第一篇：淺談五五普法在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的作用

淺談“五五”普法教育在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的作用

李明富 施勤志

中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》下發(fā)后，舉國(guó)上下掀起了一個(gè)學(xué)習(xí)、貫徹《意見(jiàn)》的熱潮。推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是時(shí)代的要求，是廣大農(nóng)民的心聲，是各級(jí)黨委、政府的歷史使命和重要責(zé)任。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要求在加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)的同時(shí)，要求加強(qiáng)農(nóng)村的民主法制建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的法制教育，增強(qiáng)農(nóng)民的法制觀念，提高農(nóng)民依法行使權(quán)利和履行義務(wù)的自覺(jué)性。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的法制教育，提高農(nóng)民的法制意識(shí)，也是從今年啟動(dòng)開(kāi)展的“五五”普法教育的一個(gè)重要內(nèi)容。中央宣傳部、國(guó)家司法部將從二00六年到二0一0年在全體公民中開(kāi)展第五個(gè)五年普法教育。各省、市、縣都擬定了“五五”普法規(guī)劃。在“五五”普法教育拉開(kāi)帷幕的時(shí)刻，黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出了推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的動(dòng)員令，“五五”普法教育順應(yīng)了新形勢(shì)的新要求，它的開(kāi)展必將對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)起著推波助瀾的作用。

一、“五五”普法教育適應(yīng)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新要求

隨著國(guó)家改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，隨著黨中央對(duì)“三農(nóng)”工作的高度重視和各地對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)設(shè)施的投入不斷增加，農(nóng)村的面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。農(nóng)民的生活水平不斷提高，生活設(shè)施不斷改善，居住條件明顯好轉(zhuǎn)，醫(yī)療保障初步有著落，困難群體有了低保。眾所周知，農(nóng)村人口眾多是我國(guó)的國(guó)情，盡管農(nóng)村發(fā)生了許多變化，但離社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求還有距離。一些地方農(nóng)民的文化素質(zhì)和法律素質(zhì)還比較低，封建迷信和賭博活動(dòng)還有一定的市場(chǎng)，農(nóng)民在享受法律權(quán)利和履行法律義務(wù)上還不能相一致的問(wèn)題時(shí)有存在，農(nóng)村民主自治和民主管理的水平和能力還比較低等。這些問(wèn)題的存在與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求還不相適應(yīng)。因此，“五五”普法教育就是為了進(jìn)一步提高農(nóng)民的法律意識(shí)，提高農(nóng)村的法治建設(shè)水平，為全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)做好法治保障。

第一，“五五”普法的指導(dǎo)思想順應(yīng)了新農(nóng)村建設(shè)的新要求。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要求高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化和法治建設(shè)的全面發(fā)展?！拔逦濉逼辗ǖ闹笇?dǎo)思想在強(qiáng)調(diào)以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的同時(shí)，提出了圍繞“兩個(gè)率先”和富民強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)，扎實(shí)開(kāi)展普法教育，著力于增強(qiáng)全體公民對(duì)法律的信仰，推進(jìn)法治實(shí)踐，服務(wù)于科學(xué)發(fā)展，和諧發(fā)展。“五五”普法就是要推動(dòng)和諧發(fā)展和統(tǒng)籌發(fā)展的社會(huì)大環(huán)境建設(shè)。

第二，“五五”普法的工作目標(biāo)順應(yīng)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的方向?！拔逦濉逼辗ǖ目傮w目標(biāo)就是引導(dǎo)廣大公民自覺(jué)學(xué)法用法，法律意識(shí)和法律素質(zhì)進(jìn)一步得到提升；各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要努力成為遵守憲法和法律的模范，依法辦事、服務(wù)百姓的理念和能力進(jìn)一步得到增強(qiáng)；各級(jí)黨委政府依法決策、依法行政，法治化管理水平進(jìn)一步得到提高；全社會(huì)初步形成法律至上的理念，初步形成普遍的法律信仰氛圍。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)就是要在依法保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的同時(shí)，還要引導(dǎo)廣大農(nóng)民遵守憲法和法律，各級(jí)黨委和政府要堅(jiān)持依法行政和依法辦事，在法律的軌道上推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)?！拔逦濉逼辗ǖ墓ぷ髂繕?biāo)正是順應(yīng)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的方向。

第三，“五五”普法的任務(wù)順應(yīng)了新農(nóng)村建設(shè)的機(jī)制要求。“五五”普法在強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)貫徹鄧小平民主法制理論和依法治國(guó)理論的同時(shí)，要求學(xué)習(xí)宣傳黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的理論，學(xué)習(xí)宣傳國(guó)家的法律制度，強(qiáng)化和培育公民的國(guó)家意識(shí)、民主意識(shí)、法治意識(shí)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)。加強(qiáng)公民的權(quán)利和義務(wù)教育，開(kāi)展講法律、講秩序、講責(zé)任的法制宣傳教育活動(dòng)，促進(jìn)全體公民依法享受權(quán)利和依法履行義務(wù)。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要求加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)，完善治理機(jī)制，維護(hù)農(nóng)民的民主權(quán)利，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，以《村民委員會(huì)組織法》為依據(jù)，堅(jiān)持民產(chǎn)選舉、民主管理、民主決策、民主評(píng)議，讓村民真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中有關(guān)法治建設(shè)的任務(wù)，也是“五五”普法的重要任務(wù)和重要內(nèi)容，通過(guò)“五五”普法的開(kāi)展，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村村民的自治活動(dòng)，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的法治建設(shè)，以新農(nóng)村建設(shè)促進(jìn)法治建設(shè)，以法治建設(shè)保障和加速新農(nóng)村建設(shè)。

二、“五五”普法教育在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的作用

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要在各級(jí)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在法治的軌道上推進(jìn)，法治建設(shè)在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中有著無(wú)可替代的作用，法治是黨的意志的具體體現(xiàn)?！拔逦濉逼辗ń逃褪且箯V大公民在法治的熏陶下，自覺(jué)養(yǎng)成學(xué)法守法的良好習(xí)慣。通過(guò)法制教育又使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在新農(nóng)村建設(shè)中處處依法辦事，用法律規(guī)范新農(nóng)村建設(shè)中的各項(xiàng)工作，保障新農(nóng)村建設(shè)不斷向前推進(jìn)。因此，在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，加強(qiáng)“五五”普法教育顯得尤其重要。

第一，“五五”普法教育有利于進(jìn)一步提高農(nóng)民的法律意識(shí)和法律素質(zhì)。我國(guó)已經(jīng)歷了四個(gè)五年的普法教育，實(shí)踐已雄辯地證明，經(jīng)過(guò)20年的普法教育，廣大公民的法律意識(shí)明顯增強(qiáng)，尤其是廣大農(nóng)民群眾的法律意識(shí)也隨著普法教育的開(kāi)展而增強(qiáng)，對(duì)法律的需求也越來(lái)越迫切。隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的向前推進(jìn)，農(nóng)民中自辦小型企業(yè)的、搞承包經(jīng)營(yíng)和經(jīng)商的、進(jìn)城務(wù)工的、搞養(yǎng)殖種植的、土地流轉(zhuǎn)的和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人也不斷增多。農(nóng)民已有過(guò)去的單純種糧食轉(zhuǎn)向了多種經(jīng)營(yíng)，全面參與了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法律經(jīng)濟(jì)，不懂得法律就難以參與各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。因此，只有廣泛開(kāi)展“五五”普法教育，使廣大農(nóng)民群眾掌握和懂得應(yīng)有的法律知識(shí)，從而，提高自身的法律素質(zhì)，才能在新農(nóng)村建設(shè)中大顯身手，在參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中立于不敗之地。

第二，“五五”普法教育有利于促進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。“五五”普法教育根據(jù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，要對(duì)廣大農(nóng)民群眾進(jìn)行經(jīng)濟(jì)方面的法律法規(guī)教育和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面的法律法規(guī)教育，使農(nóng)民在參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，懂得如何依法經(jīng)營(yíng)的情況下，懂得如何依法保護(hù)自己的合法權(quán)益不受侵害，以法律的杠桿支撐自己的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使廣大農(nóng)民在法律的護(hù)佑下，一家一戶不斷過(guò)上富裕的日子。農(nóng)村一家一戶富裕了，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的面貌就會(huì)煥然一新，特別是農(nóng)村的一些經(jīng)濟(jì)帶頭人在法律的護(hù)佑下先富起來(lái)后，在農(nóng)村能發(fā)揮示范作用和幅射作用，能引導(dǎo)和帶領(lǐng)廣大農(nóng)民走上富裕之路，“五五”普法教育會(huì)在農(nóng)村發(fā)揮最大效率，“五五”普法教育能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展又能推動(dòng)“五五”普法教育的開(kāi)展，形成良性循環(huán)。農(nóng)民償?shù)搅艘婪ń?jīng)營(yíng)的甜頭，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中就會(huì)自覺(jué)地學(xué)法用法，依法參與一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。新農(nóng)村建設(shè)和普法教育就會(huì)相得益彰，同步發(fā)展，創(chuàng)造輝煌。

第三，“五五”普法教育有利于推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)。社會(huì)主義農(nóng)村建設(shè)要求村風(fēng)正、民風(fēng)好，村民有良好的道德風(fēng)尚，有助人為樂(lè)、團(tuán)結(jié)友愛(ài)、共同富裕的符合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的精神風(fēng)貌。要使廣大農(nóng)民群眾成為符合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要求的新型農(nóng)民，做到講文明、講道德、講風(fēng)格、講科學(xué)，愛(ài)國(guó)家、愛(ài)集體、愛(ài)家庭、尊老愛(ài)幼，善養(yǎng)老人，破除封建迷信思想，堵絕賭博陋習(xí)，全身心地投入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，必須加大法制宣傳教育的力度，教育廣大農(nóng)民自覺(jué)地學(xué)法、用法、守法，在法律的范圍內(nèi)開(kāi)展各種活動(dòng)，使廣大農(nóng)民群眾辦任何事、說(shuō)任何話都要看看有沒(méi)有違法，符合不符合法律的規(guī)定，只有通過(guò)“五五”普法教育，提高農(nóng)民群眾的法律素質(zhì)，才能提高他們的道德水準(zhǔn)，才能推動(dòng)和促進(jìn)農(nóng)村的精神文明建設(shè)，農(nóng)村精神文明建設(shè)加快了，就會(huì)反作用于新農(nóng)村建設(shè)，只有這樣，才能全面開(kāi)創(chuàng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新局面。

第四，“五五”普法教育有利于促進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，通過(guò)開(kāi)展“五五”普法教育，培養(yǎng)廣大農(nóng)民的主人翁精神，在農(nóng)村的各項(xiàng)工作中當(dāng)家作主，使他們?cè)邳h組織的領(lǐng)導(dǎo)下，積極參與村里的各項(xiàng)事務(wù)管理，促進(jìn)和加強(qiáng)村委會(huì)組織建設(shè)，使村委會(huì)組織建設(shè)真正成為民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的群眾性自治組織，按照《村民委員會(huì)組織法》的要求，管理村里一切事務(wù)，壯大集體經(jīng)濟(jì)，在法律的規(guī)范下，使村委會(huì)組織真正成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的火車(chē)頭，發(fā)揮出應(yīng)有的作用。在普法教育中，村委會(huì)組織建設(shè)加強(qiáng)了，涌現(xiàn)出來(lái)的懂法律的人才多了，先進(jìn)分子多了，就能促進(jìn)黨的組織建設(shè)，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，把涌現(xiàn)出來(lái)的一批積極分子吸收到黨的組織中來(lái)，改善農(nóng)村黨組織建設(shè)中老齡化的問(wèn)題，使一批既懂法律又懂政策的新鮮血液注入到黨的組織中來(lái)，確保社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的基層黨組織充滿著朝氣和勇氣，一如既往帶領(lǐng)群眾奔小康。

第五，“五五”普法教育有利于農(nóng)村創(chuàng)造穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村需要有一個(gè)穩(wěn)定的環(huán)境，當(dāng)前，隨著農(nóng)村城市化建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)，隨著農(nóng)村改革步伐的加快，各種矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，而且顯得尤其突出。在矛盾突出的情況下進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)，必須加強(qiáng)農(nóng)村的穩(wěn)定工作，只有創(chuàng)造和諧的農(nóng)村環(huán)境，才能集中精力發(fā)展新農(nóng)村，建設(shè)新農(nóng)村，穩(wěn)定的農(nóng)村環(huán)境的創(chuàng)造要靠法律。首先，各級(jí)黨委、政府要依法辦事，要依法保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，在遇到矛盾時(shí)，要依法進(jìn)行調(diào)處解決，絕不能有法不依和違法辦事。其次，廣大農(nóng)村群眾在遇到矛盾時(shí)，也要在法律的框架下去解決，有理也不能違法，要通過(guò)法律的渠道解決一切問(wèn)題，真正做到遇到矛盾時(shí)找“院長(zhǎng)”，不找縣長(zhǎng)，自覺(jué)地在法律地范圍內(nèi)解決一切矛盾。因此，創(chuàng)造農(nóng)村穩(wěn)定的環(huán)境，還是加大“五五”普法教育的力度，通過(guò)普法，形成崇尚法治的良好的社會(huì)氛圍，在法律的范圍內(nèi)解決一切矛盾，依法為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)開(kāi)辟綠色通道。

三、“五五”普法教育要圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)而拓展

農(nóng)村的“五五”普法教育要圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的方方面面的要求而開(kāi)展，要圍繞新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題而開(kāi)展，要?jiǎng)?chuàng)新思維，抓住新農(nóng)村建設(shè)這個(gè)新機(jī)遇，拓展“五五”普法的新途徑，既使“五五”普法教育成為新農(nóng)村建設(shè)的助力器，又使“五五”普法教育在新農(nóng)村建設(shè)中創(chuàng)造輝煌。

第一，“五五”普法教育要圍繞發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)而開(kāi)展。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的最顯著特點(diǎn)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，新農(nóng)村建設(shè)的步伐才能加快，經(jīng)濟(jì)是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)，是新農(nóng)村建設(shè)的中心工作，刻不容緩。中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》中明確指出：“推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而繁重的任務(wù)，必須堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)民持續(xù)增收；必須堅(jiān)持以人為本，著力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實(shí)際問(wèn)題，切實(shí)讓農(nóng)民得到實(shí)惠”。因此，農(nóng)村的“五五”普法教育突出經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心而拓展。要結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中心這個(gè)特點(diǎn)，開(kāi)展經(jīng)濟(jì)方面的法律法規(guī)教育，如對(duì)農(nóng)民進(jìn)行《憲法》、《經(jīng)濟(jì)合同法》、《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)林法》、《土地管理法》、《民法》、《刑法》等法律法規(guī)的教育。特別是對(duì)搞經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的農(nóng)民要進(jìn)行重點(diǎn)教育，使他們?cè)谏a(chǎn)經(jīng)營(yíng)中懂法律，成為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的帶頭人，成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的帶頭人。

第二，“五五”普法教育要圍繞提高農(nóng)村的民主法制建設(shè)水平而開(kāi)展。提高農(nóng)村的民主法制建設(shè)水平，增強(qiáng)村民的民主自治能力，提高農(nóng)村民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的水平，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，黨中央、國(guó)務(wù)院在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，十分重視農(nóng)村的民主法制建設(shè)，把農(nóng)村的民主法制建設(shè)列入了新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)要健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的民主權(quán)利，同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)，深入開(kāi)展農(nóng)村的普法教育。“五五”普法教育要把新農(nóng)村建設(shè)中的民主法制水平的提高作為主攻方向，在深入開(kāi)展《村民委員會(huì)組織法》、《村民委員會(huì)選舉法》學(xué)習(xí)教育的同時(shí)，還要深入開(kāi)展法治實(shí)踐活動(dòng)，開(kāi)展“民主法治示范村”的創(chuàng)建評(píng)比活動(dòng)，在新農(nóng)村建設(shè)中，以示范村的創(chuàng)建促進(jìn)普法教育，在新農(nóng)村建設(shè)中全面提高農(nóng)村民主法制建設(shè)的水平。

第三，“五五”普法教育要圍繞構(gòu)建和諧穩(wěn)定的農(nóng)村環(huán)境而開(kāi)展。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村要有穩(wěn)定和諧的環(huán)境，農(nóng)村的生活環(huán)境、治安環(huán)境不穩(wěn)定，新農(nóng)村建設(shè)就無(wú)法向前推進(jìn)，穩(wěn)定的環(huán)境是新農(nóng)村建設(shè)的必要條件。中共中央、國(guó)務(wù)院在《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》中指出：“妥善處理農(nóng)村各種矛盾，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，打擊“黃賭毒”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象，建設(shè)平安鄉(xiāng)村，創(chuàng)造農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)的社會(huì)環(huán)境”。“五五”普法教育要深入細(xì)致地進(jìn)行《憲法》、《刑法》、《治安管理處罰法》等方面的法律法規(guī)教育，在調(diào)處各種矛盾時(shí)，要依法進(jìn)行，要大力宣傳《人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解條例》，對(duì)村級(jí)人民調(diào)解員要重點(diǎn)進(jìn)行法律法規(guī)的培訓(xùn)，保證他們依法調(diào)處各種矛盾。同時(shí)，要依法打擊違法犯罪，保證農(nóng)民的生命安全和財(cái)產(chǎn)安全。

第四，“五五“普法教育要圍繞新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題而開(kāi)展。隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展和推進(jìn)，各種新情況、新問(wèn)題將不斷出現(xiàn)，要依法解決新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，還是必須深入開(kāi)展”五五“普法教育，以”五五“普法教育化解各種矛盾和解決各種問(wèn)題，只有這樣，才能推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

第二篇：農(nóng)村基層黨組織在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的作用

農(nóng)村基層黨組織在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的作用

中文摘要：農(nóng)村基層黨組織的影響力是黨的整體影響里的重要組成部分。其影響里強(qiáng)弱，直接關(guān)系黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，半隨農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，政治體制改革的不斷深化和發(fā)展，農(nóng)村基層黨組織的影響里在一些地方出現(xiàn)了弱化的趨勢(shì)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，鞏固黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，必須不斷地提高農(nóng)村基層黨組織的影響力。

當(dāng)前的新農(nóng)村建設(shè)是我國(guó)社會(huì)現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，它向農(nóng)村基層黨組織建設(shè)提出了更高要求，能里建設(shè)是農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的核心和跟本目標(biāo)，它包括執(zhí)政能力、引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、引導(dǎo)農(nóng)村文化建設(shè)和統(tǒng)籌農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的能力，制約農(nóng)村基層黨組織能力建設(shè)的因素主要有思想認(rèn)識(shí)不足、隊(duì)伍建設(shè)帶后、管理體制、發(fā)展現(xiàn)狀制約的方面，對(duì)此，應(yīng)采取有針對(duì)性的解決措施。

當(dāng)前，村級(jí)黨組織普遍面臨的困境是資源短缺。實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，黨支部通過(guò)村莊外部關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的鏈接、“黨員承諾制”的推行、社團(tuán)組織網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)筑及“五星級(jí)評(píng)比”活動(dòng)的開(kāi)展，突破了領(lǐng)導(dǎo)困境，實(shí)現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新。其借鑒意義是：村級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新要注重觀念創(chuàng)新、把握時(shí)代趨勢(shì)、借鑒鄉(xiāng)土傳統(tǒng)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村基層黨組織 影響力 新農(nóng)村建設(shè) 能力建設(shè) 村級(jí)黨組織 領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新

第一章 農(nóng)村基層黨組織影響力

深入分析和研究新形勢(shì)下農(nóng)村黨支部影響力弱化的根源，采取有效途徑，不斷提升農(nóng)村基層黨政組織的影響力，整合農(nóng)村政治資源，充分有效的發(fā)揮農(nóng)村黨組織在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，已經(jīng)成為目前農(nóng)村基層黨組織建設(shè)迫切需要解決的重大問(wèn)題。

一、農(nóng)村基層黨組織影響力弱化

所謂農(nóng)村基層黨組織影響力弱化，是指農(nóng)村黨組織和黨員在農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活中的作用嚴(yán)重下降，對(duì)農(nóng)村社會(huì)的動(dòng)員能力、整合能力降低。這種現(xiàn)狀是由多種因素造成的。

(一)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和民主政治發(fā)展，使村黨組織權(quán)力性影響力受到了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，黨組織的權(quán)力影響力削弱。

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性、農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)自由得到空前解放的同時(shí)，也使農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，從一元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向多元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化，經(jīng)濟(jì)資源從集中向分散轉(zhuǎn)變。農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)上對(duì)村級(jí)正式組織（包括黨組織）依賴程度大為減低，黨組織對(duì)農(nóng)民在利益方面吸引力、影響力大大減弱。

農(nóng)村民主政治的發(fā)展以使村黨支部領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的合法性面臨挑戰(zhàn)。由于現(xiàn)在有法律制度未能明確劃分領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和自治權(quán)的邊界和范圍，造成自上而下渠道產(chǎn)生的村黨支部很容易與自下而上產(chǎn)生的權(quán)力結(jié)構(gòu)—村委會(huì)之間產(chǎn)生矛盾和碰撞，兩個(gè)權(quán)力主體在重在村務(wù)決策和管理上互不相讓、互不配合，關(guān)系緊張。村委會(huì)與黨組織的矛盾與沖突，一方面造成村里工作難以正常開(kāi)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到嚴(yán)重影響。目前，在很多鄉(xiāng)村基層頻發(fā)的諸如弄虛作假、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重、鄉(xiāng)村內(nèi)部管理中的混亂、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中的腐敗現(xiàn)象等，都與因權(quán)力體制缺陷而引起的權(quán)力運(yùn)行失范有關(guān)。另一方面，在很大程度上削弱了黨組織的影響力，使農(nóng)村群眾對(duì)黨組織的權(quán)威產(chǎn)生懷疑和不信任。

（二）改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村各種民間組織發(fā)展迅速，數(shù)量和質(zhì)量都有很大提高，特別是宗族勢(shì)力和宗教組織的發(fā)展，對(duì)農(nóng)村基層黨組織的影響力形成了很大沖擊。

（三）農(nóng)村黨組織建設(shè)受到嚴(yán)重削弱，凝聚力、戰(zhàn)斗力弱化是導(dǎo)致其影響力下降的內(nèi)在因素。從非權(quán)力影響力的角度分析，基層黨組織的影響力從根本上講是來(lái)源于黨支組織的凝聚力、干部隊(duì)伍的創(chuàng)造力和黨員隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。目前黨支部影響力的弱化固然同權(quán)力資源的減少有直接的關(guān)系，但是黨支部自身存在的問(wèn)題，也是其影響力弱化的重要因素。

組織渙散，創(chuàng)造力、凝聚力不強(qiáng)，戰(zhàn)斗堡壘作用未能有效地發(fā)揮。農(nóng)村基層組織要有影響力，首先要有凝聚力。凝聚力越大，吸引力越強(qiáng)，影響力就越強(qiáng)。但是改革開(kāi)放二十多年中，農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)受到嚴(yán)重削弱。在不少的村子，黨支部軟弱渙散，有的處于癱瘓狀態(tài)，有的被宗族宗派勢(shì)力所控制，有的黨支部缺乏帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)，黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心作用根本無(wú)從談起。

基層組織黨內(nèi)民主發(fā)展不足，黨員對(duì)黨組織的認(rèn)同感和向心力降低。農(nóng)村基層民主政治的發(fā)展，使黨員作為普通村民的民主權(quán)利獲得了一定程度的制度保障和滿足。這對(duì)農(nóng)村黨員黨內(nèi)民主權(quán)利的行使產(chǎn)生了不小的沖擊。與農(nóng)村民主政治發(fā)展相比，基層黨內(nèi)民主發(fā)展的不充分，農(nóng)村黨員民主權(quán)利缺失，導(dǎo)致黨員對(duì)黨組織的認(rèn)同感下降。

農(nóng)村黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)不高，年齡老化、思想僵化、能力弱化，難以發(fā)揮先鋒模范作用，黨員的政治先進(jìn)性和社會(huì)威望降低，黨的形象資源流失。

二、提升農(nóng)村基層黨組織影響力的對(duì)策

農(nóng)村黨支部的影響力，直接關(guān)系農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，關(guān)系著黨在農(nóng)村執(zhí)政政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的鞏固。

（一）合理配置權(quán)力資源，科學(xué)區(qū)分黨支部的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與村委會(huì)的管理權(quán)，鞏固黨組織在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。執(zhí)政資源是政黨執(zhí)政的基礎(chǔ)條件，是提升執(zhí)政影響力的決定因素。在執(zhí)政資源的構(gòu)成要素中，權(quán)力資源、法理資源、組織資源是最基礎(chǔ)的要件。農(nóng)村基層黨組織的作用與其所占有的執(zhí)政資源成下比。因此，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的作用，必須完善有關(guān)法律和黨規(guī)，科學(xué)合理的配置農(nóng)村權(quán)力資源，規(guī)范各自的職權(quán)。

（二）加強(qiáng)黨支部建設(shè)，提高黨支部的組織影響力。

農(nóng)村黨組織的影響力首先和主要的是組織是影響力。因此，提高黨支部的影響力，必須切實(shí)加強(qiáng)黨支部自身建設(shè)。

完善黨支部的民主選舉制度，把人民公認(rèn)原則納入村黨支部的選舉過(guò)程中，依此增強(qiáng)黨支部的合法性基礎(chǔ)，提升其影響力。要適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)成分多樣化，利益主體多樣化、社會(huì)組織多樣化和社會(huì)生活方式多樣化民展的需要，創(chuàng)新農(nóng)村黨的基層組織設(shè)置模式，擴(kuò)大基層組織的覆蓋面，擴(kuò)大影響力。以加強(qiáng)能力建設(shè)為切入點(diǎn)，不斷改進(jìn)村級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方式，提高黨組織的非權(quán)力影響力。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，基層黨組織做黨員和群眾工作憑借的往往是行政權(quán)力。

（三）創(chuàng)新黨員干部教育管理機(jī)制，提高素質(zhì)，優(yōu)化形象，提升黨員個(gè)體的影響力。

良好的素質(zhì)和形象是黨贏得群眾支持的前提。黨員的模范形象對(duì)周?chē)罕娖鹬薮蟮挠绊憽?dòng)和輻射作用，通過(guò)潛移默化的榜樣力量增強(qiáng)黨組織的吸引力和向心力，使群眾由被動(dòng)服從轉(zhuǎn)為自覺(jué)擁護(hù)。要拓寬領(lǐng)域，采取基層黨組織和勞務(wù)輸出中介組織合作的方式，有組織地輸出部分農(nóng)村青年到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)“打工”深造，作為村級(jí)后備干部和入黨積極分子進(jìn)行培養(yǎng)，解決農(nóng)村黨員隊(duì)伍活力不夠的問(wèn)題。要疏通出口，進(jìn)一步加大不合格黨員的處置力度，以凈化黨員隊(duì)伍，保持黨員隊(duì)伍的純潔。要不斷完善農(nóng)村黨員的管理方式和模式，建立規(guī)范有序、聯(lián)系緊密、以流入地為主、流入地流出地共同負(fù)責(zé)的管理格局，做到有黨員的地方就有黨的基層組織，有黨組織的地方就有正常的組織活動(dòng)。要不斷健全黨員監(jiān)督管理體系，健全黨員激勵(lì)約束機(jī)制，逐步建設(shè)一支年富力強(qiáng)、具有創(chuàng)新精神、素質(zhì)高、能力強(qiáng)的黨員隊(duì)伍，不斷提升黨員在農(nóng)村的個(gè)體影響力。

（四）建立利益整合工作機(jī)制，提高利益協(xié)調(diào)整合能力。農(nóng)村黨支部作為黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心，是黨進(jìn)行社會(huì)整合最基礎(chǔ)、最不可或缺的組織要素和主體因素。因?yàn)檗r(nóng)村基層黨組織分布最廣、數(shù)量最多，與最廣大人民群眾的聯(lián)系最密切，也最直接。

通過(guò)加強(qiáng)黨內(nèi)民主和推動(dòng)民主政治建設(shè)進(jìn)行整合。在目前出現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)組織多樣化及多種整合力量并存的局面和趨勢(shì)下，基層黨內(nèi)民主和農(nóng)村民主政治的有效發(fā)展，有利于增強(qiáng)黨員對(duì)黨組織的向心力和認(rèn)同感，有利于基層黨組織充分獲得支配、控制和領(lǐng)導(dǎo)各種基層組織的主動(dòng)權(quán)，特別是通過(guò)選舉、監(jiān)督等民主渠道，提升農(nóng)村社會(huì)對(duì)黨組織及其領(lǐng)導(dǎo)人的合法性認(rèn)同和支持，從面增強(qiáng)黨組織的凝聚力和號(hào)召力，鞏固黨在同級(jí)組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。

聯(lián)合各方力量進(jìn)行整合。實(shí)行有效的社會(huì)整合，單靠農(nóng)村基層黨組織的力量是很不夠的。農(nóng)村黨組織要善于利于和整合各種資源，調(diào)動(dòng)各方力量，特別是要善于利用村委會(huì)及各種群眾團(tuán)體和農(nóng)村民間社會(huì)組織力量，構(gòu)建以農(nóng)村基層黨組織、村委會(huì)為主渠道，以各群眾團(tuán)體、民間組織為重要輔助渠道的社會(huì)聯(lián)動(dòng)整合新格局。農(nóng)村基層黨組織要主動(dòng)提供平臺(tái)，創(chuàng)造機(jī)會(huì)，讓農(nóng)村各群眾團(tuán)體和社會(huì)組織根據(jù)其職能特點(diǎn)，參與社會(huì)整合工作，并在堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的前提下，發(fā)揮出應(yīng)有的利益表達(dá)作用，不斷壯大黨對(duì)農(nóng)村社會(huì)的整合力量。

在整合內(nèi)容和效能上下功夫。要找準(zhǔn)并把握廣大群眾及各個(gè)利益群體的共同利益之所在，把群眾政治利益、經(jīng)濟(jì)利益、文化利益相結(jié)合，把群眾的根本利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與具體利益、眼前利益相結(jié)合。通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)力、加強(qiáng)各階層的思想教育、建立各個(gè)利益群體之間良性互動(dòng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制等手段和方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村各階層利益的整合，為實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)民群眾共同的利益目標(biāo)奮斗，使農(nóng)村黨支部真正成為代表廣大農(nóng)民群眾根本利益，帶領(lǐng)廣大群眾建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心。

第二章 能力建設(shè)

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，切實(shí)搞好農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，是堅(jiān)持黨管農(nóng)村的重大原則的必然要求，也是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的根本保證。

一、“后發(fā)”現(xiàn)代化中是在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)內(nèi)部展開(kāi)的，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式、農(nóng)村發(fā)展的遲滯現(xiàn)狀成為制約現(xiàn)代化進(jìn)程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。同時(shí)，農(nóng)村還是影響國(guó)家政治秩序和社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。

30年來(lái)，我國(guó)的現(xiàn)代化發(fā)展成就舉世矚目。但在現(xiàn)階段，“三農(nóng)”問(wèn)題越來(lái)越成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。要繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代化，就必須妥善處理工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系和進(jìn)農(nóng)村的全面進(jìn)步，以保障全體社會(huì)成員共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，才能不斷擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。黨的十七大報(bào)告更鮮明地提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”，“走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”，這就把新農(nóng)村建設(shè)提升到了一個(gè)更高的層面，納入到中國(guó)物色社會(huì)主義體系這中。這些都意味著我國(guó)的農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)入到一個(gè)全新時(shí)期。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的根本保證。農(nóng)村現(xiàn)代化新時(shí)期的到來(lái)也向農(nóng)村基層黨組織提出更高的要求，這種要求的核心則是其能力和水平的大幅度提升。

二、新農(nóng)村建設(shè)對(duì)農(nóng)村基層黨組織的能力要求 具體而言，新農(nóng)村建設(shè)要求基層黨組織主要提升以下四個(gè)方面的能力。

（-）農(nóng)村建設(shè)新階段中的執(zhí)政能力

農(nóng)村基層黨組織體現(xiàn)著黨對(duì)農(nóng)村的徹底領(lǐng)導(dǎo)。在農(nóng)村現(xiàn)代化的新階段，黨的執(zhí)政能力建設(shè)仍應(yīng)置于首位。

要更堅(jiān)定地堅(jiān)持和強(qiáng)調(diào)“黨管農(nóng)村”的重要原則。對(duì)村民選舉活動(dòng)要積極與和主動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)。積極參與，就是積極做好宣傳動(dòng)員，引導(dǎo)村民認(rèn)真、正確地行使權(quán)利；也應(yīng)該動(dòng)員黨支部成員作為候選人公平參選。主動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)，就是配合村民選舉委員會(huì)做好選舉組織工作，并切實(shí)覆行監(jiān)督職能，保證選舉公正。

堅(jiān)持對(duì)村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和對(duì)村務(wù)公開(kāi)的監(jiān)督。由于人們對(duì)村民治的片面理解，在一些地方出現(xiàn)了黨支部難以領(lǐng)導(dǎo)村委會(huì)的現(xiàn)象。解決這個(gè)問(wèn)題的關(guān)鍵在于制度創(chuàng)新，從制度層面上增強(qiáng)黨支部的群眾基礎(chǔ)。近年來(lái)開(kāi)始普遍推廣的“兩票制”、“兩推一選”、村兩委的“一體化”、“一肩挑”等，都是值得重視的探索。

（二）引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力

“農(nóng)村富不富，關(guān)鍵看干部，提高農(nóng)村黨員干部的致富、帶富能力，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。促進(jìn)農(nóng)民大幅增收，已成為農(nóng)村基層組織建設(shè)的首要任務(wù)。”

要樹(shù)立強(qiáng)烈的市場(chǎng)意識(shí)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理念。在西部農(nóng)村中，農(nóng)民的市場(chǎng)觀念不強(qiáng)，缺乏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)理念，小農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)依然占優(yōu)勢(shì)?；鶎狱h組織要帶領(lǐng)群眾富奔小康，必須樹(shù)立強(qiáng)烈的市場(chǎng)意識(shí)，以市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)形成。

積極促進(jìn)各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的形象。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，以其迅速準(zhǔn)確的市場(chǎng)信息、較高的專業(yè)水平，通過(guò)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的一體化服務(wù)，降解了分散農(nóng)戶的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，并通過(guò)利益制把分散的農(nóng)民連接成為一體，成為農(nóng)村社會(huì)中一種具有多元功能的社會(huì)組織?；鶎狱h組織應(yīng)該積極 促進(jìn)這類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的形成，以其發(fā)展經(jīng)濟(jì)和整合農(nóng)村社會(huì)的獨(dú)特功能，服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)

努力壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。發(fā)揮農(nóng)村基層組織作用應(yīng)以一定的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，基層黨組織要更新觀念，努力壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

（三）引導(dǎo)農(nóng)村文化建設(shè)的能力

大力弘揚(yáng)中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的能力。當(dāng)前，各種自私自利的、消極頹廢乃至腐朽墮落的思想觀念在農(nóng)村沉渣泛起，喧器一時(shí)，擾亂了農(nóng)村的人心，搞壞了農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣。基層黨組織要積極重視“鄉(xiāng)風(fēng)文明”建設(shè)，采取農(nóng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)的多種文化形式，大力弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，建設(shè)和諧農(nóng)村社會(huì)。宣傳現(xiàn)代民主、法治理念的能力。即利用村民自治這個(gè)契機(jī)，積極宣傳和引導(dǎo)農(nóng)民群眾，普及法治理念，為鄉(xiāng)村社會(huì)增添法律文化，以法治理念促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。重塑集體主義觀念的能力。

（四）統(tǒng)籌農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的能力

新農(nóng)村建設(shè)是推動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代化和全面建設(shè)小康社會(huì)的重大舉措，旨在全面、整體地推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展。在內(nèi)容上，它包含了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治文明、法治強(qiáng)化和文化建設(shè)；在結(jié)構(gòu)上則是著力優(yōu)化新農(nóng)村建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)、建設(shè)主體、資源供給、人才供應(yīng)等要素。從短期目標(biāo)而言，新農(nóng)村建設(shè)要促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步，改變農(nóng)村發(fā)展不足的現(xiàn)狀，從長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)而言，則是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的整體現(xiàn)代化，徹底改變現(xiàn)存的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。農(nóng)村基層黨組織要學(xué)會(huì)正確處理多方面關(guān)系，包括爭(zhēng)取資金與挖掘內(nèi)部潛力、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)、堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)與轉(zhuǎn)變職能等?？傊y(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、政治與文化均衡的發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村整體進(jìn)步。

三、基層組織能力建設(shè)的制約因素及其解決措施

（一）思想認(rèn)識(shí)重在教育和規(guī)范

對(duì)于基層黨組織在新農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)有的作用和能力，不少基層黨組織還存在著模糊認(rèn)識(shí)，缺乏思想上的重視和準(zhǔn)備。對(duì)此，應(yīng)扎實(shí)開(kāi)展對(duì)基層黨組織成員的的思想教育，并強(qiáng)調(diào)教育的規(guī)范化和設(shè)定的明確目標(biāo)。

（二）隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)予調(diào)整和加強(qiáng)

農(nóng)村基層黨組織整體隊(duì)伍狀況是制約其能力建設(shè)的一個(gè)容忽視的因素。當(dāng)前基層黨組織隊(duì)伍存在的主要問(wèn)題，一是結(jié)構(gòu)不合理，“‘三偏’現(xiàn)象突出：在許多農(nóng)村，黨員隊(duì)伍存在著年齡偏老、文化偏低、數(shù)量偏少的‘三偏’現(xiàn)象”二是黨組織活動(dòng)難以保證，黨員隊(duì)伍出現(xiàn)“斷層”；三是黨組織工作狀態(tài)不佳。對(duì)這些問(wèn)題應(yīng)努力調(diào)整。

積極推行制度創(chuàng)新，選好“帶頭人”。近年來(lái)，各地積極探索“兩推一選”、“雙推直選”、“公開(kāi)選聘”、“下派任職”等辦法選好“一把手”，普遍收到實(shí)效，值得認(rèn)真研究和推廣。促進(jìn)組織完善與素質(zhì)提高。尤其要注重在青年農(nóng)民、外出務(wù)工人員、專業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人、致富能手中培養(yǎng)入黨積極分子，切實(shí)解決“三偏”問(wèn)題。

（三）管理體制度需要認(rèn)真健全和完善

通過(guò)交叉任職，理順現(xiàn)行村“兩委”關(guān)系。積極推行和提倡具備條件的村支書(shū)兼任村委會(huì)主任，提倡具備條件的村“兩委會(huì)”其他成員依法實(shí)行“交叉任職”。建立考核獎(jiǎng)懲制度，完善對(duì)農(nóng)村基層組織的管理監(jiān)督。建立完善待遇保障機(jī)制。擬逐步將村干部的補(bǔ)貼報(bào)酬直接列入市、縣（區(qū)）財(cái)政預(yù)算；積極推行在職、退職村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，探索村干部“年薪制”和公職化的路子；多途徑解決村干部的政治待遇問(wèn)題。

(四)發(fā)掘自身潛力，尋求突破口

長(zhǎng)期積累下來(lái)的發(fā)展滯后，不利地域條件和較為閉塞的文化環(huán)境，傳統(tǒng)習(xí)慣對(duì)市場(chǎng)的天然排斥等，是西部農(nóng)村面臨的普通問(wèn)題。因此，基層黨組織必須從發(fā)掘自身潛力入手，認(rèn)真尋求突破口，然后才能帶動(dòng)發(fā)展。農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的內(nèi)容豐富，目標(biāo)要求甚高。當(dāng)前應(yīng)該圍繞著提高能力這個(gè)核心來(lái)推動(dòng)建設(shè)。真正體現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織的影響力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，扎實(shí)搞好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，帶動(dòng)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)。

第三章 領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新

作為新農(nóng)村建設(shè)的直接領(lǐng)導(dǎo)者，農(nóng)村基層黨組織唯有進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新，才能增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)能力。

一、資源短缺

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村基層黨組織面臨的主要困境是領(lǐng)導(dǎo)資源的短缺。

1、經(jīng)濟(jì)資源的匱乏。經(jīng)濟(jì)資源是村級(jí)黨組織開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的重要物質(zhì)支撐。目前，大多樓村級(jí)黨組織的經(jīng)濟(jì)資源極為有限。

2、政治資源的流失。根據(jù)吉登斯的觀點(diǎn)，政治資源主要包括控制、組織、制裁等治理手段。目前，村級(jí)黨組織政治資源的流失集中表現(xiàn)為“兩個(gè)流失”。一是政治權(quán)力的流失。二是組織資源的流失。組織資源是政黨開(kāi)展活動(dòng)所依賴的組織隊(duì)伍或組織體系，它包括政黨自身的組織隊(duì)伍和政黨的外圍組織。

3、文化資源的消解。從執(zhí)政資源的角度來(lái)看，文化資源包括執(zhí)政的意識(shí)形態(tài)和社會(huì)公眾的社會(huì)心理。意識(shí)形態(tài)是引導(dǎo)、支配社會(huì)成員思想的力量，社會(huì)心理。意識(shí)形態(tài)是引導(dǎo)、支配社會(huì)成員思想的力量，社會(huì)心理 則是執(zhí)政黨的心理支持力量。

二、資源開(kāi)發(fā)

1、村落外部網(wǎng)絡(luò)的鏈接：經(jīng)濟(jì)資源的攝取。社會(huì)資本理論認(rèn)為，動(dòng)員人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)能為資源匱乏者帶來(lái)資源收益。

2、“黨員承諾制”與社團(tuán)組織的創(chuàng)建：政治資源的重構(gòu)。一個(gè)政黨若沒(méi)有權(quán)力資源和組織資源，是斷然無(wú)法影響、組織、動(dòng)員民眾的。

3、“五星級(jí)評(píng)比”：文化資源的整合。眾所周知，多年來(lái)，村級(jí)黨組織文化資源不斷流失的一個(gè)重要原因是，教育村民的方法、手段已不適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)民素質(zhì)發(fā)展的需要。

“五星級(jí)評(píng)比”的具體作法是，用“遵紀(jì)守法、關(guān)心村務(wù)、團(tuán)結(jié)互助、熱愛(ài)科學(xué)、明理誠(chéng)信”五項(xiàng)指標(biāo)對(duì)農(nóng)戶家庭進(jìn)行評(píng)比，農(nóng)戶家庭若符合一項(xiàng)指標(biāo)就記一顆星，然后將每個(gè)家庭的總星數(shù)貼于農(nóng)戶家門(mén)上。如果農(nóng)戶家庭全部符合指標(biāo)就被授予“五好家庭”的榮譽(yù)稱號(hào)，村黨支部還邀請(qǐng)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)證書(shū)和獎(jiǎng)品，而村里的秧歌隊(duì)則敲鑼打鼓地給“五好家庭”掛牌?！拔逍羌?jí)評(píng)比”的主旨在于，通過(guò)引導(dǎo)村民遵守國(guó)法村規(guī)、關(guān)心公益、相信科學(xué)、反對(duì)迷信、健康娛樂(lè)、抵制賭博、鄰里互助等，使其重塑愛(ài)國(guó)主義、社會(huì)主義、集體主義的信仰和正確的價(jià)值觀。其實(shí)踐效果是，因無(wú)形中給村民以競(jìng)爭(zhēng)的氣氛，因而在一定程度上促使村民自覺(jué)地調(diào)整了自己的行為，并使樁民的思想心態(tài)也發(fā)生了很大的變化。如今，爭(zhēng)星、看星、比星、追星已成為該村的新風(fēng)尚?！拔逍羌?jí)評(píng)比”活動(dòng)創(chuàng)新了村莊文化資源重構(gòu)的途徑。

三、農(nóng)村基層先進(jìn)黨支部領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新的啟示

1、領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新首先要注重觀念創(chuàng)新。觀念萬(wàn)不失一是觀念開(kāi)發(fā)，就是思想革命，它是一切領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新的前提和先導(dǎo)。

2、領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新要把握時(shí)代趨勢(shì)。領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新的實(shí)質(zhì)是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)情境的時(shí)代性變化的主動(dòng)應(yīng)對(duì)。

3、領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新要借鑒鄉(xiāng)土傳統(tǒng)。領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新的力量在于創(chuàng)，領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新的魅力在于新。

當(dāng)然，領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新還因地制宜，符合每個(gè)村莊自身的實(shí)際。中國(guó)農(nóng)村幅員廣大，各個(gè)村落社會(huì)的自然稟賦、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度，以及歷史文化傳統(tǒng)都存在著相當(dāng)大的差異性，因此任何一個(gè)農(nóng)村基層黨組織都必須根據(jù)自身的實(shí)際找準(zhǔn)創(chuàng)新的突破點(diǎn)和路徑。

參考文獻(xiàn)

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第三篇：充分發(fā)揮基層黨組織在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的作用

充分發(fā)揮基層黨組織在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的作用

充分發(fā)揮基層黨組織在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的作用

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，關(guān)鍵是要抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)，把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘。近些年來(lái)，我區(qū)認(rèn)真貫徹中央和省、市委的部署和要求，結(jié)合**實(shí)際，采取一系列

措施推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，積極探索加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)的有效途徑和方法，較好地發(fā)揮了農(nóng)村基層黨組織和廣大黨員在新農(nóng)村建設(shè)中的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。

一、實(shí)施村級(jí)陣地工程，為村級(jí)黨組織在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮作用創(chuàng)造條件

今年以來(lái)，為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，提高基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，徹底解決部分村級(jí)組織辦公無(wú)場(chǎng)所、黨員活動(dòng)無(wú)陣地的問(wèn)題，我區(qū)以鞏固先進(jìn)性教育活動(dòng)成果為契機(jī)，將村級(jí)陣地建設(shè)納入“區(qū)委、區(qū)政府2006年為民辦實(shí)事十大工程”之一，制定下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)全區(qū)村部、社區(qū)辦公用房及黨員活動(dòng)室建設(shè)的通知》，按照“規(guī)范、節(jié)儉、實(shí)用”的原則，采取“五個(gè)一點(diǎn)”（即區(qū)管黨費(fèi)援助一點(diǎn)，幫扶部門(mén)捐一點(diǎn)，爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)一點(diǎn)，鎮(zhèn)財(cái)政貼一點(diǎn)，村集體籌一點(diǎn)）和“兩個(gè)不準(zhǔn)”（即不準(zhǔn)增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)、不準(zhǔn)增加村級(jí)債務(wù)）的辦法，多渠道籌措資金一千余萬(wàn)元，新建村部14個(gè)，建筑面積近兩萬(wàn)平方米；按照“十有”標(biāo)準(zhǔn)，新建黨員活動(dòng)室14個(gè)，修繕8個(gè)，全區(qū)36個(gè)行政村全部實(shí)現(xiàn)了電教化，同時(shí)有32個(gè)村實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。在此基礎(chǔ)上，我區(qū)進(jìn)一步采取措施，不斷增強(qiáng)活動(dòng)室的綜合服務(wù)功能。一是區(qū)委對(duì)村級(jí)組織和黨員活動(dòng)提出了規(guī)范性要求，組織部統(tǒng)一修訂完善了制度，統(tǒng)一規(guī)范了各類表冊(cè)和活動(dòng)檔案，推進(jìn)了農(nóng)村基層組織生活的經(jīng)?；?、規(guī)范化，廣大黨員帶頭完成任務(wù)，推動(dòng)了農(nóng)村各項(xiàng)工作的有效開(kāi)展。二是全面實(shí)行了村干部值班制度。輪流值班辦公，方便群眾辦事，及時(shí)調(diào)解糾紛、化解矛盾，值班制度的實(shí)施，促進(jìn)了村兩委工作的制度化、規(guī)范化。三是定期組織黨員和干部群眾對(duì)蠶桑、茶葉等實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)，使絕大多數(shù)黨員掌握了1至2門(mén)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)，黨員在帶頭發(fā)展產(chǎn)業(yè)方面起到了示范帶動(dòng)作用。通過(guò)發(fā)揮黨員活動(dòng)陣地的綜合功能，使農(nóng)村黨員活動(dòng)室成了干部常在的“家”，黨員常想的“家”，群眾常去的“家”，為農(nóng)村基層黨組織在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)作用奠定了基礎(chǔ)。

二、加強(qiáng)班子建設(shè)，增強(qiáng)村級(jí)黨組織在新農(nóng)村建設(shè)中的戰(zhàn)斗力

“村子富不富，關(guān)鍵看支部；班子強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵看班長(zhǎng)”。我區(qū)把建強(qiáng)村級(jí)班子作為加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。一是選優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)班子。結(jié)合村兩委換屆，按照上級(jí)的統(tǒng)一部署，采取“兩推一選”辦法（其中4個(gè)村實(shí)行了直選）對(duì)54個(gè)村級(jí)黨支部委員會(huì)進(jìn)行了換屆選舉，把171名政治素質(zhì)好、組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、群眾威信高，能夠帶領(lǐng)群眾致富的優(yōu)秀黨員選拔到村黨支部班子。目前，全區(qū)村黨支部書(shū)記、村主任一人兼的有3名、交叉任職的“兩委”干部48名（其中有12名支委兼任村委會(huì)主任），并發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)了一支120多名的村級(jí)后備干部隊(duì)伍。二是加強(qiáng)教育培訓(xùn)。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)要求和我區(qū)實(shí)際，改革傳統(tǒng)培訓(xùn)模式，完善農(nóng)村基層干部培訓(xùn)規(guī)劃，創(chuàng)新教育培訓(xùn)機(jī)制，建立上下聯(lián)動(dòng)和多渠道、多層次、多形式的農(nóng)村干部培訓(xùn)體系。按照“缺什么、學(xué)什么”的原則，實(shí)行“菜單”式培訓(xùn)，采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)，集中學(xué)理論、現(xiàn)場(chǎng)學(xué)典型等辦法，加強(qiáng)農(nóng)村黨員干部黨的路線方針、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)、法律法規(guī)和農(nóng)村工作方法的培訓(xùn)，提高農(nóng)村基層干部發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的能力和本領(lǐng)，引導(dǎo)干部“學(xué)一門(mén)技術(shù)、上一個(gè)項(xiàng)目、帶一批群眾、富一方經(jīng)濟(jì)”。4月份，我們采取與市委黨校聯(lián)合辦班的形式，對(duì)全區(qū)村“兩委”主要干部、選派到村任職干部和駐村指導(dǎo)員共170多人進(jìn)行了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村要?jiǎng)?wù)培訓(xùn)；10月份，我們還組織了5名村干部赴上海市閘北區(qū)委黨校開(kāi)展行政與經(jīng)濟(jì)管理培訓(xùn)，拓寬了干部視野，提高了干部綜合素質(zhì)，為他們更好的做好本職工作，推動(dòng)**農(nóng)村發(fā)展提供了理論基礎(chǔ)；各鎮(zhèn)村堅(jiān)持定期組織黨員干部考察學(xué)習(xí)外地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，幫助他們進(jìn)一步開(kāi)闊眼界、開(kāi)拓思路。同時(shí)，我們還切實(shí)抓好“雙強(qiáng)”型村干部培育工作，提升培訓(xùn)層次，挑選一批年輕鎮(zhèn)村干部到發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉。三是完善報(bào)酬機(jī)制。對(duì)村級(jí)干部實(shí)行基礎(chǔ)工資和績(jī)效工資制，堅(jiān)持論功計(jì)酬。推行黨務(wù)、村務(wù)公開(kāi)和民主評(píng)議村干部制度，村干部工資報(bào)酬和升降去留由群眾來(lái)評(píng)說(shuō)，增強(qiáng)干部監(jiān)督與管理的民主程度。在確保村干部報(bào)酬足額兌現(xiàn)的基礎(chǔ)上，我區(qū)建立了村干部離退崗生活補(bǔ)貼基金，采取區(qū)、鎮(zhèn)、村、個(gè)人（3∶3∶3∶1）籌集資金，按照任職年限和年齡對(duì)離退崗村干部給予生活補(bǔ)貼。各鎮(zhèn)也相應(yīng)出臺(tái)政策，對(duì)村干部報(bào)酬和離退崗生活補(bǔ)貼作出補(bǔ)充規(guī)定，如**鎮(zhèn)規(guī)定對(duì)任職時(shí)間長(zhǎng)、成績(jī)突出、達(dá)到退休年齡的村干部，將從鎮(zhèn)財(cái)政給予每人每月300元的生活補(bǔ)助。

三、加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮農(nóng)村黨員在新農(nóng)

第四篇：充分發(fā)揮基層黨組織在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的作用

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，關(guān)鍵是要抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)，把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘。近些年來(lái)，我區(qū)認(rèn)真貫徹中央和省、市委的部署和要求，結(jié)合**實(shí)際，采取一系列措施推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，積極探索加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)的有效途徑和方法，較好地發(fā)揮了農(nóng)村基層黨組織和廣大黨員在新農(nóng)村建設(shè)中的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。

一、實(shí)施村級(jí)陣地工程，為村級(jí)黨組織在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮作用創(chuàng)造條件

今年以來(lái)，為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，提高基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，徹底解決部分村級(jí)組織辦公無(wú)場(chǎng)所、黨員活動(dòng)無(wú)陣地的問(wèn)題，我區(qū)以鞏固先進(jìn)性教育活動(dòng)成果為契機(jī)，將村級(jí)陣地建設(shè)納入“區(qū)委、區(qū)政府2006年為民辦實(shí)事十大工程”之一，制定下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)全區(qū)村部、社區(qū)辦公用房及黨員活動(dòng)室建設(shè)的通知》，按照“規(guī)范、節(jié)儉、實(shí)用”的原則，采取“五個(gè)一點(diǎn)”（即區(qū)管黨費(fèi)援助一點(diǎn)，幫扶部門(mén)捐一點(diǎn)，爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)一點(diǎn)，鎮(zhèn)財(cái)政貼一點(diǎn)，村集體籌一點(diǎn)）和“兩個(gè)不準(zhǔn)”（即不準(zhǔn)增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)、不準(zhǔn)增加村級(jí)債務(wù)）的辦法，多渠道籌措資金一千余萬(wàn)元，新建村部14個(gè)，建筑面積近兩萬(wàn)平方米； 按照“十有”標(biāo)準(zhǔn)，新建黨員活動(dòng)室14個(gè)，修繕8個(gè)，全區(qū)36個(gè)行政村全部實(shí)現(xiàn)了電教化，同時(shí)有32個(gè)村實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。在此基礎(chǔ)上，我區(qū)進(jìn)一步采取措施，不斷增強(qiáng)活動(dòng)室的綜合服務(wù)功能。一是區(qū)委對(duì)村級(jí)組織和黨員活動(dòng)提出了規(guī)范性要求，組織部統(tǒng)一修訂完善了制度，統(tǒng)一規(guī)范了各類表冊(cè)和活動(dòng)檔案，推進(jìn)了農(nóng)村基層組織生活的經(jīng)?；⒁?guī)范化，廣大黨員帶頭完成任務(wù)，推動(dòng)了農(nóng)村各項(xiàng)工作的有效開(kāi)展。二是全面實(shí)行了村干部值班制度。輪流值班辦公，方便群眾辦事，及時(shí)調(diào)解糾紛、化解矛盾，值班制度的實(shí)施，促進(jìn)了村兩委工作的制度化、規(guī)范化。三是定期組織黨員和干部群眾對(duì)蠶桑、茶葉等實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)，使絕大多數(shù)黨員掌握了1至2門(mén)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)，黨員在帶頭發(fā)展產(chǎn)業(yè)方面起到了示范帶動(dòng)作用。通過(guò)發(fā)揮黨員活動(dòng)陣地的綜合功能，使農(nóng)村黨員活動(dòng)室成了干部常在的“家”，黨員常想的“家”，群眾常去的“家”，為農(nóng)村基層黨組織在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)作用奠定了基礎(chǔ)。

二、加強(qiáng)班子建設(shè)，增強(qiáng)村級(jí)黨組織在新農(nóng)村建設(shè)中的戰(zhàn)斗力

“村子富不富，關(guān)鍵看支部；班子強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵看班長(zhǎng)”。我區(qū)把建強(qiáng)村級(jí)班子作為加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。一是選優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)班子。結(jié)合村兩委換屆，按照上級(jí)的統(tǒng)一部署，采取“兩推一選”辦法（其中4個(gè)村實(shí)行了直選）對(duì)54個(gè)村級(jí)黨支部委員會(huì)進(jìn)行了換屆選舉，把171名政治素質(zhì)好、組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、群眾威信高，能夠帶領(lǐng)群眾致富的優(yōu)秀黨員選拔到村黨支部班子。目前，全區(qū)村黨支部書(shū)記、村主任一人兼的有3名、交叉任職的“兩委”干部48名（其中有12名支委兼任村委會(huì)主任），并發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)了一支120多名的村級(jí)后備干部隊(duì)伍。二是加強(qiáng)教育培訓(xùn)。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)要求和我區(qū)實(shí)際，改革傳統(tǒng)培訓(xùn)模式，完善農(nóng)村基層干部培訓(xùn)規(guī)劃，創(chuàng)新教育培訓(xùn)機(jī)制，建立上下聯(lián)動(dòng)和多渠道、多層次、多形式的農(nóng)村干部培訓(xùn)體系。按照“缺什么、學(xué)什么”的原則，實(shí)行“菜單”式培訓(xùn)，采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)，集中學(xué)理論、現(xiàn)場(chǎng)學(xué)典型等辦法，加強(qiáng)農(nóng)村黨員干部黨的路線方針、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)、法律法規(guī)和農(nóng)村工作方法的培訓(xùn)，提高農(nóng)村基層干部發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的能力和本領(lǐng)，引導(dǎo)干部“學(xué)一門(mén)技術(shù)、上一個(gè)項(xiàng)目、帶一批群眾、富一方經(jīng)濟(jì)”。4月份，我們采取與市委黨校聯(lián)合辦班的形式，對(duì)全區(qū)村“兩委”主要干部、選派到村任職干部和駐村指導(dǎo)員共170多人進(jìn)行了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村要?jiǎng)?wù)培訓(xùn)；10月份，我們還組織了5名村干部赴上海市閘北區(qū)委黨校開(kāi)展行政與經(jīng)濟(jì)管理培訓(xùn)，拓寬了干部視野，提高了干部綜合素質(zhì)，為他們更好的做好本職工作，推動(dòng)**農(nóng)村發(fā)展提供了理論基礎(chǔ)；各鎮(zhèn)村堅(jiān)持定期組織黨員干部考察學(xué)習(xí)外地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，幫助他們進(jìn)一步開(kāi)闊眼界、開(kāi)拓思路。同時(shí)，我們還切實(shí)抓好“雙強(qiáng)”型村干部培育工作，提升培訓(xùn)層次，挑選一批年輕鎮(zhèn)村干部到發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉。三是完善報(bào)酬機(jī)制。對(duì)村級(jí)干部實(shí)行基礎(chǔ)工資和績(jī)效工資制，堅(jiān)持論功計(jì)酬。推行黨務(wù)、村務(wù)公開(kāi)和民主評(píng)議村干部制度，村干部工資報(bào)酬和升降去留由群眾來(lái)評(píng)說(shuō)，增強(qiáng)干部監(jiān)督與管理的民主程度。在確保村干部報(bào)酬足額兌現(xiàn)的基礎(chǔ)上，我區(qū)建立了村干部離退崗生活補(bǔ)貼基金，采取區(qū)、鎮(zhèn)、村、個(gè)人（3∶3∶3∶1）籌集資金，按照任職年限和年齡對(duì)離退崗村干部給予生活補(bǔ)貼。各鎮(zhèn)也相應(yīng)出臺(tái)政策，對(duì)村干部報(bào)酬和離退崗生活補(bǔ)貼作出補(bǔ)充規(guī)定，如**鎮(zhèn)規(guī)定對(duì)任職時(shí)間長(zhǎng)、成績(jī)突出、達(dá)到退休年齡的村干部，將從鎮(zhèn)財(cái)政給予每人每月300元的生活補(bǔ)助。

三、加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮農(nóng)村黨員在新農(nóng)村建設(shè)中的示范帶頭作用

農(nóng)村黨員是黨在農(nóng)村的“化身”，是農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮核心作用的基礎(chǔ)。我區(qū)從改善農(nóng)村黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、提高黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)入手，把提高現(xiàn)有黨員素質(zhì)和新黨員的質(zhì)量結(jié)合起來(lái)，不斷完善黨員發(fā)展、教育、管理各項(xiàng)制度，嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持實(shí)行發(fā)展黨員全程聯(lián)名推薦制、預(yù)審制、公示制、票決制，探索建立了發(fā)展黨員質(zhì)量評(píng)估體系，確保發(fā)展農(nóng)村黨員的質(zhì)量。深入開(kāi)展“雙培雙帶”活動(dòng)。緊緊抓黨員、致富能人這兩支農(nóng)村政治上和經(jīng)濟(jì)上的先進(jìn)群體，注重從“雙強(qiáng)”型村級(jí)后備干部和致富帶頭人中發(fā)展黨員。今年，全區(qū)36個(gè)村有近70名非黨員致富能人經(jīng)過(guò)培養(yǎng)成為入黨積極分子，其中14名被吸收入黨，3人通過(guò)群眾推選走上村、組干部崗位，為黨的肌體增添了富有活力的新“細(xì)胞”，壯大了黨員致富群體，在全區(qū)營(yíng)造了“你追我趕”的濃厚發(fā)展氛圍。建立無(wú)職黨員“設(shè)崗定責(zé)”制度。按照“樹(shù)立新思想、塑造新形象、作出新貢獻(xiàn)”和“雙培雙帶”的要求，圍繞產(chǎn)業(yè)建設(shè)、基層民主、社會(huì)穩(wěn)定等工作，共設(shè)置了四大類19個(gè)崗位，分別提出當(dāng)年目標(biāo)任務(wù)，采取黨員選崗、群眾評(píng)崗、支部定崗相結(jié)合的辦法，全區(qū)890多名無(wú)職黨員認(rèn)領(lǐng)了崗位。通過(guò)合理分類、定標(biāo)發(fā)卡、公開(kāi)承諾、定期考評(píng)、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣等措施和環(huán)節(jié)，為廣大農(nóng)村黨員力所能及地發(fā)揮作用提供了平臺(tái)，使他們立足自己實(shí)際能力，發(fā)揮個(gè)人長(zhǎng)處，成為生產(chǎn)發(fā)展的帶頭者、生活寬裕的體會(huì)者、鄉(xiāng)風(fēng)文明的實(shí)踐者、村容整潔的管理者、管理民主的協(xié)作者，充分發(fā)揮出農(nóng)村黨員在農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定中的先鋒模范作用，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的快速發(fā)展?！霸O(shè)崗定責(zé)”把黨員自覺(jué)發(fā)揮先鋒模范作用和組織“壓擔(dān)子”有機(jī)結(jié)合起來(lái)，激發(fā)了黨員特別是無(wú)職黨員在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)這個(gè)平臺(tái)上，不當(dāng)干部也能很好地為黨工作的強(qiáng)烈愿望，為展示黨員個(gè)人特長(zhǎng)，奉獻(xiàn)社會(huì)提供了廣闊的空間，形成了“有為就有位”的良好社會(huì)氛圍。

四、強(qiáng)化制度建設(shè)，建立健全適合新農(nóng)村建設(shè)需要的新機(jī)制

一是強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)形成良好的社會(huì)新風(fēng)貌。農(nóng)村干部作風(fēng)對(duì)村風(fēng)民風(fēng)具有潛移默化的影響。上半年，我們?cè)鷮?shí)開(kāi)展了第三批先進(jìn)性教育活動(dòng)，把切實(shí)解決村干部隊(duì)伍作風(fēng)上存在的突出問(wèn)題作為整改的重點(diǎn)。先進(jìn)性教育活動(dòng)中，村級(jí)黨組織征求到的意見(jiàn)建議有1248條，查擺問(wèn)題624條，已整改557條，并形成保持先進(jìn)性和良好作風(fēng)的長(zhǎng)效機(jī)制，真正做到村“兩委”班子團(tuán)結(jié)，干部帶頭廉潔奉公、帶頭為民服務(wù)，群眾體諒、支持干部，共同建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，形成和諧、文明的村風(fēng)民風(fēng)。繼續(xù)全面推行為民服務(wù)全程代理制度，在鎮(zhèn)村兩級(jí)設(shè)立為民服務(wù)全程代理服務(wù)中心和代理點(diǎn)，各選派村帶頭印制代理卡片，免費(fèi)為村民代理事務(wù)，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系。二是強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供人才支持。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)工作的指導(dǎo)，我們向15個(gè)新農(nóng)村建設(shè)示范村派駐了區(qū)、鎮(zhèn)兩干部作為駐村指導(dǎo)員，并與市派干部一道組成指導(dǎo)組，制定下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)駐村指導(dǎo)組干部管理的暫行辦法》，建立健全了《新農(nóng)村建設(shè)駐村指導(dǎo)組有關(guān)制度》，明確了工作職責(zé)。為全面完成選派工作“深化提高年”的各項(xiàng)工作任務(wù)，我們嚴(yán)管理、強(qiáng)督導(dǎo)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)第二批選派工作“深化提高年”的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，確保取得實(shí)效。重點(diǎn)加大對(duì)選派村繼任書(shū)記的選拔培養(yǎng)力度，全區(qū)11個(gè)選派村均物色培養(yǎng)了村黨支部書(shū)記繼任書(shū)記人選，有9人已在村黨支部書(shū)記崗位，2人擔(dān)任了村支部副書(shū)記。進(jìn)一步完善村級(jí)公益事業(yè)的管護(hù)辦法，努力實(shí)現(xiàn)選派成果長(zhǎng)效化，加大對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目資金的投入管理，加大招商引資力度，實(shí)施發(fā)展項(xiàng)目20多個(gè)，進(jìn)一步壯大了村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。同時(shí)，按照省委統(tǒng)一部署，在全區(qū)選出13名優(yōu)秀年輕黨員干部到新農(nóng)村建設(shè)示范村、后進(jìn)村和貧困村任職，切實(shí)增強(qiáng)村級(jí)自身建設(shè)新農(nóng)村的力量。三是強(qiáng)化民主建設(shè)，建立村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治運(yùn)行機(jī)制。發(fā)展黨內(nèi)民主，擴(kuò)大基層民主，保障黨員和群眾的民主權(quán)利，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要要求，也是加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)的重要內(nèi)容。我們要堅(jiān)持把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和農(nóng)村基層民主政治建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，通過(guò)不斷健全完善基層民主制度，積極推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。我們依據(jù)《安徽省村“兩委”工作規(guī)則》等，按職責(zé)系統(tǒng)、制度系統(tǒng)、操作系統(tǒng)三部分編印了《黃山市**區(qū)村級(jí)組織建設(shè)制度匯編》，形成了村級(jí)組織“五項(xiàng)規(guī)范”，即規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)體制和組織設(shè)置，理順了村級(jí)組織關(guān)系；規(guī)范議事決策程序，強(qiáng)化了村級(jí)民主管理；規(guī)范村干部管理，調(diào)動(dòng)了工作積極性；規(guī)范黨務(wù)、村務(wù)公開(kāi)，解決了農(nóng)村熱點(diǎn)問(wèn)題；規(guī)范民主理財(cái)，創(chuàng)新了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理。初步探索出了一條使農(nóng)村工作走上制度化、規(guī)范化軌道的新路子。并通過(guò)對(duì)村干部進(jìn)行考核和民主測(cè)評(píng)，加大了對(duì)村干部的監(jiān)督和約束。目前，我區(qū)36個(gè)村全部實(shí)行了村級(jí)帳目、資金雙統(tǒng)管理制度，黨務(wù)、村務(wù)公開(kāi)實(shí)行了區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)制度。

對(duì)照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提出的要求，當(dāng)前我區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)還存在著諸多不適應(yīng)的問(wèn)題：

一是農(nóng)村基層干部的整體素質(zhì)和能力與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求不適應(yīng)。對(duì)照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)“五句話”目標(biāo)要求，目前農(nóng)村基層黨員干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)和能力還存在許多差距。部分村干部工作積極性不高，少數(shù)基層組織和干部在取消農(nóng)業(yè)稅后工作理念沒(méi)有實(shí)現(xiàn)從管理到服務(wù)的轉(zhuǎn)變。比如，對(duì)照“生產(chǎn)發(fā)展”的要求，一些農(nóng)村基層黨員干部統(tǒng)攬農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，特別是帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富的能力還不強(qiáng)，難以肩負(fù)起帶領(lǐng)農(nóng)民建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的歷史重任。對(duì)照“管理民主”要求，一些農(nóng)村黨員干部的民主意識(shí)、法制觀念還不強(qiáng)，依法行政的能力還比較弱，部分農(nóng)村黨員干部仍然習(xí)慣于強(qiáng)迫命令、行政干預(yù)，導(dǎo)致干群關(guān)系堅(jiān)張，等等。

二是農(nóng)村人才資源開(kāi)發(fā)的現(xiàn)狀與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)不適應(yīng)。建設(shè)新農(nóng)村，人才先行。順利完成新農(nóng)村建設(shè)的一系列任務(wù)，必須要有大量的農(nóng)村人才作支撐。然而，農(nóng)村人才隊(duì)伍總量不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、流失嚴(yán)重、資源短缺的現(xiàn)狀令人擔(dān)憂。特別是部分村級(jí)干部普遍文化偏低、年齡偏大、素質(zhì)偏差，思想觀念保守，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)不強(qiáng)，缺乏帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)。同時(shí)，少數(shù)干部不注重學(xué)習(xí)新知識(shí)、新方法、新技能，總感到老辦法不能用，狠辦法不敢用，新辦法又不會(huì)用。另外，村級(jí)后備干部隊(duì)伍缺乏的問(wèn)題也比較突出，有些村出現(xiàn)班子“不調(diào)整不行，調(diào)整又無(wú)合適人選”的現(xiàn)象。少數(shù)基層黨組織把工作的重點(diǎn)、主要精力放在了抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，思想上放松了對(duì)黨員教育管理，由于疏于教育管理，不少黨員思想嚴(yán)重滑坡。有的基層黨組織對(duì)農(nóng)村黨員進(jìn)行實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)產(chǎn)生了黨員想學(xué)的東西支部無(wú)法教，支部會(huì)教的黨員不愿學(xué)的矛盾，滿足不了新形勢(shì)下黨員求知求富的實(shí)際需求。如何適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的要求進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，是當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)亟待破解的難題。

三是農(nóng)村基層組織建設(shè)的工作機(jī)制與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的創(chuàng)新舉措不適應(yīng)。中央強(qiáng)調(diào)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村要實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，動(dòng)員全社會(huì)廣泛參與，形成推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的強(qiáng)大合力。這給農(nóng)村基層組織建設(shè)的工作機(jī)制和工作方式提出了新的更高的要求。多年來(lái)，各地加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)主要依靠傳統(tǒng)資源，主要實(shí)行垂直化、內(nèi)部化、封閉化的管理方式，更多局限于就農(nóng)村基層組織抓農(nóng)村基層組織建設(shè)，沒(méi)有充分統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源和整合社會(huì)資源，真正形成農(nóng)村“大黨建”的工作格局，這與新農(nóng)村建設(shè)“新三農(nóng)”、“大三農(nóng)”的創(chuàng)新舉措不相適應(yīng)，在一定程度上也影響和制約了農(nóng)村基層組織建設(shè)的成效。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)，在新農(nóng)村建設(shè)中充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，切實(shí)為新農(nóng)村建設(shè)提供有力的組織保證。必須結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，對(duì)農(nóng)村基層組織建設(shè)從內(nèi)涵到外延、理念到方式、從目標(biāo)到內(nèi)容進(jìn)行全面、系統(tǒng)、科學(xué)的設(shè)計(jì)，使農(nóng)村基層組織建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)在指導(dǎo)思想上相統(tǒng)一、總體目標(biāo)上相一致、工作部署上相協(xié)調(diào)、工作成效上相促進(jìn)。結(jié)合**實(shí)際，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們將圍繞貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合鞏固和擴(kuò)大先進(jìn)性教育活動(dòng)成果，大力實(shí)施以“四雙行動(dòng)”為主要內(nèi)容的農(nóng)村基層組織建設(shè)“強(qiáng)基工程”，確保社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)順利推進(jìn)。

第一，實(shí)施“雙強(qiáng)行動(dòng)”，大膽選拔政治素質(zhì)強(qiáng)、發(fā)展能力強(qiáng)的人充實(shí)到鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)班子，切實(shí)抓住新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，既是新農(nóng)村建設(shè)的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，又是具體實(shí)施者，是新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，必須首先加強(qiáng)鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。從鎮(zhèn)一級(jí)來(lái)講，重點(diǎn)要按照社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，把那些真正熱愛(ài)農(nóng)村、熟悉農(nóng)業(yè)、了解農(nóng)民的“雙強(qiáng)”型優(yōu)秀干部選拔進(jìn)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，努力把鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為發(fā)展的班子、和諧的班子。從村一級(jí)來(lái)看，要適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要，不斷改革和創(chuàng)新村干部的選人用人制度，打破身份、城鄉(xiāng)和地域等選人用人壁壘，切實(shí)把想干事、會(huì)干事、干實(shí)事和群眾擁護(hù)的“雙強(qiáng)”型能人充實(shí)進(jìn)村級(jí)班子，徹底解決村干部隊(duì)伍后繼乏人的問(wèn)題。

第二，實(shí)施“雙帶行動(dòng)”，廣泛組織黨員干部帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富，形成新農(nóng)村建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力。黨員干部是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主力軍。各級(jí)黨組織要通過(guò)系統(tǒng)培訓(xùn)、政策傾斜、資金支持、項(xiàng)目扶持等措施，幫助廣大農(nóng)村黨員干部自覺(jué)把社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)變成具體行動(dòng)，率先走上發(fā)展生產(chǎn)、勤勞致富的道路。同時(shí)，要著眼于城市帶動(dòng)農(nóng)村，組織各級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨組織分別與村黨組織結(jié)對(duì)幫扶；著眼于工業(yè)支持農(nóng)業(yè)，組織經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)聯(lián)的企業(yè)，同經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的困難村結(jié)對(duì)幫扶；著眼于黨員幫助群眾，組織機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨員和農(nóng)村致富能人黨員分別與困難黨員和群眾結(jié)對(duì)幫扶，營(yíng)造“人往農(nóng)村走、錢(qián)往農(nóng)村投、物往送”的良好氛圍，形成支持和參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的巨大合力。

第三，實(shí)施“雙培行動(dòng)”，努力把能手培養(yǎng)成黨員、把黨員培養(yǎng)成能手，切實(shí)為新農(nóng)村建設(shè)提供人才支撐。農(nóng)村人才是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要人力資源。一方面，要實(shí)施能人入黨培養(yǎng)計(jì)劃，采取“結(jié)對(duì)交友、關(guān)懷服務(wù)、定向培養(yǎng)”等途徑，注重把農(nóng)村能人培養(yǎng)成黨員，重點(diǎn)發(fā)展一批農(nóng)民企業(yè)家、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)大戶和流通大戶黨員，努力把農(nóng)村黨組織建設(shè)成為匯集各類農(nóng)村精英的“人才搖籃”。另一方面，要實(shí)施黨員能人培養(yǎng)計(jì)劃，緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)要求，采取專題培訓(xùn)、掛職鍛煉、考察學(xué)習(xí)等措施，扎實(shí)抓好農(nóng)村黨員的教育培訓(xùn)，不斷提高黨員的素質(zhì)和能力，使農(nóng)村黨員首先成為“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的新型農(nóng)民，真正成為發(fā)展生產(chǎn)的帶頭人、執(zhí)行政策的明白人、社會(huì)穩(wěn)定的維護(hù)人、文明新風(fēng)的倡導(dǎo)人、村容村貌的管護(hù)人，真正成為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的先鋒模范。同時(shí)，結(jié)合“雙培行動(dòng)”，抓好農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)，大力培育“鄉(xiāng)土拔尖人才”，為新農(nóng)村建設(shè)提供智力支持和人才支撐。

第四，實(shí)施“雙促行動(dòng)”，促進(jìn)農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)體制、工作體制創(chuàng)新，切實(shí)為新農(nóng)村建設(shè)提供制度保證。創(chuàng)新體制機(jī)制，是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的動(dòng)力源泉和重要保證。要堅(jiān)定不移地推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，改進(jìn)農(nóng)村基層干部的工作方式和工作作風(fēng)，逐步建立精干高效的農(nóng)村基層行政管理體制。要加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)，進(jìn)一步健全民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等各項(xiàng)制度，大力推進(jìn)黨務(wù)、村務(wù)和財(cái)務(wù)公開(kāi)，完善建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的鄉(xiāng)村治理機(jī)制。要認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀，加快建立符合促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求的干部考核評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)干部關(guān)注農(nóng)村、重視農(nóng)業(yè)、傾情農(nóng)民，求真務(wù)實(shí)、埋頭苦干、開(kāi)拓創(chuàng)新，早日建成富裕文明、和諧安康的社會(huì)主義新農(nóng)村。

第五篇：談在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中如何加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)

“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”。農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要基礎(chǔ)，也是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)不可或缺的組成部分。農(nóng)村黨組織和黨員干部同廣大群眾最接近、最密切，農(nóng)村黨員干部的一言一行，直接影響著黨和政府在群眾中的威信及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐。因此，借助當(dāng)前在全黨開(kāi)展的第三批保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育的有利時(shí)機(jī)，搞好農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，對(duì)于促

進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，改善黨群干群關(guān)系，樹(shù)立黨和政府在群眾中的威信和形象，贏得群眾認(rèn)同和依賴具有特別重要的意義。

一、在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，要緊緊圍繞先進(jìn)性教育，善用“活教材”，多打“預(yù)防針”，常敲“警示鐘”，筑牢不愿腐敗的思想防線[本文出自中國(guó)文秘之家-]

在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，要突出抓好農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，必須緊緊圍繞先進(jìn)性教育，善用“活教材”，多打“預(yù)防針”，常敲“警示鐘”，增強(qiáng)教育的吸引力、說(shuō)服力和影響力。只有筑牢不愿腐敗的思想防線，才能塑造農(nóng)村黨員干部在群眾中的良好形象，有力地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展。

1、圍繞先進(jìn)性教育，善用“活教材”，切實(shí)增強(qiáng)教育的吸引力。要以第三批先進(jìn)性教育活動(dòng)為契機(jī)，大力加強(qiáng)廣大農(nóng)村黨員的理想信念和宗旨教育。要善于利用像?？悼h堯治河村黨支部書(shū)記孫開(kāi)林、襄陽(yáng)區(qū)黃集鎮(zhèn)溫崗林場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)趙明貴等農(nóng)村先進(jìn)典型這類“活教材”，切實(shí)增強(qiáng)教育的吸引力。通過(guò)樹(shù)典型、揚(yáng)正氣、找差距、查問(wèn)題，切實(shí)解決自身存在的問(wèn)題，達(dá)到互相幫助、共同進(jìn)步的目的。繼續(xù)搞好領(lǐng)導(dǎo)與鄉(xiāng)村聯(lián)系點(diǎn)，形成示范點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)。教育要與加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)相結(jié)合，按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t，配強(qiáng)配好鄉(xiāng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，確保先進(jìn)性教育常抓不懈。通過(guò)教育活動(dòng)，使黨員素質(zhì)明顯提高，基層組織建設(shè)進(jìn)一步增強(qiáng)，服務(wù)人民群眾的氛圍更加濃厚，力爭(zhēng)各項(xiàng)工作取得顯著成效。

2、注重民主法制教育，多打“預(yù)防針”，增強(qiáng)教育的說(shuō)服力。時(shí)下，少數(shù)村干部宗族觀念嚴(yán)重，封建主義思想蔓延，民主法制意識(shí)淡薄，存在不少“法盲”“紀(jì)盲”干部，對(duì)村民自治產(chǎn)生了錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，民主管理意識(shí)差，換屆選舉時(shí)，宗族觀念作崇，拉幫結(jié)派，按姓氏按族派去選舉。當(dāng)選村干部以后，有的村干部甚至成為一村一族的“土皇帝”，出現(xiàn)村務(wù)不公開(kāi)，運(yùn)作不透明，管理不民主，我行我素，為所欲為等無(wú)政府主義行為。針對(duì)上述問(wèn)題，要通過(guò)舉辦民主法制知識(shí)培訓(xùn)班、法制講座、法制宣傳欄等形式，多打“預(yù)防針”，增強(qiáng)教育的說(shuō)服力，對(duì)農(nóng)村干部進(jìn)行民主法制教育，把農(nóng)村基層民主納入法制的軌道，教育廣大農(nóng)村干部要帶頭學(xué)法、守法，不斷增強(qiáng)基層干部遵紀(jì)守法意識(shí)，促進(jìn)農(nóng)村干部廉潔奉公、依法辦事。與此同時(shí)，要加強(qiáng)農(nóng)村干部對(duì)黨的方針政策的教育學(xué)習(xí)，提高干部的政策觀念和按方針政策辦事、運(yùn)用方針政策解決實(shí)際問(wèn)題的能力。

3、拓展廉政文化進(jìn)農(nóng)村領(lǐng)域，常敲“警示鐘”，增強(qiáng)教育的影響力。要通過(guò)廉政文化“五進(jìn)”系列活動(dòng)，大力學(xué)習(xí)宣傳《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，把廉政教育與黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育以及法律法規(guī)教育結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮紀(jì)檢、組織、宣傳以及科文衛(wèi)體等單位的作用，利用電視、電影、廣播、報(bào)刊、標(biāo)語(yǔ)、宣傳畫(huà)等形式，以及培訓(xùn)班、報(bào)告會(huì)、座談會(huì)、文藝匯演等載體，常敲“警示鐘”，增強(qiáng)教育的影響力，因地制宜、機(jī)動(dòng)靈活地將廉政教育不斷向村組延伸，形成全方位、立體化大宣教格局，在廣大農(nóng)村山區(qū)營(yíng)造起一種“崇尚廉政”、“褒揚(yáng)廉政”和“以廉為榮、以貪為恥”的社會(huì)新風(fēng)尚，把廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)不斷推向深入。

二、在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，要緊緊圍繞深化農(nóng)村改革，種好“試驗(yàn)田”，砌上“防火墻”，認(rèn)準(zhǔn)“定盤(pán)星”，安裝“保險(xiǎn)鎖”，構(gòu)建不能腐敗的制度體系

“反腐倡廉，制度是保證”。鄧小平同志也指出：“反腐敗工作，還是要靠法制，靠法制靠得牢些”。當(dāng)前，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)村黨風(fēng)廉政制度建設(shè)相對(duì)滯后，需要緊緊圍繞深化農(nóng)村改革，種好“試驗(yàn)田”，砌上“防火墻”，認(rèn)準(zhǔn)“定盤(pán)星”，安裝“保險(xiǎn)鎖”，構(gòu)建不能腐敗的制度體系。

1、深化村務(wù)管理體制改革，種好“試驗(yàn)田”，實(shí)行決策、執(zhí)行、監(jiān)督三分開(kāi)管理制度。黨的十六大報(bào)告指出，按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革。十六屆五中全會(huì)也提出，要全面深化農(nóng)村改革。進(jìn)行村務(wù)管理體制改革，必須按照上述思路進(jìn)行。村內(nèi)重大事務(wù)由村民委員會(huì)決策，可以將村主任排除在決策圈之外；決策后的事務(wù)由村主任或村企業(yè)承包董事長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織人力物力去實(shí)施，參與決策的成員原則上不能參與村務(wù)的執(zhí)行；以村支部書(shū)記為首的村黨支部負(fù)責(zé)對(duì)村務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，由村黨支部收集整理村務(wù)包括財(cái)務(wù)活動(dòng)情況，定期向村民匯報(bào)。這樣，一來(lái)可以有效地防止權(quán)力的過(guò)分集中，同時(shí)可以防止“村官”利用職權(quán)謀取私利。

2、健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度，砌上“防火

墻”，切實(shí)規(guī)范農(nóng)村干部用錢(qián)行為。農(nóng)村財(cái)務(wù)問(wèn)題歷來(lái)是村民與村干部最關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，財(cái)務(wù)管理的好壞直接影響到基層班子的團(tuán)結(jié)和黨群、干群的關(guān)系融洽與否。針對(duì)現(xiàn)在有些農(nóng)村存在的換一批干部建一本賬，村干部集會(huì)計(jì)、出納于一身，一手拿錢(qián)、一手拿票、白條下賬甚至不建賬等問(wèn)題，要積極推行“村財(cái)鄉(xiāng)管”制度，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政集中支付中心。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村集體資

金的監(jiān)管，從源頭上預(yù)防和治理用公款大吃大喝和以權(quán)謀私行為。積極建立鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)管理制度，明晰資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，建立固定資產(chǎn)臺(tái)賬并納入村務(wù)公開(kāi)，規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)收支審批程序，建立農(nóng)村集體財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督制度，接受群眾監(jiān)督，防止集體資產(chǎn)流失。

3、完善村委會(huì)換屆選舉制度，認(rèn)準(zhǔn)“定盤(pán)星”，選好新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)路人。農(nóng)村黨支部是農(nóng)村基層組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，村委會(huì)則是村民自治的重要領(lǐng)導(dǎo)力量，因此，在村干部選人用人時(shí)，要建立完善一套切實(shí)可行的制度。一是把好選舉關(guān)。自推行“村官”“海選”制度以來(lái)，有些地方發(fā)生了賄選、逼選等嚴(yán)重破壞選舉的事件，那些試圖通過(guò)不正當(dāng)手段獲選的人，他們所想的只能是在當(dāng)選后充分實(shí)踐其自我投入產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)學(xué)。因此，一定要把好選舉關(guān)，保證選民真正按照自己的意志行使選舉權(quán)。二是通過(guò)立法形式，在法律上對(duì)村官的任期作出一定的限制，以避免長(zhǎng)時(shí)間在位所帶來(lái)的負(fù)面影響。三是在政策上培養(yǎng)、選拔優(yōu)秀年輕干部。改變目前農(nóng)村干部年齡漸趨老齡化、學(xué)歷偏低、地域化及其他難以適應(yīng)新形勢(shì)的現(xiàn)狀，提升農(nóng)村干部的整體素質(zhì)。四是規(guī)范村官報(bào)酬。拿得太多，群眾有意見(jiàn)；拿得太低，則影響村官的積極性?？梢愿鶕?jù)各地農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，經(jīng)群眾討論，村黨支部、村委會(huì)協(xié)商確定一個(gè)合理的數(shù)額，并與工作任務(wù)、工作實(shí)績(jī)掛鉤。

4、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，安裝“保險(xiǎn)鎖”，切實(shí)加大責(zé)任追究力度。要利用責(zé)任制的工作機(jī)制，掌握有利時(shí)機(jī)，集中力量突出解決一些群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題和工作中的難點(diǎn)。如農(nóng)村干部貪污腐敗、損害群眾利益的不正之風(fēng)，群眾反映強(qiáng)烈，而又嚴(yán)重影響黨和政府形象以及影響社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題等。要把敢不敢抓責(zé)任追究，提高到是否具備黨性原則的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，堅(jiān)決克服“好人主義”和本位主義，對(duì)因?yàn)檎涣鴮?dǎo)致農(nóng)民集體上訪，或因加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)而引發(fā)惡性事件等問(wèn)題，要堅(jiān)決追究當(dāng)?shù)攸h政主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，對(duì)那些為責(zé)任人開(kāi)脫袒護(hù)、說(shuō)情的領(lǐng)導(dǎo)干部，要追究責(zé)任；對(duì)那些不落實(shí)責(zé)任制追究規(guī)定的也要追究責(zé)任。堅(jiān)決剎住“失之于寬，失之于軟”的現(xiàn)象，使黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制在農(nóng)村得到落實(shí)，抓出明顯的成效。

三、在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，要緊緊圍繞基層黨風(fēng)廉政建設(shè)實(shí)際，設(shè)立“高壓線”，戴好“緊箍咒”，配備“反光鏡”，形成不易腐敗的監(jiān)督機(jī)制

現(xiàn)在，一些基層單位對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的貫徹落實(shí)流于形式，黨內(nèi)監(jiān)督各項(xiàng)制度執(zhí)行不夠有力，紀(jì)檢、審計(jì)、公安、檢察等監(jiān)督主體的監(jiān)督作用沒(méi)有很好發(fā)揮；特別是村委會(huì)干部實(shí)行村民自治選舉后，非黨員的村干部占有一定比例，對(duì)這一部分村干部的監(jiān)督除了批評(píng)教育外，缺乏有效的監(jiān)督特別是紀(jì)律約束措施，出現(xiàn)了紀(jì)檢機(jī)關(guān)無(wú)法監(jiān)督，公安、檢察機(jī)關(guān)又監(jiān)督不了的局面，存在監(jiān)督“空檔”，群眾的監(jiān)督作用也沒(méi)有得到很好發(fā)揮。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，要根據(jù)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)際，設(shè)立“高壓線”，戴好“緊箍咒”，配備“反光鏡”，形成不易腐敗的監(jiān)督機(jī)制。

1、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，設(shè)立“高壓線”，認(rèn)真落實(shí)《黨內(nèi)監(jiān)督條例》。農(nóng)村黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，要切實(shí)按照《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的規(guī)定，認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)監(jiān)督制度。尤其要認(rèn)真貫徹民主集中制，建立健全村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)劃和民主決策機(jī)制。同時(shí)，要將廉政談話、廉政承諾、民主生活會(huì)、述職述廉、民主評(píng)議等制度，向村級(jí)干部延伸，確保權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。

2、強(qiáng)化上級(jí)對(duì)下級(jí)監(jiān)督，戴好“緊箍咒”，不斷提高監(jiān)督效果?？蓮膬蓚€(gè)方面進(jìn)行監(jiān)督：一方面，要強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村黨支部和村委會(huì)的監(jiān)督。著力抓好對(duì)“一把手”的監(jiān)督，要突出監(jiān)督重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)村集體資金管理使用、土地發(fā)包承包、土地征用款和公益工程的招標(biāo)等方面的監(jiān)督。另一方面，要強(qiáng)化村黨支部對(duì)村委會(huì)的監(jiān)督。盡量提倡黨支部書(shū)記通過(guò)民主選舉擔(dān)任村委會(huì)主任，實(shí)行村黨支部書(shū)記與村委會(huì)“一肩挑”。鼓勵(lì)村黨支部和村委會(huì)成員按照規(guī)定的選舉程序交叉任職，以加強(qiáng)村黨支部和村委會(huì)成員之間的相互監(jiān)督。同時(shí)，建立村黨支部和村委會(huì)聯(lián)席會(huì)制度，實(shí)行在村黨支部和村委會(huì)民主協(xié)商的基礎(chǔ)上對(duì)村級(jí)重大事項(xiàng)進(jìn)行決策，切實(shí)保證村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)地位，加強(qiáng)村黨支部對(duì)村委會(huì)的監(jiān)督。

3、強(qiáng)化民主監(jiān)督，配備“反光鏡”，積極開(kāi)辟群眾監(jiān)督渠道。一是要進(jìn)一步健全和落實(shí)村民會(huì)議和村民代表會(huì)議制度，完善村民自治章程和村規(guī)民約，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村干部的監(jiān)督；二是要進(jìn)一步健全和落實(shí)村民民主理財(cái)制度，完善民主理財(cái)小組的職責(zé)和工作程序，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村集體財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督。三是要進(jìn)一步規(guī)范村委會(huì)村務(wù)公開(kāi)工作。實(shí)施“陽(yáng)光工程”，推行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。四是要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督。要對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)進(jìn)行定期審計(jì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)部門(mén)、村委會(huì)要定期派員對(duì)村委會(huì)、村民小組財(cái)務(wù)情況進(jìn)行審計(jì)，并將審計(jì)結(jié)果及時(shí)向村民公布，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)組織查處。

四、在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，要緊緊圍繞落實(shí)各項(xiàng)惠民政策，拍響“驚堂木”，攥緊“鐵拳頭”，高舉“正義旗”，發(fā)揮不敢腐敗的懲處威力

懲治有力，才能增強(qiáng)教育的說(shuō)服力、制度的約束力和監(jiān)督的威懾力。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，要緊緊圍繞落實(shí)各項(xiàng)惠民政策，拍響“驚堂木”，攥緊“鐵拳頭”，高舉“正義旗”，發(fā)揮不敢腐敗的懲處威力。

1、突出重點(diǎn)部位，拍響“驚堂木”，堅(jiān)決制止各種涉農(nóng)違規(guī)行為。要認(rèn)真落實(shí)中央部署和要求，把維護(hù)和發(fā)展人民群眾的根本利益作為農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，嚴(yán)肅查處各種違紀(jì)違法行為。繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)整治工作，重點(diǎn)整治農(nóng)村教育、報(bào)刊訂閱、用水用電、修建道路、計(jì)劃生育、農(nóng)民務(wù)工經(jīng)商等方面的亂收費(fèi)行為，加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)負(fù)擔(dān)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)的審核、監(jiān)督，防止以經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)為名變相加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。堅(jiān)決制止在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村財(cái)務(wù)管理、宅基地審批、土地礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)承包等過(guò)程中的“暗箱操作”，以權(quán)謀私，甚至搞宗族主義，勾結(jié)地方黑惡勢(shì)力損害群眾利益的行為。重點(diǎn)查處涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的惡性案件、嚴(yán)重群體性事件和造成重大影響的其他案件；重點(diǎn)查處挪用、克扣糧食直補(bǔ)資金和村級(jí)補(bǔ)助資金及查處各種巧立名目、變換花樣亂收費(fèi)、亂罰款和強(qiáng)行集資攤派加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行為，維護(hù)好人民群眾的切身利益。

2、加大組織協(xié)調(diào)力度，攥緊“鐵拳頭”，形成齊抓共管的工作態(tài)勢(shì)。一是定期召開(kāi)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)和組織部門(mén)的聯(lián)席會(huì)議。對(duì)確實(shí)屬于違紀(jì)違法方面的案件給予及時(shí)查處，對(duì)屬于干部作風(fēng)方面的問(wèn)題，由組織部門(mén)掌握作為干部調(diào)整的重要依據(jù)。二是要建立案件協(xié)查制度。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案力量較薄弱，對(duì)于復(fù)雜或疑難案件難以獨(dú)立完成。因此，要建立案件協(xié)查制度，由上級(jí)紀(jì)委直接指派人下鄉(xiāng)指導(dǎo)，協(xié)助調(diào)查或是組織鄰邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部到案發(fā)單位幫助調(diào)查。這樣，既能提高辦案效率，又能保證案件證據(jù)充分。三是建立協(xié)審會(huì)商制度。對(duì)于一般案件，調(diào)查終結(jié)后，要經(jīng)過(guò)審理小組討論把關(guān)，嚴(yán)格按照辦案“二十四字”要求進(jìn)行案件審理。對(duì)于大要案、疑難或復(fù)雜案件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委把握不準(zhǔn)的，要在審理小組討論后，提交黨委政府研究前，將案件材料報(bào)上級(jí)紀(jì)委進(jìn)行協(xié)審會(huì)商，力求準(zhǔn)確定案。同時(shí)要保證協(xié)審會(huì)商意見(jiàn)的落實(shí)，如有變動(dòng)，必須征得上級(jí)紀(jì)委審理室同意，不能有任何的隨意性。

3、加強(qiáng)農(nóng)村紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，高舉“正義旗”，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾切身利益。在積極改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察工作的前提下，要切實(shí)加強(qiáng)行政村的紀(jì)檢監(jiān)察工作。可試行在行政村設(shè)立紀(jì)檢小組，配備專職紀(jì)檢干部，協(xié)助村黨支部、村委會(huì)解決矛盾，并及時(shí)向鎮(zhèn)一級(jí)反饋黨風(fēng)廉政的信息。村民小組由群眾選舉產(chǎn)生，聘請(qǐng)黨性強(qiáng)、信譽(yù)好、有公信力的人擔(dān)任廉政監(jiān)督員，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)組織及其黨員干部的廉政監(jiān)督。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)建立定期排查制度，督促基層干部切實(shí)履行起職責(zé)范圍內(nèi)的工作任務(wù)，及時(shí)掌握情況。對(duì)群眾的各類信訪件，要及時(shí)處理，及時(shí)收集各種苗頭性、傾向性信息，密切注意動(dòng)向，把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)，切實(shí)維護(hù)損害農(nóng)民群眾切身利益的問(wèn)題。