第一篇：“條約制度”：盜亦有道的現(xiàn)代解讀

“條約制度”：盜亦有道的現(xiàn)代解讀

2008年07月31日 14:37湖南師范大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)

近代中國(guó)的“條約制度”是西方列強(qiáng)對(duì)外擴(kuò)張的產(chǎn)物，也是中國(guó)被迫和資本主義世界建立新的關(guān)系的產(chǎn)物。作為中國(guó)蒙受屈辱的標(biāo)記，它產(chǎn)生和形成于兩次罪惡的鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)。自第一次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，中外關(guān)系開始出現(xiàn)了一個(gè)根本性的變化。對(duì)列強(qiáng)來(lái)說(shuō)，戰(zhàn)后簽訂的條約“揭開了對(duì)華事務(wù)的新紀(jì)元。它標(biāo)志著中國(guó)閉關(guān)自守的破產(chǎn)，同時(shí)標(biāo)志著中國(guó)與歐洲‘掠奪成性的蠻夷’在平等的基礎(chǔ)上建立法律、政治和經(jīng)濟(jì)關(guān)系的開端?！?菲利浦·約瑟夫:《列強(qiáng)對(duì)

華外交》第3頁(yè)。> 第一批不平等條約確實(shí)揭開了一個(gè)新紀(jì)元，這些條約正提供了保障列強(qiáng)在華特權(quán)的法律形式。用費(fèi)正清更直截了當(dāng)?shù)脑拋?lái)說(shuō):“即依靠條約、法規(guī)使各種權(quán)利成為制度”<%費(fèi)正清:《劍橋中國(guó)晚清史》上卷第238頁(yè)。%>。顯然，這個(gè)新紀(jì)元就是列強(qiáng)用暴力在中國(guó)建立“條約制度”，以保障它們?cè)谌A進(jìn)行殖民掠奪的權(quán)益的開始。它并非使中國(guó)“在平等的基礎(chǔ)上”與列強(qiáng)建立新的關(guān)系。相反，列強(qiáng)用“條約制度”把中國(guó)納入它們的“統(tǒng)治范圍”，確定了對(duì)華關(guān)系的真正的不平等，這種不平等正是“條約制度”的內(nèi)核。

“條約制度”在中國(guó)有了立足之地，并不等于它已獲得穩(wěn)固的地位，形成為確保列強(qiáng)特權(quán)的制度體系。它本身還不完善，還未包括列強(qiáng)在華的主要特權(quán)，其適用范圍還有很大的局限；更重要的是它還沒(méi)有最終取代“天朝體制”，并迫使清政府信守條約。因此，列強(qiáng)要求進(jìn)一步充實(shí)“條約制度”的內(nèi)容，改善實(shí)施“條約制度”的各種條件，于是，第二次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)同樣不可避免。通過(guò)戰(zhàn)后簽訂的《天津條約》和《北京條約》，列強(qiáng)實(shí)現(xiàn)了這一目的，“條約制度”至此基本形成。

1．“條約制度”的內(nèi)容包括了列強(qiáng)在華的主要特權(quán)

列強(qiáng)在第一批不平等條約中所獲得的特權(quán)，在這里得到了明確和具體的肯定，而且還增加了不少新的特權(quán)。至此，它基本上囊括了列強(qiáng)在華的主要特權(quán)，尤其是經(jīng)濟(jì)特權(quán)，如英人伯爾考維茨所說(shuō)，“它包括了商人們所要求的特權(quán)”，是“整個(gè)時(shí)期英國(guó)和中國(guó)外交及商務(wù)關(guān)系的根本基礎(chǔ)。無(wú)論是1876年的煙臺(tái)條約或1902年的馬凱條約（中英續(xù)議通商行船條約）都沒(méi)作出任何基本上的變動(dòng)?！?%伯爾考維茨:《中國(guó)通與英國(guó)外交部》第21—22頁(yè)。%>“條約制度”的內(nèi)容和框架此時(shí)已基本上定型，除了少量幾種新增特權(quán)之外，以后只是在它的基礎(chǔ)上進(jìn)行擴(kuò)充和具體化。2．“條約制度”的適用范圍擴(kuò)展到清帝國(guó)的中樞和內(nèi)地

《南京條約》時(shí)期，列強(qiáng)的特權(quán)局限在東南沿海五口，只是一種突破，還不具全局的意義?，F(xiàn)在列強(qiáng)的觸角已伸到了京師、長(zhǎng)江腹地和北方幾口，實(shí)現(xiàn)了馬戛爾尼來(lái)華時(shí)提出的要求。這就意味著列強(qiáng)消除了全面對(duì)華進(jìn)行殖民掠奪，建立統(tǒng)治權(quán)的障礙，掌握了為“條約制度”開辟?gòu)V闊的前途的中心環(huán)節(jié)，“條約制度”也由此具有了全局的意義。此后，中國(guó)開始全面地置于“條約制度”的約束范圍之內(nèi)。

3．“條約制度”的地位取代了“天朝體制”，完全確定了中國(guó)與列強(qiáng)新的關(guān)系。

第一批不平等條約中列強(qiáng)國(guó)名前面均冠以“大”字，表明“天朝體制”已被打破，但并非是確立列強(qiáng)對(duì)華關(guān)系的支配地位?！短旖驐l約》和《北京條約》則實(shí)現(xiàn)了這一點(diǎn)，如馬士所說(shuō)，“直至1839年為止，使西方國(guó)家聽(tīng)從條件方可允許雙方關(guān)系存在的是中國(guó)；自從1860年以后，把和中國(guó)共同來(lái)往的條件強(qiáng)加于中國(guó)的卻是西方國(guó)家”，條約中的種種原則，“曾在半個(gè)多世紀(jì)中成為支配中國(guó)對(duì)外關(guān)系的常規(guī)”<馬士:《中華帝國(guó)對(duì)外關(guān)系史》第1卷第337、629、427、602，第2卷第481頁(yè)。>。

4．“條約制度”的實(shí)施獲得了內(nèi)部保障

《南京條約》簽訂后，清統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部普遍“拒絕接受這次戰(zhàn)爭(zhēng)的結(jié)局，繼續(xù)批評(píng)這個(gè)條約并且敵視條約中的各項(xiàng)規(guī)定?！?%馬士:《中華帝國(guó)對(duì)外關(guān)系史》第1卷第337、629、427、602，第2卷第481頁(yè)。%>即使是被稱為投降派的耆英，也“被迫自食前盲，并且背反他的立場(chǎng)”。第二次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)之后則迥然不同，清政府內(nèi)部提出了以“誠(chéng)信”為原則的對(duì)外政策理論，出現(xiàn)了一大批執(zhí)行這一政策的實(shí)權(quán)派人物，和遵守條約的趨向。蔣廷黻編:《近代中國(guó)外交史料輯要》上卷第323、324頁(yè)。>。曾國(guó)藩?jiǎng)t比較系統(tǒng)地闡述了這一套理論，他反對(duì)在對(duì)外關(guān)系中“打痞子腔”，主張嚴(yán)格遵守條約。這種“誠(chéng)信”的理論此后成為清政府對(duì)外政策的主導(dǎo)思想，“無(wú)一事無(wú)一時(shí)不守條約”<朱士嘉編:《十九世紀(jì)美國(guó)侵華檔案史料選輯》第23頁(yè)。>。

綜上所述，不論從“條約制度”本身，還是從其實(shí)施的各種條件來(lái)看，經(jīng)過(guò)第二次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)，“條約制度”已基本形成。這也標(biāo)志著中國(guó)的半殖民地制度粗具規(guī)模，爾后，“條約制度”在此基礎(chǔ)上開始了它的擴(kuò)張，并日益在中國(guó)表現(xiàn)出它的作用和地位。至1901年八國(guó)聯(lián)軍之役結(jié)束，其中經(jīng)過(guò)《馬關(guān)條約》和瓜分狂潮中簽訂的一系列條約，列強(qiáng)新增特權(quán)使它獲得進(jìn)一步擴(kuò)充，其大的內(nèi)容和框架完全確定。因此，《辛丑條約》的簽訂，標(biāo)志著“條約制度”的完備。

二

從內(nèi)容實(shí)質(zhì)來(lái)看，“條約制度”是列強(qiáng)對(duì)中國(guó)行使“準(zhǔn)統(tǒng)治權(quán)”<%伯爾考維茨:《中國(guó)通與英國(guó)外交部》第2頁(yè)。%>的制度。根據(jù)國(guó)家主權(quán)原則，任何國(guó)家都具有獨(dú)立權(quán)、平等權(quán)、自保權(quán)和管轄權(quán)。如前所述，“條約制度”是列強(qiáng)用侵略戰(zhàn)爭(zhēng)損害中國(guó)的獨(dú)立平等主權(quán)和自保權(quán)的前提下建立起來(lái)的。其內(nèi)容則明顯地大量地體現(xiàn)為在很大程度上取代中國(guó)的管轄權(quán)，這種取代又加深了對(duì)中國(guó)獨(dú)立平等主權(quán)的損害，使得“條約制度”作為列強(qiáng)的特權(quán)制度，成了近代中國(guó)政治、社會(huì)制度的一個(gè)基本組成部分，即如奕訢所說(shuō):“昔日允之為條約，今日行之為章程”<%《籌辦夷務(wù)始末》，同治朝第50卷，第25頁(yè)。%>。

按“條約制度”的不同內(nèi)容，可以把它分為六大類別: 1．列強(qiáng)在華僑民管理制度

這是列強(qiáng)在中國(guó)領(lǐng)土上管轄自己的僑民的制度。主要包括租界制度和治外法權(quán)制度。租界制度的形成是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程?！赌暇l約》確定了通商口岸制度，給予外人在通商口岸的居住權(quán)，由此產(chǎn)生劃定地方租地建屋作為居留地的制度。其制為《虎門條約》所規(guī)定，由隨后的《望廈條約》和《黃浦條約》補(bǔ)充。但是，列強(qiáng)通過(guò)非法侵奪，將這種制度演變?yōu)樽饨缰贫?，即列?qiáng)在此設(shè)立類似議會(huì)的機(jī)構(gòu)，以及行政機(jī)構(gòu)和司法機(jī)構(gòu)，行使各種主權(quán)國(guó)所具有的管轄權(quán)的制度。這一制度超過(guò)了條約上的居留地的意義，成了列強(qiáng)管轄外人居住的整個(gè)地域的“國(guó)中之國(guó)”的制度。在成為既成事實(shí)后，這一制度為“所訂新辟租界之條約所許”<《上海公共租界史稿》第234頁(yè)。>，轉(zhuǎn)為“條約制度”的一部分。

領(lǐng)事裁判權(quán)制度又稱治外法權(quán)制度，是列強(qiáng)對(duì)其在華僑民實(shí)施司法管轄的制度。由中英《五口通商章程》開其端，《望廈條約》使之具有明確的意義，《天津條約》則更為詳細(xì)、具體。這是一個(gè)復(fù)雜的制度，各締約國(guó)對(duì)此權(quán)的運(yùn)用也各有區(qū)別，但不論民、刑案件，被告歸其本國(guó)官員（領(lǐng)事）管轄。到1876年的《煙臺(tái)條約》，又獲得進(jìn)一步的擴(kuò)張，即規(guī)定了所謂的“觀審”制度。此外還有所謂“會(huì)審”制度。

2．列強(qiáng)在華經(jīng)濟(jì)特權(quán)制度

這是保障列強(qiáng)從中國(guó)攫取經(jīng)濟(jì)權(quán)益的制度，從通商口岸制度開始，逐漸出現(xiàn)了一系列侵奪中國(guó)對(duì)經(jīng)濟(jì)，財(cái)政的管轄權(quán)的特權(quán)制度，主要包括以下內(nèi)容。

協(xié)定關(guān)稅和協(xié)定內(nèi)地通過(guò)稅制度。這是列強(qiáng)剝奪我國(guó)關(guān)稅自主權(quán)的制度。前者始于《南京條約》中的“秉公議定”規(guī)定，《望廈條約》進(jìn)而規(guī)定變更稅率須經(jīng)美國(guó)“議允”，此后稅率雖有變化，但須經(jīng)列強(qiáng)同意。協(xié)定內(nèi)地通過(guò)稅，即子口稅，其“協(xié)定”的原則確定于《南京條約》，《天津條約》附約明確規(guī)定了2．5％的稅率，以后的條約又規(guī)定了實(shí)施辦法。

自由雇募制度。這是列強(qiáng)在經(jīng)商中雇用為其服務(wù)的人員的制度?！段蹇谕ㄉ陶鲁獭芬?guī)定外商可以自雇引水，《望廈條約》則作了完整的規(guī)定。除了引水，跟隨、買辦、通事、書手、工匠、廝役等皆可自由“雇覓”，中國(guó)政府“應(yīng)各聽(tīng)其便”，“勿庸經(jīng)理<%王鐵崖:《中外舊約章匯編》第1冊(cè)，第52頁(yè)。>。這個(gè)制度的一個(gè)重要作用，是保障了列強(qiáng)直接雇用代理人的特權(quán)，并逐漸形成了買辦制度。

內(nèi)河航行通商制度。一個(gè)主權(quán)國(guó)家，一般都不允許外國(guó)船只在內(nèi)河航行。列強(qiáng)通過(guò)《天津條約》取得在長(zhǎng)江航行通商的特權(quán)，此后又陸續(xù)取得在其他河流航行的條約權(quán)力。至1902年的中英《續(xù)議通商行船條約》則確定了包括稅課，訴訟、租賃棧房碼頭等一套完整的內(nèi)河通商制度。

陸路邊境免、減稅制度。這一制度始于1862年中俄《陸路通商章程》，條約作了在邊境百里范圍內(nèi)免稅，以及俄商輸入天津等口的貨物減稅1／3的規(guī)定。1869年又作了詳細(xì)具體的修訂。后來(lái)法、英、日也都迫使中國(guó)簽訂在緬、越以及朝鮮邊境減稅的條約。這種特權(quán)制度與協(xié)定關(guān)稅具同一性質(zhì)。

鴉片貿(mào)易和苦力貿(mào)易制度。這是兩項(xiàng)極不人道的特權(quán)制度。1858年的中英《通商章程善后條約》規(guī)定“洋藥準(zhǔn)其進(jìn)口”，從此鴉片貿(mào)易成為合法的制度。苦力貿(mào)易成為合法制度是始于《北京條約》。恩格斯稱這一制度為“隱蔽的苦力奴隸制”<《馬克思恩格斯全集》第4卷第146頁(yè)。>，阿禮國(guó)也承認(rèn)“與奴隸制度沒(méi)有區(qū)別”。自由設(shè)廠制度?！恶R關(guān)條約》確定了這一制度，條約規(guī)定日本可以在中國(guó)各通商口岸，“任便從事工藝制造”。

路礦借款擔(dān)保制度。甲午戰(zhàn)后，列強(qiáng)在我國(guó)爭(zhēng)奪開礦筑路權(quán)，形成了路礦借款擔(dān)保制度。所謂擔(dān)保，實(shí)際上是:“貸方對(duì)路礦的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)和對(duì)它們的財(cái)務(wù)控制權(quán)”<威羅貝:《外人在華特權(quán)和利益》第601頁(yè)。>。

3．列強(qiáng)在華行政特權(quán)制度

這是列強(qiáng)為保障其所謂“條約權(quán)利”而直接控制我國(guó)某些行政機(jī)構(gòu)的特權(quán)制度，主要為海關(guān)行政外籍稅務(wù)司制度，以及海關(guān)兼管常關(guān)的制度。其制始于1854年上海道臺(tái)與英、美、法三國(guó)領(lǐng)事簽訂的協(xié)定。最后在1858年的中英《通商章程善后條約》中確定下來(lái)。從此，整個(gè)海關(guān)的用人行政大權(quán)操在列強(qiáng)手中?！缎脸髼l約》又規(guī)定各通商口岸之常關(guān)，歸海關(guān)管理。隨后的中英《續(xù)議通商行船條約》，又給予總稅務(wù)司參與監(jiān)察各省“常關(guān)銷場(chǎng)稅、鹽務(wù)土藥征收事宜”的特權(quán)。1896年，根據(jù)清帝上諭，總稅務(wù)司還管理中國(guó)的郵政機(jī)構(gòu)。這些制度使海關(guān)成了行使“條約權(quán)利”的“最重要機(jī)構(gòu)”，保障了列強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)利益和干預(yù)中國(guó)內(nèi)政的特權(quán)，從而“成了它的主人的主人”<馬士、密其利:《遠(yuǎn)東國(guó)際關(guān)系史》下冊(cè)第476頁(yè)。>。

4．列強(qiáng)在華文化特權(quán)制度

這是保障列強(qiáng)在華傳播西方文化（主要是宗教）的特權(quán)制度，內(nèi)容主要是在華設(shè)立學(xué)校和傳教。《望廈條約》和《黃浦條約》規(guī)定列強(qiáng)可以在五口設(shè)立教堂和學(xué)校，出售書籍，“教習(xí)中國(guó)人”等。中法《天津條約》重新申明上述規(guī)定，并宣布解禁，允許中國(guó)人信教和西人進(jìn)入內(nèi)地傳教，“地方官務(wù)必厚待保護(hù)”。

5．列強(qiáng)在華駐軍制度

這是列強(qiáng)為保護(hù)在華權(quán)益，對(duì)中國(guó)實(shí)行軍事控制的制度。其制始于《虎門條約》關(guān)于英國(guó)軍艦可以在每個(gè)通商口岸停泊的規(guī)定，《黃浦條約》則進(jìn)而規(guī)定可以“往來(lái)游奕，保護(hù)商船”，中法《天津條約》又推及內(nèi)地各口，及至《辛丑條約》，已發(fā)展為解除中國(guó)在京師至?？谘鼐€的軍事防御，由列強(qiáng)派駐軍隊(duì)，以及各國(guó)使館“常留兵隊(duì)”，對(duì)京師實(shí)施軍事控制的制度。這一制度不僅僅是侵奪了中國(guó)在自己領(lǐng)域里的軍事管轄權(quán)，而且還嚴(yán)格限制了中國(guó)的自保權(quán)。6．列強(qiáng)在華勢(shì)力范圍和租界地制度

這是甲午戰(zhàn)后的瓜分狂潮中，列強(qiáng)在中國(guó)某一區(qū)域取得獨(dú)占權(quán)益和領(lǐng)土主權(quán)，以維持均勢(shì)所形成的制度。前者萌發(fā)于1884年的中法《簡(jiǎn)明條約》，甲午戰(zhàn)后，以《中俄密約》為起端，各主要列強(qiáng)通過(guò)與中國(guó)訂立條約或照會(huì)往來(lái)，以及相互之間訂立協(xié)定，使這一制度具有了完整的意義。其內(nèi)容主要包括:一是中國(guó)向謀訂約國(guó)保證某地區(qū)不割讓給他國(guó)，二是該訂約國(guó)在該地區(qū)享有“貿(mào)易、投資和其他事項(xiàng)的保留權(quán)、優(yōu)先權(quán)、獨(dú)占權(quán)或特殊權(quán)利”<威羅貝:《外人在華特權(quán)和利益》第216頁(yè)。>。

租借地制度是列強(qiáng)強(qiáng)行通過(guò)條約租借中國(guó)某部分領(lǐng)土，于一定期限內(nèi)作為在華戰(zhàn)略基地的制度。此制始于1898年的中德《膠澳租界條約》，不旋踵，各列強(qiáng)相繼訂立類似條約，內(nèi)容主要為:在租約期間，租借地由租約國(guó)行使管轄權(quán)，“中國(guó)不得治理”；租約國(guó)可以在租借地派駐軍隊(duì)，修建軍事設(shè)施；它所訂立的章程，“中國(guó)船亦應(yīng)一體照辦”；中國(guó)軍隊(duì)不得進(jìn)入租借地等·顯然，這種制度使中國(guó)在一定時(shí)間完全喪失一部分領(lǐng)土主權(quán)。

以上是“條約制度”的犖犖大端，其具體內(nèi)容遠(yuǎn)為龐雜·這一制度使列強(qiáng)在中國(guó)行使的管轄權(quán)囊括了一個(gè)主權(quán)國(guó)所具有的對(duì)內(nèi)最高權(quán)的各個(gè)方面，并嚴(yán)格限制了中國(guó)的自保權(quán)。又由于片面最惠國(guó)待遇的“條約權(quán)利”，不僅嚴(yán)重?fù)p害了中國(guó)的平等權(quán)，還使每一個(gè)列強(qiáng)都能找到借口行使每一項(xiàng)特權(quán)，而且，列強(qiáng)還在條約上侵奪中國(guó)的主權(quán)。這樣，中國(guó)在國(guó)際社會(huì)的獨(dú)立平等地位失去了基礎(chǔ)，以至“到1901年，僅剩下一個(gè)主權(quán)國(guó)的廖寥幾個(gè)屬性”<馬士、密其利:《遠(yuǎn)東國(guó)際關(guān)系史》下冊(cè)第476頁(yè)。>，成了列強(qiáng)共管的國(guó)際化半殖民地。

三

我們知道，條約制度是國(guó)際法中的一個(gè)重要制度，那么，近代中國(guó)的“條約制度”與國(guó)際法有何關(guān)系，口不離國(guó)際法的列強(qiáng)憑何“公理”將此“條約制度”加于中國(guó)呢？應(yīng)該說(shuō)，近代中國(guó)的“條約制度”是國(guó)際法發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的逆流的產(chǎn)物，是反動(dòng)的國(guó)際法理論和規(guī)則的體現(xiàn)，列強(qiáng)依據(jù)的就是這些反動(dòng)的國(guó)際法理論和規(guī)則。

具有獨(dú)立體系的國(guó)際法是近代歐洲的產(chǎn)物，1625年出版的格老秀斯的巨著《戰(zhàn)爭(zhēng)與和平法》，以及1648年幾乎所有的基督教國(guó)家參加簽訂的結(jié)束“三十年戰(zhàn)爭(zhēng)”的“威斯特伐里亞和約”，反映和標(biāo)志著近代國(guó)際法的產(chǎn)生·這個(gè)和約否定了所謂的世界主權(quán)，確定了近代國(guó)際法的主要原則——國(guó)家平等和領(lǐng)土主權(quán)等等·可是，隨著資產(chǎn)階級(jí)的發(fā)展，特別是發(fā)展為帝國(guó)主義時(shí)期，這些進(jìn)步原則名存實(shí)亡，19世紀(jì)開始，如馬克思所說(shuō)，“資產(chǎn)階級(jí)社會(huì)第二次遭逢了自己的十六世紀(jì)，”<《馬克思恩格斯關(guān)于殖民地及民族問(wèn)題的論著》第109頁(yè)。>他們開始向東方推進(jìn)，進(jìn)行殖民掠奪，并用不平等條約的法律形式將東方國(guó)家納入國(guó)際法的約束范圍。

“盜亦有道”，資本主義列強(qiáng)對(duì)中國(guó)進(jìn)行殖民掠奪，就運(yùn)用了一些反動(dòng)的國(guó)際法理論和規(guī)則，概括起來(lái)，有如下幾端。

1．中國(guó)不是完全的國(guó)際法主體，不能適用國(guó)際法的主權(quán)原則

十九與二十世紀(jì)之交的德國(guó)國(guó)際法學(xué)家?jiàn)W本海在其所著的《國(guó)際法》中說(shuō):“國(guó)際法是國(guó)家之間的法律，以國(guó)際社會(huì)成員共同的同意為根據(jù)。它當(dāng)然不包括任何關(guān)于與國(guó)際社會(huì)以外的國(guó)家交往和對(duì)于它們的待遇的規(guī)則”<%《奧本海國(guó)際法》第1卷第1分冊(cè)，第36，105—106，第2分冊(cè)第117，第1分冊(cè)第278頁(yè)。%>。所謂國(guó)際社會(huì)之外的國(guó)家的含義是什么呢？奧本海說(shuō)，“每一個(gè)屬于文明國(guó)家之列的國(guó)家因此也就是國(guó)際社會(huì)的成員，就是國(guó)際人格者”，這無(wú)非是說(shuō)，非文明國(guó)家處于國(guó)際社會(huì)之外，不是國(guó)際法的主體，也就不能適用國(guó)際法中的國(guó)家主權(quán)原則。在列強(qiáng)的邏輯中，非基督教的中國(guó)就是這樣一個(gè)非文明國(guó)家。中國(guó)法律的“野蠻”，制度的“落后”、官吏的“腐敗”等等，這類在列強(qiáng)的言論中俯拾皆是的調(diào)子，被它們作為把中國(guó)打入非文明國(guó)家的依據(jù)。美國(guó)駐華公使勞文羅斯就認(rèn)為，“中國(guó)與其它文明國(guó)家根本不是相等的國(guó)家；并且在優(yōu)越者對(duì)待低劣者的關(guān)系上，必須是使用武力來(lái)使這個(gè)國(guó)家開放?！?%伯爾考維茨:《中國(guó)通與英國(guó)外交部》第81頁(yè)。%>這是列強(qiáng)處理對(duì)華關(guān)系占主導(dǎo)地位的觀念。在這種觀念的支配下，誰(shuí)稍有采取和緩政策的想法，就會(huì)被認(rèn)為是把中國(guó)“當(dāng)成一個(gè)有資格享受文明權(quán)利和特權(quán)的國(guó)家”而遭到嘲笑<%《劍橋中國(guó)晚清史》下卷，第93頁(yè)。%>。2．“主權(quán)是可以分割的”，通過(guò)中國(guó)的“讓與”，列強(qiáng)可以“行使”中國(guó)的主權(quán)

奧本海就這樣認(rèn)為，完全主權(quán)國(guó)家和非完全主權(quán)國(guó)家的區(qū)別是基于主權(quán)可以分割的看法，由于這種可分性，與主權(quán)相關(guān)聯(lián)的權(quán)力不必集中于一體<《奧本海國(guó)際法》第1卷第1分冊(cè)，第36，105—106，第2分冊(cè)第117，第1分冊(cè)第278頁(yè)。>。這種可分性又是依據(jù)什么呢？依據(jù)的是弱肉強(qiáng)食的既成事實(shí)。他們就是這樣“論證”的:“在同一領(lǐng)土上只能有一個(gè)主權(quán)這個(gè)原則是有一些例外的”，因?yàn)樗y于忽視這一事實(shí)，“即:實(shí)際上，主權(quán)是可以分割的”<《奧本海國(guó)際法》上卷，第2分冊(cè)第2頁(yè)。>他們所提出的“事實(shí)”就包括中國(guó)的租借地和租界等等，這些事實(shí)給他們“論證”了主權(quán)是可以分割的，所謂“分割”就是將主權(quán)本身與主權(quán)的使用割裂開來(lái)，“分割”的實(shí)現(xiàn)，是通過(guò)被“分割”國(guó)家的“讓與”，但它“所讓與的是主權(quán)的行使。而不是主權(quán)本身”?！白屌c”可以名正言順地通過(guò)條約取得，如果你不“讓與”，就是“故意敵視本國(guó)的一種行動(dòng)”<%菲利浦·約瑟夫:《列強(qiáng)對(duì)華外交》第355頁(yè)。%>?！皠t必須先令中國(guó)人民再罹兵燹之災(zāi)”<朱士嘉編《十九世紀(jì)美國(guó)侵華檔案史料選輯》:第13頁(yè)。>。不言而喻，主權(quán)的分割，就是暴力掠奪，然后披上條約的“合法”外衣。這種“分割”的理論，使列強(qiáng)一方面可以心安理得地享受著“行使”中國(guó)主權(quán)的種種利益，另一方面又可以大言不慚，甚至信誓旦旦地保證“維持中國(guó)的完整和獨(dú)立”，真是奇妙無(wú)比！

3．根據(jù)國(guó)際地役規(guī)則，中國(guó)須開放它的領(lǐng)土為列強(qiáng)服務(wù)

國(guó)際地役也稱國(guó)家地役，在傳統(tǒng)國(guó)際法中是指“根據(jù)條約對(duì)一國(guó)屬地優(yōu)越權(quán)所加的特殊限制，著這種限制，一國(guó)領(lǐng)土的一部或全部在一定范圍內(nèi)須永久供另一國(guó)某種目的或利益之用”<《奧本海國(guó)際法》第1卷第1分冊(cè)，第36，105—106，第2分冊(cè)第117，第1分冊(cè)第278頁(yè)。>列強(qiáng)在中國(guó)的某些經(jīng)濟(jì)特權(quán)制度和駐軍制度等等。都與這種規(guī)則有關(guān)。這一規(guī)則為列強(qiáng)取代中國(guó)的管轄權(quán)又提供了一個(gè)根據(jù)，如通商口岸制度和相關(guān)的租界制度，按這種國(guó)際地役規(guī)則的解釋:“中國(guó)既劃分租界，俾外人居住貿(mào)易，是棄該地管理司法權(quán)，并亦不能行使收稅權(quán)”。<刁敏謙:《中國(guó)國(guó)際條約義務(wù)論》第2編。>租界作為免厘地區(qū)，即基于國(guó)際地役的規(guī)則。列強(qiáng)強(qiáng)制中國(guó)開放的內(nèi)河、陸路邊境的免稅地區(qū)，在勢(shì)力范圍修筑鐵路等等，都可以從國(guó)際地役的規(guī)則獲得解釋。

這種所謂“對(duì)一個(gè)國(guó)家的屬地優(yōu)越權(quán)所加的特殊限制”的國(guó)際地役規(guī)則，是列強(qiáng)“造就”半殖民地的又一強(qiáng)權(quán)規(guī)則。對(duì)于象中國(guó)這樣一個(gè)無(wú)法使之成為殖民地的國(guó)家，就要強(qiáng)迫它開放，將它的沿海，內(nèi)地乃至全部領(lǐng)土淪為“國(guó)際地役”來(lái)為它們的利益服務(wù)。這就使列強(qiáng)不必通過(guò)曠日持久的征服戰(zhàn)爭(zhēng)，而達(dá)到經(jīng)濟(jì)掠奪和政治、軍事控制的目的，當(dāng)然不失為一種“較好的”辦法。

此外，還有所謂國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，即“外國(guó)人的人身待遇問(wèn)題。在這個(gè)問(wèn)題上，有一個(gè)最低的文明標(biāo)準(zhǔn)存在，一個(gè)國(guó)家如果不能達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，即須負(fù)國(guó)際責(zé)任，這是屢經(jīng)確定的規(guī)則?！?《奧本海國(guó)際法》第1卷第1分冊(cè)，第36，105—106，第2分冊(cè)第117，第1分冊(cè)第278頁(yè)。%>這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)即是歐洲的文明標(biāo)準(zhǔn)，這無(wú)異是給與列強(qiáng)在華僑民一種高于中國(guó)人的特權(quán)地位。

不難看出，上述理論和規(guī)則反映了這個(gè)時(shí)期的國(guó)際法是以歐洲為中心的，即以資本主義列強(qiáng)為中心的，反映了國(guó)際法領(lǐng)域擴(kuò)展到東方時(shí)，是與殖民掠奪相伴而行的。準(zhǔn)確地說(shuō)，這些規(guī)則是殖民掠奪規(guī)則，而強(qiáng)權(quán)則是這些規(guī)則中的規(guī)則。額爾金談到天津條約時(shí)，形象地說(shuō):這些條約是“用手槍抵在咽喉上逼勒而成的<馬士:《中華帝國(guó)對(duì)外關(guān)系史》第1卷第337、629、427、602，第2卷第481頁(yè)>”。這些規(guī)則無(wú)疑與國(guó)際法中的進(jìn)步原則大相徑庭，西方列強(qiáng)又害怕中國(guó)利用這些進(jìn)步原則來(lái)抵制這些特權(quán)制度。因而，當(dāng)國(guó)際法介紹到中國(guó)來(lái)時(shí)，法國(guó)代辦就氣急敗壞地說(shuō):“誰(shuí)使中國(guó)人了解到我們歐洲國(guó)際法？殺死他，絞死他，他將給我們制造無(wú)窮麻煩?！?王鐵崖:《國(guó)際法》第18頁(yè)。>但同時(shí)，它們又利用國(guó)際法中“條約必須信守”的合理原則，來(lái)約束中國(guó)遵從“條約制度”，并賦予自己“有全權(quán)去強(qiáng)迫他們（指中國(guó)）遵守條約的義務(wù)”。<馬士:《中華帝國(guó)對(duì)外關(guān)系史》第1卷第337、629、427、602，第2卷第481頁(yè)。>強(qiáng)權(quán)與“公理”結(jié)合得真是天衣無(wú)縫。

上述說(shuō)明，惟有國(guó)家的強(qiáng)大，才能擺脫“條約制度”的約束。也正是由于殖民地半殖民地國(guó)家人民的斗爭(zhēng)，贏得獨(dú)立，才使國(guó)際法的領(lǐng)域名副其實(shí)地包括所有國(guó)家，結(jié)束了這個(gè)用不平等條約將這些國(guó)家納入國(guó)際法約束范圍的時(shí)期，這些反動(dòng)的規(guī)則也大多成了歷史的遺跡。

四

無(wú)疑，“條約制度”使中國(guó)承受著巨大的災(zāi)禍，成了阻礙中國(guó)進(jìn)步的一個(gè)基本因素，但是，如馬克思所說(shuō)，“每一種事物好象都包含有自己的反面”<《馬克思恩格斯選集》第2卷第78頁(yè)。>“條約制度”在近代中國(guó)也產(chǎn)生了復(fù)雜的影響，它不僅是中國(guó)半殖民地制度的主要標(biāo)志，并與封建制度結(jié)合在一起，而且還促使這一制度產(chǎn)生具有近代性質(zhì)的變化，從而使近代中國(guó)出現(xiàn)了一種混合型結(jié)構(gòu)。這一混合結(jié)構(gòu)包括經(jīng)濟(jì)方面和制度方面，筆者所要闡述的主要是制度方面的混合結(jié)構(gòu)。

列寧曾明確指出，半殖地國(guó)家“是自然界和社會(huì)各方面常見(jiàn)的過(guò)渡形式的例子”。這種“過(guò)渡形式”在意義上說(shuō)，就是其社會(huì)結(jié)構(gòu)的混合形式。馬克思在談到“征服”時(shí)認(rèn)為，所有的征服有三種可能，其中之一就是“發(fā)生一種相互作用，產(chǎn)生一種新的、綜合的生產(chǎn)方式”，“即征服民族與被征服民族混合形成的生產(chǎn)方式”。在另一處馬克思稱之為“重新形成另一種社會(huì)結(jié)構(gòu)”。這些論述為我們分析近代中國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)提供了有益的啟示。誠(chéng)然，近代中國(guó)所蒙受的還不是那種“滅亡”意義上的“征服”，它是另一種類型的“征服”，即用“條約制度”行使“準(zhǔn)統(tǒng)治權(quán)”的“征服”。這種“征服”也同樣造成了近代中國(guó)的混合形態(tài)的結(jié)構(gòu)從性質(zhì)上說(shuō)，這是一個(gè)具有封建性質(zhì)、半殖民地性質(zhì)和近代性質(zhì)的混合結(jié)構(gòu)。封建性質(zhì)的制度仍占有統(tǒng)治地位，這是彰明較著，無(wú)須著墨的，需要闡明的是這一狀況與“條約制度”有何關(guān)聯(lián)。恩格斯曾說(shuō)。在波斯，歐洲式的軍事組織象接木那樣接在亞洲式的野蠻制度上。那么在中國(guó)，列強(qiáng)也同樣需要這種嫁接，來(lái)保證取代中國(guó)一部分主權(quán)的“條約制度”的履行。如英國(guó)駐臺(tái)灣領(lǐng)事波郎所說(shuō):“我們所能達(dá)到的合意目的，應(yīng)該是通過(guò)北京政府所施加的壓力來(lái)強(qiáng)制各地方官員遵守條約并保護(hù)英國(guó)屬民，使其能行使自己的特權(quán)”。<%伯爾考維茨:《中國(guó)通與英國(guó)外交部》第37頁(yè)。%>可見(jiàn)，保存清政府的統(tǒng)治體制，并與之緊密結(jié)合，是“條約制度”賴以維持的條件；同時(shí)，也使封建制度得以延續(xù)下來(lái)。

半殖民地性質(zhì)的制度，是以“條約制度”為主干的。另外，中國(guó)本身的社會(huì)、政治制度為適應(yīng)“條約制度”的需要，而出現(xiàn)的半殖民地性質(zhì)的變化，也是其中的一個(gè)內(nèi)容。從階級(jí)實(shí)質(zhì)來(lái)看，半殖民地制度所代表的是列強(qiáng)國(guó)家中的資產(chǎn)階級(jí)利益。由于有“條約制度”的保護(hù)，也由于清王朝的社會(huì)、政治制度的半殖民地化，“在1860年以后，他們作為清帝國(guó)的多種族統(tǒng)治階級(jí)的一部分而能夠維持并擴(kuò)大其作用”。<費(fèi)正清《:劍橋中國(guó)晚清史》上卷第285頁(yè)。>

最后，我們看看這個(gè)混合結(jié)構(gòu)中的具有近代性質(zhì)的內(nèi)容，這是一個(gè)值得探討的問(wèn)題。不必諱言，中國(guó)與國(guó)際社會(huì)發(fā)生交往的同時(shí)，亦隨之產(chǎn)生了某些具有進(jìn)步性質(zhì)的近代制度，這種近代制度與“條約制度”有著密切的聯(lián)系。馬克思在《不列顛在印度統(tǒng)治的未來(lái)結(jié)果》中闡述了這樣一種觀點(diǎn):西方列強(qiáng)要求亞洲社會(huì)完成雙重使命，即破壞性使命和建設(shè)性使命<《馬克思恩格斯關(guān)于殖民地及民族問(wèn)題的論著》第165頁(yè)。>。破壞性使命，如恩格斯所說(shuō)，侵略戰(zhàn)爭(zhēng)給了中國(guó)以致命的打擊，“舊有的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)制度，以及可以容納比較稠密的人口的整個(gè)陳舊的社會(huì)制度也都在逐漸瓦解”<《馬克思恩格斯選集》第4卷第511頁(yè)。>。建設(shè)性使命的一個(gè)重要內(nèi)容，即《共產(chǎn)黨宣言》中所說(shuō)的，“迫使它們?cè)谧约耗抢锿菩兴^的文明”和“采用資產(chǎn)階級(jí)的生產(chǎn)方式”。在近代中國(guó)，“推行所謂的文明”，是直接在“條約制度”的影響和刺激下發(fā)生的。

從國(guó)家機(jī)構(gòu)尤其是外交體制來(lái)看，出現(xiàn)了具有近代性質(zhì)的變化，這種變化與“條約制度”有著密切的關(guān)系。例如總理衙門是適應(yīng)“條約制度”的需要產(chǎn)生的，并具有半殖民地機(jī)構(gòu)的性質(zhì)。但同時(shí)，它又具有近代國(guó)家機(jī)構(gòu)的性質(zhì)。其近代性質(zhì)主要體現(xiàn)在結(jié)束了封建的“天朝體制”，成為一個(gè)辦理外交事務(wù)的專門機(jī)構(gòu)。這種專門的外交機(jī)構(gòu)是近代歐洲的產(chǎn)物，我國(guó)過(guò)去的理藩院和禮部，“并不是正式的外交部門”<王鐵崖:《國(guó)際法》第276頁(yè)。>。總理衙門所處理的對(duì)外事務(wù)，并非僅是保障列強(qiáng)特權(quán)，還包括按著近代處理對(duì)外關(guān)系的規(guī)則，維護(hù)國(guó)家主權(quán)。以后改設(shè)的外務(wù)部也同樣具有這種性質(zhì)。此外，還派設(shè)國(guó)外外交機(jī)關(guān)，即常駐使節(jié)制度。這樣，我國(guó)開始形成了具有近代性質(zhì)的外交體制。其他一些機(jī)構(gòu)改革，也有類似之處，不再贅述。

清末的某些具有資產(chǎn)階級(jí)性質(zhì)的制度改革，更是直接在“條約制度”的刺激下進(jìn)行的。例如清末的司法法律制度的改革就是針對(duì)治外法權(quán)而來(lái)的。這些改革的近代性質(zhì)是極明顯的，它“基本上是按照資產(chǎn)階級(jí)的法律原則改革傳統(tǒng)的封建舊律”，“表現(xiàn)了某種進(jìn)步的傾向”<張晉藩:《中國(guó)法制史》第347、346頁(yè)。>。

列強(qiáng)在華的經(jīng)濟(jì)特權(quán)制度，還促使清政府試圖頒行一些具有近代性質(zhì)的管理制度，以防止權(quán)益外溢。如1898年發(fā)布了《礦務(wù)鐵路章程》，提出“保華商之利權(quán)”，“此后總以多得商辦為主”，并規(guī)定了華股基數(shù)，“專集洋股，與借洋款者，概不準(zhǔn)行，”還規(guī)定一切路礦的行政管理權(quán)，“總應(yīng)操自華商”，以及實(shí)行“專利”制度等<宓汝成編:《近代中國(guó)鐵路史資料》中冊(cè)第527—529頁(yè)。>。尤其是1906年頒行的《獎(jiǎng)給商勛章程》，規(guī)定“其有創(chuàng)制新法、新器以及仿照各項(xiàng)工藝，確能挽回利權(quán)，足資民用者，自應(yīng)分別酌予獎(jiǎng)勵(lì)?！?《大清法規(guī)大全·實(shí)業(yè)部》卷4。>這些章程雖然不一定能收到“挽回利權(quán)”的效用，但它們是中國(guó)建立近代性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)管理體制的開始。誠(chéng)然，中國(guó)社會(huì)所出現(xiàn)的近代化，有著多種因素，但“條約制度”的影響和刺激，無(wú)疑是其中的一個(gè)基本因素。除了中國(guó)自己被迫推行西方文明外，列強(qiáng)還自己直接推行它們的文明。這主要體現(xiàn)為外人在租界所實(shí)行的管理制度，以及近代化的海關(guān)管理制度。這些制度較封建制度顯示出極大的優(yōu)越性。當(dāng)然，盡管它為中國(guó)的近代化提供了借鑒，但卻付出了國(guó)家主權(quán)的巨大代價(jià)。

總之，“條約制度”對(duì)近代中國(guó)的影響具有雙重性。一方面它在保持舊制度的前提下促使它趨于半殖民地化。另一方面又刺激它產(chǎn)生近代性質(zhì)的變化。由此可見(jiàn)，中國(guó)由一個(gè)封閉的封建國(guó)家進(jìn)入國(guó)際社會(huì)時(shí)，它的近代化與半殖民地化是相伴而行的。也正惟此，在這個(gè)混合結(jié)構(gòu)中，近代性質(zhì)的方面處于一種被支配而受限制的地位，以致它的進(jìn)步性往往是很艱難地顯示出來(lái)。因而，若要使中國(guó)的近代化獲得廣闊的前途，最終還須清除限制它的這兩大障礙。

61．（2008年高考全國(guó)文綜Ⅱ卷37題）（32分）閱讀材料，回答下列問(wèn)題。

材料一 1792年，英國(guó)以給乾隆皇帝祝壽為由，派馬戛爾尼使團(tuán)前往中國(guó)，并致函兩廣總督，通報(bào)此事。

英方在信函中說(shuō)，英國(guó)國(guó)王為了“與中國(guó)皇帝發(fā)生友誼，并增進(jìn)兩國(guó)之邦交，擴(kuò)充兩國(guó)人民之商業(yè)”，決定派遣馬戛爾尼使團(tuán)來(lái)華。使團(tuán)攜帶有英國(guó)國(guó)王贈(zèng)送給中國(guó)皇帝的許多精美禮物，以表達(dá)英國(guó)國(guó)王的真誠(chéng)心意，從而“發(fā)揚(yáng)兩國(guó)之得益，建立兩國(guó)永久之協(xié)和”。兩廣總督向朝廷上呈的信函譯文稱，英國(guó)國(guó)王命“馬戛爾尼前來(lái)，帶有貴重貢物進(jìn)呈天朝大皇帝，以表其慕順之心。惟愿大皇帝施恩遠(yuǎn)夷，準(zhǔn)其永遠(yuǎn)通好，俾中國(guó)百姓與外國(guó)遠(yuǎn)夷同沾樂(lè)利”。

――摘編自《清史編年》等

材料二 乾隆皇帝接見(jiàn)馬戛爾尼使團(tuán)后，在給英方的回信中說(shuō)：

咨爾國(guó)王，遠(yuǎn)在重洋，傾心向化。朕披閱表文，詞意盹懇，具見(jiàn)爾國(guó)王恭順之誠(chéng)，深為嘉許。

爾國(guó)王表內(nèi)懇請(qǐng)派一爾國(guó)之人住居天朝，照管爾國(guó)買賣。此則與天朝體制不合，斷不可行。其實(shí)天朝德威無(wú)被，萬(wàn)國(guó)來(lái)王，種種貴重之物，梯航畢集，無(wú)所不有。然從不貴奇巧，并無(wú)更需爾國(guó)制辦物件。

又據(jù)爾使臣稱，欲求相近珠崇山峻嶺地方小海島一處，商人到彼，即在該處停歇，以便收存貨物。天朝尺土俱歸版籍，疆址森然。即島嶼沙洲，亦必劃界分疆，各有專屬。此事尤不便準(zhǔn)行。

――摘編自《清實(shí)錄》等

（1）根據(jù)材料一，指出在陳述兩國(guó)關(guān)系方面，兩廣總督上呈的譯文與英方信函有何不同，并分析其原因。（14分）

（2）結(jié)合所學(xué)知識(shí)，說(shuō)明馬戛爾尼使團(tuán)訪華的英國(guó)國(guó)內(nèi)背景。（8分）

（3）根據(jù)材料二并結(jié)合所學(xué)知識(shí)，評(píng)價(jià)乾隆皇帝對(duì)英方要求的回應(yīng)。（10分

第二篇：領(lǐng)導(dǎo)約訪制度

黃驊市畜牧局 領(lǐng)導(dǎo)接訪、約訪制度

一、文明接訪，對(duì)群眾來(lái)訪，熱情和藹，態(tài)度誠(chéng)懇，切忌簡(jiǎn)單急躁，生硬粗暴，敷衍應(yīng)付，拖拉了事，做到“四個(gè)一樣”即“大事小事一個(gè)樣，生人熟人一個(gè)樣，干部群眾一個(gè)樣，新戶老戶一個(gè)樣”。

二、認(rèn)真接談，指導(dǎo)來(lái)訪人填好《來(lái)訪登記表》，耐心聽(tīng)取陳述，詢問(wèn)清楚來(lái)訪人未談清的問(wèn)題，并當(dāng)場(chǎng)作好必要的記錄，對(duì)上訪人反映的問(wèn)題，能解答的當(dāng)面解答，對(duì)錯(cuò)誤的、無(wú)理的言行，應(yīng)當(dāng)給予耐心疏導(dǎo)，正面教育。

三、做好政策咨詢和宣傳工作，積極向來(lái)訪人宣傳黨的方針政策和國(guó)家法律法規(guī)，使上訪者理解黨的政策，認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家法規(guī)，正確行使民主權(quán)利。

四、認(rèn)真處理來(lái)訪者的問(wèn)題。符合政策該解決的及時(shí)妥善解決；遇到集體上訪要及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，積極慎重，盡快疏散，防止矛盾激化；對(duì)無(wú)理取鬧，精神病人或其他意外情況的來(lái)訪人，應(yīng)冷靜分析，采取措施，妥善處置。要特別重視初訪問(wèn)題，努力控制越級(jí)上訪，力求減少重復(fù)上訪。凡是接待過(guò)的問(wèn)題做到件件有著落，事事有結(jié)果。

五、做好保密工作，保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益，防止舉報(bào)人遭受打擊報(bào)復(fù)。

六、領(lǐng)導(dǎo)包案制度，根據(jù)“誰(shuí)接訪，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在下訪過(guò)程中受理的信訪案件，其作為第一責(zé)任人負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、化解。

七、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在下訪過(guò)程中受理的信訪案件，實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制度，一般案件在一個(gè)月內(nèi)辦結(jié)，重大疑難復(fù)雜案件在兩個(gè)月內(nèi)辦結(jié)。

八、領(lǐng)導(dǎo)接訪時(shí)一時(shí)不能辦理的案件，要承諾在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦結(jié)，對(duì)于一些信訪問(wèn)題辦結(jié)后，群眾仍未息訪的,下訪領(lǐng)導(dǎo)要親自上門做好解疑釋惑工作，以取得群眾的理解和支持。

第三篇：解讀現(xiàn)代職業(yè)教育

專家解讀國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育

新華社北京2月26日電（記者 吳晶 劉奕詐對(duì)于蓄勢(shì)待發(fā)、期待振興的職業(yè)教育而言，26日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議對(duì)“加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育”的相關(guān)部署，為廣大職業(yè)院校的改革發(fā)展進(jìn)一步明確思路，引發(fā)了職業(yè)教育一線工作者的廣泛熱議。

“會(huì)議召開的消息讓人感覺(jué)像過(guò)年一樣，我自己剛剛寫了一篇?從春天里出發(fā)?的隨筆?！饼R齊哈爾工程學(xué)院院長(zhǎng)曹勇安26日晚間在接受記者采訪時(shí)說(shuō)。

在這位多年倡導(dǎo)“產(chǎn)學(xué)研一體、教學(xué)做合一”的校長(zhǎng)看來(lái)，這次會(huì)議首次從國(guó)務(wù)院層面提出要“打通從中職、?？啤⒈究频窖芯可纳仙ǖ馈?，這就徹底打破了中職或高職就是成才“斷頭路”的舊有局面，為進(jìn)一步創(chuàng)新職業(yè)教育模式奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

根據(jù)這位專家的研粳德國(guó)、臺(tái)灣的很多應(yīng)用技術(shù)型高校都為職業(yè)教育人才提供博士攻讀機(jī)會(huì)。我國(guó)也在2011年宣告設(shè)立5個(gè)專業(yè)博尸標(biāo)志著我國(guó)在高等教育領(lǐng)域建立起了兩套完整的體系，一套是學(xué)術(shù)性、學(xué)科型的，而另一套是技術(shù)型。

更令曹勇安振奮的是，此次會(huì)議提出“引導(dǎo)一批普通本科高校向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型”，“這項(xiàng)舉措將有利于扭轉(zhuǎn)現(xiàn)在普通本科高校定位不清、只求規(guī)模的現(xiàn)狀，引領(lǐng)社會(huì)摒棄一提職業(yè)教育就是“次品”的陳舊觀念”。

長(zhǎng)期以來(lái)，職業(yè)教育的資金來(lái)源也是困擾不少職業(yè)學(xué)校發(fā)展的“心病”。對(duì)于此次會(huì)議提出的“引導(dǎo)支持社會(huì)力量興辦職業(yè)教育”，曹勇安認(rèn)為“落實(shí)很關(guān)鍵”。

“民辦教育促進(jìn)法11年前就頒布了，但是公辦學(xué)校和民辦學(xué)校的教師、學(xué)生依然沒(méi)有享受同等待遇，這在職業(yè)教育領(lǐng)域尤為突出?！彼f(shuō)，民辦和公辦學(xué)校雖然資金來(lái)源投入的渠道不一樣，但是培養(yǎng)的都是共和國(guó)的接班人和建設(shè)者，公辦學(xué)猩以享受生均經(jīng)費(fèi)撥款，而同為納稅人子女的民辦學(xué)校在校生卻享受不到公共財(cái)政的陽(yáng)光。真心期望此次會(huì)議提出的“積極推行直補(bǔ)個(gè)人的資助辦法”能夠促進(jìn)“職業(yè)教育券”等有益探索。

浙江金融職業(yè)學(xué)院黨委書記周建松說(shuō)，這次會(huì)議表明了新一屆政府對(duì)職業(yè)教育的重視，但目前社會(huì)的外部環(huán)境還不太適合職業(yè)教育發(fā)展，同時(shí)職業(yè)學(xué)校的內(nèi)部建設(shè)也還要更加注重內(nèi)涵和能力。

“會(huì)議提出的?產(chǎn)教深度融合?較之?校企合作?更加深入，企業(yè)需要什么樣的工人，職業(yè)教育就應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)什么樣的人才，類似的表述也讓正在積極探索的職業(yè)院校找準(zhǔn)了方向，堅(jiān)定了信念?！敝芙ㄋ烧f(shuō)。近年來(lái)，隨著政府的大力倡導(dǎo)和投入增加，我國(guó)職業(yè)教育開始步入快車道，中職、高職畢業(yè)生就業(yè)率連年保持較高水平。中國(guó)青年報(bào)職業(yè)教育版主編梁國(guó)勝認(rèn)為，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出的“崇尚一技之長(zhǎng)、不唯學(xué)歷憑能力”的響亮口號(hào)，向社會(huì)傳遞了一種強(qiáng)烈的提振職業(yè)教育的信號(hào)，也將為很多渴望成才的青年學(xué)生提供一種新的啟示和方向。

第四篇：十八屆三中全會(huì)解讀七 建立現(xiàn)代財(cái)政制度[范文模版]

中公教育.給人改變未來(lái)的力量

十八屆三中全會(huì)解讀七 建立現(xiàn)代財(cái)政制度

【報(bào)告摘要】

必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。要健全宏觀調(diào)控體系，全面正確履行政府職能，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，提高科學(xué)管理水平。

必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。要改進(jìn)預(yù)算管理制度，完善稅收制度，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。

【報(bào)告解讀】 [變化]

此次全會(huì)將財(cái)稅問(wèn)題單獨(dú)放在一段，而不是像金融、企業(yè)改革等只是提了幾句，擺在了非常重要的位置，超出了過(guò)去歷屆全會(huì)。科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度保障。

[亮點(diǎn)]

其一，在財(cái)政的重要性上，擺在了很重要的位置，從治理國(guó)家的角度來(lái)考量，是一個(gè)新提法。

其二，公報(bào)提到了要建立科學(xué)的財(cái)稅體制。這一方面要反映中國(guó)實(shí)際情況；一方面還要反映國(guó)際通行做法。

其三，提到了建立現(xiàn)代財(cái)政制度，權(quán)力和責(zé)任要進(jìn)行明確，并要有法制保障。其四，全會(huì)講到要做到事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)。當(dāng)前不少事權(quán)集中在地方政府，民生改革、教育改革、城鄉(xiāng)一體化改革等任務(wù)繁重。但同時(shí)卻沒(méi)有相匹配的財(cái)權(quán)，一些基層政府甚至絕大多數(shù)財(cái)力都是靠轉(zhuǎn)移支付。為此，現(xiàn)在就是要厘清事權(quán)和財(cái)權(quán)，做到有事做就有錢來(lái)保障。

[改革稅制與政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)系] [分析及意義]

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中公教育.給人改變未來(lái)的力量

經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，而經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題就是政府與市場(chǎng)的關(guān)系，也就是行政體制改革要解決的問(wèn)題。

今年3月新一屆政府履新以來(lái)，做的第一件大事就是通過(guò)行政審批制度改革，撬動(dòng)行政體制改革，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。截至目前，已分四批取消、下放了300多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。

在行政審批權(quán)下放的同時(shí)，政府監(jiān)管、社會(huì)組織如何“配套”，才能規(guī)避“一收就死、一放就亂”困局，達(dá)到行政體制改革的理想狀態(tài)—政府的歸政府，市場(chǎng)的歸市場(chǎng)？

三中全會(huì)公報(bào)對(duì)此做出了全面部署，要求在加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系的同時(shí)，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府，特別強(qiáng)調(diào)要加快轉(zhuǎn)變政府職能，而且提出科學(xué)的宏觀調(diào)控和有效的政府治理，而宏觀調(diào)控和政府治理，都是市場(chǎng)體系的兩個(gè)最重要的“支點(diǎn)”。

[綜合分析]

財(cái)政問(wèn)題，實(shí)質(zhì)是公共資源配置體系與機(jī)制的問(wèn)題。財(cái)稅改革密切聯(lián)系戰(zhàn)略和全局。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍具黃金發(fā)展期特征的同時(shí)，要看到伴隨而來(lái)的矛盾所帶來(lái)的挑戰(zhàn)和壓力。一方面，在財(cái)政方面，省以下體制一直未進(jìn)入真正的分稅制狀態(tài)，基層財(cái)政困難、大量隱性負(fù)債和短期行為明顯的“土地財(cái)政”偏頗，引起廣泛詬病，為化解矛盾、真正轉(zhuǎn)變和優(yōu)化政府職能，服務(wù)又好又快發(fā)展，強(qiáng)調(diào)財(cái)政體制的扁平化、縣級(jí)財(cái)力保障、地方稅體系建設(shè)、轉(zhuǎn)移支付改進(jìn)、預(yù)算的透明、規(guī)范和民主化、法治化都勢(shì)在必行。

另一方面，現(xiàn)實(shí)生活正在呼喚新的一輪價(jià)、稅、財(cái)配套改革。在我國(guó)一般商品價(jià)格已由市場(chǎng)決定的情況下，當(dāng)前，資源產(chǎn)品價(jià)格、不動(dòng)產(chǎn)價(jià)格等方面仍存在著嚴(yán)重的比價(jià)關(guān)系不能理順、價(jià)格形成機(jī)制扭曲問(wèn)題，愈益形成對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響，最突出的例子是社會(huì)再生產(chǎn)“命脈”層面“從煤到電”的配置機(jī)制扭曲，比價(jià)關(guān)系不能反映資源的稀缺性，不能有效形成產(chǎn)業(yè)上、中、下游全程各相關(guān)主體的節(jié)電、節(jié)能、降耗、低碳發(fā)展的內(nèi)在激勵(lì)。

除此之外，從資源開發(fā)到社會(huì)總產(chǎn)品分配中的重要制度——地方稅體系和地方政府陽(yáng)光融資制度建設(shè)嚴(yán)重滯后，省以下財(cái)政分稅制遲遲不能落實(shí)，成為政府四川中公教育地址：成都市武侯區(qū)錦繡路1號(hào)保利中心C座12樓(美領(lǐng)館旁)課程咨詢電話：028-82005700 82005699

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職能轉(zhuǎn)換、行為優(yōu)化方面的明顯障礙，基層財(cái)政困難、地方大量隱性負(fù)債、過(guò)度依賴“土地財(cái)政”等為人們所詬病的問(wèn)題，都與此有關(guān)。

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第五篇：現(xiàn)代大學(xué)制度

現(xiàn)代大學(xué)制度的核心是在國(guó)家的宏觀調(diào)控政策指導(dǎo)下，大學(xué)面向社會(huì)，依法自主辦學(xué)，實(shí)行科學(xué)管理?，F(xiàn)代大學(xué)制度涉及規(guī)范和理順大學(xué)與政府、大學(xué)與社會(huì)的關(guān)系，涉及大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的完善和改革。

現(xiàn)代大學(xué)制度的構(gòu)架包括兩個(gè)層面，即宏觀層面（學(xué)校與外部的關(guān)系）：政府宏觀管理、市場(chǎng)適度調(diào)節(jié)、社會(huì)廣泛參與、學(xué)校依法自主辦學(xué)；微觀層面（學(xué)校內(nèi)部）：黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理。

中新網(wǎng)12月5日電 據(jù)教育部網(wǎng)站消息，國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)了《關(guān)于開展國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2010〕48號(hào))，一批改革目標(biāo)明確、政策措施具體的教育改革項(xiàng)目完成備案程序，標(biāo)志著國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)工作全面啟動(dòng)。

《通知》要求，深化教育體制改革要立足基本國(guó)情，遵循教育規(guī)律，解放思想，勇于實(shí)踐，大膽突破，努力形成有利于教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。要堅(jiān)持以人為本，著力解決重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題；堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃，確保改革協(xié)調(diào)有序推進(jìn)；堅(jiān)持因地制宜，鼓勵(lì)各地各校大膽試驗(yàn)。要以改革推動(dòng)發(fā)展，以改革提高質(zhì)量，以改革增強(qiáng)活力，使教育更加符合時(shí)代發(fā)展的要求，更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，更加順應(yīng)人民群眾對(duì)接受更多更好教育的新期盼。

《通知》從專項(xiàng)改革、重點(diǎn)領(lǐng)域綜合改革和省級(jí)政府教育統(tǒng)籌綜合改革三個(gè)層面，確定了改革試點(diǎn)的十大任務(wù)：建立健全體制機(jī)制，加快學(xué)前教育發(fā)展；推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，多種途徑解決擇校問(wèn)題；推進(jìn)素質(zhì)教育，切實(shí)減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)；改革職業(yè)教育辦學(xué)模式，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系；改革人才培養(yǎng)模式，提高高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量；改革高等教育管理方式，建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度；適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，改革高等學(xué)校辦學(xué)模式；改善民辦教育發(fā)展環(huán)境，深化辦學(xué)體制改革；健全教師管理制度，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)；完善教育投入機(jī)制，提高教育保障水平。

《通知》要求各地各單位要高度重視國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)工作，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保責(zé)任到位、措施到位、保障到位；要科學(xué)制訂實(shí)施方案，明確改革目標(biāo)、進(jìn)度安排、和配套政策，突出針對(duì)性、操作性、實(shí)效性；要建立督促檢查機(jī)制，對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目跟蹤調(diào)研，定期進(jìn)行評(píng)估，加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，確保國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)工作有序推進(jìn)。要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，對(duì)實(shí)踐中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好成果，要及時(shí)總結(jié)，組織交流，加以推廣，將改革不斷引向深入