第一篇：電力體制改革有望深入

電力行業(yè)：電力體制改革有望深入

日期:2010-03-08 來(lái)源:全景網(wǎng)絡(luò)－證券時(shí)報(bào) 作者:

事件描述：

2010年政府工作報(bào)告：深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革，作為節(jié)約能源資源、保護(hù)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措；要擴(kuò)大用電大戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)，推行居民用電階梯價(jià)格制度，健全可再生能源發(fā)電定價(jià)和費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制。

2009年政府工作報(bào)告：推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。繼續(xù)深化電價(jià)改革，逐步完善上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)和銷(xiāo)售電價(jià)形成機(jī)制，適時(shí)理順煤電價(jià)格關(guān)系。

評(píng)論：

1.再言電力改革，推迚改革迚程。繼在2009年政府工作報(bào)告中，溫家寶總理首次提出關(guān)于深化電價(jià)體制改革后，2010年政府工作報(bào)告再次提到電力體制改革，并且在內(nèi)容上更加具體。關(guān)于電力體制改革方面，2010年政府工作報(bào)告主要涉及了四個(gè)方面：

1、深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革；

2、擴(kuò)大用電大戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)；

3、推行居民用電階梯價(jià)格制度；

4、健全可再生能源發(fā)電定價(jià)和費(fèi)用的分?jǐn)倷C(jī)制。

2.深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革，將對(duì)電力行業(yè)的發(fā)電成本造成負(fù)面影響。此次工作報(bào)告將深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革放到了節(jié)約能源資源、保護(hù)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的大背景下，這意味著資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)機(jī)制將更市場(chǎng)化，價(jià)格將更能有效的反映資源和環(huán)境的成本及供求關(guān)系。同時(shí)，考慮到減排壓力，總體上，我們認(rèn)為2010年資源性價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革進(jìn)程有望取得實(shí)質(zhì)性突破。

而對(duì)電力行業(yè)的影響，我們認(rèn)為將主要涉及三方面：

1、深化煤炭資源稅和水資源費(fèi)改革，增加電力企業(yè)發(fā)電成本。目前，煤炭資源稅和水資源費(fèi)還都是從量稅，而相對(duì)于從價(jià)稅，從量稅的市場(chǎng)屬性較弱，調(diào)節(jié)資源配置能力相對(duì)較差，因此，我們認(rèn)為2010年煤炭資源稅有可能從當(dāng)前的從量稅改成從價(jià)稅。而關(guān)于水資源費(fèi)改革，我們認(rèn)為短期內(nèi)轉(zhuǎn)變成從價(jià)稅可能還是有一定的難度，但是，可能會(huì)根據(jù)各地的具體情況，提高水資源費(fèi)價(jià)格，以便更有效的反映水資源價(jià)格，并且會(huì)逐漸推動(dòng)向從價(jià)稅轉(zhuǎn)變。但是，無(wú)論是煤炭資源稅改革還是水資源費(fèi)改革，其成本必將傳遞到電力企業(yè)，從而增加電企的營(yíng)業(yè)成本。當(dāng)然，這也將會(huì)推動(dòng)電力價(jià)格體制的改革進(jìn)程，電力企業(yè)也可能會(huì)將部分成本傳遞到消費(fèi)者，但總體上，我們認(rèn)為短期內(nèi)電企還是難以向下游完全傳遞增加的成本；

2、深化環(huán)保收費(fèi)改革，可能會(huì)增加電力企業(yè)的排放成本。在我國(guó)，電力企業(yè)是二氧化碳排放最多的行業(yè)，排放量超過(guò)了一半，因此，如果增收二氧化碳排放稅，必將增加電力企業(yè)的發(fā)電成本，但另一方面這會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)“上大壓小”和清潔能源的發(fā)展。

3、深化環(huán)保收費(fèi)改革，將可能會(huì)推動(dòng)電力企業(yè)在脫硫、脫硝方面的投入力度。目前，電力企業(yè)脫硫進(jìn)程已經(jīng)漸近成熟，但是，脫硝目前還處于初始階段，因此，如果政府加強(qiáng)對(duì)含硫、氮的化合物的排放監(jiān)管和提高排放費(fèi)用，我們認(rèn)為必將推動(dòng)電力企業(yè)在脫硝方面的投入力度。

3.擴(kuò)大用電大戶與發(fā)電企業(yè)的直接交易試點(diǎn)，迚一步推動(dòng)電力體制市場(chǎng)化改革。2009年，溫總理在政府工作報(bào)告中提出“逐步完善上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)和銷(xiāo)售電價(jià)形成機(jī)制”，提出了改革的中長(zhǎng)期目標(biāo)，而今年提出的擴(kuò)大直購(gòu)電試點(diǎn)工作在內(nèi)容上則更具體，表明將會(huì)實(shí)實(shí)在在的推動(dòng)改革步伐。直購(gòu)電試點(diǎn)工作有望為完善上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)和銷(xiāo)售電價(jià)形成機(jī)制打開(kāi)突破口。直購(gòu)電試點(diǎn)工作，由于發(fā)電企業(yè)和用電大戶直接基于市場(chǎng)交易商定價(jià)格和電量，提高了電力價(jià)格的市場(chǎng)化程度，并且通過(guò)試交電網(wǎng)輸配電費(fèi)用，有利于完善輸配電價(jià)形成機(jī)制，為電價(jià)體制改革奠定基礎(chǔ)。

由于目前對(duì)參與直購(gòu)電試點(diǎn)工作的發(fā)電企業(yè)和大用戶都迚行了嚴(yán)格的條件限制，導(dǎo)致直購(gòu)電的覆蓋面比較小。同時(shí)，試行辦法還比較嚴(yán)格，存在許多限制。而此次提出擴(kuò)大直購(gòu)電試點(diǎn)，我們認(rèn)為有助于放寬迚入條件，同時(shí)，也可能會(huì)改迚試行辦法，促使交易更接近市場(chǎng)化。

5.推行居民用電階梯價(jià)格制度，理順居民用電與其他用電的關(guān)系，促使節(jié)約用電。推行居民用電階梯價(jià)格制度，我們認(rèn)為將會(huì)是2010年銷(xiāo)售價(jià)格體制改革的一個(gè)重要內(nèi)容。2009年11月，國(guó)家發(fā)改委提出擬對(duì)居民用電推行階梯價(jià)格制度，實(shí)行分檔定價(jià)，用電價(jià)格與用電量成正向關(guān)系。居民用電階梯式用電價(jià)格有助于糾正長(zhǎng)期電力價(jià)格的扭曲，理順居民用電與其他用電的關(guān)系，并且通過(guò)調(diào)節(jié)價(jià)格促使居民節(jié)約用電。總體上，我們認(rèn)為階梯式用電價(jià)格更符合當(dāng)前的居民用電情況，并且能較好的起到促使節(jié)約用電作用，不過(guò)如果要充分發(fā)揮作用，我們認(rèn)為分檔價(jià)格一方面要充分考慮到居民的承受力，同時(shí)也要考慮到對(duì)過(guò)度用電的約束力。但是考慮到居民用電量所占比重較小，因此，目前，居民階梯式用電價(jià)格制度對(duì)行業(yè)整體的業(yè)績(jī)影響可能有限，不過(guò)無(wú)疑將有助于節(jié)約用電。

6.健全可再生能源發(fā)電定價(jià)和費(fèi)用的分?jǐn)倷C(jī)制，推動(dòng)可再生能源的發(fā)展。涉及可再生能源發(fā)電定價(jià)和費(fèi)用的分?jǐn)倷C(jī)制，我們認(rèn)為主要是涉及兩大類(lèi)的可再生能源，一是常規(guī)能源水電，二是太陽(yáng)能、風(fēng)能等新能源。關(guān)于水電方面，主要涉及的就是上網(wǎng)電價(jià)定價(jià)機(jī)制問(wèn)題。總體上，目前水電還沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的上網(wǎng)電價(jià)定價(jià)機(jī)制，還是以具體電站單獨(dú)定價(jià)的形式，缺乏一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。這一定價(jià)模式一方面導(dǎo)致不同水電站“同網(wǎng)不同價(jià)”，扭曲市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，另一方面導(dǎo)致水電價(jià)格過(guò)低，不能有效的反應(yīng)水資源成本和移民費(fèi)用，造成水、火電價(jià)格差異較大，從而影響資源的有效利用。繼2009年提出水電“同網(wǎng)同價(jià)”試點(diǎn)工作以來(lái)，我們認(rèn)為2010年關(guān)于水電定價(jià)形成機(jī)制的改革可能會(huì)取得突破性迚展。

而關(guān)于太陽(yáng)能、風(fēng)能等新能源發(fā)電定價(jià)機(jī)制的健全，我們認(rèn)為將是2010年的一個(gè)重點(diǎn)工作。目前，中國(guó)的新能源產(chǎn)業(yè)將漸迚入快速發(fā)展期，并且未來(lái)幾年可能會(huì)迚入增長(zhǎng)的爆發(fā)期，但是，直到目前我國(guó)還缺乏一個(gè)相對(duì)有效的新能源發(fā)電定價(jià)機(jī)制，導(dǎo)致風(fēng)能、太陽(yáng)能等發(fā)電不能有效的上網(wǎng)，人為造成停產(chǎn)，資源利用效率低。同時(shí)，由于風(fēng)能、太陽(yáng)能等新能源發(fā)電成本較高，相比于火電、風(fēng)電等常規(guī)能源在價(jià)格方面缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，由于沒(méi)有一個(gè)健全的費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制，一方面導(dǎo)致投資企業(yè)虧損，缺乏投資市場(chǎng)的激勵(lì)性，另一方面也導(dǎo)致電網(wǎng)不愿意購(gòu)買(mǎi)其電量，從而影響到新能源的發(fā)展。因此，我們認(rèn)為健全新能源發(fā)電定價(jià)和費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制，并且形成高效的補(bǔ)貼政策，將是2010年及未來(lái)幾年一個(gè)重要工作。

7.投資策略。在投資策略方面，由于煤價(jià)處于高位，水情較差并處于枯水期，而行業(yè)估值相對(duì)比較合理，我們維持行業(yè)“中性”投資評(píng)級(jí)。而在個(gè)股選擇方面，我們建議投資者關(guān)注自身或者母公司具有豐富煤炭資源的上市公司比如華能?chē)?guó)際

第二篇：電力體制改革

電力體制改革

我國(guó)電力十年清潔發(fā)展歷經(jīng)兩個(gè)階段2002年電力體制改革，至今已走過(guò)十年歷程。作為電力業(yè)內(nèi)人士，既見(jiàn)證了電力行業(yè)跨越式發(fā)展帶來(lái)的變化，也親歷了電力企業(yè)為改善生態(tài)環(huán)境所做的艱苦探索與實(shí)踐。以煤價(jià)暴漲、金融危機(jī)、新能源革命的2008年為分水嶺，電力清潔發(fā)展主要經(jīng)歷了兩個(gè)階段：

第一個(gè)階段（2002~2008年）：“先發(fā)展后環(huán)保、邊污染邊治理”階段。改革催生活力，競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)發(fā)展。2002年電改極大地激發(fā)了發(fā)電行業(yè)發(fā)展的活力，這一階段各大發(fā)電集團(tuán)搶占資源、規(guī)模擴(kuò)張，我國(guó)裝機(jī)規(guī)模連續(xù)突破4億、5億、6億、7億、8億千瓦，為迅速扭轉(zhuǎn)全國(guó)缺電局面做出了重大貢獻(xiàn)。但是，在清潔發(fā)展上缺少整體規(guī)劃，新增裝機(jī)主要以火電為主，而且環(huán)保設(shè)施投入不夠，質(zhì)量參差不齊，使用率不高，存在一次性資源大量消耗、排放增加、環(huán)境污染等問(wèn)題，基本上還處于“先發(fā)展后環(huán)保、邊污染邊治理”階段。

第二個(gè)階段（2008年以后至今）：調(diào)整結(jié)構(gòu)、清潔發(fā)展階段。這一階段電力行業(yè)正處于“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”時(shí)期，主要表現(xiàn)為注重價(jià)值創(chuàng)造、戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、綠色低碳發(fā)展，著力調(diào)整電源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域布局以及管控模式，在項(xiàng)目發(fā)展上，首先規(guī)劃清潔高效電源項(xiàng)目，清潔能源發(fā)電在新建項(xiàng)目中逐漸占據(jù)主導(dǎo)地位，出現(xiàn)了火電投資連年下降，風(fēng)電、太陽(yáng)能、核電、水電等清潔能源得到迅速發(fā)展的局面，電力企業(yè)從“要我清潔”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙鍧崱?。為什么?008年作為分水嶺？主要原因有三個(gè)：一是煤炭?jī)r(jià)格上漲，火電板塊2008年出現(xiàn)全行業(yè)虧損，火電投資的積極性下降，急需尋找新的出口；二是為應(yīng)對(duì)氣候變化，抵御金融危機(jī)沖擊，世界對(duì)中國(guó)節(jié)能減排的期望越來(lái)越高，我國(guó)對(duì)外作出 “到2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%、單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%”的目標(biāo)承諾，節(jié)能減排成為大勢(shì)所趨；三是順應(yīng)世界新能源革命要求，我國(guó)把新能源作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大幅度提高核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)規(guī)劃目標(biāo)，研究核電控股投資主體多元化。

總之，從2008年開(kāi)始，受內(nèi)外環(huán)境的影響，發(fā)展清潔能源、降低對(duì)煤炭等化石能源的依賴成為電力行業(yè)的共識(shí)，電力行業(yè)的發(fā)展由規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)調(diào)整，以煤電一體，“上大壓小”，熱電聯(lián)產(chǎn)，發(fā)展核電、水電及新能源為主要內(nèi)容的電源結(jié)構(gòu)調(diào)整成為新時(shí)期電力行業(yè)發(fā)展的一條主線。

電力十年清潔發(fā)展取得的主要成績(jī)近年來(lái)，電力行業(yè)積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整電源結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持走清潔、綠色、低碳發(fā)展之路，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。主要體現(xiàn)在六個(gè)方面：

一是清潔發(fā)展納入戰(zhàn)略規(guī)劃。各大發(fā)電集團(tuán)均把清潔發(fā)展作為企業(yè)發(fā)展的重要指標(biāo)，納入中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃，如華能集團(tuán)公司著力打造“注重科技、保護(hù)環(huán)境的綠色公司”；大唐集團(tuán)公司將“提供清潔電力、點(diǎn)亮美好生活”作為企業(yè)使命；華電集團(tuán)公司提出建設(shè)“價(jià)值華電、綠色華電、創(chuàng)新華電、幸福華電”的戰(zhàn)略目標(biāo)；國(guó)電集團(tuán)公司確立了“以大力發(fā)展新能源引領(lǐng)企業(yè)轉(zhuǎn)型，建設(shè)一流綜合性電力集團(tuán)”的戰(zhàn)略目標(biāo)；中電投集團(tuán)公司堅(jiān)持“電源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”的戰(zhàn)略核心。

二是電力保障能力顯著增強(qiáng)。十年間，全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量實(shí)現(xiàn)跨越式增長(zhǎng)，從3.57億千瓦增至11.4億千瓦，年均增長(zhǎng)約7800萬(wàn)千瓦；年發(fā)電量從1.65萬(wàn)億千瓦時(shí)增至5萬(wàn)億千瓦時(shí)，年均增長(zhǎng)約3300萬(wàn)千瓦時(shí)，總體上打破了長(zhǎng)期制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的電源供應(yīng)瓶頸。以華電集團(tuán)公司為例，截至2012年底，裝機(jī)容量達(dá)到1億千瓦，是2002年剛成立時(shí)的4倍；年發(fā)電量4300億千瓦時(shí)，是2002年的3.7倍。

三是電源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。2011年，全部非化石能源利用量約為2.83億噸，在能源消費(fèi)總量中占8.1%，非化石能源比例較2005年提高3.4個(gè)百分點(diǎn)。加快高參數(shù)、大容量清潔燃煤機(jī)組、燃?xì)怆娬窘ㄔO(shè)，截至2012年11月，全國(guó)在運(yùn)百萬(wàn)千瓦超超臨界燃煤機(jī)組達(dá)到47臺(tái)，投運(yùn)、在建、擬建的百萬(wàn)千瓦超超臨界機(jī)組數(shù)量居全球之首；30萬(wàn)千瓦及以上火電機(jī)組占全部火電機(jī)組容量的74.4%。積極發(fā)展新能源和可再生能源，2002年至2012年11月，全國(guó)水電規(guī)模從8607萬(wàn)千瓦增至24610萬(wàn)千瓦，風(fēng)電規(guī)模從零起步增至5600萬(wàn)千瓦，核電規(guī)模從446萬(wàn)千瓦增至4623萬(wàn)千瓦，清潔能源占總裝機(jī)容量的比重由25%增至28.2%，目前我國(guó)水電裝機(jī)容量、風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)容量、核電在建規(guī)模躍居世界第一位。

四是節(jié)能減排成效突出。2002年至2012年，全國(guó)火電機(jī)組供電煤耗從383克/千瓦時(shí)降至324克/千瓦時(shí)，降幅超過(guò)15%，達(dá)到世界先進(jìn)水平；2006年以來(lái)淘汰落后小火電機(jī)組8000萬(wàn)千瓦，每年可節(jié)約原煤6000多萬(wàn)噸；加快建設(shè)燃煤機(jī)組脫硫、脫硝設(shè)施，煙氣脫硫機(jī)組占全國(guó)燃煤機(jī)組的比重達(dá)到90%；廣泛應(yīng)用清潔高效燃煤發(fā)電技術(shù)，加大廢水、廢氣、廢渣

治理，主要污染物排放大幅降低。以華電集團(tuán)公司為例，2012年單位發(fā)電量煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放績(jī)效較2002年分別下降76％、75％、36％。

五是CDM項(xiàng)目發(fā)展成果豐碩。開(kāi)展清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目合作，截至2012年8月底，全國(guó)共批準(zhǔn)了4540個(gè)清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目，預(yù)計(jì)年減排量近7.3億噸二氧化碳當(dāng)量，其中已有2364個(gè)項(xiàng)目在聯(lián)合國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會(huì)成功注冊(cè)，占全世界注冊(cè)項(xiàng)目總數(shù)的50.41％，已注冊(cè)項(xiàng)目預(yù)計(jì)年減排量約4.2億噸二氧化碳當(dāng)量，占全球注冊(cè)項(xiàng)目年減排量的54.54％，項(xiàng)目數(shù)量和年減排量都居世界第一。

六是電力科技水平迅速提升。百萬(wàn)千瓦超超臨界、大型空冷等大容量高參數(shù)機(jī)組得到廣泛應(yīng)用，70萬(wàn)千瓦水輪機(jī)組設(shè)計(jì)制造技術(shù)達(dá)到世界先進(jìn)水平；基本具備百萬(wàn)千瓦級(jí)壓水堆核電站自主設(shè)計(jì)、建造和運(yùn)營(yíng)能力，高溫氣冷堆、塊堆技術(shù)研發(fā)取得重大突破，成為世界上第7個(gè)自主設(shè)計(jì)和建造核電站的國(guó)家；風(fēng)電裝備大型化、智能化取得重大進(jìn)展，單臺(tái)容量提升較快，3兆瓦風(fēng)電機(jī)組批量應(yīng)用，6兆瓦風(fēng)電機(jī)組成功下線；太陽(yáng)能光伏發(fā)電轉(zhuǎn)化效率明顯提高，太陽(yáng)能熱發(fā)電在聚光裝備、槽式真空管等方面取得重要成果。

第三篇：電力體制改革背景資料

王禹民說(shuō)，電力體制改革重點(diǎn)解決五個(gè)問(wèn)題：一是要還原電力商品屬性，形成由市場(chǎng)決定電價(jià)的機(jī)制，以價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)資源有效開(kāi)發(fā)和合理利用。二是要構(gòu)建電力市場(chǎng)體系，促進(jìn)電力資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置。三是要支持清潔能源發(fā)展，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。四是要逐步打破壟斷，有序放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，調(diào)動(dòng)社會(huì)投資特別是民間資本積極性，促進(jìn)市場(chǎng)主體多元化。五是要轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，加強(qiáng)電力統(tǒng)籌規(guī)劃。

他說(shuō)，具體的改革措施，一是建立市場(chǎng)化交易體系，區(qū)分競(jìng)爭(zhēng)性和壟斷性環(huán)節(jié)，在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)形成有效競(jìng)爭(zhēng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。二是理順電價(jià)形成機(jī)制，逐步放開(kāi)上網(wǎng)電價(jià)和銷(xiāo)售電價(jià)，把輸配電價(jià)與發(fā)售電價(jià)在形成機(jī)制上分開(kāi)。三是推進(jìn)發(fā)用電計(jì)劃改革，完善政府公益性調(diào)節(jié)性服務(wù)，提升需求側(cè)管理水平。四是促進(jìn)新能源和可再生能源開(kāi)發(fā)利用，積極發(fā)展分布式能源。五是優(yōu)化電源和電網(wǎng)布局，加強(qiáng)電網(wǎng)統(tǒng)籌規(guī)劃，完善電力監(jiān)管措施和手段，改進(jìn)監(jiān)管方法。

2013年3月，有媒體稱國(guó)家電網(wǎng)一分為五。2013年3月24日，國(guó)家電網(wǎng)發(fā)布消息稱，國(guó)家發(fā)改委深化2013年經(jīng)濟(jì)體制改革征求意見(jiàn)稿中，沒(méi)有拆分國(guó)家電網(wǎng)的內(nèi)容。國(guó)家能源專(zhuān)家咨詢委員會(huì)副主任、中國(guó)能源研究會(huì)副理事長(zhǎng)周大地回應(yīng)稱，電改的核心是電價(jià)而非拆分。

據(jù)媒體報(bào)道，一份題為《深化電力體制改革若干意見(jiàn)》的新電改方案第一稿已起草完成。近日，國(guó)家發(fā)改委體改司再度召集相關(guān)單位開(kāi)會(huì)討論該稿。此番電改涉及的核心內(nèi)容包括兩項(xiàng)：一是按市場(chǎng)屬性定位電網(wǎng)企業(yè)功能，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資配電業(yè)務(wù)，意味著輸配電分開(kāi)正式被列入改革盤(pán)子；二是確立電網(wǎng)企業(yè)新的盈利模式，電網(wǎng)企業(yè)不再以上網(wǎng)和銷(xiāo)售電價(jià)差價(jià)作為收入來(lái)源，而是按照政府核定的輸配電價(jià)收取電網(wǎng)費(fèi)。

在輸配電分開(kāi)方面的改革，早在5月27日，國(guó)家電網(wǎng)披露的混合所有制方案稱，向社會(huì)資本開(kāi)放分布式電源并網(wǎng)工程和電動(dòng)汽車(chē)充換電設(shè)施兩個(gè)市場(chǎng)領(lǐng)域。此舉是這家自然壟斷類(lèi)央企首次向社會(huì)資本開(kāi)放市場(chǎng)，預(yù)計(jì)將促進(jìn)分布式電源和電動(dòng)汽車(chē)發(fā)展，到2020年撬動(dòng)2000億元市場(chǎng)規(guī)模，同時(shí)拉動(dòng)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7800億元。

事實(shí)上，自去年下半年以來(lái)，電力體制深化改革便一直處于緊鑼密鼓的籌備階段中。國(guó)家能源局今年1月末公布的2014年能源工作指導(dǎo)意見(jiàn)就指出，要“盡快出臺(tái)進(jìn)一步深化電力體制改革的意見(jiàn)，積極支持在內(nèi)蒙古、云南等省區(qū)開(kāi)展電力體制改革綜合試點(diǎn)”，積極推進(jìn)電能直接交易和售電側(cè)改革，并探索靈活電價(jià)機(jī)制，推進(jìn)輸配電價(jià)改革。

電改實(shí)質(zhì)推進(jìn)后，相關(guān)發(fā)、售電企業(yè)將獲得更大的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和市場(chǎng)運(yùn)作空間。吉電股份曾在互動(dòng)平臺(tái)表示，電改政策如果出臺(tái)，對(duì)公司是長(zhǎng)期利好。分析認(rèn)為，由于電力體制改革需要一個(gè)過(guò)程，利好不會(huì)很快兌現(xiàn)，這給了電力板塊持續(xù)炒作的時(shí)間，而業(yè)績(jī)的大幅增長(zhǎng)，也將支撐股價(jià)的持續(xù)上漲。新電改推動(dòng)電力市場(chǎng)化

華泰證券指出，無(wú)論是推進(jìn)電力直接交易還是引入民間資本進(jìn)入售電側(cè)，最終目的都是打破電網(wǎng)公司在電力交易中對(duì)發(fā)電企業(yè)的單一買(mǎi)家地位和對(duì)電力用戶的單一賣(mài)家地位，實(shí)現(xiàn)電力交易市場(chǎng)化，逐步形成發(fā)電和售電價(jià)格由市場(chǎng)決定、輸配電價(jià)由政府制定的價(jià)格機(jī)制。

華北電力大學(xué)教授曾鳴也表示，售電側(cè)改革旨在引入競(jìng)爭(zhēng)打破售電壟斷，賦予用戶自由選擇權(quán)。改革包括兩重含義，其一是構(gòu)建多個(gè)售電主體，允許所有符合準(zhǔn)入條件的發(fā)電企業(yè)逐步從事售電業(yè)務(wù)，打破售電壟斷；其二是逐步給予用戶自由選擇權(quán)，允許電力用戶根據(jù)自身電力需求偏好自由選擇并更換發(fā)售電企業(yè)，形成用戶自購(gòu)電局面。以售電側(cè)改革作為我國(guó)下一階段電力體制改革的突破口，對(duì)實(shí)現(xiàn)“降低成本、提高效率、優(yōu)化資源配置”的電力體制改革目標(biāo)具有重要意義。

據(jù)了解，我國(guó)電力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)中發(fā)電側(cè)主要由五大發(fā)電集團(tuán)及地方電力集團(tuán)組，而輸電、配電、售電環(huán)節(jié)仍然處于一體化經(jīng)營(yíng)的狀態(tài)，即由國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)兩大電網(wǎng)控制，再加上內(nèi)蒙古電網(wǎng)、陜西電網(wǎng)等若干地方電網(wǎng)企業(yè)占據(jù)小部分市場(chǎng)。由于發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電價(jià)和銷(xiāo)售電價(jià)均由政府統(tǒng)一定價(jià)，所以用戶側(cè)電價(jià)并不能有效傳導(dǎo)發(fā)電企業(yè)成本變化，再加上固定電價(jià)帶來(lái)的電網(wǎng)企業(yè)低效經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀，電力改革未來(lái)有望技術(shù)得到實(shí)施。

電力股迎來(lái)重估契機(jī)

牽動(dòng)各方神經(jīng)的電改正在提速，力度可能大超預(yù)期。分析認(rèn)為，電企將由此開(kāi)啟盈利新模式，A股市場(chǎng)上，三類(lèi)電力股有望迎來(lái)重估契機(jī)。

一是直接或間接參與電力混合所有制改革的上市企業(yè)。中國(guó)電力投資集團(tuán)公司在日前宣布，將在今年啟動(dòng)混合所有制改革。該公司也成為了首家明確表示將啟動(dòng)混合所有制改革的大型國(guó)有企業(yè)，率先吹響了電力改革的號(hào)角。公司同時(shí)表示，將允許民資參股部分中電投旗下子公司和建設(shè)項(xiàng)目，民資參股比例將達(dá)三分之一。例如，中電投下屬子公司漳澤電力、吉電股份（000875）、上海電力都值得重點(diǎn)關(guān)注。

二是是電網(wǎng)類(lèi)企業(yè)。依據(jù)新電改方案，電力改革從售電側(cè)的改革起步可能性較大，包括引入民營(yíng)資本介入售電側(cè)，形成多元化售電市場(chǎng)，電網(wǎng)類(lèi)企業(yè)將直接受益于售電側(cè)的改革。相關(guān)公司包括云南電網(wǎng)旗下唯一上市公司文山電力、國(guó)網(wǎng)四川省電力公司旗下上市公司樂(lè)山電力、明星電力等。

三是發(fā)電類(lèi)企業(yè)。發(fā)電類(lèi)企業(yè)業(yè)績(jī)向好，一方面，水電電價(jià)機(jī)制改革落地，對(duì)水電類(lèi)公司形成利好，進(jìn)一步提升水電公司盈利；另一方面，短期內(nèi)煤電聯(lián)動(dòng)可能性很小，秦皇島煤價(jià)仍有下降空間，火電公司盈利水平將繼續(xù)提升。與此同時(shí)，電力板塊估值水平很低，部分公司股價(jià)已經(jīng)跌破凈資產(chǎn)，板塊長(zhǎng)期投資價(jià)值十分突出。在電力改革加速推進(jìn)的大背景下，內(nèi)蒙華電、豫能控股、長(zhǎng)源電力等發(fā)電類(lèi)上市公司有望迎來(lái)估值修復(fù)行業(yè)。

電企受益煤價(jià)下行業(yè)績(jī)大增

7月2日，最新一期環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格指數(shù)創(chuàng)下歷史新低，煤炭?jī)r(jià)格繼續(xù)維持下行趨勢(shì)，神華、中煤、同煤、伊泰和潞安集團(tuán)等大型煤企紛紛降價(jià)。受益于煤價(jià)同比下降，電企今夏繼續(xù)大面積增利。

據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，12家已預(yù)告中期業(yè)績(jī)的電力公司中有8家預(yù)喜，4家公司的凈利潤(rùn)最大增幅在100%以上。其中，樂(lè)山電力以400%的凈利潤(rùn)增幅居首。盡管凈利潤(rùn)增幅居首，但樂(lè)山電力煤炭業(yè)務(wù)利潤(rùn)總額較上年同期減少約1488萬(wàn)元。此外，建投能源（000606）預(yù)計(jì)上半年實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)約9.57億元，同比增長(zhǎng)約286.34%。東方熱電預(yù)計(jì)公司2014年上半年實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)約1.2億元，同比增長(zhǎng)103.08%。大連熱電7月6日晚間發(fā)布上半年業(yè)績(jī)預(yù)增公告，預(yù)計(jì)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)與上年同期相比有較大幅度的提高，實(shí)現(xiàn)歸屬于上市公司股東的凈利潤(rùn)1900萬(wàn)元左右。三峽水利、國(guó)投電力分別預(yù)增80%至100%、70%以上，川投能源業(yè)績(jī)快報(bào)為同比增長(zhǎng)49%。多家電企業(yè)均表示，業(yè)績(jī)大幅增長(zhǎng)的原因包括水電發(fā)電量增加、電價(jià)上調(diào)、新機(jī)組投產(chǎn)、火電煤炭成本下降等。

受益新電改方案第一稿已起草完成，以及多家電力公司公告上半年業(yè)績(jī)大幅預(yù)增，昨日，漳澤電力、東方熱電、穗恒運(yùn)A、新能泰山等漲停，豫能控股、長(zhǎng)源電力、建設(shè)能源、吉電股份等股集體大漲。

掘金點(diǎn)

穗恒運(yùn)A（000531）

穗恒運(yùn)A是廣州市第二大電源企業(yè)，主營(yíng)電力、熱力的生產(chǎn)和銷(xiāo)售業(yè)務(wù)，同時(shí)開(kāi)展房地產(chǎn)業(yè)務(wù)和投資金融公司業(yè)務(wù)等，經(jīng)營(yíng)發(fā)展趨于多元化。目前廣東電力需求增長(zhǎng)緩慢，公司主營(yíng)業(yè)務(wù)發(fā)展空間十分有限。日前穗恒運(yùn)投資恒翔公司集中對(duì)其附屬產(chǎn)業(yè)及后勤產(chǎn)業(yè)進(jìn)行有效整合，分析認(rèn)為，這有利于公司拓展新業(yè)務(wù)，延伸公司產(chǎn)業(yè)鏈條，開(kāi)創(chuàng)新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。

穗恒運(yùn)A7月7日晚間發(fā)布業(yè)績(jī)預(yù)告，公司預(yù)計(jì)今年上半年實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)約3.07億元至3.53億元，同比增長(zhǎng)約100%至130%。公司上年同期凈利1.53億元。

公司表示，控股子公司廣州錦澤房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司上半年房地產(chǎn)銷(xiāo)售盈利，而上年同期虧損。同時(shí)廣州證券有限責(zé)任公司實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)同比上升，公司按權(quán)益法確認(rèn)的投資收益相應(yīng)增加。上述原因使得凈利潤(rùn)同比增長(zhǎng)。漳澤電力（000767）

漳澤電力7月10日公告，預(yù)計(jì)公司上半年凈利潤(rùn)同比增長(zhǎng)127.39%-154.15%，金額約為1.7億元-1.9億元。公司表示，本報(bào)告期電量增加，同時(shí)電煤市場(chǎng)價(jià)格同比下降，使公司燃料成本同比降低，另外，公司煤電重組協(xié)同效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，從而盈利能力大幅提高。

“大唐熱電二期、織女泉風(fēng)電項(xiàng)目在核準(zhǔn)后24個(gè)月內(nèi)將注入上市公司。”公司董秘王一峰在日前舉行的山西轄區(qū)上市公司2013年年報(bào)業(yè)績(jī)網(wǎng)上說(shuō)明會(huì)上做上述表示的。王一峰強(qiáng)調(diào)，公司投資建設(shè)的兩臺(tái)30萬(wàn)千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組將在年內(nèi)投產(chǎn)。公開(kāi)報(bào)道顯示，今年1月份，同煤大唐熱電二期2×330兆瓦熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目2號(hào)機(jī)組“并網(wǎng)發(fā)電”一次成功，2月26日，同煤電力織女泉風(fēng)電場(chǎng)二期工程實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電。

山西證券分析稱，公司后期儲(chǔ)備項(xiàng)目豐富，裝機(jī)規(guī)模有望翻番。公司目前在建裝機(jī)容量250萬(wàn)千瓦，權(quán)益裝機(jī)容量250萬(wàn)千瓦。公司集團(tuán)建成的電力資產(chǎn)有大唐熱電二期2*33萬(wàn)千瓦及山陰織女泉風(fēng)電4*4.95萬(wàn)千瓦，集團(tuán)承諾建成后注入上市公司，預(yù)計(jì)有望在近期啟動(dòng)注入。

國(guó)投電力（600886）

國(guó)投電力7月9日晚間發(fā)布2014年半業(yè)績(jī)預(yù)增公告稱，預(yù)計(jì)公司2014年半實(shí)現(xiàn)歸屬于上市公司股東的凈利潤(rùn)與上年同期相比，同比增長(zhǎng)70%以上。公司表示，業(yè)績(jī)大幅預(yù)增主要源于水電火電同時(shí)給力。

國(guó)投電力公告指出：水電方面，雅礱江水電受益于錦屏一級(jí)、錦屏二級(jí)電站2014年新機(jī)組投產(chǎn)和2013年投產(chǎn)機(jī)組在今年上半年全面發(fā)揮效益，發(fā)電量同比增加。國(guó)投大朝山因云南省出臺(tái)豐枯電價(jià)政策，平均上網(wǎng)電價(jià)高于上年同期。

而在火電方面，受益于煤炭?jī)r(jià)格下行，火電發(fā)電標(biāo)煤?jiǎn)蝺r(jià)同比下降。部分火電項(xiàng)目去年受檢修影響，機(jī)組利用小時(shí)基數(shù)較低且無(wú)重大檢修計(jì)劃，發(fā)電量同比大幅提高。此外，受益于處置國(guó)投曲靖發(fā)電和國(guó)投張家口風(fēng)電項(xiàng)目，減少了轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目的虧損影響并取得處置收益也讓公司錦上添花。

二級(jí)市場(chǎng)上，國(guó)投電力股價(jià)年初以來(lái)一直保持了震蕩上行態(tài)勢(shì)，公司股價(jià)年內(nèi)累計(jì)漲幅己達(dá)41%。

第四篇：中國(guó)的電力體制改革

中國(guó)特色社會(huì)主義理論和實(shí)踐研究課程論文

馮凌

中國(guó)特色電力體制改革之路

姓名：馮凌

學(xué)號(hào)：1140319080 前言

電力產(chǎn)業(yè)是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響極大，在結(jié)構(gòu)上又十分復(fù)雜的基礎(chǔ)性能源產(chǎn)業(yè)，由于具有較強(qiáng)的自然壟斷性，該產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期實(shí)行一體化壟斷經(jīng)營(yíng)和政府嚴(yán)格管制。在關(guān)于“私有化是不是國(guó)企的改革方向”的課堂辯論上，正反雙方都就電力產(chǎn)業(yè)和電力體制改革進(jìn)行了充分的辯論，其一在于我們的專(zhuān)業(yè)與電相關(guān)，更重要的是電力行業(yè)是國(guó)家最基本的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，電力體制改革的成敗影響到我國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制的改革成果。改革是為了發(fā)展，解決電力改革與發(fā)展中涌現(xiàn)的問(wèn)題需要勇氣，更需要智慧。

總書(shū)記在今年6月份的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上就明確提出，要抓緊制定電力體制改革總體方案，并對(duì)發(fā)改委提出要求，在今年底拿出新電改方案。10月28日，國(guó)家發(fā)改委再次組織召開(kāi)電力體制改革方案專(zhuān)家研討會(huì)，研究改革思路。這是繼發(fā)改委6月密集向各方征求意見(jiàn)后，開(kāi)始新一輪征求意見(jiàn)，新一輪的電力體制改革已經(jīng)拉開(kāi)帷幕，本文通過(guò)梳理中國(guó)電力工業(yè)與電力體制改革的歷史過(guò)程，分析了國(guó)內(nèi)外當(dāng)前電力體制改革面臨的問(wèn)題，對(duì)怎樣解決這些問(wèn)題提出了一些想法。通過(guò)對(duì)電力體制改革的相關(guān)研究，將中國(guó)特色社會(huì)主義課程中學(xué)習(xí)到的相關(guān)知識(shí)與自己的專(zhuān)業(yè)相結(jié)合，以期有所收獲。

一、中國(guó)電力工業(yè)以及電力體制改革的歷程

中國(guó)電力工業(yè)的發(fā)展同中國(guó)工業(yè)發(fā)展一樣，是一部艱難的創(chuàng)業(yè)史。1882年，英國(guó)商人戴斯（C.M.Dyce）、洛（G.E.Low）和韋特莫爾（W.S.Wetmore）三人投資五萬(wàn)兩白銀在上海乍浦路老同孚洋行住房后的倉(cāng)庫(kù)里創(chuàng)辦了上海電光公司，標(biāo)志著中國(guó)電力工業(yè)的誕生。八年后，中國(guó)第一家民族資本電燈公司——廣州電燈廠誕生，從1882年到1911年的30年正是帝國(guó)主義對(duì)華資本輸出，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張的時(shí)期，也是我國(guó)民族工業(yè)初步發(fā)展的時(shí)期。截止到1911年，中國(guó)電力生產(chǎn)能力約為2.7萬(wàn)多千瓦。1911年到1949年解放前期，中國(guó)經(jīng)歷了北伐戰(zhàn)爭(zhēng)、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)。戰(zhàn)爭(zhēng)嚴(yán)重影響了中國(guó)電力工業(yè)的發(fā)展，到1949年年底全國(guó)發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘恐挥?84.84萬(wàn)千瓦，排在世界第21位。新中國(guó)成立后，電力工業(yè)歷經(jīng)解放初的艱苦創(chuàng)業(yè)、文革時(shí)期的逆境求生、改革開(kāi)放后的振翅騰飛，電力發(fā)展的每一步都與國(guó)家、民族的命運(yùn)緊密交織，在改革開(kāi)放后的20多年時(shí)間里，中國(guó)電力工業(yè)取得了舉世矚目的成就，2000年，發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到3億千瓦，2005年突破5億千瓦，2006年三峽水電站竣工，2013年，發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到12.5億千瓦，首次超過(guò)美國(guó)，成為世界第一。

伴隨著電力工業(yè)的飛速發(fā)展，電力體制改革也經(jīng)歷了三步走的進(jìn)程。新中國(guó)成立以中國(guó)特色社會(huì)主義理論和實(shí)踐研究課程論文

馮凌

來(lái)，電力管理體制先后經(jīng)歷了軍事管制、燃料工業(yè)部、電力工業(yè)部、水利電力部、電力工業(yè)部、國(guó)家電力公司等多次重大變革。從1985年開(kāi)始，我國(guó)實(shí)行多家辦電，允許外商投資電力項(xiàng)目，打破了獨(dú)家辦電的壟斷局面，形成了多元化的投資主體，此為中國(guó)電力體制改革的第一步。1997年，國(guó)家電力公司成立，標(biāo)志著第二輪電力體制改革開(kāi)始，一年后確定了“政企分開(kāi)、省為實(shí)體”和“廠網(wǎng)分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”的改革思路。2002年3月，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于印發(fā)電力體制改革方案的通知》，提出了我國(guó)電力體制改革的總體目標(biāo)：打破壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)，提高效率，降低成本，健全電價(jià)機(jī)制，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)電力發(fā)展，推進(jìn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建政府監(jiān)管下的政企分開(kāi)、公平競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)放有序、健康發(fā)展的電力市場(chǎng)體系。該通知標(biāo)志著中國(guó)電力體制迎來(lái)了第三次改革。同年12月，在國(guó)家電力公司的基礎(chǔ)上分拆重組，成立了11家電力公司，包括兩家電網(wǎng)公司、五家發(fā)電集團(tuán)公司和四家輔業(yè)集團(tuán)公司。

二、中外電力體制改革現(xiàn)狀

自電進(jìn)入到人類(lèi)生活中后，世界各國(guó)對(duì)于電力工業(yè)一直采取的是一種垂直一體化的經(jīng)營(yíng)管理體制，通過(guò)政府制定統(tǒng)一的電力價(jià)格，統(tǒng)一進(jìn)行買(mǎi)賣(mài)，這種模式可以保證電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行，在一定程度上促進(jìn)了電力工業(yè)的發(fā)展，但是由于缺少競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)電商失去了改進(jìn)工藝、降低成本的動(dòng)力，企業(yè)效率和勞動(dòng)生產(chǎn)率難以得到提高，政府的過(guò)多干預(yù)也消耗了過(guò)多人力和物力，造成電力建設(shè)資金的缺乏。

中國(guó)的電力體制改革是為了適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，在電力管理中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)配置電力資源的基礎(chǔ)作用，進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)電力工業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。中國(guó)電力體制改革的三個(gè)階段在上文中已經(jīng)有所闡述，從目前中國(guó)電力工業(yè)發(fā)展和電力體制改革進(jìn)程看，中國(guó)的電力體制改革有了重大突破，政企分開(kāi)、廠網(wǎng)分離基本實(shí)現(xiàn)，發(fā)電領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成，電力企業(yè)的活力得到增強(qiáng)，尤其是從事電氣二次設(shè)備制造和新能源發(fā)電的民有企業(yè)空前發(fā)展，形成了像陽(yáng)光新能源、深瑞繼保、南瑞繼保等優(yōu)秀的民有企業(yè)，打破了外企相關(guān)設(shè)備的壟斷地位。此外，區(qū)域電力市場(chǎng)的建立，電力法制的加強(qiáng)以及電力監(jiān)管體制的建設(shè)使得我國(guó)的電力體制改革取得了階段性的成果，但是與此同時(shí)，中國(guó)的電力體制改革還面臨這諸多問(wèn)題。

其一是在實(shí)行廠網(wǎng)分開(kāi)的過(guò)程中資產(chǎn)以及債務(wù)爭(zhēng)議較多，產(chǎn)權(quán)變現(xiàn)和轉(zhuǎn)讓不徹底，相關(guān)利益主體的改革成本未得到及時(shí)的補(bǔ)償，2002年年底實(shí)施廠網(wǎng)分離之后原國(guó)家電力公司的資產(chǎn)拆分為電網(wǎng)資產(chǎn)和發(fā)電資產(chǎn)以及輔業(yè)資產(chǎn)，這一次分離僅實(shí)現(xiàn)了中央層面的主輔分離，各省的電力公司層面實(shí)施效果則不盡如人意。其二，在電力市場(chǎng)體系建設(shè)中，目前我國(guó)的電力市場(chǎng)體系還不是很完整，國(guó)家電力市場(chǎng)還未能正式建立，區(qū)域電力市場(chǎng)的建設(shè)還有待完善，區(qū)域之間的電力市場(chǎng)規(guī)則還不統(tǒng)一，與市場(chǎng)機(jī)制相配套的電價(jià)機(jī)制尚未建立，市場(chǎng)引導(dǎo)作用還未能充分發(fā)揮，對(duì)電力行業(yè)各環(huán)節(jié)的屬性還有待進(jìn)一步中國(guó)特色社會(huì)主義理論和實(shí)踐研究課程論文

馮凌

研究。其三，中國(guó)是傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)國(guó)家，在建立市場(chǎng)條件的科學(xué)發(fā)展機(jī)制上還有許多的欠缺，新型的電力監(jiān)管體制也還不是很完善，對(duì)于電網(wǎng)建設(shè)、電價(jià)的管理還缺乏扎實(shí)的理論基礎(chǔ)和相關(guān)研究。

世界上各國(guó)都積極探索了電力改革道路，他們的一些經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。英國(guó)是世界上最早進(jìn)行電力體制改革的國(guó)家之一，前后通過(guò)電力庫(kù)、電力交易系統(tǒng)、電力貿(mào)易和傳輸協(xié)議一系列改革措施，積累了豐富的電力改革經(jīng)驗(yàn)，形成了相對(duì)健康穩(wěn)定的電力體制。英國(guó)的電力體制改革主要經(jīng)驗(yàn)是通過(guò)電廠競(jìng)價(jià)上網(wǎng)銷(xiāo)售，用戶可以自主選擇供電廠，調(diào)度和電網(wǎng)只作為媒介，從而開(kāi)放了電力市場(chǎng)。其次，通過(guò)廠網(wǎng)分開(kāi)，調(diào)度獨(dú)立，使發(fā)電單位和中低壓配電系統(tǒng)成為獨(dú)立法人，成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體，打破了壟斷經(jīng)營(yíng)，引入了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。美國(guó)電力體制改革也是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，通過(guò)《能效政策法》、888、889號(hào)令以及2000號(hào)令的頒布，形成了四個(gè)集中的電力市場(chǎng)，從而形成了比較充分而有效的競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)機(jī)制在配置電力資源方面發(fā)揮了重要的作用，有效提高了美國(guó)電力產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行效率，電力終端銷(xiāo)售價(jià)格始終維持在較低的水平。俄羅斯電力體制改革起始于1992年，經(jīng)歷了電力工業(yè)股份制改革和市場(chǎng)化改革兩大階段，在保證實(shí)力雄厚的國(guó)有電力企業(yè)繼續(xù)提供可靠、長(zhǎng)期而充足的電力供應(yīng)的基礎(chǔ)上形成了市場(chǎng)化電價(jià)制定機(jī)制，促進(jìn)電力行業(yè)提高效率和管理意識(shí)，改善服務(wù)。

三、建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義電力體制

建設(shè)具有中國(guó)特色的電力體制必然是以中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為基礎(chǔ)的，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的中點(diǎn)主要集中在長(zhǎng)期被少數(shù)國(guó)有企業(yè)和國(guó)有部門(mén)壟斷的行業(yè)，如鐵路、銀行、電信、電力等等。全面建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就需要對(duì)這些問(wèn)題逐一擊破，在電力體制改革方面，我們必須堅(jiān)持自己的目標(biāo)：打破壟斷，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；使廣大用戶直接受益，降低電價(jià)并確保優(yōu)質(zhì)服務(wù)；促進(jìn)“西電東送”，保證用電公平，人人都用得起電；吸引外資，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，建立可持續(xù)發(fā)展的電力產(chǎn)業(yè)；鼓勵(lì)電力生產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)投資多元化，加速資產(chǎn)非國(guó)有化進(jìn)程?？偟膩?lái)說(shuō)，就是要促進(jìn)電力工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民群眾生活水平進(jìn)一步提高對(duì)于電力供應(yīng)的需求。

中國(guó)的電力體制改革目前已經(jīng)取得階段性成果，但是同時(shí)也產(chǎn)生了許多新的問(wèn)題，我們必須進(jìn)一步深化改革，鞏固廠網(wǎng)分開(kāi)，逐步推進(jìn)落實(shí)主輔分離，改進(jìn)發(fā)電調(diào)度方式，加快電力市場(chǎng)建設(shè)，創(chuàng)造條件穩(wěn)步實(shí)行輸配電分開(kāi)試點(diǎn)和深化農(nóng)村電力體制改革試點(diǎn)，積極培育市場(chǎng)主體，全面推進(jìn)電價(jià)改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，初步形成政府宏觀調(diào)控和有效監(jiān)督下的公平競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)放有序、健康發(fā)展的電力市場(chǎng)體系。（《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)電力體制改革方案的通知》 國(guó)發(fā)[2002] 5號(hào)）

中國(guó)電力工業(yè)的未來(lái)是由國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求所決定的，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)是全面建設(shè)小康社會(huì)，電力工業(yè)的發(fā)展必須與之相適應(yīng)并適度超前，良好的電力體制是中國(guó)特色社會(huì)主義理論和實(shí)踐研究課程論文

馮凌

電力工業(yè)發(fā)展的保障，走中國(guó)特色的電力體制改革之路，必須逐步打破電力行業(yè)長(zhǎng)期由國(guó)家壟斷經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀，建立電力市場(chǎng)多元化機(jī)制，是電力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)的垂直一體化壟斷結(jié)構(gòu)向競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，逐步放寬民營(yíng)資本在電力基礎(chǔ)建設(shè)行業(yè)中的準(zhǔn)入門(mén)檻，使我國(guó)電力工業(yè)走向穩(wěn)定健康的發(fā)展之路。

第五篇：6個(gè)電力體制改革文件

6個(gè)電力體制改革文件

1.電力體制改革的重點(diǎn)就是要解決五個(gè)問(wèn)題:一是要還原電力商品屬性,形成由市場(chǎng)決定電價(jià)的機(jī)制,以價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)資源有效開(kāi)發(fā)和合理利用。二是要構(gòu)建電力市場(chǎng)體系,促進(jìn)電力資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置。三是要支持清潔能源發(fā)展,促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。四是要逐步打破壟斷,有序放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù),調(diào)動(dòng)社會(huì)投資特別是民間資本積極性,促進(jìn)市場(chǎng)主體多元化。五是要轉(zhuǎn)變政府職能,進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán),加強(qiáng)電力統(tǒng)籌規(guī)劃。2.三放開(kāi)、一獨(dú)立、三強(qiáng)化

? “三放開(kāi)”是指在進(jìn)一步完善政企分開(kāi)、廠網(wǎng)分開(kāi)、主輔分開(kāi)的基礎(chǔ)上,按照管住中間、放開(kāi)兩頭的體制架構(gòu),有序放開(kāi)輸配以外的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià),有序向社會(huì)資本放開(kāi)配售電業(yè)務(wù),有序放開(kāi)公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃。標(biāo)志著我國(guó)一直以來(lái)電網(wǎng)公司的傳統(tǒng)模式被打破

? “一獨(dú)立”是指推進(jìn)交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立,規(guī)范運(yùn)行。這實(shí)際上是還原了電網(wǎng)作為專(zhuān)門(mén)的電力輸送通道的公益屬性,把買(mǎi)賣(mài)電的職能交還給發(fā)電企業(yè)和用戶,讓電力交易更加獨(dú)立,消除買(mǎi)賣(mài)雙方“直接見(jiàn)面”的阻隔。

? “三強(qiáng)化”,即進(jìn)一步強(qiáng)化政府監(jiān)管,進(jìn)一步強(qiáng)化電力統(tǒng)籌規(guī)劃,進(jìn)一步強(qiáng)化電力安全高效運(yùn)行和可靠供應(yīng)。

3誰(shuí)從電改中受益? 打擊電老虎

首當(dāng)其沖的是電網(wǎng)。根據(jù)此次改革方案，電網(wǎng)將不再以上網(wǎng)電價(jià)和銷(xiāo)售電價(jià)價(jià)差作為收入來(lái)源,而是按照政府核定的輸配電價(jià)收取過(guò)網(wǎng)費(fèi)。對(duì)電網(wǎng)輸配電業(yè)務(wù)實(shí)行成本加收益管制方式,將使電網(wǎng)更加專(zhuān)注電網(wǎng)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和提高輸配電服務(wù)水平；同時(shí),有利于激勵(lì)電網(wǎng)企業(yè)降本增效,促進(jìn)電網(wǎng)的良性發(fā)展。

發(fā)電企業(yè)可以通過(guò)降低成本、提高生產(chǎn)效率的方式，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，爭(zhēng)取更多的發(fā)電量和收入利潤(rùn)；電力用戶更加便利，工業(yè)和商業(yè)電力用戶擁有自主選擇權(quán)，增強(qiáng)了市場(chǎng)中的議價(jià)能力，用戶權(quán)益可以得到更好的保障。售電側(cè)放開(kāi)將使售電商為客戶提供更加高質(zhì)量的服務(wù)以及更加低廉的供電價(jià)格以吸引更多用戶,這些都將增加電力用戶的福利。對(duì)于工業(yè)用戶而言,改革方案鼓勵(lì)其與發(fā)電企業(yè)直接交易,這將大大降低工業(yè)用戶的用電成本。

此外，在居民用電方面，歐陽(yáng)昌裕認(rèn)為,從目前來(lái)看,居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電繼續(xù)執(zhí)行政府定價(jià),居民用電價(jià)格將保持相對(duì)穩(wěn)定。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，隨著售電主體的增加，老百姓也可能有更多的選擇，能夠追求更加個(gè)性化的服務(wù)。

一、關(guān)于推進(jìn)輸配電價(jià)改革的實(shí)施意見(jiàn)——電網(wǎng)轉(zhuǎn)型

? 主要措施：

（一）逐步擴(kuò)大輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍

（二）認(rèn)真開(kāi)展輸配電價(jià)測(cè)算工作

（三）分類(lèi)推進(jìn)交叉補(bǔ)貼改革

（四）明確過(guò)渡時(shí)期電力直接交易的輸配電價(jià)政策 ? 解讀

實(shí)現(xiàn)發(fā)電、供電和用電之間的直接交易，其重要前提是要獨(dú)立的核定輸配電價(jià) 電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)模式轉(zhuǎn)變：吃價(jià)差——準(zhǔn)許成本+合理收益

二、關(guān)于推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)

? 電力市場(chǎng)的構(gòu)成：主要由中長(zhǎng)期市場(chǎng)（主要開(kāi)展多年、年、季、月、周等日以上電能量交易和可中斷負(fù)荷，穩(wěn)定價(jià)格和供需平衡）和現(xiàn)貨市場(chǎng)（主要開(kāi)展日前、日內(nèi)和實(shí)時(shí)電能量交易和備用），以后也許還會(huì)有容量市場(chǎng)、電力期貨和衍生品交易

? 電力市場(chǎng)的模式：分散式（主要以中長(zhǎng)期實(shí)物合同為基礎(chǔ)，發(fā)用雙方在日前階段自行確定日發(fā)用電曲線，偏離電量通過(guò)日前、實(shí)時(shí)平衡交易進(jìn)行調(diào)節(jié)）

；集中式（主要以中長(zhǎng)期差價(jià)合同管理市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，配合現(xiàn)貨交易采用全電量集中競(jìng)價(jià)）

? 主要任務(wù)：組建相對(duì)獨(dú)立的交易機(jī)構(gòu)，搭建電力市場(chǎng)交易技術(shù)支持系統(tǒng)，建立優(yōu)先購(gòu)電優(yōu)先發(fā)電制度，建立相對(duì)穩(wěn)定的中長(zhǎng)期交易機(jī)制，形成促進(jìn)可再生能源利用的市場(chǎng)機(jī)制等

三、關(guān)于電力交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運(yùn)行的實(shí)施意見(jiàn)——相對(duì)獨(dú)立

? 交易機(jī)構(gòu)做什么：市場(chǎng)交易平臺(tái)的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理；市場(chǎng)交易組織，提供結(jié)算依據(jù)和相關(guān)服務(wù)，匯總電力用戶與發(fā)電企業(yè)自主簽訂的雙邊合同；市場(chǎng)主體注冊(cè)和相應(yīng)管理，披露和發(fā)布市場(chǎng)信息（不以盈利為目的）

? 可建立由電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶等組成的市場(chǎng)管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)研究討論交易機(jī)構(gòu)章程、交易和運(yùn)營(yíng)規(guī)則，協(xié)調(diào)電力市場(chǎng)相關(guān)事項(xiàng)等

四、關(guān)于有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃的實(shí)施意見(jiàn)——有序放開(kāi)

? 總體思路：實(shí)現(xiàn)電力電量平衡從以計(jì)劃手段為主平穩(wěn)過(guò)渡到以市場(chǎng)手段為主，并促進(jìn)節(jié)能減排

? 哪些電優(yōu)先上網(wǎng)：可再生能源發(fā)電、調(diào)峰調(diào)頻電量等

? 積極推進(jìn)直接交易：允許一定用戶準(zhǔn)入，允許各類(lèi)發(fā)電準(zhǔn)入 ? 放開(kāi)三部曲：試點(diǎn)地區(qū)，現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)，全國(guó)范圍推廣

五、關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見(jiàn)——大家都來(lái)玩

? 售電公司：只有電網(wǎng)企業(yè)——電網(wǎng)企業(yè)的售電公司+社會(huì)資本投資增量配電網(wǎng)+獨(dú)立售電公司

六、關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見(jiàn)——不能再任性了

自備電網(wǎng)規(guī)范化