第一篇：教學(xué)案例二

教學(xué)案例二：應(yīng)該如何進(jìn)行大部制改革

一、教學(xué)目標(biāo)

1．了解組織結(jié)構(gòu)的本質(zhì)，理解組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)與再設(shè)計(jì)的本質(zhì)。2．了解組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的影響因素與流程。

3．思考政府組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)應(yīng)該如何進(jìn)行部門化與層級化？

二、案例內(nèi)容

2008年破題，2009年啟動(dòng)，順德的大部制已實(shí)施近兩年。這里的改革者一直強(qiáng)調(diào)，大部制只是一個(gè)開端、一個(gè)導(dǎo)火索，因?yàn)樗皇切姓母?，并沒有真正改革社會(huì)治理的方式。大部制并非順德改革的終極目標(biāo)，那個(gè)目標(biāo)，是向公共治理型政府的轉(zhuǎn)型，是“還權(quán)于民、讓民得利”。在全國的大部制改革熱潮中，廣東在深圳、順德兩地的試驗(yàn)最為搶眼。兩地改革以決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)“行政三分”為主基調(diào)，但又突出了自己的特色，比如深圳繼續(xù)深化“行政三分”，順德卻突出了“黨政聯(lián)動(dòng)改革”。

第一部分：深圳大部制改革

深圳大部制改革再動(dòng)刀（本報(bào)記者 劉芳 《 中國青年報(bào) 》（2012年04月23日 07 版））

2012年4月9日，深圳市民中心C區(qū)三樓長長走廊的盡頭，藍(lán)色的指示路牌上，“深圳市科工貿(mào)信委”的字樣還清晰可見。這個(gè)在2009年深圳大部制改革啟動(dòng)之初新建的機(jī)構(gòu)，一度是整合了貿(mào)工局、科技局等5個(gè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)部門的“巨無霸”，在2011年12月，按照“撤一建一”的原則，又調(diào)整為深圳市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和信息化委員會(huì)和深圳市科技創(chuàng)新委員會(huì)兩個(gè)部門，同時(shí)，不再保留市農(nóng)業(yè)和漁業(yè)局。從合到分，這塊藍(lán)色的指示牌，見證了深圳大部制改革漸進(jìn)的三年歷程。“只要適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，碰到問題就要改，如果還有問題，就繼續(xù)深化改革”，在中國青年報(bào)記者追問此事時(shí)，深圳市委副秘書長高國輝的回答似乎已是深圳市各級官員的共識。深圳，正在為全國行政管理體制改革探路。

“巨無霸”的合與分

2009年以前，深圳市就設(shè)有貿(mào)易工業(yè)局、科技和信息局、保稅區(qū)管理局、高新辦等多個(gè)產(chǎn)業(yè)管理部門，這些部門分別從各自的角度對同一產(chǎn)業(yè)進(jìn)行管理，在一段時(shí)期后就出現(xiàn)了資源分散、集合度不高等問題。比如，在產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入審批、項(xiàng)目引進(jìn)、資金扶持、配套服務(wù)等方面政出多門、職責(zé)交叉，沒有一個(gè)部門能夠全面掌握全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，各種資源也難以

形成整體合力為產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)。另外，產(chǎn)業(yè)發(fā)展園區(qū)管理機(jī)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)部門職能交叉重疊，二者分別對園區(qū)內(nèi)外的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行準(zhǔn)入審批、項(xiàng)目引進(jìn)、資金扶持等，影響了資源配置效益。種種弊端，導(dǎo)致工作不協(xié)調(diào)、園區(qū)內(nèi)外不平衡等，影響了深圳經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。2009年初，正值全球金融危機(jī)后期和深圳創(chuàng)業(yè)板啟動(dòng)前期，而深圳的企業(yè)多為高新技術(shù)企業(yè)，于是，在2009年大部制改革中，成立一個(gè)能夠全盤掌握全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的部門，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整就成了當(dāng)務(wù)之急。整合后的科工貿(mào)信委將原先的55個(gè)處級單位，整合成29個(gè)處級單位，更強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新?！?9個(gè)處里，最多的就是姓‘科技’和姓‘高新’的處——科技創(chuàng)新支撐處，科技發(fā)展處，科技成果推廣處，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化處，高新技術(shù)改造處??凸顯了深圳產(chǎn)業(yè)調(diào)整的特點(diǎn)”。從2009年到2012年，經(jīng)過近三年的運(yùn)轉(zhuǎn)，在深圳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的環(huán)境下，管理格局的問題又開始暴露出來。2012年深圳“兩會(huì)”上，數(shù)名市政協(xié)委員以萬言書的形式對深圳大部制改革進(jìn)行了反思式回顧，提案中舉例寫道：“科工貿(mào)信委對產(chǎn)業(yè)實(shí)施統(tǒng)一管理，并重在管規(guī)劃、管政策、管標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展。但龐大的機(jī)構(gòu)運(yùn)行起來，反而影響了政府的依法行政效率。如科技創(chuàng)新的行政服務(wù)比大部制前弱化了”。實(shí)際上，從2010年起，深圳市科工貿(mào)信委要分拆的消息，就在悄然擴(kuò)散，其下屬機(jī)構(gòu)也在悄悄地分離。比如，原本下屬負(fù)責(zé)全市招商引資工作的深圳市投資推廣署，在2010年初就成為了一個(gè)完全獨(dú)立的部門。這一消息，直到2010年底，深圳市投資推廣署召開年終總結(jié)會(huì)時(shí)才對外宣布。而媒體也在2010年，將深圳市科工貿(mào)信委冠為“巨無霸”機(jī)構(gòu)，曝出有“1正20副”的官員臃腫問題。后據(jù)深圳市編辦解釋，其實(shí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)僅為“1正10副”。但此后，外界對該機(jī)構(gòu)過于龐大，辦事效率低下的質(zhì)疑，并沒有停止。2012年2月9日，深圳市政府舉行的一場新聞發(fā)布會(huì)上，深圳市政府副秘書長高國輝向記者證實(shí)，科工貿(mào)信委已經(jīng)被“拆分”調(diào)整為深圳市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和信息化委員會(huì)和深圳市科技創(chuàng)新委員會(huì)。據(jù)稱，后者的成立“可能開了整個(gè)政府職能內(nèi)的全國先河”。

39天的革命

此次深圳行政機(jī)構(gòu)改革，力度之強(qiáng)、范圍之廣、進(jìn)度之快，前所未有。深圳三年前實(shí)施的大部制改革僅用了39天，創(chuàng)下了中國行政改革的一個(gè)歷史紀(jì)錄。此次改革以“委”、“局”、“辦”作為政府主要架構(gòu)：“委”主要承擔(dān)制定政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)等職能，并監(jiān)督執(zhí)行；“局”主要承擔(dān)執(zhí)行和監(jiān)管職能；“辦”主要協(xié)助市長辦理專門事項(xiàng)，不具有獨(dú)立行使行政管理職能。有學(xué)者認(rèn)為，深圳此輪機(jī)構(gòu)改革的核心就是對行政權(quán)進(jìn)行“三分”，“委”、“局”之間最終將形成“行政合同制”，以此來考察績效，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力間的相互制約。以“委”為例，比如，與產(chǎn)業(yè)有關(guān)的貿(mào)工局、科技局、高新園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等5個(gè)部門被

整合為科工貿(mào)信委，其他被整合的部門還有發(fā)展和改革委員會(huì)、規(guī)劃和國土資源委員會(huì)、交通運(yùn)輸委員會(huì)等。這番調(diào)整組合，使得原來的46個(gè)工作部門減少到31個(gè), “瘦身”近1/3，80%的工作部門納入整合范圍，涉及的600多項(xiàng)行政審批事務(wù)減少近200項(xiàng)。即使不作調(diào)整的部門，在這次改革中也要按照轉(zhuǎn)變職能的新要求，重新制定“三定”方案。春江水暖鴨先知，深圳市民早就在自己的生活中感受著這種變革。比如一袋超市中擺放的蝦，如何管控質(zhì)量？質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，工商部門負(fù)責(zé)流通環(huán)節(jié)；如何安全監(jiān)管？農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、食品藥品等多個(gè)部門對食品鏈的不同環(huán)節(jié)或不同品種進(jìn)行監(jiān)管。但出了問題，找遍農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、食品藥品等多個(gè)部門，不一定能找到管理主責(zé)部門，反而投訴無門。改革后，新成立的市場監(jiān)管局，統(tǒng)一承擔(dān)由原工商局、質(zhì)監(jiān)局、知識產(chǎn)權(quán)局等部門的職責(zé)，以及衛(wèi)生局餐飲環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管職責(zé)。這使負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管的部門由5個(gè)減少為衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、市場監(jiān)管3個(gè)部門，知識產(chǎn)權(quán)交由市場監(jiān)管1個(gè)部門負(fù)責(zé)。改革前，除了市場監(jiān)督管理職能的多頭化之外，其他部門的情況更為錯(cuò)綜復(fù)雜。以交通運(yùn)輸為例：一方面在地域上存在二元化管理，另一方面，城市市政道路和公路在種類上存在二元管理，市政道路由不同部門實(shí)行規(guī)劃、建設(shè)、管養(yǎng)三分離體制，公路則是由另外一個(gè)部門實(shí)行三者一體化管理。在執(zhí)法方面，公路路政執(zhí)法由交通部門承擔(dān)，市政道路執(zhí)法由城管綜合執(zhí)法隊(duì)承擔(dān)，既割裂了道路管理的整體性，也不利于城市化水平的提升。另外，道路管理與交通設(shè)施管理也是脫節(jié)的，道路上的路燈、綠化等附屬設(shè)施由城管部門負(fù)責(zé)，但交通信號燈、交通標(biāo)牌、標(biāo)識、護(hù)欄等交通設(shè)施則由交通部門負(fù)責(zé)。

改革后新成立的交通運(yùn)輸委員會(huì)，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)特區(qū)內(nèi)外交通規(guī)劃(設(shè)計(jì))、建設(shè)、管養(yǎng)、執(zhí)法以及運(yùn)輸管理，特區(qū)外的交通、公路也由原來的分級管理調(diào)整為市垂直管理。為了減少改革帶來的震蕩，深圳自方案公布后，僅用39天就出臺了改革后31個(gè)政府工作部門的“三定”方案，新部門正式掛牌運(yùn)作。實(shí)際上，在改革方案公布前，深圳市紀(jì)委、市委組織部、市編辦、市監(jiān)察局就聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)明紀(jì)律切實(shí)保證政府機(jī)構(gòu)改革順利進(jìn)行的通知》，就改革期間的政治紀(jì)律、機(jī)構(gòu)編制工作紀(jì)律、組織人事紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、保密紀(jì)律等作了明確規(guī)定。實(shí)踐表明，此次改革的進(jìn)程較為順暢。

最大的改革是人的改革

改革的核心是“放權(quán)”。新成立的市場監(jiān)管局減少行政審批事項(xiàng)，大幅降低企業(yè)注冊登記門檻，將有關(guān)技術(shù)性評審及事務(wù)性工作交給社會(huì)組織承擔(dān)。據(jù)深圳市編辦統(tǒng)計(jì)，改革到現(xiàn)在，共取消、調(diào)整、轉(zhuǎn)移284項(xiàng)職責(zé)及行政審批事項(xiàng)，其中，取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)194項(xiàng)，占當(dāng)時(shí)623項(xiàng)的31%。同時(shí)，取消、調(diào)整和轉(zhuǎn)移部門承擔(dān)的一些評比表彰、統(tǒng)計(jì)考核、宣傳培訓(xùn)、辦展辦會(huì)等90項(xiàng)事務(wù)性職責(zé)。與此同時(shí)，一邊發(fā)育社會(huì)組織，一邊繼續(xù)放權(quán)。22家進(jìn)駐市行政服務(wù)大廳的單位的109項(xiàng)審批比改革前壓縮了563個(gè)工作日，國稅局、地稅局、檢驗(yàn)檢疫局、外匯管理局、財(cái)政委、公安局等6個(gè)進(jìn)駐部門的管理事項(xiàng)（大廳內(nèi)）均為“即來即辦”。最大的改革是人的改革。記者在深圳市編辦還了解到，通過大部制改革，政府部門人員編制凈減492名，其中公務(wù)員編制356名，雇員136名。局級干部，包括副局級干部編制幾乎減少了四分之一。通過“瘦身”，大大減少了部門之間的職能交叉重疊，為政府的高效運(yùn)作提供了重要保障。多出來的局級領(lǐng)導(dǎo)如何消化？深圳市編辦告訴中國青年報(bào)記者，深圳市委、市政府高度重視改革后干部的消化問題，采取了多種行之有效的辦法分流安置局級干部。對需分流的局級領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行全市統(tǒng)籌安排任職，對到達(dá)一定年齡的轉(zhuǎn)任同級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或提前辦退，對部門副職和處級領(lǐng)導(dǎo)干部采取擔(dān)任市信訪專員、抽調(diào)到大運(yùn)會(huì)籌備部門工作、到基層街道掛職、到對口幫扶等地區(qū)掛職、選派到市屬國有企業(yè)任職等分流方式予以消化。同時(shí)還結(jié)合市級領(lǐng)導(dǎo)班子換屆，安排部分領(lǐng)導(dǎo)到市人大、政協(xié)等部門任職。暫時(shí)安置不了的，允許超職數(shù)安排，逐步消化。

“委”、“局”分設(shè)避免尋租

深圳市編辦在接受采訪時(shí)表示，深圳的這次改革，從設(shè)計(jì)之初就不重物理反應(yīng)，而重化學(xué)反應(yīng)，“著重解決的是制約深圳經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深層次矛盾和問題”。以市場監(jiān)督管理局為例，大部制改革后，該局承接了原工商、質(zhì)監(jiān)、知識產(chǎn)權(quán)三局的職責(zé)，并劃入了消費(fèi)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管、酒類專賣管理、清理無照經(jīng)營等職責(zé)；2011年12月，食用農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量監(jiān)管職責(zé)從原市農(nóng)業(yè)局劃轉(zhuǎn)過來，形成了3+4的職能格局。概括來說，從監(jiān)管執(zhí)法到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)升級再到公共服務(wù)，都統(tǒng)一由市場監(jiān)督管理局來完成。改革前后最明顯的區(qū)別是機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的減少。與之前相比，正處級機(jī)構(gòu)減少13個(gè)，減幅40%；監(jiān)管所減少21個(gè)，減幅28%；局級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)減少10個(gè)，處級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)減少23個(gè)。另外，深圳市實(shí)施公務(wù)員分類管理改革方案，該局將占全市一半以上的執(zhí)法員進(jìn)行了套改，成為全市最大的實(shí)施改革的單位。該局領(lǐng)導(dǎo)層意識到，必須改變中層領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用方式，引進(jìn)崗位聘任制。深圳市場監(jiān)督管理局用民主推薦權(quán)重分析制度來選拔任用正科級領(lǐng)導(dǎo)干部，科（所）負(fù)責(zé)人實(shí)行崗位聘任，打破任職終身制，解決了干部能上不能下的問題。人才選拔任用機(jī)制的創(chuàng)新，激活了業(yè)務(wù)工作開展的創(chuàng)新。該局提出“自我革命、自我放權(quán)”的口號，提出了推進(jìn)企業(yè)注冊登記體制機(jī)制的改革創(chuàng)新舉措——《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)投資加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的若干實(shí)施意見》。這一被民間簡稱為市場準(zhǔn)入“28條”的意見，讓企業(yè)登記注冊“即來即辦”，有限責(zé)任公司登記打破區(qū)域限制，全市窗口“大通關(guān)”受理，企業(yè)年檢無紙化，放松政府管制，降低企業(yè)準(zhǔn)入門檻，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高辦事效率，贏得了百姓認(rèn)可。“即來即辦”制度也因此獲得了市政府授予的“改革創(chuàng)新特別貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”?！叭旰笤賮砜催@些部門，透視大部制改革的效果，應(yīng)該說是瑕不掩瑜，總體上還是成功的?！鄙钲谑姓f(xié)委員蘇醒認(rèn)為，大部制成功的最典型案例，莫過于市場監(jiān)督管理局?！吧钲谑惺袌霰O(jiān)督管理局成為深圳繼公安局之后的第二大部門，其監(jiān)管職責(zé)涵蓋了原工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、知識產(chǎn)權(quán)（商標(biāo)、專利、版權(quán)）、物價(jià)、餐飲監(jiān)管（其他地區(qū)屬于食品藥品監(jiān)督管理局或者衛(wèi)生局的職能）、酒類產(chǎn)品監(jiān)管等部門職責(zé)?！碧K醒說。在他看來，深圳市市場監(jiān)督管理局的整合，真正貫徹了大部制改革思路，理順了市場監(jiān)管體制。新的市場監(jiān)管體制框架基本建立，各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作進(jìn)展順利，創(chuàng)新發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的局面基本形成。“政府機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變一個(gè)很重要的問題就是增強(qiáng)服務(wù)功能，削弱利益功能。”廣東省社科院教授丁力認(rèn)為，深圳這次政府機(jī)構(gòu)改革將制定政策和執(zhí)行政策的部門分開——制定政策的“委”與執(zhí)行政策的“局”分設(shè)，“這能夠有效避免尋租現(xiàn)象”。深圳市的計(jì)劃是，到2013年建成全新的公共服務(wù)型政府的目標(biāo)，在整合調(diào)整政府機(jī)構(gòu)后，還要?jiǎng)?chuàng)新政府運(yùn)行機(jī)制和模式，完善決策執(zhí)行監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制，讓改革落到實(shí)處。

深圳“大部制”改革31個(gè)機(jī)構(gòu)掛牌 減少領(lǐng)導(dǎo)394名（2009-09-09 : 廣州日報(bào)(廣州)）

第二部分 順德

“最大膽”的“大部制”改革：順德試水黨政合署（來源：南方周末南方周末，記者 蘇永通 發(fā)自：廣東順德、廣州 最后更新：2009-11-27 21:21:17）

以改革著稱的廣東佛山市順德區(qū)正在進(jìn)行著被認(rèn)為是中國當(dāng)下“最大膽”的“黨政大部制”改革，其大膽程度，甚至被稱為“石破天驚”。數(shù)量的減少只是表征之一，比如將順德的黨政機(jī)構(gòu)從41個(gè)減為16個(gè)，直接減去了近三分之二。更大的變化來自于一些部門的消失，在方案宣布的那天，就有人發(fā)現(xiàn)：統(tǒng)戰(zhàn)部不見了。這在中國縣級黨委實(shí)屬罕見。而區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部、農(nóng)村工作部、區(qū)工會(huì)、共青團(tuán)區(qū)委、婦聯(lián)、工商聯(lián)、殘聯(lián)一同組成了新的黨委“社會(huì)工作部”。

消失的不僅僅是統(tǒng)戰(zhàn)部。一系列變化讓熟悉中國政情的人看起來都頗有“石破天驚”之感：區(qū)紀(jì)委、審計(jì)局和信訪局組成了新的區(qū)紀(jì)委；文體廣電新聞出版局和區(qū)委宣傳部組成了新的區(qū)委宣傳部：司法局和區(qū)政法委組成了新的區(qū)政法委。他們都是一套人馬，兩塊牌子。

改革不僅僅如此。一些原本由廣東省、佛山市垂直管理的諸如工商、地稅、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、國土等九個(gè)部門，一并納入機(jī)構(gòu)整合范圍。比如新成立的市場安全監(jiān)督局直接合并了質(zhì)監(jiān)局和工商局。而財(cái)政局和地稅局則組成了新的財(cái)稅局。

改革還不僅僅如此。新成立的“部局”一把手大都由區(qū)委副書記、區(qū)委常委和副區(qū)長兼任，而原“部局”的正職全部成了副職，原來部門的副職成了新設(shè)的“局務(wù)委員”。更令人吃驚的是，整個(gè)改革，從宣布改革到人事變動(dòng)結(jié)束，只用了三天。一時(shí)間，官場震動(dòng)，輿論震動(dòng)。但“操盤者”說起來卻風(fēng)清云淡，“外界都說是?石破天驚?，其實(shí)出奇地平靜?！苯邮苣戏街苣┎稍L的順德區(qū)委書記劉海端坐在辦公室里，輕磕著手中的煙頭。

早在1992年，順德便是“綜合配套改革實(shí)驗(yàn)市”，進(jìn)行了以轉(zhuǎn)變政府職能為核心的改革，“順德模式”也因此著名。那么，十多年后這次“平靜”改革的背后，到底是什么？如此急驟的改革，邏輯何在？新體制又將如何繼續(xù)？南方周末記者在十余天內(nèi)，采訪此次改革參與和涉及的一系列上下官員，還原和探究這一“石破天驚”的黨政聯(lián)動(dòng)試驗(yàn)。

一場預(yù)謀好的“突襲”

考慮到可能帶來的震動(dòng)，我們把人事方案籌劃草擬了；為了協(xié)調(diào)上級主管部門，甚至連電話號碼都考慮進(jìn)去，叫上級放心

如劉海所述，改革“出奇地平靜”。這是一場“突襲”——9月14日，廣東省編辦批復(fù)方案；9月15日上午，順德召開黨政聯(lián)席擴(kuò)大會(huì)議，副區(qū)長們知曉自己成為改革對象，這僅僅比媒體早了6個(gè)小時(shí)；9月16日，舊官已免，新官上任。所有科級官員都參加了9月16日上午的動(dòng)員大會(huì)。接受南方周末采訪的方案設(shè)計(jì)者之

一、區(qū)委副秘書長馬洪勝說，最初會(huì)場“寂靜得掉一根針都能聽得見，大家都屏住呼吸，不知對自己作何安排”。而當(dāng)劉海宣布四五天內(nèi)完成改革時(shí)，“下面一陣躁動(dòng)”，另一位官員說，“有笑聲，大家覺得有點(diǎn)不可思議”。機(jī)關(guān)里其實(shí)都關(guān)注著改革的動(dòng)態(tài)。7月31日，深圳率先公布大部門改革方案。“我們個(gè)個(gè)抱著報(bào)紙研讀，以為會(huì)走深圳路線?！爆F(xiàn)任衛(wèi)生與人口計(jì)劃生育局常務(wù)副局長劉明說。有觀察人士注意到，深圳在公布方案5天后才任命新部門首長，使得改革出現(xiàn)了一些阻力。

相比之下，順德的動(dòng)作，“迅雷不及掩耳”。接受南方周末記者采訪的廣東省編辦行政機(jī)構(gòu)編制處副處長劉光大承認(rèn)其中的“預(yù)謀”——8月11日至18日，他與順德本地的馬洪勝等改革小組核心成員，悄悄入駐順德區(qū)委招待所“華桂園”，他們的主要任務(wù)，是修改機(jī)構(gòu)改革方案，他們同時(shí)完成了職能機(jī)構(gòu)和人員編制整合方案，以及與上級部門運(yùn)作機(jī)制方案。除此之外，“考慮到可能帶來的震動(dòng)，我們把人事方案也籌劃草擬了?！眳^(qū)委常委們知道方案概況，是在送報(bào)省編委之前召開的一次常委會(huì)。此前，方案僅在極小范圍內(nèi)知曉——“改革小組”成員，主要是區(qū)辦以及區(qū)編辦的一些官員（大約六七個(gè)），以及區(qū)委書記劉海和兩個(gè)副書記。區(qū)委常委、紀(jì)委書記潘東生回憶說，大約在9月8日，他們第一次見到方案，并進(jìn)行了簡單的討論。而副區(qū)長完全不知曉，有副區(qū)長表示，他也只是聽到機(jī)構(gòu)撤并的“比較準(zhǔn)”的傳聞，但完全沒想到自己要去當(dāng)局長。在方案公布之后，劉海向一些區(qū)領(lǐng)導(dǎo)表示自己的歉意；此外，作為佛山市委常委，他在市里的會(huì)議上尋求各部門的理解。遭到“突襲”的，還有省級的主管廳局和官員們。在省編辦批復(fù)的當(dāng)日（9月14日）下午，廣東省副省長肖志恒召集了部分省直部門開會(huì)，協(xié)調(diào)這些部門與順德改革的對接問題。

當(dāng)天晚上，當(dāng)區(qū)長梁維東正向27個(gè)原職能局首長介紹方案同時(shí)，區(qū)委書記劉海則召集來自北京、廣州以及本地的一些專家展開研討。多位參與討論的專家對南方周末記者證實(shí)，他們討論長達(dá)4個(gè)多小時(shí)，大家最擔(dān)心的是上下協(xié)調(diào)問題。這并非杞人憂天。盡管1992年順德改革后反彈不多，但亦曾因上下協(xié)調(diào)問題，增設(shè)機(jī)構(gòu)。佛山市委黨校副校長何勁和回憶說，當(dāng)年順德曾將人事局并入組織部，以人才交流中心調(diào)動(dòng)人才，但后來“沒有人事局的章，人家不承認(rèn)”，于是后來又加掛了人事局的牌子。區(qū)編辦一位官員透露，2003年佛山市區(qū)劃調(diào)整，由于所轄5個(gè)區(qū)統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)設(shè)置方案，原本不分內(nèi)外貿(mào)的順德不得不加掛對外經(jīng)貿(mào)局牌子；2004年，廣東省設(shè)民族宗教事務(wù)局，順德從統(tǒng)戰(zhàn)部分出外事僑務(wù)局，民族宗教事務(wù)局則與統(tǒng)戰(zhàn)部合署辦公，掛兩個(gè)牌子。

而現(xiàn)在順德官員看來，上下協(xié)調(diào)不成問題。

劉海說，順德改革是“廣東改革一盤棋里的一個(gè)子”。就大部門改革，6月1日和8月5日，他兩度向省委書記汪洋作匯報(bào)。省編辦行政機(jī)構(gòu)編制處副處長劉光大說，此次改革不同于1992年改革，是省市區(qū)三級聯(lián)動(dòng)、省區(qū)“直接對接一起做”，省直各部門和佛山市均對順德改革表示支持。在廣東省，對接順德改革的正是分管行政管理體制和機(jī)構(gòu)的省委常委、副省長肖志恒。“所有可能出現(xiàn)的問題我們都考慮到了，甚至連各個(gè)新部門的電話號碼都考慮進(jìn)去，讓上級部門安心，能找到它所指導(dǎo)或管理的職能。”劉光大稱，他們是在“主動(dòng)工作”。順德的局長們近兩個(gè)月則頻繁前往廣州，與省廳的官員們溝通解釋?！包h政合一”與“黨政不分”

劉海根本沒理會(huì)“黨政分開”或“黨政合一”的討論，“我們是基層，核心是要解決問題?！?/p>

哪怕再迅雷不及掩耳，也無法阻止議論。順德改革初始，一個(gè)被反復(fù)提及的問題是：這么改，是否黨政不分？16個(gè)黨政部門中，黨委部門6個(gè)，政府部門10個(gè)。黨委的5個(gè)工作部門，同時(shí)加掛政府牌子，列入政府工作部門序列，但不計(jì)入?yún)^(qū)政府工作部門個(gè)數(shù)。這些黨的部門被賦予了新的職責(zé)。新的社會(huì)工作部部長周志坤笑稱自己管理著一個(gè)“小政府”，這些原屬不同部門的職能的共同點(diǎn)是，都是“做人的工作，為不同人提供服務(wù)”，“從幼到老，從男到女，從健康的到健全人，從天（宗教）到地，從黨內(nèi)到黨外，從國內(nèi)到國外（僑務(wù)），我都要管?！毙麄鞑块L梁惠英，則被安排在前不久的每年一度美食節(jié)私房菜總決賽上表演做菜，“這是我破天荒地在公眾場合做菜”?，F(xiàn)在，區(qū)委宣傳部的另一個(gè)牌子是文體旅游局，以往由經(jīng)貿(mào)局承辦的美食節(jié)明年改由宣傳部承辦?！拔覀兪腔鶎?，核心是要解決問題?！眲⒑Ｌ拐\，自己根本沒理會(huì)理論家們的“黨政分開”或“黨政合一”的討論。他曾任佛山市委宣傳部部長多年，推崇“虛工實(shí)做”。“在基層做事，需要平臺，需要抓手?！备母锓桨钢饕?fù)責(zé)人之一的區(qū)委副秘書長馬洪勝說，設(shè)計(jì)之初他們就有共識：區(qū)縣作為國家和省市決策的執(zhí)行層，是基層，而基層應(yīng)考慮如何使得執(zhí)行力更強(qiáng)。事實(shí)上，順德“黨政合一”已實(shí)施多年。紀(jì)檢監(jiān)察合署辦公，最早就源于1992年順德的改革，最后推廣到了全國。南方周末了解到，順德區(qū)委常委和副區(qū)長一向交叉分工，但不重疊，區(qū)委常委有時(shí)候也會(huì)以分管工作的身份參加區(qū)長辦公會(huì)（政務(wù)會(huì)議）。

此次，紀(jì)檢再次合并了審計(jì)與信訪部門。紀(jì)委書記潘東生說，審計(jì)不僅為紀(jì)委提供線索，更增強(qiáng)紀(jì)檢機(jī)關(guān)調(diào)查的技術(shù)能力?！八娜耸志o，以前我想抽調(diào)哪個(gè)人來幫忙，要跟副區(qū)長打招呼，現(xiàn)在我可以根據(jù)需要來調(diào)配?！毙旁L并入紀(jì)委，則在他的意料之外——放在區(qū)委辦實(shí)際的協(xié)調(diào)能力要強(qiáng)。他理解，信訪并入紀(jì)檢，是為了增強(qiáng)其監(jiān)督力度。一位官員透露，他們還曾設(shè)想將信訪納入政法委，“但老百姓一般怕政法委，納入紀(jì)檢，體制內(nèi)外的投訴，都放到一起，形成大投訴格局?！蹦戏街苣┝私獾那闆r是，方案設(shè)計(jì)之初，以高效和廉潔著稱的香港模式較受推崇。區(qū)編辦官員透露，他們曾打算在局之下，職能相近的科室設(shè)“署”（二級局），比如，財(cái)政局下，設(shè)財(cái)政署和稅務(wù)署，一方面解決官員安置問題，同時(shí)解決上下對口問題，但擔(dān)心又增加層次，以及在現(xiàn)有國家機(jī)構(gòu)設(shè)置中（審計(jì)署除外）找不到相關(guān)依據(jù)。

改革小組還曾有過大膽的設(shè)想，將交通警察也并入“大城管”中，但目前條件并不成熟。劉光大說，改革不能太冒進(jìn)，“前進(jìn)一步是進(jìn)步，前進(jìn)兩步則有可能脫離實(shí)際。”事實(shí)上，與此前進(jìn)行的各級大部門改革相比，順德的改革顯然已經(jīng)走得更遠(yuǎn)。比如，去年3月國務(wù)院層面的大部委改革中，人力資源和社會(huì)保障部內(nèi)設(shè)國家公務(wù)員局，而順德的人力資源和社會(huì)保障局主管社會(huì)就業(yè)，“類似國外的勞工局”，公務(wù)員管理則與干部管理一起統(tǒng)歸組織部。國務(wù)院明確了衛(wèi)生部牽頭協(xié)調(diào)食品安全，而在順德，除了種植與養(yǎng)殖之外，涉及食品安全的各個(gè)環(huán)節(jié)審批與監(jiān)管，打包并入市場安全監(jiān)管局?！白尪麻L兼總經(jīng)理”

各個(gè)局其實(shí)只有干活兒的份了；以前的副區(qū)長話語權(quán)很大，但出了事一般都是局長負(fù)責(zé)?，F(xiàn)在，“你決定，你負(fù)責(zé)?！?/p>

有一件事讓新任衛(wèi)生和人口計(jì)劃生育局常務(wù)副局長劉明頗感順當(dāng)——最近購買甲流疫苗經(jīng)費(fèi)，經(jīng)局辦公會(huì)議、局長直接請示區(qū)長后，3天內(nèi)即獲批。按照以往的程序，首先要由疾控中心打報(bào)告到衛(wèi)生局，衛(wèi)生局上報(bào)區(qū)府辦，區(qū)府辦給分管副秘書長，副秘書長給分管副區(qū)長，副區(qū)長報(bào)至區(qū)長處，區(qū)長批示財(cái)政局辦理后，方原路傳達(dá)回衛(wèi)生局，這樣的往返至少得一兩個(gè)星期時(shí)間。關(guān)鍵的改變在于，現(xiàn)在的局長周愛群，同時(shí)也是副區(qū)長。周今年5月升任副區(qū)長，僅4個(gè)月的時(shí)間，老同事們發(fā)現(xiàn)：“局長又回來了?！?6個(gè)新部門首長中，包括5個(gè)區(qū)委常委和6個(gè)副區(qū)長，余下由當(dāng)?shù)刈詣?chuàng)的“政務(wù)委員”擔(dān)任，他們被賦予相當(dāng)于副區(qū)長的級別和權(quán)限。改革方案主要起草人之一的順德區(qū)副秘書長馬洪勝說，將區(qū)領(lǐng)導(dǎo)“下放”，是實(shí)現(xiàn)扁平化管理的關(guān)鍵之舉，此舉可有效提高政府執(zhí)行力。而在每日的“早餐會(huì)”上，部門首長們已經(jīng)和區(qū)委書記和區(qū)長坐在一起。環(huán)境運(yùn)輸和城市管理局局長王干林（副區(qū)長）說，他每日都能見到書記劉海，“當(dāng)然吃東西為主，但有一次我就跟他說我要做一件事，他說你可先試試，就這么簡單。”雖然各部門首長由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)兼任，但實(shí)際上，各部門增加的權(quán)力主要在于執(zhí)行層面，而決策權(quán)則提高到區(qū)黨委和政府的高度。“各個(gè)局其實(shí)只有干活兒的份了。”常駐當(dāng)?shù)氐囊晃挥浾哒f。

區(qū)委書記劉海則早就盤算著如何推行問責(zé)制，他最近指示辦公室廢除去年訂好的問責(zé)辦法，起草新的辦法。比如復(fù)雜的食品安全問題。“什么豬肉灌水，羊肉灌水、牛肉又灌水，六七個(gè)部門都管，上到區(qū)層面還有幾個(gè)領(lǐng)導(dǎo)都來分管，分不清誰的責(zé)任?，F(xiàn)在我把六七個(gè)大蓋帽都給你，你搞不好，執(zhí)行不力，出現(xiàn)錯(cuò)誤，那我問責(zé)你?！眲⒑Ｕf。機(jī)構(gòu)重組的主要依據(jù)是“同類項(xiàng)合并”，比如以原工商、質(zhì)檢、安監(jiān)三部門為主體的市場安全監(jiān)管局，將文化執(zhí)法、旅游市場監(jiān)管、食品安全、安全生產(chǎn)等職能全部囊括，形成“大監(jiān)管”格局。經(jīng)濟(jì)促進(jìn)局則將農(nóng)業(yè)局、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局和科學(xué)技術(shù)局合并，“一二三產(chǎn)業(yè)全包括”，形成“大經(jīng)濟(jì)”部門。環(huán)境運(yùn)輸和城市管理局局長王干林（副區(qū)長）現(xiàn)在每天到最頂層的副區(qū)長辦公室批完文件，就得馬上下樓到自己的局長辦公室，門邊原本的沙發(fā)被換成了一張大會(huì)議桌?，F(xiàn)在，在這個(gè)局長辦公室，原本涉及多部門的職能，幾乎全在他掌管之下，可以拍板決定?！耙郧拔乙卫砥囄矚?，就要以辦公室的名義去找交警、公安、城市建設(shè)、交通、環(huán)保等一大堆部門開會(huì)，有些要需要成立臨時(shí)機(jī)構(gòu)?！蓖醺闪终f，環(huán)境運(yùn)輸和城市管理局所并部門，原有四十多個(gè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)。拍板權(quán)的另一面，是他負(fù)有更直接的責(zé)任。王干林說，以前作為分管領(lǐng)導(dǎo)，是“不太管實(shí)事、連法定代表人都不是的董事長”，現(xiàn)在則是“董事長還要兼總經(jīng)理，就是分管領(lǐng)導(dǎo)加法定代表人，都是你干?！薄耙郧暗母眳^(qū)長話語權(quán)很大，但出了事一般都是局長負(fù)責(zé)?，F(xiàn)在，?你決定，你負(fù)責(zé)??！眳^(qū)編辦副主任楊少毅說?！耙郧暗姆止げ皇前凑章毮芟嘟?，而是?肥瘦?搭配，比如，有些部門的職能有四五個(gè)人分管，這都不新鮮，因?yàn)樗且粔K肥肉?！眲⒑Ｕf，原先一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)就經(jīng)常分管十多項(xiàng)職能，而它們往往是“風(fēng)馬牛不相及”，現(xiàn)在他要求這些官員要“專業(yè)化”。與“決策權(quán)上移”、“執(zhí)行權(quán)下移”相輔的是“監(jiān)督權(quán)外移”。借鑒中紀(jì)委垂管思路，區(qū)紀(jì)委首次向各部門派駐了紀(jì)檢組長，紀(jì)委書記潘東生說，現(xiàn)在的派駐紀(jì)檢人員由紀(jì)委直管，且不從事所在局內(nèi)的其他任何行政事務(wù)，保持獨(dú)立。人事初定，磨合尤難

不爭論，允許試，錯(cuò)了及時(shí)糾正。

改革之后的第一個(gè)星期一（9月21日），劉海去了新成立的市場安全監(jiān)管局，來自原8個(gè)執(zhí)法部門的13個(gè)局領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)開始辦公。見到副局長溫雄，劉海握住他的手，“實(shí)在對不起溫局”，沒一會(huì)兒，他拍著溫雄的肩膀再次說，“對不起溫局了”。溫雄此次由順德區(qū)質(zhì)監(jiān)局局長轉(zhuǎn)任市場安全監(jiān)管局副局長，享受原副處級待遇。作為原省直管部門，溫自2005年起擔(dān)任局長，職務(wù)級別相當(dāng)于順德區(qū)副區(qū)長。區(qū)編辦副主任楊少毅認(rèn)為，此次改革得以順利推進(jìn)的關(guān)鍵因素在于“人員不降級”，沒有破壞整體利益格局。劉海說，省里對區(qū)級干部編制的支持和改革方案內(nèi)對局級人事制度創(chuàng)新，“解決了大問題”。比如新設(shè)立的區(qū)政務(wù)委員。

另一成功關(guān)鍵在于“編制不突破”。此前，深圳曾因部分部門副職超過10個(gè)也遭遇輿論質(zhì)疑。而順德用設(shè)立“局務(wù)委員”解決了這一問題，增加了安排官員的回旋空間。但是局務(wù)委員是常設(shè)還是過渡性產(chǎn)物，依然是一個(gè)未定的難題。佛山市委黨校副校長何勁和曾跟一位局務(wù)委員開玩笑說：“局務(wù)委員是?候補(bǔ)委?還是?顧委?，樂觀的看，你們比較年輕，應(yīng)該是?候補(bǔ)委??！眲⒑Ｒ脖硎?，局務(wù)委員將長期保留。這些未來官員們的仕途問題只是諸多待定的問題之一，而新部門的是否能夠成功磨合并達(dá)到預(yù)期，則是順德改革的關(guān)鍵所在。劉海認(rèn)為，應(yīng)該跳出精兵簡政思維，重視機(jī)構(gòu)改革的“化學(xué)反應(yīng)”而不是“物理反應(yīng)”。“我不在乎機(jī)構(gòu)的多和少，而是重視它的執(zhí)行力?！眲⒑Ｕf。環(huán)境運(yùn)輸和城市管理局局長王干林說，自己的部門是“最啰嗦的部門”——投訴最多，比如城管執(zhí)法和交通問題。他所在的這個(gè)新部門，除了原城管和環(huán)保部門是完整的，“交通一拆二，建設(shè)一拆二，水利也是一拆三給我的?！卑凑章毮堋巴愴?xiàng)合并”原則，國土城建和水利局主要負(fù)責(zé)“建設(shè)”，環(huán)境運(yùn)輸和城市管理局負(fù)責(zé)建設(shè)之后的“管理”。不過，一些職能并不能完全實(shí)行“建管分離”。“我跟楊小晶（副區(qū)長兼國土城建和水利局局長）說，工作量大的事，我們就分開，你管建設(shè)，我負(fù)責(zé)管理，工程量很小的，干脆你管或者我管?！笔袌霭踩O(jiān)管局局長趙萬雄說：“開會(huì)的時(shí)候，我要求他們記住：沒有工商局，沒有質(zhì)監(jiān)局，沒有安監(jiān)局，就是市場安全監(jiān)管局?！痹摼痔岢?，要變“專業(yè)執(zhí)法”為“綜合執(zhí)法”。原屬5個(gè)部門的執(zhí)法隊(duì)伍，被混編在一起，模仿公安管理模式，置于全區(qū)的40個(gè)“網(wǎng)格”中，在每個(gè)網(wǎng)格中的執(zhí)法人員，被要求監(jiān)管轄區(qū)內(nèi)的一切安全監(jiān)管事務(wù)。但這不是一件容易的事情。僅該局業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的專業(yè)法律法規(guī)，就有六七百部。以食品安全監(jiān)管為例，新成立的食品安全監(jiān)管科，7個(gè)工作人員分別來自原質(zhì)監(jiān)局、衛(wèi)生監(jiān)督所和工商局。他們還從各醫(yī)院各借2名防?？迫藛T到各分局，指導(dǎo)餐飲服務(wù)監(jiān)管工作?；鶎訅毫Χ冈?。趙萬雄說，現(xiàn)在他正推動(dòng)“精機(jī)關(guān)，強(qiáng)基層”，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管重心下移。指令來自區(qū)委書記劉海，他收到一封網(wǎng)民來信，反映市場安全監(jiān)管局基層承擔(dān)各種職能，但人力缺乏。這封信同時(shí)也到了紀(jì)委書記潘東生手中，原屬區(qū)辦的信訪局已并入紀(jì)檢系統(tǒng)。潘東生欣慰的是，這兩個(gè)月來的信訪量與去年同期持平，而針對大部門改革的信訪案件極少。

原農(nóng)業(yè)局下屬的兩個(gè)事業(yè)單位（主要分別管農(nóng)藥病蟲害和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管），則在經(jīng)濟(jì)促進(jìn)局和市場安全監(jiān)管局之間搖擺?！胺彩沁€在討論的問題，要么是都不想做，要么是都想做。”一位當(dāng)?shù)毓賳T說。南方周末記者了解到，尚有6個(gè)部門“三定”方案未獲批。除了公安局之外，發(fā)展規(guī)劃和統(tǒng)計(jì)局、經(jīng)濟(jì)促進(jìn)局、國土城建和水利局、市場安全監(jiān)管局、環(huán)境運(yùn)輸和城市管理局，是主要的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理部門，相關(guān)職能交叉較多。不過劉海表示，方案都已上報(bào)，很快會(huì)批準(zhǔn)，“即使?三定?了，視運(yùn)行情況，以后還可修改。汪洋書記說了，改革允許失敗?！笔聦?shí)上，省里對順德的期待不言自明，去年10月中旬，劉海接省委通知：省委書記汪洋準(zhǔn)備前來視察?！鞍凑諔T例，我準(zhǔn)備了順德近期的工作情況準(zhǔn)備匯報(bào)，但15日晚上，他們讓我準(zhǔn)備順德1992年和1999年兩次改革的情況。”隔月，廣東省召開經(jīng)濟(jì)特區(qū)會(huì)議，順德受邀參加，會(huì)議明確了深圳和順德承擔(dān)行政體制改革任務(wù)，分別為市、縣探路。在去年的特區(qū)會(huì)議上，汪洋四次提及順德，并要求繼續(xù)秉承“允許改革失敗，不允許不改革”的理念，“不爭論，允許試，錯(cuò)了及時(shí)糾正，努力降低改革成本，確保改革成功?！?/p>

改革之后，順德區(qū)的黨政機(jī)構(gòu)由原來的41個(gè)精簡到16個(gè)，精簡幅度接近2/3。而與深圳對比，順德最大不同是黨政機(jī)關(guān)一起改革；干部安排上，每單位副職最多不超5名。

第三部分延伸閱讀 縣級大部制改革的富陽模式

(中國改革報(bào)2010-10月29日，記者 王 淼)近年來，在縣級大部制改革的實(shí)踐中，浙江的“富陽模式”和廣東的“順德模式”尤為引人注目。對于這兩種模式，富陽人稱自己的改革做的是“乘除法”；順德人則稱自己的改革是“化學(xué)反應(yīng)”。日前，在中國行政體制改革研究會(huì)舉辦的中德縣域公共治理比較國際會(huì)議上，地方的改革者與專家學(xué)者共同對這兩種“大部制”改革模式進(jìn)行了研究和討論。中國行政體制改革研究會(huì)秘書長汪玉凱指出，富陽和順德的改革都是內(nèi)驅(qū)動(dòng)型的改革，在既定的體制框架下做了很多有益的探索。不管是富陽模式，還是順德模式，如果能夠下決心在全國2000多個(gè)縣、縣級市和市管區(qū)推廣，會(huì)從根本上改變我國基層黨政管理的方式，其積極意義不可估量。

富陽模式：“神變形不變”的專委會(huì)制度

富陽用“神變形不變”這樣一個(gè)詞來概括自己所進(jìn)行的大部制改革。其原因就是其“專委會(huì)制度”是在基本不動(dòng)機(jī)構(gòu)、不動(dòng)人員的情況下，通過把分散在部門中的決策權(quán)有機(jī)地收歸到“專委會(huì)”，讓部門真正成為執(zhí)行機(jī)構(gòu)而實(shí)現(xiàn)的。

這樣一種改革是建立在對我國目前縣域公共權(quán)力運(yùn)行中存在弊端的反思基礎(chǔ)上的。富陽市委宣傳部部長趙玉龍?jiān)诮榻B富陽經(jīng)驗(yàn)時(shí)指出，目前我國縣域的公共權(quán)力運(yùn)行有三個(gè)缺陷，一是

縣里有40多個(gè)部門，部門過多，分割過細(xì)，資源配置非常分散。而且每個(gè)部門站在自己角度來決定自己的工作內(nèi)容，從而造成決策公共性的缺失。二是由于部門分割過多，造成了部門的力量過散，影響決策的執(zhí)行力。三是權(quán)力的制約也比較散，監(jiān)督的權(quán)威性不夠。2009年，富陽市確定政府基建項(xiàng)目197項(xiàng)，計(jì)劃總投資135.62億元，其中2009年計(jì)劃投資41.89億元，然而2008年全市財(cái)政總收入45.07億元，其中地方可用資金僅為21.6億元。這些可用資金既要確保政府的日常機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)，又要確保基本的民生改善，留給政府基本建設(shè)的資金屈指可數(shù)。不僅如此，僅有的這點(diǎn)財(cái)力還幾乎全部分散在各個(gè)部門，成為了“部門財(cái)政”、“碎片型財(cái)政”，政府無法進(jìn)行統(tǒng)一的調(diào)度，形成了“部門代替政府、屁股指揮腦袋”的局面。

正是出于對這種缺陷的認(rèn)識，2007年初，富陽市出臺了《中共富陽市委關(guān)于建立市四套班子重大事項(xiàng)協(xié)調(diào)運(yùn)作機(jī)制的意見（試行）》和《中共富陽市委富陽市人民政府關(guān)于建立和完善市政府工作推進(jìn)運(yùn)作機(jī)制的意見（試行）》，把四套班子分工負(fù)責(zé)與合作共事結(jié)合起來，把現(xiàn)代政府統(tǒng)籌整合理念與現(xiàn)有的部門分工體系有機(jī)地結(jié)合起來。這套機(jī)制，富陽把它稱為“5+15”運(yùn)作機(jī)制?！?”，指從四套班子層面，建立工業(yè)化戰(zhàn)略推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組、城市化戰(zhàn)略推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組、作風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、決策咨詢委員會(huì)、監(jiān)督管理委員會(huì)5個(gè)機(jī)構(gòu)。其中3個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組是市委重大事項(xiàng)議事機(jī)構(gòu)，只議事不決策，決策仍由市委常委會(huì)或市委常委擴(kuò)大會(huì)議乃至四套班子聯(lián)席會(huì)議行使。決策咨詢委員會(huì)是全市重大事項(xiàng)的決策咨詢機(jī)構(gòu)，由人大、政協(xié)牽頭，市內(nèi)外專家組成。監(jiān)督管理委員會(huì)整合全市各類體制內(nèi)外監(jiān)督資源，實(shí)現(xiàn)事前事中事后全過程、全方位監(jiān)管。“15”，指從政府層面，建立計(jì)劃統(tǒng)籌委員會(huì)、規(guī)劃統(tǒng)籌委員會(huì)、公有資產(chǎn)管理運(yùn)營委員會(huì)、土地收儲(chǔ)經(jīng)營委員會(huì)、體制改革委員會(huì)、社會(huì)保障委員會(huì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、環(huán)境保護(hù)委員會(huì)、重大工程建設(shè)委員會(huì)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌委員會(huì)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展委員會(huì)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展委員會(huì)、招商委員會(huì)、信息化工作委員會(huì)、運(yùn)動(dòng)休閑委員會(huì)等15個(gè)專門委員會(huì)（簡稱“專委會(huì)”）。“專委會(huì)”的性質(zhì)是富陽市政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，它不是一個(gè)有形的大部門，而是按照職能有機(jī)統(tǒng)一的思路，把各部門中的相同相近職能梳理出來，整合歸類組成。

據(jù)介紹，富陽的專委會(huì)制度實(shí)現(xiàn)了以下幾個(gè)方面的好處：一是以軟件創(chuàng)新促進(jìn)硬件提升。富陽市設(shè)立的“專委會(huì)制度”，其核心是政府職能的整合歸類?！皩Ｎ瘯?huì)”的機(jī)構(gòu)是虛擬的，并沒有涉及到政府機(jī)構(gòu)的調(diào)整和人員的增減，只是在機(jī)制上進(jìn)行了創(chuàng)新，對交叉重疊的政府職能進(jìn)行了整合，跳出傳統(tǒng)的部門設(shè)置，體現(xiàn)了統(tǒng)籌整合的理念，較好地避免了過去機(jī)構(gòu)改

革“精減———膨脹———再精減———再膨脹”的弊端。二是實(shí)現(xiàn)體制內(nèi)決策、執(zhí)行、監(jiān)督的既相互協(xié)調(diào)又相互制約。富陽市的15個(gè)“專委會(huì)”可分成統(tǒng)籌決策、執(zhí)行、監(jiān)督三類，體現(xiàn)了決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)，形成了較為完整的系統(tǒng)。三是逐步消除了部門權(quán)力的利益化。政府對分散在各個(gè)部門的政府資金、資產(chǎn)、資源進(jìn)行集中管理、統(tǒng)一調(diào)度，最大限度地增強(qiáng)政府的可用財(cái)源。其次，改變過去按基數(shù)逐年遞增切塊給部門的做法，統(tǒng)一編制政府大預(yù)算，資金一律不通過部門撥付，由財(cái)政直接集中撥付，減少中間環(huán)節(jié)。

三、思考題：

1.深圳模式、順德模式、富陽模式部門化的邏輯是什么？它們又是如何完成組織結(jié)構(gòu)層級化的設(shè)計(jì)的？

2.深證模式、順德模式、富陽模式在運(yùn)作過程中可能碰到什么問題？你給它們的建議是什么？

3.你是哪個(gè)模式的支持者，理由是什么？如果你對以上三種模式你都不支持，你的模式是什么？

順德模式，有很多亮點(diǎn)：

信訪并入紀(jì)檢[W用1]，[W用1]以群眾問題為核心，任務(wù)導(dǎo)向,體現(xiàn)了目標(biāo)導(dǎo)向原則。將區(qū)領(lǐng)導(dǎo)“下放”[W用1]

[W用1]有利于發(fā)揮基層才能，民主化決策，提高效率，提高信息傳遞速度

你決定，你負(fù)責(zé)?[W用1]

[W用1]權(quán)責(zé)統(tǒng)一，避免機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，體現(xiàn)權(quán)責(zé)對等原則

區(qū)紀(jì)委首次向各部門派駐了紀(jì)檢組長，紀(jì)委書記潘東生說，現(xiàn)在的派駐紀(jì)檢人員由紀(jì)委直管，且不從事所在局內(nèi)的其他任何行政事務(wù)，保持獨(dú)立。[W用1]

[W用1]更好監(jiān)督，減少腐敗現(xiàn)象和人情現(xiàn)象

此次改革得以順利推進(jìn)的關(guān)鍵因素在于“人員不降級”，沒有破壞整體利益格局 “化學(xué)反應(yīng)[W用1] ”而不是“物理反應(yīng)”

[W用1]以任務(wù)為核心，有利于提高效率

職能“同類項(xiàng)合并[W用1] ”

[W用1]機(jī)構(gòu)專業(yè)化能發(fā)揮特長更好解決問題，體現(xiàn)精簡有效原則和明確分工與協(xié)調(diào)原則 要變“專業(yè)執(zhí)法”為“綜合執(zhí)法[W用1] ”

[W用1]避免職能重疊交叉，有利于工作多樣化和權(quán)責(zé)統(tǒng)一 “精機(jī)關(guān)，強(qiáng)基層”，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管重心下移。[W用1]

[W用1]更加實(shí)用，面向群眾

黨政機(jī)關(guān)一起改革[W用1] ；干部安排上，每單位副職最多不超5名。[W用2]

[W用1]提高效率，避免職能重疊

[W用2]垂直化管理，增加效率，減少領(lǐng)導(dǎo)管理難度，體現(xiàn)控制幅度原則 “黨政大部制[W用1]

[W用1]突破傳統(tǒng)觀念，使組織適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)環(huán)境，避免黨政機(jī)構(gòu)功能重疊，提高效率 此次改革得以順利推進(jìn)的關(guān)鍵因素在于“人員不降級”，沒有破壞整體利益格局。[W用1]

[W用1]優(yōu)化了人力資源結(jié)構(gòu)，以人為本，保持利益不受損害調(diào)動(dòng)了積極性。

四、課堂安排

1．事先分發(fā)案例，要求學(xué)員查閱有關(guān)資料 2.分組討論案例正文，結(jié)合思考題進(jìn)行 3．小組發(fā)言

4．講述要點(diǎn)，點(diǎn)評發(fā)言，提問及回應(yīng)

第二篇：2010(二)教學(xué)案例

36、蘇武牧羊

——教學(xué)案例

《蘇武牧羊》記敘蘇武出使匈奴后，被匈奴王扣押，面對利誘、威逼、折磨依然心向祖國、毫不動(dòng)搖的故事，贊頌了他的民族氣節(jié)以及愛國熱情。課文分三部分：以死抗辱、怒斥叛臣、荒漠牧羊。本課的難點(diǎn)是引導(dǎo)學(xué)生通過品味關(guān)鍵詞句來體會(huì)人物思想品格。在重點(diǎn)環(huán)節(jié)的學(xué)習(xí)時(shí)，我始終為突破這個(gè)難點(diǎn)而設(shè)計(jì)了一系列的方案，收到了較好的效果。學(xué)生很快地找到了重點(diǎn)句子，然后找出關(guān)鍵詞語，聯(lián)系具體語境，或設(shè)身處地想一想，或演一演，最后通過有感情地讀一讀，學(xué)生能體會(huì)到蘇武寧死不屈民族氣節(jié)。教學(xué)片斷：

抓住詞句，體會(huì)人物思想品質(zhì)

1、小組合作學(xué)習(xí)，思考：哪些詞句寫出了蘇武的高貴品質(zhì)，并劃出。

2、交流：

（1）“蘇武知道這旌節(jié)是代表國家的，就恭恭敬敬地接過來?！?/p>

（2）蘇武手握旌節(jié)，氣憤地說：“我是代表國家的，寧死也不能受侮辱！”（3）蘇武不等衛(wèi)律說完，怒目圓睜，手舉旌節(jié)大聲喝道：“衛(wèi)律！你是漢人的兒子，漢朝的臣下，而今忘恩負(fù)義，背叛了父母，背叛了朝廷，還有什么臉來和我說話！” 要點(diǎn)：

（1）說清楚：（）情況下，蘇武（）。我從中讀懂（）。

（2）在朗讀、交流體會(huì)的過程中，逐步捕捉到重點(diǎn)詞語，并在語境中體會(huì)詞語的意思，從而領(lǐng)會(huì)句子的含義。

3、交流第四節(jié)：蘇武頑強(qiáng)地忍受著各種折磨??盼望有一天能舉著旌節(jié)回到祖國。

（1）這一節(jié)，哪些地方體現(xiàn)蘇武堅(jiān)貞不屈？交流，（適機(jī)出示北?；哪膱D片）指導(dǎo)朗讀。

（2）出示：“蘇武頑強(qiáng)地忍受著各種折磨。餓了??；渴了??；冷了??”

引讀：知道這段話圍繞著一個(gè)意思，從三個(gè)方面介紹的這一先概括后具體的寫法。（隨機(jī)出示課后練習(xí)第2題）

體會(huì)：

各種折磨： 餓 渴 冷 頑強(qiáng)地忍受：挖野菜逮野兔 捧一把雪 和羊群依偎

（3）配樂，有感情地朗讀這一節(jié)，感受蘇武的堅(jiān)貞不屈。

教后反思：

在設(shè)計(jì)教學(xué)過程中，我根據(jù)語文新課程標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合教材與學(xué)生實(shí)際，精心設(shè)計(jì)教學(xué)過程，我個(gè)人認(rèn)為，在本堂課中，取得了如下幾個(gè)優(yōu)點(diǎn)：

(一)關(guān)注學(xué)情，故事引入激發(fā)興趣。

由于這篇課文所描寫的故事，距今遙遠(yuǎn)，學(xué)生不易理解蘇武的所作所為，更不易被蘇武的民族氣節(jié)和愛國熱情所感染。所以課的一開始我對學(xué)生進(jìn)行了故事背景的介紹和對蘇武的簡介，并將文中三部分內(nèi)容的其中之一，飽含激情的講述，讓學(xué)生在了解這一背景的同時(shí)，也對本堂課的學(xué)習(xí)充滿興趣，為這堂課的學(xué)習(xí)做了很好的鋪墊。

（二）抓關(guān)鍵詞句，體會(huì)人物思想品質(zhì)。

閱讀理解向來是學(xué)生的弱項(xiàng)，尤其是重點(diǎn)詞句的理解，而這也正是本單元的重點(diǎn)訓(xùn)練內(nèi)容。本文是以“旌節(jié)”為主線，我先是讓學(xué)生在文中找找“旌節(jié)”一共在文中出現(xiàn)了幾次，其次就是小組合作學(xué)習(xí)思考：蘇武是怎樣對待旌節(jié)的。這一環(huán)節(jié)以學(xué)生為主，讓學(xué)生在自讀中自悟，最大限度地給學(xué)生思考。再結(jié)合區(qū)教研員楊獻(xiàn)榮老師的指導(dǎo)方法，利用填空的形式交流討論。接著，在學(xué)生的交流中，我及時(shí)引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注能夠表現(xiàn)人物品質(zhì)的重點(diǎn)句子和關(guān)鍵詞語（人物的動(dòng)作、語言、）來評析人物。在理解時(shí)，我運(yùn)用了或聯(lián)系具體的語境，或設(shè)身處地想一想，或演一演等，最后通過有感情地讀一讀，讓學(xué)生體會(huì)到蘇武在極其艱難的困境中，不畏強(qiáng)敵，寧死不屈，忠誠于本民族與堅(jiān)決維護(hù)國家尊嚴(yán)的崇高品格，以培養(yǎng)學(xué)生通過品味關(guān)鍵詞句來體會(huì)人物思想品質(zhì)的能力。

（三）以德育為核心的同時(shí)落實(shí)課后練習(xí)。

《上海市普通中小學(xué)課程方案》中提出這樣一條基本理念：以德育為核心，深化科學(xué)精神和人文精神的培養(yǎng)。因而，我在教學(xué)中落實(shí)課后說寫雙通道練習(xí)：蘇武回到京城時(shí)，成千上萬的人出來迎接。想象一下，來迎接的有哪些人？他們會(huì)想些什么？說些什么？當(dāng)這一練習(xí)出示時(shí)，令我想不到的是孩子們爭先恐后的想扮演漢武帝、大臣們、鄉(xiāng)親們等等這些角色。在他們贊賞的語言當(dāng)中將蘇武熱愛祖國，堅(jiān)貞不屈的精神得到進(jìn)一步升華。更有會(huì)演戲的謝文輝同學(xué)流淚了，他說他被蘇武的這種精神所感動(dòng)了。

當(dāng)然這堂課也存在一些不足：

（一）回答欠完整，評價(jià)缺鼓勵(lì)。

學(xué)校為我們老師下發(fā)了對學(xué)生回答問題的完整性，以及學(xué)生回答后給予的評價(jià)語，這些在本堂課有落實(shí)，但學(xué)生的回答仍欠完整。尤其是對學(xué)生的評價(jià)，的

確，很多孩子的回答是很精彩的，但在我的課堂好久沒有掌聲了。作為一堂課的組織者，引導(dǎo)者，不能吝嗇對孩子的鼓勵(lì)。

（二）朗讀指導(dǎo)，走馬觀花，點(diǎn)到為止。

語文教學(xué)，講究朗讀指導(dǎo)，提升語文素養(yǎng)。語文課，離不開朗讀。于是，朗讀指導(dǎo)方法層出不窮，仁者見仁，智者見智。方法沒有先進(jìn)落后，新潮陳舊之分，只要有效就行。但絕對不是走馬觀花，點(diǎn)到為止。在本堂課，對于蘇武的思想品質(zhì)，它是要通過學(xué)習(xí)中體會(huì)，再由朗讀表達(dá)的一個(gè)過程。而我在指導(dǎo)讀的時(shí)候，大半還是在顧慮時(shí)間的問題，沒有進(jìn)行多樣的讀。

（三）缺少對作者寫作方法的感悟

學(xué)習(xí)語文，只單單學(xué)課文表達(dá)的中心，表達(dá)什么樣的思想感情，對于中高年級來說是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的?！短K武牧羊》這篇課文，大量描寫人物的動(dòng)作、語言、神態(tài)，這些動(dòng)作、語言、神態(tài)的句子，使人從中體會(huì)到蘇武的思想品質(zhì)。那學(xué)生在寫作的過程中，要想表達(dá)一個(gè)人的品質(zhì)，就可以學(xué)習(xí)作者這樣，抓住人物的動(dòng)作、神態(tài)、語言進(jìn)行描寫。我們要從課文中學(xué)習(xí)作者的寫作方法，這方面的指導(dǎo)是不可少的。

對于本堂課，首先，在今后的教學(xué)過程中，訓(xùn)練孩子回答要完整，老師的評價(jià)要及時(shí)，并給予鼓勵(lì)。其次，學(xué)語文，一定要講究朗讀指導(dǎo)。在本堂課的教學(xué)中讓我明白，只有對文本的理解，才能真正提高朗讀水平，如單純從朗讀技巧上指導(dǎo)，難免有虛偽做作之感，如兩者能相輝相映，則更是妙不可言。另外，學(xué)語文，學(xué)文章表達(dá)的理和情，還不可缺的是學(xué)習(xí)作者的寫作方法。那么短短的一堂課，怎么才能達(dá)到高效率呢？如何進(jìn)一步錘煉自身語言功力？如何真正關(guān)注全體？如何課前準(zhǔn)備更充分等一大串“如何”，引起我更多的思考，唯不以物喜，不以己悲，寵辱不驚，泰然處之，唯不斷奮進(jìn)，用情用心方能做個(gè)合格老師，我會(huì)不斷努力的。

第三篇：教學(xué)案例作業(yè)二

1.某賓館經(jīng)理接到處分職工王大成的報(bào)告，他覺得問題不太清楚，就作了一番調(diào)查。事實(shí)是王大成的母親患病住院，他母親想喝雞湯。由于王白天上班，晚上去醫(yī)院陪母親，連去市場買雞的時(shí)間都沒有。在這種情景下，他在餐廳里偷了一只雞，犯了錯(cuò)誤。經(jīng)理了解了情況以后，批準(zhǔn)了餐廳對王作記大過一次、扣發(fā)當(dāng)月獎(jiǎng)金。然后帶著慰問品去醫(yī)院看望王的母親，并對他母親說：“王大成在工作中表現(xiàn)很好，在家里對你也很孝順，他是你的好兒子?！被疾〉哪赣H含笑聽著。次日，經(jīng)理找王大成談話，先肯定他工作好，接著又指出偷公家東西是十分錯(cuò)誤的，并征求其對處分的想法。王大成對這種賞罰分明、合情合理的處理十分感動(dòng)，并表示自己錯(cuò)了，愿意接受這種處分。這時(shí)，經(jīng)理離開座位說：“你母親生病半個(gè)多月，我們都不知道，沒有給予關(guān)心，我們很對不起你?！闭f后，經(jīng)理畢恭畢敬地向王大成鞠了一個(gè)躬。問題：

從管理與道德的關(guān)系，分析王大成的行為。評價(jià)經(jīng)理處理這件事的做法。

2.以下是強(qiáng)生公司的企業(yè)信條：

強(qiáng)生信條真摯教誨每一位員工，首先關(guān)注我們的客戶：關(guān)注世界上所有的醫(yī)生、護(hù)士及父母們；其次，關(guān)注自己的員工，并尊重他們的尊嚴(yán)和價(jià)值；另外，也關(guān)注我們的社會(huì)，時(shí)刻提醒自己為社會(huì)做出貢獻(xiàn)，維護(hù)我們所共有的財(cái)產(chǎn)；最后，關(guān)注股東的利益，給股東們合理的回報(bào)。

我們相信我們首先要對醫(yī)生、護(hù)士和病人，對父母親以及所有使用我們的產(chǎn)品和接受我們服務(wù)的人負(fù)責(zé)。為了滿足他們的需求，我們所做的一切都必須是高質(zhì)量的。

我們必須不斷地致力于降低成本，以保持合理的價(jià)格。

客戶的訂貨必須迅速而準(zhǔn)確地供應(yīng)。

我們的供應(yīng)商和經(jīng)銷商應(yīng)該有機(jī)會(huì)獲得合理的利潤。

我們要對世界各地和我們一起共事的男女同仁負(fù)責(zé)。每一位同仁都應(yīng)視為獨(dú)立的個(gè)體。

我們必須維護(hù)他們的尊嚴(yán)，贊賞他們的優(yōu)點(diǎn)。要使他們對其工作有一種安全感。薪酬必須公平合理，工作環(huán)境必須清潔、整齊和安全。我們必須設(shè)法幫助員工履行他們對家庭的責(zé)任。必須讓員工在提出建議和申訴時(shí)暢所欲言。對于合格的人必須給予平等的聘用、發(fā)展和升遷的機(jī)會(huì)。我們必須具備稱職的管理人員，他們的行為必須公正并符合道德。

我們要對我們所生活和工作的社會(huì)，對整個(gè)世界負(fù)責(zé)。我們必須做好公民－支持對社會(huì)有益的活動(dòng)和慈善事業(yè)，繳納我們應(yīng)付的稅款。我們必須鼓勵(lì)全民進(jìn)步，促進(jìn)健康和教育事業(yè)。我們必須很好地維護(hù)我們所使用的財(cái)產(chǎn)，保護(hù)環(huán)境和自然資源。

最后，我們要對全體股東負(fù)責(zé)。企業(yè)經(jīng)營必須獲得可靠的利潤。我們必須嘗試新的構(gòu)想。必須堅(jiān)持研究工作，開發(fā)革新項(xiàng)目，承擔(dān)錯(cuò)誤的代價(jià)并加以改正。必須購置新設(shè)備，提供新設(shè)施，推出新產(chǎn)品。必須設(shè)立儲(chǔ)備金，以備不時(shí)之需。

如果我們依照這些原則進(jìn)行經(jīng)營，股東們就會(huì)獲得合理的回報(bào)。

以上即是強(qiáng)生公司的企業(yè)信條。

強(qiáng)生公司創(chuàng)建于1886年，目前在全球57個(gè)國家建立了230多家分公司，是目前世界上最具綜合性、業(yè)務(wù)分布范圍最廣的衛(wèi)生保健產(chǎn)品的制造商和相關(guān)服務(wù)提供商，擁有約11萬6千余名員工，產(chǎn)品銷售于175個(gè)國家和地區(qū)。生產(chǎn)領(lǐng)域廣泛，包括消費(fèi)品及個(gè)人護(hù)理產(chǎn)品、醫(yī)藥產(chǎn)品和醫(yī)療器材及診斷產(chǎn)品。

強(qiáng)生及其所有分公司最醒目位置懸掛的從來不是市場任務(wù)，亦非營運(yùn)周期或營利數(shù)據(jù)，而始終是僅有一頁的、語言簡潔純樸的——《我們的信條》。它有目共睹，它深入每個(gè)強(qiáng)生員工的心中。在過去六十年間，它已被翻譯成36種語言，遍布世界各地。

當(dāng)然，僅僅是宣傳還不夠。強(qiáng)生時(shí)刻要求自己：對我們所生活和工作的社區(qū)、社會(huì)、及整個(gè)世界負(fù)責(zé)。支持社會(huì)公益，參與對社會(huì)有益的慈善活動(dòng)。強(qiáng)生公司從1985年開始在中國開展關(guān)于促進(jìn)中國家庭健康發(fā)展的項(xiàng)目，目前包括旗下8家子公司在內(nèi)已經(jīng)在中國支持超過20個(gè)相關(guān)公益計(jì)劃，在第一階段被整合的13個(gè)項(xiàng)目涵蓋了嬰兒護(hù)理、兒童安全、艾滋病、糖尿病以及精神健康等對家庭健康教育意義重大的領(lǐng)域。2007年，強(qiáng)生公司發(fā)起精神健康教育項(xiàng)目。通過強(qiáng)生家庭健康關(guān)愛計(jì)劃提供的資源，這一項(xiàng)目將對醫(yī)護(hù)人員的培訓(xùn)從2006年的22個(gè)城市擴(kuò)大到2007年的52個(gè)城市，對患者的培訓(xùn)從18個(gè)城市擴(kuò)大到52個(gè)城市?！?/p>

2005年7月，強(qiáng)生成為北京2008年奧運(yùn)會(huì)及殘奧會(huì)的官方合作伙伴；2006年2月，又成為奧運(yùn)全球合作伙伴。強(qiáng)生珍惜這一良好的機(jī)會(huì)，繼續(xù)加強(qiáng)與政府相關(guān)部門的合作，傾注全力為中國家庭提供更好的健康服務(wù)，深化人文奧運(yùn)的內(nèi)涵，為北京2008年奧運(yùn)會(huì)及殘奧會(huì)的成功舉辦做出貢獻(xiàn)。

在中國目前的企業(yè)界，類似強(qiáng)生公司企業(yè)信條的文字很多，有得寫得可能更好看。但是我們也經(jīng)?？吹酱罅康墓?，在宣傳自己偉大的時(shí)候，做的卻是些渺小的事情，蘇丹紅、石蠟油、三聚氰氨……等的頻繁出現(xiàn)，……。

1．企業(yè)之間為何會(huì)有如此大的差別？

2．從強(qiáng)生公司的企業(yè)信條的內(nèi)容中，我們應(yīng)如何認(rèn)識企業(yè)社會(huì)責(zé)任的內(nèi)涵？

3．從我國企業(yè)的現(xiàn)實(shí)情況看，企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)哪些方面的社會(huì)責(zé)任工作？

3.一位農(nóng)民和他年輕的兒子及一頭騾子到幾里地外的城鎮(zhèn)去趕集。開始時(shí)，農(nóng)民騎騾子，兒子走路；沒走多遠(yuǎn)，碰到一位年輕的母親，她指著農(nóng)民虐待兒子，于是兒子騎騾子，農(nóng)民走路。走了一里路，碰到一個(gè)和尚，他罵年輕人不孝順，于是二人都不騎，牽著騾子走了四里路。又遇見了一個(gè)學(xué)者，學(xué)者笑他們放著騾子不騎，累的氣喘吁吁，自討苦吃，于是二人一起騎騾子又走了三里路。此時(shí)，又碰到一個(gè)外國人，見他們兩人騎一頭騾子，就指責(zé)他們虐待牲口。

讀完該故事，請你回答：

1、農(nóng)民和他的兒子屢遭指責(zé)，是過路人的觀點(diǎn)有誤，還是這父子倆的行為不對？為什么？

2、如果你是那位農(nóng)民，你會(huì)如何做？為什么？

3、談?wù)勀銖倪@個(gè)故事中領(lǐng)悟到了什么？

4.北斗公司劉總經(jīng)理在一次職業(yè)培訓(xùn)中學(xué)習(xí)到很多目標(biāo)管理的內(nèi)容。他對于這種理論邏輯上的簡單清晰及其預(yù)期的收益印象非常深刻。因此，他決定在公司內(nèi)部實(shí)施這種管理方法。首先他需要為公司的各部門制定工作目標(biāo)。劉總認(rèn)為：由于各部門的目標(biāo)決定了整個(gè)公司的業(yè)績，因此應(yīng)該由他本人為他們確定較高目標(biāo)。確定了目標(biāo)之后，他就把目標(biāo)下發(fā)給各個(gè)部門的負(fù)責(zé)人，要求他們?nèi)缙谕瓿桑⒖陬^說明在計(jì)劃完成后要按照目標(biāo)的要求進(jìn)行考核和獎(jiǎng)懲。但是他沒有想到的是中層經(jīng)理在收到任務(wù)書的第二天，就集體上書表示無法接受這些目標(biāo)，致使目標(biāo)管理方案無法順利實(shí)施。劉總感到很困惑。

問題：根據(jù)目標(biāo)管理的基本思想和目標(biāo)管理實(shí)施的過程，分析劉總的做法存在哪些問題 ? 他應(yīng)該如何更好地實(shí)施目標(biāo)管理 ? 5.業(yè)務(wù)擴(kuò)展中的化妝品公司

格拉斯納曾在一家全國大公司里當(dāng)過地區(qū)部經(jīng)理，她以一流的工作，管理著250多個(gè)上門推銷的推銷員。當(dāng)她離開這家大公司之后，便開始經(jīng)營自己的化妝品公司。她從意大利一家小型的香水廠得到一套化妝品配制流水線，租用了一座舊倉庫，并且安裝了一套小型的化妝品灌瓶與包裝生產(chǎn)線。三年快過去了，格氏化妝品公司經(jīng)營初見成效，格拉斯納小姐打算拓展她的產(chǎn)品，增添生產(chǎn)線，建立分銷網(wǎng)絡(luò)。

格拉斯納這樣向外界闡明她公司的業(yè)務(wù)：“格氏化妝品公司準(zhǔn)備生產(chǎn)一套高質(zhì)量的化妝品系列，在美國東北部通過百貨商店和專業(yè)商店銷售給高收入的顧客，并成為意大利香水在美國市場上的頭四位代理人中間的一個(gè)?！备窭辜{對公司職員提出要求說，要在下一使公司的銷售額達(dá)到300萬美元。

格洛斯納為擴(kuò)展公司的業(yè)務(wù)去銀行貸款，銀行人士問她的經(jīng)營有何獨(dú)到之處，她回答說：第一，她只批發(fā)給獨(dú)家經(jīng)銷她的產(chǎn)品的那些百貨公司和專業(yè)商店；第二，如在圣誕節(jié)到來的三個(gè)月之前來采購的話，她給那些商店在價(jià)格上打?qū)φ?，甚至更?yōu)惠。格拉斯納在公司建立了一套制度，要求對所有來購貨的訂單都先核實(shí)信用，然后在裝貨起運(yùn)之前才在價(jià)格上標(biāo)出適當(dāng)?shù)恼劭?。公司的貨運(yùn)室管理人員被要求做到“絕對不可以在信用部門認(rèn)可之前運(yùn)走任何東西”。

格拉斯納在得到所需資金的貸款之后著手制定具體的計(jì)劃。她特別想達(dá)到的一個(gè)目標(biāo)是：在美國東部的5座大城市里，開設(shè)自己的經(jīng)銷辦事處。因此，她巡視了10座城市，尋找最佳的落腳點(diǎn)。在選中了5座城市后她與律師和銷售部經(jīng)理一起為那些落腳點(diǎn)辦理租約設(shè)立了一套程序，然后確定了最后期限，即明年的6月1日，這些辦事處開張營業(yè)。但這個(gè)期限沒有兌現(xiàn)。當(dāng)她找律師和銷售部經(jīng)理談話的時(shí)候才發(fā)現(xiàn)，他們雙方都認(rèn)為要尊重對方，計(jì)劃應(yīng)由對方最后拍板之后，才能付諸實(shí)施。案例選擇題

1.格氏化妝品公司的經(jīng)營戰(zhàn)略是：（）

A.無差異戰(zhàn)略 B.差異性戰(zhàn)略 C.密集性戰(zhàn)略 D.無明確戰(zhàn)略 2．香水的配制生產(chǎn)屬于何種類型：（）

A.單件小批生產(chǎn) B.成批生產(chǎn) C.大批量生產(chǎn) D.連續(xù)生產(chǎn) 3．拉格斯納向外界對其公司的描述闡明了該公司的：（）A.使命 B.目標(biāo) C.戰(zhàn)略計(jì)劃 D.戰(zhàn)術(shù)計(jì)劃 4．格拉斯納對公司職工提出的下公司的銷售額達(dá)到300萬美元是針對哪一部分職工而規(guī)定的目標(biāo)：（）

A.銷售部門 B.財(cái)務(wù)和信用部門 C.律師和銷售部門 D.全公司職工

5．格拉斯納在答復(fù)銀行人士的提問時(shí)所說的兩條屬于公司的何種計(jì)劃：（）A.戰(zhàn)略 B.政策 C.規(guī)劃方案 D.預(yù)算

6．要求貨運(yùn)室管理人員不可以在信用部門認(rèn)可前運(yùn)走任何東西，這條是：（）A.政策 B.程序 C.規(guī)則 D.規(guī)劃方案

6, 美國某鋼鐵公司總裁舒瓦普向一位效率專家利請教：“如何更好地執(zhí)行計(jì)劃的方法？”。利聲稱可以給舒瓦普一樣?xùn)|西，在10分鐘內(nèi)能把他公司業(yè)績提高50%。接著，利遞給舒瓦普一張白紙，說：“請?jiān)谶@張紙上寫下你明天要做的6件最重要的事。” 舒瓦普用了約5分鐘時(shí)間寫完。利接著說：“現(xiàn)在用數(shù)字標(biāo)明每件事情對于你和公司的重要性次序?！?舒瓦普又花了約5分鐘做完。利說：“好了，現(xiàn)在這張紙就是我要給你的。明天早上第一件事是把紙條拿出來，做第一項(xiàng)最重要的。不看其它的，只做第一項(xiàng)，直到完成為止。然后用同樣辦法對待第2項(xiàng)、第3項(xiàng)……直到下班為止。即使只做完一件事，那也不要緊，因?yàn)槟憧傇谧鲎钪匾氖?。你可以試著每天這樣做，直到你相信這個(gè)方法有價(jià)值時(shí)，請將你認(rèn)為的價(jià)值給我寄支票?！?/p>

一個(gè)月后，舒瓦普給利寄去一張2.5萬美元的支票，并在他的員工中普及這種方法。5年后，當(dāng)年這個(gè)不為人知的小鋼鐵公司成為世界最大鋼鐵公司之一。

1.為什么總裁舒瓦普有計(jì)劃卻難以執(zhí)行？效率專家利的方法的關(guān)鍵在哪里？

2.效率專家利認(rèn)為“即使只做完一件事，那也不要緊，因?yàn)槟憧傇谧鲎钪匾氖隆?。你認(rèn)為制定計(jì)劃光是做最重要的事夠嗎？

3.效率專家利執(zhí)行計(jì)劃的方法使這個(gè)不為人知的小鋼鐵公司成為世界最大鋼鐵公司之一。為什么計(jì)劃能有這么大的作用？

7.王廠長是佳迪飲料廠的廠長，回顧8年的創(chuàng)業(yè)歷程真可謂是艱苦創(chuàng)業(yè)、勇于探索的過程。全廠上下齊心合力，同心同德，共獻(xiàn)計(jì)策為飲料廠的發(fā)展立下了不可磨滅的汗馬功勞。但最令全廠上下佩服的還數(shù)4年前王廠長決定購買二手設(shè)備(國外淘汰生產(chǎn)設(shè)備)的舉措。飲料廠也因此擠入國內(nèi)同行業(yè)強(qiáng)手之林，令同類企業(yè)刮目相看。今天王廠長又通知各部門主管及負(fù)責(zé)人晚上8點(diǎn)在廠部會(huì)議室開會(huì)。部門領(lǐng)導(dǎo)們都清楚地記得4年前在同一時(shí)間、同一地點(diǎn)召開會(huì)議王廠長作出了購買進(jìn)口二手設(shè)備這一關(guān)鍵性的決定。在他們看來，又有一項(xiàng)新舉措即將出臺。

晚上8點(diǎn)會(huì)議準(zhǔn)時(shí)召開，王廠長莊重地講道：“我有一個(gè)新的想法，我將大家召集到這里是想聽聽大家的意見或看法。我們廠比起4年前已經(jīng)發(fā)展了很多，可是，比起國外同類行業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)設(shè)備來，還差得很遠(yuǎn)。我想，我們不能滿足于現(xiàn)狀，我們應(yīng)該力爭世界一流水平。當(dāng)然，我們的技術(shù)、我們的人員等諸多條件還差得很遠(yuǎn)，但是我想為了達(dá)到這一目標(biāo)，我們必須從硬件條件入手??即引進(jìn)世界一流的先進(jìn)設(shè)備，這樣一來，就會(huì)帶動(dòng)我們的人員、帶動(dòng)我們的技術(shù)等等一起前進(jìn)。我想這也并非不可能，4年前我們不就是這樣做的嗎?現(xiàn)在廠的規(guī)模擴(kuò)大了，廠內(nèi)外事務(wù)也相應(yīng)地增多了，大家都是各部門的領(lǐng)導(dǎo)及主要負(fù)責(zé)人，我想聽聽大家的意見，然后再做決定。”

會(huì)場一片肅靜，大家都清楚記得，4年前王廠長宣布他引進(jìn)二手設(shè)備的決定時(shí)，有近70%成員反對，即使后來王廠長談了他近三個(gè)月對市場、政策、全廠技術(shù)人員、工廠資金等等廠內(nèi)外環(huán)境的一系列調(diào)查研究結(jié)果后，仍有半數(shù)以上人持反對意見，10%的人持保留態(tài)度。因?yàn)楫?dāng)時(shí)很多廠家引進(jìn)設(shè)備后，由于不配套和技術(shù)難以達(dá)到等因素，均使高價(jià)引進(jìn)設(shè)備成了一堆閑置的廢鐵。但是王廠長在這種情況下仍采取了引進(jìn)二手設(shè)備的做法。事實(shí)表明這一舉措使佳迪飲料廠擺脫了企業(yè)由于當(dāng)時(shí)設(shè)備落后、資金短缺所陷入的困境。二手設(shè)備那時(shí)價(jià)格已經(jīng)很低，但在我國尚未被淘汰。因此，佳迪廠也由此走上了發(fā)展的道路。

王廠長見大家心有余悸的樣子，便說道：“大家不必顧慮，今天這一項(xiàng)決定完全由大家決定，我想這也是民主決策的體現(xiàn)，如果大部分人同意，我們就宣布實(shí)施這一決定；如果大部分人反對的話，我們就取消這一決定。現(xiàn)在大家舉手表決吧”。

于是會(huì)場上有近70%人投了贊成票。

【問題】

1.王廠長的兩次決策過程合理嗎?為什么?

2.如果你是王廠長，在兩次決策過程中應(yīng)做哪些工作?

3.影響決策的主要因素是什么? 8.不久前，為最大限度節(jié)約成本，增加利潤，金帝酒業(yè)公司決定在整個(gè)公司內(nèi)實(shí)施目標(biāo)管理，根據(jù)目標(biāo)實(shí)施和完成情況，一年進(jìn)行一次績效評估。

事實(shí)上，他們在此之前為銷售部門制定獎(jiǎng)金系統(tǒng)時(shí)已經(jīng)用了這種方法。公司通過對比實(shí)際銷售額與目標(biāo)銷售額，支付給銷售人員相應(yīng)的獎(jiǎng)金。這樣銷售人員的實(shí)際薪資就包括基本工資和一定比例的個(gè)人銷售獎(jiǎng)金兩部分。

銷售大幅度提上去了，但是卻苦了生產(chǎn)部門，他們很難及時(shí)完成交貨計(jì)劃。因此，銷售部總是抱怨生產(chǎn)部不能按時(shí)交貨。于是，公司高層管理者決定為所有部門和員工建立一個(gè)目標(biāo)設(shè)定流程。生產(chǎn)部門的目標(biāo)包括按時(shí)交貨和庫存成本兩個(gè)部分。

為了實(shí)施這個(gè)新的方法他們需要用到績效評估系統(tǒng)。他們請了一家咨詢公司指導(dǎo)管理人員設(shè)計(jì)新的績效評估系統(tǒng)，并就現(xiàn)有的薪資結(jié)構(gòu)提出改變的建議。他們付給咨詢顧問高昂的費(fèi)用修改基本薪資結(jié)構(gòu)，包括崗位分析和工作描述。還請咨詢顧問參與制定獎(jiǎng)金系統(tǒng)，該系統(tǒng)與目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度密切相連。他們指導(dǎo)經(jīng)理們?nèi)绾谓M織目標(biāo)設(shè)定的討論和績效回顧流程?？偨?jīng)理期待著很快能夠提高業(yè)績。

然而不幸的是，業(yè)績不但沒有上升，反而下滑了。部門間的矛盾加劇，尤其是銷售部和生產(chǎn)部。生產(chǎn)部埋怨銷售部銷售預(yù)測準(zhǔn)確性太差，而銷售部埋怨生產(chǎn)部無法按時(shí)交貨。每個(gè)部門都指責(zé)其他部門存在的問題?？蛻魸M意度下降，利潤也在急劇下滑。

【問題】

本案例的問題可能出在哪里？為什么設(shè)定目標(biāo)（并與工資掛鉤）反而導(dǎo)致了矛盾加劇和利潤下降？

第四篇：案例二

案例二：仔細(xì)閱讀下列案例，根據(jù)公共關(guān)系學(xué)理論，分析鐵道部的應(yīng)對措施，并提出自己的處理方案。

中鐵九局鐵路項(xiàng)目被指騙子承包廚子施工

來源：新華網(wǎng) 作者：舒靜

一個(gè)總投資23億的重要鐵路項(xiàng)目，竟被層層轉(zhuǎn)包、違規(guī)分包給一家“冒牌”公司和幾個(gè)“完全不懂建橋”的包工頭；本應(yīng)澆筑混凝土的橋墩，竟在工程監(jiān)理的眼皮底下，被偷工減料投入大量石塊，形成巨大的安全隱患。

記者調(diào)查東北的一項(xiàng)在建鐵路工程時(shí)發(fā)現(xiàn)，工程中潛藏的管理漏洞與質(zhì)量問題令人驚心。一條連施工者都直言“通車后我可不敢坐”的鐵路線，究竟在哪些環(huán)節(jié)出了問題，又在滋生怎樣的灰色鏈條？ 施工隊(duì)負(fù)責(zé)人稱“不懂建橋”

曾做過廚師、開過飯店、修過路的農(nóng)民工呂天博對建橋一竅不通，然而，2010年7月，呂天博卻簽訂了一份“施工合同”，帶著幾十名農(nóng)民工開始修建一項(xiàng)重要鐵路工程的一座特大橋。

呂天博參與修建的鐵路名為“靖宇至松江河線工程”，位于吉林省白山市的靖宇縣和撫松縣境內(nèi)，線路全長74.1公里，2009年由鐵道部批準(zhǔn)建設(shè)，項(xiàng)目業(yè)主單位為沈陽鐵路局。

2009年6月，沈陽鐵路局對該項(xiàng)目進(jìn)行公開招標(biāo)，中國中鐵九局集團(tuán)有限公司(以下簡稱中鐵九局)中標(biāo)，隨后將這一工程分割為多個(gè)標(biāo)段，分包給多家建設(shè)公司，而其中一家江西昌廈建設(shè)工程集團(tuán)公司(以下簡稱江西昌廈)又將工程包給幾個(gè)并無資質(zhì)的農(nóng)民工隊(duì)伍。呂天博向記者介紹說，江西昌廈承包的工程內(nèi)容包括頭道松花江二號特大橋、三號特大橋與勝利村隧道等，呂天博自己負(fù)責(zé)二號特大橋的施工，而三號橋及隧道工程的施工負(fù)責(zé)人和他一樣，都是沒有路橋建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民工，簽訂施工合同前，沒人對他們進(jìn)行過資質(zhì)審查。更蹊蹺的是，記者在調(diào)查此事時(shí)，又得到一個(gè)匪夷所思的消息：負(fù)責(zé)承包該項(xiàng)目的江西昌廈突然于2011年9月發(fā)表聲明，稱該公司從未與中鐵九局簽訂過靖宇至松江河新建鐵路項(xiàng)目的合同，并稱被犯罪分子偽造該公司印章承接了該項(xiàng)工程。

為證明此事，江西昌廈一名姓黃的法律顧問還向記者出示了由南昌市公安司法鑒定中心出具的幾份公司印章鑒定文書，黃律師稱，與中鐵九局和施工隊(duì)簽合同的并非江西昌廈的人員，而是一伙詐騙分子。

于是，一條投資數(shù)十億的鐵路工程，竟出現(xiàn)了被“騙子承包、廚子施工”的荒唐局面。

更為嚴(yán)重的是，在幾座特大橋的施工過程中，還普遍存在偷工減料問題，由此帶來的質(zhì)量與安全隱患難以預(yù)測。

據(jù)呂天博、鄭偉等施工人員反映，幾座特大橋在修建過程中，一些原本應(yīng)全部由混凝土澆灌的橋墩基座，都被填放了大量碎石、砂石等混合物，給橋墩留下極大的安全隱患，而項(xiàng)目經(jīng)理部卻照樣簽字驗(yàn)收。

通過多方取證和現(xiàn)場調(diào)查，記者找到了3號特大橋12、13號橋墩被投放石塊的多份相關(guān)證據(jù)。

記者搜集到了3號特大橋的設(shè)計(jì)圖紙，按照圖紙，所有橋墩基座必須全部由混凝土澆灌。那么，在混凝土中摻雜石塊，會(huì)有怎樣的質(zhì)量問題？記者就此采訪了中國鐵路規(guī)劃設(shè)計(jì)院橋梁設(shè)計(jì)研究所的一名趙姓研究員。他表示，這種偷工減料的行為會(huì)帶來巨大隱患?！盎秃帽仁切?，混凝土澆筑的橋墩是腳，鞋里如果有大量碎石子，能站得穩(wěn)嗎？”他介紹稱，在橋墩低部投放石料會(huì)使橋墩底部出現(xiàn)斜坡或嚴(yán)重的受力不均。一旦鐵路建成，長期遭受到各種力作用，就可能出現(xiàn)橋墩傾斜甚至斷裂的后果。

對于這樣的工程質(zhì)量，一位叫麗明的施工人員更是直言：“他們?nèi)邮^，我說千萬別這么整。將來這趟火車通了，我可不敢坐。”

帶著對違規(guī)分包和工程質(zhì)量的種種疑問，記者先后兩次來到工程承包單位中鐵九局和業(yè)主單位沈陽市鐵路局。

按照合同法和建筑法的相關(guān)規(guī)定，承包人不得將工程轉(zhuǎn)包給第三人或?qū)⒐こ讨夂笠苑职x分別轉(zhuǎn)包給第三人；禁止承包人將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位；建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由承包人自行完成。然而，中鐵九局的轉(zhuǎn)包行為恰恰違反了這三條規(guī)定。在違規(guī)分包中，最令人不解的便是為何會(huì)出現(xiàn)“騙子承包、廚子施工”的荒誕局面。對此，記者先是從中鐵九局宇松項(xiàng)目部于2011年1月26日的一份文件中看到這樣的說法：“由于中鐵九局宇松項(xiàng)目部在勞務(wù)分包資質(zhì)審查時(shí)把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致江西昌廈建筑工程集團(tuán)公司在無隧道施工資質(zhì)的情況下，承攬了隧道施工任務(wù)。”

項(xiàng)目部的一名負(fù)責(zé)人聶喜峰稱：“負(fù)責(zé)資質(zhì)審查的是公司的成本管理部，審查時(shí)只是直接看的原件，上面都蓋了公章，并沒有用別的方法進(jìn)行審查，證件全了就行了?！倍需F九局三公司的一名王姓負(fù)責(zé)人則不經(jīng)意透露了事情真相：“江西昌廈是沈陽鐵路局的一個(gè)高層領(lǐng)導(dǎo)介紹進(jìn)來的，你說我們怎么審查。”

對于分包問題，聶喜峰先是稱，他們與江西昌廈簽訂的合同并非包工包料的分包合同，而是“勞務(wù)分包合同”。而記者指出，中鐵九局與江西昌廈簽訂的《建設(shè)工程施工專業(yè)分包合同》明確顯示是包工包料；而且，如果只是包勞務(wù)，施工隊(duì)就沒必要偷工減料來獲取利益。聶總最終承認(rèn)，九局沒有偷工減料，但的確存在工程分包的問題。隨后，記者出示多份證據(jù)指出工程質(zhì)量的問題，聶喜峰先是表示自己并不清楚此事，記者隨即拿出一份項(xiàng)目部在2010年7月印發(fā)的《處罰決定》，文件稱，“江西昌廈公司，由你公司負(fù)責(zé)施工的頭道松花江3號特大橋工程，在灌注C35混凝土?xí)r野蠻施工，擅自用吊車掛吊斗向澆筑的混凝土中添加塊石，嚴(yán)重影響基礎(chǔ)混凝土強(qiáng)度??情節(jié)惡劣，后果嚴(yán)重”，并在最后作出處罰一萬元的決定。

對此聶總又表示，當(dāng)時(shí)是現(xiàn)場監(jiān)控發(fā)現(xiàn)存在問題，公司讓他們清理，并下發(fā)了文件。然而，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目部在2010年7月后并未就此進(jìn)行徹底調(diào)查，這樣的行為也并未停止。

記者向沈陽鐵路局和中鐵九局相關(guān)負(fù)責(zé)人詳細(xì)反映了宇松工程的問題后，引起其重視。中鐵九局副局長趙鐵軍向記者表示，中鐵九局已就此成立專門調(diào)查組，將對相關(guān)橋墩進(jìn)行鉆芯取樣，絕不容許存在工程質(zhì)量問題；對于暴露出的管理缺失，則應(yīng)充分總結(jié)教訓(xùn)，避免再次出現(xiàn)此類問題。沈陽鐵路局副局長王凡也向記者表示，已成立專門調(diào)查組梳理問題、實(shí)地檢測，并將按照規(guī)定對暴露出的問題進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

鐵道部13日對媒體反映的宇松鐵路嚴(yán)重質(zhì)量問題公布了查處結(jié)果。涉及單位和人員做了相應(yīng)處罰，不合格工程全部返工處理。

鐵道部有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，10月20日，有媒體報(bào)道在建靖宇至松江河鐵路存在“騙子承包、廚子施工”和工程質(zhì)量隱患等問題。鐵道部高度重視，當(dāng)日組成聯(lián)合調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。

經(jīng)查，媒體反映的合同詐騙、工程違法分包轉(zhuǎn)包、工程質(zhì)量問題等屬實(shí)，是一起典型的工程質(zhì)量重大責(zé)任事故；媒體反映的沈陽鐵路局一高層領(lǐng)導(dǎo)介紹施工隊(duì)伍問題，事實(shí)是宇松鐵路建設(shè)指揮部一副指揮長所為，沒有發(fā)現(xiàn)沈陽局領(lǐng)導(dǎo)班子成員介紹江西昌廈公司進(jìn)場施工的問題。

為加強(qiáng)鐵路工程建設(shè)管理，嚴(yán)肅法紀(jì)政紀(jì)，確保鐵路工程安全質(zhì)量，鐵道部對在建宇松鐵路相關(guān)責(zé)任單位和人員做出嚴(yán)肅處理：

1.中鐵九局作為宇松鐵路項(xiàng)目的施工總承包單位，對這起質(zhì)量事故和嚴(yán)重的違法分包、轉(zhuǎn)包問題負(fù)主要責(zé)任，責(zé)成其對事故涉及的16個(gè)墩臺全部返工并承擔(dān)直接經(jīng)濟(jì)損失的90%；對其在全路范圍內(nèi)承建的在建工程停工整頓；取消其一年鐵路建設(shè)工程投標(biāo)資格；將中鐵九局宇松項(xiàng)目部原項(xiàng)目經(jīng)理清除出鐵路建設(shè)市場；對宇松鐵路項(xiàng)目涉及的其他違法分包合同徹底調(diào)查清理，對涉及的包工隊(duì)清除出場，發(fā)現(xiàn)腐敗問題徹底追查。根據(jù)隸屬和管理權(quán)限，對中鐵九局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)責(zé)任人，交由其上級主管部門中國鐵路工程總公司依紀(jì)嚴(yán)肅處理。

2.沈陽鐵路建設(shè)監(jiān)理有限公司作為宇松鐵路的監(jiān)理單位，對這起質(zhì)量事故負(fù)重要責(zé)任，對嚴(yán)重的違法分包、轉(zhuǎn)包問題負(fù)次要責(zé)任，責(zé)成其對事故涉及的16個(gè)墩臺承擔(dān)直接經(jīng)濟(jì)損失的10%，取消一年鐵路建設(shè)工程投標(biāo)資格，將該項(xiàng)目總監(jiān)、副總監(jiān)及有關(guān)現(xiàn)場監(jiān)理人員清除出鐵路建設(shè)市場。

3.沈陽鐵路局宇松鐵路建設(shè)指揮部作為宇松鐵路建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，對這起質(zhì)量事故負(fù)重要責(zé)任，對嚴(yán)重的違法分包、轉(zhuǎn)包問題負(fù)主要責(zé)任；沈陽鐵路局負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，給予沈陽鐵路局全路通報(bào)批評，2011建設(shè)單位考核直接定為不合格；鐵道部、沈陽鐵路局對相關(guān)責(zé)任人予以撤職、免職、降級等處分。

鐵道部要求，中鐵九局對質(zhì)量問題嚴(yán)重的頭道松花江2號、3號特大橋全部返工處理，對宇松鐵路全線安全質(zhì)量進(jìn)行排查整改；沈陽鐵路局派出工作組進(jìn)駐宇松鐵路項(xiàng)目，對全線所有路基、橋梁、隧道進(jìn)行全面檢測，對所有合同進(jìn)行檢查梳理，對發(fā)現(xiàn)的工程質(zhì)量和違法違規(guī)問題徹底整改；沈陽鐵路局所管鐵路建設(shè)項(xiàng)目立即停工整頓；對

宇松鐵路項(xiàng)目涉嫌合同詐騙人員，交公安機(jī)關(guān)依法處置。

同時(shí)，為深刻吸取教訓(xùn)，舉一反三，鐵道部將制定措施，切實(shí)加強(qiáng)鐵路工程管理。

第五篇：模塊二案例A

《教學(xué)從了解學(xué)生開始》案例分析

1、為什么同樣的課，安老師在不同的班級里實(shí)施會(huì)得到截然不同的效果？

答：安老師在初二（1）、初二（2）班的教學(xué)之所以會(huì)有截然不同的效果，其中最重要的一個(gè)原因是學(xué)生是有差異性的，一種教學(xué)模式不一定適合所有的學(xué)生。雖然課的內(nèi)容相同，但由于學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)態(tài)度不同，學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)風(fēng)格不同，導(dǎo)致的學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)效果會(huì)有差異。

（1）班學(xué)生大部分都是聽覺或者聽動(dòng)覺綜合的；（2）班的學(xué)生中大部分是視覺型或者是視動(dòng)綜合型的。對不同學(xué)習(xí)風(fēng)格的學(xué)生需要采取不同的教學(xué)方法。而安老師在兩個(gè)班的首次教學(xué)中采用了相同的教學(xué)方法，而沒有考慮學(xué)生的學(xué)習(xí)風(fēng)格的不同，所以才會(huì)有截然不同的效果。

2、您認(rèn)為安老師通過查閱試卷可以得到哪些信息？為了得到這些信息，您還有其他的方法嗎？

答：我認(rèn)為安老師通過查閱試卷可以了解到學(xué)生的基礎(chǔ)知識水平，學(xué)生的已有知識水平或起點(diǎn)能力，學(xué)生的學(xué)習(xí)態(tài)度和學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)等因素。在哪一部分較弱，存在哪些問題，老師可以針對學(xué)生的問題具體對待，對癥下藥，從而提高學(xué)生的學(xué)習(xí)成績。為了得到這些信息，要得到這些信息，還可以采取課堂提問，測評，以及向其他任課教師詢問，或者用觀察、談心交流的方法來進(jìn)行學(xué)習(xí)態(tài)度的分析。

3、安老師用學(xué)習(xí)風(fēng)格問卷測試學(xué)生們的學(xué)習(xí)風(fēng)格，您認(rèn)為這樣做可靠嗎？如果您是安老師，您會(huì)怎么做？

答：我覺得安老師進(jìn)行學(xué)習(xí)風(fēng)格測試得到的暫時(shí)結(jié)果是可靠的。如果我是安老師，我要了解學(xué)生的學(xué)習(xí)風(fēng)格，我可能會(huì)通過問卷調(diào)查進(jìn)行分析，分析出學(xué)生的學(xué)習(xí)風(fēng)格。再根據(jù)調(diào)查中的數(shù)據(jù)分析，制定出相應(yīng)的教學(xué)對策。我也可能會(huì)通過學(xué)生的做題練習(xí)中了解學(xué)生的認(rèn)識情況，進(jìn)而了解學(xué)生的相關(guān)信息。這樣做既方便快捷又有權(quán)威性。

4、在這個(gè)案例里，安老師對學(xué)習(xí)者哪些方面的特征進(jìn)行了分析？她的分析是否合理？答：安老師通過問卷調(diào)查對學(xué)習(xí)者的認(rèn)知結(jié)構(gòu)、學(xué)習(xí)風(fēng)格、學(xué)習(xí)動(dòng)力、學(xué)習(xí)環(huán)境等特征進(jìn)行了分析，還對以前的任課教師的教學(xué)方法進(jìn)行了分析。她這樣分析比較全面、合理，為制定出適宜的教學(xué)對策做了準(zhǔn)備。

5、除了安老師分析得到的原因外，您認(rèn)為可能還有哪些方面的原因造成了兩個(gè)班級如此不同的學(xué)習(xí)結(jié)果？

答：除了安老師分析得到的原因外，我認(rèn)為還有可能是老師對兩個(gè)班級的關(guān)注程度不一樣，教師在設(shè)計(jì)教學(xué)時(shí)沒有充分了解學(xué)生，對學(xué)生的學(xué)習(xí)風(fēng)格和學(xué)習(xí)者特征沒有進(jìn)行分析，不了解學(xué)生存在的差異。另外可能還有班上的學(xué)習(xí)風(fēng)氣問題，學(xué)習(xí)氛圍不濃及學(xué)生家庭影響等。這些因素都可能造成兩個(gè)班的學(xué)習(xí)成績的差異。