ)設(shè)施公攤費(fèi)用（按每戶1-1.5萬元），每套要8—13萬元，減過國家補(bǔ)貼部分，每戶仍要負(fù)擔(dān)5—9萬元，對于大多數(shù)貧困戶來說，負(fù)擔(dān)不起，因而搬遷不起。因此建議從三個(gè)方面加大扶持力度：

一、移民搬遷安置點(diǎn)用地采取政府統(tǒng)征調(diào)撥的辦法，由政府無償供地，不再由搬遷戶承擔(dān)用地費(fèi)用。

二、移民搬遷安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目由計(jì)劃部門立項(xiàng)，用項(xiàng)目資金建設(shè)，不再由搬遷戶分?jǐn)偂?/p>

三、將扶貧、工賑、生態(tài)、地質(zhì)災(zāi)害、危房改造等搬遷資金整合到一起，統(tǒng)一為陜南移民搬遷，集中扶持，可使每戶補(bǔ)助資金達(dá)到4-6萬元左右。

這樣一來，一方面降低了搬遷戶負(fù)擔(dān)，另一方面又提高了補(bǔ)助額度，會(huì)使每戶群眾都能搬得起，能搬出。

第四篇：廣電總局加大對廣播電視公益廣告的扶持力度

廣電總局加大對廣播電視公益廣告的扶持力度

摘要：廣播電視公益廣告?zhèn)鬟f正能量，對社會(huì)良好發(fā)展起著不可代替的重要作用，近年來，公益廣告受到了前所未有的重視，頒發(fā)實(shí)施了眾多法規(guī)，廣播電視公益廣告發(fā)展態(tài)勢不斷上揚(yáng)。但是，現(xiàn)在我國的公益廣告水平仍然有待提高，上乘作品比較少，其主要原因有三個(gè)方面：一是資金投入不足，二是專業(yè)人才匱乏，三是激勵(lì)機(jī)制不夠健全。鑒于此，對我國公益廣告發(fā)展提出了兩條建議。

廣播電視公益廣告內(nèi)容豐富，形象生動(dòng)，受眾面廣，社會(huì)影響大，通過傳播公益性、社會(huì)服務(wù)性的進(jìn)步思想和道德規(guī)范，引導(dǎo)輿論，改善風(fēng)氣，一直在春風(fēng)化雨、潤物無聲中傳遞社會(huì)正能量，對實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定、和諧、健康、有序發(fā)展具有不可替代的重要作用。

近年來，公益宣傳受到了前所未有的重視，廣播電視公益廣告發(fā)展態(tài)勢不斷上揚(yáng)。一方面，社會(huì)需求不斷增加，各地各部門都希望通過發(fā)揮公益廣告的宣傳帶動(dòng)作用，更好促進(jìn)自身工作開展，提高實(shí)際效能。其中，消防、禁毒、綠化等部門對公益宣傳的需求尤其迫切。另一方面，系統(tǒng)發(fā)力、合力推動(dòng)的工作格局正在形成。2004年國家廣播電影電視總局頒布實(shí)施《廣播電視廣告播放管理暫行辦法》，2009年又出臺(tái)《廣播電視廣告播出管理辦法》(通稱61號(hào)令)，明確規(guī)定了電臺(tái)、電視臺(tái)播出公益廣告的數(shù)量、時(shí)段和條次，使廣播電視公益廣告向著制度化、規(guī)范化軌道發(fā)展。2016年3月，中宣部、中央文明辦等6部門專門召開了“講文明樹新風(fēng)”公益廣告電視電話會(huì)議，就做好此項(xiàng)工作進(jìn)行了專題部署。

然而，同時(shí)也必須認(rèn)識(shí)到我國各地公益廣告確實(shí)存在整體水平有待提高，上乘作品少的問題，其重要制約因素突出表現(xiàn)為三個(gè)方面：

資金投入不足。公益廣告屬于非商業(yè)性廣告，是社會(huì)公益事業(yè)的一個(gè)重要部分，其制作離不開資金支持，一些重大選題和有廣泛影響力的精品力作更是需要巨大的資金投入，僅靠各級(jí)廣播電視播出機(jī)構(gòu)自籌，確實(shí)勉為其難。

專業(yè)人才匱乏。很少有播出機(jī)構(gòu)組建公益廣告創(chuàng)作團(tuán)隊(duì)，通常采用臨時(shí)組建團(tuán)隊(duì)或由節(jié)目包裝團(tuán)隊(duì)來完成規(guī)定的任務(wù)。公益廣告制作人員的培訓(xùn)、引進(jìn)、交流在大多省區(qū)沒有列入日程，欠缺的功課很多。

激勵(lì)機(jī)制不夠健全。公益廣告的制作播出環(huán)境不夠優(yōu)化，省以下各級(jí)廣播電視部門尤其是地級(jí)城市普遍缺乏促進(jìn)公益廣告工作的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)來源，也沒有給公益廣告的采集、制作、播出提供相應(yīng)的優(yōu)先權(quán)、便利性、資金補(bǔ)貼等扶持辦法，公益廣告的激勵(lì)機(jī)制亟待完善。

鑒于此，對我國廣播電視公益廣告發(fā)展提出兩點(diǎn)建議：

進(jìn)一步強(qiáng)化各地各部門與廣播電視播出機(jī)構(gòu)的有效對接與合作，切實(shí)做好公益廣告的宣傳規(guī)劃、主題策劃、制作播出等工作。

加大對廣播電視公益廣告的扶持力度。自2013年起，國家新聞出版廣電總局特別設(shè)立了專項(xiàng)扶持資金，對優(yōu)秀公益廣告腳本、作品、播出機(jī)構(gòu)等予以獎(jiǎng)勵(lì)扶持，近年又將獎(jiǎng)勵(lì)額度增加至1500萬元。建議進(jìn)一步強(qiáng)化對廣播電視公益廣告的重視程度，由政府財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)扶持獎(jiǎng)勵(lì)資金，對有一定影響力的公益廣告類大型活動(dòng)以及優(yōu)秀公益廣告作品、先進(jìn)單位、個(gè)人等予以公開獎(jiǎng)勵(lì)，發(fā)揮激勵(lì)機(jī)制的促進(jìn)作用，確保公益廣告宣傳工作的長期化、常態(tài)化。確保公益宣傳的持續(xù)發(fā)展。

第五篇：關(guān)于加大對小額貸款公司扶持力度的建議

關(guān)于加大對小額貸款公司扶持力度的建議

近年來,小額貸款公司試點(diǎn)致力于為民間金融陽光化提供制度通道并改善農(nóng)村金融服務(wù),作為一種金融制度的創(chuàng)新，通過提供金融服務(wù)來提高低收入群體的收入。浙江省小額信貸公司發(fā)展迅速，在反貧困和發(fā)展農(nóng)村金融方面取得了令人矚目的成績,實(shí)現(xiàn)了重大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

當(dāng)前國務(wù)院非常重視中小企業(yè)融資的問題，去年9月19日出臺(tái)了國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見，國發(fā)（36）號(hào)文件專門作出了部署解決小企業(yè)融資難的問題。在短短的8個(gè)月時(shí)間里，國務(wù)院緊接著又出臺(tái)了新的36條，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展若干意見。國發(fā)（2010）13號(hào)文件專門對民間投資作了詳細(xì)的部署，放寬民間對國有項(xiàng)目投資的條件，允許民間投資鐵路、石油、公共設(shè)施、金融機(jī)構(gòu)等。由此可見，小額貸款公司的前景變得越來越明朗。但是，在小額貸款公司的發(fā)展過程中也存在很多困境。如何破解小額貸款發(fā)展的難題，需要政府與金融機(jī)構(gòu)明確責(zé)任和義務(wù)，共同構(gòu)建促進(jìn)小額貸款可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制。

一、目前制約小額貸款公司可持續(xù)性發(fā)展的因素

目前，小額貸款公司經(jīng)營中主要存在以下幾方面的問題：

（一）小額貸款公司的定位不明確，法律、法規(guī)和政策的缺失。目前國家管理部門沒有將小額貸款公司定位為金融機(jī)構(gòu)，但我省在試點(diǎn)過程中已經(jīng)把小額貸款公司作為開展金融業(yè)務(wù)的組織進(jìn)行扶持和管理。銀監(jiān)發(fā)（2008）23號(hào)的出臺(tái)，使得小額貸款公司在改變其自2008年4月24日《關(guān)于村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社、小額貸款公司有關(guān)政策的通知》之前一直被定位為“非銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)”的企業(yè)性質(zhì)的同時(shí)，也加大了其經(jīng)營管理的風(fēng)險(xiǎn)和成本。原因是國家雖然規(guī)定小額貸款公司在經(jīng)營過程中，應(yīng)執(zhí)行國家金融方針和政策，但是對小額貸款公司是否可享受國家給予金融業(yè)的支農(nóng)優(yōu)惠政策、稅收優(yōu)惠政策及如何適用國家金融方針、政策的細(xì)則 1

等，均未作出明確的規(guī)定。該法律和政策規(guī)定的空白，無疑增加了小額貸款公司的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

（二）小額貸款公司經(jīng)營品種單

一、機(jī)制不夠靈活。目前由于小額貸款公司經(jīng)營單一品種（小額放貸）、經(jīng)營區(qū)域受限、規(guī)模小、風(fēng)險(xiǎn)評估和控制系統(tǒng)不健全、經(jīng)營管理人才缺乏等多方面原因，導(dǎo)致其盈利能力低、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。加上放貸對象多為級(jí)次比較低、風(fēng)險(xiǎn)評估難的“三農(nóng)”和小企業(yè)，不良貸款率控制難度大，經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)極大。正如中國人民銀行王曉蕾處長來溫調(diào)研時(shí)所說的，“小額貸款公司是經(jīng)營銀行業(yè)不愿意放貸或不敢放貸且風(fēng)險(xiǎn)極高部分的業(yè)務(wù)，實(shí)際上就是次級(jí)貸款”。正因?yàn)樾☆~貸款公司只能經(jīng)營單一的貸款品種，不能經(jīng)營如票據(jù)業(yè)務(wù)、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)、委托貸款業(yè)務(wù)等一些低風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)，貸款利息收入是其唯一的獲利手段。所以，2008年9月底，國家利率政策松動(dòng)，銀行貸款利率一降再降，直接影響了小額貸款公司的獲利水平，壓縮了小額貸款公司的盈利空間。

(三)融資難利率高，受合作銀行的規(guī)模和數(shù)量制約?！墩憬⌒☆~貸款公司試點(diǎn)暫行管理辦法》規(guī)定，小額貸款公司不得向內(nèi)部或外部集資、吸收或變相吸收公眾存款，只能向兩家銀行類的金融機(jī)構(gòu)融入資金，金額不能超過小額貸款公司資本金的50%。受各種規(guī)定的限制,小額貸款公司業(yè)務(wù)狹窄,無法吸引存款,自由資本金有限,合作銀行的貸款只能是自有資金的0.5倍,從現(xiàn)在的小額貸款公司的經(jīng)營情況來看,這也只是杯水車薪。由于小企業(yè)、“三農(nóng)”客戶的融資需求旺盛，許多小額貸款公司成立二三個(gè)月后或者是更短的時(shí)間就已經(jīng)把全部資本金都貸出去了。小額貸款公司有對小企業(yè)與農(nóng)戶的貸款能力，社會(huì)上也有大量的需求，但是，受資本金的限制，不能擴(kuò)大貸款業(yè)務(wù)。同時(shí)，小額貸款公司的融資還受到合作銀行的規(guī)模和數(shù)量制約，造成融資利率高，這就極大地限制了小額貸款公司發(fā)展空間。

(四)稅收歧視，加大了小額貸款公司的稅務(wù)負(fù)擔(dān)。盡管小額貸款公司從

事的是貸款業(yè)務(wù)，但卻是按一般的公司上稅，這就加大了小額貸款公司的稅務(wù)負(fù)擔(dān)。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的所得稅是存貸利率之差來征收的，而對小額貸款公司卻是對貸款的全部利息收入征稅。小額貸款公司打的是短平快，貸款三個(gè)月就周轉(zhuǎn)一次，與一般的金融機(jī)構(gòu)相比，繳納的流轉(zhuǎn)稅也特別地高。目前國家對農(nóng)村合作銀行有特別的稅收優(yōu)惠政策。各地對商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行從事小企業(yè)貸款，農(nóng)戶貸款還有很多扶持政策，但對同樣從事小額貸款業(yè)務(wù)的小額貸款公司卻不能享受到這些優(yōu)惠政策。

(五)未接口人民銀行的征信系統(tǒng)，使小額貸款公司加大風(fēng)險(xiǎn)。小額貸款公司從事貸款業(yè)務(wù)，需要了解貸款企業(yè)與個(gè)人的信用信息。然而，人民銀行的征信系統(tǒng)對小額貸款公司并不開放，現(xiàn)階段只能通過合作銀行委托查詢、打印客戶個(gè)人基本信息信用報(bào)告，且目前小額貸款公司所發(fā)生的大量的企業(yè)與個(gè)人的信息也不能及時(shí)有效反映在征信系統(tǒng)，既加大了小額貸款公司的風(fēng)險(xiǎn)，又使得征信系統(tǒng)數(shù)據(jù)存在信息盲區(qū)。

二、加大對小額貸款公司扶持力度的建議

基于上述幾個(gè)方面的問題，我們認(rèn)為如果再不出臺(tái)強(qiáng)有力的政策措施加以扶持，小額貸款公司的持續(xù)發(fā)展局面堪憂，甚至可能會(huì)出現(xiàn)不幸夭折的狀況。而小額貸款公司大多是由當(dāng)?shù)赜杏绊懥Φ钠髽I(yè)投資組建，如果出現(xiàn)小額貸款公司不幸夭折，必將對投資企業(yè)的資金鏈和社會(huì)影響力造成極大的損害。如因?yàn)閷π☆~貸款公司扶持力度不夠，而造成眾多當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)經(jīng)營困難或受損的話，這無論是對社會(huì)，還是政府及企業(yè)來說都是得不償失的。為此，建議政府及相關(guān)部門給予高度重視，及時(shí)出臺(tái)相關(guān)扶持政策，以利小額貸款公司持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展。

(一)明確小額貸款公司是金融機(jī)構(gòu)的定位。各地政府、各有關(guān)部門在小額貸款公司開展相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)參照銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對待。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要主動(dòng)加強(qiáng)與小額貸款公司的合作，積極為小額貸款公司提供融資、信息系統(tǒng)建設(shè)、產(chǎn)品開發(fā)、資金結(jié)算、人員培訓(xùn)等方面的支持。希望國家，能夠早日明確小額貸款公司應(yīng)是金融機(jī)構(gòu)的定位。

(二)擴(kuò)大經(jīng)營范圍，提升小額貸款公司的獲利能力。希望政府及時(shí)與審批機(jī)關(guān)溝通，增加小額貸款公司的經(jīng)營范圍，允許小額貸款公司開辦票據(jù)貼現(xiàn)、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、委托貸款等業(yè)務(wù)。

(三)提高銀行的融資比例，增加合作銀行數(shù)量。對于依法合規(guī)經(jīng)營的小額貸款公司，遇到運(yùn)營資金不足時(shí)，應(yīng)適當(dāng)放大其向銀行融資比例，由小額貸款公司與銀行按市場原則和風(fēng)險(xiǎn)管理原則，自行商定融資比例。同時(shí)，我們建議合作銀行可選擇三家以上，給予同行拆借優(yōu)惠利率。另外，對于股東實(shí)力較強(qiáng)的小額貸款公司，我們建議國家放寬政策，允許股東以自有資金發(fā)放貸款。

(四)減輕稅賦。因小額貸款公司作為比照金融業(yè)機(jī)構(gòu)管理，其在承擔(dān)社會(huì)責(zé)任方面，與農(nóng)村合作銀行一樣承擔(dān)了服務(wù)“三農(nóng)”和小企業(yè)的責(zé)任，依法依理均應(yīng)享受與農(nóng)村合作銀行同樣的稅收優(yōu)惠政策。建議市政府對小額貸款公司的稅收征收能參照農(nóng)村合作銀行改革時(shí)的稅收優(yōu)惠政策，按營業(yè)稅3％征收，所得稅三年內(nèi)減半征收。

(五)加快系統(tǒng)接口，完善征信系統(tǒng)建設(shè)。為避免合作銀行操作風(fēng)險(xiǎn)，能及時(shí)辦理信貸業(yè)務(wù)，真實(shí)有效反映客戶信用信息，完善征信系統(tǒng)數(shù)據(jù)，建議人民銀行為小額貸款公司開通征信系統(tǒng)接口。

小額貸款公司作為新生事物，在我國金融市場的深度和廣度日益提高和企業(yè)金融需求日益?zhèn)€性化的今天，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善辦法、穩(wěn)步推進(jìn)，相信我們的小額貸款公司必將擁有一個(gè)光明的前景。