第一篇：關(guān)于《中華人民共和國漁業(yè)法實(shí)施條例》(修訂草案征求意見稿)的說明

關(guān)于《中華人民共和國漁業(yè)法實(shí)施條例》（修訂草案征求意見稿）的說明

2005年9月

現(xiàn)行《漁業(yè)法實(shí)施細(xì)則》（以下稱實(shí)施細(xì)則）是國務(wù)院根據(jù)1986年《漁業(yè)法》制定的，自1987年頒布實(shí)施以來，對保護(hù)漁業(yè)資源，促進(jìn)我國漁業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速發(fā)展發(fā)揮了重要作用。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善，新國際海洋制度的建立與發(fā)展，我國漁業(yè)發(fā)展環(huán)境發(fā)生了很大變化。2000年，全國人大常委會針對漁業(yè)發(fā)展面臨的新情況、新問題，對1986年《漁業(yè)法》進(jìn)行了修改，在規(guī)范養(yǎng)殖業(yè)、捕撈業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)漁業(yè)資源的增殖與保護(hù)，以及規(guī)范執(zhí)法行為等方面進(jìn)行了較大修改。但是，實(shí)施細(xì)則沒有隨之相應(yīng)修改，因此在執(zhí)行過程中存在一些問題，如新《漁業(yè)法》中新確立了一些制度，規(guī)定的比較原則，實(shí)施細(xì)則中缺乏相應(yīng)的具體規(guī)定，不能及時指導(dǎo)部門和地方制定漁業(yè)法配套法規(guī)，同時也使得法律缺乏操作性，執(zhí)法和管理難度加大；實(shí)施細(xì)則中有一些規(guī)定已經(jīng)與《漁業(yè)法》相沖突，失去了法律效力，應(yīng)明確予以廢止；還有部分規(guī)定，已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前漁業(yè)管理和執(zhí)法工作的需要，應(yīng)予修改。同時，《行政許可法》的頒布實(shí)施，對行政許可項(xiàng)目的設(shè)定、程序等提出了更高的要求。因此，有必要因應(yīng)形勢發(fā)展的要求，及時對實(shí)施細(xì)則進(jìn)行修改。

作為《漁業(yè)法》的配套法規(guī)，實(shí)施細(xì)則應(yīng)當(dāng)盡可能對《漁業(yè)法》實(shí)施中的各種問題作出比較全面、具體的規(guī)定，同時，考慮現(xiàn)實(shí)需要，側(cè)重解決當(dāng)前工作中迫切需要解決的問題，以全面指導(dǎo)當(dāng)前的漁業(yè)管理工作。據(jù)此，我部成立了實(shí)施細(xì)則修改工作小組，在委托有關(guān)單位進(jìn)行深入研究的基礎(chǔ)上，初步擬訂了《漁業(yè)法實(shí)施條例》（修訂草案征求意見稿）（下稱征求意見稿）。現(xiàn)行實(shí)施細(xì)則共7章42 條，征求意見稿修訂為9章81 條?，F(xiàn)將主要修改內(nèi)容說明如下：

一、關(guān)于調(diào)整完善海洋漁業(yè)監(jiān)督管理體制

實(shí)施細(xì)則關(guān)于海洋漁業(yè)的分級管理，實(shí)行以“機(jī)動漁船底拖網(wǎng)禁漁區(qū)線”（與我領(lǐng)海線大致重合）內(nèi)、外側(cè)海域來劃分國家和地方兩級的監(jiān)管范圍的規(guī)定（原第三條第一款），對執(zhí)行《漁業(yè)法》確立的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的監(jiān)管原則發(fā)揮了積極作用。但多年實(shí)踐表明，該體制也存在一些不容忽視的問題：

一是隨著新的海洋管理制度的確立，我國與鄰近國家相繼簽定了雙邊漁業(yè)協(xié)定，建立了共同管理的漁區(qū)或過渡水域等制度安排，同時，海洋伏季休漁制度已在全國沿海全面、深入地實(shí)施，禁漁區(qū)線外側(cè)海域漁業(yè)的監(jiān)管任務(wù)日趨繁重，僅僅依靠國務(wù)院漁業(yè)行政主管部門及其所屬的海區(qū)漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管，難以滿足和適應(yīng)繁重監(jiān)管任務(wù)的需要。

二是對禁漁區(qū)線內(nèi)側(cè)海域的漁業(yè)，按原規(guī)定只能由省級漁業(yè)行政主管部門進(jìn)行監(jiān)督，既不符合多年來的監(jiān)管實(shí)際，也不利于發(fā)揮市、縣兩級漁業(yè)行政主管部門的積極作用。事實(shí)上，此條規(guī)定也多為地方立法所突破，形成省、市、縣共管的現(xiàn)狀。

為此，征求意見稿在保留按禁漁區(qū)線內(nèi)、外側(cè)海域?yàn)樵瓌t劃定監(jiān)管范圍和權(quán)限的基礎(chǔ)上，作了如下補(bǔ)充、完善：一是對禁漁區(qū)線外側(cè)的漁業(yè)，增加了國務(wù)院漁業(yè)行政主管部門可根據(jù)需要授權(quán)有關(guān)縣級以上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門及其所屬的漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理的規(guī)定；二是對禁漁區(qū)線內(nèi)側(cè)海域的漁業(yè)，增加了?。▍^(qū)、市）漁業(yè)行政主管部門可根據(jù)需要授權(quán)毗鄰海域縣級以上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門及其所屬的漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理的規(guī)定（征求意見稿第三條）；三是增加一條關(guān)于案件管轄的規(guī)定，明確上級漁業(yè)執(zhí)法單位可管轄下級漁業(yè)執(zhí)法單位管轄的案件，也可將自己管轄的案件指定給下級漁業(yè)執(zhí)法單位管轄（征求意見稿第五條）。

二、關(guān)于完善養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃與使用制度

當(dāng)前，水域?yàn)┩坷萌狈σ?guī)劃，養(yǎng)殖水域?yàn)┩勘浑S意占用、圍墾，盡管新《漁業(yè)法》對原法養(yǎng)殖業(yè)一章作了較多的補(bǔ)充、修改，對有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)范，但都規(guī)定得比較原則，漁業(yè)發(fā)展和漁民合法權(quán)益仍得不到有效保護(hù)。為此，征求意見稿將養(yǎng)殖水域、灘涂規(guī)劃與使用制度單列一章，作為第三章，主要規(guī)定以下內(nèi)容：

（一）確立養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃制度，主要規(guī)定了規(guī)劃編制主體、實(shí)施程序；（第十四條、第十五條）

（二）補(bǔ)充完善養(yǎng)殖證制度的規(guī)定：一是適應(yīng)新《漁業(yè)法》的規(guī)定，對發(fā)證對象相應(yīng)修改為“單位和個人”；二是明確養(yǎng)殖證的性質(zhì)，即水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖使用權(quán)證書；三是規(guī)定了養(yǎng)殖證的申請和核發(fā)程序及養(yǎng)殖證有效期限；四是規(guī)定養(yǎng)殖證優(yōu)先發(fā)放具體順序；五是結(jié)合《農(nóng)村土地承包法》的有關(guān)規(guī)定，將集體水域?yàn)┩考{入養(yǎng)殖證發(fā)放范圍；六是明確規(guī)定了養(yǎng)殖使用權(quán)的流轉(zhuǎn)制度以及養(yǎng)殖水域?yàn)┩康恼加谩⒄饔醚a(bǔ)償制度。（第十六條至第二十二條）

三、關(guān)于規(guī)范養(yǎng)殖業(yè)管理和保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全

當(dāng)前，隨著漁業(yè)的快速發(fā)展，水產(chǎn)品市場也日益繁榮，在不斷滿足廣大人民群眾的消費(fèi)需求的同時，還大量出口國外市場。但是，與此同時，在漁業(yè)生產(chǎn)尤其是在水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)過程中存在的藥物殘留、環(huán)境污染、病害等問題也越來越突出，水產(chǎn)品質(zhì)量安全日益引起社會關(guān)注。為進(jìn)一步規(guī)范養(yǎng)殖管理，促進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展，保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護(hù)人民群眾身體健康，征求意見稿將水產(chǎn)養(yǎng)殖和水產(chǎn)品質(zhì)量安全單列一章，作為第四章，主要規(guī)定以下內(nèi)容：

（一）明確水產(chǎn)苗種生產(chǎn)、進(jìn)出口審批程序：水產(chǎn)苗種是水產(chǎn)養(yǎng)殖的物質(zhì)基礎(chǔ)，加強(qiáng)水產(chǎn)苗種管理對于促進(jìn)和保障水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展具有重要意義。因此，本章根據(jù)《漁業(yè)法》的規(guī)定，進(jìn)一步明確了水產(chǎn)苗種生產(chǎn)許可的具體審批程序和進(jìn)出口管理措施；（第二十六條、第二十七條）

（二）規(guī)范養(yǎng)殖生產(chǎn)管理，保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全：一是增加了有關(guān)漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)養(yǎng)殖用藥監(jiān)控和藥物殘留檢測，確保食用水產(chǎn)品安全的規(guī)范；二是規(guī)定了漁業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)漁業(yè)病害防治，建立疫情預(yù)報和災(zāi)害警報系統(tǒng)，以維護(hù)廣大消費(fèi)者安全，保障漁業(yè)的健康發(fā)展；三是對于從事水產(chǎn)品生產(chǎn)的養(yǎng)殖、捕撈生產(chǎn)者，增加了有關(guān)依法從事生產(chǎn)、確保水產(chǎn)品生產(chǎn)衛(wèi)生條件和質(zhì)量安全的義務(wù)性規(guī)定。（第二十五條、第二十八條至第三十一條）。

四、關(guān)于加強(qiáng)捕撈強(qiáng)度控制和捕撈許可管理

針對我國漁業(yè)資源日趨衰退，捕撈強(qiáng)度居高不下，以及《聯(lián)合國海洋法公約》確

立新的海洋管理制度等客觀情況，新《漁業(yè)法》對原法捕撈業(yè)一章的內(nèi)容做了較大的修改、完善和補(bǔ)充。為貫徹新《漁業(yè)法》，農(nóng)業(yè)部以規(guī)章形式制定了《捕撈許可管理規(guī)定》，對捕撈許可的管理做出了比較具體的規(guī)定。根據(jù)漁業(yè)法和行政許可法的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合多年來管理實(shí)踐，征求意見稿主要對以下內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范、補(bǔ)充：

（一）根據(jù)《農(nóng)業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定，將國家對海洋捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的扶持政策

明確予以規(guī)范，確立轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)補(bǔ)助制度，并授權(quán)國務(wù)院有關(guān)主管部門制定具體辦法；（第三十三條）

（二）充實(shí)完善捕撈許可實(shí)施及監(jiān)督檢查制度的規(guī)定。一是規(guī)定了實(shí)施捕撈許可

應(yīng)遵循的原則和法定條件；二是對捕撈許可的實(shí)施主體，實(shí)施程序作了具體的規(guī)定；三是根據(jù)行政許可法設(shè)立的行政許可的監(jiān)督檢查與責(zé)任制度的有關(guān)要求，規(guī)定了漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立捕撈許可證年度審驗(yàn)和監(jiān)督檢查制度，依法履行監(jiān)督責(zé)任；同時，對被許可人在捕撈生產(chǎn)中應(yīng)履行的義務(wù)也作了較具體的規(guī)定；（第三十五條至第三十七條、第四十二條）

（三）為保障《漁業(yè)法》有關(guān)船網(wǎng)工具控制指標(biāo)規(guī)定的有效執(zhí)行，對船網(wǎng)工具指

標(biāo)管理制度作了進(jìn)一步具體化的規(guī)定；（第三十四條）

（四）為鞏固、完善海洋休漁和長江禁漁制度，針對近年來休漁、禁漁制度實(shí)施

中出現(xiàn)新情況、新問題，特別是群體性違規(guī)事件時有發(fā)生，監(jiān)管難度加大等突出問題，結(jié)合近十年來我國休漁禁漁的實(shí)踐，征求意見稿補(bǔ)充了有關(guān)休漁、禁漁保障措施的規(guī)定。（第三十九條、第五十六條、第七十二條）

五、關(guān)于加強(qiáng)漁業(yè)船舶和漁港的監(jiān)督管理

漁業(yè)船舶和漁港是漁業(yè)活動的生產(chǎn)工具和重要基礎(chǔ)設(shè)施，關(guān)系到漁民群眾的生命財產(chǎn)安全和捕撈強(qiáng)度控制、漁業(yè)資源保護(hù)等。我國是漁船大國，據(jù)統(tǒng)計，2004年全國擁有漁業(yè)船舶達(dá)97萬余艘。但《漁業(yè)法》關(guān)于漁船管理的規(guī)定比較原則，目前主要是依靠一些部門規(guī)章來管理，手段和力度不足。近年來，一些地方“三無”漁船屢禁不止，捕撈強(qiáng)度居高不下。為了適應(yīng)當(dāng)前漁船管理形勢的需要，結(jié)合《漁業(yè)法》、《漁港水域交通安全管理?xiàng)l例》和《漁業(yè)船舶檢驗(yàn)條例》等現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，征求意見稿新增一章作為第六章，主要從六個方面規(guī)定了漁業(yè)船舶管理制度：一是規(guī)定了捕撈漁船建造、改造、購臵、進(jìn)口實(shí)行船網(wǎng)工具指標(biāo)管理；二是規(guī)定了漁業(yè)船舶設(shè)計、建造、修理單位實(shí)行資格認(rèn)可制度；三是規(guī)定了漁業(yè)船舶及船用產(chǎn)品的法定檢驗(yàn)制度；四是規(guī)定了漁業(yè)船舶登記制度，并授權(quán)國務(wù)院漁業(yè)行政主管部門制定具體規(guī)定；五是規(guī)定了漁業(yè)船舶船員的管理；六是增加了漁業(yè)船舶進(jìn)出漁港簽證和漁業(yè)船舶強(qiáng)制報廢的規(guī)定（第四十五條至第五十條）。

漁港承擔(dān)著為漁民提供漁船停泊和安全避風(fēng)錨地、生產(chǎn)和生活資料補(bǔ)給和漁業(yè)貿(mào)易的作用?？紤]到2003年全國人大制定頒布的《港口法》已經(jīng)授權(quán)國務(wù)院制定具體的管理辦法，修改草案只從漁港建設(shè)的規(guī)劃、漁港的日常管理和維護(hù)以及船舶進(jìn)出漁港簽證等方面對漁港管理做了比較原則的規(guī)定，具體的管理措施留待未來的漁港立法來解決（第五十一條至第五十五條）。

六、關(guān)于加強(qiáng)漁業(yè)資源增殖和保護(hù)

新《漁業(yè)法》為加強(qiáng)漁業(yè)資源保護(hù)，對重要資源保護(hù)措施進(jìn)行了修改，如確立了水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)制度，加大幼魚保護(hù)力度，完善禁漁區(qū)、禁漁期制度等，并吸收了一些現(xiàn)行實(shí)施細(xì)則中的規(guī)定。據(jù)此，征求意見稿刪除了有關(guān)重要漁業(yè)資源保護(hù)措施決定權(quán)的條款（原第二十條、二十一條），同時重點(diǎn)修改、完善以下內(nèi)容：一是增加規(guī)定了各級人民政府在漁業(yè)資源增殖和保護(hù)工作中的職責(zé)的規(guī)定（第五十六條、第五十七條）；二是充實(shí)、完善漁業(yè)資源增殖的規(guī)劃和管理、人工增殖放流和人工魚礁建設(shè)的管理規(guī)定（第五十八條至第六十條）；三是建立水產(chǎn)種質(zhì)資源重點(diǎn)保護(hù)制度，進(jìn)一步規(guī)范水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)的建設(shè)與保護(hù)（第六十一條）；四是充實(shí)有關(guān)漁業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施的規(guī)定，對漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測及在重要漁業(yè)水域或水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)從事的工程建設(shè)活動予以規(guī)范（第六十四條至第六十七條）；對于工程建設(shè)、排污以及在水體最低水位線用水等行為造成漁業(yè)資源損害的，規(guī)定應(yīng)予以補(bǔ)救和賠償（第六十九條、第七十條）。

七、關(guān)于法律責(zé)任

新《漁業(yè)法》增加了對一些違法行為的法律責(zé)任、沒收漁船的行政處罰和海上執(zhí)法行政強(qiáng)制措施的規(guī)定，同時完善了漁業(yè)行政主管部門和漁業(yè)執(zhí)法人員違法行為的法律責(zé)任。征求意見稿法律責(zé)任這一章主要從以下幾方面予以補(bǔ)充、完善，以進(jìn)一步增強(qiáng)可操作性，規(guī)范處罰行為。一是對《漁業(yè)法》“情節(jié)嚴(yán)重”和“情節(jié)特別嚴(yán)重”規(guī)定了相應(yīng)適用的情形，增強(qiáng)了可操作性（第七十一條）；二是對《漁業(yè)法》規(guī)定的罰款幅度的進(jìn)一步細(xì)化，同時增加了一些義務(wù)性規(guī)定的處罰，以規(guī)范處罰，解決罰款幅度過大，自由裁量權(quán)過寬的問題（第七十二條至第七十七條）；三是修改、完善漁業(yè)行政主管部門及其工作人員違法責(zé)任追究的規(guī)定（第七十九條）。

八、其他問題

（一）為適應(yīng)依法行政的要求，征求意見稿對執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)時的權(quán)利和義務(wù)作了具體規(guī)定，并對漁政檢查車、船、艇等執(zhí)法工具的統(tǒng)一管理（標(biāo)志或編號）予以規(guī)范（第八條至第十條）。

（二）結(jié)合管理實(shí)踐，農(nóng)業(yè)部《漁業(yè)捕撈許可管理規(guī)定》（2002年8月23日農(nóng)業(yè)部令第19號發(fā)布，2004年7月1日農(nóng)業(yè)部令第38號修訂）對海洋捕撈作業(yè)場所的劃分和核準(zhǔn)作了明確、具體的規(guī)定，不再實(shí)行以外海和近海劃分作業(yè)場所。鑒此，原關(guān)于近海漁場和外海漁場劃分的規(guī)定（原細(xì)則第十四條）不再保留，予以刪除。

第二篇：關(guān)于《中華人民共和國稅收征收管理法修訂草案(征求意見稿)》的說明

關(guān)于《中華人民共和國稅收征收管理法修訂草案（征求意見稿）》的說明

根據(jù)十八屆三中全會對稅收制度改革提出的新要求，稅務(wù)總局、財政部在研究、吸收社會各界意見的基礎(chǔ)上，對2013年6月向社會公開征求意見的《中華人民共和國稅收征收管理法修正案（征求意見稿）》進(jìn)行了修改完善。現(xiàn)將修改后的《中華人民共和國稅收征收管理法修訂草案（征求意見稿）》（以下簡稱征求意見稿）全文公布，征求社會各界意見。征求意見稿的主要內(nèi)容如下：

一、增加對自然人納稅人的稅收征管規(guī)定

一是明確納稅人識別號制度的法律地位。納稅人識別號是稅務(wù)部門按照國家標(biāo)準(zhǔn)為企業(yè)、公民等納稅人編制的唯一且終身不變的確認(rèn)其身份的數(shù)字代碼標(biāo)識。稅務(wù)部門通過納稅人識別號進(jìn)行稅務(wù)管理，實(shí)現(xiàn)社會全覆蓋。納稅人簽訂合同、協(xié)議，繳納社會保險費(fèi)，不動產(chǎn)登記以及辦理其他涉稅事項(xiàng)時，應(yīng)當(dāng)使用納稅人識別號。

二是明確納稅人自行申報制度的基礎(chǔ)性地位。征求意見稿規(guī)定，納稅人自行計稅申報，并對其納稅申報的真實(shí)性和合法性承擔(dān)責(zé)任。

三是強(qiáng)化自然人稅收征管措施。征求意見稿規(guī)定，向自然人

納稅人支付所得的單位和個人應(yīng)當(dāng)主動提供相關(guān)支付憑證，將稅收保全和強(qiáng)制執(zhí)行措施擴(kuò)大適用于自然人，并且稅務(wù)機(jī)關(guān)可以對自然人納稅人取得收入單位與納稅相關(guān)的賬簿和資料進(jìn)行稅務(wù)檢查，同時增加相關(guān)部門對未完稅不動產(chǎn)不予登記的規(guī)定。

四是建立稅收優(yōu)先受償權(quán)制度。納稅人因故意或者過失，不能履行納稅義務(wù)時，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以對納稅人的不動產(chǎn)設(shè)置稅收優(yōu)先受償權(quán)，在納稅人處置時優(yōu)先受償。

二、進(jìn)一步完善納稅人權(quán)益保護(hù)體系

一是完善納稅人權(quán)利體系。征求意見稿規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)按照法定程序?qū)嵤┒愂照鞴?，不得侵害納稅人合法權(quán)益；同時完善延期、分期繳稅制度，將延期繳納稅款審批權(quán)放到縣以上稅務(wù)機(jī)關(guān)，對補(bǔ)繳稅款能力不足的納稅人引入分期繳稅制度，新增修正申報制度。

二是減輕納稅人負(fù)擔(dān)。征求意見稿增加稅收利息中止加收、不予加收的規(guī)定。對主動糾正稅收違法行為或者配合稅務(wù)機(jī)關(guān)查處稅收違法行為的，減免稅收利息。降低對納稅人的處罰標(biāo)準(zhǔn)，減小行政處罰裁量權(quán)，將多數(shù)涉及罰款的條款由“百分之五十以上五倍以下”改為“百分之五十以上三倍以下”，并視情節(jié)從輕、減輕或者免予處罰。

三是取消先繳稅后復(fù)議的規(guī)定。發(fā)揮行政復(fù)議的主渠道作用，對在納稅上發(fā)生的爭議，取消先繳稅后復(fù)議的規(guī)定。同時，復(fù)議機(jī)關(guān)維持原處理決定的，納稅人須支付稅收利息。

四是引進(jìn)預(yù)約裁定制度。納稅人可以就其預(yù)期未來發(fā)生、有重要經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的特定復(fù)雜事項(xiàng)向稅務(wù)機(jī)關(guān)申請預(yù)約裁定。納稅人遵從預(yù)約裁定而出現(xiàn)未繳或少繳稅款的，免除繳納責(zé)任。

三、進(jìn)一步規(guī)范稅收征管行為

一是規(guī)范稅收征管的基本程序。征求意見稿規(guī)定，稅收征管基本程序以納稅人自行計稅申報為基礎(chǔ)，由申報納稅、稅額確認(rèn)、稅款追征、爭議處理等環(huán)節(jié)構(gòu)成。把稅額確認(rèn)作為稅收征管的中心環(huán)節(jié)，專設(shè)一章，對稅額確認(rèn)的程序規(guī)則、確認(rèn)規(guī)則、舉證責(zé)任分配等作出規(guī)定。

二是規(guī)范稅收征管的時效。一般情況下稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)在5年內(nèi)對納稅人的稅收義務(wù)進(jìn)行確認(rèn)。對未登記、未申報或者需立案查處情形的追征時效由無限期改為15年。對欠稅追征時效，由原來的無限期改為20年。

三是增強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)獲取涉稅信息的能力。專設(shè)“信息披露”一章，對稅務(wù)機(jī)關(guān)獲取涉稅信息予以規(guī)定。明確第三方向稅務(wù)機(jī)關(guān)提交涉稅信息的義務(wù)，明確銀行和其他金融機(jī)構(gòu)的信息報送義務(wù)，強(qiáng)化政府職能部門的信息提交協(xié)作制度，規(guī)定稅務(wù)機(jī)關(guān)對涉稅信息的保密義務(wù)。

四、實(shí)現(xiàn)與相關(guān)法律的銜接

一是與行政強(qiáng)制法相銜接。將“滯納金”更名為“稅收利息”，利率由國務(wù)院結(jié)合人民幣貸款基準(zhǔn)利率和市場借貸利率的合理水平綜合確定，以與行政強(qiáng)制法中的滯納金相區(qū)別。完善稅收行

政強(qiáng)制執(zhí)行程序，稅務(wù)機(jī)關(guān)臨時采取扣押等稅收保全措施時，應(yīng)在24小時內(nèi)報告并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。

二是與刑法修正案

（七）相銜接。將“偷稅”改為“逃避繳納稅款”，同時規(guī)定因過失造成少繳或者未繳稅款的，承擔(dān)比逃避繳納稅款較輕的法律責(zé)任，減輕納稅人負(fù)擔(dān)。

三是與預(yù)算法相銜接。征求意見稿規(guī)定，除法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定外，任何單位不得突破國家統(tǒng)一稅收制度規(guī)定稅收優(yōu)惠政策。違反法律、行政法規(guī)規(guī)定，擅自下達(dá)的稅收收入指標(biāo)無效，稅務(wù)機(jī)關(guān)不得執(zhí)行。

五、健全爭議解決機(jī)制的內(nèi)容

一是涉及稅款的稅收爭議實(shí)行復(fù)議前置。在直接涉及稅款的行政處罰上發(fā)生爭議的，將復(fù)議作為稅收爭議解決的必經(jīng)程序，以體現(xiàn)“窮盡行政救濟(jì)而后訴訟”的原則。

二是鼓勵通過和解、調(diào)解解決爭議。和解、調(diào)解是稅收行政爭議雙方在各自利益均得到照顧的情況下達(dá)成的折衷結(jié)果，具有其他糾紛解決方式所不具有的優(yōu)勢。經(jīng)過多年實(shí)踐，效果良好，將其上升為法律。

第三篇：中華人民共和國大氣污染防治法(修訂草案征求意見稿)

中華人民共和國大氣污染防治法

（修訂草案征求意見稿）

第一章 總 則

第二章 大氣污染防治的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃

第三章 大氣污染防治的監(jiān)督管理 第四章 大氣污染防治措施 第一節(jié) 燃煤大氣污染防治 第二節(jié) 工業(yè)大氣污染防治 第三節(jié) 機(jī)動車船大氣污染防治 第四節(jié) 揚(yáng)塵污染防治 第五節(jié) 其他大氣污染防治 第五章 重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治 第六章 重污染天氣應(yīng)對 第七章 法律責(zé)任 第八章 附 則

第一章 總 則

第一條 為防治大氣污染，保護(hù)和改善環(huán)境空氣質(zhì)量，保障公眾健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，制定本法。

第二條 防治大氣污染，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持規(guī)劃先行，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對燃煤、工業(yè)、機(jī)動車船、揚(yáng)塵以及其他大氣污染的綜合防治，推行區(qū)域污染聯(lián)合防治，對細(xì)顆粒物、可吸入顆粒物、二氧化硫、氮氧化物等大氣污染物和溫室氣體實(shí)施協(xié)同控制。

第三條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將大氣污染防治工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，加大對大氣污染防治的財政投入。

地方各級人民政府對本行政區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量負(fù)責(zé)，制定規(guī)劃，采取措施，有計劃地控制或者逐步削減重點(diǎn)大氣污染物的排放總量，使本行政區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)并逐步改善。

第四條 國家實(shí)行以環(huán)境空氣質(zhì)量改善為核心的大氣環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將大氣環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況納入對本級人民政府負(fù)有大氣環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的主管部門及其負(fù)責(zé)人和下級人民政府及其負(fù)責(zé)人的考核內(nèi)容，作為對其考核評價的重要依據(jù)?？己私Y(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公開。未完成大氣環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向本級或者上級人民政府作出說明，提出整改措施并負(fù)責(zé)落實(shí)。

第五條 縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門對大氣污染防治

實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

縣級以上人民政府其他有關(guān)主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對大氣污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。

第六條 國家采取有利于大氣污染防治以及有關(guān)的綜合利用活動的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施；鼓勵和支持大氣污染防治的科學(xué)技術(shù)研究，推廣先進(jìn)適用的大氣污染防治技術(shù)；鼓勵和支持開發(fā)、利用清潔能源。

第七條 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，采取有效措施，防治生產(chǎn)經(jīng)營活動對大氣環(huán)境造成的污染。

任何單位和個人都有保護(hù)大氣環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對污染大氣環(huán)境的單位和個人進(jìn)行檢舉和控告。

在防治大氣污染、保護(hù)和改善大氣環(huán)境方面成績顯著的單位和個人，由各級人民政府給予獎勵。

第二章 大氣污染防治的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃

第八條 國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門制定和公布國家環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府對國家環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定和公布地方環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；對國家環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中已作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定嚴(yán)于國家環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的

地方環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。地方環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)報國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門備案。

第九條 國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門根據(jù)國家環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、國家經(jīng)濟(jì)條件和技術(shù)可行性制定和公布國家大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府對國家大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定和公布地方排放標(biāo)準(zhǔn)；對國家大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中已作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定和公布嚴(yán)于國家排放標(biāo)準(zhǔn)的地方排放標(biāo)準(zhǔn)。地方排放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)報國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門備案。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定機(jī)動車船大氣污染物地方排放標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)于國家排放標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)報國務(wù)院批準(zhǔn)。

凡是向已有地方排放標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域排放大氣污染物的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行地方排放標(biāo)準(zhǔn)。

第十條 國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化主管部門會同國務(wù)院環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門，制定燃煤、燃油、石油焦、生物質(zhì)燃料、煙花爆竹、涂料等含揮發(fā)性有機(jī)物的產(chǎn)品以及鍋爐的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，明確環(huán)保要求。不符合環(huán)保要求的，不得制造、銷售或者進(jìn)口。

第十一條 未達(dá)到國家環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的城市人民政府，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境空氣質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，并按照國務(wù)院或者國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門規(guī)定的期限，實(shí)現(xiàn)限期達(dá)標(biāo)。

城市環(huán)境空氣質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)向社會公開，設(shè)區(qū)的市級以上城市環(huán)境空氣質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)報國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門備案。

已達(dá)到國家環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的城市人民政府，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，實(shí)現(xiàn)本行政區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。

有關(guān)城市人民政府未完成限期達(dá)標(biāo)任務(wù)的，由省級以上環(huán)境保護(hù)主管部門會同同級監(jiān)察、人事等主管部門約談其主要負(fù)責(zé)人，并向社會公開。

第十二條 國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門和有關(guān)地方人民政府，應(yīng)當(dāng)根據(jù)大氣污染防治的要求和經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件，適時修訂環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃。

組織制定、修改上述標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)部門、企業(yè)事業(yè)單位和專家等方面的意見。

第三章 大氣污染防治的監(jiān)督管理

第十三條 編制有關(guān)開發(fā)利用規(guī)劃，建設(shè)對環(huán)境有影響的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評價。

未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價的開發(fā)利用規(guī)劃，不得組織實(shí)施，環(huán)境保護(hù)主管部門不予受理規(guī)劃中建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價文件；未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價的建設(shè)項(xiàng)目，不得開工建設(shè)。

建設(shè)項(xiàng)目的大氣污染防治設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。排污單位應(yīng)當(dāng)保持大氣污染防治設(shè)施的正常使用；拆除或者閑置大氣污染防治設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)事先報縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門批準(zhǔn)。

第十四條 國家對重點(diǎn)大氣污染物排放實(shí)行總量控制。省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院的規(guī)定削減和控制本行政區(qū)域的重點(diǎn)大氣污染物排放總量，并將重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標(biāo)分解落實(shí)到市、縣人民政府。市、縣人民政府根據(jù)本行政區(qū)域重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標(biāo)的要求，將重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標(biāo)分解落實(shí)到排污單位。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量狀況和大氣污染防治工作的需要，確定本行政區(qū)域?qū)嵤┛偭肯鳒p和控制的重點(diǎn)大氣污染物。

排污單位在執(zhí)行國家和地方大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的同時，應(yīng)當(dāng)遵守重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制要求。

對超過國家重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標(biāo)或者未完成國家下達(dá)的環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)的地區(qū)，國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)暫停該地區(qū)審批新增重點(diǎn)大氣污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價文件。

第十五條 國家實(shí)行排污許可管理制度，排污許可的具體辦法和實(shí)施步驟由國務(wù)院規(guī)定。

排放工業(yè)廢氣或者排放本法第五十四條規(guī)定的有毒有害大氣污染物的企業(yè)事業(yè)單位、集中供熱設(shè)施的運(yùn)營單位以及其他按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)取得排污許可證的，應(yīng)當(dāng)向縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門申請取得排污許可證。

新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目的排污許可證，由環(huán)境保護(hù)主管部門結(jié)合

依法審批的環(huán)境影響評價文件和大氣污染防治設(shè)施驗(yàn)收情況頒發(fā)；現(xiàn)有排污單位的排污許可證，由環(huán)境保護(hù)主管部門統(tǒng)籌考慮該單位近三年內(nèi)大氣污染物排放情況、總量控制和排放標(biāo)準(zhǔn)等要求頒發(fā)。

排污許可證應(yīng)當(dāng)包括排污單位排放大氣污染物的種類、排放量、排放濃度、排污口設(shè)置、排放方式、監(jiān)測方案、大氣污染防治工藝和設(shè)施、大氣污染防治技術(shù)要求、應(yīng)急措施等內(nèi)容。

禁止無排污許可證或者違反排污許可證的規(guī)定排放大氣污染物。第十六條 向大氣排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)按照法律、行政法規(guī)和國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門的規(guī)定設(shè)置大氣污染物排放口。

禁止通過偷排、在線監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假、以逃避現(xiàn)場檢查為目的的臨時停產(chǎn)、非緊急情況下開啟煙道旁路等規(guī)避監(jiān)管的方式排放大氣污染物。

第十七條 國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)制定環(huán)境空氣質(zhì)量和大氣污染源監(jiān)測和評價規(guī)范，組織建設(shè)和管理全國環(huán)境空氣質(zhì)量和大氣污染源監(jiān)測網(wǎng)，組織開展環(huán)境空氣質(zhì)量和大氣污染源監(jiān)測，統(tǒng)一發(fā)布全國大氣環(huán)境及其變化趨勢等信息。

縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)組織建設(shè)與管理本行政區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量和大氣污染源監(jiān)測網(wǎng)，開展環(huán)境空氣質(zhì)量和大氣污染源監(jiān)測，統(tǒng)一發(fā)布本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境空氣質(zhì)量狀況信息。

第十八條 重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)安裝符合國家標(biāo)準(zhǔn)的大氣污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備，與環(huán)境保護(hù)主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)

測設(shè)備正常運(yùn)行。排放工業(yè)廢氣的其他企業(yè)，應(yīng)當(dāng)對其所排放的工業(yè)廢氣進(jìn)行監(jiān)測，并保存原始監(jiān)測記錄。具體辦法由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門規(guī)定。

應(yīng)當(dāng)安裝大氣污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備的重點(diǎn)排污單位名錄，由設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門根據(jù)本行政區(qū)域的環(huán)境容量、重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標(biāo)的要求以及排污單位排放大氣污染物的種類、數(shù)量和濃度等因素，商同級人民政府有關(guān)部門確定。

第十九條 國家對嚴(yán)重污染大氣環(huán)境的產(chǎn)品、落后生產(chǎn)工藝和落后設(shè)備實(shí)行淘汰制度。

國務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合主管部門會同國務(wù)院有關(guān)主管部門公布嚴(yán)重污染大氣環(huán)境的產(chǎn)品、工藝、設(shè)備名錄和淘汰期限。

生產(chǎn)者、銷售者、進(jìn)口者或者使用者應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)分別停止生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口或者使用列入前款規(guī)定的名錄中的設(shè)備和產(chǎn)品。生產(chǎn)工藝的采用者應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)停止采用列入前款規(guī)定的名錄中的工藝。

被淘汰的設(shè)備和產(chǎn)品，不得轉(zhuǎn)讓給他人使用。

第二十條 國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門會同國務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合主管部門、國務(wù)院工業(yè)和信息化主管部門公布高污染、高環(huán)境風(fēng)險產(chǎn)品名錄。

國務(wù)院貿(mào)易主管部門、海關(guān)總署制定加工貿(mào)易禁止或者限制類商品目錄，國務(wù)院財政、稅收主管部門制定消費(fèi)稅、資源稅和出口退稅

政策時，應(yīng)當(dāng)考慮高污染、高環(huán)境風(fēng)險產(chǎn)品名錄所列商品在生產(chǎn)加工或者使用過程中產(chǎn)生的大氣環(huán)境影響。

國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對生產(chǎn)加工或者使用高污染、高環(huán)境風(fēng)險產(chǎn)品名錄所列產(chǎn)品的企業(yè)的安全監(jiān)管，防止因安全生產(chǎn)事故引發(fā)大氣環(huán)境污染。

第二十一條 環(huán)境保護(hù)主管部門及其環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)和其他主管部門有權(quán)通過現(xiàn)場檢查監(jiān)測、在線監(jiān)測、遙感監(jiān)測、遠(yuǎn)紅外攝像等方式，對管轄范圍內(nèi)的排污單位進(jìn)行監(jiān)督檢查。被檢查單位必須如實(shí)反映情況，提供必要的資料。檢查部門有義務(wù)為被檢查單位保守技術(shù)秘密和商業(yè)秘密。

對造成或者可能造成嚴(yán)重大氣污染以及可能導(dǎo)致環(huán)境執(zhí)法證據(jù)滅失或者隱匿的，縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門可以對有關(guān)設(shè)施、場所、物品采取查封、扣押等強(qiáng)制措施。

第四章 大氣污染防治措施

第一節(jié) 燃煤大氣污染防治

第二十二條 國家制定煤炭消費(fèi)總量中長期控制目標(biāo)，逐步降低煤炭在一次能源消費(fèi)中的比重，優(yōu)化煤炭使用方式，減少煤炭生產(chǎn)、使用、轉(zhuǎn)化過程中的大氣污染物排放。

第二十三條 國家推行煤炭洗選加工，降低煤的硫分和灰分，限

制高硫分、高灰分煤炭的開采。新建的所采煤炭屬于高硫分、高灰分的煤礦，必須同步建設(shè)配套的煤炭洗選設(shè)施，使煤炭中的硫分、灰分達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；對已建成的所采煤炭屬于高硫分、高灰分的煤礦，應(yīng)當(dāng)限期建成配套的煤炭洗選設(shè)施。

禁止開采含放射性和砷等有毒有害物質(zhì)超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的煤炭。國家鼓勵煤礦企業(yè)采用合理、可行的技術(shù)措施，對煤層氣進(jìn)行開采利用，對煤矸石進(jìn)行綜合利用。

第二十四條 國家禁止生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售和燃用未達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煤炭,鼓勵燃用經(jīng)洗選的優(yōu)質(zhì)煤炭。

在人口集中地區(qū)存放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、砂石、灰土等物料，必須采取防燃、防塵措施，防止污染大氣。

國家采取有利于煤炭清潔利用的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施，鼓勵和支持潔凈煤技術(shù)的開發(fā)和推廣。

第二十五條 國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，改進(jìn)能源結(jié)構(gòu)，推廣清潔能源的生產(chǎn)和使用。

城市人民政府可以在本行政區(qū)域內(nèi)劃定禁止銷售、燃用國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門規(guī)定的高污染燃料的區(qū)域，并根據(jù)環(huán)境空氣質(zhì)量改善要求，逐步擴(kuò)大區(qū)域范圍。該區(qū)域內(nèi)的單位和個人應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定的期限內(nèi)停止燃用高污染燃料，改用天然氣、液化石油氣、電或者其他清潔能源。

地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)在城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)推廣節(jié)能環(huán)保型爐灶。

第二十六條 城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱，統(tǒng)一解決熱源。在集中供熱管網(wǎng)覆蓋的地區(qū)，不得新建、改建或者擴(kuò)建分散燃煤供熱鍋爐，原有分散的中小型燃煤供熱鍋爐應(yīng)當(dāng)結(jié)合地區(qū)集中供熱能力逐步拆除。

第二十七條 火電廠（含熱電廠、自備電站）和其他燃煤單位應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)除塵、脫硫、脫硝等減排裝置，或者采取其他控制大氣污染物排放的措施。

國家鼓勵燃煤企業(yè)采用先進(jìn)的除塵、脫硫、脫硝、脫汞等大氣污染物協(xié)同控制的技術(shù)和裝備，減少大氣污染物的排放。

第二十八條 各級電力管理部門會同環(huán)境保護(hù)主管部門完善節(jié)能減排調(diào)度規(guī)則，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排清潔能源以及節(jié)能、環(huán)保、高效火電機(jī)組發(fā)電上網(wǎng)。

第二節(jié) 工業(yè)大氣污染防治

第二十九條 鋼鐵、建材、有色、石化和煤化工等行業(yè)生產(chǎn)過程中排放煙粉塵、硫化物和氮氧化物的，應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)除塵、脫硫、脫硝等減排裝置，或者采取其他控制大氣污染物排放的措施。

第三十條 生產(chǎn)、銷售、使用含揮發(fā)性有機(jī)物的原材料和產(chǎn)品的，其揮發(fā)性有機(jī)物含量需符合規(guī)定的限值標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵生產(chǎn)、銷售和使用低毒、低揮發(fā)性有機(jī)溶劑。

第三十一條 產(chǎn)生含揮發(fā)性有機(jī)物廢氣的生產(chǎn)和服務(wù)活動，應(yīng)當(dāng)

在密閉空間或者設(shè)備中進(jìn)行，并按照規(guī)定安裝、使用污染防治設(shè)施；無法密閉的，應(yīng)當(dāng)采取措施減少廢氣排放。

第三十二條 工業(yè)涂裝企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立記錄生產(chǎn)原料、輔料的使用量、廢棄量和去向及其揮發(fā)性有機(jī)物含量的臺賬。

工業(yè)涂裝應(yīng)當(dāng)使用低揮發(fā)性有機(jī)物含量的涂料。國家通過稅收優(yōu)惠等措施，鼓勵購買、使用低揮發(fā)性有機(jī)物含量的涂料。

第三十三條 石油、化工以及其他生產(chǎn)和使用有機(jī)溶劑的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)采取措施對管道、設(shè)備進(jìn)行日常維護(hù)、維修，減少物料泄漏，對泄漏的物料應(yīng)當(dāng)及時收集處理。

儲油儲氣庫、加油加氣站、原油成品油碼頭、原油成品油運(yùn)輸船舶和使用油罐車、氣罐車等的單位，應(yīng)當(dāng)安裝油氣回收裝置并保持正常使用。

第三十四條 鋼鐵、水泥、有色、化工、石化、制藥、礦產(chǎn)開采等行業(yè)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)精細(xì)化管理，嚴(yán)格控制粉塵和氣態(tài)污染物的排放，采取車間密閉、集中收集處理等方式，防止生產(chǎn)過程中的泄漏和排放。

工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取密閉、及時清掃、灑水等方式，減少內(nèi)部物料的堆存、傳輸、裝卸等環(huán)節(jié)產(chǎn)生的粉塵和氣態(tài)污染物的排放。

第三十五條 工業(yè)生產(chǎn)、垃圾填埋或者其他活動產(chǎn)生的可燃性氣體應(yīng)當(dāng)回收利用，不具備回收利用條件而向大氣排放的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行污染防治處理。

可燃性氣體回收利用裝置不能正常作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)及時修復(fù)或者更新。在回收利用裝置不能正常作業(yè)期間確需排放可燃性氣體的，應(yīng)當(dāng)

將排放的可燃性氣體充分燃燒或者采取其他控制大氣污染物排放的措施，向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)主管部門報告，并按照要求限期修復(fù)或者更新。

第三節(jié) 機(jī)動車船大氣污染防治

第三十六條 國家鼓勵發(fā)展公共交通，倡導(dǎo)綠色出行，合理控制機(jī)動車保有量，降低非公交類機(jī)動車使用強(qiáng)度。

國家推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保型機(jī)動車和新能源機(jī)動車。

城市人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)化道路設(shè)置和管理，保障人行道和自行車道的暢通。

第三十七條 機(jī)動車、非道路移動機(jī)械和船舶向大氣排放污染物不得超過規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以在條件具備的地區(qū)，提前執(zhí)行國家機(jī)動車大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中相應(yīng)階段排放限值，并報請國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門批準(zhǔn)。

任何單位和個人不得制造、銷售、進(jìn)口、使用污染物排放超過規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動車、非道路移動機(jī)械和船舶。

本條所稱非道路移動機(jī)械，是指裝配有發(fā)動機(jī)的移動機(jī)械、可運(yùn)輸?shù)墓I(yè)設(shè)備以及不以道路客運(yùn)或者貨運(yùn)為目的的車輛。

第三十八條 國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)按照排放標(biāo)準(zhǔn)對新定型的機(jī)動車、非道路移動機(jī)械進(jìn)行大氣污染物排放達(dá)標(biāo)情況評估。經(jīng)評估合格的，方可列入國務(wù)院機(jī)動車生產(chǎn)主管部門發(fā)布的有關(guān)產(chǎn)品

公告。

機(jī)動車、非道路移動機(jī)械生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對新生產(chǎn)的機(jī)動車和非道路移動機(jī)械進(jìn)行排放檢測。經(jīng)檢測合格的，方可粘貼環(huán)保檢驗(yàn)合格標(biāo)志出廠銷售。

第三十九條 在用機(jī)動車應(yīng)當(dāng)按照國家或者地方的有關(guān)規(guī)定，由機(jī)動車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對其排氣污染進(jìn)行定期檢驗(yàn)。經(jīng)檢驗(yàn)合格的，方可進(jìn)行機(jī)動車安全技術(shù)檢驗(yàn)，核發(fā)環(huán)保、安全檢驗(yàn)合格標(biāo)志。未取得有效環(huán)保、安全檢驗(yàn)合格標(biāo)志的機(jī)動車，不得上路行駛。

縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門可以在機(jī)動車停放地對在用機(jī)動車的污染物排放狀況進(jìn)行監(jiān)督抽測。

第四十條 質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫部門對機(jī)動車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行資質(zhì)許可和計量認(rèn)證時，應(yīng)當(dāng)同時對檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的機(jī)動車環(huán)保檢驗(yàn)設(shè)備進(jìn)行檢定。

機(jī)動車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門制定的規(guī)范，對機(jī)動車排氣污染進(jìn)行檢驗(yàn)，與環(huán)境保護(hù)主管部門聯(lián)網(wǎng)，及時報送檢驗(yàn)數(shù)據(jù)。

質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫部門和環(huán)境保護(hù)主管部門對機(jī)動車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的環(huán)保檢驗(yàn)情況進(jìn)行監(jiān)督。

第四十一條 機(jī)動車維修單位，應(yīng)當(dāng)按照防治大氣污染的要求和國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行維修，使在用機(jī)動車達(dá)到規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。交通運(yùn)輸主管部門和環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)監(jiān)督管理。

禁止機(jī)動車維修單位采取在機(jī)動車環(huán)保檢驗(yàn)前臨時更換機(jī)動車

排氣污染控制裝置等弄虛作假方式，提供機(jī)動車維修服務(wù)。

第四十二條 在城市市區(qū)內(nèi)使用工程機(jī)械施工的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在使用前向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)主管部門備案。

環(huán)境保護(hù)主管部門可以會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對工程機(jī)械的大氣污染物排放狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查，排放不合格的，不得使用。

第四十三條 國家建立機(jī)動車和非道路移動機(jī)械環(huán)保召回制度。生產(chǎn)企業(yè)獲知機(jī)動車或者非道路移動機(jī)械超標(biāo)排放，屬于設(shè)計、生產(chǎn)存在缺陷的，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)召回。

國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫部門會同國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門調(diào)查確認(rèn)機(jī)動車或者非道路移動機(jī)械超標(biāo)排放，屬于設(shè)計、生產(chǎn)存在缺陷的，應(yīng)當(dāng)通知生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施召回。

第四十四條 在用機(jī)動車經(jīng)污染治理后，大氣污染物排放仍不符合在用機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)的，或者在環(huán)保檢驗(yàn)有效期屆滿后連續(xù)三個機(jī)動車環(huán)保檢驗(yàn)周期內(nèi)未取得機(jī)動車環(huán)保檢驗(yàn)合格標(biāo)志的，由公安交通管理部門注銷機(jī)動車登記，依法強(qiáng)制報廢。

國家鼓勵高排放機(jī)動車、非道路移動機(jī)械和船舶提前報廢。第四十五條 縣級以上地方人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域大氣污染防治的需要和機(jī)動車排放污染狀況，劃定低排放控制區(qū)，并向社會公告。禁止高污染車輛駛?cè)氲团欧趴刂茀^(qū)。

第四十六條 新制造船舶經(jīng)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)排氣污染檢測達(dá)標(biāo)后，船舶制造企業(yè)方可將船舶交付使用。

在用船舶應(yīng)當(dāng)按照國家的有關(guān)規(guī)定，由船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對其排氣污

染進(jìn)行定期檢驗(yàn)。

未按照規(guī)定進(jìn)行環(huán)保定期檢驗(yàn)或者環(huán)保檢驗(yàn)不合格的船舶，交通運(yùn)輸、漁政等有監(jiān)督管理權(quán)的主管部門不得批準(zhǔn)其登記和營運(yùn)等申請。

交通運(yùn)輸、漁政等有監(jiān)督管理權(quán)的主管部門對船舶污染防治情況進(jìn)行監(jiān)督管理。

第四十七條 禁止生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售不符合標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動車、非道路移動機(jī)械和船舶用燃料；禁止向汽車和摩托車銷售普通柴油以及其他非機(jī)動車用燃料；禁止向非道路移動機(jī)械和內(nèi)河船舶銷售渣油和重油。

質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫部門、工商行政管理部門、能源主管部門，對生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售機(jī)動車、非道路移動機(jī)械和船舶用燃料的達(dá)標(biāo)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第四十八條 發(fā)動機(jī)油、氮氧化物還原劑、燃料和潤滑油添加劑以及其他添加劑的有害物質(zhì)和環(huán)保指標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)環(huán)保要求，不損害機(jī)動車船污染控制裝置效果和耐久性要求，不增加新污染物排放。

第四節(jié) 揚(yáng)塵污染防治

第四十九條 地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)建設(shè)施工和運(yùn)輸管理，保持道路清潔，控制料堆和渣土堆放，擴(kuò)大綠化、水面、濕地和鋪裝面積，防治城市揚(yáng)塵污染。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市容環(huán)境衛(wèi)生、交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)主管部門，根據(jù)本級人民政府確定的職責(zé)，做好揚(yáng)塵污染防治工作。

第五十條 從事房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、河道整治以及建筑拆除等的建設(shè)單位，必須采取措施防治施工揚(yáng)塵污染，所需費(fèi)用列入工程造價，并向?qū)Ρ竟こ虛P(yáng)塵污染防治負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的主管部門備案。

施工單位在施工工地應(yīng)當(dāng)設(shè)置硬質(zhì)密閉圍擋，并采取覆蓋、分段作業(yè)、擇時施工、灑水抑塵、沖洗地面和車輛等有效防塵降塵措施。暫時不能開工的建設(shè)用地，土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)對裸露地面進(jìn)行覆蓋；超過三個月的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行綠化。建筑土方、工程渣土、建筑垃圾應(yīng)當(dāng)及時清運(yùn)，在場地內(nèi)堆存的應(yīng)當(dāng)采用密閉式防塵網(wǎng)遮蓋。

揚(yáng)塵污染防治由建設(shè)單位和施工單位共同承擔(dān)責(zé)任。

第五十一條 運(yùn)輸和裝卸垃圾、渣土、砂石、土方、灰漿等散裝、流體物料的車輛應(yīng)當(dāng)采取密閉或者其他措施防止物料遺撒。運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)，按照規(guī)定路線行駛。

城市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)道路、廣場、停車場和其他公共場所的清掃保潔管理，推行道路機(jī)械化清掃等低塵作業(yè)方式，防止交通揚(yáng)塵污染。

第五十二條 市政河道以及河道沿線、公共用地的裸露地面以及其他城鎮(zhèn)裸露地面，由有關(guān)主管部門按照規(guī)劃組織綠化或者鋪裝。

第五十三條 煤炭、水泥、石灰、石膏、砂土等易產(chǎn)生揚(yáng)塵的物料應(yīng)當(dāng)密閉貯存，不能密閉的應(yīng)當(dāng)在其周圍設(shè)置不低于堆放物高度的

嚴(yán)密圍擋，并采取有效覆蓋措施防止揚(yáng)塵。裝卸物料要采取密閉或者噴淋等方式控制揚(yáng)塵排放。

碼頭、礦山、填埋場和消納場應(yīng)當(dāng)實(shí)施分區(qū)作業(yè)，并采取有效防止揚(yáng)塵污染措施。

第五節(jié) 其他大氣污染防治

第五十四條 國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)有毒有害大氣污染物對人體健康和生態(tài)環(huán)境的危害和影響，公布有毒有害大氣污染物名錄，實(shí)行風(fēng)險管理。

生產(chǎn)、使用、存儲、排放前款規(guī)定名錄中所列有毒有害大氣污染物的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)對排放口和周邊環(huán)境進(jìn)行定期監(jiān)測，按照規(guī)定建設(shè)環(huán)境風(fēng)險預(yù)警體系，采取有效措施防范環(huán)境風(fēng)險。

第五十五條 向大氣排放持久性有機(jī)污染物的企業(yè)事業(yè)單位和廢棄物焚燒設(shè)施的運(yùn)營單位，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，采取有利于減少持久性有機(jī)污染物排放的技術(shù)方法和工藝，配備有效的凈化裝置，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。

第五十六條 產(chǎn)生惡臭氣體的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)科學(xué)選址，設(shè)置合理的防護(hù)距離，并安裝凈化裝置或者采取其他措施，減少對人體健康的影響。

第五十七條 排放油煙的飲食服務(wù)業(yè)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)安裝油煙凈化設(shè)施或者采取其他油煙凈化措施，使油煙達(dá)標(biāo)排放，并防止對附近居

民的正常生活造成污染。

禁止在居民住宅樓、未配套設(shè)立專用煙道的商住綜合樓、商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的商業(yè)樓層內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的飲食服務(wù)項(xiàng)目。

任何單位和個人不得在政府禁止的區(qū)域內(nèi)露天燒烤食品或者為露天燒烤食品提供場地。

第五十八條 禁止露天焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產(chǎn)生有毒有害氣體的活動。

禁止非能源利用性質(zhì)的農(nóng)業(yè)秸桿焚燒行為。禁止在城市市區(qū)內(nèi)露天焚燒落葉、雜草。

第五十九條 火葬場應(yīng)當(dāng)設(shè)置除塵等廢氣污染防治設(shè)施并保持正常使用，防止影響周邊環(huán)境。

國家鼓勵和引導(dǎo)文明、綠色祭祀。

第六十條 地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)牧業(yè)活動排放大氣污染物的控制。

從事農(nóng)牧業(yè)活動的生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)積極開發(fā)和使用緩釋肥料，加強(qiáng)畜牧養(yǎng)殖行業(yè)的過程管理，不得使用未達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)藥，減少氨、揮發(fā)性有機(jī)污染物等大氣污染物的排放。

國家鼓勵和支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和有關(guān)企業(yè)采用先進(jìn)或者適用技術(shù)，對農(nóng)作物秸稈、落葉、雜草進(jìn)行綜合利用，開發(fā)利用沼氣等生物質(zhì)能源。

第六十一條 從事服裝干洗和機(jī)動車維修等服務(wù)活動的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置異味和廢氣處理裝置等污染防治設(shè)施并保持正常使用，防止影響周

邊環(huán)境。

第六十二條 國家禁止生產(chǎn)、銷售和燃放未達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煙花爆竹，鼓勵研發(fā)和生產(chǎn)環(huán)保型煙花爆竹。

任何單位和個人不得在城市人民政府規(guī)定禁止燃放煙花爆竹的時段和區(qū)域內(nèi)燃放煙花爆竹。

第六十三條 國家對消耗臭氧層物質(zhì)的生產(chǎn)、使用、進(jìn)出口實(shí)行總量控制和配額管理。從事消耗臭氧層物質(zhì)的生產(chǎn)、銷售、使用和進(jìn)出口等活動的，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)規(guī)定，防止破壞臭氧層和生態(tài)環(huán)境。

第五章 重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治

第六十四條 國家建立重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)大氣污染防治工作。

國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門根據(jù)主體功能區(qū)劃、區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量狀況和大氣污染傳輸擴(kuò)散規(guī)律，劃定國家大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域，報國務(wù)院批準(zhǔn)。各省、自治區(qū)、直轄市可以參照劃定本行政區(qū)域內(nèi)的大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域。

第六十五條 國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門會同國家大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和大氣環(huán)境承載能力，制定區(qū)域大氣污染防治規(guī)劃，明確協(xié)同控制目標(biāo)，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，統(tǒng)籌交通管理，發(fā)展清潔能源，提出重點(diǎn)防治任務(wù)和措施，促進(jìn)區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量改善。

第六十六條 國務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合主管部門會同國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門，結(jié)合重點(diǎn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和環(huán)境空氣質(zhì)量狀況，進(jìn)一步提高環(huán)保、能耗、安全、質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)，制定重點(diǎn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入目錄。

國務(wù)院工業(yè)主管部門會同國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門，結(jié)合重點(diǎn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和環(huán)境空氣質(zhì)量狀況，制定嚴(yán)于國家要求的嚴(yán)重污染大氣環(huán)境的工藝、設(shè)備、產(chǎn)品名錄以及淘汰期限。

重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施嚴(yán)格控制機(jī)動車保有量，實(shí)施更嚴(yán)格的機(jī)動車大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一在用車檢測方法和限值，并配套供應(yīng)合格的車用燃油。

第六十七條 編制重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)可能對大氣環(huán)境造成污染的重點(diǎn)領(lǐng)域的規(guī)劃，規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者有關(guān)主管部門會商，會商意見及其采納情況作為該規(guī)劃環(huán)境影響評價文件審查以及規(guī)劃審批的重要依據(jù)。

第六十八條 重點(diǎn)區(qū)域嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量，逐步削減大氣污染物排放總量。

重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)各級人民政府應(yīng)當(dāng)制定煤炭消費(fèi)總量控制的具體方案，逐步減少煤炭消費(fèi)總量。新建、擴(kuò)建、改建用煤項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)取得煤炭消費(fèi)總量控制指標(biāo)，實(shí)行煤炭的等量或者減量替代。

第六十九條 國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門可以組織區(qū)域內(nèi)有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)主管部門及其環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)和公安、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫部門、工商行政管理等主管部門進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法。

第七十條 國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)組織建立重點(diǎn)區(qū)域的

環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測、污染源監(jiān)測信息共享機(jī)制，利用監(jiān)測、模擬以及衛(wèi)星、航測、遙感等新技術(shù)分析區(qū)域內(nèi)環(huán)境空氣質(zhì)量的總體變化趨勢及其相互影響。

第六章 重污染天氣應(yīng)對

第七十一條 國家建立重污染天氣監(jiān)測預(yù)警體系。

國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門會同國務(wù)院氣象等有關(guān)部門和重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府，建立重點(diǎn)區(qū)域重污染天氣監(jiān)測預(yù)警機(jī)制?？赡馨l(fā)生區(qū)域重污染天氣時，應(yīng)當(dāng)及時向重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府通報。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門會同同級氣象等有關(guān)部門建立本行政區(qū)域重污染天氣監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。

第七十二條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)納入突發(fā)事件應(yīng)急管理體系。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府，設(shè)區(qū)的市以及可能發(fā)生重污染天氣的縣級人民政府，應(yīng)當(dāng)制定重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，向上一級人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門備案，并向社會公布。

第七十三條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)會同氣象部門建立會商機(jī)制，進(jìn)行環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報。可能發(fā)生重污染天氣時，應(yīng)當(dāng)及時向本級人民政府報告。省、自治區(qū)、直轄市人民政府依據(jù)重污染天氣預(yù)報信息，進(jìn)行綜合研判，確定預(yù)警等級并適

時發(fā)出預(yù)警。預(yù)警等級根據(jù)情況變化及時調(diào)整。

預(yù)警信息發(fā)布后，政府及其有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、短信等可能的途徑告知公眾采取健康防護(hù)措施，指導(dǎo)公眾出行。

其他任何組織或者個人不得向社會發(fā)布重污染天氣預(yù)警信息。第七十四條 縣級以上地方人民政府依據(jù)重污染天氣的預(yù)警等級，及時啟動應(yīng)急響應(yīng)，可以根據(jù)應(yīng)急需要采取責(zé)令有關(guān)企業(yè)停產(chǎn)或者限產(chǎn)、限制部分機(jī)動車行駛、禁止燃放煙花爆竹、停止工地土石方作業(yè)和建筑拆除施工、停止露天燒烤、停止幼兒園和學(xué)校戶外體育課、組織開展人工影響天氣作業(yè)等應(yīng)急措施。

企業(yè)事業(yè)單位、公民應(yīng)當(dāng)配合政府及其有關(guān)主管部門采取的重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)措施。

應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，編制預(yù)案的人民政府應(yīng)當(dāng)及時開展預(yù)案實(shí)施情況的評估，適時修改完善預(yù)案。

第七十五條 突發(fā)大氣污染事故的應(yīng)急處置，依照《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》和《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第七章 法律責(zé)任

第七十六條 地方各級人民政府、縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他依照本法規(guī)定行使監(jiān)督管理權(quán)的部門，違反本法規(guī)定，濫用職權(quán)、玩忽職守的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員

依法給予處分；造成嚴(yán)重后果的，主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職。

第七十七條 違反本法規(guī)定，拒不接受環(huán)境保護(hù)主管部門及其環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)或者其他依照本法規(guī)定行使監(jiān)督管理權(quán)的部門的監(jiān)督檢查，或者在接受監(jiān)督檢查時弄虛作假的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他依照本法規(guī)定行使監(jiān)督管理權(quán)的部門責(zé)令改正；拒不改正的，處1萬元以上10萬元以下罰款。

第七十八條 違反本法規(guī)定，未取得排污許可證排放大氣污染物的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正，處10萬元以上100萬元以下罰款；拒不改正的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

未按照排污許可證的規(guī)定排放大氣污染物，或者超過大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排放大氣污染物的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正，處違法排污治理費(fèi)用2倍以上5倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并由發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷排污許可證。

超過重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標(biāo)排放大氣污染物的，依照《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》的有關(guān)規(guī)定處理。

第七十九條 違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正；拒不改正的，處1萬元以上10萬元以下罰款：

（一）不正常使用大氣污染防治設(shè)施，或者未經(jīng)環(huán)境保護(hù)主管部門批準(zhǔn)拆除、閑置大氣污染防治設(shè)施的；

（二）未按照規(guī)定安裝大氣污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備或者未按照

規(guī)定與環(huán)境保護(hù)主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)測設(shè)備正常運(yùn)行的；

（三）未按照規(guī)定對所排放的工業(yè)廢氣進(jìn)行監(jiān)測并保存原始監(jiān)測記錄的。

第八十條 違反本法規(guī)定，生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口或者使用列入禁止生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口或者使用的嚴(yán)重污染大氣環(huán)境的設(shè)備名錄中的設(shè)備和產(chǎn)品，采用列入禁止采用的嚴(yán)重污染大氣環(huán)境的工藝目錄中的工藝，或者將淘汰的設(shè)備和產(chǎn)品轉(zhuǎn)讓給他人使用的，由縣級以上人民政府經(jīng)濟(jì)綜合主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，處貨值金額1倍以上3倍以下罰款；拒不改正的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

第八十一條 違反本法規(guī)定，新建開采煤炭屬于高硫分、高灰分的煤礦，未同步建設(shè)配套煤炭洗選設(shè)施的，由縣級以上人民政府能源主管部門責(zé)令改正，處應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)煤炭洗選設(shè)施運(yùn)行成本1倍以上3倍以下罰款；拒不改正的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

違反本法規(guī)定，開采含放射性和砷等有毒有害物質(zhì)超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的煤炭，由縣級以上人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉，并處貨值金額1倍以上3倍以下罰款。

第八十二條 違反本法規(guī)定，生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售和燃用未達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煤炭的，由縣級以上地方人民政府質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫部門、能源主管部門、環(huán)境保護(hù)主管部門、海關(guān)按照職責(zé)責(zé)令改正，沒收違

法所得，并處貨值金額1倍以上3倍以下罰款。

第八十三條 違反本法規(guī)定，在禁燃區(qū)內(nèi)燃用高污染燃料的，或者在城市集中供熱管網(wǎng)覆蓋地區(qū)新建、改建、擴(kuò)建分散燃煤供熱鍋爐的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門沒收燃用高污染燃料的設(shè)施、組織拆除分散燃煤供熱鍋爐。

第八十四條 違反本法規(guī)定，生產(chǎn)、銷售、使用揮發(fā)性有機(jī)物含量不符合限值標(biāo)準(zhǔn)的原材料和產(chǎn)品的，由質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫部門、工商行政主管部門按照職責(zé)沒收原材料、產(chǎn)品以及違法所得。

第八十五條 違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正，處1萬元以上5萬元以下罰款；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治：

（一）進(jìn)行產(chǎn)生含揮發(fā)性有機(jī)物廢氣的生產(chǎn)和服務(wù)活動，未在密閉空間或者設(shè)備中進(jìn)行，未按照規(guī)定安裝、使用污染防治設(shè)施，或者未采取相應(yīng)的減排措施的；

（二）工業(yè)涂裝企業(yè)未建立記錄生產(chǎn)原料、輔料的使用量、廢棄量和去向，及其揮發(fā)性有機(jī)物含量的臺賬的；

（三）儲油儲氣庫、加油加氣站和使用油罐車、氣罐車等的單位，未安裝油氣回收裝置或者不正常使用的；

（四）鋼鐵、水泥、有色、礦產(chǎn)開采等行業(yè)，未采取車間密閉、集中收集處理等方式，防止生產(chǎn)過程中粉塵和氣態(tài)污染物排放的；

（五）工業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的可燃性氣體未回收利用的，或者不具備回收利用條件而向大氣排放的可燃性氣體未進(jìn)行防治污染處理的；

（六）不能正常作業(yè)的可燃性氣體回收利用裝置，未及時修復(fù)或者更新的。

第八十六條 制造、銷售、進(jìn)口超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動車、非道路移動機(jī)械的，由縣級以上人民政府質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫部門、工業(yè)主管部門、環(huán)境保護(hù)主管部門、海關(guān)按照職責(zé)沒收違法所得，處貨值金額1倍以上3倍以下罰款；對無法達(dá)到規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動車，沒收銷毀。

銷售的機(jī)動車、非道路移動機(jī)械不符合污染物排放標(biāo)準(zhǔn)要求的，銷售者應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)修理、更換、退貨；給購買機(jī)動車的消費(fèi)者造成損失的，銷售者應(yīng)當(dāng)賠償損失。

在用機(jī)動車排放污染物超過規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門沒收機(jī)動車環(huán)保檢驗(yàn)合格標(biāo)志，責(zé)令限期維修達(dá)標(biāo)。

第八十七條 機(jī)動車、非道路移動機(jī)械和船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)偽造排放檢驗(yàn)結(jié)果或者出具虛假排放檢驗(yàn)報告的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得；拒不改正的，由核發(fā)檢驗(yàn)資格的部門取消其檢驗(yàn)資格。

第八十八條 高污染車輛駛?cè)肟h級以上地方人民政府劃定的低排放控制區(qū)的，由所在地人民政府公安交通主管部門責(zé)令改正，處200元罰款。

第八十九條 生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售不符合標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動車、非道路移動機(jī)械和船舶用燃料、發(fā)動機(jī)油、氮氧化物還原劑、燃料和潤滑油添

加劑以及其他添加劑的，由縣級以上人民政府質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫部門、工商行政主管部門按照職責(zé)沒收產(chǎn)品和違法所得。

第九十條 施工單位有下列行為之一的，由縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)等主管部門責(zé)令改正，處2萬元以上10萬元以下罰款；拒不改正的，責(zé)令停工整頓：

（一）施工工地未設(shè)置硬質(zhì)密閉圍擋，或者未采取覆蓋、分段作業(yè)、擇時施工、灑水抑塵、沖洗地面和車輛等有效防塵降塵措施的；

（二）未對暫時不能開工的建設(shè)用地的裸露地面進(jìn)行覆蓋的，或者未對超過三個月不能開工的建設(shè)用地的裸露地面進(jìn)行綠化的；

（三）未及時清運(yùn)建筑土方、工程渣土、建筑垃圾的，或者在采用密閉式防塵網(wǎng)遮蓋場地內(nèi)堆存建筑土方、工程渣土、建筑垃圾的。

第九十一條 違反本法規(guī)定，運(yùn)輸和裝卸垃圾、渣土、砂石、土方、灰漿等散裝、流體物料的車輛，未采取密閉或者其他措施防止物料遺撒，或者未安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)，不按照規(guī)定路線行駛的，由縣級以上人民政府公安交通主管部門責(zé)令改正；拒不改正的，暫扣其車輛行駛證三個月。

第九十二條 違反本法規(guī)定，未按照要求對裸露地面進(jìn)行綠化或者鋪裝的，由縣級以上人民政府負(fù)責(zé)裸地?fù)P塵監(jiān)督管理的主管部門責(zé)令改正；拒不改正的，組織代為綠化或者鋪裝，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)，并處所需費(fèi)用1倍以上3倍以下罰款。

第九十三條 違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正，可以處2萬元以下罰款；拒不改

正的，責(zé)令停工整頓：

（一）未密閉貯存煤炭、水泥、石灰、石膏、砂土等易產(chǎn)生揚(yáng)塵的物料的；

（二）對不能密閉的易產(chǎn)生揚(yáng)塵的物料，未在其周圍設(shè)置不低于堆放物高度的嚴(yán)密圍擋，或者未采取有效覆蓋措施防止揚(yáng)塵的；

（三）裝卸物料未采取密閉或者噴淋等方式控制揚(yáng)塵排放的；

（四）生產(chǎn)、使用、存儲、排放有毒有害大氣污染物名錄中所列有毒有害大氣污染物的企業(yè)事業(yè)單位，未對排放口和周邊環(huán)境進(jìn)行定期監(jiān)測，或者未按照規(guī)定建立環(huán)境風(fēng)險預(yù)警體系的；

（五）向大氣排放持久性有機(jī)污染物的企業(yè)和廢棄物焚燒設(shè)施的運(yùn)營單位，未按照國家有關(guān)規(guī)定，采取有利于減少持久性有機(jī)污染物排放的技術(shù)方法和工藝，配備凈化裝置的；

（六）未采取措施防止向大氣排放惡臭的。

第九十四條 違反本法規(guī)定，排放油煙的飲食服務(wù)業(yè)經(jīng)營者未安裝油煙凈化設(shè)施、不正常使用油煙凈化設(shè)施或者未采取其他油煙凈化措施，超過排放標(biāo)準(zhǔn)排放油煙的，由縣級以上地方人民政府確定的監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，可以處2萬元以下罰款；拒不改正的，責(zé)令停業(yè)整頓。

違反本法規(guī)定，在居民住宅樓、未配套設(shè)立專用煙道的商住綜合樓、商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的商業(yè)樓層內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的飲食服務(wù)項(xiàng)目的，由縣級以上地方人民政府確定的監(jiān)督管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，予以關(guān)閉，并處2萬元以上

10萬元以下罰款。

違反本法規(guī)定，在政府禁止的區(qū)域內(nèi)露天燒烤食品或者為露天燒烤食品提供場地的，由縣級以上地方人民政府確定的監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，沒收燒烤工具和違法所得，可以處2000元以下罰款。

第九十五條 違反本法規(guī)定，露天焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾等產(chǎn)生有毒有害氣體的，由縣級人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正；拒不改正的，對企業(yè)事業(yè)單位處1萬元以上5萬元以下罰款，對個人可以處2000元以下罰款。

違反本法規(guī)定，進(jìn)行非能源利用性質(zhì)的農(nóng)業(yè)秸稈焚燒行為的，或者在城市市區(qū)內(nèi)露天焚燒落葉、雜草的，由縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門按照職責(zé)責(zé)令改正；拒不改正的，可以處1000元以下罰款。

第九十六條 違反本法規(guī)定，從事服裝干洗和機(jī)動車維修等服務(wù)活動的，未設(shè)置異味和廢氣處理裝置等污染防治設(shè)施并保持正常使用，影響周邊環(huán)境的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正，可以處1萬元以下罰款；拒不改正的，責(zé)令停業(yè)整頓。

第九十七條 違反本法規(guī)定，擅自向社會發(fā)布重污染天氣預(yù)警信息，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰。

第九十八條 重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)啟動后，企業(yè)事業(yè)單位拒不執(zhí)行政府采取的應(yīng)對措施的，由縣級以上地方人民政府組織有關(guān)部門強(qiáng)制執(zhí)行。

第九十九條 違反本法規(guī)定，造成大氣污染事故的，由縣級以上

人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門依照本條第二款的規(guī)定處以罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可以處上一從本企業(yè)事業(yè)單位取得收入50%以下罰款。

對造成一般或者較大大氣污染事故的，按照污染事故造成直接損失的1倍以上3倍以下計算罰款；對造成重大或者特大大氣污染事故的，按照污染事故造成的直接損失的3倍以上5倍以下計算罰款。

第一百條 違反本法規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者有下列行為之一的，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰：

（一）超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排放大氣污染物，或者超過重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標(biāo)排放的；

（二）未依法取得排污許可證或者未按照排污許可證的規(guī)定排放的；

（三）通過逃避監(jiān)管的方式向大氣排放污染物的；

（四）建筑施工過程中未采取有效措施防止揚(yáng)塵污染的。第一百零一條 違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章 附 則

第一百零二條 本法自 年 月 日起施行。

第四篇：調(diào)研草案(征求意見稿)120209

【征求意見稿】

民間投資進(jìn)入連片特困地區(qū)農(nóng)村金融領(lǐng)域政策研究

（調(diào)研草案）

全國工商聯(lián)扶貧部

中國民（私）營經(jīng)濟(jì)研究會

1． 研究背景

1.1 貫徹《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020）》（簡稱《綱要》）及2012年中央1號文件精神，將進(jìn)一步加快貧困地區(qū)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，實(shí)現(xiàn)我國全面建成小康社會奮斗目標(biāo)?！毒V要》明確提出在新一輪連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)中，要繼續(xù)探索建立有利于貧困地區(qū)、扶貧對象的政策機(jī)制，完善金融服務(wù)是其中十分重要的內(nèi)涵。

1.2落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)（2010）13號文件），是全國工商聯(lián)貫徹中發(fā)（2010）16號文件，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長的具體行動之一。鼓勵民間投資進(jìn)入連片特困地區(qū)農(nóng)村金融領(lǐng)域，對深化農(nóng)村金融體制改革，推動農(nóng)村信用體系建設(shè)和金融服務(wù)方式創(chuàng)新具有積極務(wù)實(shí)的作用。

2． 研究目標(biāo)

2.1 在社會主義初級階段，民間投資進(jìn)入連片特困地區(qū)農(nóng)村金融領(lǐng)域與完成扶貧開發(fā)長期歷史任務(wù)的關(guān)系。

2.2 在加強(qiáng)監(jiān)管、規(guī)范經(jīng)營、防范風(fēng)險前提下，鼓勵民間投資參與連片特困地區(qū)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)改組改制、發(fā)起或參與設(shè)立農(nóng)村金融（中介服務(wù)）機(jī)構(gòu)的路徑。

3． 研究內(nèi)容

3.1 允許民間投資在連片特困地區(qū)興辦農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的具體內(nèi)容（包括民間資本在當(dāng)?shù)赝度氲奶卣?、民間投資與民營企業(yè)在當(dāng)?shù)厝诤系膽B(tài)勢、以民間善款撬動更多民間資本創(chuàng)新民間融資的路徑等）；

3.2 完善民間投資在連片特困地區(qū)參與農(nóng)村金融服務(wù)的相關(guān)領(lǐng)域（包括加大民間投資力度與深化當(dāng)?shù)剞r(nóng)村金融體制改革的路徑、擴(kuò)大民間投資范圍與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的關(guān)系等）；

3.3 民間投資在連片特困地區(qū)對農(nóng)民專業(yè)合作社的金融服務(wù)（包括民間投資與商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)采取多種形式為農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)的關(guān)系，民間投資對國家政策性金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)民專業(yè)合作社提供多渠道資金支持的補(bǔ)充作用等）。

4． 研究形式

4.1 走訪相關(guān)單位：安排走訪連片特困地區(qū)國家政策性金融機(jī)構(gòu)、商業(yè)性金融機(jī)

構(gòu)，村鎮(zhèn)銀行（例如全國首家村鎮(zhèn)銀行—四川儀隴惠民村鎮(zhèn)銀行）、小額貸

款公司、農(nóng)村資金互助社、各類金融中介機(jī)構(gòu)和信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，農(nóng)民專業(yè)合作社和相關(guān)政府機(jī)構(gòu)；擬走訪的單位可針對調(diào)研議題，并結(jié)合本單位在該地

區(qū)扶貧開發(fā)中實(shí)際發(fā)揮作用的情況，提交相關(guān)政策建議報告（資料）。

實(shí)地考察相關(guān)連片特困地區(qū)

4.2 舉行座談會：除被走訪的單位中相關(guān)人員外，也可安排其他相關(guān)單位人員參

加座談會；座談會人數(shù)每次以十人左右/半天為宜，座談會次數(shù)酌情決定。

酌情舉行1-2次內(nèi)部專家研討（論證）會。參會人員：（1）國務(wù)院研究室、國務(wù)院扶貧辦、國務(wù)院發(fā)展研究中心、中國人民銀行研究局、國家銀監(jiān)會、民生銀行專家，以及相關(guān)企業(yè)家；（2）全聯(lián)扶貧部和研究會相關(guān)人員。不邀

請媒體。會議地點(diǎn)：北京。

4.3 撰寫政策研究報告；提交政策提案報告。

5．工作計劃

5.1 調(diào)研時間：2011年4月—5月

5.2 調(diào)研地點(diǎn)：連片特困地區(qū)（秦巴山區(qū)）

5.3 調(diào)研人員：（待定）

5.4 研究經(jīng)費(fèi)：（待定）

5.5 日程安排：

2月：

（1）調(diào)研方案討論會（2月8日，地點(diǎn)：全聯(lián)；人員：馬占利 郭東風(fēng) 白

龑 陳家喜 張勇 趙冬民 夏汛鴿 朱小群）。

（2）調(diào)研方案征求意見活動（2月12日-15日，地點(diǎn)：職工之家；在“秦

巴連片特困地區(qū)政策（內(nèi)部）研討會”期間，向與會者征求對本調(diào)研方案的意見）。

3月中下旬：

舉行專家（內(nèi)部）研討會。邀請國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所、中國人

民銀行研究局、國家銀監(jiān)會、民生銀行專家參會；全聯(lián)扶貧部和研究會相關(guān)人員與會。

4月-5月：

實(shí)地調(diào)研

6月：

（1）調(diào)研情況小結(jié)活動（地點(diǎn)：全聯(lián)或研究會；人員：全聯(lián)扶貧部和研究

會相關(guān)人員）。

（2）撰寫并完成調(diào)查研究報告。

7月：

（1）專家論證暨項(xiàng)目結(jié)題會（地點(diǎn)：全聯(lián)或研究會；人員：國務(wù)院研究室、國務(wù)院扶貧辦、國務(wù)院發(fā)展研究中心、中國人民銀行研究局、國家銀監(jiān)會、民生銀行專家，以及相關(guān)企業(yè)家；全聯(lián)扶貧部和研究會相關(guān)人員）。

（2）撰寫并提交政策建議報告

（2012年2月9日）

【附件】

邀請函

同志：

————————

定于2012年3月日上/午(周)在全國工商聯(lián)舉行“民間投資與連片特困地

區(qū)農(nóng)村金融政策”（內(nèi)部研討會），懇請您百忙中蒞臨研討。

全國工商聯(lián)扶貧部中國民（私）營經(jīng)濟(jì)研究會

（章）

2012年3月日

民間投資與連片特困地區(qū)農(nóng)村金融政策

一、議題(供參考)

— 民間投資與連片特困地區(qū)農(nóng)村金融服務(wù)業(yè)發(fā)展

— 民間投資與幫扶連片特困地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社

二、擬參會人員（排名不分先后）

國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所1人

中國人民銀行研究局1人

國家銀監(jiān)局1人

民生銀行1人

全國工商聯(lián)扶貧部（待定）

中國民（私）營經(jīng)濟(jì)研究會（待定）

三、議程

2012年3月 日（周）

主持人：全國工商聯(lián)副秘書長

中國民（私）經(jīng)濟(jì)研究會常務(wù)副會長兼秘書長王忠明

全國工商聯(lián)扶貧部部長王鋼治

8：30-8：40主持人發(fā)言（王忠明）

8：40-10：00討論

10：00-10：10休息

10：10-11：50討論

11：50-12：00主持人小結(jié)（王鋼治）

12：00會議結(jié)束

四、地點(diǎn)

全國工商聯(lián)6樓第一會議室

北京市西城區(qū)德勝門西大街70號

（北京西城人民法院西側(cè)）

五、聯(lián)系人

全國工商聯(lián)扶貧部（待定）

電話（手機(jī)）:Email:

中國民（私）營經(jīng)濟(jì)研究會 朱小群

電話：010 65278295傳真：010 623812

21手機(jī)：***Email:xiaoqun12345688@126.com

六、【回執(zhí)】

第五篇：關(guān)于《校車安全條例(草案征求意見稿)》的說明

關(guān)于《校車安全條例（草案征求意見稿）》的說明

近來多次發(fā)生的校車安全事故，造成未成年人重大傷亡，教訓(xùn)慘痛。黨中央、國務(wù)院對此高度關(guān)切，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志要求有關(guān)部門迅速起草校車安全條例，將校車安全問題納入法制軌道。國務(wù)院法制辦公室會同有關(guān)部門抓緊調(diào)查研究，總結(jié)一些地方加強(qiáng)校車安全管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，針對保障校車安全亟須從制度上解決的主要問題，起草了《校車安全條例（草案征求意見稿）》（以下簡稱征求意見稿），進(jìn)一步廣泛征求意見?，F(xiàn)就征求意見稿主要內(nèi)容說明如下：

一、關(guān)于校車安全管理與校車服務(wù)總體政策的銜接

校車安全問題涉及學(xué)校的規(guī)劃布局、公共交通的發(fā)展、校車使用的對象、校車資金的籌措、財政支持的范圍、校車的運(yùn)營模式等問題，需要統(tǒng)籌研究，制定出符合我國國情的校車服務(wù)總體政策。校車安全條例作為校車安全管理的專門法規(guī)，重在解決保障校車安全的制度、措施問題，同時也應(yīng)與校車服務(wù)的總體政策相銜接，作出必要的原則規(guī)定。為此，征求意見稿在“總則”中主要作了以下規(guī)定：

一是，各方面普遍認(rèn)為，盡量縮短學(xué)生上學(xué)距離，減少交通風(fēng)險，是減少校車安全事故的源頭性措施，應(yīng)當(dāng)切實(shí)貫徹《義務(wù)教育法》關(guān)于保障學(xué)生就近入學(xué)，以及設(shè)置寄宿制學(xué)校保障居住分散學(xué)生入學(xué)的規(guī)定。據(jù)此，征求意見稿規(guī)定：縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域居住的學(xué)生的數(shù)量和分布狀況等因素，制定、調(diào)整學(xué)校設(shè)置規(guī)劃，保障學(xué)生就近入學(xué)或者在寄宿制學(xué)校入學(xué)，縮短上學(xué)距離，減少交通風(fēng)險。（第三條第一款）

二是，許多意見認(rèn)為，學(xué)生集體乘坐校車，交通風(fēng)險過于集中，一旦發(fā)生事故，很可能造成大量未成年人傷亡。解決確需乘車上下學(xué)的學(xué)生的交通需求，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先發(fā)展公共交通，提倡學(xué)生乘坐公交車輛上下學(xué)。為此，征求意見稿規(guī)定：縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施發(fā)展公共交通，合理規(guī)劃、設(shè)置公交線路和站點(diǎn)，為學(xué)生乘車上下學(xué)提供方便。（第三條第二款）

三是，不少意見提出，發(fā)展校車服務(wù)，離不開政府支持，但應(yīng)明確支持的對象和重點(diǎn)。從我國國情出發(fā)，城市應(yīng)保障就近入學(xué)和以公共交通為主解決學(xué)生交通需求，需由政府給予必要支持的主要應(yīng)當(dāng)是農(nóng)村地區(qū)為居住分散學(xué)生提供的校車服務(wù)。征求意見稿規(guī)定：國家通過財政資助、稅收優(yōu)惠、鼓勵社會捐贈等多種方式，支持農(nóng)村地區(qū)為居住分散的學(xué)生提供校車服務(wù)。支持校車服務(wù)所需的財政資金由中央財政和地方財政分擔(dān)，具體辦法由國務(wù)院財政部門制定。支持校車服務(wù)的稅收優(yōu)惠辦法由國務(wù)院財政、稅務(wù)主管部門制定。（第三條第三款）

四是，根據(jù)各方面意見，對制定和實(shí)施符合我國國情的校車服務(wù)規(guī)劃作了原則規(guī)定，明確由國務(wù)院發(fā)展改革部門會同財政、教育行政等部門，按照保障安全、方便學(xué)生，明確范圍、突出重點(diǎn)，政府主導(dǎo)、社會參與的原則，制定與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的校車服務(wù)總體規(guī)劃和分階段實(shí)施方案，報國務(wù)院批準(zhǔn)后施行。縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照校車服務(wù)總體規(guī)劃和分階段實(shí)施方案，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定校車服務(wù)的具體辦法并組織實(shí)施。（第四條）

二、關(guān)于保障校車安全的主要制度、措施

這是條例的主要內(nèi)容。根據(jù)各方面意見，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，針對保障校車安全的突出問題和主要環(huán)節(jié)，征求意見稿主要作了以下八個方面的規(guī)定：

一是明確校車安全管理體制，強(qiáng)化政府及有關(guān)部門的校車安全管理責(zé)任。征求意見稿規(guī)定，縣級以上地方政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域的校車安全管理工作負(fù)總責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本級政府有關(guān)部門履行校車安全管理職責(zé)。教育行政部門主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)學(xué)校建立健全校車安全管理制度并監(jiān)督落實(shí)，審核校車使用申請和校車駕駛?cè)速Y格申請，組織開展學(xué)校交通安全宣傳教育等。公安機(jī)關(guān)交通管理部門主要負(fù)責(zé)辦理校車注冊登記并核發(fā)校車標(biāo)牌，審查校車駕駛?cè)速Y格，查處校車的道路交通違法行為，查處取締上路行駛的非法校車，并配合教育部門組織開展學(xué)校安全宣傳教育。交通運(yùn)輸、工業(yè)和信息化、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等有關(guān)部門按照各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)校車安全管理的有關(guān)工作（第六條）。為加強(qiáng)校車安全管理工作的總體協(xié)調(diào)，征求意見稿還規(guī)定由國務(wù)院教育行政部門、公安部門會同有關(guān)部門，建立校車安全管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)校車安全管理中的重大事項(xiàng)，共同做好校車安全管理工作（第五條）。

二是明確學(xué)校和校車服務(wù)提供單位保障校車安全的責(zé)任。配備校車的學(xué)校和為學(xué)校提供校車服務(wù)的單位是保證校車安全的主體，應(yīng)當(dāng)對校車的安全負(fù)責(zé)。為此，征求意見稿規(guī)定：配備校車的學(xué)校和校車服務(wù)提供單位應(yīng)當(dāng)建立健全校車安全管理制度，加強(qiáng)對校車的安全維護(hù)，定期對校車駕駛?cè)诉M(jìn)行安全教育，組織校車駕駛?cè)藢W(xué)習(xí)道路交通安全法律法規(guī)、安全防范和急救知識（第十一條）。由校車服務(wù)提供單位提供校車服務(wù)的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)與校車服務(wù)提供單位簽訂校車安全管理責(zé)任書，明確各自的安全管理責(zé)任，落實(shí)校車運(yùn)營安全管理措施（第十二條）。使用校車的學(xué)校應(yīng)當(dāng)制定學(xué)生乘坐校車的安全守則，采取有效措施保障學(xué)生乘坐校車安全，并對學(xué)生、學(xué)生的父母或者其他監(jiān)護(hù)人進(jìn)行交通安全教育，向?qū)W生講解校車安全乘坐知識和校車安全事故應(yīng)急處理技能并定期組織演練（第十三條第一款、第二款）。同時，征求意見稿還規(guī)定，學(xué)生的父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)履行監(jiān)護(hù)義務(wù)，配合學(xué)校的校車安全管理工作，拒絕使用不符合安全要求的車輛接送學(xué)生（第十三條第三款）。

三是建立健全校車安全標(biāo)準(zhǔn)體系，從源頭上保障校車安全。征求意見稿規(guī)定：國家建立健全校車安全標(biāo)準(zhǔn)體系,校車安全標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)；校車安全標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門會同國務(wù)院工業(yè)和信息化、公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T，按照保障安全、經(jīng)濟(jì)適用的要求，及時制定和修訂完善；校車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全產(chǎn)品質(zhì)量保證體系，保證所生產(chǎn)、改裝的校車符合校車安全標(biāo)準(zhǔn)；不符合標(biāo)準(zhǔn)的，不得出廠銷售。（第七條）

四是對校車使用實(shí)行許可制度，確保校車使用安全。校車的安全性能是保障其行駛安全的基礎(chǔ)。針對實(shí)踐中屢有發(fā)生的將安全性能不符合規(guī)定的車輛作為校車使用，造成嚴(yán)重安全隱患以至釀成重大安全事故的問題，征求意見稿明確規(guī)定：只有符合機(jī)動車安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等安全保障條件，依照本條例的規(guī)定經(jīng)審查合格，取得校車標(biāo)牌的7座以上載客汽車，方可作為校車使用（第十四條）。并規(guī)定，禁止將未取得校車標(biāo)牌的車輛作為校車使用，接送幼兒、小學(xué)生的校車應(yīng)當(dāng)是專用校車（第十八條）。為保證校車持續(xù)符合安全標(biāo)準(zhǔn)，征求意見稿還對校車的維護(hù)保養(yǎng)和定期檢驗(yàn)等作了比一般客車更為嚴(yán)格的規(guī)定（第十九條、第二十一條）。

五是嚴(yán)格校車駕駛?cè)说馁Y格條件和駕駛行為規(guī)范。駕駛?cè)说陌踩{駛是保障校車安全的關(guān)鍵。鑒于校車乘坐對象的特殊性，征求意見稿對校車駕駛?cè)艘?guī)定了比一般車輛駕駛?cè)烁鼮閲?yán)格的資格條件，只有符合規(guī)定條件，取得校車駕駛資格的，方可駕駛校車（第二十二條）。征求意見稿還對校車駕駛?cè)说某鲕嚢踩珯z查以及安全駕駛、文明駕駛的義務(wù)作了明確規(guī)定（第二十四條、第二十五條）。

六是強(qiáng)化校車通行的安全保障。征求意見稿規(guī)定：校車應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)公安機(jī)關(guān)交通管理部門會同有關(guān)部門審核確定的線路行駛，盡量避開急彎、陡坡、臨崖、臨水等危險路段；校車確需經(jīng)過危險路段的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置警告標(biāo)志和安全防護(hù)設(shè)施；校車經(jīng)過的道路出現(xiàn)不符合安全通行條件的狀況或者存在交通安全隱患的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)及時采取措施，消除安全隱患（第二十六條、第二十七條、第二十八條）。為保障校車通行和?？堪踩?，征求意見稿對校車享有的優(yōu)先權(quán)作了規(guī)定，包括：交通警察遇運(yùn)載學(xué)生的校車，應(yīng)當(dāng)指揮疏導(dǎo)校車優(yōu)先通行；校車可以在公交專用車道以及其他禁止社會車輛通行但允許公交車輛通行的路段行駛；校車在道路上停車上下學(xué)生，后方車輛應(yīng)當(dāng)停車等待，不得超越（第二十八條、第二十九條、第三十一條）。征求意見稿還規(guī)定，校車的最高時速不得超過60公里，并對嚴(yán)禁校車超載作了重申規(guī)定（第三十二條、第三十三條）。

七是保障學(xué)生的乘車安全。乘坐校車的是未成年人，為保障他們的乘車安全，需要有專人全程照管。為此，征求意見稿規(guī)定：學(xué)校應(yīng)當(dāng)指派照管人員隨校車全程照管乘車學(xué)生，并應(yīng)定期對隨車照管人員進(jìn)行安全教育，組織學(xué)習(xí)道路交通安全法律法規(guī)、安全防范和急救知識（第三十六條）。隨車照管人員的職責(zé)包括：引導(dǎo)、指揮學(xué)生有序上下車；發(fā)現(xiàn)駕駛?cè)藷o校車駕駛資格，或者發(fā)現(xiàn)駕駛?cè)孙嬀?、校車超載等明顯妨礙行車安全情形的，制止校車開行并立即向?qū)W校負(fù)責(zé)人報告；清點(diǎn)乘車學(xué)生人數(shù)，確保乘車學(xué)生安全落座，確認(rèn)車門關(guān)閉后方可示意駕駛?cè)藛有＼?；制止學(xué)生在校車行駛過程中離開座位等危險行為；核實(shí)學(xué)生下車人數(shù)，確認(rèn)乘車學(xué)生已經(jīng)全部離車后，本人方可離車等（第三十七條）。征求意見稿還規(guī)定：校車的副駕駛座位不得安排學(xué)生乘坐；校車駕駛?cè)瞬坏迷谛＼囕d有學(xué)生時給車輛加油，不得在校車發(fā)動機(jī)引擎熄滅前離開駕駛座位；校車行駛途中，除依法執(zhí)行職務(wù)的交通警察外，不得允許與乘車學(xué)生無關(guān)的人員上車（第三十八條、第三十九條）。

八是明確法律責(zé)任，嚴(yán)格責(zé)任追究。為確保條例各項(xiàng)規(guī)定的嚴(yán)格執(zhí)行，征求意見稿對生產(chǎn)、銷售不符合標(biāo)準(zhǔn)的校車的，使用拼裝、擅自改裝或者達(dá)到報廢標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動車接送學(xué)生的，將未取得校車標(biāo)牌的車輛作為校車使用的，學(xué)?；蛘咝＼嚪?wù)提供單位不履行校車安全管理職責(zé)的，隨車照管人員不履行本條例規(guī)定職責(zé)的，未取得校車駕駛資格駕駛校車的，校車超速、超載的，以及教育行政、公安、交通運(yùn)輸?shù)扔嘘P(guān)部門及其工作人員不依法履行校車安全管理職責(zé)的行為等，分別規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任，包括依法追究刑事責(zé)任。并規(guī)定，對違反本條例，造成校車安全事故的，依照安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理的法律、行政法規(guī)從重處罰。（第七章）

此外，征求意見稿規(guī)定，專用校車應(yīng)當(dāng)符合專用校車國家標(biāo)準(zhǔn)，接送幼兒、小學(xué)生的校車應(yīng)當(dāng)是專用校車。我國的專用小學(xué)生校車國家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施不久，幼兒專用校車國家標(biāo)準(zhǔn)正在抓緊制定，在條例施行后的一段時間內(nèi)，專用校車的生產(chǎn)還不能滿足需求。根據(jù)這一實(shí)際情況，征求意見稿在“附則”中規(guī)定了一個過渡期，即：自本條例施行之日起3年內(nèi)，用于接送幼兒、小學(xué)生的專用校車不能滿足需求的，可以根據(jù)省、自治區(qū)、直轄市人民政府的規(guī)定，使用其他取得校車標(biāo)牌的載客汽車（第五十九條）。本條例的其他各項(xiàng)規(guī)定在過渡期內(nèi)都應(yīng)執(zhí)行。

校車安全條例（草案）

（征求意見稿）第一章 總 則

第一條 為了加強(qiáng)校車安全管理，保障乘車幼兒、學(xué)生的人身安全，制定本條例。

第二條 本條例所稱校車，是指依照本條例獲得使用許可，用于接送幼兒園、小學(xué)、中學(xué)等從事學(xué)前教育、義務(wù)教育的教育機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱學(xué)校）的幼兒或者學(xué)生（以下統(tǒng)稱學(xué)生）上下學(xué)的7座以上的載客汽車。

第三條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域居住的學(xué)生的數(shù)量和分布狀況等因素，依法制定、調(diào)整學(xué)校設(shè)置規(guī)劃，保障學(xué)生就近入學(xué)或者在寄宿制學(xué)校入學(xué)，縮短上學(xué)距離，減少交通風(fēng)險。

縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施發(fā)展公共交通，合理規(guī)劃、設(shè)置公共交通線路和站點(diǎn)，為需要乘車上下學(xué)的學(xué)生提供方便。

對學(xué)生居住分散，難以保障就近入學(xué)或者在寄宿制學(xué)校入學(xué)的農(nóng)村地區(qū)，國家通過財政資助、稅收優(yōu)惠、鼓勵社會捐贈等多種方式，支持使用校車接送學(xué)生的服務(wù)。支持校車服務(wù)所需的財政資金由中央財政和地方財政分擔(dān)，具體辦法由國務(wù)院財政部門制定。支持校車服務(wù)的稅收優(yōu)惠辦法，由國務(wù)院財政、稅務(wù)主管部門制定。

第四條 國務(wù)院發(fā)展改革部門會同國務(wù)院財政、教育行政、工業(yè)和信息化等部門，按照保障安全、方便學(xué)生，明確范圍、突出重點(diǎn)，政府主導(dǎo)、社會參與的原則，制定與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的校車服務(wù)總體規(guī)劃和分階段實(shí)施方案，報國務(wù)院批準(zhǔn)后施行。

縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照校車服務(wù)總體規(guī)劃和分階段實(shí)施方案，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定校車服務(wù)的具體辦法并組織實(shí)施。

第五條 國務(wù)院教育行政、公安以及交通運(yùn)輸、工業(yè)和信息化、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門依照法律、行政法規(guī)和國務(wù)院的規(guī)定，負(fù)責(zé)校車安全管理的有關(guān)工作。國務(wù)院教育行政部門、公安部門會同國務(wù)院有關(guān)部門建立校車安全管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)校車安全管理工作中的重大事項(xiàng)，共同做好校車安全管理工作。

第六條 縣級以上地方人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的校車安全管理工作負(fù)總責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本級人民政府有關(guān)部門履行校車安全管理職責(zé)。

縣級以上地方人民政府教育行政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督學(xué)校建立健全校車安全管理制度，落實(shí)校車安全管理責(zé)任；依照本條例的規(guī)定審核校車使用申請和校車駕駛?cè)速Y格申請，建立校車管理臺賬，組織開展學(xué)校交通安全宣傳教育。

縣級以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)完善校園周邊道路交通安全設(shè)施，辦理校車注冊、變更登記，核發(fā)校車標(biāo)牌，審查校車駕駛?cè)速Y格，依法查處校車道路交通違法行為，配合教育行政部門組織開展學(xué)校交通安全宣傳教育。

縣級以上地方人民政府交通運(yùn)輸、工業(yè)和信息化、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等有關(guān)部門依照法律、法規(guī)和本級人民政府的規(guī)定，負(fù)責(zé)校車安全管理的有關(guān)工作。

縣級以上地方人民政府教育行政、公安機(jī)關(guān)交通管理、交通運(yùn)輸?shù)扔嘘P(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全校車安全管理信息共享機(jī)制。

第七條 國家建立健全校車安全標(biāo)準(zhǔn)體系。校車安全標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)。

國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門會同國務(wù)院工業(yè)和信息化、公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T，按照保障安全、經(jīng)濟(jì)適用的要求，及時制定和修訂完善校車安全標(biāo)準(zhǔn)。

校車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全產(chǎn)品質(zhì)量保證體系，保證所生產(chǎn)（包括改裝，下同）的校車符合校車安全標(biāo)準(zhǔn)；不符合標(biāo)準(zhǔn)的，不得出廠、銷售。

第八條 社會各方面應(yīng)當(dāng)為校車通行提供便利，協(xié)助保障校車通行安全。

第九條 任何單位和個人有權(quán)舉報違反校車安全管理規(guī)定的行為。教育行政部門和公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立并公布監(jiān)督舉報電話，方便群眾舉報。

接到舉報的部門應(yīng)當(dāng)依法及時處理；對不屬于本部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)及時移送有關(guān)部門處理。

第二章 學(xué)校和校車服務(wù)提供單位

第十條 學(xué)?？梢耘鋫湫＼嚕蛘哂上铝袉挝唬ㄒ韵路Q校車服務(wù)提供單位）提供校車服務(wù)：

（一）依法取得道路客運(yùn)經(jīng)營許可、城市公共交通經(jīng)營許可或者出租汽車經(jīng)營許可的企業(yè)；

（二）根據(jù)縣級以上地方人民政府規(guī)定設(shè)立的校車運(yùn)營單位。

第十一條 配備校車的學(xué)校和校車服務(wù)提供單位，應(yīng)當(dāng)建立健全校車安全管理制度，加強(qiáng)對校車的安全維護(hù)，定期對校車駕駛?cè)诉M(jìn)行安全教育，組織校車駕駛?cè)藢W(xué)習(xí)道路交通安全法律法規(guī)、安全防范和急救知識。

第十二條 由校車服務(wù)提供單位提供校車服務(wù)的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)與校車服務(wù)提供單位簽訂校車安全管理責(zé)任書，明確各自的安全管理責(zé)任，落實(shí)校車運(yùn)營安全管理措施。

第十三條 使用校車的學(xué)校應(yīng)當(dāng)制定學(xué)生乘坐校車的安全守則，采取有效措施保障學(xué)生乘坐校車安全。

學(xué)校應(yīng)當(dāng)對學(xué)生、學(xué)生的父母或者其他監(jiān)護(hù)人進(jìn)行交通安全教育，向?qū)W生講解校車安全乘坐知識和校車安全事故應(yīng)急處理技能并定期組織演練。

學(xué)生的父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)履行監(jiān)護(hù)義務(wù)，配合學(xué)校的校車安全管理工作，拒絕使用不符合安全要求的車輛接送學(xué)生。

第三章 校車使用許可

第十四條 國家對校車使用實(shí)行許可制度。符合下列條件的7座以上載客汽車，可以申請作為校車使用：

（一）屬于學(xué)?；蛘咝＼嚪?wù)提供單位所有；

（二）符合機(jī)動車安全技術(shù)國家標(biāo)準(zhǔn)，專用校車符合專用校車國家標(biāo)準(zhǔn)，并取得機(jī)動車檢驗(yàn)合格證明；

（三）裝備統(tǒng)一的校車標(biāo)志燈和停車指示牌，專用校車噴涂統(tǒng)一的校車外觀標(biāo)識；

（四）已投保機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險和乘客責(zé)任保險。

第十五條 申請校車使用許可，應(yīng)當(dāng)向教育行政部門提交書面申請和證明符合本條例第十四條規(guī)定條件的材料。書面申請中應(yīng)當(dāng)載明擬使用校車的學(xué)校、安全管理責(zé)任人、校車駕駛?cè)?，以及校車擬行駛的線路、開行時間和停靠站點(diǎn)。教育行政部門應(yīng)當(dāng)自收到申請材料之日起5個工作日內(nèi)審查完畢，符合條件的，出具允許使用校車的證明；不符合條件的，書面說明理由。

申請人持教育行政部門出具的允許使用校車的證明以及其他相關(guān)材料，向公安機(jī)關(guān)交通管理部門依法辦理機(jī)動車注冊登記或者變更登記。公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)自收到申請材料之日起10個工作日內(nèi)完成材料審查和機(jī)動車查驗(yàn)，符合條件的，依法辦理注冊登記或者變更登記，并發(fā)給校車標(biāo)牌；不符合條件的，書面說明理由。

公安機(jī)關(guān)交通管理部門對申請材料提出的校車行駛線路和?？空军c(diǎn)等，應(yīng)當(dāng)會同教育行政等部門，按照安全、方便、就近和兼顧社會車輛通行需求的原則審核確定。

第十六條 校車標(biāo)牌應(yīng)當(dāng)載明本車的號牌號碼、車輛類型、品牌型號、核載人數(shù)和車輛的所有人、駕駛?cè)?、發(fā)證單位、有效期等事項(xiàng)。

校車標(biāo)牌的有效期應(yīng)當(dāng)與機(jī)動車安全技術(shù)檢驗(yàn)合格的有效期相一致。

第十七條 取得校車標(biāo)牌的車輛有下列情形之一的，學(xué)校或者校車服務(wù)提供單位應(yīng)當(dāng)將校車標(biāo)牌交回公安機(jī)關(guān)交通管理部門：

（一）使用年限超過8年，或者行駛里程超過20萬公里；

（二）改變用途不再作為校車使用;

（三）不再屬于學(xué)?；蛘咝＼嚪?wù)提供單位所有。

第十八條 禁止將未取得校車標(biāo)牌的車輛作為校車使用。

接送幼兒、小學(xué)生的校車應(yīng)當(dāng)是專用校車。

第十九條 校車應(yīng)當(dāng)每半年進(jìn)行一次機(jī)動車安全技術(shù)檢驗(yàn)。

第二十條 校車應(yīng)當(dāng)配備逃生錘、干粉滅火器、急救箱等安全設(shè)備。安全設(shè)備應(yīng)當(dāng)放置在便于取用的位置，并確保性能良好、有效適用。

第二十一條 配備校車的學(xué)校和校車服務(wù)提供單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定做好校車的安全維護(hù)工作，建立安全維護(hù)檔案，保證校車處于良好技術(shù)狀態(tài)。不符合安全技術(shù)條件的校車，應(yīng)當(dāng)停運(yùn)維修，消除安全隱患。

校車應(yīng)當(dāng)?shù)揭婪ㄈ〉孟鄳?yīng)資質(zhì)的維修企業(yè)維修。承接校車維修業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的維修技術(shù)規(guī)范進(jìn)行維修，并按照國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門的規(guī)定對所維修的校車實(shí)行質(zhì)量保證期制度，在質(zhì)量保證期內(nèi)對校車的維修質(zhì)量負(fù)責(zé)。

第四章 校車駕駛?cè)?/p>

第二十二條 校車駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定取得校車駕駛資格。

申請取得校車駕駛資格，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）取得相應(yīng)準(zhǔn)駕車型駕駛資格3年以上，年齡不超過60周歲；

（二）最近連續(xù)3個記分周期內(nèi)沒有滿分記錄；

（三）無致人死亡或者重傷的交通責(zé)任事故；

（四）無飲酒或者醉酒后駕駛記錄，最近1年內(nèi)無駕駛客運(yùn)車輛超員、超速等嚴(yán)重交通違法行為；

（五）無犯罪記錄，無因違反治安管理行為受到拘留處罰的記錄；

（六）身體健康，無酗酒、吸毒行為記錄，無傳染性疾病，無癲癇、精神病等可能危及行車安全的病史。

第二十三條 學(xué)校或者校車服務(wù)提供單位聘用校車駕駛?cè)说?，?yīng)當(dāng)持駕駛?cè)说鸟{駛證和身體健康證明、居民委員會或者村民委員會出具的證明材料，向教育行政部門提出申請。教育行政部門應(yīng)當(dāng)自收到申請材料之日起5個工作日內(nèi)審查完畢，符合條件的，出具允許駕駛校車的證明；不符合條件的，書面說明理由。

申請人持教育行政部門出具的允許駕駛校車的證明和其他有關(guān)材料，向公安機(jī)關(guān)交通管理部門提出申請，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)自收到申請材料之日起10個工作日內(nèi)審查完畢，符合條件的，在機(jī)動車駕駛證上簽注準(zhǔn)許駕駛校車；不符合條件的，書面說明理由。

第二十四條 校車駕駛?cè)笋{駛校車上道路行駛前，應(yīng)當(dāng)對校車的制動、轉(zhuǎn)向、輪胎、安全門、座位、安全帶等車況是否符合安全技術(shù)要求進(jìn)行檢查，不得駕駛存在安全隱患的校車上道路行駛。

第二十五條 校車駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)遵守道路交通安全法律法規(guī)，嚴(yán)格按照機(jī)動車道路通行規(guī)則和駕駛操作規(guī)范安全駕駛、文明駕駛。

第五章 校車通行安全

第二十六條 校車經(jīng)過的線路應(yīng)當(dāng)盡量避開急彎、陡坡、臨崖、臨水的危險路段。校車確需經(jīng)過急彎、陡坡、臨崖、臨水的危險路段的，道路或者交通設(shè)施的管理、養(yǎng)護(hù)單位應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置警告標(biāo)牌和安全防護(hù)設(shè)施。

第二十七條 校車經(jīng)過的道路出現(xiàn)不符合安全通行條件的狀況或者存在交通安全隱患的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)及時采取措施，消除安全隱患。

第二十八條 校車運(yùn)載學(xué)生，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院公安部門規(guī)定的位置放置校車標(biāo)牌，開啟校車標(biāo)示燈，按照經(jīng)審核確定的線路行駛。

公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對校車經(jīng)過線路的道路狀況、交通流量和交通安全設(shè)施的管理。交通警察遇運(yùn)載學(xué)生的校車，應(yīng)當(dāng)指揮疏導(dǎo)校車優(yōu)先通行。

第二十九條 校車運(yùn)載學(xué)生，可以在公交專用車道以及其他禁止社會車輛通行但允許公交車輛通行的路段行駛。

第三十條 校車上下學(xué)生，應(yīng)當(dāng)在校車?？空军c(diǎn)?？浚晃丛O(shè)校車?？空军c(diǎn)的路段可以在公交站臺?？?。校車抵達(dá)或者離開學(xué)校，有條件的應(yīng)當(dāng)在校園內(nèi)停靠。

道路或者交通設(shè)施的管理、養(yǎng)護(hù)單位應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置校車?？款A(yù)告標(biāo)識和校車停靠站點(diǎn)標(biāo)牌，施劃校車停靠站點(diǎn)標(biāo)線。

第三十一條 校車在道路上停車上下學(xué)生，應(yīng)當(dāng)靠道路右側(cè)?？?，開啟危險報警閃光燈，由駕駛?cè)藢⑼＼囀疽馀粕斐鲕嚧?，后方車輛應(yīng)當(dāng)停車等待，不得超越。

交通警察遇校車在?？空军c(diǎn)?？可舷聦W(xué)生，應(yīng)當(dāng)維護(hù)?？空军c(diǎn)周邊的交通秩序。

第三十二條 校車載人不得超過核定的人數(shù)，不得以任何理由超載。

第三十三條 校車行駛應(yīng)當(dāng)遵守道路交通安全法律法規(guī)的限速規(guī)定，但最高時速不得超過60公里。

第三十四條 交通警察對違反道路交通安全法律法規(guī)的校車，可以在消除違法行為的前提下先行放行，待校車完成接送學(xué)生任務(wù)后再對校車駕駛?cè)诉M(jìn)行處罰。

第三十五條 公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對校車運(yùn)行情況的監(jiān)督檢查，及時查處校車道路交通違法行為，定期將校車駕駛?cè)说牡缆方煌ㄟ`法行為、交通事故信息抄送其所屬單位和教育行政部門。

第六章 校車乘車安全

第三十六條 學(xué)校應(yīng)當(dāng)指派照管人員隨校車全程照管乘車學(xué)生，并定期對隨車照管人員進(jìn)行安全教育，組織隨車照管人員學(xué)習(xí)道路交通安全法律法規(guī)、安全防范和急救知識。

第三十七條 隨車照管人員應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）學(xué)生上下車時，在車下引導(dǎo)、指揮，維護(hù)上下車秩序；學(xué)生下車后需要橫穿道路的，帶領(lǐng)學(xué)生安全通過；

（二）發(fā)現(xiàn)駕駛?cè)藷o校車駕駛資格，或者發(fā)現(xiàn)駕駛?cè)孙嬀?、校車超載等明顯妨礙行車安全情形的，制止校車開行并立即向?qū)W校負(fù)責(zé)人報告。

（三）清點(diǎn)乘車學(xué)生人數(shù)，確保乘車學(xué)生安全落座，確認(rèn)車門關(guān)閉后示意駕駛?cè)藛有＼嚕?/p>

（四）制止學(xué)生在校車行駛過程中離開座位等危險行為；

（五）核實(shí)學(xué)生下車人數(shù)，確認(rèn)乘車學(xué)生已經(jīng)全部離車后本人方可離車。

幼兒、小學(xué)生上下學(xué)，隨車照管人員應(yīng)當(dāng)與學(xué)生的父母或者其他監(jiān)護(hù)人在校車?？空军c(diǎn)交接。

第三十八條 校車的副駕駛座位不得安排學(xué)生乘坐。

校車駕駛?cè)瞬坏迷谳d有學(xué)生時給車輛加油，不得在校車發(fā)動機(jī)引擎熄滅前離開駕駛座位。

第三十九條 校車行駛途中，除依法執(zhí)行職務(wù)的交通警察外，不得允許與乘車學(xué)生無關(guān)的人員上車。

第四十條 校車發(fā)生交通事故，駕駛?cè)?、隨車照管人員應(yīng)當(dāng)立即報警，設(shè)置警示標(biāo)志。乘車學(xué)生繼續(xù)留在校車內(nèi)有危險的，隨車照管人員應(yīng)當(dāng)將學(xué)生撤離到安全區(qū)域，并及時與學(xué)校、校車服務(wù)提供單位聯(lián)系處理后續(xù)事宜。

第七章 法律責(zé)任

第四十一條 生產(chǎn)、銷售不符合校車安全標(biāo)準(zhǔn)的校車的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售，沒收違法生產(chǎn)、銷售的校車，并處違法生產(chǎn)、銷售校車（包括已售出和未售出的）貨值金額1倍以上3倍以下的罰款，有違法所得的予以沒收。

第四十二條 使用拼裝、擅自改裝或者達(dá)到報廢標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動車接送學(xué)生的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門收繳并強(qiáng)制報廢機(jī)動車；對駕駛?cè)颂?000元以上2000元以下的罰款，并吊銷機(jī)動車駕駛證；對車輛所有人處2萬元以上5萬元以下的罰款。

第四十三條 提供無校車標(biāo)牌的車輛作為校車使用，或者使用未取得校車駕駛資格的人員駕駛校車的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門責(zé)令停止違法行為，處5000元以上2萬元以下的罰款，有違法所得的予以沒收。

校車服務(wù)提供單位有前款規(guī)定的違法行為的，由交通運(yùn)輸主管部門依照前款規(guī)定處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，可以吊銷其經(jīng)營許可證件。

第四十四條 學(xué)?；蛘咝＼嚪?wù)提供單位不按照規(guī)定為校車配備安全設(shè)備的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門責(zé)令改正，處1000元以上1萬元以下的罰款。

第四十五條 隨車照管人員未履行本條例規(guī)定的職責(zé)的，由學(xué)校責(zé)令改正或者撤換；情節(jié)較重的，予以解聘。

第四十六條 校車載人超過核定人數(shù)的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門扣留車輛至違法狀態(tài)消除，并依照道路交通安全法律法規(guī)的規(guī)定從重處罰。

第四十七條 校車載運(yùn)學(xué)生，不按照規(guī)定放置校車標(biāo)牌，或者不按照經(jīng)審核確定的線路行駛或者?？空军c(diǎn)?？康?，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門責(zé)令改正，可以處500元以下的罰款。

第四十八條 偽造或者出租、出借、出售校車標(biāo)牌的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門收繳標(biāo)牌，處5000元以上2萬元以下的罰款，有違法所得的予以沒收。

使用偽造的校車標(biāo)牌或者他人的校車標(biāo)牌的，依照前款規(guī)定處罰。

第四十九條 未取得校車駕駛資格駕駛校車的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門責(zé)令改正，處500元以上2000元以下的罰款，可以并處吊銷機(jī)動車駕駛證。

第五十條 校車駕駛?cè)诉`反道路交通安全法律法規(guī)的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門依法從重處罰。

校車駕駛?cè)吮灰婪ㄌ幰詴嚎?個月機(jī)動車駕駛證、吊銷機(jī)動車駕駛證的處罰的，終身不得再駕駛校車。

第五十一條 公安機(jī)關(guān)交通管理部門查處校車道路交通違法行為，需依法扣車的，應(yīng)當(dāng)通知相關(guān)學(xué)?；蛘咝＼嚪?wù)提供單位轉(zhuǎn)運(yùn)學(xué)生；違法狀態(tài)消除后應(yīng)當(dāng)立即發(fā)還被扣留校車。

第五十二條 機(jī)動車駕駛?cè)诉`反本條例規(guī)定，不避讓校車的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門處500元以下的罰款。

第五十三條 校車服務(wù)提供單位違反本條例，造成校車安全事故的，依照安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理的法律、行政法規(guī)從重處罰。

第五十四條 發(fā)生校車安全事故，造成人身傷亡或者財產(chǎn)損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第五十五條 學(xué)校有下列情形之一的，由教育行政部門責(zé)令改正，給予通報批評，對學(xué)校主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分：

（一）將未取得校車標(biāo)牌的車輛作為校車使用；

（二）使用無校車駕駛資格的人員駕駛校車；

（三）對本校所有的校車未按照規(guī)定維護(hù)，或者未按照規(guī)定配備安全設(shè)備；

（四）未指派隨車照管人員全程照管乘車學(xué)生；

（五）對指派的隨車照管人員未盡到教育和管理責(zé)任；

（六）其他未履行校車安全管理責(zé)任的情形。

有前款所列情形，導(dǎo)致發(fā)生學(xué)生傷亡事故的，對政府舉辦的學(xué)校的主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予記過、記大過、降級、撤職或者開除的處分；對民辦學(xué)校可以由審批機(jī)關(guān)責(zé)令暫停招生，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其辦學(xué)許可證，其主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員2年至5年內(nèi)不得從事學(xué)校管理事務(wù)。

第五十六條 縣級以上地方人民政府不依法履行校車安全管理職責(zé)，致使本行政區(qū)域出現(xiàn)重大校車安全事故，造成嚴(yán)重社會影響的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予記大過、降級、撤職或者開除的處分。

第五十七條 縣級以上教育行政、公安機(jī)關(guān)交通管理、交通運(yùn)輸、工業(yè)和信息化、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等有關(guān)部門及其工作人員不依法履行校車安全管理職責(zé)，或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予記大過或者降級的處分；造成嚴(yán)重后果的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予撤職或者開除的處分，其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職。

第五十八條 違反本條例的規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章 附 則

第五十九條 本條例自2012年 月 日起施行。

自本條例施行之日起3年內(nèi)，用于接送幼兒、小學(xué)生的專用校車不能滿足需求的，可以根據(jù)省、自治區(qū)、直轄市人民政府的規(guī)定，使用其他取得校車標(biāo)牌的載客汽車。