第一篇：扶持工業(yè)企業(yè)發(fā)展若干稅收政策問題思考

加速工業(yè)化進(jìn)程，是我州確立的六大戰(zhàn)略之一。近幾年來，我州工業(yè)企業(yè)雖然有了一定發(fā)展，但總體上也面臨不少問題。作為稅收職能部門，如何運(yùn)用稅收政策，扶持我州工業(yè)企業(yè)發(fā)展，是擺在我們面前的一項(xiàng)十分重要職責(zé)。最近，我和稅政部門的同志先后深入吉首、瀘溪、花垣等縣市的骨干工業(yè)企業(yè)進(jìn)行了走訪調(diào)查。本文想就調(diào)查中反映的問題和如何運(yùn)用稅收政策扶持工業(yè)企業(yè)發(fā)展作一探討。

一、當(dāng)前我州工業(yè)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 [本文出自xiexiebang.com-http://004km.cn]

近幾年，我州工業(yè)企業(yè)有了很大發(fā)展，形成了獨(dú)具特色，門類較為齊全的工業(yè)體系。截止2002年底止，全州國有企業(yè)及年銷售收入500萬元以上非國有企業(yè)（以下簡稱規(guī)模企業(yè)）246個(gè)，固定資產(chǎn)原值574249萬元，完成工業(yè)總產(chǎn)值358807萬元，工業(yè)增加值1243159萬元，基本形成了食品、礦產(chǎn)、化工、醫(yī)藥、輕紡五大產(chǎn)業(yè)和一批骨干工業(yè)產(chǎn)品。工業(yè)企業(yè)的發(fā)展壯大，為推動(dòng)我州經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，安置農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，保持社會(huì)穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)。但近兩年來，我州工業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了新的情況，呈現(xiàn)了下面幾個(gè)特點(diǎn)：

1、工業(yè)發(fā)展速度滑坡。2002年，全年實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值18.7億元，比上年下降了1.2%。全州國有工業(yè)及年產(chǎn)品銷售收入500萬元以上的非國有工業(yè)增加值14.7億元，下降9%。由于受一批重點(diǎn)企業(yè)改組改制以及產(chǎn)品市場價(jià)格下跌的影響，國有工業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)嚴(yán)重滑坡，全年實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值9.3億元，下降了18.2%，其中，國有大中型企業(yè)全年實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值5.4億元，下降了26.1%。尤其是今年以來，全州工業(yè)生產(chǎn)連續(xù)出現(xiàn)9個(gè)月負(fù)增長。1-9月累計(jì)完成工業(yè)總產(chǎn)值206652萬元，同比下降4.38%，累計(jì)完成工業(yè)增加值100544萬元，完成工業(yè)增加值不變價(jià)75180萬元，增加值同比下降4.07%，據(jù)州經(jīng)貿(mào)委預(yù)計(jì)全州規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值（不變價(jià)）全年只能完成31億元。

2、工業(yè)企業(yè)效益下降。2002年全州規(guī)模工業(yè)共實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品銷售收入35.6億元，下降了2.4%，虧損9963萬元，其中，國有企業(yè)虧損13318萬元。今年1-9月份，全州規(guī)模工業(yè)共實(shí)現(xiàn)利稅19938萬元，比上年同期下降26.1%，實(shí)現(xiàn)利潤為負(fù) 6715萬元，比上年同期增虧221.8%，其中：盈利企業(yè)盈利額為7383萬元，比去年同期增長18.3%，虧損企業(yè)虧損額為14098萬元，比上年同期增虧69.3%，虧損企業(yè)82戶，虧損面為33.88%，實(shí)現(xiàn)稅收26653萬元，比上年同期下降8.3%。虧損在500萬元以上企業(yè)有4戶，龍山卷煙廠虧損4344萬元、酒鬼酒股份有限公司虧損2950萬元，湘泉集團(tuán)虧損2316.1萬元，三立集團(tuán)虧損948.7萬元。

3、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理。一是我州高能耗初級(jí)產(chǎn)品比重大，電解錳、電解鋅、電解鋁、硅錳合金高能耗初級(jí)產(chǎn)品的總量已占了全州工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量61.7%，其中，電解錳占35.7%，電解鋅占18.3%，電解鋁占3.8%，雖然今年錳、鋅國際國內(nèi)市場有所好轉(zhuǎn)，但市場仍然非常脆弱；二是低檔次飲料產(chǎn)品和白酒產(chǎn)品嚴(yán)重滯銷，產(chǎn)量和銷售收入大幅度下降，僅湘酒鬼公司今年1-9年月產(chǎn)品銷售收入比去年同期下降29%；三是暢銷名優(yōu)產(chǎn)品少，數(shù)量少，目前我州暢銷產(chǎn)品比重還不到10%，缺乏市場競爭力。

4、技改項(xiàng)目技術(shù)含量不高。1-8月全州共實(shí)施工業(yè)技改項(xiàng)目32個(gè)，累計(jì)投入26699萬元，全部為礦產(chǎn)品加工項(xiàng)目，且多為初級(jí)加工項(xiàng)目，科技含量不高，其中：在建電解錳、電解鋅、電解鋁，鐵合金，硫酸等上游產(chǎn)品項(xiàng)目就達(dá)22個(gè)，總投資達(dá)49750萬元，占整個(gè)投資69.2%。屬重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目有：電解錳8個(gè)，電解鋅1個(gè)，硫酸2個(gè)，微細(xì)鋁粉5個(gè)，鋁顏料3個(gè)，硫酸錳3個(gè)。重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目多，后勁不足。

5、企業(yè)改制進(jìn)展慢。當(dāng)前企業(yè)改制面臨的主要問題有：一是部分改制企業(yè)資金緊張，難已整體推進(jìn)，部分縣市由于自身財(cái)政困難，無力解決資金缺口問題，使改制工作受到影響；二是去年改制的少數(shù)企業(yè)，遺留問題多，群眾上訪多，影響改革推進(jìn)；三是改制企業(yè)普通債務(wù)官司多，敗訴率大，影響改制工作正常進(jìn)行。

6、工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行艱難。一是我州多數(shù)工業(yè)企業(yè)處于資不抵債邊緣，由于各種原因，企業(yè)缺乏造血功能和自我發(fā)展能力，過來基本上靠銀行貸款維持運(yùn)轉(zhuǎn)。今年以來，全州工業(yè)企業(yè)流動(dòng)資金貸款比去年周期減少近5個(gè)億，相當(dāng)部分企業(yè)難以啟動(dòng)；二是能源、特別是電力供應(yīng)不足。僅花垣縣全縣電力需求量就在7億度以上，而實(shí)際供電能力僅3個(gè)億，使花垣一些企業(yè)無法正常生產(chǎn)，加之，電價(jià)與周邊貴州銅仁，重慶地區(qū)電價(jià)比，普遍偏高，企業(yè)負(fù)擔(dān)加重。

二、當(dāng)前扶持工業(yè)企業(yè)發(fā)展稅收政策中存在的主要問題

從上述情況我們可以看出，當(dāng)前我州工業(yè)形勢不容樂觀，從調(diào)查情況來看影響工業(yè)企業(yè)發(fā)展的因素很多，就地稅部門管理的有關(guān)稅收政策來看，主要存在下面幾個(gè)問題：

1、工業(yè)企業(yè)能享受的區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策過窄。從發(fā)達(dá)國家的工業(yè)化進(jìn)程看，稅收政策對工業(yè)企業(yè)發(fā)展有重大影響，對工業(yè)企業(yè)稅收支持是發(fā)達(dá)國家稅收政策的重要組成部分，但從我國目前的實(shí)際情況看，并無專門的扶持工業(yè)企業(yè)的稅收政策，只有一些主要由工業(yè)企業(yè)受益的稅收規(guī)定，并且散見于各種稅法規(guī)定或文件規(guī)定中。這些政策文件對自治州來講，針對性不強(qiáng)。自治州作為少數(shù)民族地區(qū)和西部開發(fā)地區(qū)，目前能夠享受的區(qū)域性優(yōu)惠政策主要集中在企業(yè)所得稅方面，包括：“老少邊窮”地區(qū)新辦企業(yè)“免三減二”

稅收優(yōu)惠政策和西部開發(fā)稅收優(yōu)惠政策，但要享受這些政策并不容易，落實(shí)到工業(yè)企業(yè)，真正能享受到的企業(yè)卻很少：一是因?yàn)槲抑荽蟛糠制髽I(yè)由原企業(yè)改組改制而來，不屬新辦企業(yè)；二是可享受西部稅收優(yōu)惠政策的企業(yè)，主營業(yè)務(wù)必須屬于國家鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，且該項(xiàng)目的業(yè)務(wù)收入必須占總收入的70%以上，范圍雖然比較廣泛，涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)和生態(tài)環(huán)境、水利等28個(gè)領(lǐng)域，共計(jì)526種產(chǎn)品、技術(shù)及部分基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)，但當(dāng)前我州工業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)品大都不屬于國家規(guī)定的鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，主要是高能耗、高污染的項(xiàng)目沒法享受。2002年，全州地稅系統(tǒng)所管轄的納稅企業(yè)享受此項(xiàng)優(yōu)惠政策的只有6戶，減免企業(yè)所得稅560.2萬元，其中：水利、電力4戶，83.57萬元，化工1戶，173.23萬元，農(nóng)副產(chǎn)品精加工1戶，303.32萬元。政策的覆蓋面和影響面很小。還有西部開發(fā)稅收優(yōu)惠政策只執(zhí)行到2010年，優(yōu)惠期很短，而沿海地區(qū)和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)稅收優(yōu)惠政策卻沒有時(shí)間限制，相比之下，受益期不如這些地區(qū)優(yōu)惠。其次，我州不屬于高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，一些高科技產(chǎn)品不能享受高科技稅收優(yōu)惠政策。一些農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目，例如老爹公司、喜陽集團(tuán)沒有納入國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)支持的名單，不能享受優(yōu)惠政策。另外，對困難企業(yè)減免土地使用稅房產(chǎn)稅的政策，也難以發(fā)揮政策引導(dǎo)鼓勵(lì)作用，只能起到減少欠稅作用。

2、稅收優(yōu)惠政策的執(zhí)行面臨兩難選擇。一方面從自治州的工業(yè)企業(yè)正處于恢復(fù)和調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，確實(shí)需要稅收優(yōu)惠扶持企業(yè)發(fā)展；但另一方面，國家所出臺(tái)的稅收優(yōu)惠政策，大都是“中央點(diǎn)菜，地方買單”，主要由地方財(cái)力負(fù)擔(dān)，直接影響所得稅財(cái)政基數(shù)的完成。我州是經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，由于收入增量不足，表現(xiàn)得越明顯。例如西部開發(fā)稅收政策規(guī)定，對設(shè)在西部地區(qū)國家鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)的內(nèi)資企業(yè)和外資投資企業(yè)，在2001年至2010年按15%征收企業(yè)所得稅。由于中央沒有相應(yīng)的轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)償措施，地方各級(jí)政府由于財(cái)力緊張，往往感到力不從心，在執(zhí)行這些政策上壓力很大。不執(zhí)行政策政府不行，執(zhí)行了保不住基數(shù)，中央要相應(yīng)扣減，得不償失。出于?；鶖?shù)和收入需要，只好每年加大征管力度，全力確?；鶖?shù)。

3、現(xiàn)行的固定資產(chǎn)投資改造稅收處理政策直接影響到企業(yè)業(yè)主投資的積極性。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是固定資產(chǎn)折舊，按照現(xiàn)行固定資產(chǎn)折舊稅收政策規(guī)定，一般企業(yè)的機(jī)械設(shè)備折舊年限為10年，而我州工業(yè)企業(yè)采用得主要一些是高能耗，易腐蝕的生產(chǎn)設(shè)備，一般投入生產(chǎn)3-5年就需要進(jìn)行改造或報(bào)廢，造成受益期與折舊年限的矛盾，使一部分資產(chǎn)價(jià)值得不到及時(shí)回收，不利于調(diào)動(dòng)投資者的積極性。二是技改固定資產(chǎn)投入，按照政策規(guī)定技改項(xiàng)目國產(chǎn)設(shè)備投資可抵免企業(yè)所得稅，但手續(xù)過嚴(yán)，門檻過高，表現(xiàn)在：（1）必須是國產(chǎn)設(shè)備投資改造。（2）必須屬于國家鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)，且符合環(huán)保政策。（3）要層層上報(bào)審批，企業(yè)怕麻煩，積極性不高。

4、現(xiàn)行企業(yè)所得稅稅前列支政策過嚴(yán)。特別是一些有控制指標(biāo)性費(fèi)用，存在指標(biāo)過低，不利于企業(yè)發(fā)展。如業(yè)務(wù)費(fèi)問題，按政策規(guī)定銷售收入在1500以下按5‰提取，銷售收入在1500萬元以上的部分按3‰標(biāo)準(zhǔn)提取，超支就要納稅調(diào)整。受市場環(huán)境、消費(fèi)水平、企業(yè)拓展等因素的影響，企業(yè)的實(shí)際開支往往遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)；再有計(jì)稅工資標(biāo)準(zhǔn)問題，按每月800元計(jì)算扣除明顯偏低。此外，還有捐贈(zèng)問題，我州是貧窮地區(qū)，一些效益好的企業(yè)對農(nóng)村、學(xué)校往往實(shí)行對口扶貧，直接捐贈(zèng)的方式，以改善其基礎(chǔ)設(shè)施，但直接捐贈(zèng)稅前不能扣除，即使通過非盈利性機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)，稅前允許列支的比例也非常低，僅為當(dāng)年應(yīng)納稅所得額的3％。

5、企業(yè)改組改制、債務(wù)重組缺乏相應(yīng)的稅收政策支持。企業(yè)為消除債務(wù)，減輕包袱，在改組改制過程中，常對債務(wù)進(jìn)行重組，即以低于帳面?zhèn)鶆?wù)數(shù)額清償債務(wù)，作為債權(quán)方在一定限度內(nèi)也愿意清償，死欠呆欠不如現(xiàn)收。但按現(xiàn)行稅收政策規(guī)定差額部分債務(wù)方必須作收入繳稅，給企業(yè)改制增添了難度。如花垣東錳集團(tuán)欠建行貸款本息累計(jì)3100萬元，通過債務(wù)重組以300萬得到清償，差額2800萬就應(yīng)補(bǔ)繳企業(yè)所得稅924萬，這就目前東錳集團(tuán)的生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)狀來看，無疑于雪上加霜。

6、現(xiàn)行企業(yè)所得稅征管體制不利于企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展做大做強(qiáng)?，F(xiàn)行稅收政策規(guī)定：少數(shù)民族新辦企業(yè)可享受“免三減二”優(yōu)惠政策，屬西部地區(qū)國家鼓勵(lì)類新辦企業(yè)在享受“免二減三”優(yōu)惠政策之后，在2010年以前還可減按15%征收企業(yè)所得稅，這對新辦企業(yè)有很大的吸引力，但對一些成型企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，進(jìn)行大規(guī)模技術(shù)改造，上新項(xiàng)目卻缺乏政策支持，為了享受新辦企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，現(xiàn)已出現(xiàn)一種傾向，一些企業(yè)往往從利益出發(fā)，采取新鋪攤子、上新項(xiàng)目，重新設(shè)立公司，辦理工商稅務(wù)登記執(zhí)照等另起爐灶的辦法，達(dá)到享受新辦企業(yè)稅收優(yōu)惠政策的目的。再有，2002年國家實(shí)行所得稅分享體制改革中明確規(guī)定：從2002年元月一日起，新辦企業(yè)的企業(yè)所得稅由國稅部門負(fù)責(zé)征管。這一規(guī)定一是使企業(yè)變相享受上述稅收優(yōu)惠政策成為可能；二是使技改國產(chǎn)設(shè)備抵免企業(yè)所得稅等稅收優(yōu)惠政策名存實(shí)亡；三是給地稅征管帶來了很大困難，同時(shí)也不利于企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，做大做強(qiáng)。

7、稅務(wù)部門服務(wù)和管理滯后。一是由于企業(yè)前幾年不景氣，一些稅務(wù)機(jī)關(guān)疏于管理，存在重大輕小，重盈利企業(yè)輕虧損企業(yè)問題，對一些小企業(yè)，虧損企業(yè)的企業(yè)所得稅或虧損額沒有進(jìn)行及時(shí)結(jié)算，導(dǎo)致底子不清；二是執(zhí)行政策宣傳不夠，優(yōu)惠政策落實(shí)不夠；三是執(zhí)行政策存在偏差，特別是私營企業(yè)，按政策規(guī)定自2000年起私營獨(dú)資和合伙企業(yè)改征個(gè)人所得稅，但在實(shí)際操作中大部分非獨(dú)資和合伙私營企業(yè)視同個(gè)體戶進(jìn)行管理，按收入附征個(gè)人所得稅，使一部分稅收優(yōu)惠政策得不到落實(shí)。

8、縣市地方政府出臺(tái)文件對企業(yè)稅收進(jìn)行減免，給地稅部門征管帶來困難。例如，一些縣市政府規(guī)定：改組改制企業(yè)視為新辦企業(yè)；

第二篇：扶持工業(yè)企業(yè)發(fā)展若干稅收政策問題思考

加速工業(yè)化進(jìn)程，是我州確立的六大戰(zhàn)略之一。近幾年來，我州工業(yè)企業(yè)雖然有了一定發(fā)展，但總體上也面臨不少問題。作為稅收職能部門，如何運(yùn)用稅收政策，扶持我州工業(yè)企業(yè)發(fā)展，是擺在我們面前的一項(xiàng)十分重要職責(zé)。最近，我和稅政部門的同志先后深入吉首、瀘溪、花垣等縣市的骨干工業(yè)企業(yè)進(jìn)行了走訪調(diào)查。本文想就調(diào)查中反映的問題和如何運(yùn)用稅收政策扶持工業(yè)

企業(yè)發(fā)展作一探討。

一、當(dāng)前我州工業(yè)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀近幾年，我州工業(yè)企業(yè)有了很大發(fā)展，形成了獨(dú)具特色，門類較為齊全的工業(yè)體系。截止2002年底止，全州國有企業(yè)及年銷售收入500萬元以上非國有企業(yè)（以下簡稱規(guī)模企業(yè)）246個(gè)，固定資產(chǎn)原值574249萬元，完成工業(yè)總產(chǎn)值358807萬元，工業(yè)增加值1243159萬元，基本形成了食品、礦產(chǎn)、化工、醫(yī)藥、輕紡五大產(chǎn)業(yè)和一批骨干工業(yè)產(chǎn)品。工業(yè)企業(yè)的發(fā)展壯大，為推動(dòng)我州經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，安置農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，保持社會(huì)穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)。但近兩年來，我州工業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了新的情況，呈現(xiàn)了下面幾個(gè)特點(diǎn)：

1、工業(yè)發(fā)展速度滑坡。2002年，全年實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值18.7億元，比上年下降了1.2。全州國有工業(yè)及年產(chǎn)品銷售收入500萬元以上的非國有工業(yè)增加值14.7億元，下降9。由于受一批重點(diǎn)企業(yè)改組改制以及產(chǎn)品市場價(jià)格下跌的影響，國有工業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)嚴(yán)重滑坡，全年實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值9.3億元，下降了18.2，其中，國有大中型企業(yè)全年實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值5.4億元，下降了26.1。尤其是今年以來，全州工業(yè)生產(chǎn)連續(xù)出現(xiàn)9個(gè)月負(fù)增長。1-9月累計(jì)完成工業(yè)總產(chǎn)值206652萬元，同比下降4.38，累計(jì)完成工業(yè)增加值100544萬元，完成工業(yè)增加值不變價(jià)75180萬元，增加值同比下降4.07，據(jù)州經(jīng)貿(mào)委預(yù)計(jì)全州規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值（不變價(jià)）全年只能完成31億元。

2、工業(yè)企業(yè)效益下降。2002年全州規(guī)模工業(yè)共實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品銷售收入35.6億元，下降了2.4，虧損9963萬元，其中，國有企業(yè)虧損13318萬元。今年1-9月份，全州規(guī)模工業(yè)共實(shí)現(xiàn)利稅19938萬元，比上年同期下降26.1，實(shí)現(xiàn)利潤為負(fù)6715萬元，比上年同期增虧221.8，其中：盈利企業(yè)盈利額為7383萬元，比去年同期增長18.3，虧損企業(yè)虧損額為14098萬元，比上年同期增虧69.3，虧損企業(yè)82戶，虧損面為33.88，實(shí)現(xiàn)稅收26653萬元，比上年同期下降8.3。虧損在500萬元以上企業(yè)有4戶，龍山卷煙廠虧損4344萬元、酒鬼酒股份有限公司虧損2950萬元，湘泉集團(tuán)虧損2316.1萬元，三立集團(tuán)虧損948.7萬元。

3、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理。一是我州高能耗初級(jí)產(chǎn)品比重大，電解錳、電解鋅、電解鋁、硅錳合金高能耗初級(jí)產(chǎn)品的總量已占了全州工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量61.7，其中，電解錳占35.7，電解鋅占18.3，電解鋁占3.8，雖然今年錳、鋅國際國內(nèi)市場有所好轉(zhuǎn)，但市場仍然非常脆弱；二是低檔次飲料產(chǎn)品和白酒產(chǎn)品嚴(yán)重滯銷，產(chǎn)量和銷售收入大幅度下降，僅湘酒鬼公司今年1-9年月產(chǎn)品銷售收入比去年同期下降29；三是暢銷名優(yōu)產(chǎn)品少，數(shù)量少，目前我州暢銷產(chǎn)品比重還不到10，缺乏市場競爭力。

4、技改項(xiàng)目技術(shù)含量不高。1-8月全州共實(shí)施工業(yè)技改項(xiàng)目32個(gè)，累計(jì)投入26699萬元，全部為礦產(chǎn)品加工項(xiàng)目，且多為初級(jí)加工項(xiàng)目，科技含量不高，其中：在建電解錳、電解鋅、電解鋁，鐵合金，硫酸等上游產(chǎn)品項(xiàng)目就達(dá)22個(gè)，總投資達(dá)49750萬元，占整個(gè)投資69.2。屬重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目有：電解錳8個(gè)，電解鋅1個(gè)，硫酸2個(gè)，微細(xì)鋁粉5個(gè)，鋁顏料3個(gè)，硫酸錳3個(gè)。重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目多，后勁不足。

5、企業(yè)改制進(jìn)展慢。當(dāng)前企業(yè)改制面臨的主要問題有：一是部分改制企業(yè)資金緊張，難已整體推進(jìn)，部分縣市由于自身財(cái)政困難，無力解決資金缺口問題，使改制工作受到影響；二是去年改制的少數(shù)企業(yè)，遺留問題多，群眾上訪多，影響改革推進(jìn)；三是改制企業(yè)普通債務(wù)官司多，敗訴率大，影響改制工作正常進(jìn)行。

6、工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行艱難。一是我州多數(shù)工業(yè)企業(yè)處于資不抵債邊緣，由于各種原因，企業(yè)缺乏造血功能和自我發(fā)展能力，過來基本上靠銀行貸款維持運(yùn)轉(zhuǎn)。今年以來，全州工業(yè)企業(yè)流動(dòng)資金貸款比去年周期減少近5個(gè)億，相當(dāng)部分企業(yè)難以啟動(dòng)；二是能源、特別是電力供應(yīng)不足。僅花垣縣全縣電力需求量就在7億度以上，而實(shí)際供電能力僅3個(gè)億，使花垣一些企業(yè)無法正常生產(chǎn)，加之，電價(jià)與周邊貴州銅仁，重慶地區(qū)電價(jià)比，普遍偏高，企業(yè)負(fù)擔(dān)加重。

二、當(dāng)前扶持工業(yè)企業(yè)發(fā)展稅收政策中存在的主要問題

從上述情況我們可以看出，當(dāng)前我州工業(yè)形勢不容樂觀，從調(diào)查情況來看影響工業(yè)企業(yè)發(fā)展的因素很多，就地稅部門管理的有關(guān)稅收政策來看，主要存在下面幾個(gè)問題：

1、工業(yè)企業(yè)能享受的區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策過窄。從發(fā)達(dá)國

第三篇：大力扶持微型企業(yè)發(fā)展思考與建議

大力扶持微型企業(yè)發(fā)展的思考與建議

大企業(yè)強(qiáng)國，小企業(yè)富民。大力發(fā)展微型企業(yè)是重慶市委、市政府貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)精神，實(shí)現(xiàn)國富向民富轉(zhuǎn)型，加快民生建設(shè)的一項(xiàng)創(chuàng)造性舉措，一年來的實(shí)踐，初步探索出了一條以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、激發(fā)社會(huì)活力促進(jìn)民生經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路徑。本文就如何加快推進(jìn)微型企業(yè)的發(fā)展，完善相應(yīng)的扶持政策，加強(qiáng)財(cái)政、金融以及法律支持等提出建議。

一、扶持微型企業(yè)發(fā)展的背景及成效

微型企業(yè)是一種企業(yè)雇員人數(shù)少，產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)高度集中，服務(wù)品種單

一、經(jīng)營規(guī)模小的企業(yè)組織，它具有創(chuàng)業(yè)成本低、就業(yè)彈性空間大、成果見效快等特點(diǎn)，在轉(zhuǎn)變社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面具有其他經(jīng)濟(jì)組織無法替代的積極作用，是反貧困的有效模式、提高就業(yè)率的主要渠道、經(jīng)濟(jì)增長的推進(jìn)器和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的調(diào)節(jié)器。在西方發(fā)達(dá)國家和巴西印度等發(fā)展中國家，為了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改善民生、維護(hù)穩(wěn)定，都曾經(jīng)或正在扶持發(fā)展“微型企業(yè)”，微型企業(yè)占據(jù)企業(yè)組織的絕大多數(shù)，容納了半數(shù)以上的就業(yè)人口，與之相比，作為全球第一人口大國，我國中小微型企業(yè)比重太低，發(fā)展的空間和潛力巨大。我國過去對微型企業(yè) 的研究和實(shí)踐還比較滯后，不論是在經(jīng)濟(jì)學(xué)辭典里還是在政府的文件中，都沒有微型企業(yè)這一詞。

2010年6月，重慶市在全國首開先河，正式明確把發(fā)展微型企業(yè)作為十大民生工程之一。并指定由工商部門牽頭，在“十二五”期間承擔(dān)發(fā)展15萬戶微型企業(yè)、新增150萬就業(yè)崗位的戰(zhàn)略目標(biāo)。在《重慶市人民政府關(guān)于大力發(fā)展微型企業(yè)的若干意見》中，重慶市首次對微型企業(yè)進(jìn)行法律定位，界定雇員（含投資者）20人及以下、創(chuàng)業(yè)者資金注冊資金10萬元及以下的企業(yè)定位為微型企業(yè)。重慶市委、市政府連續(xù)出臺(tái)《中共重慶市委關(guān)于做好當(dāng)前民生工作的決定》、《重慶市微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)管理辦法（試行）》等相關(guān)文件，對扶持發(fā)展微型企業(yè)的“1+3”配套政策（即“投資者出一點(diǎn)、財(cái)政補(bǔ)一點(diǎn)、稅收返一點(diǎn)、金融機(jī)構(gòu)貸一點(diǎn)”）進(jìn)行全面安排部署，對資本金補(bǔ)助辦法、微型企業(yè)貸款和擔(dān)保辦法、創(chuàng)業(yè)評審辦法、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)辦法等方面提出具體措施，并在各區(qū)縣成立微型企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，全力以赴開展扶持發(fā)展微型企業(yè)工作。在重慶市委、市政府的高度重視下，截至2011年6月20日，全市已發(fā)展微型企業(yè)25515戶，企業(yè)注冊資本達(dá)24.82億元，解決就業(yè)人員199253人，共發(fā)放財(cái)政補(bǔ)助資金7.33億元。

目前，重慶市微型企業(yè)發(fā)展工作初見成效，已由試點(diǎn)步入常規(guī)化軌道，已經(jīng)引起中央關(guān)注，有關(guān)部門研究了重慶微

型企業(yè)的概念，將“微型企業(yè)”吸收到國家經(jīng)濟(jì)決策用語中。國家在“十二五”規(guī)劃中明確指出大力發(fā)展微型企業(yè)，錦濤總書記在全國經(jīng)濟(jì)工作會(huì)上提出要大力發(fā)展中小微型企業(yè)；在今年的“兩會(huì)”上，溫家寶總理也在《政府工作報(bào)告》中指出：大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、小型微型企業(yè)和創(chuàng)新型科技企業(yè)。大力發(fā)展微型企業(yè)日益受到國家和各級(jí)政府的重視，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越重慶這一地方范疇，有望在全國范圍掀起微型企業(yè)發(fā)展熱潮。在這一方面，重慶走在了前面，為國家科學(xué)發(fā)展、改善民生、促進(jìn)就業(yè)作了有益的改革探索。

二、微型企業(yè)發(fā)展中面臨的問題及原因

現(xiàn)階段，重慶市微型企業(yè)發(fā)展迅速，創(chuàng)業(yè)就業(yè)意愿強(qiáng)烈。但在實(shí)踐中，仍然普遍存在著籌資融資難、政策效果不強(qiáng)、生存力較弱等薄弱環(huán)節(jié)，不適應(yīng)微型企業(yè)的發(fā)展。

（一）法律定位有待進(jìn)一步明確

微型企業(yè)是整個(gè)企業(yè)鏈環(huán)發(fā)展的一個(gè)基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，在整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系中具有承上啟下的重要作用，然而這個(gè)環(huán)節(jié)長期以來均未受到應(yīng)有的重視，社會(huì)各界主觀認(rèn)為微型企業(yè)不具有較大經(jīng)濟(jì)價(jià)值，忽略了微型企業(yè)巨大的發(fā)展?jié)摿蛢r(jià)值創(chuàng)造能力。雖然重慶市以地方法規(guī)初步確認(rèn)了微型企業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn)和法律定位，但相應(yīng)的法律法規(guī)還在進(jìn)一步探索、實(shí)踐和完善之中。

（二）融資困難，規(guī)模擴(kuò)大受限

微型企業(yè)本身規(guī)模較小，抵御社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的能力差，信用額度低，較難獲取金融機(jī)構(gòu)貸款，制約企業(yè)的擴(kuò)大和發(fā)展。目前，從總體來看，雖然重慶市政策因素已經(jīng)較好的改變了微型企業(yè)的發(fā)展條件，但實(shí)踐表明，籌資、融資難仍是制約微型企業(yè)發(fā)展的一個(gè)首要難題。目前，有貸款意愿的微型企業(yè)4039戶，其中取得貸款的僅59戶，占總數(shù)的1.5%，重慶市出臺(tái)了《擔(dān)保貸款》等優(yōu)惠政策，但仍然無法滿足微型企業(yè)的資金需求。

（三）組織化程度低，后續(xù)扶持政策還應(yīng)強(qiáng)化 長期以來，微型企業(yè)幾乎都處于單兵作戰(zhàn)、自生自滅狀態(tài)，后扶政策還不夠。主要原因在于，一方面微型企業(yè)由于自身?xiàng)l件局限，規(guī)模較小，抗市場風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，生存壓力較大，隨意性較強(qiáng)，企業(yè)和行業(yè)發(fā)展意識(shí)不夠；另一方面政府各職能部門的后續(xù)扶持合力還未完全形成。地方政府對大中企業(yè)特別是“龍頭企業(yè)”給予了更多關(guān)注，對“草根企業(yè)”和創(chuàng)業(yè)弱勢群體的扶持，尤其是對扶持政策的執(zhí)行力度，短期內(nèi)效果還夠明顯。

（四）企業(yè)穩(wěn)定性較低，自我發(fā)展能力不夠

微型企業(yè)具有傳統(tǒng)的家庭經(jīng)營色彩，業(yè)主與雇員知識(shí)結(jié)構(gòu)明顯偏低，生產(chǎn)經(jīng)營很少接受現(xiàn)代經(jīng)營管理知識(shí)的教育與培訓(xùn)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、工資待遇以及社會(huì)地位較低，穩(wěn)定性較差，人員的流動(dòng)性較大，自我發(fā)展和創(chuàng)新能力不足。

微型企業(yè)發(fā)展面臨的種種困境，亟待引起重視和關(guān)注，也對政府、各級(jí)部門和工商行政管理機(jī)關(guān)大力培育發(fā)展微型企業(yè)提出了更高的要求。要解決這些問題和困境，需要政府、社會(huì)和微型企業(yè)的共同努力。一是從政府層面，主要解決好包括資金、稅費(fèi)等政策的落實(shí)。二是從職能部門層面，主要行使好宣傳引導(dǎo)、培育發(fā)展、行政指導(dǎo)、簡化審批程序、有效監(jiān)管等職能。三是從社會(huì)層面，主要建立好協(xié)調(diào)配合、優(yōu)化高效的微型企業(yè)發(fā)展環(huán)境等。

三、大力扶持微型企業(yè)發(fā)展的對策建議

微型企業(yè)是一項(xiàng)新興工程，在其優(yōu)勢成果顯現(xiàn)出來之前的發(fā)展過程中，是各類企業(yè)中的弱勢群體，其獲取政策資源和社會(huì)資源的能力以及抗風(fēng)險(xiǎn)能力都較弱，企業(yè)主知識(shí)水平普遍不高，經(jīng)營收益狀況并不好，穩(wěn)定性不夠。加之目前的市場、社會(huì)并不向微型企業(yè)靠攏，一定程度上制約了微型企業(yè)發(fā)揮其巨大的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。政府作為公共管理的主體，其權(quán)職部門承擔(dān)著發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重大職責(zé)，進(jìn)行政策干預(yù)促進(jìn)和扶持微型企業(yè)發(fā)展極其必要。

（一）發(fā)達(dá)國家扶持微型企業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn) 瑞典和美國是國際較為肯定的扶持發(fā)展中小微型企業(yè)效果明顯的成功案例之一。瑞典政府認(rèn)為，發(fā)展中的中小微型企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長是帶動(dòng)國家增長的重要法碼，因此將其政策目標(biāo)定為全面改善企業(yè)法規(guī)，即游戲規(guī)則、市場準(zhǔn)入、資金

支持等。近二十年來，瑞典政府的扶持政策和執(zhí)行機(jī)制逐步從現(xiàn)有大型和傳統(tǒng)企業(yè)向中小微型企業(yè)轉(zhuǎn)移，采取多項(xiàng)措施改善微觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

一是實(shí)施地區(qū)增長計(jì)劃。即通過對地區(qū)政府機(jī)構(gòu)調(diào)整來協(xié)調(diào)政府與私人組織間的關(guān)系，由市政府、當(dāng)?shù)毓ど探M織、高等院校等建立“地區(qū)伙伴關(guān)系”來實(shí)施。目的是充分挖掘各地區(qū)和政府部門一切資源潛力和優(yōu)勢，以加速經(jīng)濟(jì)增長。

二是簡化企業(yè)法規(guī)框架。瑞典工業(yè)部成立了一個(gè)專門職能部門－Simplex Team，協(xié)調(diào)政府部門間的政策和法規(guī)簡化工作，以方便企業(yè)執(zhí)行，減輕企業(yè)因執(zhí)行各項(xiàng)法令法規(guī)帶來的行政負(fù)擔(dān)。

三是鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新精神。瑞典政府非常注重促進(jìn)人們轉(zhuǎn)變觀念、提高創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新意識(shí)，為有創(chuàng)業(yè)意識(shí)者與企業(yè)家提供交流經(jīng)驗(yàn)的平臺(tái)。同時(shí)瑞典實(shí)施了“創(chuàng)新瑞典”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人加強(qiáng)與教育體系的互動(dòng)與合作，促使全社會(huì)形成一個(gè)創(chuàng)新的氛圍。實(shí)施這個(gè)戰(zhàn)略以來，瑞典的創(chuàng)新能力得到進(jìn)一步提高，創(chuàng)新和研發(fā)型中小企業(yè)數(shù)量明顯增加。

四是拓寬融資渠道，加大資金支持。瑞典多樣化的融資渠道為中小企業(yè)發(fā)展提供了良好的資金保證。政府成立的國有創(chuàng)業(yè)基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金與市場融資機(jī)構(gòu)如銀行、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)等相結(jié)合，為中小微型企業(yè)提供了全方位的融資服務(wù)體系。

五是支持中小微型企業(yè)國際化經(jīng)營。據(jù)官方統(tǒng)計(jì)，目前在國外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的瑞典中小微型企業(yè)比例占瑞中小微型企業(yè)總數(shù)的2.7％。瑞典國內(nèi)市場并不大，而中小型微型企業(yè)之所以總能不斷推出新產(chǎn)品、高端產(chǎn)品，和其在發(fā)展初期就建立了國際化的視野以及在全球發(fā)展的市場策略是分不開的。

（二）重慶市大力扶持微型企業(yè)發(fā)展的建議

如何對微型企業(yè)進(jìn)行行之有效的扶持、管理、培育，是目前重慶市政府和工商部門正致力探索、亟待解決的問題。結(jié)合國際成功案例和重慶市微型企業(yè)發(fā)展現(xiàn)實(shí)，我們將在政策扶持和公共服務(wù)方面作以下探索：

1．完善扶持微型企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)體系。法律定位的缺失將會(huì)使微型企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略成為無基之木。近年來，滯后的企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)已不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，呈現(xiàn)出重重弊端。因此，在實(shí)踐探索的基礎(chǔ)上，要加快《重慶市微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)法》的地方法規(guī)制訂，設(shè)定企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)加快跟進(jìn)配套法律法規(guī)的制定。

2．明確職能有效管理微型企業(yè)。按照創(chuàng)業(yè)申請、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)評審、注冊登記、扶持資金使用五個(gè)環(huán)節(jié)開展扶持發(fā)展及監(jiān)管工作。目前重慶市對微型企業(yè)的管理模式是“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)”，包括工商部門在內(nèi)的十多個(gè)相關(guān)部門成立“微型企業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”，共同實(shí)施微型企業(yè)的

入市資格審核、經(jīng)營發(fā)展管理等工作。從實(shí)踐來看，微型企業(yè)發(fā)展過程中存在著大量職能重疊，增大了管理成本，在一定程度上也影響了創(chuàng)業(yè)者的積極性。工商部門承擔(dān)著微型企業(yè)發(fā)展的重大任務(wù)，應(yīng)該責(zé)權(quán)統(tǒng)一，全力理順微型企業(yè)管理機(jī)制，便捷創(chuàng)業(yè)者入市通道，減少管理環(huán)節(jié)損耗，實(shí)施規(guī)范有效的管理。

3．設(shè)立微型企業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金。該項(xiàng)資金除了包括創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，還應(yīng)包括風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保補(bǔ)償資金（基金）。創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼資金應(yīng)向貧困創(chuàng)業(yè)者、文化科技信息產(chǎn)業(yè)、朝陽新興產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織、環(huán)保節(jié)能等項(xiàng)目傾斜，政府扶持政策應(yīng)分類實(shí)施，不搞平均主義、一刀切。培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)用于管理部門定期舉辦相應(yīng)輔導(dǎo)培訓(xùn)，對微型企業(yè)主進(jìn)行營銷理念、市場風(fēng)險(xiǎn)等相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)，提高其專業(yè)水平、發(fā)展素質(zhì)、創(chuàng)新意識(shí)和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。同時(shí)為微型企業(yè)提供信息平臺(tái)，提供咨詢、技術(shù)、信息、培訓(xùn)等多方面服務(wù)。風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保補(bǔ)償資金（基金）用于補(bǔ)貼為微型企業(yè)貸款的金融機(jī)構(gòu)，一是鼓勵(lì)銀行無擔(dān)保、低息或者無息貸款給微型企業(yè)，二是部分承擔(dān)微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)失敗無力還貸而造成的資金流失，減輕擔(dān)保公司和金融機(jī)構(gòu)貸款風(fēng)險(xiǎn)。

4．打通微型企業(yè)融資渠道。目前重慶市采用行政手段干預(yù)，責(zé)成部分銀行和擔(dān)保公司，采取適應(yīng)微型企業(yè)特點(diǎn)的既簡便易行又慎重穩(wěn)妥的措施給予貸款，并確定由各級(jí)財(cái)

政、貸款銀行和擔(dān)保公司按比例承擔(dān)貸款風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)踐表明有效果，但效果還不夠明顯。由于財(cái)政計(jì)劃不明朗，銀行和擔(dān)保公司顧慮重重，放貸不積極，貸款利息和風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任使得微型企業(yè)壓力加大，微型企業(yè)并未從中得到預(yù)期優(yōu)惠。政府設(shè)立微型企業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金后，其中風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金的運(yùn)用可以最大程度的解決信貸風(fēng)險(xiǎn)問題，金融機(jī)構(gòu)對微型企業(yè)的放貸和擔(dān)保也會(huì)增加勇氣和膽量，只有在這個(gè)基礎(chǔ)上，才能實(shí)施低息或者無息扶持貸款的優(yōu)惠政策，使微型企業(yè)真正受惠。

5．加大后續(xù)幫扶力度。一是加強(qiáng)監(jiān)督管理，促進(jìn)其健康發(fā)展，盡可能提高微型企業(yè)的存活率。監(jiān)督管理的重點(diǎn)要放在防范微型企業(yè)的“三不”上，即不抽逃資金、不空殼公司、不投機(jī)經(jīng)營。二是加大服務(wù)力度。成立市及區(qū)縣微型企業(yè)協(xié)會(huì)，自上而下建立健全微型企業(yè)服務(wù)體系。以微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)站為根基，加強(qiáng)指導(dǎo)工作力度。三是支持經(jīng)營發(fā)展。政府采購就是一項(xiàng)重要的支持手段，可以在每年的各項(xiàng)采購中給予微型企業(yè)一定份額比例。四是設(shè)立微型企業(yè)交易網(wǎng)。為每一戶微型企業(yè)提供一個(gè)免費(fèi)電子商務(wù)帳戶，提供網(wǎng)上商務(wù)服務(wù)，力爭建成全國最大的微型企業(yè)交流貿(mào)易的商務(wù)網(wǎng)站和結(jié)算中心，實(shí)現(xiàn)微型企業(yè)電子政務(wù)、電子商務(wù)和交易結(jié)算“三位一體”。五是積極尋求反饋。定期針對扶持政策的效果進(jìn)行調(diào)查訪問，并對實(shí)施過程中的新困境進(jìn)行前瞻性分析,并根據(jù)反饋和前瞻結(jié)果及時(shí)進(jìn)行政策調(diào)整和幫扶服務(wù)。

6．建立和培育微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、孵化園。建立市級(jí)微型企業(yè)孵化基地，探索孵化基地服務(wù)微型企業(yè)發(fā)展的措施辦法，鼓勵(lì)各區(qū)縣工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)內(nèi)開設(shè)微型企業(yè)特色孵化園、微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地或微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范街。以微型企業(yè)孵化園、創(chuàng)業(yè)基地為發(fā)展平臺(tái)，為有發(fā)展?jié)摿?、符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的微型企業(yè)提供生產(chǎn)經(jīng)營場地及服務(wù)，實(shí)現(xiàn)微型企業(yè)的產(chǎn)業(yè)聚集和集中展示，示范帶動(dòng)微型企業(yè)發(fā)展。

7．組織開展企業(yè)家結(jié)對幫扶活動(dòng)。動(dòng)員市內(nèi)大型企業(yè)與微型企業(yè)開展業(yè)務(wù)結(jié)對幫扶，將大型企業(yè)的部分產(chǎn)品訂單和服務(wù)交給微型企業(yè)來做，為其配套服務(wù)，幫助微型企業(yè)發(fā)展壯大。

第四篇：關(guān)于國家扶持小微企業(yè)發(fā)展的思考

關(guān)于國家扶持小微企業(yè)發(fā)展的思考

小微企業(yè)是小型企業(yè)、微型企業(yè)，家庭作坊式企業(yè)、個(gè)體工商戶的統(tǒng)稱。根據(jù)2011年修訂的企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，目前我國小微企業(yè)數(shù)量已占到全國企業(yè)總數(shù)的99%左右，廣泛分布在城市鄉(xiāng)村，基本上包括了國民經(jīng)濟(jì)的所有行業(yè)，是我國多元化實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)。并且，一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)有沒有活力，在很大程度上要看小微企業(yè)的狀況如何。小微企業(yè)茁壯成長，才有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的光明未來。

但是我國小微企業(yè)的發(fā)展仍然面臨著許多問題。最突出的有四個(gè)：

一個(gè)最核心的問題是成本高；

第二個(gè)問題是稅費(fèi)高；

第三是融資難；

第四是招工難。

所以，只有將這些問題解決好了，小微企業(yè)才能發(fā)展得更好。

并且，它的發(fā)展在推動(dòng)我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展是極其重要的。這也正是國家采取各種措施大力扶持小微企業(yè)發(fā)展和解決困難的重要原因。

首先，小微企業(yè)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。目前小微企業(yè)創(chuàng)造的最終產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)值相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)總值的60%左右，繳稅額為國家稅收總額的50%左右。可見，小微企業(yè)已經(jīng)成為我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Α?/p>

其次，小微企業(yè)是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要載體。經(jīng)過多年的發(fā)展，小微企業(yè)已經(jīng)從過去的一些傳統(tǒng)領(lǐng)域向現(xiàn)代的一些服務(wù)領(lǐng)域延伸，在發(fā)展過程中，小微企業(yè)充分發(fā)揮了它決策機(jī)制靈活的優(yōu)勢，通過吸收引進(jìn)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備等措施，大大的增強(qiáng)市場競爭力，打動(dòng)了我國其它許多產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也成就了自身的快速發(fā)展，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整優(yōu)化。

第三，小微企業(yè)是改善和服務(wù)民生的重要渠道。小微企業(yè)準(zhǔn)入門檻低，創(chuàng)辦速度快，以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，能創(chuàng)造大量的就業(yè)崗位。這樣則可以充分起到增加收入、改善民生的重要作用。而且它所集中的行業(yè)多屬于服務(wù)民生的工業(yè)品、消費(fèi)品生產(chǎn)和服務(wù)行業(yè)，所創(chuàng)造的產(chǎn)品和提供的服務(wù)對提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量做出了重要貢獻(xiàn)。

同時(shí)，小微企業(yè)也為鍛煉經(jīng)營管理人才、培養(yǎng)企業(yè)家精神提供了平臺(tái)，培養(yǎng)出更多的優(yōu)秀人才，從而能夠更好的為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)。

小微企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中占有重要地位，是支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基石，是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的底層力量。因此，國家扶持小微企業(yè)發(fā)展具有重要意義，不僅能穩(wěn)定就業(yè)和社會(huì)，更重要的是能穩(wěn)定內(nèi)需，穩(wěn)定信心和希望。助小微企業(yè)發(fā)展，是各國保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的重要基礎(chǔ)。所以，政府應(yīng)當(dāng)給小微企業(yè)提供更多支持。

1、小微企業(yè)主要由居民直接創(chuàng)辦，資金和人力資源、技術(shù)方面都比較薄弱，支持是關(guān)注民生的體現(xiàn)。

2、小微企業(yè)可以促進(jìn)競爭，增強(qiáng)市場活力，是國家經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的必要支持。

3、小微企業(yè)可以解決就業(yè)問題。國家鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，而很多小微企業(yè)的業(yè)主都是暫時(shí)待業(yè)或失業(yè)人員。

4、小微企業(yè)可以更靈活地發(fā)現(xiàn)市場機(jī)會(huì)，填補(bǔ)一些市場缺口，繁榮社會(huì)經(jīng)濟(jì)，豐富人們的物質(zhì)生活。

第五篇：2014年4月各地扶持中小企業(yè)稅收政策

2014年4月各地扶持中小企業(yè)稅收政策 4月，自2014年1月1日起，將享受減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)范圍由年應(yīng)納稅所得額低于6萬元（含6萬元）擴(kuò)大到年應(yīng)納稅所得額低于10萬元（含10萬元）；廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)新辦的享受國家西部大開發(fā)減按15%稅率征收企業(yè)所得稅的企業(yè)，免征屬于地方分享部分的企業(yè)所得稅。

兩部門： 應(yīng)稅所得額低于10萬元小微企業(yè)可享所得稅減半計(jì)征優(yōu)惠

繼日前國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出將小微企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策實(shí)施范圍的上限，由年應(yīng)納稅所得額6萬元進(jìn)一步較大幅度提高，外界一直關(guān)注擴(kuò)圍后的優(yōu)惠政策上限是多少。

經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部和國家稅務(wù)總局4月8日聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策有關(guān)問題的通知》，明確自2014年1月1日起，將享受減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)范圍由年應(yīng)納稅所得額低于6萬元（含6萬元）擴(kuò)大到年應(yīng)納稅所得額低于10萬元（含10萬元）。

兩部門表示，此舉旨在進(jìn)一步減輕小微企業(yè)稅負(fù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)。

調(diào)整后的小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策執(zhí)行期限截至2016年12月31日，即：自2014年1月1日至2016年12月31日，對年應(yīng)納稅所得額低于10萬元（含10萬元）的小微企業(yè)，其所得稅按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。

財(cái)政部財(cái)科所副所長劉尚希指出，此次擴(kuò)大小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策實(shí)施范圍，意味著更多小微企業(yè)將降低稅負(fù)，有助于更好激發(fā)小微企業(yè)活力，也是當(dāng)前應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力、穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要舉措。

湖南小微企業(yè)所得稅減半征收 惠及4萬戶

記者從省國稅局4月24日召開的稅企座談會(huì)上獲悉，根據(jù)國家有關(guān)稅收政策規(guī)定，湖南省自2014年1月1日至2016年12月31日，對年應(yīng)納稅所得額不超過10萬元的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率征收企業(yè)所得稅。這是自2008年企業(yè)所得稅法實(shí)施以來第三次加大小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠力度。

根據(jù)國家稅收政策，湖南省之前已經(jīng)連續(xù)兩次加大了對小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠扶持力度：第一次是對年應(yīng)納稅所得額不超過3萬元的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額；第二次將減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策實(shí)施范圍的上限提高到年應(yīng)納稅所得額6萬元的小型微利企業(yè)。此次小型微利企業(yè)應(yīng)納稅所得額減半征收的范圍上限再次提高到10萬，并將享受該優(yōu)惠政策的范圍拓寬至以核定征收方式繳納企業(yè)所得稅的納稅人，同時(shí)將政策截止期延長到2016年底。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，湖南省國稅系統(tǒng)小微企業(yè)享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠從2008年0.59萬戶，減稅1034.38萬元，上升到去年的1.86萬戶，減稅5455.06萬元。此次優(yōu)惠力度加大后，預(yù)計(jì)全省將增加2萬戶，有4萬戶小型微利企業(yè)享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，預(yù)計(jì)今年減稅1億多元。

江西小微企業(yè)稅收優(yōu)惠時(shí)間延長范圍擴(kuò)大

記者從江西省地稅局獲悉，小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策對時(shí)間、納稅上限和范圍均作出了新調(diào)整。與原來的支持小微企業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策相比，此次新調(diào)整的政策支持力度明顯加大。

根據(jù)最新的政策，小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策時(shí)間從原來的2012年1月1日至2015年12月31日延長為2014年1月1日至2016年12月31日。享受優(yōu)惠政策的應(yīng)納稅所得額上限，從原來的年應(yīng)納稅所得額低于6萬元提高至應(yīng)納稅所得額低于10萬元（含10萬元）。小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策范圍由原來只對查賬征收戶擴(kuò)大至查賬征收和核定征收戶。

據(jù)了解，《企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》第九十二條規(guī)定，企業(yè)所得稅法第二十八條第一款所稱符合條件的小型微利企業(yè)，是指從事國家非限制和禁止行業(yè)，并符合下列條件的企業(yè)：

（一）工業(yè)企業(yè)，應(yīng)納稅所得額不超過30萬元，從業(yè)人數(shù)不超過100人，資產(chǎn)總額不超過3000萬元；

（二）其他企業(yè)，應(yīng)納稅所得額不超過30萬元，從業(yè)人數(shù)不超過80人，資產(chǎn)總額不超過1000萬元。

甘肅國稅部門積極落實(shí)稅收優(yōu)惠 支持小微企業(yè)發(fā)展

近日，財(cái)政部和國家稅務(wù)總局印發(fā)《關(guān)于小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策有關(guān)問題的通知》，通知規(guī)定，自2014年1月1日至2016年12月31日，對年應(yīng)納稅所得額低于10萬元(含

10萬元)的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。此次將實(shí)施減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的小型微利企業(yè)由年應(yīng)納稅所得額低于6萬元(含6萬元)進(jìn)一步擴(kuò)展到年應(yīng)納稅所得額低于10萬元(含10萬元)。

該政策是落實(shí)李克強(qiáng)總理在2014年政府工作報(bào)告中“進(jìn)一步擴(kuò)展小微企業(yè)稅收優(yōu)惠范圍，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)”的重要舉措，旨在應(yīng)對當(dāng)前復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，進(jìn)一步加大對小型微利企業(yè)的稅收扶持力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)。

近年來，國家逐步擴(kuò)大對符合條件的小微企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的范圍，該政策是對小型微利企業(yè)實(shí)施所得額減半計(jì)征優(yōu)惠政策后的第三次擴(kuò)圍。企業(yè)所得稅法規(guī)定，對符合條件的小微企業(yè)減按20%的優(yōu)惠稅率征收企業(yè)所得稅。為進(jìn)一步支持小微企業(yè)發(fā)展，國家先后三次發(fā)布政策對小微企業(yè)給予更加優(yōu)惠的稅收照顧，第一次于2009年發(fā)布政策，對年應(yīng)納稅所得額低于3萬元(含3萬元)的小微企業(yè)2010年其所得減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額并按20%稅率繳納企業(yè)所得稅，2011年延續(xù)執(zhí)行。2011年底第二次發(fā)布政策，規(guī)定從2012至2015年，年應(yīng)納稅所得額低于6萬元(含6萬元)的小微企業(yè)可享受該項(xiàng)政策。此次屬第三次擴(kuò)圍。

甘肅省國稅系統(tǒng)認(rèn)真落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，支持小微企業(yè)發(fā)展。2010-2013年累計(jì)為18388戶(次)符合條件的小微企業(yè)減免企業(yè)所得稅2153.09萬元。本輪政策調(diào)整后，預(yù)計(jì)2014年全省將新增400戶左右納入優(yōu)惠范圍的納稅人(年應(yīng)納稅所得額在6萬到10萬之間)，預(yù)計(jì)減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)500萬元。意味著更多小微企業(yè)將降低稅負(fù)，有助于更好激發(fā)小微企業(yè)活力，可謂支持企業(yè)做大做強(qiáng)的“及時(shí)雨”。

廣西地稅多項(xiàng)稅收政策支持廣西的戰(zhàn)略發(fā)展

廣西區(qū)地稅局近日下發(fā)通知，出臺(tái)了多項(xiàng)支持廣西建成西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)若干稅收政策服務(wù)措施。

北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)新辦的享受國家西部大開發(fā)減按15%稅率征收企業(yè)所得稅的企業(yè)，免征屬于地方分享部分的企業(yè)所得稅。

北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)新認(rèn)定的減按l0%稅率征收企業(yè)所得稅的國家規(guī)劃布局內(nèi)重點(diǎn)軟件企業(yè)和集成電路設(shè)計(jì)企業(yè)，新辦的實(shí)行減按15%稅率征收企業(yè)所得稅的高新技術(shù)企業(yè)、享受國家

減半征收稅收優(yōu)惠政策的軟件及集成電路設(shè)計(jì)和生產(chǎn)企業(yè)，均免征屬于地方分享部分的企業(yè)所得稅。

北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)新辦的符合《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于延續(xù)和修訂促進(jìn)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)若干政策規(guī)定的通知》(桂政發(fā)〔2014〕5號(hào)，以下簡稱《北部灣政策規(guī)定》)

第三條規(guī)定的國家鼓勵(lì)類工業(yè)企業(yè)，其主營業(yè)務(wù)收入占總收入50%以上的，自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅起，第1年至第5年免征屬于地方分享部分的企業(yè)所得稅，第6年至第7年減半征收。

北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)新辦的以《北部灣政策規(guī)定》第三條規(guī)定的國家鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)為主營業(yè)務(wù)，且主營業(yè)務(wù)收入占總收入50%以上的企業(yè)，免征企業(yè)自用土地的城鎮(zhèn)土地使用稅和自用房產(chǎn)的房產(chǎn)稅。

北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)新辦的從事國家非限制和禁止行業(yè)的小型微利企業(yè)，從開辦之日所屬納稅起，免征5年屬于地方分享部分的企業(yè)所得稅。

對北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)企業(yè)從事符合條件的公共污水處理、公共垃圾處理、沼氣綜合開發(fā)利用、節(jié)能減排技術(shù)改造、海水淡化等環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目，在享受國家企業(yè)所得稅減半征收期，免征屬于地方分享部分的企業(yè)所得稅。

北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)經(jīng)批準(zhǔn)開山填海整治的土地和改造的廢棄土地，從使用之月起免征城鎮(zhèn)土地使用稅5年，第6年至第10年減半征收。

對北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)新注冊設(shè)立或從廣西區(qū)外遷入的企業(yè)總部或地區(qū)總部經(jīng)認(rèn)定后，自取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅起，第1年至第2年免征屬于地方分享部分的企業(yè)所得稅，第3年至第5年減半征收。

對北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)新設(shè)立的大型倉儲(chǔ)類物流企業(yè)以及大型分撥、配送、采購、包裝類物流企。

業(yè)，其主營業(yè)務(wù)占總收入50%以上的，自取得第一筆經(jīng)營收入所屬納稅起，第1年至第2年免征屬于地方分享部分的企業(yè)所得稅，第3年至第5年減半征收。

對北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)新設(shè)立的大型專業(yè)物流服務(wù)類企業(yè)、從事貨物運(yùn)輸?shù)拇笮蛯I(yè)運(yùn)輸企業(yè)，其主營業(yè)務(wù)占總收入50%以上，自取得第一筆經(jīng)營收入所屬納稅起，3年減半征收屬于地方分享部分的企業(yè)所得稅。

在北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)新注冊登記，并從事中小微企業(yè)擔(dān)保的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，經(jīng)自洽區(qū)中小微企業(yè)主管部門審核，自取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅起，免征3年屬于地方分享部分的企業(yè)所得稅。

以上政策執(zhí)行期限為2014年1月1日至2020年12月31日。