第一篇：談在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中如何加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)

“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”。農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要基礎(chǔ)，也是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)不可或缺的組成部分。農(nóng)村黨組織和黨員干部同廣大群眾最接近、最密切，農(nóng)村黨員干部的一言一行，直接影響著黨和政府在群眾中的威信及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐。因此，借助當(dāng)前在全黨開(kāi)展的第三批保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育的有利時(shí)機(jī)，搞好農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，改善黨群干群關(guān)系，樹(shù)立黨和政府在群眾中的威信和形象，贏得群眾認(rèn)同和依賴具有特別重要的意義。

一、在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，要緊緊圍繞先進(jìn)性教育，善用“活教材”，多打“預(yù)防針”，常敲“警示鐘”，筑牢不愿腐敗的思想防線

在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，要突出抓好農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，必須緊緊圍繞先進(jìn)性教育，善用“活教材”，多打“預(yù)防針”，常敲“警示鐘”，增強(qiáng)教育的吸引力、說(shuō)服力和影響力。只有筑牢不愿腐敗的思想防線，才能塑造農(nóng)村黨員干部在群眾中的良好形象，有力地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展。

1、圍繞先進(jìn)性教育，善用“活教材”，切實(shí)增強(qiáng)教育的吸引力。要以第三批先進(jìn)性教育活動(dòng)為契機(jī)，大力加強(qiáng)廣大農(nóng)村黨員的理想信念和宗旨教育。要善于利用像?？悼h堯治河村黨支部書(shū)記孫開(kāi)林、襄陽(yáng)區(qū)黃集鎮(zhèn)溫崗林場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)趙明貴等農(nóng)村先進(jìn)典型這類“活教材”，切實(shí)增強(qiáng)教育的吸引力。通過(guò)樹(shù)典型、揚(yáng)正氣、找差距、查問(wèn)題，切實(shí)解決自身存在的問(wèn)題，達(dá)到互相幫助、共同進(jìn)步的目的。繼續(xù)搞好領(lǐng)導(dǎo)與鄉(xiāng)村聯(lián)系點(diǎn)，形成示范點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)。教育要與加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)相結(jié)合，按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t，配強(qiáng)配好鄉(xiāng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，確保先進(jìn)性教育常抓不懈。通過(guò)教育活動(dòng)，使黨員素質(zhì)明顯提高，基層組織建設(shè)進(jìn)一步增強(qiáng)，服務(wù)人民群眾的氛圍更加濃厚，力爭(zhēng)各項(xiàng)工作取得顯著成效。

2、注重民主法制教育，多打“預(yù)防針”，增強(qiáng)教育的說(shuō)服力。時(shí)下，少數(shù)村干部宗族觀念嚴(yán)重，封建主義思想蔓延，民主法制意識(shí)淡薄，存在不少“法盲”“紀(jì)盲”干部，對(duì)村民自治產(chǎn)生了錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，民主管理意識(shí)差，換屆選舉時(shí)，宗族觀念作崇，拉幫結(jié)派，按姓氏按族派去選舉。當(dāng)選村干部以后，有的村干部甚至成為一村一族的“土皇帝”，出現(xiàn)村務(wù)不公開(kāi)，運(yùn)作不透明，管理不民主，我行我素，為所欲為等無(wú)政府主義行為。針對(duì)上述問(wèn)題，要通過(guò)舉辦民主法制知識(shí)培訓(xùn)班、法制講座、法制宣傳欄等形式，多打“預(yù)防針”，增強(qiáng)教育的說(shuō)服力，對(duì)農(nóng)村干部進(jìn)行民主法制教育，把農(nóng)村基層民主納入法制的軌道，教育廣大農(nóng)村干部要帶頭學(xué)法、守法，不斷增強(qiáng)基層干部遵紀(jì)守法意識(shí)，促進(jìn)農(nóng)村干部廉潔奉公、依法辦事。與此同時(shí)，要加強(qiáng)農(nóng)村干部對(duì)黨的方針政策的教育學(xué)習(xí)，提高干部的政策觀念和按方針政策辦事、運(yùn)用方針政策解決實(shí)際問(wèn)題的能力。

3、拓展廉政文化進(jìn)農(nóng)村領(lǐng)域，常敲“警示鐘”，增強(qiáng)教育的影響力。要通過(guò)廉政文化“五進(jìn)”系列活動(dòng)，大力學(xué)習(xí)宣傳《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，把廉政教育與黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育以及法律法規(guī)教育結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮紀(jì)檢、組織、宣傳以及科文衛(wèi)體等單位的作用，利用電視、電影、廣播、報(bào)刊、標(biāo)語(yǔ)、宣傳畫等形式，以及培訓(xùn)班、報(bào)告會(huì)、座談會(huì)、文藝匯演等載體，常敲“警示鐘”，增強(qiáng)教育的影響力，因地制宜、機(jī)動(dòng)靈活地將廉政教育不斷向村組延伸，形成全方位、立體化大宣教格局，在廣大農(nóng)村山區(qū)營(yíng)造起一種“崇尚廉政”、“褒揚(yáng)廉政”和“以廉為榮、以貪為恥”的社會(huì)新風(fēng)尚，把廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)不斷推向深入。

二、在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，要緊緊圍繞深化農(nóng)村改革，種好“試驗(yàn)田”，砌上“防火墻”，認(rèn)準(zhǔn)“定盤星”，安裝“保險(xiǎn)鎖”，構(gòu)建不能腐敗的制度體系

“反腐倡廉，制度是保證”。鄧小平同志也指出：“反腐敗工作，還是要靠法制，靠法制靠得牢些”。當(dāng)前，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)村黨風(fēng)廉政制度建設(shè)相對(duì)滯后，需要緊緊圍繞深化農(nóng)村改革，種好“試驗(yàn)田”，砌上“防火墻”，認(rèn)準(zhǔn)“定盤星”，安裝“保險(xiǎn)鎖”，構(gòu)建不能腐敗的制度體系。

1、深化村務(wù)管理體制改革，種好“試驗(yàn)田”，實(shí)行決策、執(zhí)行、監(jiān)督三分開(kāi)管理制度。黨的十六大報(bào)告指出，按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革。十六屆五中全會(huì)也提出，要全面深化農(nóng)村改革。進(jìn)行村務(wù)管理體制改革，必須按照上述思路進(jìn)行。村內(nèi)重大事務(wù)由村民委員會(huì)決策，可以將村主任排除在決策圈之外；決策后的事務(wù)由村主任或村企業(yè)承包董事長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織人力物力去實(shí)施，參與決策的成員原則上不能參與村務(wù)的執(zhí)行；以村支部書(shū)記為首的村黨支部負(fù)責(zé)對(duì)村務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，由村黨支部收集整理村務(wù)包括財(cái)務(wù)活動(dòng)情況，定期向村民匯報(bào)。這樣，一來(lái)可以有效地防止權(quán)力的過(guò)分集中，同時(shí)可以防止“村官”利用職權(quán)謀取私利。

2、健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度，砌上“防火墻”，切實(shí)規(guī)范農(nóng)村干部用錢行為。農(nóng)村財(cái)務(wù)問(wèn)題歷來(lái)是村民與村干部最關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，財(cái)務(wù)管理的好壞直接影響到基層班子的團(tuán)結(jié)和黨群、干群的關(guān)系融洽與否。針對(duì)現(xiàn)在有些農(nóng)村存在的換一批干部建一本賬，村干部集會(huì)計(jì)、出納于一身，一手拿錢、一手拿票、白條下賬甚至不建賬等問(wèn)題，要積極推行“村財(cái)鄉(xiāng)管”制度，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政集中支付中心。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村集體資金的監(jiān)管，從源頭上預(yù)防和治理用公款大吃大喝和以權(quán)謀私行為。積極建立鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)管理制度，明晰資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，建立固定資產(chǎn)臺(tái)賬并納入村務(wù)公開(kāi)，規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)收支審批程序，建立農(nóng)村集體財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督制度，接受群眾監(jiān)督，防止集體資產(chǎn)流失。

第二篇：談在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中如何加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)

“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”。農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要基礎(chǔ)，也是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)不可或缺的組成部分。農(nóng)村黨組織和黨員干部同廣大群眾最接近、最密切，農(nóng)村黨員干部的一言一行，直接影響著黨和政府在群眾中的威信及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐。因此，借助當(dāng)前在全黨開(kāi)展的第三批保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育的有利時(shí)機(jī)，搞好農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，對(duì)于促

進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，改善黨群干群關(guān)系，樹(shù)立黨和政府在群眾中的威信和形象，贏得群眾認(rèn)同和依賴具有特別重要的意義。

一、在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，要緊緊圍繞先進(jìn)性教育，善用“活教材”，多打“預(yù)防針”，常敲“警示鐘”，筑牢不愿腐敗的思想防線[本文出自中國(guó)文秘之家-]

在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，要突出抓好農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，必須緊緊圍繞先進(jìn)性教育，善用“活教材”，多打“預(yù)防針”，常敲“警示鐘”，增強(qiáng)教育的吸引力、說(shuō)服力和影響力。只有筑牢不愿腐敗的思想防線，才能塑造農(nóng)村黨員干部在群眾中的良好形象，有力地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展。

1、圍繞先進(jìn)性教育，善用“活教材”，切實(shí)增強(qiáng)教育的吸引力。要以第三批先進(jìn)性教育活動(dòng)為契機(jī)，大力加強(qiáng)廣大農(nóng)村黨員的理想信念和宗旨教育。要善于利用像?？悼h堯治河村黨支部書(shū)記孫開(kāi)林、襄陽(yáng)區(qū)黃集鎮(zhèn)溫崗林場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)趙明貴等農(nóng)村先進(jìn)典型這類“活教材”，切實(shí)增強(qiáng)教育的吸引力。通過(guò)樹(shù)典型、揚(yáng)正氣、找差距、查問(wèn)題，切實(shí)解決自身存在的問(wèn)題，達(dá)到互相幫助、共同進(jìn)步的目的。繼續(xù)搞好領(lǐng)導(dǎo)與鄉(xiāng)村聯(lián)系點(diǎn)，形成示范點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)。教育要與加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)相結(jié)合，按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t，配強(qiáng)配好鄉(xiāng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，確保先進(jìn)性教育常抓不懈。通過(guò)教育活動(dòng)，使黨員素質(zhì)明顯提高，基層組織建設(shè)進(jìn)一步增強(qiáng)，服務(wù)人民群眾的氛圍更加濃厚，力爭(zhēng)各項(xiàng)工作取得顯著成效。

2、注重民主法制教育，多打“預(yù)防針”，增強(qiáng)教育的說(shuō)服力。時(shí)下，少數(shù)村干部宗族觀念嚴(yán)重，封建主義思想蔓延，民主法制意識(shí)淡薄，存在不少“法盲”“紀(jì)盲”干部，對(duì)村民自治產(chǎn)生了錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，民主管理意識(shí)差，換屆選舉時(shí)，宗族觀念作崇，拉幫結(jié)派，按姓氏按族派去選舉。當(dāng)選村干部以后，有的村干部甚至成為一村一族的“土皇帝”，出現(xiàn)村務(wù)不公開(kāi)，運(yùn)作不透明，管理不民主，我行我素，為所欲為等無(wú)政府主義行為。針對(duì)上述問(wèn)題，要通過(guò)舉辦民主法制知識(shí)培訓(xùn)班、法制講座、法制宣傳欄等形式，多打“預(yù)防針”，增強(qiáng)教育的說(shuō)服力，對(duì)農(nóng)村干部進(jìn)行民主法制教育，把農(nóng)村基層民主納入法制的軌道，教育廣大農(nóng)村干部要帶頭學(xué)法、守法，不斷增強(qiáng)基層干部遵紀(jì)守法意識(shí)，促進(jìn)農(nóng)村干部廉潔奉公、依法辦事。與此同時(shí)，要加強(qiáng)農(nóng)村干部對(duì)黨的方針政策的教育學(xué)習(xí)，提高干部的政策觀念和按方針政策辦事、運(yùn)用方針政策解決實(shí)際問(wèn)題的能力。

3、拓展廉政文化進(jìn)農(nóng)村領(lǐng)域，常敲“警示鐘”，增強(qiáng)教育的影響力。要通過(guò)廉政文化“五進(jìn)”系列活動(dòng)，大力學(xué)習(xí)宣傳《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，把廉政教育與黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育以及法律法規(guī)教育結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮紀(jì)檢、組織、宣傳以及科文衛(wèi)體等單位的作用，利用電視、電影、廣播、報(bào)刊、標(biāo)語(yǔ)、宣傳畫等形式，以及培訓(xùn)班、報(bào)告會(huì)、座談會(huì)、文藝匯演等載體，常敲“警示鐘”，增強(qiáng)教育的影響力，因地制宜、機(jī)動(dòng)靈活地將廉政教育不斷向村組延伸，形成全方位、立體化大宣教格局，在廣大農(nóng)村山區(qū)營(yíng)造起一種“崇尚廉政”、“褒揚(yáng)廉政”和“以廉為榮、以貪為恥”的社會(huì)新風(fēng)尚，把廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)不斷推向深入。

二、在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，要緊緊圍繞深化農(nóng)村改革，種好“試驗(yàn)田”，砌上“防火墻”，認(rèn)準(zhǔn)“定盤星”，安裝“保險(xiǎn)鎖”，構(gòu)建不能腐敗的制度體系

“反腐倡廉，制度是保證”。鄧小平同志也指出：“反腐敗工作，還是要靠法制，靠法制靠得牢些”。當(dāng)前，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)村黨風(fēng)廉政制度建設(shè)相對(duì)滯后，需要緊緊圍繞深化農(nóng)村改革，種好“試驗(yàn)田”，砌上“防火墻”，認(rèn)準(zhǔn)“定盤星”，安裝“保險(xiǎn)鎖”，構(gòu)建不能腐敗的制度體系。

1、深化村務(wù)管理體制改革，種好“試驗(yàn)田”，實(shí)行決策、執(zhí)行、監(jiān)督三分開(kāi)管理制度。黨的十六大報(bào)告指出，按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革。十六屆五中全會(huì)也提出，要全面深化農(nóng)村改革。進(jìn)行村務(wù)管理體制改革，必須按照上述思路進(jìn)行。村內(nèi)重大事務(wù)由村民委員會(huì)決策，可以將村主任排除在決策圈之外；決策后的事務(wù)由村主任或村企業(yè)承包董事長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織人力物力去實(shí)施，參與決策的成員原則上不能參與村務(wù)的執(zhí)行；以村支部書(shū)記為首的村黨支部負(fù)責(zé)對(duì)村務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，由村黨支部收集整理村務(wù)包括財(cái)務(wù)活動(dòng)情況，定期向村民匯報(bào)。這樣，一來(lái)可以有效地防止權(quán)力的過(guò)分集中，同時(shí)可以防止“村官”利用職權(quán)謀取私利。

2、健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度，砌上“防火

墻”，切實(shí)規(guī)范農(nóng)村干部用錢行為。農(nóng)村財(cái)務(wù)問(wèn)題歷來(lái)是村民與村干部最關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，財(cái)務(wù)管理的好壞直接影響到基層班子的團(tuán)結(jié)和黨群、干群的關(guān)系融洽與否。針對(duì)現(xiàn)在有些農(nóng)村存在的換一批干部建一本賬，村干部集會(huì)計(jì)、出納于一身，一手拿錢、一手拿票、白條下賬甚至不建賬等問(wèn)題，要積極推行“村財(cái)鄉(xiāng)管”制度，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政集中支付中心。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村集體資

金的監(jiān)管，從源頭上預(yù)防和治理用公款大吃大喝和以權(quán)謀私行為。積極建立鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)管理制度，明晰資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，建立固定資產(chǎn)臺(tái)賬并納入村務(wù)公開(kāi)，規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)收支審批程序，建立農(nóng)村集體財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督制度，接受群眾監(jiān)督，防止集體資產(chǎn)流失。

3、完善村委會(huì)換屆選舉制度，認(rèn)準(zhǔn)“定盤星”，選好新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)路人。農(nóng)村黨支部是農(nóng)村基層組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，村委會(huì)則是村民自治的重要領(lǐng)導(dǎo)力量，因此，在村干部選人用人時(shí)，要建立完善一套切實(shí)可行的制度。一是把好選舉關(guān)。自推行“村官”“海選”制度以來(lái)，有些地方發(fā)生了賄選、逼選等嚴(yán)重破壞選舉的事件，那些試圖通過(guò)不正當(dāng)手段獲選的人，他們所想的只能是在當(dāng)選后充分實(shí)踐其自我投入產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)學(xué)。因此，一定要把好選舉關(guān)，保證選民真正按照自己的意志行使選舉權(quán)。二是通過(guò)立法形式，在法律上對(duì)村官的任期作出一定的限制，以避免長(zhǎng)時(shí)間在位所帶來(lái)的負(fù)面影響。三是在政策上培養(yǎng)、選拔優(yōu)秀年輕干部。改變目前農(nóng)村干部年齡漸趨老齡化、學(xué)歷偏低、地域化及其他難以適應(yīng)新形勢(shì)的現(xiàn)狀，提升農(nóng)村干部的整體素質(zhì)。四是規(guī)范村官報(bào)酬。拿得太多，群眾有意見(jiàn)；拿得太低，則影響村官的積極性?？梢愿鶕?jù)各地農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，經(jīng)群眾討論，村黨支部、村委會(huì)協(xié)商確定一個(gè)合理的數(shù)額，并與工作任務(wù)、工作實(shí)績(jī)掛鉤。

4、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，安裝“保險(xiǎn)鎖”，切實(shí)加大責(zé)任追究力度。要利用責(zé)任制的工作機(jī)制，掌握有利時(shí)機(jī)，集中力量突出解決一些群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題和工作中的難點(diǎn)。如農(nóng)村干部貪污腐敗、損害群眾利益的不正之風(fēng)，群眾反映強(qiáng)烈，而又嚴(yán)重影響黨和政府形象以及影響社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題等。要把敢不敢抓責(zé)任追究，提高到是否具備黨性原則的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，堅(jiān)決克服“好人主義”和本位主義，對(duì)因?yàn)檎涣鴮?dǎo)致農(nóng)民集體上訪，或因加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)而引發(fā)惡性事件等問(wèn)題，要堅(jiān)決追究當(dāng)?shù)攸h政主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，對(duì)那些為責(zé)任人開(kāi)脫袒護(hù)、說(shuō)情的領(lǐng)導(dǎo)干部，要追究責(zé)任；對(duì)那些不落實(shí)責(zé)任制追究規(guī)定的也要追究責(zé)任。堅(jiān)決剎住“失之于寬，失之于軟”的現(xiàn)象，使黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制在農(nóng)村得到落實(shí)，抓出明顯的成效。

三、在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，要緊緊圍繞基層黨風(fēng)廉政建設(shè)實(shí)際，設(shè)立“高壓線”，戴好“緊箍咒”，配備“反光鏡”，形成不易腐敗的監(jiān)督機(jī)制

現(xiàn)在，一些基層單位對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的貫徹落實(shí)流于形式，黨內(nèi)監(jiān)督各項(xiàng)制度執(zhí)行不夠有力，紀(jì)檢、審計(jì)、公安、檢察等監(jiān)督主體的監(jiān)督作用沒(méi)有很好發(fā)揮；特別是村委會(huì)干部實(shí)行村民自治選舉后，非黨員的村干部占有一定比例，對(duì)這一部分村干部的監(jiān)督除了批評(píng)教育外，缺乏有效的監(jiān)督特別是紀(jì)律約束措施，出現(xiàn)了紀(jì)檢機(jī)關(guān)無(wú)法監(jiān)督，公安、檢察機(jī)關(guān)又監(jiān)督不了的局面，存在監(jiān)督“空檔”，群眾的監(jiān)督作用也沒(méi)有得到很好發(fā)揮。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，要根據(jù)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)際，設(shè)立“高壓線”，戴好“緊箍咒”，配備“反光鏡”，形成不易腐敗的監(jiān)督機(jī)制。

1、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，設(shè)立“高壓線”，認(rèn)真落實(shí)《黨內(nèi)監(jiān)督條例》。農(nóng)村黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，要切實(shí)按照《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的規(guī)定，認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)監(jiān)督制度。尤其要認(rèn)真貫徹民主集中制，建立健全村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)劃和民主決策機(jī)制。同時(shí)，要將廉政談話、廉政承諾、民主生活會(huì)、述職述廉、民主評(píng)議等制度，向村級(jí)干部延伸，確保權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。

2、強(qiáng)化上級(jí)對(duì)下級(jí)監(jiān)督，戴好“緊箍咒”，不斷提高監(jiān)督效果?？蓮膬蓚€(gè)方面進(jìn)行監(jiān)督：一方面，要強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村黨支部和村委會(huì)的監(jiān)督。著力抓好對(duì)“一把手”的監(jiān)督，要突出監(jiān)督重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)村集體資金管理使用、土地發(fā)包承包、土地征用款和公益工程的招標(biāo)等方面的監(jiān)督。另一方面，要強(qiáng)化村黨支部對(duì)村委會(huì)的監(jiān)督。盡量提倡黨支部書(shū)記通過(guò)民主選舉擔(dān)任村委會(huì)主任，實(shí)行村黨支部書(shū)記與村委會(huì)“一肩挑”。鼓勵(lì)村黨支部和村委會(huì)成員按照規(guī)定的選舉程序交叉任職，以加強(qiáng)村黨支部和村委會(huì)成員之間的相互監(jiān)督。同時(shí)，建立村黨支部和村委會(huì)聯(lián)席會(huì)制度，實(shí)行在村黨支部和村委會(huì)民主協(xié)商的基礎(chǔ)上對(duì)村級(jí)重大事項(xiàng)進(jìn)行決策，切實(shí)保證村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)地位，加強(qiáng)村黨支部對(duì)村委會(huì)的監(jiān)督。

3、強(qiáng)化民主監(jiān)督，配備“反光鏡”，積極開(kāi)辟群眾監(jiān)督渠道。一是要進(jìn)一步健全和落實(shí)村民會(huì)議和村民代表會(huì)議制度，完善村民自治章程和村規(guī)民約，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村干部的監(jiān)督；二是要進(jìn)一步健全和落實(shí)村民民主理財(cái)制度，完善民主理財(cái)小組的職責(zé)和工作程序，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村集體財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督。三是要進(jìn)一步規(guī)范村委會(huì)村務(wù)公開(kāi)工作。實(shí)施“陽(yáng)光工程”，推行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。四是要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督。要對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)進(jìn)行定期審計(jì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)部門、村委會(huì)要定期派員對(duì)村委會(huì)、村民小組財(cái)務(wù)情況進(jìn)行審計(jì)，并將審計(jì)結(jié)果及時(shí)向村民公布，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)組織查處。

四、在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，要緊緊圍繞落實(shí)各項(xiàng)惠民政策，拍響“驚堂木”，攥緊“鐵拳頭”，高舉“正義旗”，發(fā)揮不敢腐敗的懲處威力

懲治有力，才能增強(qiáng)教育的說(shuō)服力、制度的約束力和監(jiān)督的威懾力。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，要緊緊圍繞落實(shí)各項(xiàng)惠民政策，拍響“驚堂木”，攥緊“鐵拳頭”，高舉“正義旗”，發(fā)揮不敢腐敗的懲處威力。

1、突出重點(diǎn)部位，拍響“驚堂木”，堅(jiān)決制止各種涉農(nóng)違規(guī)行為。要認(rèn)真落實(shí)中央部署和要求，把維護(hù)和發(fā)展人民群眾的根本利益作為農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，嚴(yán)肅查處各種違紀(jì)違法行為。繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)整治工作，重點(diǎn)整治農(nóng)村教育、報(bào)刊訂閱、用水用電、修建道路、計(jì)劃生育、農(nóng)民務(wù)工經(jīng)商等方面的亂收費(fèi)行為，加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)負(fù)擔(dān)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)的審核、監(jiān)督，防止以經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)為名變相加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。堅(jiān)決制止在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村財(cái)務(wù)管理、宅基地審批、土地礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)承包等過(guò)程中的“暗箱操作”，以權(quán)謀私，甚至搞宗族主義，勾結(jié)地方黑惡勢(shì)力損害群眾利益的行為。重點(diǎn)查處涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的惡性案件、嚴(yán)重群體性事件和造成重大影響的其他案件；重點(diǎn)查處挪用、克扣糧食直補(bǔ)資金和村級(jí)補(bǔ)助資金及查處各種巧立名目、變換花樣亂收費(fèi)、亂罰款和強(qiáng)行集資攤派加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行為，維護(hù)好人民群眾的切身利益。

2、加大組織協(xié)調(diào)力度，攥緊“鐵拳頭”，形成齊抓共管的工作態(tài)勢(shì)。一是定期召開(kāi)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)和組織部門的聯(lián)席會(huì)議。對(duì)確實(shí)屬于違紀(jì)違法方面的案件給予及時(shí)查處，對(duì)屬于干部作風(fēng)方面的問(wèn)題，由組織部門掌握作為干部調(diào)整的重要依據(jù)。二是要建立案件協(xié)查制度。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案力量較薄弱，對(duì)于復(fù)雜或疑難案件難以獨(dú)立完成。因此，要建立案件協(xié)查制度，由上級(jí)紀(jì)委直接指派人下鄉(xiāng)指導(dǎo)，協(xié)助調(diào)查或是組織鄰邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部到案發(fā)單位幫助調(diào)查。這樣，既能提高辦案效率，又能保證案件證據(jù)充分。三是建立協(xié)審會(huì)商制度。對(duì)于一般案件，調(diào)查終結(jié)后，要經(jīng)過(guò)審理小組討論把關(guān)，嚴(yán)格按照辦案“二十四字”要求進(jìn)行案件審理。對(duì)于大要案、疑難或復(fù)雜案件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委把握不準(zhǔn)的，要在審理小組討論后，提交黨委政府研究前，將案件材料報(bào)上級(jí)紀(jì)委進(jìn)行協(xié)審會(huì)商，力求準(zhǔn)確定案。同時(shí)要保證協(xié)審會(huì)商意見(jiàn)的落實(shí)，如有變動(dòng)，必須征得上級(jí)紀(jì)委審理室同意，不能有任何的隨意性。

3、加強(qiáng)農(nóng)村紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，高舉“正義旗”，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾切身利益。在積極改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察工作的前提下，要切實(shí)加強(qiáng)行政村的紀(jì)檢監(jiān)察工作?？稍囆性谛姓逶O(shè)立紀(jì)檢小組，配備專職紀(jì)檢干部，協(xié)助村黨支部、村委會(huì)解決矛盾，并及時(shí)向鎮(zhèn)一級(jí)反饋黨風(fēng)廉政的信息。村民小組由群眾選舉產(chǎn)生，聘請(qǐng)黨性強(qiáng)、信譽(yù)好、有公信力的人擔(dān)任廉政監(jiān)督員，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)組織及其黨員干部的廉政監(jiān)督。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)建立定期排查制度，督促基層干部切實(shí)履行起職責(zé)范圍內(nèi)的工作任務(wù)，及時(shí)掌握情況。對(duì)群眾的各類信訪件，要及時(shí)處理，及時(shí)收集各種苗頭性、傾向性信息，密切注意動(dòng)向，把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)，切實(shí)維護(hù)損害農(nóng)民群眾切身利益的問(wèn)題。

第三篇：在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中存在的問(wèn)題

在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中存在問(wèn)題的分析

當(dāng)前我國(guó)各地都在開(kāi)展社會(huì)主義的新農(nóng)村建設(shè)。但是在新農(nóng)村建設(shè)中仍存在相當(dāng)多的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在過(guò)于或片面追求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，忽視對(duì)環(huán)境的保護(hù)，造成資源浪費(fèi)，環(huán)境污染，人與自然不和諧不可持續(xù)發(fā)展。通過(guò)深入調(diào)研，結(jié)合自身生活及工作經(jīng)驗(yàn)，收集民情民意，調(diào)研論證，研究分析，調(diào)查了解當(dāng)前我國(guó)正在開(kāi)展的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)所存在的若干需要注意的問(wèn)題。以便當(dāng)?shù)卣块T能夠及時(shí)了解實(shí)情，拿出有效解決和應(yīng)對(duì)方案。由此可見(jiàn)，新農(nóng)村建設(shè)不等于新村建設(shè)，應(yīng)科學(xué)規(guī)劃，可持續(xù)發(fā)展，切不可謀求一時(shí)的成效而犧牲環(huán)境，應(yīng)注重人與自然和諧發(fā)展。

我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)從20世紀(jì)50年代就開(kāi)始起步，但走過(guò)了一段彎路。當(dāng)前黨再次提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，并制定了一系列政策予以推動(dòng)，使“三農(nóng)”問(wèn)題得到一定緩解，為加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)開(kāi)辟了道路。然而，在實(shí)施惠農(nóng)政策的同時(shí)，也存在和產(chǎn)生了影響建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新問(wèn)題，必須予以重視和解決。主要有六個(gè)方面的問(wèn)題：

（一）為謀求發(fā)展導(dǎo)致過(guò)度消耗自然資源，嚴(yán)重破壞農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境

我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展雖然落后于城市，但從資源分布情況看，我國(guó)的森林資源、水資源、耕地資源、礦產(chǎn)資源等自然資源，都集中在農(nóng)村地區(qū)。以森林、河流、山脈為特征的自然資源，構(gòu)成了農(nóng)村地區(qū)良好的生態(tài)環(huán)境，對(duì)氣候狀況產(chǎn)生積極影響，保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并成為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)所在。一些農(nóng)村地區(qū)盡管貧困，但當(dāng)?shù)剞r(nóng)民依靠獨(dú)特豐富的自然資源，能夠維持基本的生存需要。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的過(guò)程中，產(chǎn)生了過(guò)度消耗自然資源、破壞生態(tài)環(huán)境的問(wèn)題：一方面，由于強(qiáng)調(diào)發(fā)揮農(nóng)村的資源優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展資源型企業(yè)，導(dǎo)致森林、礦藏、水等自然資源遭到掠奪式開(kāi)采。另一方面，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)本身就對(duì)資源消耗提出了新的要求。大規(guī)模修建農(nóng)村公路和發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，既侵蝕占用大量耕地，減少耕地面積，又因大量用水、伐木、排污，而消耗、損毀自然資源，使農(nóng)村地區(qū)山林、河流等自然資源遭到破壞或污染，地表地貌和植被狀況補(bǔ)改變，破壞了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，從而影響整個(gè)農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力。雖然總體上促進(jìn)了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，農(nóng)村面貌得到改觀，但由于農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境被破壞，將對(duì)未來(lái)的環(huán)境治理埋下隱患。一些地方政府特別是縣鄉(xiāng)黨委和政府，為了當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)效益，不惜破壞環(huán)境，違背環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，強(qiáng)行引進(jìn)污染型企業(yè)和高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)，加劇了環(huán)境破壞的進(jìn)程，嚴(yán)重影響了農(nóng)民的生產(chǎn)與生活。對(duì)此，必須在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，正確處理新農(nóng)村建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。

（二）過(guò)分的依靠國(guó)家的扶持和推動(dòng)，導(dǎo)致地方政府的作用得不到有效發(fā)揮。

在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的過(guò)程中，國(guó)家出臺(tái)了一系列扶持農(nóng)村發(fā)展的政策，增加了對(duì)農(nóng)村的資金投入。然而，當(dāng)前關(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的投入和政策，主要來(lái)源于國(guó)家的推動(dòng)，地

方黨委、政府的作用沒(méi)有得到發(fā)揮。在一些地方黨委、政府看來(lái)，實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，主要是國(guó)家宏觀調(diào)控的任務(wù)，屬于中央政府的責(zé)任，地方黨委、政府雖然強(qiáng)調(diào)落實(shí)國(guó)家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展政策和建設(shè)新農(nóng)村的原則要求，但僅停留在“落實(shí)”的層面上，機(jī)械地通過(guò)層層會(huì)議和文件，將中央政策予以傳達(dá)和實(shí)施，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村問(wèn)題研究不多，往往產(chǎn)生中央政策在執(zhí)行中的偏差，影響政策效果。同時(shí)，在資源投放和工作重心擺布方面，由于解決“三農(nóng)”問(wèn)題是個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，地方黨委、政府更愿意將有限的資金投向城市，投向能夠收到立竿見(jiàn)影效果的產(chǎn)業(yè)，而不是將更多的資金投向農(nóng)村。甚至在國(guó)家增加了對(duì)農(nóng)村的投入之后，一些省、市、縣還削減了原定的向農(nóng)村投資的計(jì)劃，減少了向農(nóng)村投資的規(guī)模，將這筆轉(zhuǎn)移出來(lái)的資金，用于城市和開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)。因此，在已經(jīng)進(jìn)入了“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的歷史新階段以后，各類經(jīng)濟(jì)資源特別是投資向城市傾斜的局面并沒(méi)有改變。特別是一些地方黨委、政府，對(duì)國(guó)家進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)的政策存在片面理解，認(rèn)為即使自己不投入，國(guó)家將來(lái)也要投入，抱著能向國(guó)家多要一點(diǎn)自己就少投一點(diǎn)便宜多占一點(diǎn)的想法，觀望等待。如何發(fā)揮地方黨委、政府在實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的作用，是必須解決的現(xiàn)實(shí)和傾向性問(wèn)題，只有明確了地方黨委、政府在新農(nóng)村建設(shè)中的責(zé)任和主體地位，制定激勵(lì)約束機(jī)制，才能調(diào)動(dòng)地方的積極性，形成社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的合力。

（三）政府過(guò)分重視對(duì)短期安排，對(duì)于如何建立長(zhǎng)期有效的工作機(jī)制仍體現(xiàn)出認(rèn)識(shí)不足。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)解決“三農(nóng)”問(wèn)題的辦法，主要是在“三農(nóng)”問(wèn)題嚴(yán)重到危及政治穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)安全的情況下，向農(nóng)村進(jìn)行輸血，或者減免稅費(fèi)，或者提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，以此來(lái)增加農(nóng)民收入，緩解決農(nóng)村的矛盾。就加快農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程而言，這些措施都屬于短期安排，只能緩解暫時(shí)的矛盾，難以解決農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題。然而，現(xiàn)階段各項(xiàng)支農(nóng)政策的實(shí)施，還受到財(cái)政能力的限制，雖然國(guó)家拿出了很多錢，但具體到每一個(gè)農(nóng)民身上，所得到的補(bǔ)貼和收益，仍然是杯水車薪，解決不了農(nóng)民提高收入水平、改善生活條件的作用。特別是一些地方黨委、政府所采取的支農(nóng)措施，都具有應(yīng)對(duì)形勢(shì)的特點(diǎn)，以短期安排為主，重在解決當(dāng)前問(wèn)題，而缺少促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。無(wú)論中央還是地方制定的“三農(nóng)”政策，對(duì)于短期內(nèi)增加農(nóng)民收入是有成效的，但其政策效應(yīng)將隨著時(shí)間的推移而遞減，解決不了農(nóng)村的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展問(wèn)題。因此，實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須著眼于建立長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)持農(nóng)村政策的連續(xù)性、持久性。在部分政策效應(yīng)遞減明顯或者失效的情況下，立即系統(tǒng)性地實(shí)施新政策，不能僅僅停留在緩解“三農(nóng)”矛盾的層面，而是要使“三農(nóng)”問(wèn)題得到最終解決。

（四）以工補(bǔ)農(nóng)的現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間統(tǒng)籌互動(dòng)不夠密切

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入“工業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村”階段的必然要求。就其本質(zhì)而言，主要是相對(duì)于通過(guò)農(nóng)業(yè)為工業(yè)提供積累、通過(guò)農(nóng)村促進(jìn)城市發(fā)展的政策導(dǎo)向而言的。實(shí)施“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的政策，堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針建設(shè)新農(nóng)村，只

是給農(nóng)村發(fā)展提供一種外在推動(dòng)力，“三農(nóng)”問(wèn)題的解決，不能也不可能完全通過(guò)這種支持政策得到解決。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，既要強(qiáng)調(diào)“以工補(bǔ)農(nóng)”這種輸血的作用，更要致力于發(fā)揮農(nóng)村的造血功能，同時(shí)，還要把城市與農(nóng)村緊密聯(lián)系起來(lái)，發(fā)揮二者的互動(dòng)作用。當(dāng)前，黨和政府從解決“三農(nóng)”問(wèn)題和全面建設(shè)小康社會(huì)的需要出發(fā)，對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題予以特殊關(guān)注，強(qiáng)調(diào)實(shí)施“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村”的政策，不斷增加解決“三農(nóng)”問(wèn)題的投入。然而，從理論認(rèn)識(shí)和已經(jīng)實(shí)施的政策來(lái)看，十六大以來(lái)基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的探索，更多地傾向于“補(bǔ)農(nóng)”，單向地以城帶鄉(xiāng)，對(duì)于如何發(fā)揮城市與鄉(xiāng)村的互動(dòng)作用、如何發(fā)揮農(nóng)村對(duì)城市發(fā)展的保障作用、如何通過(guò)發(fā)展農(nóng)村為城市開(kāi)拓市場(chǎng)、如何通過(guò)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展解決城市問(wèn)題等，缺少探索和措施。特別是在理論宣傳和政策導(dǎo)向上，過(guò)分地夸大了“三農(nóng)”問(wèn)題的嚴(yán)重性，而對(duì)城市發(fā)展中存在的突出問(wèn)題缺少重視，對(duì)一些極為嚴(yán)重的傾向性問(wèn)題甚至十分忽視。例如，對(duì)于居民收入距問(wèn)題和貧困問(wèn)題，長(zhǎng)期以來(lái)理論界和黨委、政府只對(duì)城鄉(xiāng)居民收入差距和農(nóng)村貧困問(wèn)題予以較多關(guān)注，對(duì)城市居民間的收入差距和貧困問(wèn)題則重視不夠，實(shí)際上，城市居民收入分配差距和貧困問(wèn)題仍然十分突出，有時(shí)甚至超過(guò)了城鄉(xiāng)差距的程度，部分城鎮(zhèn)居民的生活處于極度貧困狀態(tài)，看不起病、上不起學(xué)、死不起人的現(xiàn)象，在城鎮(zhèn)居民中同樣存在。如果過(guò)于傾向“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”，而忽視農(nóng)村的自我發(fā)展和對(duì)城市、工業(yè)的促進(jìn)作用，忽視城市突出問(wèn)題的解決，必然由一個(gè)極端走向另一個(gè)極端，形成新的城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。

（五）缺少對(duì)調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性的有效措施，太過(guò)強(qiáng)調(diào)對(duì)農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須注意保護(hù)農(nóng)民利益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，只有把農(nóng)民組織起來(lái)，激發(fā)出農(nóng)民建設(shè)家園的熱情，才能使新農(nóng)村建設(shè)獲得強(qiáng)大的內(nèi)在動(dòng)力。黨的十六大以來(lái)，我國(guó)在保護(hù)農(nóng)民利益和向農(nóng)民讓利方面制定了一系列政策，如取消農(nóng)民的義務(wù)工、取消農(nóng)業(yè)稅以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，對(duì)種糧農(nóng)民給予補(bǔ)貼以增加農(nóng)民收入，對(duì)農(nóng)民從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所必須的生產(chǎn)資料如農(nóng)機(jī)具、良種等予以補(bǔ)貼或限制化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料價(jià)格，規(guī)定了征地補(bǔ)償?shù)淖畹蜆?biāo)準(zhǔn)和失地農(nóng)民保障措施，等等。這些政策的實(shí)施，使農(nóng)民權(quán)益得到保障，受到了農(nóng)民的歡迎和支持。然而，由于在宣傳和政策導(dǎo)向上，過(guò)于強(qiáng)調(diào)保護(hù)農(nóng)民權(quán)益不受侵害，而使農(nóng)民對(duì)應(yīng)盡的義務(wù)缺少責(zé)任意識(shí)，進(jìn)一步削弱了農(nóng)民的集體責(zé)任感，對(duì)集體事業(yè)、公益事業(yè)漠不關(guān)心，對(duì)應(yīng)由鄉(xiāng)村集體組織承擔(dān)的責(zé)任，拒絕履行相應(yīng)義務(wù)。實(shí)行取消義務(wù)工、取消農(nóng)業(yè)稅政策以來(lái)，農(nóng)民的自我意識(shí)增強(qiáng)了，鄉(xiāng)村組織的號(hào)召力減弱，農(nóng)民與鄉(xiāng)村組織的聯(lián)系更加松散。一些地區(qū)的農(nóng)民，為了眼前利益、局部利益，置法律法規(guī)和政策于不顧，在修路、修橋、征地、拆遷等涉及農(nóng)村發(fā)展的重大事項(xiàng)上，或者向鄉(xiāng)村組織提出無(wú)理要求，或者設(shè)置障礙進(jìn)行阻撓。一旦出現(xiàn)農(nóng)民上訪情況，無(wú)論農(nóng)民正確與否，縣鄉(xiāng)黨政組織和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部都要因此而受到責(zé)罰，增加了縣鄉(xiāng)干部的工作難度。特別是對(duì)農(nóng)民與鄉(xiāng)村組織之間因土地承包、征占地補(bǔ)償、稅費(fèi)收繳等事項(xiàng)而產(chǎn)生的債務(wù)問(wèn)題，各級(jí)組織因害怕觸動(dòng)“侵犯農(nóng)民權(quán)益”這個(gè)“高壓線”，或者拖延處理，或者只顧

及農(nóng)民而損害其他債權(quán)人的利益，由此產(chǎn)生農(nóng)村新的矛盾和不穩(wěn)定因素，既難以體現(xiàn)法律的公平性、公正性，也難以對(duì)調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性發(fā)揮作用。因此，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，在保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的同時(shí)，還必須堅(jiān)持從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，使農(nóng)民承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)和責(zé)任，既享受權(quán)益，也履行義務(wù)，不僅用激勵(lì)措施調(diào)動(dòng)其積極性，還要用約束性手段解決農(nóng)民自身與新農(nóng)村建設(shè)需要不適應(yīng)的問(wèn)題。

（六）過(guò)分重視典型的帶動(dòng)模式，導(dǎo)致產(chǎn)生形式主義和形成勞民傷財(cái)?shù)摹罢?jī)工程”。

中央做出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的具體部署之后，極大地調(diào)動(dòng)了各地建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的熱情。一些地區(qū)特別是“三農(nóng)”問(wèn)題比較突出的省市縣，緊緊抓住這一戰(zhàn)略時(shí)機(jī)，對(duì)本地新農(nóng)村建設(shè)工作進(jìn)行具體安排。然而，由于各地對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的理解不同，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的安排也形式多樣，確定的新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，距離“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主”的要求，還有很大差距。在如何推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)上，各地堅(jiān)持了“試點(diǎn)先行、典型帶動(dòng)”的原則，在一些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)，并規(guī)定了試點(diǎn)的具體標(biāo)準(zhǔn)，力圖通過(guò)試點(diǎn)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。從已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)的地區(qū)來(lái)看，這些試點(diǎn)工作都不同程度地或者出現(xiàn)了形式主義的問(wèn)題，或者是即使成功，也不具有推廣價(jià)值。主要有兩個(gè)問(wèn)題：一是過(guò)于注重形式，偏離本質(zhì)要求。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)發(fā)展的方方面面，“生產(chǎn)發(fā)展”和“生活富?！笔歉緲?biāo)志，而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須經(jīng)歷一個(gè)較長(zhǎng)的歷史過(guò)程，并采取綜合性措施，不能也不可能通過(guò)試點(diǎn)而在短期內(nèi)迅速取得成效。一些試點(diǎn)鄉(xiāng)村脫離這些本質(zhì)要求于不顧，而在“鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔”這些容易看得到成果的地方下功夫，把新農(nóng)村建設(shè)，簡(jiǎn)單化為刷新一些標(biāo)語(yǔ)，提出一些口號(hào)，新蓋一些院落，新上一些設(shè)施，新修一些道路，等等，為了強(qiáng)調(diào)感觀效果，脫離農(nóng)村實(shí)際和農(nóng)民的承受能力，強(qiáng)制要求農(nóng)民翻新墻院、栽花種草、整修村屯道路，重視改善外觀形象，而忽視改善農(nóng)民生活的需要，形成一批勞民傷財(cái)?shù)摹罢?jī)工程”。二是試點(diǎn)成效以集中投入為前提，試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)難以推廣。凡進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)的地區(qū)，都不僅是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較好的鄉(xiāng)村，而且，省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)黨政組織都集中財(cái)力予以投入和保障，對(duì)一些重大問(wèn)題予以政策的特殊支持，依靠這些投入和政策支持建立起諸如“小康村”等新農(nóng)村典型，不能也不可能全面推廣，因而，失去了新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)的典型帶動(dòng)意義。

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是黨的十六屆五中全會(huì)提出的，是黨中央準(zhǔn)確把握當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展面臨新的形勢(shì)而做出的重大決策，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題一系列重要舉措的集成，也是今后一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的方向和目標(biāo)。在建設(shè)過(guò)程，不免會(huì)出現(xiàn)這樣或那樣的問(wèn)題。關(guān)鍵是要充分組織這些問(wèn)題，重要的是如何解決這些問(wèn)題。我們的領(lǐng)導(dǎo)干部要有科學(xué)認(rèn)識(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有科學(xué)認(rèn)識(shí)，就會(huì)誤導(dǎo)我們的群眾，就會(huì)使新農(nóng)村建設(shè)出現(xiàn)各種偏差。筆者認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)要把人的培養(yǎng)與建設(shè)放在首位，要加大宣傳教育，特別是提高黨員干部的科學(xué)認(rèn)識(shí)，要充分發(fā)揮群眾的主體作用，要加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨組織的建設(shè)，提高基層黨員

干部素質(zhì)；新農(nóng)村建設(shè)要科學(xué)規(guī)劃，沒(méi)有科學(xué)規(guī)劃堅(jiān)決不建設(shè)，不求短效，注重千載，要充分保護(hù)環(huán)境，合理保護(hù)人類賴以生存的有限資源，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，充分考慮子孫后代的生存環(huán)境；新農(nóng)村建設(shè)要在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，保持精神文明同步發(fā)展，在廣大農(nóng)村要把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的載體，盡可能保持農(nóng)村原生態(tài)，不要過(guò)多發(fā)展污染大的工業(yè)企業(yè)，要豐富農(nóng)民的文化娛樂(lè)生活，使廣大農(nóng)民在享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)生活的同時(shí)感受到精神生活的快樂(lè)。我們的領(lǐng)導(dǎo)不要過(guò)于強(qiáng)調(diào)新農(nóng)村建設(shè)的緊迫性，欲速則不達(dá)。新農(nóng)村要將道路交通網(wǎng)、供排水網(wǎng)、電力輸送網(wǎng)、信息傳輸網(wǎng)、新型能源等科學(xué)實(shí)施；要將民主管理深入人心，要資金和技術(shù)的大量投入，道路漫長(zhǎng)而遙遠(yuǎn)。所謂好事多謀，切忌將農(nóng)村變成新的城市，記住要保護(hù)農(nóng)村原生態(tài)環(huán)境。

第四篇：經(jīng)驗(yàn)交流:讓新農(nóng)村在社會(huì)主義建設(shè)中閃光

讓新農(nóng)村在社會(huì)主義建設(shè)中閃光

我國(guó)是農(nóng)民占絕大多數(shù)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵之舉。黨的十六屆五中全會(huì)提出：“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)”，并把社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)和要求概括為：“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。可以說(shuō)，新農(nóng)村建設(shè)是新時(shí)期“三農(nóng)”工作的行動(dòng)綱領(lǐng)。XX在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以構(gòu)建和諧社會(huì)為目的，走以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、以產(chǎn)富民的路子，協(xié)調(diào)推進(jìn)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)，建設(shè)富裕、民主、文明的社會(huì)主義新農(nóng)村。

一、規(guī)劃為先，繪就城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、思想前瞻的農(nóng)村建設(shè)新藍(lán)圖。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，規(guī)劃是龍頭。在規(guī)劃中，融合傳統(tǒng)觀念和科學(xué)理念，既講現(xiàn)代化，又講民族特色，確保規(guī)劃的全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、合理性。我們決定建立城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，走“優(yōu)農(nóng)業(yè)、強(qiáng)工業(yè)、興三產(chǎn)”的集約發(fā)展路子，以發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)為主攻方向，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，推動(dòng)城鎮(zhèn)工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)。依托區(qū)域和中心鎮(zhèn)，大力發(fā)展覆蓋城鄉(xiāng)的生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)和生活型服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資第三產(chǎn)業(yè)，加快建立城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)改造，加大農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投入，積極實(shí)施“五通”、“兩建”、“三改”工程，破解“三農(nóng)”發(fā)展的“瓶頸”問(wèn)題。村落建設(shè)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心，縣鄉(xiāng)公路為軸線，充分考慮區(qū)位、地形、生態(tài)、耕地、環(huán)境等因素，綜合規(guī)劃山、水、田、路、村落、住宅及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的布設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)地繪制藍(lán)圖，做到規(guī)劃一步到位，建設(shè)分步實(shí)施。社會(huì)公共事業(yè)是搞好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，要不斷加大工作力度，不斷增加投入，力爭(zhēng)在短期內(nèi)明顯改變農(nóng)村社會(huì)發(fā)展滯后的局面。

二、發(fā)展為要，構(gòu)筑特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新格局。

推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，關(guān)鍵還是要靠發(fā)展。“手中有糧，心中不慌”。只有切實(shí)提高群眾生活水平，創(chuàng)造豐富的社會(huì)物質(zhì)財(cái)富，才能凝聚群眾同心同力共建社會(huì)主義新農(nóng)村。既要立足“三農(nóng)”，大力挖掘農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)部的增收潛力，又要跳出“三農(nóng)”，在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村外部尋求增收途徑。既要從當(dāng)前出發(fā)采取盡快見(jiàn)效的具體增收措施，又要著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)尋求解決農(nóng)民增收問(wèn)題的治本之策。在農(nóng)業(yè)方面，我們充分利用區(qū)域資源，因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，近年來(lái)培育的石榴、花生、花卉、蔬菜、特種養(yǎng)殖五大特色產(chǎn)業(yè)，已初具規(guī)模。我們的優(yōu)質(zhì)石榴樹(shù)被選送栽到中南海，盈潤(rùn)”牌石榴被農(nóng)業(yè)部定為“無(wú)公害果品”；長(zhǎng)臺(tái)關(guān)花生市場(chǎng)是“全國(guó)農(nóng)業(yè)定點(diǎn)市場(chǎng)”；“淮河翠”品牌系列蔬菜唱響豫東南。特別是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭產(chǎn)業(yè),培育了華英、萬(wàn)富油脂等一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化骨干龍頭企業(yè)，以此來(lái)增加農(nóng)民收入。在全區(qū)樹(shù)立大開(kāi)放意識(shí)，把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為開(kāi)啟非農(nóng)化之門的金鑰匙。叫響了“高舉黨旗闖市場(chǎng)，練就絕技打天下，誠(chéng)實(shí)守信樹(shù)形象，四輪驅(qū)動(dòng)奔小康”的口號(hào)，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)輸出由體力型向體力、智力并重型轉(zhuǎn)變，由國(guó)內(nèi)型向國(guó)內(nèi)國(guó)外并重型轉(zhuǎn)變，解決“有活沒(méi)人干，有人沒(méi)活干”的矛盾。強(qiáng)化招商引資，加大政策扶持，落實(shí)優(yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)農(nóng)戶和農(nóng)村集體增加農(nóng)業(yè)投入的積極性，吸引內(nèi)外資的投入。要通過(guò)土地有償租用、轉(zhuǎn)讓使用權(quán)等方式，加快荒地、荒山、荒坡、荒灘、荒水的開(kāi)發(fā)利用，從而加快集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，通過(guò)推行節(jié)水灌溉，統(tǒng)籌使用各種生產(chǎn)要素，以及綜合開(kāi)發(fā)、再生利用、深度利用農(nóng)村種植養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生的廢棄物和以農(nóng)產(chǎn)品為原料的城市工業(yè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)生的廢棄物，化害為利，變廢為寶，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

三、文化為魂，倡樹(shù)科學(xué)健康、積極向上的農(nóng)村文明新風(fēng)尚。

社會(huì)主義新農(nóng)村是農(nóng)村“三個(gè)文明”的有機(jī)統(tǒng)一體。為此，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，更加注重以人為本和人的和諧發(fā)展，以文化為紐帶，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)的全面進(jìn)步。用馬克思主義的先進(jìn)文化來(lái)統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，發(fā)揚(yáng)各地不同的優(yōu)良鄉(xiāng)風(fēng)民俗，強(qiáng)調(diào)鄰里和睦、妯娌和睦、孝敬父母、不打架不罵人，以好的鄉(xiāng)風(fēng)民俗來(lái)約束不好的做法，讓社會(huì)公德來(lái)制約個(gè)人的私心。用形式各異的先進(jìn)載體倡導(dǎo)農(nóng)村文明新風(fēng)尚，通過(guò)實(shí)施調(diào)頻廣播村村通工程、電視信號(hào)全覆蓋工程、《今日平橋》信息贈(zèng)閱工程，以及組織文藝演出隊(duì)、科技宣傳隊(duì)等各種形式，加強(qiáng)先進(jìn)文化在農(nóng)村的傳播速度和覆蓋范圍。用實(shí)用長(zhǎng)效的各種培訓(xùn)提升廣大農(nóng)民的內(nèi)在素質(zhì)，幫助農(nóng)民增強(qiáng)其生產(chǎn)的智力因素，使全區(qū)７０％以上適齡農(nóng)民成為政治文化素質(zhì)較高和實(shí)用技術(shù)較強(qiáng)的新型農(nóng)民或產(chǎn)業(yè)工人，成為建設(shè)新農(nóng)村的主力軍。

四、和諧為基，打造平穩(wěn)有序、安定祥和的農(nóng)村居住新環(huán)境。

“無(wú)和不諧”，失去了“和”，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)就只能是一句空話。我們創(chuàng)新思路，立足“八抓”，維系了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的好勢(shì)頭。一是抓法制教育，通過(guò)實(shí)施農(nóng)村“法制強(qiáng)基”工程、“文明進(jìn)農(nóng)家”工程和“青少年成長(zhǎng)與法同行”工程，營(yíng)造農(nóng)村學(xué)法用法的濃厚氛圍。二是抓人員管理，通過(guò)強(qiáng)化對(duì)流動(dòng)人口、刑釋解教人員以及問(wèn)題青少年、吸毒人員和法輪功練習(xí)者三類群體的管理，強(qiáng)化他們的積極作用。三是抓維護(hù)穩(wěn)定，建立矛盾糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制，定期排查、及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握苗頭性和傾向性問(wèn)題，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。四是抓排憂解難，把幫助群眾解決實(shí)際問(wèn)題與做好群眾思想政治工作結(jié)合起來(lái)，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，認(rèn)真研究解決，從而化民怨、順民氣。五是抓依法辦事，積極組織基層領(lǐng)導(dǎo)干部、行政執(zhí)法人員加強(qiáng)憲法、行政許可法的學(xué)習(xí)，同時(shí)對(duì)政府執(zhí)法行為及時(shí)提出法律建議書(shū)，避免違法行政行為的發(fā)生。六是抓勸慰調(diào)解，充分發(fā)揮信訪、人民調(diào)解等職能部門和農(nóng)村老年人協(xié)會(huì)、紅白理事會(huì)等群眾組織在解決矛盾糾紛、倡導(dǎo)文明新風(fēng)等方面的積極作用。七是抓群防群治，實(shí)施撒開(kāi)成網(wǎng)、聚合成拳的“個(gè)十百千”工程，打牢社會(huì)治安防控的基石。八是抓政治民主，堅(jiān)持民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，積極推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)，促進(jìn)基層依法辦事、依法治理，擴(kuò)大基層民主。

五、制度為本，建立周詳細(xì)密、務(wù)實(shí)可行的農(nóng)村機(jī)制新體系。

“仁圣之本，在乎制度而已”。用制度來(lái)規(guī)范行為、解決問(wèn)題，是人類在千百年來(lái)的共同生活中形成的一條基本經(jīng)驗(yàn)。一項(xiàng)工作、一個(gè)團(tuán)體或社會(huì)，如果缺乏相應(yīng)的制度保障，其效率和穩(wěn)定性就會(huì)受到影響。從這個(gè)意義上說(shuō)，制度比其他任何要素都更重要。正因?yàn)槿绱?，我們要把制度建設(shè)貫穿于各項(xiàng)工作之中，并高度重視發(fā)揮制度對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村的保障作用。在保證制度上，我們以當(dāng)前保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)為契機(jī)，成立區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確牽頭部門，落實(shí)各級(jí)責(zé)任，形成一級(jí)抓一級(jí),層層抓落實(shí)的新格局；在全省正在推進(jìn)的農(nóng)村綜合改革中，進(jìn)一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村作用，構(gòu)建新型鄉(xiāng)村治理模式；加強(qiáng)宣傳教育，發(fā)揮正確的輿論導(dǎo)向作用，盡快統(tǒng)一各地對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識(shí)，防止發(fā)生認(rèn)識(shí)偏差；通過(guò)市場(chǎng)拉動(dòng)催生出急需的制度規(guī)范；建立完善一系列部門規(guī)章，營(yíng)造有利新農(nóng)村建設(shè)的軟環(huán)境。在保障制度上，逐步健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，建立和完善農(nóng)村低保和特困戶救濟(jì)制度、失地農(nóng)民生活保障制度，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益；不斷改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，深入推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革。加大農(nóng)村教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，切實(shí)解決農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)短缺、教師工資長(zhǎng)期拖欠、教育資源流失、教育設(shè)施嚴(yán)重滯后等問(wèn)題。積極發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，努力提升農(nóng)民技術(shù)素質(zhì)和就業(yè)能力。構(gòu)建推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的激勵(lì)機(jī)制，把社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)考核結(jié)果作為評(píng)先創(chuàng)優(yōu)的重要依據(jù)，并與干部選拔任用掛鉤，調(diào)動(dòng)全區(qū)廣大黨員干部群眾的積極性。在保護(hù)制度上，一方面，突出典型示范，堅(jiān)持循序漸進(jìn)的原則，采取建設(shè)示范點(diǎn)的方式，以點(diǎn)帶面，點(diǎn)面結(jié)合，逐步推進(jìn)。另一方面，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，給予新農(nóng)村建設(shè)一系列政策傾斜。三是農(nóng)民為主、干部幫扶，做到既不大包大攬，又不放任自流

第五篇：談延壽縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中水利發(fā)展任務(wù).[最終版]

談延壽縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中水利發(fā)

展任務(wù)

摘 要：從防洪減災(zāi)、水資源安全供給、節(jié)水建設(shè)、水資源保護(hù)及水土保持等方面，闡述延壽縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中水利發(fā)展任務(wù)。

關(guān)鍵詞：延壽縣；水利發(fā)展任務(wù)；防洪；病險(xiǎn)水庫(kù)加固；飲水安全；水電建設(shè)

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是黨中央在深刻分析當(dāng)前國(guó)內(nèi)外形勢(shì)、全面把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性特征基礎(chǔ)上，從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的全局出發(fā)而做出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署，是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重大戰(zhàn)略舉措。

新農(nóng)村建設(shè)，水利是基礎(chǔ)，是新農(nóng)村建設(shè)的必備條件，村容整治離不開(kāi)清潔水源，生活富裕離不開(kāi)飲水安全，改變生態(tài)環(huán)境離不開(kāi)水資源的科學(xué)配置。在新的時(shí)期，要對(duì)農(nóng)村水利重新認(rèn)識(shí)、重新思考，充分發(fā)揮水利在促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用。

防洪減災(zāi)體系的建設(shè)．堤防延壽縣境內(nèi)主要河流為螞蟻河，流域面積超過(guò)10 km 的螞蟻河支流有23條，螞蟻河干流現(xiàn)有堤防總長(zhǎng)96 km，到年96 km堤防全部達(dá)到2O a一遇設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，修堤防排水閘11座，流域內(nèi)改河6．05 km，護(hù)岸2．9 km。

城鎮(zhèn)防洪城鎮(zhèn)防洪規(guī)劃大多為堤、庫(kù)結(jié)合的防洪體系。延壽鎮(zhèn)城市防洪體系由鎮(zhèn)南堤防及五七水庫(kù)組成，鎮(zhèn)南堤防尚有．5 km未達(dá)到抵御20 a一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)，五七水庫(kù)屬病險(xiǎn)水庫(kù)急需消險(xiǎn)建設(shè)。

病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固延壽縣現(xiàn)有中小型水庫(kù)36座，其中中型水庫(kù)2座，小型水庫(kù)16座，小型(2)水庫(kù)l8座，到2010年需對(duì)8座中小型水庫(kù)進(jìn)行消險(xiǎn)加固，使其發(fā)揮綜合效益來(lái)。201 1～2015年病險(xiǎn)水庫(kù)須加固7座。

水資源安全供給保障體系建設(shè)．重點(diǎn)工程建設(shè)隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，城市建設(shè)不斷進(jìn)步，人民生活水平不斷提高，城市用水量不斷增加，而現(xiàn)在新城水庫(kù)輸水管線已不能滿足今后延壽縣城市用水，急需另設(shè)一條輸水復(fù)線，保證城鎮(zhèn)供水。加快對(duì)現(xiàn)有11處灌區(qū)進(jìn)行配套及節(jié)水改造步伐，為國(guó)家糧食生產(chǎn)安全提供保障；大力開(kāi)展人畜飲水工程建設(shè)，解決比較困難地區(qū)人畜飲水問(wèn)題；加強(qiáng)以灌溉飼草料地建設(shè)為重點(diǎn)牧區(qū)水利工程建設(shè)，逐步建立草原生態(tài)保護(hù)和牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水利支撐體系；充分挖潛現(xiàn)有供水工程潛力，合理調(diào)整現(xiàn)有工程的運(yùn)用方式和承擔(dān)的供水任務(wù)，不斷提高資源利用效益；為逐步形成我縣水資源優(yōu)化配置格局奠定基礎(chǔ)。

城市供水延壽縣行政區(qū)劃為五鎮(zhèn)四鄉(xiāng)386個(gè)村屯。從供水工程現(xiàn)狀和全縣水資源評(píng)價(jià)成果來(lái)看，五鎮(zhèn)四鄉(xiāng)均屬工程型缺水。

前完成新城供水復(fù)線13 km，城鎮(zhèn)供水管更新改造9．5 km，鄉(xiāng)村人畜飲水井105眼，管網(wǎng)人戶82村屯。

期間規(guī)劃的主要供水工程有張?zhí)珳纤畮?kù)供水工程以滿足延壽鎮(zhèn)的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活用水。201I一年完成5處農(nóng)村供水工程，即玉山水庫(kù)、農(nóng)豐水庫(kù)、雙龍水庫(kù)、北安水庫(kù)、尚義水庫(kù)。人畜飲水井20眼，管網(wǎng)入戶16個(gè)村屯。

水電建設(shè)延壽縣現(xiàn)有小水電站4處，總裝機(jī)容量22．7 kW，年設(shè)計(jì)總量為852萬(wàn)kW ·h，對(duì)改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活面貌起到重要作用。至2015年對(duì)現(xiàn)有4座小型水電站續(xù)建、擴(kuò)建，通過(guò)對(duì)附屬工程的修建和設(shè)備更新，使水電工程效益得到充分發(fā)揮，裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到2 500 kW，年設(shè)計(jì)總發(fā)電量為萬(wàn)kW ·h，達(dá)到全縣農(nóng)村年用電量的50％。

節(jié)水型社會(huì)建設(shè)．節(jié)水要求及指標(biāo)按照國(guó)家水資源供需狀況和全國(guó)節(jié)水總體目標(biāo)，我縣工業(yè)節(jié)水總體目標(biāo)為：工業(yè)取水量年增長(zhǎng)率在工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)10％左右情況下，取水量增長(zhǎng)率控制在1．2％ ；工業(yè)重復(fù)利用率從目前的30％提高到2010年的55％ ；萬(wàn)元工業(yè)增加值取水量從目前的220 i'll 下降到2010年135 in ；城市輸水配水管網(wǎng)和用水器具的漏失率由目前的25％下降到2010年的％，城鎮(zhèn)用水節(jié)水器具普及率由25％ 達(dá)到70％，城鎮(zhèn)綜合利用水定額控制在250 in ／人·d，城鎮(zhèn)飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率年為90％、2015年為95％。農(nóng)業(yè)綜合灌溉定額現(xiàn)狀為／hm，2010 年為6 840 ITI ／hm，2015 年為／hm。農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)現(xiàn)狀為0．5，2010年為 0．55，2015年為0．60。

節(jié)水措施．城市用水方面我縣的城市重點(diǎn)是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局，大力開(kāi)發(fā)和推廣節(jié)水器具和節(jié)水的工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。因此，城市節(jié)水重點(diǎn)在工業(yè)節(jié)水上，同時(shí)要加大節(jié)水宣傳力度，增強(qiáng)公民的節(jié)水意識(shí)。在重點(diǎn)抓好機(jī)械制造、紡織、亞麻、輕工、冶金等高耗水行業(yè)節(jié)水工作的同時(shí)，對(duì)全縣丁業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)的節(jié)水作實(shí)施指導(dǎo)，全面推進(jìn)節(jié)水型企業(yè)建設(shè)。

鼓勵(lì)企業(yè)及城鎮(zhèn)節(jié)約用水科學(xué)技術(shù)研究，推廣先進(jìn)技術(shù)，提高企業(yè)及灌溉節(jié)約用水科學(xué)技術(shù)水平。在全縣開(kāi)展創(chuàng)建： 水型企業(yè)活動(dòng)，對(duì)開(kāi)展創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)(單位)的用水戶給予技術(shù)上支持，資金上扶持；設(shè)立“節(jié)水基金”，對(duì)節(jié)約用水工作中做出顯著成績(jī)的單位或個(gè)人，由人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì)。

工業(yè)節(jié)水要按照“調(diào)整改造存量，優(yōu)化控制增量”的原則，加快現(xiàn)有工業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)品升級(jí)換代，加快機(jī)械制造、紡織、亞麻、輕工、冶金等5大高耗水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造力度，把節(jié)約用水納入工業(yè)生產(chǎn)指標(biāo)體系，實(shí)行行業(yè)用水定額管理。對(duì)新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目，必須根據(jù)水資源分布情況和承受能力合理控制、優(yōu)化布局，切實(shí)做到項(xiàng)目建設(shè)與節(jié)水設(shè)施同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)。嚴(yán)格限制新上高耗水項(xiàng)目，禁止引進(jìn)高耗水、高污染的工業(yè)項(xiàng)目。

企業(yè)及城市設(shè)立行政主管部門主管節(jié)約用水工作。

在制定發(fā)展規(guī)劃的同時(shí)，制定節(jié)約用水發(fā)展規(guī)劃，并根據(jù)節(jié)約用水發(fā)展規(guī)劃制定節(jié)約用水計(jì)劃。城市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)行業(yè)行政主管部門制定行業(yè)綜合用水定額和單項(xiàng)用水定額。

城市用水計(jì)劃由城市建設(shè)行政主管部門根據(jù)水資源統(tǒng)籌規(guī)劃和水長(zhǎng)期供求計(jì)劃制定，并下達(dá)執(zhí)行。超計(jì)劃用水必須繳納超計(jì)劃用水加價(jià)水費(fèi)。

城鎮(zhèn)居民生活用水按戶計(jì)量收費(fèi)。開(kāi)展、推廣使用生活節(jié)水設(shè)計(jì)和器具，提高城鎮(zhèn)節(jié)水器具普及率。各用水企業(yè)單位)在用水設(shè)備上安裝計(jì)量水表，進(jìn)行用水單耗考核，降低單位產(chǎn)品用水量；采取循環(huán)用水、一水多用等措施，在保證用水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下，提高水的重復(fù)使用率。

城鎮(zhèn)供水企業(yè)、自建供水設(shè)施的單位應(yīng)加強(qiáng)供水設(shè)施的維修管理，減少水的漏損量，做好供水工作的消險(xiǎn)、堵漏工程，提高供水保證率。

城鎮(zhèn)的新建、擴(kuò)建和改建工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)節(jié)約用水設(shè)施。

各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門、城市建設(shè)行政主管部門做好城市節(jié)約用水統(tǒng)計(jì)工作，對(duì)于地下水超采鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要嚴(yán)格控制超量開(kāi)采地下水。

農(nóng)業(yè)用水方面水田、旱田灌溉要采用先進(jìn)的節(jié)水灌水技術(shù)，大力推廣節(jié)水灌溉制度。

灌溉的農(nóng)田要采用節(jié)水的農(nóng)技措施。

加強(qiáng)已有灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設(shè)，嚴(yán)格按照節(jié)水規(guī)范進(jìn)行灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設(shè)。

水資源保護(hù)加強(qiáng)地表水功能區(qū)和人河排污口的管理。以水功能區(qū)為單元科學(xué)分析水資源承載能力和水環(huán)境承載能力，確定河流納污能力，進(jìn)行排污總量的分配并提出管理意見(jiàn)。通過(guò)對(duì)全縣入河排污口調(diào)查，全面掌握排污口情況，以實(shí)現(xiàn)對(duì)排污口優(yōu)化。通過(guò)貫徹執(zhí)行法律法規(guī)和規(guī)章制度來(lái)加強(qiáng)對(duì)水功能我和人河排污口的監(jiān)督管理。

加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)水域監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)對(duì)水源地、主要水功能區(qū)水質(zhì)控制斷面、限退水口和入河排污口及污染嚴(yán)重的重要企業(yè)下游進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

加強(qiáng)水資源保護(hù)能力建設(shè)。為適應(yīng)水資源保護(hù)管理工作的需要，進(jìn)行水環(huán)境監(jiān)測(cè)中心基本設(shè)施改造，更新儀器設(shè)備，完善監(jiān)測(cè)門點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施。對(duì)于行政區(qū)內(nèi)發(fā)生的緊急污染事故要配以科學(xué)的監(jiān)測(cè)隊(duì)伍及制定相應(yīng)的緊急處理預(yù)案，提高應(yīng)急處理的指揮調(diào)控應(yīng)對(duì)水平。

建立起公眾參與機(jī)制。政府有計(jì)劃、有組織地開(kāi)展公眾參與保護(hù)水環(huán)境及水生態(tài)環(huán)境宣傳教育活動(dòng)，提高公民保護(hù)意識(shí)，監(jiān)管意識(shí)，引導(dǎo)公眾行使自己的環(huán)保權(quán)利責(zé)任，逐步形成綠色文化氛圍。

水土保持主要任務(wù)．預(yù)防監(jiān)督認(rèn)真貫徹落實(shí)《水土保持法》，依法實(shí)施水土保持方案編報(bào)、審批和水土保持設(shè)施驗(yàn)收制度，水土保持方案申報(bào)、審批率達(dá)到95％，對(duì)違反水土保持法律、法規(guī)造成水土流失的，必須依法及時(shí)查處，把開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目造成的水土流失降低到最小程度。建立健全水土保持預(yù)防監(jiān)督體系，杜絕人為水土流失的發(fā)生。

到規(guī)劃期末，實(shí)現(xiàn)全部成林地得到保護(hù)，l5。以上的坡耕地有計(jì)劃地退耕還林還草，消滅宜林荒山、荒坡，做到預(yù)防保護(hù)區(qū)內(nèi)無(wú)人為破壞植被造成水土流失，做到封得住，不反彈，已建水土保持工程完好率達(dá)到80％以上，保護(hù)好現(xiàn)有的治理成果。

監(jiān)測(cè)預(yù)防根據(jù)我縣自然地理地貌特征、水土流失類型、特點(diǎn)和分布格局，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，量力而行，優(yōu)先啟動(dòng)”的原則，建成全縣水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)?；究蚣転椋嚎h水土保持監(jiān)測(cè)總站，7個(gè)監(jiān)測(cè)分站，34個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)(含水文要素監(jiān)測(cè)點(diǎn)個(gè))。通過(guò)開(kāi)展水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，可對(duì)全縣水土流失情況及時(shí)進(jìn)行預(yù)測(cè)，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)提供決策依據(jù)。

綜合治理水土流失綜合治理繼續(xù)堅(jiān)持以大流域?yàn)楣怯冢孕×饔驗(yàn)閱卧?，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為實(shí)施單位，堅(jiān)持山水田林路統(tǒng)一規(guī)劃綜合防治，以治理坡耕為重點(diǎn)。坡耕地治理本著因地制宜，因因設(shè)防的原則，采取保土耕作、興修地埂植物帶、修建梯田、退耕還林還草等多種措施進(jìn)行治理。到2010年新增水土流失治理面積8．87萬(wàn)hm，累計(jì)治理程度達(dá)到42．57％。2010年到2015年新增水土流失治理面積3．33萬(wàn)hm。

生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)在疏林地、灌草植被覆蓋率較差的荒山、荒坡、退化草原區(qū)開(kāi)展水土保持生態(tài)修復(fù)工作，完成水土保持生態(tài)自我修復(fù)面積652 km。京都名師論文中心成立于2000年，是中國(guó)最頂級(jí)的論文工作平臺(tái)，致力于為全國(guó)各類客戶提供論文指導(dǎo)、發(fā)表論文服務(wù)，以提供高品質(zhì)畢業(yè)論文服務(wù)為己任，是全國(guó)唯一一家依托北京各大高校學(xué)術(shù)資源、設(shè)置在北京大學(xué)校內(nèi)的論文發(fā)表服務(wù)機(jī)構(gòu)。一直以來(lái)，京都名師論文網(wǎng)致力于對(duì)高品質(zhì)經(jīng)濟(jì)管理畢業(yè)論文、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理畢業(yè)論文的傳承與傳播，對(duì)中國(guó)高品質(zhì)原創(chuàng)論文事業(yè)的推動(dòng)，已得到社會(huì)各界的廣泛認(rèn)可和贊譽(yù)。