第一篇：我國(guó)性自主權(quán)理論的發(fā)展歷程綜述(下)

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我國(guó)性自主權(quán)理論的發(fā)展歷程綜述(下)王竹 四川大學(xué)法學(xué)院 副教授

五、“性自主權(quán)”說(shuō)的提出與立法建議階段(2002至今)

(一)作為一種獨(dú)立人格權(quán)的“性自主權(quán)”研究進(jìn)展(2002年至今)

1.2002年：“性自主權(quán)”正名的進(jìn)步與“司法解釋”的倒退

2002年前后，兩份主要的中國(guó)民法典草案學(xué)者建議稿先后完成。由于梁慧星教授一直堅(jiān)定的反對(duì)人格權(quán)獨(dú)立成編，在他主持的《中國(guó)民法典：總則編條文建議稿》第二章自然人第五節(jié)人格權(quán)中，沒(méi)有規(guī)定貞操權(quán)或者類似的與性有關(guān)的人格權(quán)。中國(guó)人民大學(xué)民商法法律科學(xué)研究中心提交的《中華人民共和國(guó)民法典·人格權(quán)法編》(以下簡(jiǎn)稱《人大草案》)在尊嚴(yán)型人格權(quán)中，曾經(jīng)規(guī)定了性自主權(quán)，與人身自由權(quán)、隱私權(quán)、婚姻自主權(quán)并列 [1]，具有較大的理論進(jìn)步意義。但后來(lái)公布的草案中，刪除了這一規(guī)定，僅在第六十條【禁止性騷擾】規(guī)定了“禁止以任何方式對(duì)自然人實(shí)行性騷擾?！?[2]其中原因是“對(duì)民法典是否規(guī)定貞操權(quán)有爭(zhēng)議，多數(shù)專家認(rèn)為最好是不規(guī)定?！?[3]

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應(yīng)該特別指出的是，《人大草案》使用性自主權(quán)而非貞操權(quán)這一學(xué)術(shù)現(xiàn)象的背后，有一個(gè)非常值得關(guān)注的學(xué)術(shù)事件。起草《人大草案》的學(xué)者在起草過(guò)程中對(duì)“貞操權(quán)的稱謂”進(jìn)行了研究，認(rèn)為最準(zhǔn)確的稱謂應(yīng)當(dāng)是“性利益的自主支配權(quán)”，藉此改變了從80年代中后期開(kāi)始使用并沿用10多年的“貞操權(quán)”稱謂，轉(zhuǎn)而采用另一中性術(shù)語(yǔ)——“性自主權(quán)”的稱謂 [4]。這是我國(guó)民法學(xué)界第一次明確的將“貞操權(quán)”的稱謂改為“性自主權(quán)”。從此后的相關(guān)學(xué)者的學(xué)術(shù)實(shí)踐來(lái)看，使用中性術(shù)語(yǔ)性自主權(quán)，很明顯的有益于立法表述，是為性自主權(quán)真正進(jìn)入我國(guó)民法典草案作出的理論鋪墊，深刻的反映了相關(guān)學(xué)者的用心良苦。[5]。

但隨后學(xué)者的努力遭到了來(lái)自立法和司法的雙重否定。2002年3月20日、21日全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法律工作委員會(huì)召開(kāi)的專家研討會(huì)上，專家對(duì)民法典是否規(guī)定貞操權(quán)有爭(zhēng)議，“多數(shù)專家認(rèn)為最好是不規(guī)定” [6]。2002年底提交全國(guó)人大的草案也沒(méi)有規(guī)定性自主權(quán)的相關(guān)條文，不得不說(shuō)是意料之中的遺憾。同年，法釋〔2002〕17號(hào)《最高人民法院關(guān)于人民法院是否受理刑事案件被害人提起精神損害賠償民事訴訟問(wèn)題的批復(fù)》認(rèn)為“對(duì)于刑事案件被害人由于被告人的犯罪行為而遭受精神損失提起的附帶民事訴訟，或者在該刑事案件審結(jié)以后，被害人另行提起精神損害賠償民事訴訟的，人民法院不予受理。”該批復(fù)遭到絕大多數(shù)民法和民事訴訟法學(xué)者的嚴(yán)厲批評(píng)

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和堅(jiān)決反對(duì) [7]。學(xué)者和實(shí)務(wù)部門此前對(duì)于《關(guān)于確定民事侵權(quán)精神損害賠償責(zé)任若干問(wèn)題的解釋》的普遍理解是，雖然沒(méi)有明文規(guī)定刑事案件被害人由于被告人的犯罪行為而遭受精神損失提起的附帶民事訴訟，或者在該刑事案件審結(jié)以后，被害人另行提起精神損害賠償民事訴訟的問(wèn)題，但是，這種案件人民法院應(yīng)當(dāng)予以受理應(yīng)當(dāng)是文中應(yīng)有之義 [8]。有學(xué)者評(píng)論：就在人們歡呼我國(guó)人格權(quán)司法保護(hù)的重大進(jìn)展的時(shí)候，這種不和諧的聲音無(wú)疑是一個(gè)倒退。其實(shí)質(zhì)，就是對(duì)犯罪行為“打了不罰，罰了不打”的變種。[9]。這是“下了“死命令”，就是不準(zhǔn)性自主權(quán)受到侵害的權(quán)利人請(qǐng)求精神損害賠償!其態(tài)度極為堅(jiān)決?！?[10]應(yīng)該明確，侵害性自主權(quán)造成的精神損害屬于心理?yè)p害 [11]。

值得欣慰的是，學(xué)者們并未因?yàn)楣俜讲莅笡](méi)有接納“性自主權(quán)”和司法解釋的默示態(tài)度而灰心，而是進(jìn)一步將這一提法延伸到了侵權(quán)法領(lǐng)域，對(duì)侵害性自主權(quán)，造成精神損害或者財(cái)產(chǎn)損害的行為和適用過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則的問(wèn)題進(jìn)行了深入的研究 [12]。筆者在國(guó)家圖書館沒(méi)有檢索到以貞操權(quán)為題目的學(xué)位論文，但在貞操權(quán)改名性自主權(quán)之后，便有學(xué)者將對(duì)性自主權(quán)的法律保護(hù) [13]和受害人精神損害賠償作為學(xué)位論文進(jìn)行深入研究 [14]，這說(shuō)明改名本身對(duì)于學(xué)術(shù)研究也有很大的促進(jìn)作用。

2.2003年：一次民法學(xué)者內(nèi)部的正面交鋒

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《法學(xué)家》2003年第4期“聚焦民法典”欄目刊登了我國(guó)侵權(quán)法和人格權(quán)法的兩位著名學(xué)者——楊立新教授和張新寶教授的兩篇文章。盡管這兩篇文章本身更多的是對(duì)我國(guó)民法典立法中的人格權(quán)編和侵權(quán)行為編的分析和展望，但在貞操權(quán)問(wèn)題上卻意外的進(jìn)行了激烈的交鋒。

楊立新教授提出：反對(duì)貞操權(quán)，認(rèn)為它是維護(hù)封建倫理的“權(quán)利”的觀點(diǎn)，是一種望文生義的理解。性自主權(quán)就是自然人對(duì)自己的性利益自主進(jìn)行支配的權(quán)利，他人不得非法干涉、不得非法限制、不得非法干預(yù)。保護(hù)性自主權(quán)是人格尊嚴(yán)和人格自由的基本要求，而不是限制或者歧視女性、甚至維護(hù)封建倫理道德的權(quán)利。并認(rèn)為“現(xiàn)在的人格權(quán)法編草案沒(méi)有規(guī)定這個(gè)權(quán)利，是應(yīng)檢討的。對(duì)于未成年人性行為的允諾能力做出限制性的規(guī)定，可以與刑法的規(guī)定相銜接，同時(shí)也對(duì)不法行為進(jìn)行警告” [15]。

張新寶教授通過(guò)對(duì)德國(guó)司法實(shí)踐的探討，提出德國(guó)法院近50多年來(lái)沒(méi)有適用侵害貞操權(quán)的規(guī)定判決過(guò)任何案件 [16]。這樣的結(jié)論無(wú)疑可以推導(dǎo)為：既然《德國(guó)民法典》規(guī)定了貞操權(quán)都沒(méi)有適用，我國(guó)民法就更沒(méi)有必要規(guī)定性自主權(quán)了。某種意義上，這是對(duì)于引用德國(guó)立法例證明性自主權(quán)應(yīng)該是一種獨(dú)立人格權(quán)的論證范式的當(dāng)頭棒喝。在另一篇文章中，張新寶教授更為明確的表明了觀點(diǎn)：“從世界范圍來(lái)看，貞操權(quán)都是死去的或正在死去的“權(quán)利”，這主要是男女

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兩性實(shí)質(zhì)平等的要求?！币虼苏J(rèn)為“我國(guó)人格權(quán)法內(nèi)部系統(tǒng)中不應(yīng)當(dāng)包括貞操權(quán)?！?[17]

這是兩位人格權(quán)法和侵權(quán)法專家在該問(wèn)題上進(jìn)行的第二次論戰(zhàn)(參見(jiàn)前文“1998年對(duì)貞操權(quán)的侵權(quán)法研究”部分)。對(duì)于該問(wèn)題，筆者以為應(yīng)該更多的從與性有關(guān)的問(wèn)題普遍具有的非常典型的民族文化性角度來(lái)考慮。已有的研究成果在理論上已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了我國(guó)傳統(tǒng)文化和社會(huì)意識(shí)對(duì)于性問(wèn)題的高度重視，同時(shí)從我國(guó)的司法實(shí)踐出發(fā)，也迫切的需要從人格權(quán)體系上確認(rèn)性自主權(quán)，并在侵權(quán)法上建立相應(yīng)的保護(hù)規(guī)則，與刑法、行政法的規(guī)則相配套，切實(shí)保自然人的相關(guān)權(quán)益。對(duì)于國(guó)外立法例和司法實(shí)踐的借鑒，主要應(yīng)該著眼于對(duì)于與自然人性權(quán)利的保護(hù)規(guī)則上。在權(quán)利的確認(rèn)問(wèn)題上，各國(guó)有不同文化背景，應(yīng)該更多的考慮差異性和民族性。后來(lái)的學(xué)術(shù)實(shí)踐也證明，更多的學(xué)者并未受到該觀念的影響，而是以更大的熱情對(duì)貞操權(quán)的改名和性自主權(quán)的確立表示了贊同和肯定。因此，對(duì)于學(xué)者“試圖將貞操權(quán)解釋為性自主的權(quán)利”的思路，張新寶教授也認(rèn)為“也許是可取的，但是將其作為一種法定權(quán)利還需要更堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)?！?[18]

4.2004年：性自主權(quán)研究不平凡的一年

中國(guó)性學(xué)會(huì)全國(guó)首屆《性與法》學(xué)術(shù)研討會(huì)于2004年11月27日在西北政法學(xué)院隆重召開(kāi)，大會(huì)“為發(fā)展繁榮我國(guó)性法學(xué)研究和推

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進(jìn)性法制建設(shè)” [19]的宗旨已經(jīng)改變了中國(guó)性學(xué)會(huì)第三屆學(xué)術(shù)年會(huì)的保守觀點(diǎn)(參見(jiàn)前文)，表現(xiàn)出我國(guó)學(xué)界對(duì)于性權(quán)利的進(jìn)一步關(guān)注。

2004年有三部出版物中的民法典侵權(quán)行為法草案提到了貞操權(quán)的保護(hù)：王利明主編的《中國(guó)民法典草案建議稿及說(shuō)明》 [20]在第五章自由權(quán)、隱私權(quán)、婚姻自主權(quán)第一節(jié)自由權(quán)規(guī)定了貞操權(quán)(性自主權(quán))的立法條文，即第360條貞操權(quán)(性自主權(quán))和第361條(未成年人貞操權(quán)的特殊保護(hù))，并在第六章其他人格利益第384條規(guī)定了“禁止性騷擾”內(nèi)容。徐國(guó)棟教授主編的《綠色民法典草案》第一分編自然人法第二章保障自然人的自然存在的人格權(quán)：第三節(jié)家庭權(quán)346條(貞操權(quán))，自然人不分男女，都享有維護(hù)自己的貞操的權(quán)利 [21]。麻昌華先生在其2004年出版的《侵權(quán)行為法地位研究》一書的《民法典·侵權(quán)行為法(建議草案)》中，明確的將侵害貞操權(quán)列為侵害人格權(quán)的責(zé)任之一，并與侵害婚姻幸福權(quán)并列 [22]，更加凸現(xiàn)了人格權(quán)的獨(dú)立性。值得探討的是，麻昌華先生提出的侵權(quán)法草案第56條第一款規(guī)定：“強(qiáng)奸他人身體的，行為人應(yīng)賠償受害人因此所受的精神損失。精神損失的賠償數(shù)額不得低于社會(huì)上正常結(jié)婚的平均費(fèi)用。”作者在注釋1中進(jìn)一步解釋到：“考慮到貞操權(quán)在中國(guó)傳統(tǒng)中首先影響到的是婚姻，貞操被破壞的女子結(jié)婚受到障礙，有的民族的傳統(tǒng)是要嫁給強(qiáng)奸者。故結(jié)婚無(wú)論如何是需要考慮的因素，因而選取結(jié)婚費(fèi)用作為參照點(diǎn)來(lái)確定損害賠償額”。筆者以為，該條文有待

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商榷。應(yīng)該肯定，這種思路的目的是好的，但既然貞操權(quán)問(wèn)題涉及到民族傳統(tǒng)，就完全沒(méi)有必要明文作規(guī)定，更沒(méi)有必要用結(jié)婚費(fèi)用作參考，否則可能有“人格權(quán)商品化”之嫌，應(yīng)該由法官根據(jù)具體情況進(jìn)行判決。另外，該草案第58條使用了“性交流”和“性接觸”的用語(yǔ)，其內(nèi)涵值得研究，以便在立法和司法中準(zhǔn)確適用。

楊立新教授《侵權(quán)法論》(第二版)2004年出版，該書全面使用“性自主權(quán)”的稱謂，明確指出性自主權(quán)是侵權(quán)行為的侵權(quán)客體之一 [23]，在立法體例上，“侵害性自主權(quán)”作為一種具體的侵權(quán)行為類型應(yīng)該規(guī)定在第一章“適用過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則的侵權(quán)行為類型”中 [24]。該書在中國(guó)民法學(xué)史上第一次體系化的對(duì)“侵害性自主權(quán)”進(jìn)行了類型化闡述，配合案例列舉和分析，詳細(xì)闡述了強(qiáng)奸行為、奸淫幼女及雞奸兒童等侵害未成年人性自主權(quán)的行為、強(qiáng)迫他人賣淫(強(qiáng)迫他人提供性服務(wù))、猥褻、非正當(dāng)承諾的性行為和性騷擾等六種侵害性自主權(quán)的侵權(quán)行為，實(shí)乃理論上之集大成 [25]!2005年《侵權(quán)法論》(第三版)延續(xù)了第二版的上述論述。

另外，2004年陳衛(wèi)佐先生譯注的《德國(guó)民法典》出版。該譯本反映了2002年7月19日德國(guó)《關(guān)于修改損害賠償法上的規(guī)定的第二次法律》關(guān)于修改第253條的決議，增加了第二款“因侵害身體、健康、自由或者性的自我決定而須賠償損害的，也可以因財(cái)產(chǎn)損害以外

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快速專業(yè)解決您的法律問(wèn)題 的損害而請(qǐng)求公平的金錢賠償?！钡囊?guī)定 [26]，為我國(guó)學(xué)者更好的借鑒國(guó)外立法例對(duì)貞操權(quán)的保護(hù)提供了有力的立法例證。

教材方面，2004年2月，王利明教授任主編，楊立新教授、張新寶教授任副主編的《民法學(xué)》教材由復(fù)旦大學(xué)出版社出版。該書性自主權(quán)部分盡管篇幅不大，卻是我國(guó)民法教材第一次使用“性自主權(quán)”的稱謂 [27]，在理論上又前進(jìn)了一大步。

6.2005年：性自主權(quán)研究略趨保守更注重實(shí)用

2005年初，學(xué)者們開(kāi)始普遍使用“性自主權(quán)”的稱謂，我國(guó)性自主權(quán)的研究進(jìn)一步發(fā)展。有學(xué)者以《論性自主權(quán)的界定及其私法保護(hù)》為題撰寫文章 [28]，提到了許多新的問(wèn)題，例如“人與動(dòng)物性交，由于顯然背離了人類社會(huì)文明的性道德，故亦應(yīng)受到禁止”、“性承諾年齡”(引用瑞典規(guī)定為15歲的立法例)、“克隆人的貞操權(quán)問(wèn)題”和對(duì)“雙方均無(wú)性意思自治能力的主體”侵害貞操權(quán)的探討。另外，該文還提到了侵害性自主權(quán)的抗辯事由、貞操權(quán)的半克減性、性選擇權(quán)、性意思能力的二分法等新觀點(diǎn)，進(jìn)一步開(kāi)闊了性自主權(quán)的研究空間。

值得特別關(guān)注的是，王利明教的新作——《人格權(quán)法研究》，一方面花20頁(yè)的篇幅進(jìn)行了詳盡的闡釋，確立其為獨(dú)立人格權(quán)，并不能為一般人格權(quán)所涵蓋。另一方面仍然沿用了“貞操權(quán)”的稱謂，并

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對(duì)“性自主權(quán)”和“貞操權(quán)”兩個(gè)概念進(jìn)行了詳細(xì)對(duì)比，認(rèn)為“貞操權(quán)和性自主權(quán)并沒(méi)有本質(zhì)的差別”，但相比之下，性自主權(quán)的稱謂一方面“與中國(guó)傳統(tǒng)的道德以及習(xí)慣不符”，另一方面“容易與性自由發(fā)生混淆”，有可能使人誤以為鼓勵(lì)性解放，“從而產(chǎn)生不良影響” [29]。

權(quán)威學(xué)者對(duì)于該問(wèn)題的慎重表態(tài)，一方面會(huì)促進(jìn)該權(quán)利的獨(dú)立和確認(rèn)，另一方面也在理論上對(duì)探討性自主權(quán)的定位提出了更深層次的思考。相應(yīng)的，由王利明教授主編，中國(guó)人民大學(xué)出版社2005年5月出版的普通高等教育“十五”國(guó)家級(jí)規(guī)劃教材《民法》第二編“人格權(quán)”中，盡管在人格體系圖例中將“性自主權(quán)”列入尚未被《民法通則》確認(rèn)其他類型的人格權(quán)之一 [30]，卻在具體論證中省去了性自主權(quán)的內(nèi)容，與體例、篇幅類似2004年復(fù)旦版《民法學(xué)》教材相比略顯保守。這也顯示出前后兩本教材該部分不同主筆——楊立新教授和姚輝教授二人盡管在觀點(diǎn)上均認(rèn)為應(yīng)該規(guī)定性自主權(quán)，但卻在民法典人格權(quán)編的具體安排上持不同的具體處理意見(jiàn)。

2005年出版的立法建議稿顯示出民法典起草人對(duì)于性自主權(quán)問(wèn)題的一種略趨保守，更注重實(shí)用的態(tài)度。王利明教授主持的《中國(guó)民法典學(xué)者建議稿及立法理由》項(xiàng)目《人格權(quán)編·婚姻家庭編·繼承編》一書中，第二百九十三條[具體人格權(quán)的范圍]未將性自主權(quán)作為一種具體的人格利益進(jìn)行正面列舉 [31]，只是在該條的立法理由中順帶

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快速專業(yè)解決您的法律問(wèn)題 的提到了作為一種精神性人格權(quán)的“貞操權(quán)” [32]。在人格權(quán)編第六章其他人格利益中，規(guī)定第三百八十四條[禁止性騷擾]：禁止以任何方式對(duì)自然人實(shí)施性騷擾。用人單位應(yīng)當(dāng)采取合理措施避免工作場(chǎng)所的性騷擾，未盡到該義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)就其員工所受的侵害承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任 [33]。該條立法理由提到“性騷擾侵犯的是人的關(guān)于性的權(quán)利與自由，禁止性騷擾是基本人權(quán)的體現(xiàn)。鑒于關(guān)于侵犯客體存在的爭(zhēng)議，侵害方式多種多樣，在實(shí)踐中尚不成熟，但確有保護(hù)的必要，因此，在本章‘其他人格利益’特設(shè)禁止性條款予以規(guī)制” [34]。這個(gè)條款或多或少的帶有侵權(quán)責(zé)任條款的意味，規(guī)定在人格權(quán)編的體例恰當(dāng)性還有待斟酌，應(yīng)該從中體味到的是，雖措辭謹(jǐn)慎，且略顯保守，但實(shí)用性和作為立法草案通過(guò)的可能性也大大增強(qiáng)了。

(二)性騷擾的第二個(gè)研究高潮(2003-2005年)

性騷擾研究在2003-2005年達(dá)到了第二個(gè)高潮，并取得了可喜的成績(jī)。有學(xué)者對(duì)于實(shí)踐中有法官解釋，“性騷擾并非明確的法律概念，可以歸屬于名譽(yù)權(quán)的范疇”的觀點(diǎn)進(jìn)行了批評(píng) [35]，明確指出“性騷擾侵害的是性自主權(quán)” [36]。在性騷擾訴訟的證據(jù)規(guī)則上，學(xué)者對(duì)部分媒體“在性騷擾案例中采用舉證責(zé)任倒置”的提議行了批評(píng)，認(rèn)為“這是極為危險(xiǎn)的主張”，應(yīng)該按照“誰(shuí)主張，誰(shuí)舉證”的民事訴訟舉證責(zé)任規(guī)則，主張性騷擾侵權(quán)行為的舉證責(zé)任在原告 [37]。

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有學(xué)者對(duì)北京首例短信性騷擾案進(jìn)行了分析 [38]，認(rèn)為該案的判決確認(rèn)了發(fā)送手機(jī)短信等語(yǔ)言方式是進(jìn)行性騷擾的行為方式 [39]。

如何規(guī)制性騷擾問(wèn)題成為學(xué)術(shù)熱點(diǎn)。有學(xué)者在已有相關(guān)資料和研究成果的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的分析和對(duì)國(guó)外法律規(guī)定的本土化思考 [40]，提出了應(yīng)該性騷擾立法的建議 [41]。但也有學(xué)者認(rèn)為，“我國(guó)現(xiàn)階段對(duì)性騷擾問(wèn)題不是立法，而是規(guī)制問(wèn)題，即如何在現(xiàn)有法律框架體系內(nèi)找到更好解決性騷擾問(wèn)題的法律依據(jù)?！?[42]，建議目前情況下，我國(guó)對(duì)于性騷擾問(wèn)題通過(guò)修改、完善《勞動(dòng)法》、《教師法》和《婦女權(quán)益保障法》來(lái)完善 [43]。

針對(duì)這一爭(zhēng)論，有學(xué)者對(duì)規(guī)制性騷擾法律制度的歷史發(fā)展進(jìn)行了深入考察后認(rèn)為，世界各國(guó)的規(guī)制性騷擾制度有兩種基本模式，即職場(chǎng)主義和權(quán)利主義。規(guī)制性騷擾的核心是保護(hù)自然人的性自主權(quán)，基本手段是確定性騷擾的侵權(quán)責(zé)任。中國(guó)特色的規(guī)制性騷擾法律制度，應(yīng)當(dāng)以人的私權(quán)利保護(hù)為中心 [44]。據(jù)報(bào)道，即將提交審議的《婦女權(quán)益保障法》修改草案中只增加了“禁止對(duì)婦女性騷擾，并提出要單位采取措施防止工作場(chǎng)所性騷擾”的規(guī)定，如何處罰性騷擾等重要問(wèn)題在這次修改草案中并沒(méi)有涉及 [45]。筆者以為，這僅僅是職場(chǎng)主義的保護(hù)方式，還需特別加強(qiáng)從私權(quán)利保護(hù)角度對(duì)性騷擾進(jìn)行規(guī)制的權(quán)利主義保護(hù)方式，才能全面保護(hù)人的性自主權(quán)不受非法侵害。

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(四)人權(quán)視角的研究進(jìn)展

這個(gè)時(shí)期，趙合俊先生從人權(quán)角度對(duì)性權(quán)利進(jìn)行的研究引人注目。在他的博士論文《作為人權(quán)的性權(quán)利——一種人類自由的視角》中，引證了人權(quán)學(xué)界的大量前沿資料，并提出了許多新穎的觀點(diǎn) [46]。最為重要的是，趙合俊先生第一次將1999年世界性學(xué)會(huì)在第14次世界性學(xué)會(huì)議(香港)上通過(guò)的《性權(quán)宣言》全文翻譯為中文，為學(xué)者了解國(guó)外研究動(dòng)向和借鑒研究成功提供了便利。另外，趙合俊先生對(duì)于《性權(quán)宣言》中列舉的11類性權(quán)利，并非簡(jiǎn)單全部接受，而是在理論上分為自由權(quán)、平等權(quán)與追求幸福權(quán)三大門類。并提出“性自由權(quán)是最核心的性權(quán)利?！?[47]這為人權(quán)法的研究提供了很好的人權(quán)理論背景，也為后來(lái)從人權(quán)角度研究性權(quán)利提供了基本范式 [48]。另外，人權(quán)視角下對(duì)性權(quán)利的研究特別體現(xiàn)了對(duì)未成年人的關(guān)注 [49]，這也非常值得民法學(xué)者關(guān)注和借鑒。

(六)婚姻法領(lǐng)域研究有了人格權(quán)化的傾向

盡管有學(xué)者繼續(xù)將侵害女性貞操權(quán)、男性生育權(quán)與第三者侵犯配偶權(quán)糾紛的案件并列為身分關(guān)系案件 [50]，但在婚姻法研究領(lǐng)域已經(jīng)出現(xiàn)了貞操權(quán)的人格權(quán)傾向。有學(xué)者對(duì)婚內(nèi)性權(quán)利及其維護(hù)進(jìn)行了探討 [51]，還有學(xué)者在探討婚約制度時(shí)認(rèn)為，盡管婚約解除后一般不適用精神損害賠償，但如果婚約當(dāng)事人在婚約的訂立、存續(xù)、解除

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過(guò)程中，故意違反善良風(fēng)俗和有關(guān)法律的規(guī)定，存在故意侵害對(duì)方當(dāng)事人貞操權(quán)等人格權(quán)的行為時(shí)，則應(yīng)該承擔(dān)損害賠償責(zé)任 [52]。這不得不說(shuō)是一個(gè)可喜的理論動(dòng)向，也從一個(gè)側(cè)面印證了婚姻家庭法向民法回歸的科學(xué)性。不過(guò)還有學(xué)者繼續(xù)認(rèn)為“性自主權(quán)應(yīng)當(dāng)屬于人格權(quán)中身體權(quán)的派生權(quán)利，性自主權(quán)即公民以其自由意志支配自己的身體進(jìn)行性活動(dòng)的權(quán)利?！?[53]也表明婚姻法學(xué)界在承認(rèn)貞操權(quán)的人格權(quán)性質(zhì)前提下，是否承認(rèn)其為獨(dú)立人格權(quán)還需要進(jìn)一步討論。

(八)其他理論進(jìn)展

該時(shí)期，性自主權(quán)還未成為學(xué)界通用的名稱，因此以貞操權(quán)為題目的學(xué)術(shù)論文還大量存在，既有學(xué)者在民法范圍內(nèi)研究侵害貞操權(quán)的民法救濟(jì) [54]，也有學(xué)者繼續(xù)深入的對(duì)婚內(nèi)強(qiáng)奸問(wèn)題的研究 [55]，還有學(xué)者結(jié)合刑法和民法的最近進(jìn)展研究性暴力犯罪的精神損害賠償問(wèn)題 [56]。既有學(xué)者對(duì)侵犯女性人身權(quán)利的犯罪問(wèn)題進(jìn)行了研究 [57]，也有學(xué)者研究了男性貞操權(quán)的刑法保護(hù)問(wèn)題 [58]。另外對(duì)民法學(xué)界同性戀問(wèn)題的研究也有較大突破 [59]。

有學(xué)者引用大量國(guó)外后現(xiàn)代研究成果，對(duì)性的公權(quán)控制問(wèn)題進(jìn)行了研究 [60]。還有學(xué)者提出了“把婚姻制度理解為一種關(guān)于性資源的產(chǎn)權(quán)制度”的思路，探討了強(qiáng)奸與“性競(jìng)爭(zhēng)”、“性忌妒”的關(guān)系，認(rèn)為“婚姻制度是自發(fā)形成的，其動(dòng)力來(lái)源于交易中的利益”，“法

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律上是否確立配偶權(quán)、是否規(guī)定同居義務(wù)和忠實(shí)義務(wù)以及是否懲罰第三者都是無(wú)關(guān)緊要的，而關(guān)鍵的問(wèn)題則是，配偶權(quán)是否已經(jīng)實(shí)實(shí)在在地存在于習(xí)俗、倫理和人們的道德觀念之中?！?[61]，從一個(gè)獨(dú)特的視角闡述了法律對(duì)強(qiáng)奸的定罪量刑的原因 [62]。另外有學(xué)者還將婦女對(duì)男性的強(qiáng)奸行為稱為“逆強(qiáng)奸” [63]，該用語(yǔ)是否合適，還有待討論。這些研究都具有較強(qiáng)的前瞻性。

盡管還有少數(shù)新出版的法學(xué)詞典仍然僅限于列舉貞操義務(wù)等同于夫妻人身關(guān)系中的夫妻忠實(shí)義務(wù) [64]的詞條，由權(quán)威學(xué)者全新編撰的法學(xué)詞典已經(jīng)單列貞操權(quán)詞條，并進(jìn)行了比較詳細(xì)的介紹 [65]，這是學(xué)術(shù)界一個(gè)可喜的動(dòng)向。

六、我國(guó)民法學(xué)界對(duì)性自主權(quán)研究的規(guī)律總結(jié)、反思與展望

從截止到2005年初的研究進(jìn)展來(lái)看，我國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)性自主權(quán)的研究還顯得相對(duì)薄弱。部分學(xué)術(shù)問(wèn)題在早期曾經(jīng)被認(rèn)為是學(xué)術(shù)禁區(qū)，研究不夠深入，對(duì)國(guó)外立法例和我國(guó)文化傳統(tǒng)的借鑒和吸收還有待加強(qiáng)。性自主權(quán)是否能夠成為民法典人格權(quán)編的內(nèi)容還是一個(gè)未知數(shù)，因此對(duì)于性自主權(quán)研究中出現(xiàn)的規(guī)律應(yīng)該進(jìn)行總結(jié)，對(duì)問(wèn)題理應(yīng)進(jìn)行反思，對(duì)研究的前景，也需要有一個(gè)規(guī)劃和展望。筆者以為，有以下幾個(gè)方面值得思考：

(一)我國(guó)民法學(xué)界對(duì)性自主權(quán)研究的規(guī)律總結(jié)

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1.社會(huì)性意識(shí)的逐步發(fā)展是推動(dòng)性自主權(quán)研究的社會(huì)動(dòng)力

伴隨著社會(huì)的開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的性意識(shí)也在逐漸改變，總體上從性壓抑向著逐步開(kāi)放的方向發(fā)展。男女平等，人格自主的觀念隨著這個(gè)進(jìn)程逐漸將性自主權(quán)分離出來(lái)，作為獨(dú)立的人格權(quán)被確立。每一次理論的進(jìn)步都是對(duì)社會(huì)性意識(shí)發(fā)展的總結(jié)、抽象和反應(yīng)，因此社會(huì)性意識(shí)的逐步發(fā)展是推動(dòng)性自主權(quán)研究的社會(huì)基礎(chǔ)。

2.典型事件的發(fā)生和學(xué)界的反映是理論進(jìn)步的主要推動(dòng)力

我國(guó)領(lǐng)土廣大，人口眾多，各地區(qū)各民族對(duì)于性的認(rèn)識(shí)各有不同，抽象意義上的社會(huì)性意識(shí)的發(fā)展并不能在實(shí)證層面推動(dòng)每個(gè)人的性觀念變化。因此典型事件的發(fā)生往往對(duì)社會(huì)性意識(shí)造成巨大的沖擊，給予人們一個(gè)反思的機(jī)會(huì)，學(xué)術(shù)界只要能夠抓住這些機(jī)會(huì)，做好性意識(shí)和性規(guī)范的理論導(dǎo)向工作，就能夠把社會(huì)性意識(shí)的發(fā)展切實(shí)的轉(zhuǎn)化為社會(huì)性觀念的變化，為性自主權(quán)的研究創(chuàng)造更大的社會(huì)基礎(chǔ)。

3.精神損害賠償研究是性自主權(quán)研究的突破口

強(qiáng)奸案件的受害人精神損害賠償和純粹侵權(quán)法上因性自主權(quán)受到侵害而提起的精神損害賠償訴訟，一直貫穿于我國(guó)性自主權(quán)的研究之中，并始終是每次理論進(jìn)步的突破口。這主要是因?yàn)閷?duì)于受害人的補(bǔ)償是理論、司法和立法的共識(shí)，從這個(gè)角度進(jìn)行性自主權(quán)的研究，文章來(lái)源：中顧法律網(wǎng)

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更容易獲得各方的認(rèn)可。但也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，“打了不罰”的思想在司法實(shí)踐中還廣泛存在，對(duì)于這一問(wèn)題的解決還任重道遠(yuǎn)。

4.性騷擾研究是性自主權(quán)研究的助力器

如前所述，我國(guó)的性騷擾研究經(jīng)歷了1998-1999、2003-2005年兩次高潮時(shí)期，每次都是隨著典型的具有較大社會(huì)影響力的性騷擾案例的發(fā)生而出現(xiàn)的，同期的性自主權(quán)研究也較多的涉及了這些熱點(diǎn)并吸收了相關(guān)研究成果。對(duì)于性騷擾問(wèn)題特別是規(guī)制性騷擾的研究，在很大程度上推動(dòng)了民法學(xué)界對(duì)性自主權(quán)本身的理論研究，也有利于促使立法者和司法實(shí)踐者建立確認(rèn)和保護(hù)性自主權(quán)的意識(shí)，起到了助力器的作用。

(三)我國(guó)民法學(xué)界性自主權(quán)研究的問(wèn)題反思

1.貞操權(quán)和性自主權(quán)是同一時(shí)期提出的稱謂，但后者被長(zhǎng)期忽視。

貞操權(quán)一直作為通稱使用到2002年，但根據(jù)筆者的考察，貞操權(quán)和性自主權(quán)均是在90年代初期被提出的概念。貞操權(quán)之所以相對(duì)于性自主權(quán)更加頻繁的被學(xué)者使用，筆者以為應(yīng)該從貞操權(quán)和性自主權(quán)兩個(gè)方面分別考慮：(1)貞操權(quán)方面。盡管貞操權(quán)和貞操在語(yǔ)義上難以區(qū)分，但由于早期學(xué)者對(duì)于貞操權(quán)的存在和獨(dú)立性都持否定態(tài)

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度，“貞操權(quán)”作為批判對(duì)象的使用較為頻繁，在客觀上使得該稱謂稱謂通說(shuō);另一方面貞操的觀念長(zhǎng)期為我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)意識(shí)所認(rèn)同，不貞的行為常常受到來(lái)自社會(huì)大眾的責(zé)難，貞操權(quán)概念容易就為大眾所接受，而部分學(xué)者在學(xué)術(shù)上顯得不夠嚴(yán)謹(jǐn)，望文生義，也促成了這種結(jié)果。(2)性自主權(quán)方面。筆者認(rèn)為，可能是因?yàn)槲覈?guó)的人格權(quán)除婚姻自主權(quán)外都是三個(gè)字，性自主權(quán)比較繞口;也可能是由于性在我國(guó)用語(yǔ)中長(zhǎng)期屬于忌語(yǔ)，人們往往“談性變色”;加上“性自由”與“性自主”難以切實(shí)區(qū)分，對(duì)西方“性自由”的批判容易影響到對(duì)該詞的正面使用，導(dǎo)致性自主權(quán)沒(méi)有成為通稱。王利明教授也是基于這種可能混淆的考慮，認(rèn)為稱為“貞操權(quán)”更為恰當(dāng)，并認(rèn)為“當(dāng)事人在進(jìn)行性行為時(shí)，應(yīng)該尊重社會(huì)道德觀念” [66]。這也體現(xiàn)出我國(guó)法學(xué)家在性問(wèn)題上較為慎重的總體保守的理論取向。

如果筆者的以上分析是正確的，那么2002年之后“貞操權(quán)”改名“性自主權(quán)”，本身就是對(duì)社會(huì)性意識(shí)進(jìn)步的一種積極回應(yīng)。從立法技術(shù)上講，“性自主權(quán)”作為中性名詞，相對(duì)于“貞操權(quán)”更可能進(jìn)入到立法用語(yǔ)中。值得欣慰的是，2001年底通過(guò)的《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》第十三條第三款提到了“學(xué)校應(yīng)當(dāng)在學(xué)生中??有計(jì)劃地開(kāi)展生理衛(wèi)生教育、青春期教育或者性健康教育?！边@是我國(guó)法律中第一次提到了性的問(wèn)題，既是一次立法的嘗試，也為學(xué)者們的人格權(quán)立法指引了方向。

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2.在性自主權(quán)的保護(hù)上，注重從侵權(quán)法角度提供保護(hù)，忽略了人格權(quán)請(qǐng)求權(quán)保護(hù)

近年來(lái)，學(xué)者從構(gòu)建民法典請(qǐng)求權(quán)體系角度出發(fā)，對(duì)絕對(duì)權(quán)請(qǐng)求權(quán)角度對(duì)人格權(quán)請(qǐng)求權(quán)進(jìn)行的構(gòu)建 [67]。與侵權(quán)請(qǐng)求權(quán)提供的保護(hù)機(jī)制不同。人格權(quán)請(qǐng)求權(quán)不以致害人主觀過(guò)錯(cuò)為要件，更能夠保護(hù)性自主權(quán)人的人格利益。盡管性自主權(quán)的人格權(quán)請(qǐng)求權(quán)是否包括損害賠償請(qǐng)求權(quán)，還是僅包括停止侵害、排除妨害、消除危險(xiǎn)請(qǐng)求權(quán)，還需要進(jìn)行進(jìn)一步的研究，但在在方法論上，確不應(yīng)該忽略人格權(quán)請(qǐng)求權(quán)之構(gòu)建對(duì)性自主權(quán)進(jìn)行保護(hù)的重要性。

3.民法學(xué)對(duì)與性自主權(quán)有關(guān)的其他領(lǐng)域研究成果還需更多借鑒

限于我國(guó)學(xué)術(shù)界嚴(yán)格的部分劃分，我國(guó)的性自主權(quán)研究，在很長(zhǎng)一段時(shí)間中分為人格權(quán)法、侵權(quán)法、婚姻法以及刑法和人權(quán)上的研究，除侵權(quán)法和人格權(quán)法上的研究之外，學(xué)者之間交流和借鑒較少，甚至因此造成了許多謬誤。這一狀況隨著我國(guó)學(xué)界婚姻法向民法的回歸以及跨學(xué)科交流的加強(qiáng)而有所改善，特別是民法學(xué)界對(duì)于人權(quán)領(lǐng)域研究成果的吸收和借鑒，將大大有利于性自主權(quán)研究。

4.少數(shù)學(xué)者和司法實(shí)踐者的偏見(jiàn)問(wèn)題

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有少數(shù)學(xué)者對(duì)性自主權(quán)存在意識(shí)上的偏見(jiàn)，不愿意承認(rèn)性自主權(quán)的獨(dú)立人格權(quán)地位，阻礙了理論的發(fā)展;也有少數(shù)司法實(shí)踐者對(duì)于強(qiáng)奸犯罪受害人所承受的極大精神痛苦視而不見(jiàn)，頑固保守的堅(jiān)持“打了不罰”觀點(diǎn)，不支持受害人精神損害賠償請(qǐng)求，有違社會(huì)公理。這些對(duì)于社會(huì)性意識(shí)發(fā)展和性犯罪受害人精神痛苦的漠視，不僅僅是一個(gè)學(xué)術(shù)問(wèn)題，需要在今后的理論和實(shí)踐中予以糾正。

(五)我國(guó)民法學(xué)界對(duì)性自主權(quán)研究的規(guī)劃與展望

從階段上看，我國(guó)性自主權(quán)研究在今后一個(gè)數(shù)年的時(shí)間里將處于第五階段。該階段的主要任務(wù)是，逐步用性自主權(quán)取代貞操權(quán)作為通稱，以民法典立法為契機(jī)，進(jìn)行立法的可行性研究，推動(dòng)司法實(shí)踐，力爭(zhēng)能夠在民法典中規(guī)定性自主權(quán)的相關(guān)條文和保護(hù)措施，為司法實(shí)踐保護(hù)自然人的性自主權(quán)提供實(shí)體法律基礎(chǔ)。

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注釋:

[1] 參見(jiàn)楊立新：《中華人民共和國(guó)民法典·人格權(quán)法編》起草說(shuō)明，載中國(guó)民商法律網(wǎng)(。

[39] 楊立新：《發(fā)短信進(jìn)行性騷擾的侵權(quán)行為》，載中國(guó)民商法律網(wǎng)(004km.cn)。

[40] 顧敏康：《性騷擾的民事責(zé)任初探》，《時(shí)代法學(xué)》2004年第3期。

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[41] 易菲：《中國(guó)性騷擾立法建議》，《中國(guó)律師》2004年第3期

[42] 姚歡慶語(yǔ)。參見(jiàn)姚歡慶、馬強(qiáng)：《專家認(rèn)為目前對(duì)性騷擾的問(wèn)題不是立法而是規(guī)制》，載中國(guó)民商法律網(wǎng)(004km.cn)。

[43] 馬強(qiáng)語(yǔ)。參見(jiàn)姚歡慶、馬強(qiáng)：《專家認(rèn)為目前對(duì)性騷擾的問(wèn)題不是立法而是規(guī)制》，載中國(guó)民商法律網(wǎng)(004km.cn)。

[44] 楊立新、張國(guó)宏：《論構(gòu)建以私權(quán)利保護(hù)為中心的性騷擾法律規(guī)制體系》，福建師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)2005年第1期。

[45]《新京報(bào)》2005年3月6日。

[46] 趙合俊：《作為人權(quán)的性權(quán)利——一種人類自由的視角》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院2002年博士論文。該文主要部分后發(fā)表在徐顯明主編《人權(quán)研究》(第二卷)，山東人民出版社2002年11月版。

[47] 趙合俊：《作為人權(quán)的性權(quán)利——一種人類自由的視角》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院2002年博士論文《趙合俊》，第78頁(yè)。

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[48] 湯道路：《人權(quán)視野下的性權(quán)利研究》，蘇州大學(xué)2004年碩士學(xué)位論文。

[49] 趙合?。骸秲和馐苄郧趾Φ臋?quán)利——對(duì)我國(guó)兒童性法律的審視》，《法學(xué)研究》2004年第6期。李立眾：《奸淫幼女的處罰在法益保護(hù)與人權(quán)保障之間的抉擇》，《政治與法律》2004年第2期。

[50] 劉田玉：《論人民法院受理民事案件范圍的擴(kuò)張，《法商研究》2004年第1期。

[51] 闕敏：《論婚內(nèi)性權(quán)利及其維護(hù)》，《蘇州科技學(xué)院學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)，2004年第4期。

[52] 張義華：建立我國(guó)婚約制度的立法思考，《河南社會(huì)科學(xué)》2003年第6期。

[53] 吳曉蘋：《配偶權(quán)若干問(wèn)題研究》，《廣州大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)2004年第6期。

[54] 宋秀貞：《精神損害賠償適用范圍若干問(wèn)題探討》，《鄭州經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)》2004年3月第1期。舒勝：《試論侵害貞操權(quán)的民法救濟(jì)》，《廣西政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)》2003年第1期。

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[55] 王欣、吳娟：《婚內(nèi)強(qiáng)奸與貞操權(quán)的行使》，《安徽警官職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)》2003年第5A期。李永升、李江林：《試論婚內(nèi)強(qiáng)奸》《安徽警官職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)》，(上)2003年第4期。(下)2004年第2期。

[56] 許富仁：《刑事精神損害賠償初探》，《當(dāng)代法學(xué)》2002年第8期。李延鵬：《性暴力犯罪精神損害賠償》，《山東公安?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)》2003年第4期。李星漪、賈煥銀：《強(qiáng)奸罪中的貞操權(quán)的民事法律保護(hù)》，《貴州民族學(xué)院學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)2003年第1期。孫國(guó)東：《強(qiáng)奸行為精神賠償?shù)姆ɡ矸治觥?，《廣西政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)》2004年第6期。

[57] 韓軼：《侵犯女性人身權(quán)利犯罪研究》，安徽大學(xué)出版社2003年版。

[58] 何顯兵：《論男性貞操權(quán)的刑法保護(hù)》《廣西政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)》2004年第4期。

[59] 孫振棟:《同性戀者人權(quán)保護(hù)問(wèn)題研究》，載梁慧星主編《民商法論從》第24卷，金橋文化出版社2002年版，第587-710頁(yè)。湯道路：《人權(quán)視野下的性權(quán)利研究》，蘇州大學(xué)2004年碩士論文。

[60] 周安平：《性的公權(quán)控制》，《法學(xué)研究》2003年第5期。

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[61] 桑本謙：《配偶權(quán):一種“夫?qū)ζ蕖⑵迣?duì)夫”的權(quán)利?——從發(fā)生學(xué)視角對(duì)婚姻制度和配偶權(quán)的重新解讀》，《山東大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)2004年第1期。

[62] 桑本謙：《強(qiáng)奸何以為罪》，《法律科學(xué)》2003年第3期。

[63] 桑本謙：《配偶權(quán):一種“夫?qū)ζ?、妻?duì)夫”的權(quán)利?——從發(fā)生學(xué)視角對(duì)婚姻制度和配偶權(quán)的重新解讀》，《山東大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)2004年第1期。

[64] 《法律辭典》，法律出版社2003年版，第1848頁(yè)。

[65] 《北京大學(xué)法學(xué)百科全書·民法學(xué)/商法學(xué)》，北京大學(xué)出版社2004年版，第1178頁(yè)，張玉敏：“貞操權(quán)”詞條。

[66] 王利明：《人格權(quán)法研究》，中國(guó)人民大學(xué)出版社2005年版，第647頁(yè)。

[67] 楊立新、袁雪石：《論人格權(quán)請(qǐng)求權(quán)》，《法學(xué)研究》2003年第6期。

第二篇：我國(guó)物業(yè)管理發(fā)展歷程

我國(guó)物業(yè)管理的發(fā)展歷程

張昭

（寧夏大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院 寧夏銀川 750021）

摘要：文章通過(guò)回顧我國(guó)物業(yè)管理行業(yè)的發(fā)展歷程,對(duì)我國(guó)物業(yè)管理的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析,并指出了所存在的主要問(wèn)題,由此提出了物業(yè)管理行業(yè)進(jìn)一步發(fā)展完善的若干對(duì)策,以期引起業(yè)界進(jìn)行更深層次的探討,共同促進(jìn)我國(guó)物業(yè)管理行業(yè)的發(fā)展繁榮。

關(guān)鍵字：發(fā)展歷程 物業(yè)管理 我國(guó)我國(guó)物業(yè)管理發(fā)展歷程與現(xiàn)狀

物業(yè)管理的發(fā)展實(shí)際上是與我們國(guó)家的房改和住房商品化密切相關(guān)的,在其20多年的探索和實(shí)踐中,大致經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段。第一階段:從1981年3月深圳市國(guó)內(nèi)第一家物業(yè)公司成至1994年3月,以房管所向物業(yè)公司轉(zhuǎn)型為主題的發(fā)展,是我國(guó)物業(yè)管理的起步、探索階段,其特點(diǎn)是房管所式的管理。第二階段:從1994年至1999年,這是我國(guó)物業(yè)管理開(kāi)始進(jìn)入規(guī)范化大發(fā)展階段。其特點(diǎn):一是物業(yè)管理立法明顯加快;二是物業(yè)管理隊(duì)伍迅速壯大,到1998年底全國(guó)物業(yè)管理企業(yè)12000余家,從業(yè)人員近200萬(wàn)。第三階段:1999年至今是我國(guó)物業(yè)管理法制化和市場(chǎng)化建設(shè)與發(fā)展的重要時(shí)期,其重要標(biāo)志是《物業(yè)管理?xiàng)l例》的出臺(tái)。截止目前,按不完全統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),我國(guó)物業(yè)管理企業(yè)總數(shù)超過(guò)3萬(wàn)家,從業(yè)人員有300多萬(wàn),城鎮(zhèn)物業(yè)管理覆蓋率可以達(dá)到50%左右,在一些大城市,像北京、上海、深圳都能達(dá)到70%甚至80%、90%。而其 物業(yè)管理類型也增多,涉及各個(gè)領(lǐng)域,約11大類。所以說(shuō)物業(yè)管理所創(chuàng)造的增加值在一些大城市占GDP的比重也在逐年上升,逐漸成為推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),增加就業(yè)的新興行業(yè)[1]。2 我國(guó)物業(yè)管理目前存在的主要問(wèn)題

我國(guó)物業(yè)管理雖然在短短的30年來(lái)發(fā)展較快，但暴露出了不少問(wèn)題。這些問(wèn)題主要表現(xiàn)在：

2.1物業(yè)管理立法滯后，理論體系不健全

物業(yè)管理在我國(guó)是新興行業(yè),國(guó)家與地方各級(jí)的法律和法規(guī)都欠完善,開(kāi)發(fā)商、業(yè)主、物業(yè)管理企業(yè)之間的權(quán)力、義務(wù)、責(zé)任的界定還不夠明確。一方面,物業(yè)管理企業(yè)缺乏約束,服務(wù)層次不到位;另一方面,物業(yè)管理單位的法律地位得不到保障,管理難收成效。因此,盡快建立符合我國(guó)國(guó)情的物業(yè)管理法律法規(guī)體系,已成為物業(yè)管理發(fā)展的一個(gè)很重要問(wèn)題。

2.2地區(qū)間發(fā)展不平衡

我國(guó)的物業(yè)管理興起于南方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市,到目前為止,仍存在地區(qū)發(fā)展不平衡的狀況。在南方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、沿海城市、大城市開(kāi)展早、發(fā)展快,在北方經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)、內(nèi)陸城市和中小城市發(fā)展緩慢?？傮w來(lái)說(shuō),經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)在物業(yè)管理方面的差距相當(dāng)大,要解決這一問(wèn)題根本在于減少各地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)差距。

2.3物業(yè)管理收費(fèi)不規(guī)范

目前,物業(yè)管理表現(xiàn)比較突出的兩個(gè)問(wèn)題是:一是收費(fèi)的難度上。少數(shù)業(yè)主寧可住在較差的環(huán)境中,出了問(wèn)題自己解決,也不愿交管理費(fèi)。另外,部分企業(yè)服務(wù)不到位,引起業(yè)主不滿,也使得收費(fèi)困難。二是收費(fèi)行為不規(guī)范。國(guó)家早就頒發(fā)了服務(wù)收費(fèi)暫行辦法將收費(fèi)作了明確規(guī)定,但是各地物價(jià)主管部門沒(méi)有嚴(yán)格實(shí)施,當(dāng)?shù)氐氖召M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)又不見(jiàn)出臺(tái),服務(wù)收費(fèi)沒(méi)有做到有章可循,由此使物業(yè)管理主體雙方產(chǎn)生了后續(xù)的不良連鎖反應(yīng)。

2.4物業(yè)管理企業(yè)規(guī)模小,難以發(fā)揮綜合優(yōu)勢(shì)

現(xiàn)在物業(yè)管理企業(yè)數(shù)量急劇增多,但管理規(guī)模小、物業(yè)分散,相對(duì)管理成本高,經(jīng)濟(jì)效益低,部分企業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重虧損等問(wèn)題。同時(shí),物業(yè)管理的業(yè)務(wù)范圍窄,經(jīng)費(fèi)來(lái)源匱乏,加之從業(yè)人員素質(zhì)參差,服務(wù)不規(guī)范,專業(yè)性不強(qiáng),企業(yè)運(yùn)作透明度不夠。這些都制約了企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和自我發(fā) 1

展。

2.5物業(yè)管理人員素質(zhì)不高,并缺乏專業(yè)人才

物業(yè)管理行業(yè)從業(yè)人員良莠不齊,并缺乏專業(yè)人才。雖然從2006年對(duì)其專業(yè)人員實(shí)行職業(yè)資格制度,但部分企業(yè)沒(méi)具體實(shí)施。從業(yè)人員來(lái)源于各行各業(yè),加上部分物管企業(yè)缺乏嚴(yán)格的專業(yè)訓(xùn)練,整體素質(zhì)參差不齊,降低了行業(yè)的公信力,損害了行業(yè)的形象,嚴(yán)重影響了行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。提高從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì),已經(jīng)成為物業(yè)管理行業(yè)的當(dāng)務(wù)之急。

2.6業(yè)主的素質(zhì)有待提高

作為物業(yè)的主人———業(yè)主,其應(yīng)該是積極參與物業(yè)管理的,但是目前很多業(yè)主放棄物業(yè)管理自主權(quán),對(duì)成立業(yè)主大會(huì)參與物業(yè)管理的事情漠不關(guān)心。業(yè)主委員會(huì)行為也不規(guī)范,違反招投標(biāo)的行為比比皆是。業(yè)主拒交物業(yè)管理費(fèi)現(xiàn)象突出。這些都不利于物業(yè)管理的正常順利發(fā)展。3 采取的對(duì)策

3.1政府積極管理和引導(dǎo),行業(yè)協(xié)會(huì)完全發(fā)揮協(xié)調(diào)作用

政府作為重要的職能部門,應(yīng)采取措施加強(qiáng)管理和引導(dǎo)。尤其是在新修訂的《物業(yè)管理?xiàng)l例》之后,主要是應(yīng)加大宣傳力度,使業(yè)主對(duì)條例有更多的了解;二是盡快建立相關(guān)的制度,完善物業(yè)管理的法制體系。另外,行業(yè)協(xié)會(huì)也應(yīng)完全發(fā)揮其應(yīng)有的協(xié)調(diào)作用,多辦一些宣傳活動(dòng)和一些咨詢活動(dòng),提高業(yè)主的自我管理意識(shí),保障行業(yè)的迅速健康有序發(fā)展。

3.2提高業(yè)主的物管意識(shí)

許多業(yè)主物業(yè)知識(shí)缺乏,因此,行業(yè)主管部門、物管企業(yè)、新聞媒體應(yīng)當(dāng)加大宣傳力度相互配合,提高業(yè)主的物管意識(shí),使物業(yè)管理的發(fā)展得到社會(huì)的支持。這樣才能增強(qiáng)業(yè)主和物管企業(yè)之間的溝通、信任,才能為企業(yè)創(chuàng)造了良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

3.3完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

目前,我國(guó)的物業(yè)管理行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制還未真正形成。由于傳統(tǒng)管理機(jī)制和觀念的存在,使業(yè)主得不到對(duì)物管企業(yè)的選擇權(quán),物管企業(yè)缺乏提高服務(wù)質(zhì)量的壓力。要想解決這一問(wèn)題,要想取得高水準(zhǔn)的優(yōu)質(zhì)的物業(yè)管理,需建立和完善招投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)制度,創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境,迫使各企業(yè)不斷提高自己,促進(jìn)物業(yè)管理水平的整體提高和行業(yè)的良性發(fā)展。

3.4專業(yè)化管理

物業(yè)管理的發(fā)展,有賴于物業(yè)管理的專業(yè)化,而物業(yè)管理的專業(yè)化又依賴于物業(yè)管理的市場(chǎng)化。通過(guò)市場(chǎng)化,企業(yè)會(huì)由原來(lái)的小而全、大而全,變成有特色的專業(yè)公司。通過(guò)專業(yè)公司專業(yè)人員的專業(yè)化服務(wù),企業(yè)生產(chǎn)效率會(huì)提高,服務(wù)水平會(huì)提高,人員會(huì)隨之精簡(jiǎn),工資支出會(huì)節(jié)省、管理成本會(huì)下降,隨之服務(wù)價(jià)格也會(huì)下降。從根本上解決收費(fèi)難的問(wèn)題,并且增強(qiáng)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.5智能化、信息化管理

隨著現(xiàn)代科技的迅猛發(fā)展,智能化、信息化管理已成為物業(yè)管理企業(yè)服務(wù)的一個(gè)核心競(jìng)爭(zhēng)力量。在沿海城市、大城市一些實(shí)力較強(qiáng)、有遠(yuǎn)見(jiàn)的物業(yè)公司已成熟運(yùn)用信息化管理系統(tǒng),將先進(jìn)管理理念融入日常管理,全面提升企業(yè)管理水平,打造了自己的服務(wù)品牌,實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；⒐?jié)約化經(jīng)營(yíng)模式,把競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手遠(yuǎn)遠(yuǎn)拋到后面,搶占了市場(chǎng)先機(jī)。因此其已成為當(dāng)前物業(yè)管理企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)制勝的關(guān)鍵籌碼。

3.6物業(yè)管理企業(yè)或公司向規(guī)模化方向發(fā)展

物業(yè)管理的規(guī)?；瞧涑晒Φ谋匾獥l件。隨著物業(yè)管理行業(yè)的深入發(fā)展,逐步形成的物業(yè)管理市場(chǎng)則要求物業(yè)管理企業(yè)既要提高管理服務(wù)水平,又要降低成本、提高競(jìng)爭(zhēng)力,有一定的經(jīng)濟(jì)效益。作為企業(yè)來(lái)講,其有效途徑主要是擴(kuò)大管理面積,走規(guī)?；?jīng)營(yíng)之路。對(duì)于整個(gè)物業(yè)管理行業(yè)講,僅有數(shù)量上的發(fā)展也已經(jīng)不能說(shuō)明物業(yè)管理水平的提高。物業(yè)管理企業(yè)要適應(yīng)現(xiàn)代化物業(yè)的管理要求,轉(zhuǎn)變管理經(jīng)營(yíng)觀念,由簡(jiǎn)單維護(hù)型、勞動(dòng)密集型向技術(shù)維護(hù)型、知識(shí)

密集型轉(zhuǎn)變。只有這樣,才能保證物業(yè)管理的水平與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)中的科技進(jìn)

步同步?？梢灶A(yù)見(jiàn),面對(duì)現(xiàn)代化的物業(yè),一個(gè)仍然停留在傳統(tǒng)管理技術(shù)、管理方式的物業(yè),不可能適應(yīng)現(xiàn)代化物業(yè)的管理要求,物業(yè)管理行業(yè)必須面對(duì)挑戰(zhàn),提高物業(yè)管理的技術(shù)含量。近年來(lái),大量的物業(yè)管理企業(yè)著眼于市場(chǎng)化、規(guī)?；l(fā)展。規(guī)模化的實(shí)現(xiàn)由多種途徑,可以依靠增 加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模,也可以依靠企業(yè)重組、優(yōu)化資源配置等方式來(lái)達(dá)到擴(kuò)大規(guī)模的目的,從而實(shí)現(xiàn)在市場(chǎng)、采購(gòu)、人才、協(xié)作等方面的規(guī)模效益。在物業(yè)管理這種管理密集型行業(yè)中,魚吃小魚或餓死小魚的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律不會(huì)失效。只有專業(yè)化和規(guī)?；嗷ゴ龠M(jìn)、良性循環(huán)的企業(yè),才有可能在物業(yè)管理行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中走在前面。

3.7培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代化物業(yè)管理發(fā)展的新型綜合性人才

物業(yè)管理不同于其他行業(yè),對(duì)員工道德素質(zhì)的要求要高于專業(yè)素質(zhì)。所以在對(duì)員工進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)的同時(shí)更應(yīng)該注重個(gè)人素質(zhì)方面的培訓(xùn)。物業(yè)管理要求從業(yè)人員在電腦操作應(yīng)用、文字表達(dá)、溝通、協(xié)調(diào)各種關(guān)系、處理突發(fā)情況及職業(yè)道德和服務(wù)意識(shí)方面都具有良好的應(yīng)變和處理能力。物業(yè)管理面臨的挑戰(zhàn)和競(jìng)爭(zhēng)有一半甚至更大程度上是體現(xiàn)在人才團(tuán)隊(duì)的競(jìng)爭(zhēng)上。因此,在人才培養(yǎng)方面不但要培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要的具有現(xiàn)代化管理思想觀念的人才,還要在知識(shí)、能力和素質(zhì)、獨(dú)立學(xué)習(xí)、創(chuàng)新精神等方面綜合提高物業(yè)管理人才的總體素質(zhì),樹(shù)立人才培養(yǎng)模式多樣化、因材施教、促進(jìn)學(xué)生個(gè)性發(fā)展的觀念。

3.8建立以人為本的管理理念

任何一個(gè)物業(yè)公司都要樹(shù)立“以人為本,業(yè)主至上”的服務(wù)宗旨。物業(yè)管理以人為本的管理原則就是以人(主要是指物業(yè)管理從業(yè)人員和廣大業(yè)主)為中心的管理,在物業(yè)管理中把管理物業(yè)、住區(qū)的日常事務(wù)與管理人結(jié)合起來(lái),以管人為主。通過(guò)“抓人心、促人和、共發(fā)展”的一系列管理工作,開(kāi)發(fā)人的精神資源,使人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性在物業(yè)管理經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中得到充分的釋放,凝聚起人們的主人翁力量,從而在整個(gè)物業(yè)管理工作中有足夠的精神動(dòng)力和智力支持,實(shí)現(xiàn)物業(yè)區(qū)的安全、文明、升值的最終目的。

物業(yè)管理的根本目的是為業(yè)主、用戶服務(wù)。對(duì)物業(yè)是管理,對(duì)業(yè)主和使用者則是服務(wù)。管理好物業(yè),其目的就是為物業(yè)所有者或使用者提供更好的服務(wù)。因此,以人為本,進(jìn)一步增強(qiáng)物業(yè)管理的服務(wù)意識(shí)、提高服務(wù)水平,這是物業(yè)管理企業(yè)繼續(xù)生存發(fā)展的基礎(chǔ)。物業(yè)管理的終極管理目的是調(diào)動(dòng)住區(qū)內(nèi)的居民及管理者工作者的生活主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性,有力促進(jìn)人的自由全面發(fā)展。從物業(yè)管理的關(guān)系來(lái)看,人在物業(yè)管理活動(dòng)中扮演著不同的角色,但不同的角色卻以對(duì)方的活動(dòng)作為自己活動(dòng)的前提,所以首要的管理是處理這種相互依存的關(guān)系,是對(duì)人的行為進(jìn)行管理。

物業(yè)管理要立足滿足人們的生活需求、不斷提高人們生活質(zhì)量,以人的需求和生活舒適作為環(huán)境規(guī)劃的首要因素,強(qiáng)調(diào)人性、自然和建筑之間的和諧統(tǒng)一。

物業(yè)管理作為一個(gè)新興行業(yè),正處于向成熟邁進(jìn)的關(guān)鍵階段。日新月異的技術(shù)進(jìn)步,會(huì)越來(lái)越多的應(yīng)用到物業(yè)和環(huán)境建設(shè)中來(lái)。面對(duì)現(xiàn)代化的物業(yè),一個(gè)仍然停留在傳統(tǒng)管理技術(shù)、管理手段的物業(yè)管理企業(yè),不可能適應(yīng)現(xiàn)代人和現(xiàn)代化物業(yè)的管理服務(wù)要求。作為物業(yè)管理行業(yè)來(lái)說(shuō),關(guān)注這方面的科技進(jìn)步和發(fā)展應(yīng)用態(tài)勢(shì),對(duì)于及時(shí)提高管理技術(shù)、增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力度以及促進(jìn)整個(gè)行業(yè)的進(jìn)步都十分重要。

挑戰(zhàn)和機(jī)遇時(shí)刻并存。雖然我們僅有不足30年的發(fā)展歷程,新世紀(jì)國(guó)內(nèi)物業(yè)管理行業(yè)面臨的挑戰(zhàn)也不止是這幾個(gè)方面,但無(wú)論面對(duì)何種挑戰(zhàn),我們都應(yīng)坦然面對(duì),積極應(yīng)戰(zhàn)[2]。4 結(jié)語(yǔ)

雖然物業(yè)管理存在著上述問(wèn)題,但因?yàn)樗谖覀兊纳钪邪缪葜絹?lái)越重要的角色,所以現(xiàn)在的物業(yè)管理充滿了更新的更強(qiáng)的生命力。隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步,全國(guó)各方面的不斷努力,我們相信物業(yè)管理行業(yè)必將進(jìn)入滿意的良性的可持續(xù)發(fā)展的有序世界[1]。

參考文獻(xiàn)

[1] 張瑞敏 呂曉娟 參考我國(guó)物業(yè)管理的現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策 [F62.9].市場(chǎng)論壇，2008,05

[2] 劉繼平參考我國(guó)物業(yè)管理發(fā)展規(guī)劃探析 [F293.33] 內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)學(xué)報(bào)，20097，（5）

第三篇：我國(guó)物業(yè)管理發(fā)展歷程

我國(guó)物業(yè)管理發(fā)展歷程

任彬

程中遇到了許多問(wèn)題，遇到許多機(jī)遇，面對(duì)更多的挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：物業(yè)管理 歷史 問(wèn)題 趨勢(shì)（寧夏大學(xué)醫(yī)院環(huán)境學(xué)院寧夏銀川西夏區(qū)賀蘭西路498號(hào)750021）摘要：我國(guó)物業(yè)管理從舊中國(guó)開(kāi)始萌芽，改革開(kāi)放三十多年蒜素發(fā)展，逐漸開(kāi)始追趕世界的腳步，發(fā)展過(guò)

物業(yè)管理是房地產(chǎn)綜合開(kāi)發(fā)的延續(xù)和完善，是現(xiàn)在城市管理的重要組成部分，在國(guó)際上非常流行并得到蓬勃發(fā)展，被人們視為現(xiàn)代化誠(chéng)實(shí)的朝陽(yáng)企業(yè)。我國(guó)物業(yè)管理是在住房制度改革帶來(lái)房屋產(chǎn)權(quán)格局變化，房地產(chǎn)綜合開(kāi)發(fā)帶來(lái)大規(guī)模住宅小區(qū)建設(shè)，從而推動(dòng)房屋管理體制變革的大背景下產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)的1我國(guó)物業(yè)管理發(fā)展歷史

1.1我國(guó)物業(yè)管理誕生發(fā)展

19世紀(jì)中葉到上世紀(jì)20年代，舊中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)誕生。在這個(gè)時(shí)期，上海、天津、武漢、廣州、沈陽(yáng)、哈爾濱等城市建造了許多八九層，甚至10層以上的建筑。在當(dāng)時(shí)，已經(jīng)出現(xiàn)了代理租賃、清潔衛(wèi)生和保安服務(wù)等專業(yè)性的經(jīng)營(yíng)公司，這是我國(guó)物業(yè)管理的萌芽時(shí)20世紀(jì)80年代初，我國(guó)改革開(kāi)放逐步深入，開(kāi)始逐步實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)?，F(xiàn)代化的物業(yè)管理才從香港引入。1988年伴隨著深圳住房制度改革，房管制度的革新也陸續(xù)展開(kāi)，此后的十幾年內(nèi)深圳的物業(yè)管理迅速發(fā)展，從小到大，從涉外商品房到普通商品房，由傳統(tǒng)的房管式逐步發(fā)展為專業(yè)化、企業(yè)化和一體化招投標(biāo)的三化一體的物業(yè)管理模式。

21世紀(jì)以來(lái)，隨著我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，物業(yè)管理行業(yè)也日趨成熟，物業(yè)管理越來(lái)越規(guī)范化，科學(xué)化，專業(yè)化。

1.2我國(guó)物業(yè)管理發(fā)展的特點(diǎn)

國(guó)內(nèi)物業(yè)管理從產(chǎn)生初期的感性、無(wú)序，到迅猛發(fā)展的中期，再到平穩(wěn)和理性的后期，走過(guò)了風(fēng)風(fēng)雨雨30年發(fā)展歷程。目前，中國(guó)的物業(yè)管理市場(chǎng)已經(jīng)日漸成熟。國(guó)內(nèi)物業(yè)管理從產(chǎn)生初期的感性、無(wú)序，到迅猛發(fā)展的中期，再到平穩(wěn)和理性的后期，走過(guò)了風(fēng)風(fēng)雨雨30年發(fā)展歷程。目前，中國(guó)的物業(yè)管理市場(chǎng)已經(jīng)日漸成熟。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：物業(yè)管理法規(guī)更加完善，政府監(jiān)管日趨規(guī)范；經(jīng)過(guò)不斷的行業(yè)重組，物業(yè)管理企業(yè)實(shí)力增強(qiáng)，市場(chǎng)化行為更加理性規(guī)范；專業(yè)技術(shù)重組使得物業(yè)管理的專業(yè)技術(shù)服務(wù)基本實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、社會(huì)化；業(yè)主維權(quán)行為趨于理性；業(yè)主委員會(huì)的運(yùn)行逐步規(guī)范并開(kāi)始納入政府監(jiān)管范圍。[1]

2我國(guó)物業(yè)管理存在的問(wèn)題

2.1人力資源隊(duì)伍建設(shè)滯后于物業(yè)管理發(fā)展水平

目前，我國(guó)有相當(dāng)數(shù)量的物業(yè)管理企業(yè)的人力資源隊(duì)伍在專業(yè)結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)等方面與物業(yè)管理的發(fā)展要求有較大差距。非專業(yè)人員做物業(yè)管理成為我國(guó)物業(yè)管理行業(yè)的奇怪現(xiàn)象之一。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的分流人員、傳統(tǒng)房管局（所）的轉(zhuǎn)型人員等在一定程度上依舊充斥著物業(yè)管理市場(chǎng)，管理人員普遍素質(zhì)低，服務(wù)不到位。《物業(yè)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）中第 33 條規(guī)定：從事物業(yè)管理的人員應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，取得職業(yè)資格證書。但實(shí)際從事物業(yè)管理的人員中取得物業(yè)管理員職業(yè)資格的人數(shù)并不多，具備高級(jí)管理資格（如物業(yè)管理企業(yè)經(jīng)理、部門經(jīng)理、“三總師”等）的人員更是鳳毛麟角，這種人才不足的局面，已經(jīng)嚴(yán)重影響了物業(yè)管理行業(yè)向高水平發(fā)展。

2.2業(yè)主的物業(yè)知識(shí)缺乏

一方面，輿論宣傳缺乏明確的政策發(fā)展方向。另一方面，某些媒體為了吸引觀眾、讀者，缺乏職業(yè)精神與職業(yè)道德，肆意擴(kuò)大物業(yè)管理中的矛盾報(bào)道，或者受企業(yè)恩惠為企業(yè)搖旗吶

喊。熱衷于典型事件的吵作，而缺乏對(duì)社會(huì)、對(duì)企業(yè)、對(duì)業(yè)主的理性引導(dǎo)和宣傳，甚至缺乏公正而深刻的思考。

2.3物業(yè)管理收費(fèi)難是物業(yè)管理企業(yè)發(fā)展的羈絆

《條例》中規(guī)定業(yè)主的義務(wù)之一是按時(shí)交納物業(yè)服務(wù)費(fèi)用。在物業(yè)管理中也應(yīng)該貫徹“誰(shuí)享用，誰(shuí)受益，誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，以形成物業(yè)管理資金的源泉。但是，傳統(tǒng)的福利住房消費(fèi)觀念還有相當(dāng)?shù)膽T性，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不符等現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)，許多物業(yè)公司收費(fèi)范圍和價(jià)格透明度低，有的公司收取物業(yè)費(fèi)后，一些維修工作仍需要繳費(fèi)，而物業(yè)公司提交的物業(yè)收費(fèi)預(yù)算、決算等財(cái)務(wù)報(bào)告也存在問(wèn)題，收費(fèi)難問(wèn)題依然困擾著各物業(yè)管理企業(yè)，這些都極大的影響了物業(yè)管理的健康發(fā)展，同時(shí)，也使物業(yè)管理主體雙方產(chǎn)生了后續(xù)的不良連鎖反應(yīng)，也遏制了物業(yè)管理企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大。

2.4物業(yè)管理企業(yè)規(guī)模小，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

據(jù)資料顯示，1997 年底我國(guó)約有物業(yè)管理企業(yè) 7 000 家，至 2003 年底達(dá) 2 萬(wàn)余家，增長(zhǎng)速度極快。建設(shè)部 2003 年頒布的一級(jí)資質(zhì)物業(yè)管理企業(yè)只有 78 家。盡管物業(yè)管理企業(yè)數(shù)量較多，但市場(chǎng)份額普遍較小，經(jīng)營(yíng)管理水平更是參差不齊，企業(yè)缺乏創(chuàng)新能力，相互模仿嚴(yán)重，既不利于自身發(fā)展，也不利于抵御港澳臺(tái)地區(qū)及外國(guó)同行的“入侵”。

2.5物業(yè)管理法制建設(shè)仍需進(jìn)一步完善

隨著我國(guó)住房制度的改革，從福利分房轉(zhuǎn)向個(gè)人購(gòu)房，隨之而來(lái)產(chǎn)生居民小區(qū)的物業(yè)管理問(wèn)題，但由于我國(guó)的相關(guān)法律體系尚未出臺(tái)，近兩年引發(fā)多起群體糾紛。雖然 2003 年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《物業(yè)管理?xiàng)l例》，相關(guān)部門又陸續(xù)頒布了《物業(yè)服務(wù)收費(fèi)管理辦法》和《前期物業(yè)管理招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》等行政規(guī)章，但現(xiàn)有的物業(yè)管理模式基本上是一種剝奪業(yè)主選擇權(quán)、強(qiáng)迫業(yè)主接受有資質(zhì)（甚至沒(méi)有資質(zhì)）的物業(yè)管理公司管理模式，據(jù)中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家社科基金項(xiàng)目“社區(qū)管理”課題組對(duì)北京 70 個(gè)居民小區(qū)的調(diào)查結(jié)果顯示，住房質(zhì)量引起嚴(yán)重糾紛的小區(qū)占 22.8%，與物業(yè)管理公司發(fā)生嚴(yán)重糾紛的小區(qū)占 80%，隨意修改規(guī)劃的小區(qū)占 34.2%，產(chǎn)生肢體沖突與暴力沖突的占 37%，在所有這些糾紛中因公用財(cái)產(chǎn)被嚴(yán)重侵占的占 60%，這充分說(shuō)明現(xiàn)有管理模式存在著弊端。

2.6地區(qū)間發(fā)展不平衡

從我國(guó)物業(yè)管理的發(fā)展實(shí)踐看，南方地區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、沿海城市和大城市物業(yè)管理開(kāi)展比較早、發(fā)展快；北方地區(qū)、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)、內(nèi)陸城市和中小城市相對(duì)較慢。深圳市是全國(guó)物業(yè)管理發(fā)展較好的城市，在建設(shè)部公布全國(guó)第一批 40 家物業(yè)管理資質(zhì)一級(jí)企業(yè)中深圳占了 18 家；全市有 146家住宅區(qū)獲得“全國(guó)城市物業(yè)管理優(yōu)秀小區(qū)”稱號(hào)，占全國(guó)的 1/7.據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2002 年底全國(guó)實(shí)施物業(yè)管理的覆蓋面已占物業(yè)總量的 38%，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市已達(dá) 50%以上，這說(shuō)明，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)在物業(yè)管理方面的差距相當(dāng)大。[2]

3我國(guó)物業(yè)管理發(fā)展趨勢(shì)

近些年來(lái)，我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，物業(yè)服務(wù)伴隨著房地產(chǎn)的發(fā)展也在不斷尋求突破。市場(chǎng)的需求正交匯于一點(diǎn)，那就是物業(yè)管理將不僅僅局限于安防、綠化、維修等產(chǎn)業(yè)鏈的末端服務(wù)，還要求物業(yè)服務(wù)企業(yè)能給客戶提供更多的對(duì)物業(yè)資產(chǎn)管理方面的有效支持。

物業(yè)管理升級(jí)是市場(chǎng)發(fā)展的必然趨勢(shì)。物業(yè)管理專業(yè)化，最根本的目標(biāo)其實(shí)在于降低管理成本并使物業(yè)保值增值，這也正是對(duì)物業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)管理的價(jià)值所在。

資產(chǎn)管理，有狹義和廣義之分，狹義上特指證券市場(chǎng)范圍的資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)，在此不贅。廣義上則是指資產(chǎn)管理人接受資產(chǎn)委托人的委托，依照委托人的意愿或請(qǐng)求，對(duì)委托資產(chǎn)進(jìn)行管理運(yùn)作，以實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)的行為。這種特定目標(biāo)可能是資產(chǎn)保值、增值，也可能是其他目標(biāo)。對(duì)不動(dòng)產(chǎn)的物業(yè)管理，即住宅區(qū)、寫字樓及其他樓盤的業(yè)主委托專業(yè)機(jī)構(gòu)管理，是最

典型的資產(chǎn)管理。

將物業(yè)管理上升為資產(chǎn)管理，不僅能使擁有的物業(yè)資產(chǎn)保值增值，更能通過(guò)一系列資本運(yùn)作，使其成為一種新的資本，增強(qiáng)資產(chǎn)的流動(dòng)性，成為新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。況且物業(yè)服務(wù)企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)管理具有一定優(yōu)勢(shì)。

鑒于中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，物業(yè)管理作為其后續(xù)產(chǎn)業(yè)，必將隨之不斷成熟。成熟的物業(yè)管理市場(chǎng)，是由成熟的房地產(chǎn)市場(chǎng)、成熟的開(kāi)發(fā)商、成熟的客戶（業(yè)主）以及成熟的物業(yè)服務(wù)企業(yè)來(lái)共同實(shí)現(xiàn)的。資產(chǎn)管理作為物業(yè)管理未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，還需要各方面做進(jìn)一步探討。

21世紀(jì)，是中國(guó)物業(yè)管理行業(yè)由發(fā)展、完善到逐步走向成熟的重要階段，物業(yè)管理行業(yè)將要進(jìn)入一個(gè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈、管理趨于完善、服務(wù)理念不斷提升的時(shí)期。對(duì)物業(yè)管理行業(yè)而言，面臨質(zhì)量理念和品牌理念的角逐、市場(chǎng)環(huán)境的變化、競(jìng)爭(zhēng)格局的形成、高新技術(shù)的應(yīng)用以及消費(fèi)觀念的更新等問(wèn)題，要求物業(yè)管理企業(yè)從服務(wù)觀念到服務(wù)方式，從經(jīng)營(yíng)理念到市場(chǎng)定位，各方面都要作出相應(yīng)的變革，才能適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的需要。

參考文獻(xiàn)：

[1] 回顧我國(guó)物業(yè)管理行業(yè)發(fā)展的30年歷程

[2] 湯宜林 我國(guó)物業(yè)管理存在的問(wèn)題與對(duì)策

第四篇：我國(guó)工傷保險(xiǎn)發(fā)展歷程

我國(guó)工傷保險(xiǎn)發(fā)展歷程

在我國(guó)，立法始于50年代初。此后，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改變，工傷保險(xiǎn)制度經(jīng)歷了逐步發(fā)展和改革的過(guò)程。大致可分為首次立法及其適用時(shí)期（20世紀(jì)50—80年代）、改革探索時(shí)期（20世紀(jì)90年代）和重大發(fā)展時(shí)期（進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)）等三個(gè)階段。

（一）首次立法及其適用時(shí)期（20世紀(jì)50—80年代）

1951年2月，政務(wù)院公布了《中華人民共和國(guó)條例》（于1953年1月重新修訂）。這部勞動(dòng)保險(xiǎn)綜合法規(guī)對(duì)各項(xiàng)勞動(dòng)保險(xiǎn)待遇作了明確的規(guī)定，并將工傷保險(xiǎn)列在各項(xiàng)保險(xiǎn)項(xiàng)目之首。該條例對(duì)于工傷保險(xiǎn)的制度構(gòu)成做了原則性的規(guī)定，例如：在保險(xiǎn)費(fèi)的征繳方面確立了雇主責(zé)任原則； 在工傷保險(xiǎn)待遇給付方式方面，確立了勞動(dòng)保險(xiǎn)基金與雇主分擔(dān)責(zé)任的原則 在工傷待遇方面，包括了醫(yī)療和康復(fù)待遇、傷殘待遇和死亡待遇三大部分，并確立了收入保障與就業(yè)保障相結(jié)合的原則。

根據(jù)《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，當(dāng)時(shí)工傷保險(xiǎn)的實(shí)施范圍主要是國(guó)營(yíng)、公私合營(yíng)、私營(yíng)及合作社經(jīng)營(yíng)的廠、礦，以及鐵路、運(yùn)輸、郵電、工礦、交通事業(yè)和國(guó)營(yíng)建筑公司等；實(shí)施對(duì)象包括了上述企業(yè)職工、學(xué)徒工、臨時(shí)工和試用人員。

1953年1月，勞動(dòng)部制定了《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例實(shí)施細(xì)則》，其中對(duì)工傷保險(xiǎn)等問(wèn)題作了較為詳細(xì)的規(guī)定。同期還頒布了全國(guó)總工會(huì)制定的有關(guān)管理章程、衛(wèi)生部制定的職業(yè)病名單和管理規(guī)定等一系列配套規(guī)章。此后，國(guó)務(wù)院及勞動(dòng)部、衛(wèi)生部等主管部門又多次就我國(guó)工傷保險(xiǎn)的實(shí)施做了補(bǔ)充規(guī)定。1957年2 月衛(wèi)生部頒布了《職業(yè)病范圍和職業(yè)病患者處理辦法的規(guī)定》，將危害職工健康比較嚴(yán)重的14種職業(yè)病納入工傷范圍，享受因工傷殘和死亡的相關(guān)待遇。1978 年5月發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》，對(duì)退休、退職工傷人員的待遇做了調(diào)整。1987年衛(wèi)生部、勞動(dòng)人事部、財(cái)政部、全國(guó)總工會(huì)聯(lián)合發(fā)布的《職業(yè)病范圍和職業(yè)病患者處理辦法的規(guī)定》，將職業(yè)病劃分為職業(yè)中毒、塵肺、物理因素職業(yè)病、職業(yè)傳染病、職業(yè)性皮膚病、職業(yè)性眼病、職業(yè)性耳鼻喉病、職業(yè)性腫瘤和其他疾病等9大類，共99種。

《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》是在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期和社會(huì)主義改造時(shí)期制定的一部保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的行政法規(guī)。自該條例規(guī)定并實(shí)施工傷保險(xiǎn)制度以來(lái)，對(duì)于保障企業(yè)工傷職工權(quán)益、安定社會(huì)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起了積極作用。但是這一制度也存在諸多不足或較大的缺陷，諸如：工傷認(rèn)定范圍過(guò)窄且不規(guī)范，待遇標(biāo)準(zhǔn)偏低而不符合基本保障和補(bǔ)償?shù)囊?，傷殘等?jí)鑒定缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和鑒定機(jī)構(gòu)不健全，缺乏工傷補(bǔ)償與工傷預(yù)防和職業(yè)康復(fù)的有機(jī)結(jié)合等等。

自1966年開(kāi)始的“文化大革命”，使已經(jīng)平穩(wěn)運(yùn)行了15年的體系受到政治沖擊而崩潰。工傷保險(xiǎn)制度也進(jìn)入了非正常的時(shí)期。在這一時(shí)期，負(fù)責(zé)企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)管理的中華全國(guó)總工會(huì)被停止活動(dòng)，社會(huì)保險(xiǎn)體系在中央政府宏觀

管理層面上出現(xiàn)“真空”；“文革”的發(fā)生，打破了企業(yè)正常的繳費(fèi)機(jī)制，原有的社會(huì)保險(xiǎn)制度無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)。1969年2月，財(cái)政部發(fā)出《關(guān)于國(guó)營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)工作中幾項(xiàng)制度的改革意見(jiàn)（草案）》，要求“國(guó)營(yíng)企業(yè)一律停業(yè)提取勞動(dòng)保險(xiǎn)金，企業(yè)的退休職工、長(zhǎng)期病號(hào)工資和其他勞保開(kāi)支在營(yíng)業(yè)外列支。”其后果是，包括工傷保險(xiǎn)在內(nèi)的社會(huì)保險(xiǎn)行為及其責(zé)任衰變?yōu)槠髽I(yè)行為和責(zé)任。

此后，雖然《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》的有關(guān)規(guī)定仍然是企業(yè)處理工傷問(wèn)題的法律依據(jù)，但由于勞動(dòng)保險(xiǎn)基金被取消，工傷保險(xiǎn)費(fèi)用在企業(yè)之間的少量調(diào)劑也不復(fù)存在，使得我國(guó)的工傷保障險(xiǎn)機(jī)制喪失了其應(yīng)有的社會(huì)性和互濟(jì)性功能，在某種意義上從社會(huì)共濟(jì)制度蛻變?yōu)楣椭髫?zé)任制度。工傷者的醫(yī)療待遇、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償待遇和工資待遇全部由企業(yè)負(fù)擔(dān)。企業(yè)的工傷風(fēng)險(xiǎn)難以分散，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力十分脆弱。

（二）工傷保險(xiǎn)制度改革的探索時(shí)期（20世紀(jì)90年代）

改革開(kāi)放以來(lái)，尤其在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)體制、勞動(dòng)工資、用人制度、生活費(fèi)水平等發(fā)生了巨大的變化。原有的工傷補(bǔ)償制度覆蓋范圍窄、缺乏社會(huì)互濟(jì)和分散風(fēng)險(xiǎn)功能、工傷認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)模糊、缺乏降低工傷事故發(fā)生率的有效手段、不利于勞動(dòng)力合理流動(dòng)等的弊端也日益顯露，難以適應(yīng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。建立社會(huì)化的工傷保險(xiǎn)制度已勢(shì)在必行。

? 20世紀(jì)80年代末，我國(guó)政府開(kāi)始進(jìn)行工傷保險(xiǎn)制度改革。

? 1990年12月，中國(guó)共產(chǎn)黨第十三屆七中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計(jì)劃綱要》，明確提出“改革醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)制度”。

? 1991年4月9日，七屆全國(guó)人大常委會(huì)四次會(huì)議批準(zhǔn)的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計(jì)劃綱要》中，提出“努力改革醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)制度”。

2．《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》的實(shí)施

進(jìn)入90年代，我國(guó)逐步確立了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，經(jīng)過(guò)前十年的改革，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)或者正在發(fā)生重大的改變。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)形勢(shì)的發(fā)展變化，建立與完善勞動(dòng)和社會(huì)保障立法的迫切任務(wù)便提上了議事日程。七屆全國(guó)人大四次會(huì)議批準(zhǔn)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十年規(guī)劃和第八個(gè)五年計(jì)劃綱要》提出了“要努力改革工傷保險(xiǎn)制度”的任務(wù)。1993年黨的十四屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》提出了社會(huì)保障制度改革的總體思路和框架，其中包括“普遍建立企業(yè)工傷保險(xiǎn)制度”的目標(biāo)。1994年頒布的《勞動(dòng)法》，把工傷保險(xiǎn)制度作為五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)之一規(guī)定下來(lái)，并適用于我國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織和與之形成勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者。這些都是改革工傷保險(xiǎn)制度的法律依據(jù)和政策依據(jù)。

1996年8月，在總結(jié)各地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，勞動(dòng)部發(fā)布了《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》。同年3月，國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局頒布了《職工工傷與職業(yè)病致

殘程度鑒定》（GB/T 16180—1996）。標(biāo)志著對(duì)多年沿用的舊的工傷保險(xiǎn)制度開(kāi)始了一次全面的改革。

《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》在我國(guó)首次把工傷預(yù)防、工傷康復(fù)和工傷補(bǔ)償三項(xiàng)工傷保險(xiǎn)的任務(wù)結(jié)合起來(lái)，明確了我國(guó)工傷保險(xiǎn)制度的主要任務(wù)：其一，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌，變“企業(yè)保險(xiǎn)”為社會(huì)保險(xiǎn)，分散工傷事故風(fēng)險(xiǎn)，使企業(yè)處于平等競(jìng)爭(zhēng)的地位。其二，擴(kuò)大實(shí)施范圍，突破“全民執(zhí)行、集體參照”的局限，把工傷保險(xiǎn)覆蓋面擴(kuò)大到各類企業(yè)及全體職工。其三，規(guī)范待遇項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，使工傷處理有所遵循，維護(hù)有關(guān)各方當(dāng)事人的權(quán)益，減少工傷爭(zhēng)議。其四，實(shí)行工傷保險(xiǎn)與安全生產(chǎn)相結(jié)合的原則，建立工傷預(yù)防機(jī)制，其中最重要的手段是實(shí)行行業(yè)差別費(fèi)率和企業(yè)浮動(dòng)費(fèi)率。這些工傷保險(xiǎn)改革的重要突破，為工傷保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展注入了新的活力。

但是《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》在施行中還存在一些問(wèn)題：首先是立法層次較低。《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》作為部門規(guī)章，其強(qiáng)制力較弱，缺乏全面推行工傷保險(xiǎn)制度的權(quán)威。主要表現(xiàn)是：各地方開(kāi)展工傷保險(xiǎn)的進(jìn)度先后不一，覆蓋范圍和保障水平參差不齊，天津、上海和西藏尚未實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌，對(duì)非國(guó)有企業(yè)約束力不強(qiáng)；近幾年職工參保人數(shù)基本上在4300萬(wàn)左右徘徊，參保率未達(dá)到城鎮(zhèn)職工的50%。

其次是制度不規(guī)范。全國(guó)僅海南省和廣東省由地方人大立法，頒布了工傷保險(xiǎn)地方法規(guī)，[25] 其他地區(qū)多以政府部門的規(guī)定或規(guī)章實(shí)施；不少省份僅是原文照轉(zhuǎn)，沒(méi)有結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定具體實(shí)施意見(jiàn)。因此出現(xiàn)了一系列管理的問(wèn)題：一是組織機(jī)構(gòu)和人員編制不到位，甚至工傷保險(xiǎn)無(wú)專人管理；二是認(rèn)定程序不健全，工傷非工傷界定不嚴(yán)格，各地掌握的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，工傷爭(zhēng)議較多，處理難度大；三是分散風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)化機(jī)制未充分發(fā)揮作用，一些應(yīng)該由統(tǒng)籌基金開(kāi)支的保險(xiǎn)項(xiàng)目仍由企業(yè)負(fù)擔(dān)；四是差別費(fèi)率不規(guī)范。

第三，覆蓋面仍然過(guò)窄。覆蓋范圍仍主要集中在國(guó)有和集體企業(yè)，絕大多數(shù)地區(qū)工傷保險(xiǎn)不包含鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。而城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外資企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)大多數(shù)沒(méi)有參加保險(xiǎn)。一些高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)或大型企業(yè)沒(méi)有納入社會(huì)統(tǒng)籌。在未參加工傷保險(xiǎn)基金社會(huì)統(tǒng)籌的企業(yè)中，大部分國(guó)有企業(yè)仍在繼續(xù)執(zhí)行勞動(dòng)保險(xiǎn)制度規(guī)定的工傷待遇。非國(guó)有企業(yè)的職工則缺乏必要的保障，對(duì)工傷職工只支付極低補(bǔ)償金的現(xiàn)象仍大量存在。特別是在外資、私營(yíng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，職工缺乏勞動(dòng)保護(hù)、訂立“生死合同”的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。

第四，基金統(tǒng)籌層次過(guò)低。全國(guó)各地方普遍實(shí)行以市縣為單位的基金統(tǒng)籌，調(diào)劑力度小，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。一方面，由于產(chǎn)業(yè)分布不均衡，一些高風(fēng)險(xiǎn)度行業(yè)（如采礦、化工等）企業(yè)集中的市縣費(fèi)率過(guò)高。另一方面，由于缺乏更大范圍的資金調(diào)劑，各市都想留有足夠的資金以防備大事故后的補(bǔ)償，一些地區(qū)因而將某些必要的待遇排除在保險(xiǎn)項(xiàng)目之外，造成工傷保險(xiǎn)基金結(jié)余過(guò)高。

第五，差別費(fèi)率和浮動(dòng)費(fèi)率機(jī)制沒(méi)有完全形成。有些地區(qū)沒(méi)有按照不同行業(yè)特征和事故發(fā)生的管理確定差別費(fèi)率，而是簡(jiǎn)單地按國(guó)有、集體、其他類型企業(yè)或工業(yè)、商業(yè)等類型確定不同費(fèi)率，浮動(dòng)費(fèi)率也沒(méi)有真正浮動(dòng)起來(lái)。目前各

地實(shí)行的工傷保險(xiǎn)制度的主要功能仍停留在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和分散風(fēng)險(xiǎn)上，工傷補(bǔ)償與工傷預(yù)防相結(jié)合的機(jī)制還未充分發(fā)揮作用。

20世紀(jì)90年代以來(lái)的工傷保險(xiǎn)制度改革探索，為進(jìn)一步健全和完善我國(guó)工傷律制度奠定了基礎(chǔ)。

（三）工傷保險(xiǎn)制度改革的重大發(fā)展（進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)）

1．我國(guó)職業(yè)安全與衛(wèi)生保障法律體系初步形成

早期的工傷保險(xiǎn)制度是針對(duì)工人賠償而建立的。然而，事后的賠償無(wú)法改變和消除損害的事實(shí)，無(wú)法遏制職業(yè)傷害事件的蔓延，也無(wú)力改變因失能而導(dǎo)致受傷害者及其家庭在社會(huì)生活中日益邊緣化的結(jié)局。現(xiàn)代工傷保險(xiǎn)的功能已不僅僅限于對(duì)工傷者給予賠償，而是把它與工傷預(yù)防和全面康復(fù)結(jié)合起來(lái)。職業(yè)衛(wèi)生與安全保障的水平，已經(jīng)成為一個(gè)國(guó)家社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步程度的標(biāo)志。

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，國(guó)家為保障勞動(dòng)者的權(quán)益，加快了職業(yè)傷害保障方面的立法步伐，發(fā)布了一系列重要的法律、法規(guī)和規(guī)章。在安全生產(chǎn)方面，主要有《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》（2002年）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》（2001年）、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（2002 年）、《使用有毒物品作業(yè)場(chǎng)所勞動(dòng)保護(hù)條例》（2002年）以及鐵路運(yùn)輸、民用航空等特定領(lǐng)域安全生產(chǎn)方面的條例。在職業(yè)病防治方面，主要有《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》（2001年），以及《職業(yè)病診斷與鑒定管理辦法》、《職業(yè)健康監(jiān)護(hù)管理辦法》、《職業(yè)病危害事故調(diào)查處理辦法》、《職業(yè)病危害因素分類目錄》、《第一批國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》《職業(yè)病目錄》等一系列行政規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)（2001—2002年）。在《職業(yè)病目錄》中，我國(guó)法定職業(yè)病由原來(lái)的9類 99種增加到10類115種。我國(guó)職業(yè)安全與衛(wèi)生保障法律框架已初步形成。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展，職業(yè)傷害保險(xiǎn)已經(jīng)成為當(dāng)今世界各國(guó)立法最為普遍、發(fā)展最為完善的社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)種，形成了為國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)同的若干通行原則，主要有：雇主責(zé)任原則，無(wú)過(guò)錯(cuò)賠償原則，賠償與預(yù)防、康復(fù)相結(jié)合原則，科學(xué)鑒定標(biāo)準(zhǔn)和因工原則。其中“雇主責(zé)任原則”可謂職業(yè)傷害保險(xiǎn)的立法淵源和理論基石。在雇主責(zé)任原則下，職業(yè)傷害保險(xiǎn)呈現(xiàn)不同于一般的民事法律關(guān)系的特征：權(quán)利與義務(wù)的不對(duì)等性。即雇主承擔(dān)全部繳費(fèi)和賠償?shù)牧x務(wù)，受雇者享有獲得完全賠償?shù)臋?quán)利。

2．《工傷保險(xiǎn)條例》的制定

2001年9月，勞動(dòng)保障部根據(jù)國(guó)務(wù)院的立法計(jì)劃，起草了《工傷保險(xiǎn)條例（送審稿）》呈送國(guó)務(wù)院。在國(guó)務(wù)院法制辦公室的組織下，條例送審稿先后征求了最高人民法院、中華全國(guó)總工會(huì)、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、民政部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部等30多個(gè)中央單位以及北京、上海、廣東等24個(gè)省、自治區(qū)、直轄市人民政府的意見(jiàn)，多次聽(tīng)取企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及專家學(xué)者的意見(jiàn)。經(jīng)過(guò)數(shù)十次協(xié)調(diào)和討論，形成了《工傷保險(xiǎn)條例（草案）》。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)也多次聽(tīng)取起草工作情況匯報(bào)。2003年4月，國(guó)務(wù)院第5次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)了《工傷保險(xiǎn)條例》，并以國(guó)務(wù)院令第375號(hào)發(fā)布，自2004年1月1日起施行。國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門還制定發(fā)布了《工傷保險(xiǎn)條例》的若干配套規(guī)章或政策文件，各地方結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況制定了相應(yīng)的地方性法規(guī)。2010年12月12日，國(guó)務(wù)院頒發(fā)586號(hào)令，對(duì)《工傷保險(xiǎn)條例》若干條目進(jìn)行了修改，并自2011年1月1日起施行。工傷保險(xiǎn)條例修改，體現(xiàn)了對(duì)勞動(dòng)者保護(hù)傾斜的立法理念，勞動(dòng)者在發(fā)生工傷后能夠得到及時(shí)、充分的補(bǔ)救措施，有利于維護(hù)勞動(dòng)者的健康權(quán)利，調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的生產(chǎn)積極性。

《工傷保險(xiǎn)條例》是在總結(jié)我國(guó)建立勞動(dòng)保護(hù)法律制度幾十年以來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、特別是貫徹《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》若干年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和就業(yè)形式多樣化變動(dòng)的現(xiàn)實(shí)狀況出發(fā)，參照有關(guān)國(guó)際法和國(guó)際通行準(zhǔn)則，制定的一部規(guī)范職業(yè)傷害保險(xiǎn)關(guān)系的行政法規(guī)?！豆ｋU(xiǎn)條例》提高了工傷保險(xiǎn)的立法層次，增強(qiáng)了強(qiáng)制力和約束力；擴(kuò)大了適用范圍，將境內(nèi)各類企業(yè)和有雇工的個(gè)體工商戶納入其中；把以往一些行之有效的政策措施以法規(guī)的形式固定下來(lái)；明確了用人單位和職工的責(zé)任，科學(xué)地規(guī)范了相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和工作程序?！豆ｋU(xiǎn)條例》的頒布，是我國(guó)社會(huì)保障法制化進(jìn)程中具有里程碑意義的大事，標(biāo)志著工傷保險(xiǎn)制度改革進(jìn)入了一個(gè)嶄新的發(fā)展階段，對(duì)于保障職工權(quán)益、促進(jìn)安全生產(chǎn)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有重要作用。

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展，職業(yè)傷害保險(xiǎn)已經(jīng)成為當(dāng)今世界各國(guó)立法最為普遍、發(fā)展最為完善的社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)種，形成了為國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)同的若干通行原則，主要有：雇主責(zé)任原則，無(wú)過(guò)錯(cuò)賠償原則，賠償與預(yù)防、康復(fù)相結(jié)合原則，科學(xué)鑒定標(biāo)準(zhǔn)和因工原則。其中“雇主責(zé)任原則”可謂職業(yè)傷害保險(xiǎn)的立法淵源和理論基石。在雇主責(zé)任原則下，職業(yè)傷害保險(xiǎn)呈現(xiàn)不同于一般的民事法律關(guān)系的特征：權(quán)利與義務(wù)的不對(duì)等性。即雇主承擔(dān)全部繳費(fèi)和賠償?shù)牧x務(wù)，受雇者享有獲得完全賠償?shù)臋?quán)利。

《工傷保險(xiǎn)條例》。首先，國(guó)家強(qiáng)制雇主為勞動(dòng)者提供職業(yè)傷害賠償。其次，工傷保險(xiǎn)適用于所有雇主和受雇者，表明職業(yè)傷害的預(yù)防和救濟(jì)是各類雇主的普遍義務(wù)。第三，國(guó)家以社會(huì)保險(xiǎn)方式，強(qiáng)制雇主之間建立“分散風(fēng)險(xiǎn)、互償損失”的風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制和共濟(jì)機(jī)制，保障勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)獲得的賠償不受用人單位支付能力的限制，不因用人單位虧損、破產(chǎn)、解散和存續(xù)形態(tài)的變更而減少或中斷。第四，雇主單方繳費(fèi)，體現(xiàn)了雇主單方責(zé)任原則，以及雇主的直接責(zé)任和完全責(zé)任。第五，雇主對(duì)職業(yè)傷害事件不僅承擔(dān)過(guò)錯(cuò)責(zé)任而且承擔(dān)無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任（如因職工的疏忽而發(fā)生的傷害、在途事故等），體現(xiàn)了無(wú)過(guò)錯(cuò)原則及雇主的絕對(duì)責(zé)任。第六，當(dāng)工傷認(rèn)定有爭(zhēng)議時(shí)，雇主負(fù)有舉證責(zé)任，體現(xiàn)了舉證責(zé)任倒置原則。

在我國(guó)，一個(gè)以《職業(yè)病防治法》《安全生產(chǎn)法》和《工傷保險(xiǎn)條例》為主體，以國(guó)家法律制裁的強(qiáng)制力為后盾，包括相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章在內(nèi)的，事前預(yù)防、事中保護(hù)、事后補(bǔ)償相輔相成的職業(yè)安全與衛(wèi)生保障法律體系已初步形成。其中，安全生產(chǎn)法律規(guī)范側(cè)重于生產(chǎn)活動(dòng)中事故傷害的事前預(yù)防和勞動(dòng)保護(hù)，職業(yè)病防治法律規(guī)范側(cè)重于生產(chǎn)過(guò)程中職業(yè)病特殊危害的預(yù)防和勞動(dòng)保護(hù)，工傷保險(xiǎn)法律規(guī)范針對(duì)勞動(dòng)者在職業(yè)活動(dòng)中遭受事故和職業(yè)病傷害的事實(shí)為勞動(dòng)者提供事后的補(bǔ)償。三個(gè)方面互為補(bǔ)充、互相銜接、相輔相成，是我國(guó)勞動(dòng)法律體系中十分重要的組成部分。

第五篇：我國(guó)手槍發(fā)展歷程

題目：中國(guó)手槍發(fā)展

1、教學(xué)目標(biāo)：

（1）掌握我國(guó)手槍的發(fā)展歷程（2）了解世界前十性能最佳手槍（3）熟練掌握QSG92

2、教學(xué)重點(diǎn)：

講解我國(guó)手槍發(fā)展歷程，介紹世界前十性能最佳手槍，詳解QSG92手槍

3、教學(xué)難點(diǎn)：

詳解QSG92手槍

4、教具、教學(xué)素材準(zhǔn)備：

黑板、投影儀、PPT課件、手槍模型等

5、教學(xué)方法：

講解為主，利用投影儀和黑板輔助講解；視頻穿插輔助講解；限制時(shí)間小組討論

6、教學(xué)時(shí)數(shù)： 兩學(xué)時(shí)

7、教學(xué)過(guò)程： 7.1、引入：

泱泱中國(guó)，四大古老的發(fā)明讓全世界的人驚嘆不已。指南針、造紙術(shù)、印刷術(shù)以及火藥的發(fā)明對(duì)時(shí)代的發(fā)展起到了舉足輕重的作用，為近現(xiàn)代文明的建設(shè)和發(fā)展提供了最古老而有力的依據(jù)。其中最偉大的發(fā)明——火藥，可以說(shuō)是近現(xiàn)代手槍發(fā)明的基礎(chǔ)與前提，沒(méi)有了火藥，槍的出現(xiàn)是不可能的。也許在近代史中我們的發(fā)明被列強(qiáng)使用之后成了叩開(kāi)我國(guó)大門的石頭，并且因此我們的歷史留下了種種的屈辱。但是隨著華夏民族的醒來(lái)，很多很多都在潛移默化的改變著。隨著我們的火藥為他們提供的制造槍炮的基礎(chǔ)，我們的槍炮也在不斷的出現(xiàn)，甚至有超越之勢(shì)。

那么今天我們就對(duì)我國(guó)的手槍發(fā)展進(jìn)行學(xué)習(xí)。7.2、教學(xué)內(nèi)容：

當(dāng)代國(guó)產(chǎn)手槍的發(fā)展始于新中國(guó)成立后。經(jīng)過(guò)54年的發(fā)展歷程，國(guó)產(chǎn)手槍走出了一條從仿制到自行設(shè)計(jì)、自行研制的發(fā)展道路，形成了具有中國(guó)特色的國(guó)產(chǎn)手槍系列，在世界手槍的發(fā)展行列中擁有了一席之地。改革開(kāi)放的春風(fēng)，使中國(guó)手槍發(fā)展呈現(xiàn)勃勃生機(jī)；高科技浪潮，又推動(dòng)著中國(guó)手槍向世界高水平邁進(jìn)。7.2.1仿制——掀開(kāi)國(guó)產(chǎn)手槍的序幕

新中國(guó)成立伊始，中國(guó)還沒(méi)有像樣的手槍制造工業(yè)，我軍裝備的手槍主要是戰(zhàn)爭(zhēng)年代從敵人手中繳獲的或是戰(zhàn)爭(zhēng)中土法上馬制造的，屬于“萬(wàn)國(guó)牌”。手槍口徑繁雜，樣式各異，陳舊不堪，性能落后。這些手槍現(xiàn)在均已成為中國(guó)革命軍事博物館和中國(guó)民兵裝備陳列館中的館藏陳列品。

在50年代吃初期，兵工戰(zhàn)線在簡(jiǎn)陋的生產(chǎn)條件下，以仿制為主，開(kāi)始了國(guó)產(chǎn)手槍的發(fā)展歷程。1951年，首先對(duì)蘇聯(lián)的7.62mmTT30/33式托卡列夫手槍進(jìn)行了測(cè)繪，并成功的進(jìn)行了仿制，被命名為1951年式7.62mm手槍。隨后，該槍裝備我人民志愿軍赴朝作戰(zhàn)。1953年，仿制工作開(kāi)始走上了正軌。從蘇聯(lián)引進(jìn)了有關(guān)產(chǎn)品圖紙及技術(shù)資料，聘請(qǐng)?zhí)K聯(lián)專家，并通過(guò)培訓(xùn)技術(shù)人員、調(diào)整生產(chǎn)線、補(bǔ)充與檢測(cè)設(shè)備、改造工藝裝置開(kāi)始了產(chǎn)品試制工作。1954年，在51式7.62mm手槍基礎(chǔ)上，成功的生產(chǎn)定型了1954年式7.62mm手槍。該槍雖然是仿制品，但對(duì)原槍存在的不足進(jìn)行了改進(jìn)，使新產(chǎn)品的性能更加完善。這是我軍在新中國(guó)成立后列裝的第一種手槍。它的列裝，宣告了人民解放軍裝備“萬(wàn)國(guó)牌”手槍的落后狀況一去不復(fù)返，為新中國(guó)手槍發(fā)展史冊(cè)寫下了光輝的序篇。

此后，我國(guó)又相續(xù)仿制了蘇聯(lián)的IIM 9mm馬卡洛夫手槍、1926式26mm信號(hào)手槍及5.6mm小口徑運(yùn)動(dòng)手槍等。其中，仿蘇IIM 9mm馬卡洛夫手槍和1926年式26mm信號(hào)手槍分別被命名為1959年式9mm手槍、1957年式26mm信號(hào)手槍。

7.2.2 自行設(shè)計(jì)——奏響國(guó)產(chǎn)手槍發(fā)展的凱歌

50年代對(duì)蘇制手槍的仿制為自行研制打下了一個(gè)良好的基礎(chǔ)，既使技術(shù)人員積累了手槍的設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，也使手槍的生產(chǎn)條件大為改觀。進(jìn)入60年代，兵工戰(zhàn)線積極相應(yīng)黨的“獨(dú)立自主，自力更生”的號(hào)召，自行設(shè)計(jì)和研制了64式7.62mm手槍及64式7.62mm手槍彈，67式7.62mm微聲手槍及67式7.62mm微聲手槍彈。這是我國(guó)第一種完全國(guó)產(chǎn)化的軍用手槍和微聲特種手槍，具有歷史意義。它們的問(wèn)世，標(biāo)志著國(guó)產(chǎn)手槍的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期。

64式7.62mm手槍 64式手槍于1960年開(kāi)始研制，1964年設(shè)計(jì)定型，主要配備中、高級(jí)軍官及公安干警，用于自衛(wèi)和殺傷近距離內(nèi)的敵人和犯罪分子。該槍發(fā)射64式7.62mm手槍彈，在50m內(nèi)射擊效果比較理想，在400m距離上仍有殺傷威力。初速為300～320m/s，槍口動(dòng)能為230J，全槍長(zhǎng)155mm，全槍質(zhì)量0.6kg，彈匣容彈量7發(fā)，戰(zhàn)斗射速30發(fā)/分。自動(dòng)方式采用自由槍機(jī)式，閉鎖方式為慣性閉鎖，采用聯(lián)動(dòng)發(fā)射機(jī)構(gòu)，設(shè)有空倉(cāng)掛機(jī)、彈匣回閂和彈膛有彈指示等機(jī)構(gòu)，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)有手動(dòng)保險(xiǎn)、到位保險(xiǎn)、自動(dòng)保險(xiǎn)和射擊保險(xiǎn)。該槍具有體積小、質(zhì)量輕、機(jī)構(gòu)齊全、攜帶方便、使用安全等特點(diǎn)，是一種比較理想的單兵自衛(wèi)武器。

67式7.62mm微聲手槍 67式微聲手槍作為一種特殊用途手槍，主要裝備偵察人員及其他特工人員，用于執(zhí)行特種戰(zhàn)斗任務(wù)。該槍于1956年開(kāi)始研制，1967年設(shè)計(jì)定型。該槍發(fā)射67式7.62mm微聲手槍彈，初速為230～250m/s，槍口動(dòng)能為138J，有效射程為30m。全槍長(zhǎng)226mm，全槍質(zhì)量(含空彈匣)1.05kg，彈匣容彈量為9發(fā)，自動(dòng)方式采用槍機(jī)旋轉(zhuǎn)(非自動(dòng))與慣性閉鎖(半自動(dòng))兩種，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)采用手動(dòng)保險(xiǎn)和自動(dòng)保險(xiǎn)。特別是消聲裝置采用了與槍管整體配合式，結(jié)構(gòu)比較緊湊，體積較小，并使其外形得到了有效控制。消聲原理采用阻性消聲和屏蔽消聲，具有比較好的消聲效果。實(shí)際使用表明：槍口噪音較小，且具有微煙、微光等特性。該槍結(jié)構(gòu)緊湊、外形尺寸較小、攜帶方便、射擊精度較好、操作簡(jiǎn)單，是偵察人員及其他特業(yè)人員不可多得的一支特種手槍。

7.2.3創(chuàng)新——迎接21世紀(jì)的挑戰(zhàn)

70年代以來(lái)，國(guó)產(chǎn)手槍發(fā)展進(jìn)入了黃金時(shí)期。科研與設(shè)計(jì)水平不斷提高，設(shè)備與工藝不斷改進(jìn)與完善，制造與生產(chǎn)能力不斷加強(qiáng)，為國(guó)產(chǎn)手槍的推陳出新奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在這期間，先后有77式7.62mm手槍和80式7.62mm戰(zhàn)斗手槍通過(guò)設(shè)計(jì)定型。其中，77式手槍是我國(guó)繼64式手槍之后研制成功的又一支國(guó)產(chǎn)化手槍，在結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)上有所創(chuàng)新，是目前我國(guó)比較先進(jìn)的一支軍用手槍，并列裝部隊(duì)使用。它的推出，表明中國(guó)手槍的發(fā)展水平又向前邁進(jìn)了一步。

77式7.62mm手槍 77式手槍于60年代末70年代初開(kāi)始研制，1977年設(shè)計(jì)定型，是我國(guó)自行設(shè)計(jì)、自行研制的第二種手槍，主要配備高級(jí)軍官、武警、公安干警及其他特業(yè)人員。由于體積小，質(zhì)量輕，更適合隱蔽攜帶，執(zhí)行特殊戰(zhàn)斗任務(wù)。該槍發(fā)射64式7.62mm手槍彈，有效射程50m，初速318m/s，槍口動(dòng)能242J，全槍長(zhǎng)149mm，全槍質(zhì)量0.5kg，彈匣容彈量7發(fā)，戰(zhàn)斗射速30發(fā)/分。該槍采用自由槍機(jī)式自動(dòng)方式，慣性閉鎖，擊針平移式擊發(fā)機(jī)構(gòu)，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)有手動(dòng)保險(xiǎn)和到位保險(xiǎn)。其獨(dú)特之處在于設(shè)計(jì)了一種單手裝填機(jī)構(gòu)，這在國(guó)外各種手槍中還尚無(wú)先例，利用該機(jī)構(gòu)可實(shí)現(xiàn)單手裝填槍彈或單手排除瞎火彈，提高了手槍射擊的及時(shí)性和可靠性。由于該槍設(shè)計(jì)獨(dú)特、外形美觀大方、結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、使用方便，能單手裝填射擊，因此深受部隊(duì)的青睞，同時(shí)也引起國(guó)外同行的注目。

80式7.62mm戰(zhàn)斗手槍 80式戰(zhàn)斗手槍是我國(guó)自行設(shè)計(jì)、自行研制的第一種戰(zhàn)斗手槍。這是一種既可以單發(fā)又可以連發(fā)的全自動(dòng)武器，國(guó)外一般稱其為沖鋒手槍。該槍的設(shè)計(jì)思想是擬為部隊(duì)基層軍官及特種專業(yè)士兵設(shè)計(jì)一種體積較小、質(zhì)量較輕、威力較大、既能自衛(wèi)又能突擊戰(zhàn)斗的單兵自衛(wèi)武器，其性能不亞于7.63mm毛瑟手槍，擬取代54式手槍。1970年開(kāi)始研制，1980年設(shè)計(jì)定型，歷經(jīng)10年。它配有兩種可卸式槍托：一種是槍套槍托；一種是匕首槍托。裝上槍托后可實(shí)施抵肩連發(fā)射擊，有效射程可達(dá)150m，從而提高了手槍的戰(zhàn)斗性能。該槍發(fā)射51式7.62mm手槍彈，初速470m/s，槍口動(dòng)能617J，全槍長(zhǎng)302mm(不含槍托)，全槍質(zhì)量1.37kg(含20發(fā)空彈匣)，可選配10發(fā)、20發(fā)兩種彈匣，戰(zhàn)斗射速60發(fā)/分。自動(dòng)方式采用槍管短后坐式，閉鎖方式為卡鐵擺動(dòng)式，發(fā)射方式為單發(fā)或連發(fā)。該槍雖然沒(méi)有列裝部隊(duì)，但是它以獨(dú)到的設(shè)計(jì)、較好的性能彌補(bǔ)了我國(guó)在這一產(chǎn)品上的空白，為手槍系列化發(fā)展進(jìn)行了前瞻性的嘗試。7.2.4其他手槍

70年代后，我國(guó)在發(fā)展國(guó)產(chǎn)軍用手槍的同時(shí)，還積極研制和生產(chǎn)其他種類的手槍，用以不同的目的和配備不同的人員。如84式7.62mm微型手槍、91式7.62mm4管匕首手槍及運(yùn)動(dòng)手槍等。84式7.62mm微型手槍是我國(guó)自行設(shè)計(jì)與研制的一種手槍，專門配備于各種警衛(wèi)、保衛(wèi)人員，用于對(duì)付在狹小空間或近距離內(nèi)出現(xiàn)的單個(gè)有生目標(biāo)，并對(duì)周圍設(shè)施不會(huì)造成破壞，如在飛機(jī)上實(shí)施反劫機(jī)行動(dòng)。

91式7.62mm4管匕首手槍是我國(guó)于90年代設(shè)計(jì)和研制的為偵察兵使用的特種自衛(wèi)武器。它既是匕首又是手槍，既能在與敵人格斗中用匕首殺傷敵人，又能出其不意的發(fā)射64式7.62mm手槍彈殺傷50m以內(nèi)的有生目標(biāo)，達(dá)到以奇致勝的作戰(zhàn)效果。

在50年代期間，我國(guó)運(yùn)動(dòng)手槍基本上是仿蘇產(chǎn)品。進(jìn)入60年代，我國(guó)開(kāi)始自行設(shè)計(jì)、研制運(yùn)動(dòng)手槍。到70年代末，我國(guó)已形成了國(guó)產(chǎn)化運(yùn)動(dòng)手槍系列。如慶華牌SS01型5.6mm速射運(yùn)動(dòng)手槍、MS01型5.6mm慢射運(yùn)動(dòng)手槍、ZS01型7.62mm轉(zhuǎn)輪運(yùn)動(dòng)手槍、BS01型5.6mm標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)動(dòng)手槍、PS-01型5.6mm普及型運(yùn)動(dòng)手槍、西湖牌I型5.6mm慢射運(yùn)動(dòng)手槍。我國(guó)運(yùn)動(dòng)健兒在世界大賽上使用國(guó)產(chǎn)運(yùn)動(dòng)手槍多次獲得射擊比賽的金牌，為祖國(guó)贏得了榮譽(yù)。

從80年代開(kāi)始，我國(guó)為適應(yīng)民用槍外貿(mào)的需求，大量開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、出口民用槍支，民用手槍就是出口大項(xiàng)之一。我國(guó)不僅仿制生產(chǎn)了國(guó)際知名的勃朗寧9mm手槍、0.45英寸M1911A1式自動(dòng)手槍、CZ75式手槍和P226式9mm手槍等，還自行開(kāi)發(fā)了54式手槍和77式手槍系列。

80至90年代，世界范圍內(nèi)高科技浪潮的興起，使世界手槍得到了進(jìn)一步發(fā)展，新結(jié)構(gòu)、新原理、新材料及新工藝等不斷得到應(yīng)用，涌現(xiàn)了一批具有先進(jìn)水平的新型手槍，我國(guó)的5.8mm及9mm92式手槍就是其中的佼佼者。我們深信，在不遠(yuǎn)的將來(lái)，國(guó)產(chǎn)手槍一定會(huì)全面趕上和超過(guò)世界先進(jìn)水平。7.2.5世界前十最佳性能手槍

1意大利伯萊塔92F型手槍 2奧地利格洛克17型

3手槍美國(guó)柯?tīng)柼豈2000型手槍 4德國(guó)P229型手槍 5中國(guó)QSG92式手槍 6德國(guó)HKP7型手槍 7美國(guó)魯格P85式手槍 8美國(guó)M1911A1式手槍 9捷克CZ83型手槍 10前蘇聯(lián)托卡列夫手槍

很是讓人可喜可賀的是，我國(guó)的QSG92式手槍在此排行榜上名列第五，可謂是為我國(guó)的手槍發(fā)展在國(guó)際上添上了有力的一筆。7.2.6 QSG92式手槍 國(guó)產(chǎn)手槍的發(fā)展歷經(jīng)半個(gè)多世紀(jì)的風(fēng)雨滄桑，如今已步入世界先進(jìn)行列。最具說(shuō)服力的當(dāng)屬1998年定型的國(guó)產(chǎn)QSG92式手槍，該槍發(fā)射國(guó)產(chǎn)DAP9毫米手槍彈，也可發(fā)射巴拉貝魯姆彈，全槍長(zhǎng)199毫米，全槍質(zhì)量0．76千克，槍管長(zhǎng)111毫米，采用15發(fā)雙排雙進(jìn)彈匣供彈，有效射程50米。

特點(diǎn)：一是槍彈侵徹力好。通過(guò)與世界名彈9毫米巴拉貝魯姆彈進(jìn)行對(duì)比試驗(yàn)表明：50米距離發(fā)射國(guó)產(chǎn)DAP9毫米手槍彈，在穿透1．3毫米厚的232鋼板后仍能擊穿50毫米厚的松木板，而使用巴拉貝魯姆彈在同樣條件下則不能有效穿透1．3毫米厚的232鋼板。二是結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)優(yōu)化。采用全塑料握把和組件化結(jié)構(gòu)，具有彈性的發(fā)射機(jī)支架，可吸收后坐能量，降低了后坐力，有利于提高射擊精度。

QSZ92式半自動(dòng)手槍系統(tǒng)（一般簡(jiǎn)稱為92式手槍）共有兩種不同口徑的型號(hào)，研制這兩種口徑的手槍系統(tǒng)是由軍方使用部門提出的，從1987年開(kāi)始論證，1994年正式立項(xiàng)，交給工業(yè)部門研制。1998年完成了9mm手槍及其槍彈的設(shè)計(jì)定型，2000年5.8mm手槍及其槍彈完成設(shè)計(jì)定型。

口徑:9毫米 全長(zhǎng):190毫米 槍寬:35毫米 槍高:135毫米 全重:0.76千克 槍管長(zhǎng):111毫米 瞄準(zhǔn)基線長(zhǎng):152毫米 初速:350米/秒 射程:50米

槍彈:DAP92式手槍彈 9*19毫米 彈匣容量:15發(fā) 全槍壽命:大于3000發(fā) 7.3、小結(jié)：

今天我們利用兩個(gè)學(xué)時(shí)的時(shí)間對(duì)我國(guó)手槍的發(fā)展史、世界前十性能最佳的手槍以及我國(guó)目前最先進(jìn)、性能最佳的QSG92式手槍進(jìn)行了學(xué)習(xí)。通過(guò)學(xué)習(xí)希望大家能夠切實(shí)達(dá)到最初的我們學(xué)習(xí)目的。同時(shí)，這里鼓勵(lì)大家利用自己的課余時(shí)間能夠利用自己可以利用的一切資源對(duì)我國(guó)各種武器的發(fā)展歷程有所了解，使得自己的武器裝備素養(yǎng)能夠有所提高。

8、教學(xué)后記：（課后總結(jié)和反思：教師平心靜氣從教和學(xué)等多方面來(lái)審視自己原來(lái)對(duì)教學(xué)過(guò)程的設(shè)計(jì)和實(shí)施，對(duì)教學(xué)效果進(jìn)行反思和評(píng)價(jià)，必然會(huì)有新的認(rèn)識(shí)和體會(huì)，將之記錄下來(lái)；將原來(lái)所設(shè)想的與教學(xué)實(shí)際脫節(jié)的方面，以及具體教學(xué)中出現(xiàn)的意外情況記錄下來(lái)，在以后的備課和授課中就會(huì)做到有的放矢，并能增強(qiáng)課堂教學(xué)的效果。）

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