第一篇：電力體制改革有望深入

電力行業(yè)：電力體制改革有望深入

日期:2010-03-08 來源:全景網(wǎng)絡(luò)－證券時報 作者:

事件描述：

2010年政府工作報告：深化資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革，作為節(jié)約能源資源、保護(hù)環(huán)境、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措；要擴(kuò)大用電大戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點，推行居民用電階梯價格制度，健全可再生能源發(fā)電定價和費用分?jǐn)倷C(jī)制。

2009年政府工作報告：推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格改革。繼續(xù)深化電價改革，逐步完善上網(wǎng)電價、輸配電價和銷售電價形成機(jī)制，適時理順煤電價格關(guān)系。

評論：

1.再言電力改革，推迚改革迚程。繼在2009年政府工作報告中，溫家寶總理首次提出關(guān)于深化電價體制改革后，2010年政府工作報告再次提到電力體制改革，并且在內(nèi)容上更加具體。關(guān)于電力體制改革方面，2010年政府工作報告主要涉及了四個方面：

1、深化資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革；

2、擴(kuò)大用電大戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點；

3、推行居民用電階梯價格制度；

4、健全可再生能源發(fā)電定價和費用的分?jǐn)倷C(jī)制。

2.深化資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革，將對電力行業(yè)的發(fā)電成本造成負(fù)面影響。此次工作報告將深化資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革放到了節(jié)約能源資源、保護(hù)環(huán)境、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的大背景下，這意味著資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費機(jī)制將更市場化，價格將更能有效的反映資源和環(huán)境的成本及供求關(guān)系。同時，考慮到減排壓力，總體上，我們認(rèn)為2010年資源性價格和環(huán)保收費改革進(jìn)程有望取得實質(zhì)性突破。

而對電力行業(yè)的影響，我們認(rèn)為將主要涉及三方面：

1、深化煤炭資源稅和水資源費改革，增加電力企業(yè)發(fā)電成本。目前，煤炭資源稅和水資源費還都是從量稅，而相對于從價稅，從量稅的市場屬性較弱，調(diào)節(jié)資源配置能力相對較差，因此，我們認(rèn)為2010年煤炭資源稅有可能從當(dāng)前的從量稅改成從價稅。而關(guān)于水資源費改革，我們認(rèn)為短期內(nèi)轉(zhuǎn)變成從價稅可能還是有一定的難度，但是，可能會根據(jù)各地的具體情況，提高水資源費價格，以便更有效的反映水資源價格，并且會逐漸推動向從價稅轉(zhuǎn)變。但是，無論是煤炭資源稅改革還是水資源費改革，其成本必將傳遞到電力企業(yè)，從而增加電企的營業(yè)成本。當(dāng)然，這也將會推動電力價格體制的改革進(jìn)程，電力企業(yè)也可能會將部分成本傳遞到消費者，但總體上，我們認(rèn)為短期內(nèi)電企還是難以向下游完全傳遞增加的成本；

2、深化環(huán)保收費改革，可能會增加電力企業(yè)的排放成本。在我國，電力企業(yè)是二氧化碳排放最多的行業(yè)，排放量超過了一半，因此，如果增收二氧化碳排放稅，必將增加電力企業(yè)的發(fā)電成本，但另一方面這會進(jìn)一步推動“上大壓小”和清潔能源的發(fā)展。

3、深化環(huán)保收費改革，將可能會推動電力企業(yè)在脫硫、脫硝方面的投入力度。目前，電力企業(yè)脫硫進(jìn)程已經(jīng)漸近成熟，但是，脫硝目前還處于初始階段，因此，如果政府加強對含硫、氮的化合物的排放監(jiān)管和提高排放費用，我們認(rèn)為必將推動電力企業(yè)在脫硝方面的投入力度。

3.擴(kuò)大用電大戶與發(fā)電企業(yè)的直接交易試點，迚一步推動電力體制市場化改革。2009年，溫總理在政府工作報告中提出“逐步完善上網(wǎng)電價、輸配電價和銷售電價形成機(jī)制”，提出了改革的中長期目標(biāo)，而今年提出的擴(kuò)大直購電試點工作在內(nèi)容上則更具體，表明將會實實在在的推動改革步伐。直購電試點工作有望為完善上網(wǎng)電價、輸配電價和銷售電價形成機(jī)制打開突破口。直購電試點工作，由于發(fā)電企業(yè)和用電大戶直接基于市場交易商定價格和電量，提高了電力價格的市場化程度，并且通過試交電網(wǎng)輸配電費用，有利于完善輸配電價形成機(jī)制，為電價體制改革奠定基礎(chǔ)。

由于目前對參與直購電試點工作的發(fā)電企業(yè)和大用戶都迚行了嚴(yán)格的條件限制，導(dǎo)致直購電的覆蓋面比較小。同時，試行辦法還比較嚴(yán)格，存在許多限制。而此次提出擴(kuò)大直購電試點，我們認(rèn)為有助于放寬迚入條件，同時，也可能會改迚試行辦法，促使交易更接近市場化。

5.推行居民用電階梯價格制度，理順居民用電與其他用電的關(guān)系，促使節(jié)約用電。推行居民用電階梯價格制度，我們認(rèn)為將會是2010年銷售價格體制改革的一個重要內(nèi)容。2009年11月，國家發(fā)改委提出擬對居民用電推行階梯價格制度，實行分檔定價，用電價格與用電量成正向關(guān)系。居民用電階梯式用電價格有助于糾正長期電力價格的扭曲，理順居民用電與其他用電的關(guān)系，并且通過調(diào)節(jié)價格促使居民節(jié)約用電?？傮w上，我們認(rèn)為階梯式用電價格更符合當(dāng)前的居民用電情況，并且能較好的起到促使節(jié)約用電作用，不過如果要充分發(fā)揮作用，我們認(rèn)為分檔價格一方面要充分考慮到居民的承受力，同時也要考慮到對過度用電的約束力。但是考慮到居民用電量所占比重較小，因此，目前，居民階梯式用電價格制度對行業(yè)整體的業(yè)績影響可能有限，不過無疑將有助于節(jié)約用電。

6.健全可再生能源發(fā)電定價和費用的分?jǐn)倷C(jī)制，推動可再生能源的發(fā)展。涉及可再生能源發(fā)電定價和費用的分?jǐn)倷C(jī)制，我們認(rèn)為主要是涉及兩大類的可再生能源，一是常規(guī)能源水電，二是太陽能、風(fēng)能等新能源。關(guān)于水電方面，主要涉及的就是上網(wǎng)電價定價機(jī)制問題。總體上，目前水電還沒有一個統(tǒng)一的上網(wǎng)電價定價機(jī)制，還是以具體電站單獨定價的形式，缺乏一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。這一定價模式一方面導(dǎo)致不同水電站“同網(wǎng)不同價”，扭曲市場競爭，另一方面導(dǎo)致水電價格過低，不能有效的反應(yīng)水資源成本和移民費用，造成水、火電價格差異較大，從而影響資源的有效利用。繼2009年提出水電“同網(wǎng)同價”試點工作以來，我們認(rèn)為2010年關(guān)于水電定價形成機(jī)制的改革可能會取得突破性迚展。

而關(guān)于太陽能、風(fēng)能等新能源發(fā)電定價機(jī)制的健全，我們認(rèn)為將是2010年的一個重點工作。目前，中國的新能源產(chǎn)業(yè)將漸迚入快速發(fā)展期，并且未來幾年可能會迚入增長的爆發(fā)期，但是，直到目前我國還缺乏一個相對有效的新能源發(fā)電定價機(jī)制，導(dǎo)致風(fēng)能、太陽能等發(fā)電不能有效的上網(wǎng)，人為造成停產(chǎn)，資源利用效率低。同時，由于風(fēng)能、太陽能等新能源發(fā)電成本較高，相比于火電、風(fēng)電等常規(guī)能源在價格方面缺乏競爭優(yōu)勢，由于沒有一個健全的費用分?jǐn)倷C(jī)制，一方面導(dǎo)致投資企業(yè)虧損，缺乏投資市場的激勵性，另一方面也導(dǎo)致電網(wǎng)不愿意購買其電量，從而影響到新能源的發(fā)展。因此，我們認(rèn)為健全新能源發(fā)電定價和費用分?jǐn)倷C(jī)制，并且形成高效的補貼政策，將是2010年及未來幾年一個重要工作。

7.投資策略。在投資策略方面，由于煤價處于高位，水情較差并處于枯水期，而行業(yè)估值相對比較合理，我們維持行業(yè)“中性”投資評級。而在個股選擇方面，我們建議投資者關(guān)注自身或者母公司具有豐富煤炭資源的上市公司比如華能國際

第二篇：電力體制改革

電力體制改革

我國電力十年清潔發(fā)展歷經(jīng)兩個階段2002年電力體制改革，至今已走過十年歷程。作為電力業(yè)內(nèi)人士，既見證了電力行業(yè)跨越式發(fā)展帶來的變化，也親歷了電力企業(yè)為改善生態(tài)環(huán)境所做的艱苦探索與實踐。以煤價暴漲、金融危機(jī)、新能源革命的2008年為分水嶺，電力清潔發(fā)展主要經(jīng)歷了兩個階段：

第一個階段（2002~2008年）：“先發(fā)展后環(huán)保、邊污染邊治理”階段。改革催生活力，競爭促進(jìn)發(fā)展。2002年電改極大地激發(fā)了發(fā)電行業(yè)發(fā)展的活力，這一階段各大發(fā)電集團(tuán)搶占資源、規(guī)模擴(kuò)張，我國裝機(jī)規(guī)模連續(xù)突破4億、5億、6億、7億、8億千瓦，為迅速扭轉(zhuǎn)全國缺電局面做出了重大貢獻(xiàn)。但是，在清潔發(fā)展上缺少整體規(guī)劃，新增裝機(jī)主要以火電為主，而且環(huán)保設(shè)施投入不夠，質(zhì)量參差不齊，使用率不高，存在一次性資源大量消耗、排放增加、環(huán)境污染等問題，基本上還處于“先發(fā)展后環(huán)保、邊污染邊治理”階段。

第二個階段（2008年以后至今）：調(diào)整結(jié)構(gòu)、清潔發(fā)展階段。這一階段電力行業(yè)正處于“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”時期，主要表現(xiàn)為注重價值創(chuàng)造、戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、綠色低碳發(fā)展，著力調(diào)整電源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域布局以及管控模式，在項目發(fā)展上，首先規(guī)劃清潔高效電源項目，清潔能源發(fā)電在新建項目中逐漸占據(jù)主導(dǎo)地位，出現(xiàn)了火電投資連年下降，風(fēng)電、太陽能、核電、水電等清潔能源得到迅速發(fā)展的局面，電力企業(yè)從“要我清潔”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙鍧崱?。為什么?008年作為分水嶺？主要原因有三個：一是煤炭價格上漲，火電板塊2008年出現(xiàn)全行業(yè)虧損，火電投資的積極性下降，急需尋找新的出口；二是為應(yīng)對氣候變化，抵御金融危機(jī)沖擊，世界對中國節(jié)能減排的期望越來越高，我國對外作出 “到2020年非化石能源占一次能源消費比重達(dá)到15%、單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%”的目標(biāo)承諾，節(jié)能減排成為大勢所趨；三是順應(yīng)世界新能源革命要求，我國把新能源作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大幅度提高核電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電裝機(jī)規(guī)劃目標(biāo)，研究核電控股投資主體多元化。

總之，從2008年開始，受內(nèi)外環(huán)境的影響，發(fā)展清潔能源、降低對煤炭等化石能源的依賴成為電力行業(yè)的共識，電力行業(yè)的發(fā)展由規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)調(diào)整，以煤電一體，“上大壓小”，熱電聯(lián)產(chǎn)，發(fā)展核電、水電及新能源為主要內(nèi)容的電源結(jié)構(gòu)調(diào)整成為新時期電力行業(yè)發(fā)展的一條主線。

電力十年清潔發(fā)展取得的主要成績近年來，電力行業(yè)積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整電源結(jié)構(gòu)，堅持走清潔、綠色、低碳發(fā)展之路，為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。主要體現(xiàn)在六個方面：

一是清潔發(fā)展納入戰(zhàn)略規(guī)劃。各大發(fā)電集團(tuán)均把清潔發(fā)展作為企業(yè)發(fā)展的重要指標(biāo)，納入中長期戰(zhàn)略規(guī)劃，如華能集團(tuán)公司著力打造“注重科技、保護(hù)環(huán)境的綠色公司”；大唐集團(tuán)公司將“提供清潔電力、點亮美好生活”作為企業(yè)使命；華電集團(tuán)公司提出建設(shè)“價值華電、綠色華電、創(chuàng)新華電、幸福華電”的戰(zhàn)略目標(biāo)；國電集團(tuán)公司確立了“以大力發(fā)展新能源引領(lǐng)企業(yè)轉(zhuǎn)型，建設(shè)一流綜合性電力集團(tuán)”的戰(zhàn)略目標(biāo)；中電投集團(tuán)公司堅持“電源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”的戰(zhàn)略核心。

二是電力保障能力顯著增強。十年間，全國發(fā)電裝機(jī)容量實現(xiàn)跨越式增長，從3.57億千瓦增至11.4億千瓦，年均增長約7800萬千瓦；年發(fā)電量從1.65萬億千瓦時增至5萬億千瓦時，年均增長約3300萬千瓦時，總體上打破了長期制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的電源供應(yīng)瓶頸。以華電集團(tuán)公司為例，截至2012年底，裝機(jī)容量達(dá)到1億千瓦，是2002年剛成立時的4倍；年發(fā)電量4300億千瓦時，是2002年的3.7倍。

三是電源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。2011年，全部非化石能源利用量約為2.83億噸，在能源消費總量中占8.1%，非化石能源比例較2005年提高3.4個百分點。加快高參數(shù)、大容量清潔燃煤機(jī)組、燃?xì)怆娬窘ㄔO(shè)，截至2012年11月，全國在運百萬千瓦超超臨界燃煤機(jī)組達(dá)到47臺，投運、在建、擬建的百萬千瓦超超臨界機(jī)組數(shù)量居全球之首；30萬千瓦及以上火電機(jī)組占全部火電機(jī)組容量的74.4%。積極發(fā)展新能源和可再生能源，2002年至2012年11月，全國水電規(guī)模從8607萬千瓦增至24610萬千瓦，風(fēng)電規(guī)模從零起步增至5600萬千瓦，核電規(guī)模從446萬千瓦增至4623萬千瓦，清潔能源占總裝機(jī)容量的比重由25%增至28.2%，目前我國水電裝機(jī)容量、風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)容量、核電在建規(guī)模躍居世界第一位。

四是節(jié)能減排成效突出。2002年至2012年，全國火電機(jī)組供電煤耗從383克/千瓦時降至324克/千瓦時，降幅超過15%，達(dá)到世界先進(jìn)水平；2006年以來淘汰落后小火電機(jī)組8000萬千瓦，每年可節(jié)約原煤6000多萬噸；加快建設(shè)燃煤機(jī)組脫硫、脫硝設(shè)施，煙氣脫硫機(jī)組占全國燃煤機(jī)組的比重達(dá)到90%；廣泛應(yīng)用清潔高效燃煤發(fā)電技術(shù)，加大廢水、廢氣、廢渣

治理，主要污染物排放大幅降低。以華電集團(tuán)公司為例，2012年單位發(fā)電量煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放績效較2002年分別下降76％、75％、36％。

五是CDM項目發(fā)展成果豐碩。開展清潔發(fā)展機(jī)制項目合作，截至2012年8月底，全國共批準(zhǔn)了4540個清潔發(fā)展機(jī)制項目，預(yù)計年減排量近7.3億噸二氧化碳當(dāng)量，其中已有2364個項目在聯(lián)合國清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會成功注冊，占全世界注冊項目總數(shù)的50.41％，已注冊項目預(yù)計年減排量約4.2億噸二氧化碳當(dāng)量，占全球注冊項目年減排量的54.54％，項目數(shù)量和年減排量都居世界第一。

六是電力科技水平迅速提升。百萬千瓦超超臨界、大型空冷等大容量高參數(shù)機(jī)組得到廣泛應(yīng)用，70萬千瓦水輪機(jī)組設(shè)計制造技術(shù)達(dá)到世界先進(jìn)水平；基本具備百萬千瓦級壓水堆核電站自主設(shè)計、建造和運營能力，高溫氣冷堆、塊堆技術(shù)研發(fā)取得重大突破，成為世界上第7個自主設(shè)計和建造核電站的國家；風(fēng)電裝備大型化、智能化取得重大進(jìn)展，單臺容量提升較快，3兆瓦風(fēng)電機(jī)組批量應(yīng)用，6兆瓦風(fēng)電機(jī)組成功下線；太陽能光伏發(fā)電轉(zhuǎn)化效率明顯提高，太陽能熱發(fā)電在聚光裝備、槽式真空管等方面取得重要成果。

第三篇：電力體制改革背景資料

王禹民說，電力體制改革重點解決五個問題：一是要還原電力商品屬性，形成由市場決定電價的機(jī)制，以價格信號引導(dǎo)資源有效開發(fā)和合理利用。二是要構(gòu)建電力市場體系，促進(jìn)電力資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置。三是要支持清潔能源發(fā)展，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。四是要逐步打破壟斷，有序放開競爭性業(yè)務(wù)，調(diào)動社會投資特別是民間資本積極性，促進(jìn)市場主體多元化。五是要轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步簡政放權(quán)，加強電力統(tǒng)籌規(guī)劃。

他說，具體的改革措施，一是建立市場化交易體系，區(qū)分競爭性和壟斷性環(huán)節(jié)，在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)形成有效競爭，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。二是理順電價形成機(jī)制，逐步放開上網(wǎng)電價和銷售電價，把輸配電價與發(fā)售電價在形成機(jī)制上分開。三是推進(jìn)發(fā)用電計劃改革，完善政府公益性調(diào)節(jié)性服務(wù)，提升需求側(cè)管理水平。四是促進(jìn)新能源和可再生能源開發(fā)利用，積極發(fā)展分布式能源。五是優(yōu)化電源和電網(wǎng)布局，加強電網(wǎng)統(tǒng)籌規(guī)劃，完善電力監(jiān)管措施和手段，改進(jìn)監(jiān)管方法。

2013年3月，有媒體稱國家電網(wǎng)一分為五。2013年3月24日，國家電網(wǎng)發(fā)布消息稱，國家發(fā)改委深化2013年經(jīng)濟(jì)體制改革征求意見稿中，沒有拆分國家電網(wǎng)的內(nèi)容。國家能源專家咨詢委員會副主任、中國能源研究會副理事長周大地回應(yīng)稱，電改的核心是電價而非拆分。

據(jù)媒體報道，一份題為《深化電力體制改革若干意見》的新電改方案第一稿已起草完成。近日，國家發(fā)改委體改司再度召集相關(guān)單位開會討論該稿。此番電改涉及的核心內(nèi)容包括兩項：一是按市場屬性定位電網(wǎng)企業(yè)功能，鼓勵社會資本投資配電業(yè)務(wù)，意味著輸配電分開正式被列入改革盤子；二是確立電網(wǎng)企業(yè)新的盈利模式，電網(wǎng)企業(yè)不再以上網(wǎng)和銷售電價差價作為收入來源，而是按照政府核定的輸配電價收取電網(wǎng)費。

在輸配電分開方面的改革，早在5月27日，國家電網(wǎng)披露的混合所有制方案稱，向社會資本開放分布式電源并網(wǎng)工程和電動汽車充換電設(shè)施兩個市場領(lǐng)域。此舉是這家自然壟斷類央企首次向社會資本開放市場，預(yù)計將促進(jìn)分布式電源和電動汽車發(fā)展，到2020年撬動2000億元市場規(guī)模，同時拉動國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7800億元。

事實上，自去年下半年以來，電力體制深化改革便一直處于緊鑼密鼓的籌備階段中。國家能源局今年1月末公布的2014年能源工作指導(dǎo)意見就指出，要“盡快出臺進(jìn)一步深化電力體制改革的意見，積極支持在內(nèi)蒙古、云南等省區(qū)開展電力體制改革綜合試點”，積極推進(jìn)電能直接交易和售電側(cè)改革，并探索靈活電價機(jī)制，推進(jìn)輸配電價改革。

電改實質(zhì)推進(jìn)后，相關(guān)發(fā)、售電企業(yè)將獲得更大的經(jīng)營自主權(quán)和市場運作空間。吉電股份曾在互動平臺表示，電改政策如果出臺，對公司是長期利好。分析認(rèn)為，由于電力體制改革需要一個過程，利好不會很快兌現(xiàn)，這給了電力板塊持續(xù)炒作的時間，而業(yè)績的大幅增長，也將支撐股價的持續(xù)上漲。新電改推動電力市場化

華泰證券指出，無論是推進(jìn)電力直接交易還是引入民間資本進(jìn)入售電側(cè)，最終目的都是打破電網(wǎng)公司在電力交易中對發(fā)電企業(yè)的單一買家地位和對電力用戶的單一賣家地位，實現(xiàn)電力交易市場化，逐步形成發(fā)電和售電價格由市場決定、輸配電價由政府制定的價格機(jī)制。

華北電力大學(xué)教授曾鳴也表示，售電側(cè)改革旨在引入競爭打破售電壟斷，賦予用戶自由選擇權(quán)。改革包括兩重含義，其一是構(gòu)建多個售電主體，允許所有符合準(zhǔn)入條件的發(fā)電企業(yè)逐步從事售電業(yè)務(wù)，打破售電壟斷；其二是逐步給予用戶自由選擇權(quán)，允許電力用戶根據(jù)自身電力需求偏好自由選擇并更換發(fā)售電企業(yè)，形成用戶自購電局面。以售電側(cè)改革作為我國下一階段電力體制改革的突破口，對實現(xiàn)“降低成本、提高效率、優(yōu)化資源配置”的電力體制改革目標(biāo)具有重要意義。

據(jù)了解，我國電力市場結(jié)構(gòu)中發(fā)電側(cè)主要由五大發(fā)電集團(tuán)及地方電力集團(tuán)組，而輸電、配電、售電環(huán)節(jié)仍然處于一體化經(jīng)營的狀態(tài)，即由國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)兩大電網(wǎng)控制，再加上內(nèi)蒙古電網(wǎng)、陜西電網(wǎng)等若干地方電網(wǎng)企業(yè)占據(jù)小部分市場。由于發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電價和銷售電價均由政府統(tǒng)一定價，所以用戶側(cè)電價并不能有效傳導(dǎo)發(fā)電企業(yè)成本變化，再加上固定電價帶來的電網(wǎng)企業(yè)低效經(jīng)營的現(xiàn)狀，電力改革未來有望技術(shù)得到實施。

電力股迎來重估契機(jī)

牽動各方神經(jīng)的電改正在提速，力度可能大超預(yù)期。分析認(rèn)為，電企將由此開啟盈利新模式，A股市場上，三類電力股有望迎來重估契機(jī)。

一是直接或間接參與電力混合所有制改革的上市企業(yè)。中國電力投資集團(tuán)公司在日前宣布，將在今年啟動混合所有制改革。該公司也成為了首家明確表示將啟動混合所有制改革的大型國有企業(yè)，率先吹響了電力改革的號角。公司同時表示，將允許民資參股部分中電投旗下子公司和建設(shè)項目，民資參股比例將達(dá)三分之一。例如，中電投下屬子公司漳澤電力、吉電股份（000875）、上海電力都值得重點關(guān)注。

二是是電網(wǎng)類企業(yè)。依據(jù)新電改方案，電力改革從售電側(cè)的改革起步可能性較大，包括引入民營資本介入售電側(cè)，形成多元化售電市場，電網(wǎng)類企業(yè)將直接受益于售電側(cè)的改革。相關(guān)公司包括云南電網(wǎng)旗下唯一上市公司文山電力、國網(wǎng)四川省電力公司旗下上市公司樂山電力、明星電力等。

三是發(fā)電類企業(yè)。發(fā)電類企業(yè)業(yè)績向好，一方面，水電電價機(jī)制改革落地，對水電類公司形成利好，進(jìn)一步提升水電公司盈利；另一方面，短期內(nèi)煤電聯(lián)動可能性很小，秦皇島煤價仍有下降空間，火電公司盈利水平將繼續(xù)提升。與此同時，電力板塊估值水平很低，部分公司股價已經(jīng)跌破凈資產(chǎn)，板塊長期投資價值十分突出。在電力改革加速推進(jìn)的大背景下，內(nèi)蒙華電、豫能控股、長源電力等發(fā)電類上市公司有望迎來估值修復(fù)行業(yè)。

電企受益煤價下行業(yè)績大增

7月2日，最新一期環(huán)渤海動力煤價格指數(shù)創(chuàng)下歷史新低，煤炭價格繼續(xù)維持下行趨勢，神華、中煤、同煤、伊泰和潞安集團(tuán)等大型煤企紛紛降價。受益于煤價同比下降，電企今夏繼續(xù)大面積增利。

據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)統(tǒng)計，12家已預(yù)告中期業(yè)績的電力公司中有8家預(yù)喜，4家公司的凈利潤最大增幅在100%以上。其中，樂山電力以400%的凈利潤增幅居首。盡管凈利潤增幅居首，但樂山電力煤炭業(yè)務(wù)利潤總額較上年同期減少約1488萬元。此外，建投能源（000606）預(yù)計上半年實現(xiàn)凈利潤約9.57億元，同比增長約286.34%。東方熱電預(yù)計公司2014年上半年實現(xiàn)凈利潤約1.2億元，同比增長103.08%。大連熱電7月6日晚間發(fā)布上半年業(yè)績預(yù)增公告，預(yù)計經(jīng)營業(yè)績與上年同期相比有較大幅度的提高，實現(xiàn)歸屬于上市公司股東的凈利潤1900萬元左右。三峽水利、國投電力分別預(yù)增80%至100%、70%以上，川投能源業(yè)績快報為同比增長49%。多家電企業(yè)均表示，業(yè)績大幅增長的原因包括水電發(fā)電量增加、電價上調(diào)、新機(jī)組投產(chǎn)、火電煤炭成本下降等。

受益新電改方案第一稿已起草完成，以及多家電力公司公告上半年業(yè)績大幅預(yù)增，昨日，漳澤電力、東方熱電、穗恒運A、新能泰山等漲停，豫能控股、長源電力、建設(shè)能源、吉電股份等股集體大漲。

掘金點

穗恒運A（000531）

穗恒運A是廣州市第二大電源企業(yè)，主營電力、熱力的生產(chǎn)和銷售業(yè)務(wù)，同時開展房地產(chǎn)業(yè)務(wù)和投資金融公司業(yè)務(wù)等，經(jīng)營發(fā)展趨于多元化。目前廣東電力需求增長緩慢，公司主營業(yè)務(wù)發(fā)展空間十分有限。日前穗恒運投資恒翔公司集中對其附屬產(chǎn)業(yè)及后勤產(chǎn)業(yè)進(jìn)行有效整合，分析認(rèn)為，這有利于公司拓展新業(yè)務(wù)，延伸公司產(chǎn)業(yè)鏈條，開創(chuàng)新的利潤增長點。

穗恒運A7月7日晚間發(fā)布業(yè)績預(yù)告，公司預(yù)計今年上半年實現(xiàn)凈利潤約3.07億元至3.53億元，同比增長約100%至130%。公司上年同期凈利1.53億元。

公司表示，控股子公司廣州錦澤房地產(chǎn)開發(fā)有限公司上半年房地產(chǎn)銷售盈利，而上年同期虧損。同時廣州證券有限責(zé)任公司實現(xiàn)凈利潤同比上升，公司按權(quán)益法確認(rèn)的投資收益相應(yīng)增加。上述原因使得凈利潤同比增長。漳澤電力（000767）

漳澤電力7月10日公告，預(yù)計公司上半年凈利潤同比增長127.39%-154.15%，金額約為1.7億元-1.9億元。公司表示，本報告期電量增加，同時電煤市場價格同比下降，使公司燃料成本同比降低，另外，公司煤電重組協(xié)同效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，從而盈利能力大幅提高。

“大唐熱電二期、織女泉風(fēng)電項目在核準(zhǔn)后24個月內(nèi)將注入上市公司。”公司董秘王一峰在日前舉行的山西轄區(qū)上市公司2013年年報業(yè)績網(wǎng)上說明會上做上述表示的。王一峰強調(diào)，公司投資建設(shè)的兩臺30萬千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組將在年內(nèi)投產(chǎn)。公開報道顯示，今年1月份，同煤大唐熱電二期2×330兆瓦熱電聯(lián)產(chǎn)項目2號機(jī)組“并網(wǎng)發(fā)電”一次成功，2月26日，同煤電力織女泉風(fēng)電場二期工程實現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電。

山西證券分析稱，公司后期儲備項目豐富，裝機(jī)規(guī)模有望翻番。公司目前在建裝機(jī)容量250萬千瓦，權(quán)益裝機(jī)容量250萬千瓦。公司集團(tuán)建成的電力資產(chǎn)有大唐熱電二期2*33萬千瓦及山陰織女泉風(fēng)電4*4.95萬千瓦，集團(tuán)承諾建成后注入上市公司，預(yù)計有望在近期啟動注入。

國投電力（600886）

國投電力7月9日晚間發(fā)布2014年半業(yè)績預(yù)增公告稱，預(yù)計公司2014年半實現(xiàn)歸屬于上市公司股東的凈利潤與上年同期相比，同比增長70%以上。公司表示，業(yè)績大幅預(yù)增主要源于水電火電同時給力。

國投電力公告指出：水電方面，雅礱江水電受益于錦屏一級、錦屏二級電站2014年新機(jī)組投產(chǎn)和2013年投產(chǎn)機(jī)組在今年上半年全面發(fā)揮效益，發(fā)電量同比增加。國投大朝山因云南省出臺豐枯電價政策，平均上網(wǎng)電價高于上年同期。

而在火電方面，受益于煤炭價格下行，火電發(fā)電標(biāo)煤單價同比下降。部分火電項目去年受檢修影響，機(jī)組利用小時基數(shù)較低且無重大檢修計劃，發(fā)電量同比大幅提高。此外，受益于處置國投曲靖發(fā)電和國投張家口風(fēng)電項目，減少了轉(zhuǎn)讓項目的虧損影響并取得處置收益也讓公司錦上添花。

二級市場上，國投電力股價年初以來一直保持了震蕩上行態(tài)勢，公司股價年內(nèi)累計漲幅己達(dá)41%。

第四篇：中國的電力體制改革

中國特色社會主義理論和實踐研究課程論文

馮凌

中國特色電力體制改革之路

姓名：馮凌

學(xué)號：1140319080 前言

電力產(chǎn)業(yè)是對經(jīng)濟(jì)社會影響極大，在結(jié)構(gòu)上又十分復(fù)雜的基礎(chǔ)性能源產(chǎn)業(yè)，由于具有較強的自然壟斷性，該產(chǎn)業(yè)長期實行一體化壟斷經(jīng)營和政府嚴(yán)格管制。在關(guān)于“私有化是不是國企的改革方向”的課堂辯論上，正反雙方都就電力產(chǎn)業(yè)和電力體制改革進(jìn)行了充分的辯論，其一在于我們的專業(yè)與電相關(guān)，更重要的是電力行業(yè)是國家最基本的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，電力體制改革的成敗影響到我國整個經(jīng)濟(jì)體制的改革成果。改革是為了發(fā)展，解決電力改革與發(fā)展中涌現(xiàn)的問題需要勇氣，更需要智慧。

總書記在今年6月份的中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議上就明確提出，要抓緊制定電力體制改革總體方案，并對發(fā)改委提出要求，在今年底拿出新電改方案。10月28日，國家發(fā)改委再次組織召開電力體制改革方案專家研討會，研究改革思路。這是繼發(fā)改委6月密集向各方征求意見后，開始新一輪征求意見，新一輪的電力體制改革已經(jīng)拉開帷幕，本文通過梳理中國電力工業(yè)與電力體制改革的歷史過程，分析了國內(nèi)外當(dāng)前電力體制改革面臨的問題，對怎樣解決這些問題提出了一些想法。通過對電力體制改革的相關(guān)研究，將中國特色社會主義課程中學(xué)習(xí)到的相關(guān)知識與自己的專業(yè)相結(jié)合，以期有所收獲。

一、中國電力工業(yè)以及電力體制改革的歷程

中國電力工業(yè)的發(fā)展同中國工業(yè)發(fā)展一樣，是一部艱難的創(chuàng)業(yè)史。1882年，英國商人戴斯（C.M.Dyce）、洛（G.E.Low）和韋特莫爾（W.S.Wetmore）三人投資五萬兩白銀在上海乍浦路老同孚洋行住房后的倉庫里創(chuàng)辦了上海電光公司，標(biāo)志著中國電力工業(yè)的誕生。八年后，中國第一家民族資本電燈公司——廣州電燈廠誕生，從1882年到1911年的30年正是帝國主義對華資本輸出，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張的時期，也是我國民族工業(yè)初步發(fā)展的時期。截止到1911年，中國電力生產(chǎn)能力約為2.7萬多千瓦。1911年到1949年解放前期，中國經(jīng)歷了北伐戰(zhàn)爭、抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭。戰(zhàn)爭嚴(yán)重影響了中國電力工業(yè)的發(fā)展，到1949年年底全國發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘恐挥?84.84萬千瓦，排在世界第21位。新中國成立后，電力工業(yè)歷經(jīng)解放初的艱苦創(chuàng)業(yè)、文革時期的逆境求生、改革開放后的振翅騰飛，電力發(fā)展的每一步都與國家、民族的命運緊密交織，在改革開放后的20多年時間里，中國電力工業(yè)取得了舉世矚目的成就，2000年，發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到3億千瓦，2005年突破5億千瓦，2006年三峽水電站竣工，2013年，發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到12.5億千瓦，首次超過美國，成為世界第一。

伴隨著電力工業(yè)的飛速發(fā)展，電力體制改革也經(jīng)歷了三步走的進(jìn)程。新中國成立以中國特色社會主義理論和實踐研究課程論文

馮凌

來，電力管理體制先后經(jīng)歷了軍事管制、燃料工業(yè)部、電力工業(yè)部、水利電力部、電力工業(yè)部、國家電力公司等多次重大變革。從1985年開始，我國實行多家辦電，允許外商投資電力項目，打破了獨家辦電的壟斷局面，形成了多元化的投資主體，此為中國電力體制改革的第一步。1997年，國家電力公司成立，標(biāo)志著第二輪電力體制改革開始，一年后確定了“政企分開、省為實體”和“廠網(wǎng)分開、競價上網(wǎng)”的改革思路。2002年3月，國務(wù)院頒布了《關(guān)于印發(fā)電力體制改革方案的通知》，提出了我國電力體制改革的總體目標(biāo)：打破壟斷，引入競爭，提高效率，降低成本，健全電價機(jī)制，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)電力發(fā)展，推進(jìn)全國聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建政府監(jiān)管下的政企分開、公平競爭、開放有序、健康發(fā)展的電力市場體系。該通知標(biāo)志著中國電力體制迎來了第三次改革。同年12月，在國家電力公司的基礎(chǔ)上分拆重組，成立了11家電力公司，包括兩家電網(wǎng)公司、五家發(fā)電集團(tuán)公司和四家輔業(yè)集團(tuán)公司。

二、中外電力體制改革現(xiàn)狀

自電進(jìn)入到人類生活中后，世界各國對于電力工業(yè)一直采取的是一種垂直一體化的經(jīng)營管理體制，通過政府制定統(tǒng)一的電力價格，統(tǒng)一進(jìn)行買賣，這種模式可以保證電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行，在一定程度上促進(jìn)了電力工業(yè)的發(fā)展，但是由于缺少競爭，發(fā)電商失去了改進(jìn)工藝、降低成本的動力，企業(yè)效率和勞動生產(chǎn)率難以得到提高，政府的過多干預(yù)也消耗了過多人力和物力，造成電力建設(shè)資金的缺乏。

中國的電力體制改革是為了適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，在電力管理中引入競爭機(jī)制，發(fā)揮市場配置電力資源的基礎(chǔ)作用，進(jìn)一步促進(jìn)我國電力工業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。中國電力體制改革的三個階段在上文中已經(jīng)有所闡述，從目前中國電力工業(yè)發(fā)展和電力體制改革進(jìn)程看，中國的電力體制改革有了重大突破，政企分開、廠網(wǎng)分離基本實現(xiàn)，發(fā)電領(lǐng)域競爭態(tài)勢已經(jīng)形成，電力企業(yè)的活力得到增強，尤其是從事電氣二次設(shè)備制造和新能源發(fā)電的民有企業(yè)空前發(fā)展，形成了像陽光新能源、深瑞繼保、南瑞繼保等優(yōu)秀的民有企業(yè)，打破了外企相關(guān)設(shè)備的壟斷地位。此外，區(qū)域電力市場的建立，電力法制的加強以及電力監(jiān)管體制的建設(shè)使得我國的電力體制改革取得了階段性的成果，但是與此同時，中國的電力體制改革還面臨這諸多問題。

其一是在實行廠網(wǎng)分開的過程中資產(chǎn)以及債務(wù)爭議較多，產(chǎn)權(quán)變現(xiàn)和轉(zhuǎn)讓不徹底，相關(guān)利益主體的改革成本未得到及時的補償，2002年年底實施廠網(wǎng)分離之后原國家電力公司的資產(chǎn)拆分為電網(wǎng)資產(chǎn)和發(fā)電資產(chǎn)以及輔業(yè)資產(chǎn)，這一次分離僅實現(xiàn)了中央層面的主輔分離，各省的電力公司層面實施效果則不盡如人意。其二，在電力市場體系建設(shè)中，目前我國的電力市場體系還不是很完整，國家電力市場還未能正式建立，區(qū)域電力市場的建設(shè)還有待完善，區(qū)域之間的電力市場規(guī)則還不統(tǒng)一，與市場機(jī)制相配套的電價機(jī)制尚未建立，市場引導(dǎo)作用還未能充分發(fā)揮，對電力行業(yè)各環(huán)節(jié)的屬性還有待進(jìn)一步中國特色社會主義理論和實踐研究課程論文

馮凌

研究。其三，中國是傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)國家，在建立市場條件的科學(xué)發(fā)展機(jī)制上還有許多的欠缺，新型的電力監(jiān)管體制也還不是很完善，對于電網(wǎng)建設(shè)、電價的管理還缺乏扎實的理論基礎(chǔ)和相關(guān)研究。

世界上各國都積極探索了電力改革道路，他們的一些經(jīng)驗值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。英國是世界上最早進(jìn)行電力體制改革的國家之一，前后通過電力庫、電力交易系統(tǒng)、電力貿(mào)易和傳輸協(xié)議一系列改革措施，積累了豐富的電力改革經(jīng)驗，形成了相對健康穩(wěn)定的電力體制。英國的電力體制改革主要經(jīng)驗是通過電廠競價上網(wǎng)銷售，用戶可以自主選擇供電廠，調(diào)度和電網(wǎng)只作為媒介，從而開放了電力市場。其次，通過廠網(wǎng)分開，調(diào)度獨立，使發(fā)電單位和中低壓配電系統(tǒng)成為獨立法人，成為市場競爭的主體，打破了壟斷經(jīng)營，引入了市場競爭。美國電力體制改革也是一個循序漸進(jìn)的過程，通過《能效政策法》、888、889號令以及2000號令的頒布，形成了四個集中的電力市場，從而形成了比較充分而有效的競爭，市場機(jī)制在配置電力資源方面發(fā)揮了重要的作用，有效提高了美國電力產(chǎn)業(yè)的運行效率，電力終端銷售價格始終維持在較低的水平。俄羅斯電力體制改革起始于1992年，經(jīng)歷了電力工業(yè)股份制改革和市場化改革兩大階段，在保證實力雄厚的國有電力企業(yè)繼續(xù)提供可靠、長期而充足的電力供應(yīng)的基礎(chǔ)上形成了市場化電價制定機(jī)制，促進(jìn)電力行業(yè)提高效率和管理意識，改善服務(wù)。

三、建設(shè)有中國特色的社會主義電力體制

建設(shè)具有中國特色的電力體制必然是以中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制為基礎(chǔ)的，目前我國經(jīng)濟(jì)體制改革的中點主要集中在長期被少數(shù)國有企業(yè)和國有部門壟斷的行業(yè)，如鐵路、銀行、電信、電力等等。全面建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)就需要對這些問題逐一擊破，在電力體制改革方面，我們必須堅持自己的目標(biāo)：打破壟斷，引入市場競爭機(jī)制；使廣大用戶直接受益，降低電價并確保優(yōu)質(zhì)服務(wù)；促進(jìn)“西電東送”，保證用電公平，人人都用得起電；吸引外資，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，建立可持續(xù)發(fā)展的電力產(chǎn)業(yè)；鼓勵電力生產(chǎn)競爭性行業(yè)投資多元化，加速資產(chǎn)非國有化進(jìn)程?？偟膩碚f，就是要促進(jìn)電力工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，滿足國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民群眾生活水平進(jìn)一步提高對于電力供應(yīng)的需求。

中國的電力體制改革目前已經(jīng)取得階段性成果，但是同時也產(chǎn)生了許多新的問題，我們必須進(jìn)一步深化改革，鞏固廠網(wǎng)分開，逐步推進(jìn)落實主輔分離，改進(jìn)發(fā)電調(diào)度方式，加快電力市場建設(shè)，創(chuàng)造條件穩(wěn)步實行輸配電分開試點和深化農(nóng)村電力體制改革試點，積極培育市場主體，全面推進(jìn)電價改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，初步形成政府宏觀調(diào)控和有效監(jiān)督下的公平競爭、開放有序、健康發(fā)展的電力市場體系。（《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)電力體制改革方案的通知》 國發(fā)[2002] 5號）

中國電力工業(yè)的未來是由國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求所決定的，我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)是全面建設(shè)小康社會，電力工業(yè)的發(fā)展必須與之相適應(yīng)并適度超前，良好的電力體制是中國特色社會主義理論和實踐研究課程論文

馮凌

電力工業(yè)發(fā)展的保障，走中國特色的電力體制改革之路，必須逐步打破電力行業(yè)長期由國家壟斷經(jīng)營的現(xiàn)狀，建立電力市場多元化機(jī)制，是電力市場結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)的垂直一體化壟斷結(jié)構(gòu)向競爭性市場結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，逐步放寬民營資本在電力基礎(chǔ)建設(shè)行業(yè)中的準(zhǔn)入門檻，使我國電力工業(yè)走向穩(wěn)定健康的發(fā)展之路。

第五篇：6個電力體制改革文件

6個電力體制改革文件

1.電力體制改革的重點就是要解決五個問題:一是要還原電力商品屬性,形成由市場決定電價的機(jī)制,以價格信號引導(dǎo)資源有效開發(fā)和合理利用。二是要構(gòu)建電力市場體系,促進(jìn)電力資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置。三是要支持清潔能源發(fā)展,促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。四是要逐步打破壟斷,有序放開競爭性業(yè)務(wù),調(diào)動社會投資特別是民間資本積極性,促進(jìn)市場主體多元化。五是要轉(zhuǎn)變政府職能,進(jìn)一步簡政放權(quán),加強電力統(tǒng)籌規(guī)劃。2.三放開、一獨立、三強化

? “三放開”是指在進(jìn)一步完善政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分開的基礎(chǔ)上,按照管住中間、放開兩頭的體制架構(gòu),有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價,有序向社會資本放開配售電業(yè)務(wù),有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計劃。標(biāo)志著我國一直以來電網(wǎng)公司的傳統(tǒng)模式被打破

? “一獨立”是指推進(jìn)交易機(jī)構(gòu)相對獨立,規(guī)范運行。這實際上是還原了電網(wǎng)作為專門的電力輸送通道的公益屬性,把買賣電的職能交還給發(fā)電企業(yè)和用戶,讓電力交易更加獨立,消除買賣雙方“直接見面”的阻隔。

? “三強化”,即進(jìn)一步強化政府監(jiān)管,進(jìn)一步強化電力統(tǒng)籌規(guī)劃,進(jìn)一步強化電力安全高效運行和可靠供應(yīng)。

3誰從電改中受益? 打擊電老虎

首當(dāng)其沖的是電網(wǎng)。根據(jù)此次改革方案，電網(wǎng)將不再以上網(wǎng)電價和銷售電價價差作為收入來源,而是按照政府核定的輸配電價收取過網(wǎng)費。對電網(wǎng)輸配電業(yè)務(wù)實行成本加收益管制方式,將使電網(wǎng)更加專注電網(wǎng)資產(chǎn)運營和提高輸配電服務(wù)水平；同時,有利于激勵電網(wǎng)企業(yè)降本增效,促進(jìn)電網(wǎng)的良性發(fā)展。

發(fā)電企業(yè)可以通過降低成本、提高生產(chǎn)效率的方式，增強競爭力，爭取更多的發(fā)電量和收入利潤；電力用戶更加便利，工業(yè)和商業(yè)電力用戶擁有自主選擇權(quán)，增強了市場中的議價能力，用戶權(quán)益可以得到更好的保障。售電側(cè)放開將使售電商為客戶提供更加高質(zhì)量的服務(wù)以及更加低廉的供電價格以吸引更多用戶,這些都將增加電力用戶的福利。對于工業(yè)用戶而言,改革方案鼓勵其與發(fā)電企業(yè)直接交易,這將大大降低工業(yè)用戶的用電成本。

此外，在居民用電方面，歐陽昌裕認(rèn)為,從目前來看,居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電繼續(xù)執(zhí)行政府定價,居民用電價格將保持相對穩(wěn)定。從長遠(yuǎn)看，隨著售電主體的增加，老百姓也可能有更多的選擇，能夠追求更加個性化的服務(wù)。

一、關(guān)于推進(jìn)輸配電價改革的實施意見——電網(wǎng)轉(zhuǎn)型

? 主要措施：

（一）逐步擴(kuò)大輸配電價改革試點范圍

（二）認(rèn)真開展輸配電價測算工作

（三）分類推進(jìn)交叉補貼改革

（四）明確過渡時期電力直接交易的輸配電價政策 ? 解讀

實現(xiàn)發(fā)電、供電和用電之間的直接交易，其重要前提是要獨立的核定輸配電價 電網(wǎng)運營模式轉(zhuǎn)變：吃價差——準(zhǔn)許成本+合理收益

二、關(guān)于推進(jìn)電力市場建設(shè)的實施意見

? 電力市場的構(gòu)成：主要由中長期市場（主要開展多年、年、季、月、周等日以上電能量交易和可中斷負(fù)荷，穩(wěn)定價格和供需平衡）和現(xiàn)貨市場（主要開展日前、日內(nèi)和實時電能量交易和備用），以后也許還會有容量市場、電力期貨和衍生品交易

? 電力市場的模式：分散式（主要以中長期實物合同為基礎(chǔ)，發(fā)用雙方在日前階段自行確定日發(fā)用電曲線，偏離電量通過日前、實時平衡交易進(jìn)行調(diào)節(jié)）

；集中式（主要以中長期差價合同管理市場風(fēng)險，配合現(xiàn)貨交易采用全電量集中競價）

? 主要任務(wù)：組建相對獨立的交易機(jī)構(gòu)，搭建電力市場交易技術(shù)支持系統(tǒng)，建立優(yōu)先購電優(yōu)先發(fā)電制度，建立相對穩(wěn)定的中長期交易機(jī)制，形成促進(jìn)可再生能源利用的市場機(jī)制等

三、關(guān)于電力交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運行的實施意見——相對獨立

? 交易機(jī)構(gòu)做什么：市場交易平臺的建設(shè)、運營和管理；市場交易組織，提供結(jié)算依據(jù)和相關(guān)服務(wù)，匯總電力用戶與發(fā)電企業(yè)自主簽訂的雙邊合同；市場主體注冊和相應(yīng)管理，披露和發(fā)布市場信息（不以盈利為目的）

? 可建立由電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶等組成的市場管理委員會，負(fù)責(zé)研究討論交易機(jī)構(gòu)章程、交易和運營規(guī)則，協(xié)調(diào)電力市場相關(guān)事項等

四、關(guān)于有序放開發(fā)用電計劃的實施意見——有序放開

? 總體思路：實現(xiàn)電力電量平衡從以計劃手段為主平穩(wěn)過渡到以市場手段為主，并促進(jìn)節(jié)能減排

? 哪些電優(yōu)先上網(wǎng)：可再生能源發(fā)電、調(diào)峰調(diào)頻電量等

? 積極推進(jìn)直接交易：允許一定用戶準(zhǔn)入，允許各類發(fā)電準(zhǔn)入 ? 放開三部曲：試點地區(qū)，現(xiàn)貨市場試點，全國范圍推廣

五、關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實施意見——大家都來玩

? 售電公司：只有電網(wǎng)企業(yè)——電網(wǎng)企業(yè)的售電公司+社會資本投資增量配電網(wǎng)+獨立售電公司

六、關(guān)于加強和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見——不能再任性了

自備電網(wǎng)規(guī)范化