第一篇：清概案例

鐵路建設(shè)項(xiàng)目清理概算

清理概算是確定和控制鐵路工程投資的重要環(huán)節(jié)，清理概算工作的成功與否，關(guān)系著鐵路建設(shè)各方面的利益，同時也直接影響工程建設(shè)能否最終順利完成，下面本人通過對幾個項(xiàng)目清理概算中的一點(diǎn)工作體會，與大家一起探討，意在能夠?qū)缶€的清理概算工作起到一定的幫助作用。

一、清理概算工作的目的

個人認(rèn)為，清理概算是鐵道部對鐵路建設(shè)項(xiàng)目工程投資確定的重要階段，同時也是鐵路施工企業(yè)通過合理、合法途徑進(jìn)行索賠的主要途徑。能夠作好清理概算工作，可以將建設(shè)過程中存在的問題（主要是指合同中不包含的、或者因?yàn)榻ㄔO(shè)單位、其他第三方意見而增加的工程）得以解決，有效降低已經(jīng)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)損失，實(shí)現(xiàn)施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益的最大化。

二、鐵道部對清理概算工作的主要思路和方法

今年來，鐵道部鐵路建設(shè)項(xiàng)目清理概算工作較多，根據(jù)我參加和接觸的幾個清理概算項(xiàng)目的工作和批復(fù)情況，我認(rèn)為鐵道部對清理概算工作的主要思路如下：

1、清理概算總額不得突破可行性研究總額的10%

大型鐵路建設(shè)項(xiàng)目一般由國家發(fā)改委批復(fù)立項(xiàng)，根據(jù)國家發(fā)改委相關(guān)規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段如果超過可行性研究的10%就需要重新上報可研。（這是鐵道部不愿意見到的局面，也就是說一旦建設(shè)項(xiàng)目上報的清理概算投資超過了10%的話，鐵道部會想盡辦法核減投資）。但是，這里面提醒大家注意的事項(xiàng)主要有以下兩點(diǎn)：第一、征地拆遷增加的費(fèi)用可以不計算在漲浮之內(nèi)；第二、材料價差增加的費(fèi)用也可以不計算漲浮之內(nèi)。

2、清理概算增加的工作內(nèi)容要有理有據(jù)、分類合理

鐵道部比較認(rèn)可的清理概算可以增加的內(nèi)容，主要有六大類，詳細(xì)如下：

（1）執(zhí)行國家規(guī)范

主要從環(huán)保、水保、文物考古、林業(yè)、消防、抗震、防洪、防災(zāi)減災(zāi)等國家強(qiáng)制性規(guī)范執(zhí)行方面，一般以I類變更設(shè)計形式上報。

（2）物價上漲

（3）征地拆遷

主要包括征地拆遷工程，也可以從地方規(guī)劃、地方性政策（如市區(qū)必須使用商品混凝土和自來水等）、地方性規(guī)范執(zhí)行等。

（4）財務(wù)費(fèi)用（5）執(zhí)行鐵道部相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范主要從建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的提高、（6）重大技術(shù)方案新規(guī)范的執(zhí)行、路網(wǎng)規(guī)劃調(diào)整、鐵路裝備水平的變化等方面及措施調(diào)整

因此，上報的清理概算增加費(fèi)用的內(nèi)容及原因，越符合以上六大 類的內(nèi)容，批復(fù)的可能性就越大。

三、清理概算的費(fèi)用組成項(xiàng)目清理概算

一可研批復(fù)投資

二已批復(fù)概算

(一)初步設(shè)計批復(fù)概算

(二)修改初步設(shè)計及補(bǔ)充初步設(shè)計

(三)材料價差

(四)其他費(fèi)

(五)已批復(fù)Ⅰ類變更

(六)已批復(fù)征地拆遷增加

三投資清理較批復(fù)概算增加

(一)施工圖投資檢算量差(二)征地拆遷增加

(三)各項(xiàng)價差調(diào)整外來料差****

(四)其他費(fèi)用建設(shè)單位管理費(fèi)

*********

(五)預(yù)備費(fèi)及降造費(fèi)處理可沖減預(yù)備費(fèi)降造費(fèi)風(fēng)險包干費(fèi)

由預(yù)備費(fèi)及降造費(fèi)處理的各項(xiàng)工程費(fèi)用

（1）風(fēng)險包干費(fèi)外的變更設(shè)計

（2）新增工程

（3）建設(shè)過程增加的其他工程費(fèi)

（4）建設(shè)過程中其他過渡工程

（5）其他

四投資清理總額

四、清理概算的各項(xiàng)費(fèi)用的計算及注意事項(xiàng)等

（一）施工圖投資檢算

鐵路建設(shè)項(xiàng)目的施工圖投資檢算因各施工單位簽定的合同多為

總價合同，合同約定施工圖量差一般情況下是不能調(diào)整的，因此鐵道

部在批復(fù)時該項(xiàng)費(fèi)用較初步設(shè)計通常不予增加，只作為考核設(shè)計單位

設(shè)計成果的一項(xiàng)重要指標(biāo)

（亦既不能超過初步設(shè)計批復(fù)，也不能低于 初步設(shè)計批復(fù)的 4%）。

但是，并不能說明施工圖投資檢算不重要，因?yàn)椴⒉荒芘懦ㄔO(shè)

單位因?yàn)闃?biāo)段間不平衡而發(fā)生的標(biāo)段間合同總額的費(fèi)用調(diào)整。同時施

工圖投資檢算也是計算材料價差及其他新增工程的重要基礎(chǔ)。首先，材料價差特別是外來料價差不論是以“ 42 號文”、“京滬暫規(guī)”或者 “ 113 號文”都是以施工圖投資檢算所確定的數(shù)量和金額為基礎(chǔ)計算 的； 其次，施工圖投資檢算所納入的工程內(nèi)容是否符合原合同范圍內(nèi) 所確定的工程內(nèi)容、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，是否將不應(yīng)該施工企業(yè)承擔(dān)的風(fēng)險納 入，對清理概算工作中施工企業(yè)索賠能否成功也起到了至關(guān)重要的作 用。這里，我舉個例子：

某項(xiàng)目，對一條地方公路進(jìn)行改移，原合同約定的道路寬度為 8 米，施工后根據(jù)立交協(xié)議及地方要求將道路寬度調(diào)整為 16 米，那么

增加的費(fèi)用就不應(yīng)由施工企業(yè)來承擔(dān)，也就是說施工圖投資檢算是不 應(yīng)該包含這筆增加的費(fèi)用，我們可以技巧性的分解施工圖將這筆費(fèi)用 列入新增工程或者是征地拆遷項(xiàng)目下。也有一種可能性，就是改道路 原概算 200 萬元，但是項(xiàng)目開工后地方公路部門要求代建，并且造價 為 260 萬元，那么多出的 60 萬元也是可以列入征地拆遷項(xiàng)下的。

（二）I 類變更設(shè)計

據(jù)鐵建設(shè) [2005]146 號文《鐵路建設(shè)項(xiàng)目變更設(shè)計管理辦法》 , 變更設(shè)計分為Ⅰ類、Ⅱ類。

符合下列條件之一者為Ⅰ類變更設(shè)計，其余為Ⅱ類變更設(shè)計。、變更建設(shè)規(guī)模、主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、重大方案的；、變更初步設(shè)計主要批復(fù)意見的；

3、變更涉及運(yùn)輸能力、運(yùn)輸質(zhì)量、運(yùn)輸安全的；、變更重點(diǎn)工點(diǎn)的設(shè)計原則；、變更設(shè)計一次增減投資 300 萬元(含)以上的。

鐵道部近期清理概算時要求，在上報清理概算文件前首先完成 I 類變更設(shè)計的上報工作。因?yàn)榍謇砀潘銜r大部分 I 類變更設(shè)計應(yīng)該已 經(jīng)完成，但 I 類變更設(shè)計往往牽涉到的金額較多，應(yīng)當(dāng)將可能上報的 I 類變更設(shè)計的清理工作作為清理概算的重點(diǎn)來處理。具體應(yīng)當(dāng)注意 以下兩點(diǎn)：、認(rèn)真比對施工圖設(shè)計與初步設(shè)計的差異

目前鐵路建設(shè)投標(biāo)基本上是初步設(shè)計招標(biāo)，而當(dāng)前的鐵路建設(shè)項(xiàng)

目，由于設(shè)計周期短，在初步設(shè)計批復(fù)前，設(shè)計單位的勘探資料均尚 未全部完成，部分地段的工程地質(zhì)（特別是隧道的圍巖級別）是根據(jù) 相關(guān)資料估計的，某些項(xiàng)目甚至存在人為調(diào)整圍巖等級(主要是隧道

和橋梁鉆孔樁地層), 因此批復(fù)概算往往是偏緊的。同時，客運(yùn)專線 以橋梁工程為主，項(xiàng)目開工后，受地方立交協(xié)議導(dǎo)致孔跨布置發(fā)生變 化的情況時有發(fā)生。設(shè)計院在出施工圖時，往往對上述內(nèi)容在初步設(shè)

計基礎(chǔ)上直接變更，納入施工圖設(shè)計。因此，施工單位應(yīng)當(dāng)系統(tǒng)的清 理施工圖與初步設(shè)計投標(biāo)概算之間的工程數(shù)量差異。對可能發(fā)生，還

未上報的 I 類變更設(shè)計及時與設(shè)計單位溝通，確保在清概文件上報前 完成變更設(shè)計。、尋找依據(jù)、完善手續(xù)。

對已經(jīng)清理出來的符合 I 類變更性質(zhì)的量差，還應(yīng)及時補(bǔ)充五方

會勘紀(jì)要，否則鐵道部一般是不予受理的。

（三）征地拆遷增加

征地拆遷增加的投資主要是指征地、拆遷、地下管線路、三電遷 改、改移道路等可以列入第一章的工程費(fèi)用。一般來講征地和拆遷工

(五)已批復(fù)Ⅰ類變更

(六)已批復(fù)征地拆遷增加

三投資清理較批復(fù)概算增加

(一)施工圖投資檢算量差

(二)征地拆遷增加

(三)各項(xiàng)價差調(diào)整外來料差****

(四)其他費(fèi)用建設(shè)單位管理費(fèi)*********

(五)預(yù)備費(fèi)及降造費(fèi)處理可沖減預(yù)備費(fèi)降造費(fèi) 3 風(fēng)險包干費(fèi)

由預(yù)備費(fèi)及降造費(fèi)處理的各項(xiàng)工程費(fèi)用

（1）風(fēng)險包干費(fèi)外的變更設(shè)計

（2）新增工程

（3）建設(shè)過程增加的其他工程費(fèi)

（4）建設(shè)過程中其他過渡工程

（5）其他

四投資清理總額

四、清理概算的各項(xiàng)費(fèi)用的計算及注意事項(xiàng)等

（一）施工圖投資檢算

鐵路建設(shè)項(xiàng)目的施工圖投資檢算因各施工單位簽定的合同多為總價合同，合同約定施工圖量差一般情況下是不能調(diào)整的，因此鐵道部在批復(fù)時該項(xiàng)費(fèi)用較初步設(shè)計通常不予增加，只作為考核設(shè)計單位設(shè)計成果的一項(xiàng)重要指標(biāo)（亦既不能超過初步設(shè)計批復(fù)，也不能低于初步設(shè)計批復(fù)的4%）。但是，并不能說明施工圖投資檢算不重要，因?yàn)椴⒉荒芘懦ㄔO(shè)單位因?yàn)闃?biāo)段間不平衡而發(fā)生的標(biāo)段間合同總額的費(fèi)用調(diào)整。同時施工圖投資檢算也是計算材料價差及其他新增工程的重要基礎(chǔ)。首先，材料價差特別是外來料價差不論是以“42號文”、“京滬暫規(guī)”或者“113號文”都是以施工圖投資檢算所確定的數(shù)量和金額為基礎(chǔ)計算的；其次，施工圖投資檢算所納入的工程內(nèi)容是否符合原合同范圍內(nèi)所確定的工程內(nèi)容、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，是否將不應(yīng)該施工企業(yè)承擔(dān)的風(fēng)險納入，對清理概算工作中施工企業(yè)索賠能否成功也起到了至關(guān)重要的作用。這里，我舉個例子：

某項(xiàng)目，對一條地方公路進(jìn)行改移，原合同約定的道路寬度為8米，施工后根據(jù)立交協(xié)議及地方要求將道路寬度調(diào)整為16米，那么增加的費(fèi)用就不應(yīng)由施工企業(yè)來承擔(dān)，也就是說施工圖投資檢算是不應(yīng)該包含這筆增加的費(fèi)用，我們可以技巧性的分解施工圖將這筆費(fèi)用列入新增工程或者是征地拆遷項(xiàng)目下。也有一種可能性，就是改道路原概算200萬元，但是項(xiàng)目開工后地方公路部門要求代建，并且造價為260萬元，那么多出的60萬元也是可以列入征地拆遷項(xiàng)下的。

（二）I類變更設(shè)計

據(jù)鐵建設(shè)[2005]146號文《鐵路建設(shè)項(xiàng)目變更設(shè)計管理辦法》,變更設(shè)計分為Ⅰ類、Ⅱ類。符合下列條件之一者為Ⅰ類變更設(shè)計，其余為Ⅱ類變更設(shè)計。

1、變更建設(shè)規(guī)模、主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、重大方案的；

2、變更初步設(shè)計主要批復(fù)意見的；

3、變更涉及運(yùn)輸能力、運(yùn)輸質(zhì)量、運(yùn)輸安全的；

4、變更重點(diǎn)工點(diǎn)的設(shè)計原則；

5、變更設(shè)計一次增減投資300萬元(含)以上的。

鐵道部近期清理概算時要求，在上報清理概算文件前首先完成I類變更設(shè)計的上報工作。因?yàn)榍謇砀潘銜r大部分I類變更設(shè)計應(yīng)該已經(jīng)完成，但I(xiàn)類變更設(shè)計往往牽涉到的金額較多，應(yīng)當(dāng)將可能上報的I類變更設(shè)計的清理工作作為清理概算的重點(diǎn)來處理。具體應(yīng)當(dāng)注意 以下兩點(diǎn)：

1、認(rèn)真比對施工圖設(shè)計與初步設(shè)計的差異 目前鐵路建設(shè)投標(biāo)基本上是初步設(shè)計招標(biāo)，而當(dāng)前的鐵路建設(shè)項(xiàng) 目，由于設(shè)計周期短，在初步設(shè)計批復(fù)前，設(shè)計單位的勘探資料均尚 未全部完成，部分地段的工程地質(zhì)（特別是隧道的圍巖級別）是根據(jù)

相關(guān)資料估計的，某些項(xiàng)目甚至存在人為調(diào)整圍巖等級(主要是隧道和橋梁鉆孔樁地層),因此批復(fù)概算往往是偏緊的。同時，客運(yùn)專線以橋梁工程為主，項(xiàng)目開工后，受地方立交協(xié)議導(dǎo)致孔跨布置發(fā)生變化的情況時有發(fā)生。設(shè)計院在出施工圖時，往往對上述內(nèi)容在初步設(shè)計基礎(chǔ)上直接變更，納入施工圖設(shè)計。因此，施工單位應(yīng)當(dāng)系統(tǒng)的清理施工圖與初步設(shè)計投標(biāo)概算之間的工程數(shù)量差異。對可能發(fā)生，還未上報的I類變更設(shè)計及時與設(shè)計單位溝通，確保在清概文件上報前 完成變更設(shè)計。

2、尋找依據(jù)、完善手續(xù)。

對已經(jīng)清理出來的符合I類變更性質(zhì)的量差，還應(yīng)及時補(bǔ)充五方會勘紀(jì)要，否則鐵道部一般是不予受理的。

（三）征地拆遷增加

征地拆遷增加的投資主要是指征地、拆遷、地下管線路、三電遷改、改移道路等可以列入第一章的工程費(fèi)用。一般來講征地和拆遷工程是由業(yè)主承擔(dān)的，但是，征地拆遷是鐵道部認(rèn)為可以批復(fù)的六大類費(fèi)用之一，因此我們就應(yīng)該在這方面下足功夫，把問題盡量向這一類靠攏。通常情況下，可以列入征地拆遷項(xiàng)下的主要工程有：

1、天然氣管道遷改。

2、地方的給排水管路、熱力管網(wǎng)等遷改工程。

3、為修建正式工程而發(fā)生的臨時租地費(fèi)用。

4、因地方要求或者協(xié)議增加的改移道路的新增工程、規(guī)模擴(kuò)大、機(jī)耕路工程。

5、委托地方實(shí)施的改移道路工程。

6、公跨鐵過渡工程（鐵路正線修建橋梁工程，因架橋機(jī)通過，公路跨線設(shè)施無法修建，為滿足地方道路通暢，而臨時對道路進(jìn)行改 移增加的工程）。

7、建筑垃圾外運(yùn)（也可以列入新增工程項(xiàng)下）。

8、地下洞穴處理（也可以列入新增工程項(xiàng)下）。

注意，以上工程都是在鐵道部初步設(shè)計批復(fù)概算基礎(chǔ)上增加的工程內(nèi)容。為確保批復(fù)的可能性，以上工程內(nèi)容需要建設(shè)、施工、監(jiān)理、設(shè)計單位工程確認(rèn)，說明原因，出具四方會勘紀(jì)要。另外，鄭西客運(yùn)專線清理概時，因批復(fù)規(guī)模及費(fèi)用偏低，我們將臨時工程中制存梁場的征地費(fèi)用也納入了征地拆遷項(xiàng)下。

（四）價差 價差主要包括外來料價差(甲控料價差)、甲供料（設(shè)備）價差、人工費(fèi)價差、油燃料價差、火車運(yùn)價差。我主要講以下幾個方面的內(nèi)容：

1、外來料價差

(甲控料價差)根據(jù)鐵道部“46號文”的相關(guān)精神，材料價差的調(diào)整原則及指導(dǎo)意見詳見如下內(nèi)容（1）價差計算

1）按115號文及配套辦法編制概算的項(xiàng)目依據(jù)鐵道部《鐵路基本建設(shè)工程設(shè)計概算編制辦法》（鐵建管[1998]115號，以下簡稱115號文）及配套辦法編制概算的建設(shè)項(xiàng)目，2007年9月30日前，按鐵道部發(fā)布的年度材料價差系數(shù)及原規(guī)定計算材料價差；2007年10月1日后，按鐵道部發(fā)布的季度材料價差系數(shù)及本指導(dǎo)意見計算材料價差。建設(shè)單位招標(biāo)材料的價差，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，按批準(zhǔn)的變更設(shè)計計算。

2）按113號文編制概算的項(xiàng)目依據(jù)鐵道部《鐵路基本建設(shè)工程設(shè)計概（預(yù)）算編制辦法》（鐵建設(shè)[2006]113號，以下簡稱113號文）編制概算的建設(shè)項(xiàng)目，2007年10月1日后完成工程（以驗(yàn)工計價為準(zhǔn)）中的鋼材、水泥等主要材料（見附件），由施工企業(yè)采購的，按照鐵道部經(jīng)規(guī)院發(fā)布的《鐵路工程建設(shè)主要材料價格信息》當(dāng)期信息價與編制期概算價之差計算材料價差。建設(shè)單位招標(biāo)材料的價差，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，按批準(zhǔn)的變更設(shè)計計算。

（2）價差分擔(dān)

1）按115號文及配套辦法編制概算的項(xiàng)目施工合同有風(fēng)險包干費(fèi)的，概算中材料價格變化幅度（以批準(zhǔn)編制期概算為準(zhǔn)）在±5%以內(nèi)部分由施工企業(yè)承擔(dān)，超出部分納入概算并由建設(shè)單位承擔(dān)。施工合同沒有風(fēng)險包干費(fèi)的，概算中材料價格變化幅度（以批準(zhǔn)編制期概算為準(zhǔn)）在±3%以內(nèi)部分由施工企業(yè)承擔(dān)，超出部分納入概算并由建設(shè)單位承擔(dān)。對采用115號文及配套辦法編制概算，并且有建設(shè)單位采購材料 的工程，按具體材料分項(xiàng)調(diào)整，價差分擔(dān)原則比照113號文編制項(xiàng)目辦理。

2）按113號文編制概算的項(xiàng)目附件中由施工企業(yè)采購的材料，施工合同有風(fēng)險包干費(fèi)的，概算中材料價格變化幅度（以批準(zhǔn)編制期概算價為準(zhǔn)）在±5%以內(nèi)部分由施工企業(yè)承擔(dān)，超出部分納入概算并由建設(shè)單位承擔(dān)。施工合同沒有風(fēng)險包干費(fèi)的，概算中材料價格變化幅度（以批準(zhǔn)編制期概算價為準(zhǔn)）在±3%以內(nèi)部分由施工企業(yè)承擔(dān)，超出部分納入概算并由建設(shè)單位承擔(dān)。

（3）材料價差調(diào)整 鐵路建設(shè)項(xiàng)目材料差價半年調(diào)整一次。建設(shè)單位招標(biāo)采購材料價格超過概算價的，按規(guī)定程序報批，材料價差按最終實(shí)際采購費(fèi)用進(jìn)行結(jié)算，并相應(yīng)調(diào)整合同額與驗(yàn)工計價。

（4）規(guī)范合同

要嚴(yán)格執(zhí)行國家發(fā)改委、鐵道部等九部委《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》和鐵道部下發(fā)的補(bǔ)充文本，根據(jù)鐵道部確定的材料價差調(diào)整原則以及批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目概算價差或材料價差調(diào)整內(nèi)容，及時與施工單位簽訂補(bǔ)充合同。

（6）外來料價差調(diào)整的注意事項(xiàng)及相關(guān)技巧

以上主要內(nèi)容為鐵道部公布的材料價差調(diào)整的主要原則，接下來 我再講一講材料價差調(diào)整的一些注意事項(xiàng)和技巧。

（1）當(dāng)期調(diào)整價差的范圍與當(dāng)期驗(yàn)工計比例的一致性原則。

材料價差一般由建設(shè)單位提供驗(yàn)工計價清單，設(shè)計單位負(fù)責(zé)計 算。施工單位應(yīng)對設(shè)計單位編制的材料價差調(diào)整認(rèn)真核對，保證當(dāng)期 材料價差調(diào)整的范圍與驗(yàn)工計價比例的一致性。

（2）價差分擔(dān)原則的范圍

采用“115號文”計算的材料價差，有風(fēng)險包干費(fèi)的在±5%以內(nèi)部分由施工企業(yè)承擔(dān)，超出部分納入概算并由建設(shè)單位承擔(dān)。大家都知道，“ 115號文”是用材料價差系數(shù)計算的，通常可以通過下式計算可得，當(dāng)期驗(yàn)工計價的基期材料費(fèi)*（驗(yàn)工計價當(dāng)期價差系數(shù)-編制期材料價差系數(shù)）。根據(jù)價差分擔(dān)原則［當(dāng)期驗(yàn)工計價的基期材料費(fèi)*（驗(yàn)工計價當(dāng)期價差系數(shù)-編制期材料價差系數(shù)）-當(dāng)期驗(yàn)工計價編制期材料費(fèi)*0.05］為建設(shè)單位承擔(dān)部分，也就是需要調(diào)整的部分。注意，這里的編制期材料費(fèi)應(yīng)不包含地材價格。

（3）價差系數(shù)未公布工程的內(nèi)容調(diào)整

鐵道部發(fā)布的價差系數(shù)，未包含的工程內(nèi)容主要有水泥改良土、站房工程、道碴等，調(diào)整價差的內(nèi)容應(yīng)注意是否涵蓋所有工程，不要漏項(xiàng)。

（4）新增工程、變更設(shè)計也應(yīng)調(diào)整價差

（5）價差系數(shù)使用正確性及合理性

這里主要舉一個例子來說明，例如節(jié)段拼裝梁有預(yù)制和現(xiàn)澆兩個 過程，使用價差系數(shù)時應(yīng)注意不同的工程內(nèi)容采用不同的價差系數(shù)。

2、人工費(fèi)價差

參照鐵建設(shè)[2008]26號《關(guān)于補(bǔ)充鐵路基本建設(shè)工程設(shè)計概預(yù) 算綜合工費(fèi)類別劃分的通知》中的編制期人工費(fèi)與設(shè)計概算中編制期 人工費(fèi)差額計算,依據(jù)建設(shè)單位提供的2008年1月1日以后完成工程 的比例計算。

3、火車運(yùn)價差 設(shè)計概算中采用火車運(yùn)輸?shù)牟牧匣蛱盍?，如編制期火車運(yùn)價率與實(shí)際發(fā)生日期的運(yùn)價率出現(xiàn)差值，可以據(jù)實(shí)調(diào)整。

4、甲供材料及設(shè)備價差

甲供材料及設(shè)備采取實(shí)報實(shí)銷政策，施工企業(yè)不存在風(fēng)險。

（四）其他費(fèi)清理

其他費(fèi)清理主要由建設(shè)單位負(fù)責(zé)管理并支出，根據(jù)實(shí)際合同編制。在這里我主要講一講施工單位發(fā)生的哪些費(fèi)用可以列入概算清理的范圍。

1、由建設(shè)單位委托施工單位簽訂合同的。

2、工程施工過程中，必須要求第三方檢測的所發(fā)生的檢測費(fèi)用。

3、高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)，根據(jù)鐵建設(shè)[2007]139號文《關(guān) 于執(zhí)行高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財務(wù)管理暫行辦法》原設(shè)計概算中 未包含且合同簽訂日期在2007年1月1日以后的可以計列該項(xiàng)費(fèi)用。

4、由建設(shè)單位委托發(fā)生的特殊實(shí)驗(yàn)費(fèi)用。

5、其它行業(yè)收費(fèi)

施工單位應(yīng)對工程建設(shè)中所發(fā)生的其他費(fèi)用整理，缺少建設(shè)單位 委托協(xié)議的，應(yīng)辦理相關(guān)手續(xù)。

（五）由預(yù)備費(fèi)及降造費(fèi)處理的各項(xiàng)工程費(fèi)用

列入該項(xiàng)下的工程主要是指，在工程建設(shè)中發(fā)生的不構(gòu)成I類變更設(shè)計，但確屬不應(yīng)由施工單位承擔(dān)風(fēng)險的工程。該類工程通常是清理概算中對施工單位施工過程中最常見、同時也是清理概算中最重要的最難批復(fù)的部分。

1、風(fēng)險包干費(fèi)范圍外的II類變更設(shè)計

鐵道部對風(fēng)險包干費(fèi)范圍外的II類變更設(shè)計涵蓋的內(nèi)容沒有明 確的界定和劃分，我們可以通常理解為不是建設(shè)、設(shè)計、施工單位的 責(zé)任所發(fā)生的工程變更，可以包括以下工程內(nèi)容：

（1）因地方要求，而發(fā)生的工程措施調(diào)整.例如，某工點(diǎn)原設(shè)計為強(qiáng)夯地基處理方式，因強(qiáng)夯過程中，發(fā)生周邊房屋開裂或噪音太大，造成地方百姓強(qiáng)烈阻工，設(shè)計的地基處理方式變更為擠密樁等。

（2）因執(zhí)行新規(guī)范、新標(biāo)準(zhǔn)等發(fā)生的II類變更設(shè)計

例如：依據(jù)鐵道部《鐵路邊坡防護(hù)及防排水工程設(shè)計施工補(bǔ)充規(guī)定》對鐵路路基、隧道、站場等工程增加排水補(bǔ)強(qiáng)工程，或?qū)υO(shè)計方案進(jìn)行調(diào)整的。

施工企業(yè)可以對已發(fā)生的變更設(shè)計整理歸類，分析原因，確屬不應(yīng)由施工單位承擔(dān)風(fēng)險的，與設(shè)計單位溝通后上報。

2、新增工程

（1）地方原因

地方要求增加的工程，可以包括如下工程內(nèi)容：

1）因?yàn)榈胤搅⒔粎f(xié)議，而新增加的涵洞工程，或者涵洞孔徑調(diào) 整變化。

2）因地方環(huán)保部門要求，而增加橋梁鉆孔樁棄碴外運(yùn)，和棄碴 場的擋護(hù)工程

3）因考古或其他原因，而造成的地基處理增加工程。

4）因地方要求，而新增的排水工程。

（2）既有線及既有公路安全防護(hù)增加物理隔離或防護(hù)工程。

1）為確保鐵路線路安全，線路經(jīng)過地區(qū)部分公路增設(shè)防撞隔離 措施。

2）為了確保既有線運(yùn)營行車安全和施工人員人身安全，涉及車 站改建、臨近既有線施工地段增設(shè)的安全防護(hù)措施。

以上內(nèi)容需出具鐵路部門的相關(guān)要求的證明材料。

（3）驗(yàn)交過程中發(fā)生的新增工程

主要指在初驗(yàn)過程中，驗(yàn)收單位提出的新增、補(bǔ)強(qiáng)等工程。特別

是鐵路局在驗(yàn)收過程中，強(qiáng)制提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)所發(fā)生的工程費(fèi)用。

3、建設(shè)過程增加的其他工程費(fèi)

（1）站房工程

房屋工程在實(shí)施過程中，鐵道部站房辦、工管中心、鑒定中心、建設(shè)單位等，會經(jīng)常提出指導(dǎo)意見，提高裝修標(biāo)準(zhǔn)，變更設(shè)計方案。施工單位應(yīng)做好會議紀(jì)要，同時整理資料，與初步設(shè)計核對，找出站 房工程超出原概算的原因，逐項(xiàng)上報。

（2）施工組織方案變化

目前鐵路建設(shè)的現(xiàn)實(shí)情況來看，絕大部分建設(shè)項(xiàng)目均存在窩工及 趕工現(xiàn)象，窩工的原因主要有：一是建設(shè)單位前期手續(xù)沒有辦妥，二 是征地、拆遷未能按時實(shí)施，三是設(shè)計圖紙未能按時提供，四是建設(shè)

標(biāo)準(zhǔn)在開工后發(fā)生重大變化，五是自然災(zāi)害或天氣惡劣（如：地震、大雨、大風(fēng)、大雪等），六是建設(shè)單位調(diào)整工期，七是臨時停工（主要是既有線施工時鐵路局要求）。趕工與窩工一樣，也是經(jīng)常發(fā)生的，其原因也有四，一是建設(shè)單位要求提前工期引起的，二是因窩工造成的，三是地質(zhì)條件發(fā)生變化(如隧道涌水)，四是施工單位管不到位、或施組安排不太合理、或施工過程中出現(xiàn)意外（如隧道塌方）鐵道部一般在清理概算時對于窩工、趕工所發(fā)生的費(fèi)用在一般不予調(diào)整。但是如果發(fā)生在以下幾個方面，是可以上報的：

1）增加的有實(shí)物工作量的工程：

A、增加的大型臨時設(shè)施，主要包括增加架梁便道、增加制(存)梁場、新制(存)梁臺座、單層存梁改為雙層存梁的存梁臺座改造、軌道板場擴(kuò)能、鋪架基地加強(qiáng)、個別工點(diǎn)臨時便道補(bǔ)強(qiáng)等。

B、施工方法變化及個別工點(diǎn)增加過渡工程，主要包括路基地段

超載預(yù)壓、預(yù)制架設(shè)梁改為現(xiàn)澆(移動模架、移動支架、滿堂支架、懸澆掛籃等)、混凝土增加蒸汽養(yǎng)護(hù)、架橋機(jī)增加掉頭等。

C、反季節(jié)施工增加的措施費(fèi)，主要是因施組變化引起的其他季節(jié)改為冬季或雨季，如：橋梁基礎(chǔ)施工改在雨季施工，因地下水位上升，需要增加井點(diǎn)降水或基坑壁圍護(hù)；利用冬休期間施工增加材料及混凝土結(jié)構(gòu)的加熱保溫等。

2）增加小型臨時設(shè)施費(fèi)用：由于施工人員增加導(dǎo)致臨時房屋等 增加。

3）增加施工隊(duì)伍調(diào)遣費(fèi)：主要是增加施工人員的往返交通費(fèi)、機(jī)械設(shè)備的調(diào)遣及進(jìn)出場費(fèi)用等。

4）新增機(jī)械設(shè)備提前購置的貸款利息。

5）由于提前工期，材料需求增大，可能造成材料費(fèi)上漲增加的 材料價差，但是本項(xiàng)費(fèi)用予以調(diào)整的可能性極小。

6）增加周轉(zhuǎn)性材料支出，主要是模板、腳手架、施工用金屬構(gòu) 件（軍用梁、萬能桿件、鋼板樁等）等，這些材料是按使用費(fèi)或攤銷費(fèi)計算的，由于工期提前，需要加大使用量造成的制作或調(diào)遣費(fèi)用，或降低使用次數(shù)。雖然各方面都認(rèn)為應(yīng)計列該部分增加的費(fèi)用，但其計算方法難以確定。

下面，關(guān)于施工組織設(shè)計變化舉鄭西客專的類似幾個實(shí)際案例來說明一下：鄭西客運(yùn)專線渭南渭河特大橋，受防洪評價方案影響，兩跨渭河 段施工工期較原批復(fù)的施工組織設(shè)計開工時間晚一年半，為保證工期 的順利完成，施工單位一次性投入掛籃10240噸（原設(shè)計工期按三次 倒用考慮），投資增加1366.05萬元。清理概算時出具了建設(shè)單位對 修改實(shí)施性施工組織設(shè)計的指導(dǎo)意見，得到了批復(fù)。

鄭西客專在2009年12月因天氣原因，造成試驗(yàn)列車脫軌，損壞華山北站無碴道床2km。為保證工期的順利完成和實(shí)施，施工單位采用了搭暖棚、燒電暖器的方法，將2km的線路在40天拆除重建完成。現(xiàn)場增加的臨時便道、電暖器的購置、暖棚、施工人員臨時住宿費(fèi)、施工人員的往返交通費(fèi)等費(fèi)用都得到了鐵道部的批復(fù)。

（3）高速道岔鋪設(shè)費(fèi)用不足

前期批復(fù)的客運(yùn)專線，道岔鋪設(shè)定額普遍采用鐵路第三冊補(bǔ)充定額18# 道岔鋪設(shè)費(fèi)用3.5萬元/組左右，依據(jù)鐵建設(shè)[2009]149號文《關(guān)于布< 鐵路鋪架工程補(bǔ)充定額>及相關(guān)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的通知》計算出的道岔鋪設(shè)費(fèi)用平均每組18萬元/組左右，清理概算可以根據(jù)新定額調(diào)整。

（3）焊軌、打磨費(fèi)用

無碴軌道鋼軌的焊軌及打磨費(fèi)用往往要超出批復(fù)概算，清理概算時可以據(jù)實(shí)調(diào)整。

（4）自然災(zāi)害損失

根據(jù)鐵道部格式合同條款，屬不可抗力而發(fā)生的工程本體損失由業(yè)主承擔(dān)風(fēng)險，建設(shè)過程中可能會發(fā)生因雨雪、地震等自然災(zāi)害而造成的工程主體的損失。施工過程中如發(fā)生上述情況，可以讓地方氣象部門出具氣象證明材料，報業(yè)主和監(jiān)理認(rèn)可。

第二篇：鐵路運(yùn)雜費(fèi)(鐵路清概)

計算運(yùn)雜費(fèi)

指材料(包括供應(yīng)材料及自備材料)、成品、半成品、構(gòu)配件及機(jī)電設(shè)備等，從施工組織設(shè)計所擬定的材料廠、供料基地或既有線卸料地點(diǎn)前方辦理貨運(yùn)業(yè)務(wù)的營業(yè)站或自備材料采集地點(diǎn)或交貨地點(diǎn)起，運(yùn)至工地的料庫或堆料地點(diǎn)?(直發(fā)料指從料源地運(yùn)至工地)所需的有關(guān)費(fèi)用。

運(yùn)雜費(fèi)包括的內(nèi)容：(1)運(yùn)輸費(fèi)。(2)裝卸費(fèi)。

(3)其他有關(guān)運(yùn)輸?shù)馁M(fèi)用(如火車運(yùn)輸?shù)娜∷蛙囐M(fèi)、過軌費(fèi)，汽車運(yùn)輸?shù)亩纱M(fèi)等)。(4)?材料管理費(fèi)，指由施工單位負(fù)責(zé)采購、運(yùn)輸、保管和供應(yīng)的材料、成品、半成品、構(gòu)配件和機(jī)電設(shè)備等，在采購、運(yùn)輸、保管和供應(yīng)過程中所發(fā)生的一切有關(guān)費(fèi)用?(不包括材料供應(yīng)部門所發(fā)生的費(fèi)用)?。包括采買、辦理托運(yùn)所發(fā)生的費(fèi)用(如按規(guī)定由托運(yùn)單位負(fù)擔(dān)的包裝、?捆扎、支墊等的料具耗損費(fèi)，轉(zhuǎn)向架租用費(fèi)和托運(yùn)簽條)?，押運(yùn)、運(yùn)輸途中的損耗，料庫盤存，天然毀損和材料的驗(yàn)收、檢查、保管等有關(guān)各項(xiàng)管理費(fèi)用以及看料工的工資。(5)?運(yùn)輸損耗費(fèi)，指砂、碎石(包括道碴及中、小卵石)、粘土磚、粘土瓦、石灰等五種材料，由于運(yùn)輸過程中損耗較大，需增加的運(yùn)輸損耗費(fèi)。運(yùn) 雜 費(fèi) 的 計 算 規(guī) 定(1)各種運(yùn)輸單價 1)火車運(yùn)價

火車運(yùn)價分營業(yè)線火車、臨管線火車、工程列車、其他鐵路四種。營業(yè)線火車

按編制期《鐵路貨物運(yùn)價規(guī)則》的有關(guān)規(guī)定計算，計算公式如下：

營業(yè)線火車運(yùn)價(元/噸)=K1×(發(fā)到基價＋運(yùn)行基價×運(yùn)價里程)＋附加費(fèi)運(yùn)價

其中：附加費(fèi)運(yùn)價＝K2×(電氣化附加費(fèi)費(fèi)率×電氣化里程＋鐵路建設(shè)基金費(fèi)率×運(yùn)價里程)。

計算公式中的有關(guān)因素說明如下：

A.各種材料計算貨物運(yùn)價所采用的運(yùn)價號、綜合系數(shù)K1、K2見下表

注：K1包含了游車、超限、限速和不滿載等因素；K2只包含了不滿載及游車因素。

B.電氣化附加費(fèi)按該批貨物經(jīng)由國家鐵路正式營業(yè)線和實(shí)行統(tǒng)一運(yùn)價的運(yùn)營臨管線電氣化區(qū)段的運(yùn)價里程合并計算。

C.貨物運(yùn)價、電氣化附加費(fèi)費(fèi)率、鐵路建設(shè)基金費(fèi)率等按編制期《鐵路貨物運(yùn)價規(guī)則》及鐵道部的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

D.計算貨物運(yùn)輸費(fèi)用的運(yùn)價里程，由發(fā)料地點(diǎn)起算，至卸料地點(diǎn)止，按編制期《鐵路貨物運(yùn)價規(guī)則》的有關(guān)規(guī)定計算。其中，區(qū)間(包括區(qū)間岔線)裝卸材料的運(yùn)價里程，應(yīng)由發(fā)料地點(diǎn)的后方站起算，至卸料地點(diǎn)的前方站?(均系指辦理貨運(yùn)業(yè)務(wù)的營業(yè)站)止。② 臨管線火車

臨管線火車運(yùn)價應(yīng)執(zhí)行由部批準(zhǔn)的運(yùn)價。運(yùn)價中包括路基、軌道及有關(guān)建筑物和設(shè)備(包括臨管用的臨時工程)等的養(yǎng)護(hù)、維修、折舊費(fèi)。運(yùn)價里程應(yīng)按發(fā)料地點(diǎn)起算，至卸料地點(diǎn)止，區(qū)間卸車算至區(qū)間工地。③ 工程列車

工程列車運(yùn)價包括機(jī)車、車輛的使用費(fèi)(指租用費(fèi)和燃料、油脂等耗用費(fèi))，乘務(wù)員及有關(guān)行車管理人員的工資、津貼和差旅費(fèi)，線路及有關(guān)建筑物和設(shè)備的養(yǎng)護(hù)維修費(fèi)、折舊費(fèi)以及有關(guān)運(yùn)輸?shù)囊磺泄芾碣M(fèi)用。運(yùn)價里程應(yīng)按發(fā)料地點(diǎn)起算，至卸料地點(diǎn)止。區(qū)間卸車算至區(qū)間工地。工程列車運(yùn)價按營業(yè)線火車運(yùn)價?(不包括鐵路建設(shè)基金、電氣化附加費(fèi)和超限、限速加成等)的1.4倍計算。計算公式：

工程列車運(yùn)價(元/噸)?＝1.4×K2×(發(fā)到基價＋運(yùn)行基價×運(yùn)價里程)④ 其他鐵路

其他鐵路運(yùn)價按有關(guān)主管部門的規(guī)定辦理。2)汽車運(yùn)價

原則上應(yīng)參照建設(shè)項(xiàng)目所在地區(qū)的省(市、自治區(qū))運(yùn)輸主管部門的運(yùn)價及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合施工企業(yè)的具體情況制定。為簡化概算編制，特制訂汽車運(yùn)價分析指標(biāo)，僅作為編制概算分析計算汽車運(yùn)價的依據(jù)。運(yùn)價綜合考慮了各類車型與各種貨物品種，公路與便道，長途與短途，整車與零擔(dān)，回空與不滿載等各種因素。運(yùn)距應(yīng)按發(fā)料地點(diǎn)起算，至卸料地點(diǎn)止。起碼運(yùn)距為1km，超過部分按1km進(jìn)級。計算公式：

汽車運(yùn)價＝基本運(yùn)價＋運(yùn)距×綜合運(yùn)價率

1.3元計列。

綜合運(yùn)價率－按下表的每千噸公里消耗量分析指標(biāo)求算出每噸公里運(yùn)價。注：①司機(jī)工費(fèi)及柴油單價應(yīng)按基期與編制期的價格計算，其差額按價差計列。②A僅表示養(yǎng)路費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)(元／噸月)?，車船使用稅和牌照年檢費(fèi)等已含在系數(shù)內(nèi)。養(yǎng)路費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按省(市、自治區(qū))的規(guī)定執(zhí)行。

3)船舶運(yùn)價及渡口等收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)以建設(shè)項(xiàng)目所在地區(qū)縣級以上運(yùn)輸主管部門的規(guī)定計列。4)人力、架子車、單軌車、大平車、輕軌斗車、軌道平車、機(jī)動翻斗車等運(yùn)輸單價，應(yīng)按有關(guān)定額資料分析確定。(2)?各種裝卸費(fèi)單價

1)火車、汽車的裝卸單價，不分火車、汽車，不論新線或營業(yè)線，均按下表所列綜合單價計算。

2)水運(yùn)等的裝卸單價，按建設(shè)項(xiàng)目所在地區(qū)縣級以上運(yùn)輸主管部門的規(guī)定計列。

3)人力、架子車、單軌車、大平車、輕軌斗車、軌道平車、機(jī)動翻斗車等的裝卸單價，按有關(guān)定額資料分析確定。

注：其中裝占60％；卸占40％。(3)其他有關(guān)運(yùn)輸?shù)馁M(fèi)用 1)取送車費(fèi)(調(diào)車費(fèi))用鐵路機(jī)車往專用線、貨物支線(包括站外出岔)或?qū)Ｓ描F路的站外交接地點(diǎn)調(diào)送車輛時，核收取送車費(fèi)。計算取送車費(fèi)的里程，應(yīng)自車站中心線起算，到交接地點(diǎn)或?qū)Ｓ镁€最長線路終端止，里程往返合計(以公里計)。取送車費(fèi)的計費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)原則上按鐵道部運(yùn)輸主管部門的規(guī)定辦理。取送車費(fèi)按0.10元／噸公里計列。2)過軌費(fèi)

托運(yùn)人自備貨車或租用鐵路貨車(不論空重)用自備機(jī)車或租用鐵路機(jī)車牽引，經(jīng)由營業(yè)線至接軌站時，除機(jī)車、車輛使用費(fèi)按規(guī)定計算外，并應(yīng)計列過軌費(fèi)，其計費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)原則上按鐵道部運(yùn)輸主管部門的規(guī)定辦理。過軌費(fèi)綜合按0.018元/噸公里計列。運(yùn)距以公里計。3)汽車運(yùn)輸?shù)亩纱M(fèi)

應(yīng)按建設(shè)項(xiàng)目所在地區(qū)縣級以上運(yùn)輸主管部門的規(guī)定計列。(4)材料管理費(fèi)

一般材料、當(dāng)?shù)亓稀⒊善?、半成品、機(jī)械設(shè)備等，不論運(yùn)輸方式如何或發(fā)生運(yùn)雜費(fèi)與否，均綜合按每噸重量計列0.40元的施工部門材料管理費(fèi)。但工器具及生產(chǎn)家具和不是作為材料對待的滲水土壤、粘土等均不計列。(5)運(yùn)輸損耗費(fèi)

砂、碎石(包括道碴及中、小卵石)、粘土磚、粘土瓦、石灰等五種材料，按其運(yùn)雜費(fèi)(不包括材料管理費(fèi))?的2.5％計列運(yùn)輸損耗費(fèi)(不含供料方運(yùn)至工地的材料)。(6)平均運(yùn)雜費(fèi)單價的計算及其有關(guān)規(guī)定

1)平均運(yùn)雜費(fèi)單價分析的編制范圍，原則上應(yīng)與個別概算的編制單元相適應(yīng)。

2)路基、擋土墻、橋梁、涵洞、隧道、軌道等工程的平均運(yùn)雜費(fèi)單價，原則上應(yīng)根據(jù)設(shè)計的工程量，按預(yù)概算定額統(tǒng)計的主要材料(包括成品、半成品、構(gòu)件、設(shè)備)重量和各該材料的不同運(yùn)輸方法的運(yùn)價進(jìn)行分析求算；房屋、給排水、站場建筑、通信、信號、電力及電力牽引供電等工程，可按各該工程的建筑類型制訂的材料重量比例指標(biāo)，計算平均運(yùn)雜費(fèi)單價。3)分析平均運(yùn)雜費(fèi)單價，應(yīng)按施工組織設(shè)計所擬定的材料供應(yīng)計劃，對不同的材料品類及不同的運(yùn)輸方法分別計算平均運(yùn)距，平均運(yùn)距應(yīng)考慮各種運(yùn)輸方法的起碼運(yùn)距及進(jìn)級規(guī)定，如系采用加權(quán)平均計算的運(yùn)距，則不應(yīng)再次進(jìn)級。

4)各種運(yùn)輸方法的比例，應(yīng)以施工組織設(shè)計確定的運(yùn)輸方案為依據(jù)。

5)為簡化設(shè)計概算編制，設(shè)計單位也可根據(jù)積累的資料，經(jīng)分析歸納，制定綜合運(yùn)雜費(fèi)指標(biāo)。6)在分析平均運(yùn)雜費(fèi)單價時，對就地利用及直接送到工地，不發(fā)生運(yùn)雜費(fèi)的材料，亦應(yīng)計算其重量，以求算該工程全部材料的平均運(yùn)雜費(fèi)單價。

7)舊軌件的運(yùn)雜費(fèi)，其重量應(yīng)按設(shè)計軌型計算。如設(shè)計軌型未確定，可按代表性軌型的重量，其運(yùn)距由調(diào)撥地點(diǎn)的車站起算。如未明確調(diào)撥地點(diǎn)者，可按以下原則編列： ① 已明確調(diào)撥的鐵路局，?但未明確調(diào)撥地點(diǎn)者，則由該鐵路局所在地的車站起算； ② 未明確調(diào)撥的鐵路局者，?則按工程所在地區(qū)的鐵路局所在地的車站起算。

第三篇：毛概案例

教學(xué)案例

作者： 文章來源： 更新時間：2010-05-25 21:30:45.0

《毛澤東思想和中國特色 社會主義理論體系概論》

案例

第一章 馬克思主義中國化的歷史進(jìn)程和理論成果

案例1 民族復(fù)興史上的精神血脈

毛澤東離開去了，但偉大留下的精神財富，卻不會隨風(fēng)飄逝。作為中國共產(chǎn)黨、中國人民解放軍和中華人民共和國的主要締造者和領(lǐng)導(dǎo)得，毛澤東最偉大的功績還在于，他集中了中國共產(chǎn)黨和人民群眾的奮斗經(jīng)驗(yàn)和智慧，成功地把馬克思主義的基本原理和中國革命的具體實(shí)踐相結(jié)合，創(chuàng)立了中國氣派和民族形態(tài)的馬克思主義——毛澤東思想。馬克思和恩格斯在19世紀(jì)中葉，用文字給他們的振聾發(fā)聵的思想插上了翅膀，但它飛越千山萬水尋找落腳生的時候，手里握的是經(jīng)過翻譯的一個個方塊漢字傳達(dá)的真理。為了讓這個真理之花在中國的土地上絢麗綻放，結(jié)出果實(shí)，中國共產(chǎn)黨在實(shí)踐中付出何等痛苦的代價，經(jīng)歷何等艱難的尋求，才確認(rèn)和選擇了毛澤東思想這面旗幟。正是這面旗幟，以其獨(dú)創(chuàng)性的內(nèi)容豐富了馬克思主義寶庫，培養(yǎng)了一代又一代的領(lǐng)導(dǎo)者和廣大干部，教育了全國各族人民。正是這面旗幟，從昨天飄揚(yáng)到今天，成為民族精神的一個象征，賦予了中國人一種特別的理想和信念，同時也獲得了一種創(chuàng)新發(fā)展的激情和靈感。正是這面旗幟蘊(yùn)涵的實(shí)事求是的靈魂，讓馬克思主義在中國發(fā)揚(yáng)光大，讓中國共產(chǎn)黨的指導(dǎo)理論一脈相承而又總是與時俱進(jìn)。于是，鄧小平理論橫空出世，科學(xué)發(fā)展觀澤被當(dāng)今。毛澤東思想就這樣成為了民族民族復(fù)興史上的精神血脈。

思考討論

為什么說毛澤東思想是“民族復(fù)興史上的精神血脈”?如何正確看待毛澤東思想？

案例點(diǎn)評

從思想發(fā)展的線索來看，毛澤東思想是對馬克思主義的繼承與發(fā)展，鄧小平理論是對馬克思主義、毛澤東思想的繼承與發(fā)展，“三個代表”重要思想是對馬克思主義、毛澤東思想和鄧小平理論的繼承與發(fā)展。其中，毛澤東思想是這一脈相承的思想鏈條中不可或缺的一環(huán)。它以獨(dú)創(chuàng)性的內(nèi)容極大豐富和全面發(fā)展了馬克思列寧主義，并孕育和啟迪當(dāng)代中國的馬克思主義;它既是馬克思主義真正地植入中國本土，并產(chǎn)生馬克思主義中國化的第一次歷史性飛躍的理論成果，又為新的時代條件下馬克思主義中國化的再次飛躍提供了思想淵源和理論先導(dǎo)。

案例2 “小平您好” ——中國一首永遠(yuǎn)不老的歌

20年前，天安門前游行隊(duì)伍中，北大學(xué)生突然打出了一個意外的橫幅——“小平您好”，此畫面瞬間傳遍世界，成為共和國歷史上一段珍貴的記憶。

“小平您好”，此畫面瞬間傳遍世界，成為共和國歷史上一段珍貴的記憶。這簡單的問候里面所包含的無限的意蘊(yùn)，直到今天人們?nèi)匀换匚恫槐M，所有的情感和話語，就用這四個字表達(dá)出來，多么的簡潔，又是多么的豐厚和充滿情感！真是“易簡，而天下之理得矣”！小個子的偉人在“多事之秋”擔(dān)起國家興盛的重任，深知“任重道遠(yuǎn)”，所以要堅(jiān)持“一個中心”一百年不動搖。他力挽狂瀾，堅(jiān)持“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”，積極的探索一個貧窮落后的國家如何建設(shè)社會主義？他堅(jiān)信“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，致力于科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和進(jìn)步；他深知人才匱乏的局限，大力發(fā)展教育……

他具有大膽識、大氣魄，對于國家他說要“堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則”，對于一些事關(guān)國家民族利益的原則問題，他從不妥協(xié)、不讓步。他奉行實(shí)事求是的精神，客觀公正的評價共和國的領(lǐng)袖。認(rèn)準(zhǔn)正確的事情，他總是能堅(jiān)持做下去。或許他的堅(jiān)定是一般人所不能具備的。而最讓人敬佩的，他廢除了終身制，帶頭從領(lǐng)導(dǎo)崗位上退下來。

中國有了飛速的發(fā)展，中國的發(fā)展有賴于他的功績和貢獻(xiàn)。南巡講話，如同春風(fēng)一般，讓中國的發(fā)展之花彌久留香——開的更美、更艷、更盛！也更加堅(jiān)定了我們走有中國特色的社會主義道路的信心！

可以說，在中國大地上，在中華民族的史冊中，你是一位創(chuàng)造了奇跡的偉人！正如你所說的，“你是中國人民的兒子”，其實(shí)你更是“中國的驕子”！你的豐功偉績都與人民的利益、國家民族的利益息息相關(guān)！

是的，中國已無“鄧小平”，可是中國到處都是你的事業(yè)，中國到處都是你的家園，中國到處都不會忘記你！這片土地你深深的摯愛著；這些人民你殷殷的關(guān)切過！你走了，但不會離開這里，不會從人們的心中走出！小平，你是中國一首永遠(yuǎn)不老的歌！

思考討論

一代偉人鄧小平有哪些寶貴的人格特征？對當(dāng)代大學(xué)生有怎樣的啟示？

案例點(diǎn)評

鄧小平之所以成為我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的總設(shè)計師，成為鄧小平理論的創(chuàng)立者并不是偶然的，是同他崇高的品格和豐富的革命實(shí)踐分不開的。他把一生都獻(xiàn)給了中國革命和建設(shè)事業(yè)，他深情地愛著自己的祖國和人民，也贏得了中國人民的愛戴和世界人民的尊敬。我們學(xué)習(xí)鄧小平理論，不但要學(xué)習(xí)領(lǐng)袖的光輝思想，而且要學(xué)習(xí)領(lǐng)袖的崇高風(fēng)格和革命品格，領(lǐng)悟“立身做人”的道理，樹立崇高的理想、信念。

案例3 江澤民 高州 “三個代表”重要思想

2000年2月21日，江澤民在出席了廣東省茂名高州市領(lǐng)導(dǎo)干部“三講”教育會議之后，繼續(xù)在廣東省考察工作。此前，他就一直在考慮著怎樣加強(qiáng)黨的建設(shè)這個重大的戰(zhàn)略問題。后來他回憶說，我提出這個問題，是經(jīng)過了長時期思考的。在實(shí)行改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的條件下“建設(shè)一個什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨”，是一個重大的現(xiàn)實(shí)問題，直接關(guān)系到我們黨和國家的前途命運(yùn)。

從2000年開始，江澤民根據(jù)我們黨、我們國家即將步入新世紀(jì)、新千年面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，總結(jié)概括了黨和國家的發(fā)展史，作出了“三個代表”的精辟論斷。2001年7月1日，江澤民在慶祝中國共產(chǎn)黨成立80周年的大會上，全面系統(tǒng)深入地闡述了“三個代表”重要思想的科學(xué)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，提出了按照“三個代表”要求加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的任務(wù)。

“三個代表”重要思想緊跟時代步伐，針對黨內(nèi)存在的最尖銳、最敏感、最現(xiàn)實(shí)、最突出的問題，構(gòu)建了一個相對完整的思想體系，從而在理論上確立了共產(chǎn)黨的執(zhí)政資格（先進(jìn)生產(chǎn)力的代表）、執(zhí)政能力（先進(jìn)文化的代表）和執(zhí)政基礎(chǔ)（最廣大人民根本利益的代表）等一系列關(guān)于執(zhí)政黨合法性的堅(jiān)實(shí)依據(jù)。

思考討論

創(chuàng)新是一個政黨永葆生機(jī)的源泉。從創(chuàng)新的角度如何認(rèn)識“三個代表”重要思想是繼馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論之后的又一座理論豐碑？

案例點(diǎn)評

實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新是社會發(fā)展和變革的先導(dǎo)。江澤民以馬克思主義的理論勇氣，善于根據(jù)客觀情況不斷總結(jié)人民群眾在實(shí)踐中創(chuàng)造的新經(jīng)驗(yàn)，并借鑒當(dāng)代人類文明的有益成果，在鄧小平理論的基礎(chǔ)上,深化了對中國特色社會主義的認(rèn)識,在中國特色社會主義的思想路線,發(fā)展道路,發(fā)展階段,發(fā)展戰(zhàn)略,根本任務(wù),發(fā)展動力,依靠力量,國際戰(zhàn)略,黨的領(lǐng)導(dǎo)和根本目的等重大問題上取得了豐碩成果,在改革發(fā)展穩(wěn)定,內(nèi)政外交國防,治黨治國治軍各個方面,提出了一系列緊密聯(lián)系,相互貫通的新思想,新觀點(diǎn), 新論斷，使黨的基本理論在繼承的基礎(chǔ)上不斷取得新的思想而向前發(fā)展。貫徹“三個代表”重要思想，關(guān)鍵在于與時俱進(jìn)；核心在于堅(jiān)持黨的先進(jìn)性；本質(zhì)在于堅(jiān)持執(zhí)政為民。

第二章 馬克思主義中國化理論成果的精髓

案例1 胡總書記“三個意識”的重要思想

中共中央總書記胡錦濤在2007年3月8日參加十屆全國人大五次會議重慶代表團(tuán)的審議時，告誡各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部“要進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識，始終保持開拓進(jìn)取的銳氣；要進(jìn)一步增強(qiáng)公仆意識，始終牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨；要進(jìn)一步增強(qiáng)節(jié)儉意識，始終發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的精神，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大群眾不斷奪取改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新勝利”。

思考討論

結(jié)合歷史事實(shí)說說上述“三個意識”的重要性和緊迫性是什么？

案例點(diǎn)評

從上述可見，黨的三代領(lǐng)導(dǎo)集體所要解決的問題和關(guān)注點(diǎn)是不同的。毛澤東要解決馬克思主義與中革命實(shí)際的關(guān)系問題，特別注重一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是；鄧小平要解決“兩個凡是”和各種陳舊觀念、體制和做法對人的束縛的問題，特別注重“解放思想”；江澤民處于改革開放的攻堅(jiān)階段，特別關(guān)注“與時俱進(jìn)”。

案例2 追尋中國故事的動力之源

世界的東方，上演著神奇的“中國故事”——一個貧窮落后、任人欺侮的半殖民地半封建的舊中國，已經(jīng)成為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)成就舉世矚目的新中國。這是令世人驚嘆的奇跡！何以發(fā)生如此大的變革？創(chuàng)造“中國故事”奇跡的原動力是什么？ 鏡頭一：箭和靶

毛澤東從參加共產(chǎn)主義運(yùn)動，締造我們黨的最初年代開始，就一直重視調(diào)查研究，就一直反對離開中國實(shí)際去研究馬克思主義。他堅(jiān)持實(shí)事求是，探索出了一條符合中國實(shí)際的“農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)的道路”；他不斷總結(jié)革命經(jīng)驗(yàn)，提出并在全黨范圍內(nèi)確立了實(shí)事求是的思想路線，“我們看問題不要從抽象的定義出發(fā)，而要從客觀存在的事實(shí)出發(fā)，從分析這些事實(shí)中找出方針、政策、辦法來”；“進(jìn)一步地從中國的歷史實(shí)際和革命實(shí)際的認(rèn)真研究中，在各方面作出合乎中國需要的理論性的創(chuàng)造，才叫做理論和實(shí)際相聯(lián)系”；“?實(shí)事?就是客觀存在著的一切事物，?是?就是客觀事物的內(nèi)部聯(lián)系，即規(guī)律性，?求?，就是我們?nèi)パ芯?。我們要從國?nèi)外、省內(nèi)外、縣內(nèi)外、區(qū)內(nèi)外的實(shí)際情況出發(fā)，從其中引出其固有的而不是臆造的規(guī)律性，即找出周圍事變的內(nèi)部聯(lián)系，作為我們行動的向?qū)А保?“?矢?就是箭，?的?就是靶，放箭要對準(zhǔn)靶。馬克思列寧主義和中國革命的關(guān)系，就是箭和靶的關(guān)系”，“馬克思列寧主義之箭，必須用了去射中國革命之的”。一段又一段經(jīng)典論述向我們詮釋著“中國故事”的動力之源。鏡頭二：追尋理想

2007年初夏，中國幾乎不約而同地紀(jì)念著30年前鄧小平的英明決策：恢復(fù)高考。這樣的紀(jì)念，絕非個體人生命運(yùn)因之改寫的少數(shù)精英人士的感恩，恢復(fù)高考的重大歷史意義已經(jīng)成為一種共識：那是我們這個國家重建正常社會的重要起點(diǎn)，其背后體現(xiàn)的是追求“人間理想”的價值理念。升學(xué)要考試，農(nóng)民種地要有好日子，舊體制要改革——幾乎所有在今天人人皆知、并推動中國進(jìn)步的規(guī)則，都是當(dāng)年經(jīng)過不尋常的努力才換來的常識回歸，而這種回歸，皆源于“解放思想、實(shí)事求是。過去我們搞革命所取得的一切勝利，是靠實(shí)事求是；現(xiàn)在我們要實(shí)現(xiàn)四個現(xiàn)代化，同樣要靠實(shí)事求是。在實(shí)事求是、解放思想的推動下，國家要發(fā)展、人民要幸福的“人間理想”，終于成為開閘的溪流，中國創(chuàng)造出舉世矚目的偉大奇跡，普通人的“人間理想”搭上了國家高速發(fā)展的列車，整個民族的復(fù)興夢想日漸清晰。鏡頭三：以科學(xué)的發(fā)展實(shí)現(xiàn)社會的和諧

經(jīng)過連續(xù)數(shù)十年的高速發(fā)展，中國發(fā)生了翻天覆地的變化，貧窮、落后不再是中國的國家形象，從解決溫飽到奔向小康，再到全面建設(shè)小康，中國人民的生活一天比一天豐富多彩。主導(dǎo)“中國故事”的共產(chǎn)黨人，依然保持著可貴的清醒頭腦，以對國家、民族和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度和智慧繼續(xù)回答新的挑戰(zhàn)。世紀(jì)之交，江澤民根據(jù)變化了的實(shí)際，適時提出“三個代表”重要思想，與時俱進(jìn)擴(kuò)大共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，將實(shí)事求是、解放思想進(jìn)一步推向深入。黨的十六大以來，胡錦濤總書記及時回應(yīng)中國社會面臨的諸多挑戰(zhàn)，提出了若干重大主張：讓全體共享改革發(fā)展成果；加大力度解決民生之憂；有序擴(kuò)大公民政治參與；建設(shè)社會主義和諧價值體系……，所有這些回應(yīng)，指向一個根本目的，那就是最大限度地推動科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會和諧，所有這些回應(yīng)的動力依然源自解放思想和實(shí)事求是。

思考討論

如何理解實(shí)事求是思想路線的內(nèi)容？這條思想路線的重大的意義是什么？

案例點(diǎn)評

先請同學(xué)們認(rèn)真體會幾代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于實(shí)事求是的闡釋，理解實(shí)事求是思想路線的基本內(nèi)容。一切從實(shí)際出發(fā)，理論聯(lián)系實(shí)際，實(shí)事求是，在實(shí)踐中檢驗(yàn)真理和發(fā)展真理。黨的實(shí)事求是的思想路線，表達(dá)質(zhì)樸，哲理深刻，包括以下四個基本點(diǎn)：第一，一切從實(shí)際出發(fā)。第二，理論聯(lián)系實(shí)際。第三，實(shí)事求是。第四，在實(shí)踐中檢驗(yàn)真理和發(fā)展真理。通過回顧黨的歷史以及馬克思主義中國化的歷史，進(jìn)一步認(rèn)識到無論是在革命、建設(shè)還是改革時期，我們都必須堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線，深刻地理解和把握黨的思想路線極其重要的理論意義和實(shí)踐意義。

第三章 新民主主義革命理論

案例 1 槍桿子里面出政權(quán)

1927 年在黨的八七會議上毛澤東著重談到軍事問題。他說，從前我們責(zé)備孫中山專做軍事運(yùn)動，而我們恰恰相反，不做軍事運(yùn)動，但蔣介石、唐生智等都是拿槍桿子起家的，而我們獨(dú)不管，現(xiàn)在我們雖然注意了，但仍沒有堅(jiān)決的思想。毛澤東在會上尖銳提出，例如秋收暴動，就非依靠軍隊(duì)不可。為此，他提出這次會議應(yīng)重視這個問題，新的政治局常委應(yīng)更加堅(jiān)決地注意這個問題。他著重地指出這次湖南所以失敗，主要是由于主觀上的錯誤。因此，他認(rèn)為以后“要非常注意軍事，須知政權(quán)是由槍桿子中取得的?！边@句話發(fā)展成為后來的“槍桿子里面出政權(quán)”這個著名的論斷。這是毛澤東高瞻遠(yuǎn)矚、勝人一籌之處。

——摘自金春明 陳登才主編《毛澤東思想發(fā)展史》中共中央黨校出版社 1993 年版 第 134 頁 八七會議是第一次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭失敗以后，在關(guān)系黨和革命事業(yè)前途和命運(yùn)的關(guān)鍵時刻，中共中央政治局于1927年8月7日在漢口召開的緊急會議。思考討論

1、為什么說中國革命要以武裝斗爭為主要形式？、中共中央八七會議的主要內(nèi)容和歷史意義是什么？ 案例點(diǎn)評

毛澤東提出“槍桿子里面出政權(quán)”的思想，不是偶然的，是和他對中國國情的深刻認(rèn)識，是和他在國民革命斗爭中的實(shí)踐緊密聯(lián)系在一起的?！八囊欢狈锤锩兒汀榜R日事變”后，大批優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和革命群眾被殺害，湖南的一些同志逃到武漢向他慷慨陳述。面對統(tǒng)治階級的殘暴現(xiàn)實(shí)，毛澤東對軍事力量和武裝斗爭重要性的認(rèn)識發(fā)生了質(zhì)的飛躍。1929 年 9 月，毛澤東親自領(lǐng)導(dǎo)了湘贛邊界秋收起義，從而將“槍桿子里面出政權(quán)”的思想付諸實(shí)踐，在實(shí)踐中解決了八七會議提出、過去長期未能解決的重大問題。此后，中國共產(chǎn)黨的發(fā)展，人民力量的壯大，革命根據(jù)地的創(chuàng)立和建設(shè)，革命政權(quán)的建立和發(fā)展，直到全國政權(quán)的取得，都離不開武裝斗爭。因此，毛澤東將武裝斗爭稱為中國共產(chǎn)黨戰(zhàn)勝敵人的三大法寶之一。

案例2 陜北有個好江南

1939年2月，毛澤東在生產(chǎn)動員大會上的講話，震撼著每一個人的心。是啊，自古軍隊(duì)是吃皇糧的，而皇糧是從哪里來的呢？一是靠政府，二是靠人民。而現(xiàn)在的國民黨政府卻一個餉也不發(fā)?？咳嗣?，那肯定要加重人民的負(fù)擔(dān)，就像毛澤東所說：“如果取之于民太多，則人民負(fù)擔(dān)不起；人民也勢將餓飯菜?！币虼?，毛澤東才號召要自已動手。朱德總司令提出在不妨礙部隊(duì)作戰(zhàn)和訓(xùn)練的前提下在南泥灣行實(shí)屯田軍墾。

南泥灣距延安45公里，是延安縣金盆區(qū)的一個鄉(xiāng)。這里便是雜草從生、荊棘遍野、豺狼出沒的荒山野嶺。曾有機(jī)關(guān)和院校在這里開荒，但都因困難太大而放棄了。這一次，朱總司令決心帶領(lǐng)三五九旅來征服這塊已沉睡了近百年、多少人都想征服而未能征服的土地。

初到這里，遇到的困難是可想而知的?？蔁o論多苦多累多難，也不能阻擋戰(zhàn)士兵們開荒生產(chǎn)的決心。到1944年，南泥灣的耕地已經(jīng)增加到1.7萬多公頃，產(chǎn)糧350多萬升，做到了“耕一余一”，即耕一年打下的糧食可以吃兩年。除生產(chǎn)糧食外，他們還種麻、種棉、織毛、養(yǎng)雞、養(yǎng)牛?？此麄兩砩洗┑囊簧泶帜刂品?，有誰相信是一雙雙拿槍桿子的手作出來的。只幾年的時間，南泥灣就發(fā)生了翻天覆地的變化，已經(jīng)成了“陜北的好江南”。在1942年的西北局高干會議上，毛澤東高度贊揚(yáng)了三五九旅自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)的精神，并為22位英雄題詞，其中給王震的題詞是“有創(chuàng)造精神”。思考討論

獨(dú)立自主、自力更生對于中國革命和建設(shè)有何重要意義？ 案例點(diǎn)評

抗日戰(zhàn)爭進(jìn)入到最困難的時期，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日根據(jù)地軍民發(fā)揚(yáng)獨(dú)立自主、自力更生的精神，開展了轟轟烈烈的大生產(chǎn)運(yùn)動。最終為抗戰(zhàn)勝利奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。獨(dú)立自主，自力更生，是以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人在領(lǐng)導(dǎo)中國革命和建設(shè)的實(shí)踐中形成的一個具有普遍指導(dǎo)意義的原則。它是實(shí)事求是、群眾路線在革命和建設(shè)中的集中運(yùn)用和體現(xiàn)，并共同構(gòu)成了毛澤東思想的活的靈魂。它是社會主義立國和建國的一個根本方針和立足點(diǎn)。案例3 毛澤東的統(tǒng)戰(zhàn)藝術(shù) 古銅錢：外圓內(nèi)方

統(tǒng)戰(zhàn)工作有很強(qiáng)的原則性，不堅(jiān)持原則，共產(chǎn)黨將一事無成。他告戒黨的干部，共產(chǎn)黨人要堅(jiān)持原則，原則問題不能讓步。同時，他非常重視原則的堅(jiān)定性和策略的靈活性，在原則許可的范圍內(nèi)，靈活機(jī)動，以便更好地堅(jiān)持原則。這如同中國古代的銅錢，外圓內(nèi)方，無論它如何滾動，一旦停下，內(nèi)層總是方形的，變不了本性。他用此比喻，要求做統(tǒng)戰(zhàn)工作的同志，做工作時要圓，方法要圓，但內(nèi)心要方正，原則不能丟。在諸多問題上，毛澤東充分表現(xiàn)出這一特色，以重慶談判為例。

重慶談判的背景：1945年8月，抗戰(zhàn)勝利。老百姓希望和平、民主、團(tuán)結(jié)、富強(qiáng)！國民黨堅(jiān)持***的法西斯獨(dú)裁統(tǒng)治，加上美國的支持，內(nèi)戰(zhàn)的危機(jī)嚴(yán)重存在。國民黨要發(fā)動內(nèi)戰(zhàn)，其兵力在大后方，需爭取時間調(diào)遣兵力。于是，打出了“和談”的旗號，1945年8月14日至23日，蔣介石連續(xù)三次電邀毛澤東赴重慶談判。

是否參加談判的爭論：是否去談判？派誰去？如何談？中共中央高層領(lǐng)導(dǎo)人在延安展開了爭論。有人說，蔣介石談判是擺“鴻門宴”，不能上當(dāng)受騙，毛澤東更不能前往談判。此觀點(diǎn)在黨內(nèi)很有代表性。毛澤東深思熟慮后，決定前往談判。理由是：全國人民都反對內(nèi)戰(zhàn)，老百姓渴望和平，黨是代表人民的利益和愿望的，若不去，便中了蔣介石伎倆，他就可以借口說，共產(chǎn)黨拒絕和平，要打內(nèi)戰(zhàn)。并分析了自己的安全保障問題，從國內(nèi)看，認(rèn)為有鞏固的解放區(qū)，強(qiáng)大的人民武裝力量，全國人民的支持和擁護(hù)，人民是反對內(nèi)戰(zhàn)的；從國際看，世界人民革命力量上升，對共產(chǎn)黨有利，蔣介石不會輕舉妄動。

重慶談判的結(jié)果：這一決策，體現(xiàn)了毛澤東作為一戰(zhàn)略家、一位領(lǐng)袖的膽識和氣魄。重慶談判期間，他又把原則性和靈活性巧妙結(jié)合起來，以高超的斗爭藝術(shù)，指揮若定，針鋒相對，寸土必爭。趕毛驢：一拉二推三打

西安事變后的對蔣介石策略爭論：西安事變后，有人主張：“殺掉蔣介石，打出潼關(guān)去”。中央從正確全面分析了當(dāng)時極端復(fù)雜的國際形式，提出了和平解決西安事變的正確方針。

毛澤東的精辟比喻：為幫助部分紅軍戰(zhàn)士理解時局，他在延安紅軍大學(xué)里作了一次重要報告。他以陜北人趕毛驢上山的三個辦法（一拉，二推，三打）為例，認(rèn)為蔣介石在抗日問題上，如毛驢上山，他不原上山，不愿打日本，怎么辦？應(yīng)采取象老百姓趕毛驢的做法，拉和推，再不干就打。當(dāng)時，民族矛盾是主要矛盾，國共合作是大勢所趨。要抗戰(zhàn)就要聯(lián)合蔣介石為首的國民黨政府。這次報告，消除了部分紅軍戰(zhàn)士思想上的疑團(tuán)。

統(tǒng)一戰(zhàn)線政策的靈活性：在統(tǒng)一戰(zhàn)線中，對國民黨團(tuán)結(jié)和斗爭方面，視不同情況，有時以團(tuán)結(jié)為主，有時以斗爭為主，毛澤東能及時把握好度?？箲?zhàn)的第一階段，國民黨在抗日問題上表現(xiàn)出一定的積極性，對共產(chǎn)黨也較友好。對國民黨采取團(tuán)結(jié)為主的政策，對其不敢放手發(fā)動群眾的一面進(jìn)行“文斗”?？箲?zhàn)進(jìn)入相持階段后，蔣介石消極抗日、積極反共，發(fā)起了三次反共高潮。此時，則對國民黨采取以斗爭為主的政策，在政治上、輿論宣傳上斗爭的同時，在軍事上進(jìn)行猛烈反擊。通過斗爭和打擊其反共陰謀，使抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線得以堅(jiān)持下來。

案例來源：魏曉文等編著，毛澤東思想概論教學(xué)案例，北京:中國人民大學(xué)出版社2004 思考討論

1、如何理解在革命統(tǒng)一戰(zhàn)線問題上的“外圓內(nèi)方”策略？

2、如何評價中國共產(chǎn)黨在抗戰(zhàn)前后對蔣介石實(shí)行的“一拉二推三打”策略？ 案例點(diǎn)評

1、注意統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部存在復(fù)雜斗爭的原因，加深對“外圓內(nèi)方”策略原則的認(rèn)識。

2、認(rèn)識中國共產(chǎn)黨建立統(tǒng)一戰(zhàn)線的必要性以及對其實(shí)行又聯(lián)合又斗爭的策略方針的正確性。案例點(diǎn)評：統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨的重要法寶之一。中國新民主主義革命的統(tǒng)一戰(zhàn)線，由不同的階級、階層和黨派組成，內(nèi)部有看錯綜復(fù)雜的關(guān)系。能否正確地處理統(tǒng)一戰(zhàn)線中各種復(fù)雜的矛盾與問題，關(guān)系到黨的存亡和革命的成敗。無產(chǎn)階級及其政黨作為中國革命的領(lǐng)導(dǎo)者，為了鞏固和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線，必須具有正確的策略和高明的斗爭藝術(shù)。

毛澤東用“外圓內(nèi)方”這一形象的比喻，說明原則的堅(jiān)定性與策略的靈活性相統(tǒng)一的統(tǒng)戰(zhàn)

藝術(shù)。他要求做統(tǒng)戰(zhàn)工作的同志，要像銅錢那樣，做工作時要圓，方法要圓，策略要圓，但內(nèi)心要方正，不能放棄原則。毛澤東主張采用陜北農(nóng)民趕毛驢上山的“一拉二推三打”的辦法來逼蔣介石抗日．把其共產(chǎn)黨對資產(chǎn)階級實(shí)行又聯(lián)合又斗爭的統(tǒng)一戰(zhàn)線原則闡述得新穎而別致。由于中國共產(chǎn)黨有了一套成熟的關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線的路線、方針、政策和高超的統(tǒng)戰(zhàn)藝術(shù)，所以能成功地建立起廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，實(shí)現(xiàn)對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的巨大威力。

第四章 社會主義改造理論

案例1 “榮先生來了，歡迎你！”——毛澤東與榮毅仁

從一個民族資本家到共和國的國家副主席,榮毅仁的經(jīng)歷頗有些傳奇色彩，在對榮毅仁的一生有重要影響的人物中，有一個人對他來講是會永遠(yuǎn)銘記在心的。幾十年來，他一直懷著崇敬的心情來看待這位偉人。這就是毛澤東。

“我第一次見到毛主席是在1950年6月。”榮毅仁回憶道，“當(dāng)時，我作為特邀代表之一，列席了全國政協(xié)一屆二次會議，并榮幸地參加了毛主席在中南海熙年堂為列席代表舉行的宴會。在我走近熙年堂時，毛主席已站在門前熱情迎候。人民領(lǐng)袖的謙遜，溫暖人心。他握住了我的手，說?榮先生來了，歡迎你！?毛主席的手，又柔軟，又有力。使我初進(jìn)中南海的拘束感頓然消釋。”

榮毅仁出身民族資產(chǎn)階級家庭，青年時期開始掌管家庭的部分企業(yè)，成了民族資本家中的“少壯派”。出于愛國之心，上海解放時他留了下來。但他和其他資本主義工商業(yè)者一樣，對生活在新中國今后的命運(yùn)，仍懷有一種忐忑不安的心理?！懊飨?dāng)時覺察到了我們這種矛盾的心理，便對我們說，只要大家把個人的前途和國家的前途聯(lián)結(jié)在一起，個人都有前途。”“毛主席還鼓勵我們要為人民做好事，要一貫地做下去。好事做得越多，人民的獎勵也就越多。人民是不會忘記的?！?/p>

盡管有較大的資本和較高的社會知名度，可榮毅仁一家的事業(yè)在舊中國仍未能幸免于帝國主義侵略造成的劫難和國民黨腐敗政權(quán)的壓榨，通過辦實(shí)業(yè)振興國家的愿望也不能實(shí)現(xiàn)。當(dāng)他看到新中國成立后在很短的時間內(nèi)取得的成就和黨中央、毛主席對民族資產(chǎn)階級所采取的政策，榮毅仁深切體會到聽毛澤東的話，走社會主義道路，國家就能發(fā)展，人個也才能有前途。榮毅仁還回憶道：“1955年10月在北京的一次會議上，當(dāng)我見到毛主席時，我曾向他表示，希望他能抽出時間到上海去。1956年1月初的一天，我正在上海的公司里上班，突然接到通知，說毛主席來上海了，要去視察申新九廠。我趕到廠里不久，毛主席坐著汽車來了。當(dāng)時我真激動得不知說什么好，想不到在北京對他講的那句話，他竟記在心上了?！?榮毅仁說：“毛主席在50年代的講話中，幾次提到了我的名字，并以我的追求進(jìn)步的事例說明黨對民族資產(chǎn)階級的工作在國際和國內(nèi)產(chǎn)生的重大影響。這使我百感交集，我為毛主席對我的關(guān)心和重視所深深感動。他的話激勵著我，更堅(jiān)定了我走社會主義道路的決心?！?思考討論

什么是中國共產(chǎn)黨“改造企業(yè)和改造人同時并舉”的方針？ 案例點(diǎn)評

在對資本主義工商業(yè)改造的同時，中國共產(chǎn)黨十分重視對人的改造，把企業(yè)的改造同人的改造結(jié)合起來。首先，對資本家進(jìn)行思想教育，經(jīng)常組織他們學(xué)習(xí)，引導(dǎo)他們參加各種政治實(shí)

踐活動，對他們進(jìn)行社會主義前途的教育，以提高他們的認(rèn)識。一方面使他們認(rèn)識到改變資本主義所有制已是大勢所趨，；另一方面，使他們了解黨對資本家實(shí)行團(tuán)結(jié)、教育和改造的方針。其次，本著“量才使用，適當(dāng)照顧”的精神，給與資本家及資方人員以必要的工作安排，使他們逐步成為自食其力的勞動者；再次，在生活上“包到底”，給資本家以高薪。從本案看出，“紅色資本家” 榮毅仁對共產(chǎn)黨改造政策逐漸擁護(hù)的心路歷程。

案例2 “紅色資本家”榮毅仁的部分經(jīng)歷

“紅色資本家” 現(xiàn)身說法

榮毅仁的父親榮德生是解放前上海最有實(shí)力的大企業(yè)家和最有錢的人。解放前，榮德生父子考慮再三，留在了上海。榮德生認(rèn)為：中國人還是在中國好。榮毅仁也想，共產(chǎn)黨來了，總不至于比國民黨壞吧？

上海解放的那段時間，解放軍不擾民的做法讓榮毅仁對共產(chǎn)黨產(chǎn)生了好感。與陳毅的一次交往，讓他對新社會抱有信心。1949年6月初，市軍管會通知他去開會，會上見到了陳毅、曾山、潘漢年等領(lǐng)導(dǎo)人。陳毅傳達(dá)了黨中央的政策，鼓勵民族資本家恢復(fù)工商業(yè)，黨和政府可以幫助解決困難。當(dāng)時困難重重，原料進(jìn)不來，市場未恢復(fù)，碰到很多困難。政府做了許多工作，尤其是派陳云、上海副市長潘漢年了解情況，解決問題。

1950年4、5月間，北京召開了全國稅務(wù)工作會議，榮毅仁帶隊(duì)作為應(yīng)邀代表參加。陳云、薄一波主持會議。當(dāng)時，榮毅仁就改進(jìn)稅收工作、調(diào)整稅率等問題反映了工商界的意見，得到了中央的重視。

政治的昌明，社會的進(jìn)步，使榮毅仁開始積極工作，并頻頻參加政治活動。1950年全國政協(xié)一屆二次會議開幕前夕見第一次到了毛澤東。1955年10月，第二次見到了毛澤東，當(dāng)時正值全國范圍內(nèi)公司合營高潮，毛澤東的講話語重心長，他說：“只要誰肯真正為人民效力，在人民有困難的時候確實(shí)幫了忙，做了好事，而且是一貫地做下去，并不半途而廢，那么，人民和人民的政府是沒有理由不要他的，是沒有理由不給他以生活的機(jī)會和效力的機(jī)會的”。自此，他回到上海，向市人代會保證：“我一定要把所得的利潤投資企業(yè)，購買公債，來支援國家的建設(shè)?！蓖瑫r表示：“我一定要吧自己改造成為自食其力的勞動者，做一個真正的同志?！?993年，76歲的榮毅仁當(dāng)選為國家副主席。民族資本家的心態(tài)

——1956年1月，榮毅仁答記者問

記者直率地問： “ 消滅剝削，廢除資本主義制度對于你失去了什么？得到了什么？” 榮毅仁很快就答道：“對于我，失去的是我個人的一些剝削所得，它比起國家第一個五年計劃的投資總額是多么渺?。坏玫降膮s是一個人人富裕、繁榮強(qiáng)盛的社會主義國家。對于我，失去的是剝削階級人與人之間的爾虞我詐、互不信任；得到的是作為勞動人民的人與人之間的友愛和信任，而這是金錢所買不到的。因?yàn)槲曳e極擁護(hù)共產(chǎn)黨和人民政府，自愿接受改造，在工商界做了一些有利于社會主義的工作，我受到了政府的信任和人民的尊重，得到了榮譽(yù)和地位。從物質(zhì)生活上看，實(shí)際上我并沒有失去什么，我還是過得很好?！?/p>

有人說，當(dāng)時的資本家是白天敲鑼打鼓，晚上回家抱頭痛哭。周恩來在談到榮毅仁時曾說：他是全國第一號資本家，他在這個地方講，他那個階級應(yīng)該消滅，可是，另外碰到的一

個人又跟他說：你祖宗三代辛辛苦苦搞了這點(diǎn)工廠，在你手里送出去實(shí)在可惜呀！他也眼淚直流，這是很自然的，合乎情理。兩種情形都存在，都是真實(shí)的。這種又接受和平改造，又感到痛苦的表現(xiàn)，如實(shí)地反映了中華民族資產(chǎn)階級的心態(tài)。

1956年初，全國范圍內(nèi)出現(xiàn)了社會主義改造高潮，一天晚上，毛澤東會見上海80位工商界人士，想聽聽這些私營企業(yè)老板的意見。會上這些資本家爭相要求將他們的企業(yè)轉(zhuǎn)為國營。會后，毛澤東改造工商業(yè)的策略形成了。

案例來源：魏曉文等編著，毛澤東思想概論教學(xué)案例，北京:中國人民大學(xué)出版社2004 適用范圍: 社會主義改造。思考討論

1、上述案例，反映出黨對資本主義工商業(yè)社會主義改造采取了怎樣的政策？成功的經(jīng)驗(yàn)有哪些？

2、中國共產(chǎn)黨“改造企業(yè)和改造人同時并舉”的方針有何重大意義？ 案例點(diǎn)評

1、結(jié)合我國對資本主義工商業(yè)改造的原則和步驟，總結(jié)成功的經(jīng)驗(yàn)。

2、結(jié)合民族資產(chǎn)階級的兩面性，分析改造企業(yè)和改造人并舉的重要性。案例3 “銀元”、“米棉”之戰(zhàn)

中華人民共和國成立后，中央人民政府面臨著一個極其嚴(yán)重的社會問題，即市場不穩(wěn)，物價飛漲，這嚴(yán)重影響著社會秩序和人民政權(quán)的鞏固。為了制止由于投機(jī)資本操縱而加劇的市場混亂，穩(wěn)定物價，毛澤東領(lǐng)導(dǎo)黨和人民政府，依靠國營經(jīng)濟(jì)的力量和老區(qū)人民的支持，果斷采取有力的經(jīng)濟(jì)措施和必要的行政手段，相繼組織了同投機(jī)資本作斗爭的兩次大的“戰(zhàn)役”。

首先是“銀元之戰(zhàn)”。各大城市軍管部門和人民政府，在毛澤東的領(lǐng)導(dǎo)下，明令嚴(yán)禁金條、銀元、外幣在市場上自由流通，一律由人民銀行掛牌收兌，規(guī)定人民幣為唯一合法貨幣。投機(jī)商對此令置若罔聞，繼續(xù)擾亂金融市場。在上海，甚至揚(yáng)言；解放軍進(jìn)得了上海，人民幣進(jìn)不了上海。1949年6月10日，上海市人民政府出動軍警查封了金銀投機(jī)大本營“證券大樓”，逮捕法辦首要投機(jī)分子238名，學(xué)生打擊了破壞金融的非法活動，鞏固了人民幣的地位，對穩(wěn)定市場起到了重要作用。

“銀元之戰(zhàn)”之后，投機(jī)資本家并不甘心認(rèn)輸，他們認(rèn)為“銀元之戰(zhàn)”是人民政府靠政治力量取勝的，就又將投機(jī)目標(biāo)轉(zhuǎn)向糧食、棉紗、棉布、煤炭市場。在他們的哄抬下，全國物價一日三漲，上海漲價尤其。這時國民黨特務(wù)叫囂：“只要控制了?兩白一黑（?大米、棉紗、煤炭），就能置上海于死地?！?/p>

面對投機(jī)商人的猖獗活動，毛澤東領(lǐng)導(dǎo)的中央人民政府高度重視平抑物價的工作，經(jīng)過周密的調(diào)查研究，批示以陳云同志為首的中財委，依靠剛剛建立起來的強(qiáng)大的社會主義國營經(jīng)濟(jì)，在全國范圍內(nèi)調(diào)動和集中足夠的糧食、棉紗、棉布等重要物資，選擇適當(dāng)機(jī)集中拋售，給投機(jī)商人以毀滅性打擊。中央人民政府從11月15日至30日，每日從東北調(diào)動1000萬至1200萬斤糧食入關(guān)，加緊華中棉花東運(yùn)，把隴海沿線積壓的紗布運(yùn)至西安。在此期間，天津、上海、西安等大城市都準(zhǔn)備了足夠拋售的糧食、棉布、棉紗等物品。經(jīng)過周密布置和充分準(zhǔn)備之后，選擇市場物價達(dá)到高峰之機(jī)，于11月25日在全國各大城市統(tǒng)一行動，集中拋售。大量物資涌入市場，使投機(jī)資本家措手不及，吞食不下，26日市場物價立即下降。

連續(xù)拋售10天后，糧、棉等商品價格猛跌30%到40%。投機(jī)商人哄抬物價的陰謀破滅竟相拋售存貨，但是市場已經(jīng)飽和，愈拋愈賤，愈是不易脫手。不少投機(jī)商人借高利貸搶購囤積的，結(jié)果不駐所囤貨物虧本，而且還要付出很亮的利息，兩面挨耳光，其中許多投機(jī)商因虧損過多不得不宣告破產(chǎn)。案例思考

什么是“銀元”、“米棉”之戰(zhàn)？“銀元”、“米棉”之戰(zhàn)有何重要的意義？ 案例點(diǎn)評

建國初期為爭取國家財政經(jīng)濟(jì)狀況的根本好轉(zhuǎn)，黨中央作出了整頓和恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)的決定，打了一場沒有硝煙的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)爭，使國內(nèi)外那些對共產(chǎn)黨能否搞好經(jīng)濟(jì)持懷疑態(tài)度的人士也不能不對共產(chǎn)黨表示欽佩。事實(shí)證明，中國共產(chǎn)黨不僅能在軍事上、政治上取得勝利，而且也能把經(jīng)濟(jì)工作做好。

第五章 社會主義的本質(zhì)和根本任務(wù)

案例1 “中國改革第一村”現(xiàn)狀 年前，安徽鳳陽小崗村以“包產(chǎn)到戶”一舉成名而成為中國農(nóng)村改革的先進(jìn)典型。1978 年以前的小崗村，是全縣有名的“吃糧靠返銷，用錢靠救濟(jì)、生產(chǎn)靠貸款”的“三靠村”，每年秋收后幾乎家家外出討飯。安徽是有名的窮省。每遇災(zāi)荒，都有大批農(nóng)民到外地討飯。在中國幾乎家喻戶曉的“風(fēng)陽花鼓”正是反映安徽農(nóng)民逃荒要飯情況的:

說鳳陽，道鳳陽，鳳陽本是好地方;自從出了朱皇帝，十年倒有九年荒。

大戶人家賣牛羊，小戶人家賣兒郎;奴家沒有兒郎賣，身背腰鼓走四方。這種情況建國后更為嚴(yán)重。風(fēng)陽縣委上報中列舉了逃荒的人數(shù): 1967年1－2.22日，風(fēng)陽人口外流9900多人，3.18日達(dá)1．8萬多人，大部分去南京和蘇北。1969年3月，37的農(nóng)戶和23的人口外流，流動范圍是皖、蘇、浙三省。1970年春節(jié)，又有4000多人外流。

1978年新華社記者沈祖潤等到定遠(yuǎn)、風(fēng)陽、嘉山去采訪，看到的情況使人心酸。風(fēng)陽縣前五生產(chǎn)隊(duì)，10戶人家，4戶沒有大門，3戶沒有桌子，68人中有40多人沒有棉褲。當(dāng)過志愿軍的史成德，7個孩子，10口人，只有3只缺口碗。

當(dāng)時一段風(fēng)陽花鼓詞唱的:泥巴房，泥巴床，泥巴囤里沒有糧；一日三餐喝稀湯，正月出門去逃荒。

1978 年 11 月 24 日，小崗村 18 戶農(nóng)民冒著被判“現(xiàn)行反革命”的風(fēng)險，按下了 18 個手印，搞起了“大包干”，一張字據(jù): 1978年12月 地點(diǎn):嚴(yán)立華家

我們分田到戶，每戶戶主簽字蓋章，如以后能干，每戶保證完成每戶全年的上交公糧，不在(再)向國家伸手要錢要糧。如不成，我們干部坐牢殺頭也甘心。大家社員們保證把我們的小孩養(yǎng)活到18歲。到會的21位農(nóng)民，3人蓋了私章，18人按了血紅的手印。幾年以后，人們才知道，這一張字跡歪斜且有錯別字的契約，預(yù)示著農(nóng)村一場偉大變革的開始。所以，這份契約送進(jìn)了中國革命歷史博物館。

很多人一提及土地剛分到戶的那幾年，語氣中不無神往。糧價高，負(fù)擔(dān)輕。人人都是一身干勁。”但是，小崗村自身的條件注定了小崗村很難走得更遠(yuǎn)。一位村干部詳細(xì)分析了小崗進(jìn)一步發(fā)展的困難和障礙。

第一，小崗村是靠農(nóng)業(yè)起步的，至今還是“靠山吃山靠水吃水”，在種糧幾近賠本的今天．單純依賴有限的土地資源很難實(shí)現(xiàn)二次飛躍。第二，村民們普遍有依賴思想，老是想靠政府扶持，這些年來小富即安，沒有什么積累，集體經(jīng)濟(jì)到現(xiàn)在還是個空架子。

小崗村的衰落與它自身的問題密切相關(guān)。小崗村的整體經(jīng)濟(jì)、村民生活水平和社會公共事業(yè)的發(fā)展，與先進(jìn)單位相比還有很大一段距離……由于受少數(shù)人不良傾向的影響，領(lǐng)導(dǎo)班子向心力差，導(dǎo)致了村民人心渙散，以至于小崗村在改革開放 20 多年來，沒有及時有效地抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇，使小崗村的經(jīng)濟(jì)始終在低水平上重復(fù)……

“以前有些村于部工作確實(shí)不大實(shí)在，盡會搞花架子”一位了解內(nèi)情的村民介紹說，小崗村一舉成名后，各地來村參觀訪問的人員常年不斷，前幾任村領(lǐng)導(dǎo)班子在榮譽(yù)面前并不是都很清醒，有的村領(lǐng)導(dǎo)見到記者和領(lǐng)導(dǎo)喜歡吹牛，亂放衛(wèi)星，“明明沒有一點(diǎn)企業(yè)，有的人就敢在領(lǐng)導(dǎo)面前自己?造'企業(yè)”。他展示了一段前幾年某位村領(lǐng)導(dǎo)的“吹牛材料”：今年已組建了 3 個公司，引進(jìn) 7 個項(xiàng)目。這不，與某市新躍華實(shí)業(yè)有限公司合辦的貴金屬提煉廠，占地 1500平方米的廠房正在興建；昨天才拉來 80 多萬元的設(shè)備；今年 3 月份，與某市匯豐公司合作的占地 9 畝的第一個企業(yè)小崗電子實(shí)業(yè)有限公司，首批產(chǎn)品已售出 30 萬元；某國駐上海領(lǐng)事館援助元興辦的綜合養(yǎng)殖中心正在實(shí)施；環(huán)保產(chǎn)品汽車尾氣凈化器的兩條生產(chǎn)線已經(jīng)投產(chǎn)…… 這位村民氣憤地說“什么 3 個公司。7 個項(xiàng)目，連個影子我們也沒見過！” 小崗人在積極尋找新的發(fā)展之路，雖然還說不清楚究竟該走哪一條路，才能突出重圍，但求變、求發(fā)展的心情之迫切，卻是顯而易見的。甚至他們?yōu)樽吣臈l路而發(fā)生的爭議，也都是為了這個村莊的復(fù)興。

思考討論

結(jié)合本案例談?wù)勅绾卫斫狻艾F(xiàn)階段我國發(fā)展生產(chǎn)力具有特別的重要性和緊迫性”？

案例點(diǎn)評

新中國成立之初，我國學(xué)習(xí)蘇聯(lián)，實(shí)行高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)，國家把一切都管起來，抑制了人民的積極性和主動性，加上連續(xù)不斷的階級斗爭，“大躍進(jìn)”、人民公社和“文化大革命”，對我國生產(chǎn)力的發(fā)展造成嚴(yán)重破壞，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，人民生活貧困。打倒“四人幫”之后，規(guī)模巨大的真理標(biāo)準(zhǔn)大討論和黨的十一屆三中全會的勝利召開，拉開了改革的序幕。但是序幕拉開后，改革從哪里發(fā)端，從哪里突出，則是原來沒有預(yù)想到的事。

第一個起到突破和發(fā)端作用的就是安徽鳳陽小崗材的 18 戶農(nóng)民，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。這是農(nóng)民解決饑餓和求生的強(qiáng)烈要求，是向公社化發(fā)起的挑戰(zhàn)，開啟了我國農(nóng)村改革的先河。由于鄧小平等國家領(lǐng)導(dǎo)人的全力支持，1982 年和 1983 年的兩個中央 1 號文件承認(rèn)和贊揚(yáng)它是“社會集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營形式”和“我國農(nóng)民的偉大創(chuàng)舉”，小崗村也在改革之后經(jīng)過了幾年的農(nóng)業(yè)豐收，取得良好收效，成為國內(nèi)先進(jìn)典型。

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制這種經(jīng)營形式是要建立以家庭為經(jīng)濟(jì)單位、個體經(jīng)營的農(nóng)業(yè)大軍，允許農(nóng)民自由耕作，并在上繳有限的稅收之后享受自己的勞動果實(shí)，空前廣泛地調(diào)動了廣大農(nóng)民的積極性，農(nóng)民在自己的責(zé)任田精新細(xì)作，是增加糧食產(chǎn)量、提高土地使用價值的最好方法。這個責(zé)任制解放了八億中國農(nóng)民，使中國農(nóng)業(yè)走上了新的征程，短短五年的時間內(nèi)，農(nóng)民的收入翻了一番。

農(nóng)業(yè)始終是我們國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家自立的基礎(chǔ)，“三農(nóng)”問題始終是中國革命、建設(shè)和改革的根本問題。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展直接關(guān)系到廣大農(nóng)民生活 水平的提高，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會和現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程以及社會的穩(wěn)定。

然而，小崗村的現(xiàn)狀反映了我國農(nóng)業(yè)普遍存在的問題，即生產(chǎn)力比較落后。小崗村目前仍然沒有擺脫貧困的帽子，新形勢下又因生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)成為“三農(nóng)” 問題的一個典型事例。小崗村與眾多中國貧困落后鄉(xiāng)村一樣，先天資源不足，后天開發(fā)落后，經(jīng)濟(jì)增長緩慢，村民觀念陳舊，增收乏力，這也成為我們小康建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過程中的一個難點(diǎn)。要解決這個問題需要全面落實(shí)社會主義的根本任務(wù)，即大力發(fā)展生產(chǎn)力。

現(xiàn)階段在我國發(fā)展生產(chǎn)力具有特別的重要性和緊迫性，任重而道遠(yuǎn)。中央農(nóng)村工作會議指出：沒有農(nóng)民的小康就沒有全國人民的小康，沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化就沒有國家的現(xiàn)代化。必須從這樣的高度來認(rèn)識問題，重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，把全面建設(shè)小康社會的工作重點(diǎn)放在農(nóng)村。農(nóng)村干部要自覺遵循黨的農(nóng)村工作的基本準(zhǔn)則，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)好農(nóng)民的利益。要把握國情，了解農(nóng)村；尊重農(nóng)民，關(guān)心農(nóng)民生活，為農(nóng)民群眾多辦實(shí)事；大力弘揚(yáng)艱苦奮斗、求真務(wù)實(shí)的精神。

案例2 從數(shù)字看變化：中國成為世界發(fā)展最快國家之一

國家統(tǒng)計局稱，改革開放以來，中國以前所未有的高速度發(fā)展，綜合國力持續(xù)增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步合理。國內(nèi)生產(chǎn)總值從 1978 年的 3 624 億元人民幣增加到 2001 年的 95 933 億元，按可比價格計算，年均增長率為 9.4 ％，超出世界同期年均增長率 6.1 個百分點(diǎn)，是世界上發(fā)展最快的國家之一。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，國家統(tǒng)計局認(rèn)為，目前中國三大產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，買方市場基本形成。2001 年農(nóng)業(yè)增加值達(dá) 14 610 億元，扣除價格因素，比 1978 年增長 1.85 倍，比 1989 年增長六成，呈現(xiàn)穩(wěn)定增長的態(tài)勢。截至 2001 年，谷物、棉花、油菜籽、水果、豬牛羊肉等產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)居世界第一位；糧食供求實(shí)現(xiàn)由短缺向總量平衡，豐年有余轉(zhuǎn)變。1979 年至 2001 年，工業(yè)增加值年均增長速度達(dá) 11.5 ％； 2001 年工業(yè)增加值已達(dá)到 42 607 億元。主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量中，截至 200O 年，彩色電視機(jī)、煤、水泥、化肥、鋼產(chǎn)量居世界第一位。

從 1978 年到 2001 年，中國共安排基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施基本建設(shè)投資達(dá) 67 793 億元，基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁持續(xù)增強(qiáng)。中國最大的兩項(xiàng)水利工程——長江三峽工程和黃河小浪底工程都實(shí)現(xiàn)了截流并進(jìn)入施工高峰，其中小浪底工程已經(jīng)發(fā)電；世界最大的抽水蓄能電站——廣州蓄能水電站竣工；全長 1262 公里的第一條國道主干線京滬高速公路全線貫通。此外，郵電通信設(shè)施發(fā)展迅速，覆蓋面迅速擴(kuò)大。2001 年中國的移動通信用戶已達(dá) 1 億多戶，位居世界第一位。

對外貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大，中國在世界貿(mào)易中的地位不斷提高，進(jìn)出口總額 2001 年為 5 000 余億美元，由 1978 年的第 25 位，上升到僅次于美國、德國、日本、法國和英國的第六位。2001 年實(shí)際使用外商直接投資為 497 億美元，世界 500 強(qiáng)企業(yè)中已有約八成在華投資。外匯儲備 2001 年達(dá)到 2122 億美元，居世界第二位。

隨著中國綜合國力的提高，城鄉(xiāng)居民生活水平持續(xù)改善，總體上基本實(shí)現(xiàn)小康。國家統(tǒng)計局稱，從農(nóng)村居民看，1978 年，農(nóng)民人均純收入僅 134 元，2001 年達(dá)到 2366 元，其收人水平實(shí)現(xiàn)溫飽有余，部分地區(qū)已實(shí)現(xiàn)小康。城鎮(zhèn)居民 2001 年人均可支配收入 6860 元。已經(jīng)整體上實(shí)現(xiàn)小康。

當(dāng)然，國家統(tǒng)計局也不諱言：中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中還存在一些困難和問題，諸如結(jié)構(gòu)不合理造成的經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量不高問題，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、各收入階層間居民收入差距擴(kuò)大，社會保障滯后加大了城鄉(xiāng)部分群眾生活的困難，以及環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)等，并提請有關(guān)方面繼續(xù)給予高度重視并認(rèn)真加以解決。

思考討論

1． 我國“成為世界發(fā)展最快國家之一”的主要原因是什么？ 2． 為什么說“社會主義的根本任務(wù)是發(fā)展生產(chǎn)力”？

案例點(diǎn)評

生產(chǎn)力是社會發(fā)展的最終決定力量。發(fā)展生產(chǎn)力，是社會主義本質(zhì)的內(nèi)在要求，是最終達(dá)到共同富裕的前提和基礎(chǔ)，也是社會主義制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn)。

根據(jù)世界銀行 2002 年發(fā)布的數(shù)據(jù)，按照購買力評價法計算，1980 年至 2000 年，中國對全球經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)為 14 ％，僅次于美國；對全球貿(mào)易增長的貢獻(xiàn)是 4.7 ％，僅次于美國和日本，中國已經(jīng)成為全球經(jīng)濟(jì)增長的引擎之一。

2001 年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值比 1990 年增長近兩倍，經(jīng)濟(jì)總量已躍居世界第六位，在發(fā)展中國家中排名第一，這標(biāo)志著中國已名副其實(shí)跨入世界經(jīng)濟(jì)大國的行列。這是當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上一件具有歷史意義的偉大事件，是一個人口眾多、底子相對薄弱、國土遼闊的發(fā)展中大國發(fā)展經(jīng)濟(jì)、消除貧困、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程中取得的一個值得驕傲的偉大成就。正是不自地解放和發(fā)展生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)力發(fā)展的大跨越，才為提高人民生活水平奠定了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，而人民生活的日益改善正是我們社會主義國家發(fā)展生產(chǎn)的根本目的，是社會主義本質(zhì)的體現(xiàn)。

社會主義作為一種嶄新的社會制度，其解放和發(fā)展生產(chǎn)力的目的，就是為了滿足人民日益增長的物質(zhì)文化生活的需要，消滅剝削，消除兩級分化，最終達(dá)到共同富裕。一種社會制度是否先進(jìn)和具有優(yōu)越性，從根本上說，就是看其能否促進(jìn)社會生產(chǎn)力的發(fā)展，是否創(chuàng)造出比先前的經(jīng)濟(jì)制度更高的社會生產(chǎn)力。迅速發(fā)展生產(chǎn)力，不斷提高人民的物質(zhì)文化生活水平，既是社會主義本質(zhì)的內(nèi)在要求，也是社會主義制度優(yōu)越性的具體體現(xiàn)。

改革開放以來，我國始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，取得了豐碩的成果。綜合國力持續(xù)增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步合理；國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長率為 9.4 ％，是世界上發(fā)展最快的國家之一；外匯儲備居世界第—位；城鄉(xiāng)居民生活水平持續(xù)改善，總體上基

本實(shí)現(xiàn)小康。這不爭的事實(shí)雄辯地說明了社會主義制度的優(yōu)越性，說明了社會主義的根本任務(wù)是發(fā)展生產(chǎn)力。

只有大力發(fā)展生產(chǎn)力，才能鞏固、發(fā)展和完善社會主義制度；只有大力發(fā)展生產(chǎn)力，才能逐步滿足人民生活水平提高的需要；只有大力發(fā)展生產(chǎn)力，才能推動社會主義精神文明建設(shè)；只有大力發(fā)展生產(chǎn)力，才能為共產(chǎn)主義奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

第六章 社會主義初級階段理論 案例1 蘇聯(lián)的探索

20世紀(jì)初，資本主義發(fā)展到帝國主義階段。列寧從帝國主義時代的歷史條件出發(fā)，論證了落后國家一國賣現(xiàn)社會主義革命的可能性，領(lǐng)導(dǎo)俄國勞動人民取得了十月革命的勝利。列寧在《國家與革命》中，論述馬克思關(guān)于共產(chǎn)主義社會的思想時，第一次明確地把馬克思關(guān)于“共產(chǎn)主義社會第一階段或低級階段”稱為“社會主義社會”，把“共產(chǎn)主義社會高級階段”稱為“共產(chǎn)主義社會”。列寧在領(lǐng)導(dǎo)社會主義建設(shè)實(shí)踐中，對社會主義發(fā)展階段提出了許多創(chuàng)造性的見解。

首先，他對從資本主義到共產(chǎn)主義(實(shí)際上是社會主義)的過渡時期的認(rèn)識更加具體和深刻。認(rèn)為過渡時期不能不兼有兩種社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)和特征，是衰亡著的資本主義和生長著的共產(chǎn)主義彼此斗爭的時期；社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的基本形式是資本主義、小商品生產(chǎn)和社會主義，相應(yīng)的基本力量是資產(chǎn)階級、小資產(chǎn)階級和無產(chǎn)階級；主要是資本主義與社會主義、資產(chǎn)階級與無產(chǎn)階級的斗爭，階級斗爭必然導(dǎo)致無產(chǎn)階級專政，這是階級斗爭的新形勢的繼續(xù)；資本主義愈不發(fā)達(dá)的社會，過渡時期就愈長，任務(wù)愈艱巨，斗爭愈尖銳；過渡時期要經(jīng)過若干階段，在政策上要照顧到許多更小的過渡，估計到每一種過渡的特殊任務(wù)。因此，他深感馬克思強(qiáng)調(diào)新社會誕生時的那種“長久的陣痛”不是沒有緣故的。

其次，他雖然沒有明確社會主義社會有哪些發(fā)展階段，但已經(jīng)察覺到了社會主義社會存在不同的發(fā)展階段。他說，蘇維埃俄國只能“過渡到新的、還沒有長出來的、還沒有穩(wěn)固基礎(chǔ)的社會主義”，將來達(dá)到“發(fā)達(dá)的社會主義社會”。顯然，在他的思想里有“發(fā)達(dá)的社會主義”和“不發(fā)達(dá)的社會主義”之分。而且他還有一個提法，即從資本主義“躍進(jìn)到共產(chǎn)主義的低級階段，躍進(jìn)到中級階段”，“躍進(jìn)到共產(chǎn)主義的最高階段”。列寧的這些思想，反映了他對落后國家建設(shè)社會主義的長期性的新認(rèn)識，并察覺到了社會主義是要劃分為階段的。列寧關(guān)于過渡時期的新認(rèn)識、察覺到社會主義有不同發(fā)展階段的新提法，對于不發(fā)達(dá)國家建設(shè)社會主義務(wù)必從實(shí)際出發(fā)，不要超階段很存指導(dǎo)意義。

過去的幾十年里，從斯大林開始的蘇聯(lián)歷屆領(lǐng)導(dǎo)人以及東歐諸國領(lǐng)導(dǎo)人都沒有搞清楚本國究竟處于社會主義的哪個發(fā)展階段上。斯大林實(shí)際上沒有接受列寧提出的由資本主義過渡到社會主義要經(jīng)過一個較長的時期，要經(jīng)歷若干階段的思想。1936年，他宣布“我們已經(jīng)基本上實(shí)現(xiàn)了共產(chǎn)主義第一階段，即社會主義”。1938年，蘇聯(lián)制定第三個五年計劃就明確提出要在五年完成無產(chǎn)階級的社會主義的建設(shè)并從社會主義逐漸過渡到共產(chǎn)主義。顯然，斯大林錯誤地把社會主義社會也視為一個短暫的歷史階段，超階段地急于向共產(chǎn)主義過渡。赫魯曉夫執(zhí)政時期也沒有弄清楚蘇聯(lián)的基本國情，基本上繼承了斯大林把社會主義看做短暫的階段的思想，認(rèn)為20世紀(jì)30年代蘇聯(lián)已經(jīng)建成社會主義，現(xiàn)在的任務(wù)是準(zhǔn)備向共產(chǎn)主

義過渡。他急于求成，在改革上實(shí)施了一套“左”的辦法。1961年10月，赫魯曉夫在蘇共二十二大上宣布“20年基本上建成共產(chǎn)主義社會”，還制定了一個時間表。因此，人們稱赫魯曉夫的主張是“共產(chǎn)主義建成論”。

勃列日涅夫時期，糾正了赫魯曉夫的主觀主義唯意志論，調(diào)整過“左”的改革措施，對社會主義的認(rèn)識也有一些改變。勃列日涅夫停止使用“全面開展共產(chǎn)主義建設(shè)”的口號，提出了“發(fā)達(dá)社會主義理論”，認(rèn)為社會主義社會是一個很長的歷史階段，蘇聯(lián)已經(jīng)“建成發(fā)達(dá)社會主義社會”，但認(rèn)為已經(jīng)“為順利建成共產(chǎn)主義創(chuàng)造了條件”。

以后，蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人對共產(chǎn)主義的認(rèn)識更接近蘇聯(lián)實(shí)際，1982年勃列日涅夫去世，安德羅波夫及其繼任者契爾年科都認(rèn)為蘇聯(lián)當(dāng)時的社會性質(zhì)是處于社會主義歷史階段的“起點(diǎn)”上，這被人們稱為“社會主義起點(diǎn)論”。在這之前，蘇聯(lián)對社會主義社會的認(rèn)識在理論和實(shí)踐上都不夠準(zhǔn)確。

1985年3月，戈?duì)柊蛦谭驁?zhí)政，竭力改變過去的看法，用“完善社會主義”取代了“完善發(fā)達(dá)社會主義”的提法，這就是“完善社會主義論”。由于蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人“多年來，存在一個對馬克思主義、社會主義的理解問題”，對“如何認(rèn)識和發(fā)展馬克思主義，沒有搞清楚”，因此，馬克思主義的政治方向、政治立場、政治觀點(diǎn)不堅(jiān)定，在改革中左右搖擺。最后，戈?duì)柊蛦谭蛲耆珤仐壛笋R克思主義，用人道的、民主的社會主義代替科學(xué)社會主義，并最終葬送了社會主義。（遼寧省教育委員會組編：《鄧小平理論教程》，73頁，沈陽，遼寧大學(xué)出版社，1998）思考討論

（1）蘇聯(lián)歷屆領(lǐng)導(dǎo)人對蘇聯(lián)社會主義的發(fā)展階段是怎樣認(rèn)識的?（2）蘇聯(lián)對社會主義發(fā)展階段的認(rèn)識對我國有何啟示? 案例點(diǎn)評

（1）列寧從俄國的國情出發(fā)，提出經(jīng)濟(jì)文化落后的俄國經(jīng)歷一系列階段才能過渡到社會主義，并正式把共產(chǎn)主義階段稱為社會主義社會。十月革命勝利后，他十分強(qiáng)調(diào)要研究革命發(fā)展的階段問題，但當(dāng)時主要致力于研究和解決需要經(jīng)過哪些階段過渡到社會主義問題，而來不及探索社會主義社會本身有那些階段。斯大林在領(lǐng)導(dǎo)蘇聯(lián)人民建立起社會主義制度后。沒有深入分析本國的具體國情，錯誤地認(rèn)為社會主義建成之日，就是向共產(chǎn)主義過渡開始之時，在生產(chǎn)力不夠發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)上急于向共產(chǎn)高級階段過渡。他去世以后，蘇共領(lǐng)導(dǎo)人并沒有改變社會主義是一個暫階段的觀念，相反，1959年蘇共二十一大宣布，蘇聯(lián)進(jìn)入“全面開展共產(chǎn)黨主義社會建設(shè)時期”，1961年蘇共二十二大進(jìn)一步宣布“20年基本上建成共產(chǎn)主義社會”。雖然蘇共以后領(lǐng)導(dǎo)人對共產(chǎn)主義的認(rèn)識開始接近實(shí)際，由于蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人“多年來，存在一個對馬克思主義、社會主義的理解問題”，對“如何認(rèn)識和發(fā)展馬克思主義，沒有搞清楚”，也就不能在正確認(rèn)識國情的基礎(chǔ)上，找到正確的發(fā)展道路。最后，必將葬送了社會主義。（2）十一屆三中全會以前，我國曾和蘇聯(lián)一樣，對社會主義發(fā)展階段的認(rèn)識，總的來說，一直處于不完全清醒的狀態(tài)。這主要表現(xiàn)在，錯誤認(rèn)識我國社會主義所處的歷史階段，脫離實(shí)際，超越國力，結(jié)果欲速則不達(dá)?？梢姡闵鐣髁x建設(shè)，必須深刻地認(rèn)識和掌握中國的國情，也就是不但要搞清什么是社會主義，怎樣建設(shè)社會主義，而且還必須搞清現(xiàn)階段我國社會主義還處于社會主義的哪個階段，搞清楚什么是現(xiàn)階段的社會主義，在現(xiàn)階段怎樣建設(shè)社會主義。

案例2 新中國50年建設(shè)的水平——尚未擺脫不發(fā)達(dá)狀況

經(jīng)過新中國50年的建設(shè)，我國經(jīng)濟(jì)和社會得到長足的發(fā)展。尤其是改革開放20多年來，國民生產(chǎn)總值平均年增長超過7％，位居世界前列。我國工農(nóng)業(yè)主要產(chǎn)品產(chǎn)量在世界上所居位次的變化顯著：鋼產(chǎn)量1949年列世界第26位，1998年是1·16億噸，世界第一；煤產(chǎn)量1949年列世界第9位，1998年是12·50億噸，世界第一；我國1998年糧食產(chǎn)量4．9億噸，也是世界第一。其他重要的工農(nóng)產(chǎn)品中，排在世界第一位的還有水泥、化肥、電視機(jī)、棉花、水果、肉類等；居世界第二位的有發(fā)電量、棉布、化纖等；排在世界前5位之內(nèi)的還有茶葉、大豆、甘蔗、糖、原油等。我國已經(jīng)是世界上重要的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品大國。新中國50年社會發(fā)展的成就舉世公認(rèn)。世界銀行在《2002年的中國——新世紀(jì)的發(fā)展挑戰(zhàn)研究報告》中指出：“中國只用了一代人的時問，在一個人口超過非洲和拉丁美洲人口總和的國家，取得了其他國家用了幾個世紀(jì)才能取得的成就，這是我們這個時代最引人注目的發(fā)展。

但是，應(yīng)該看到，我國并未擺脫不發(fā)達(dá)狀況。這突出表現(xiàn)在，與發(fā)達(dá)國家相比，我們在勞動生產(chǎn)率上差距比較大。我國只有少量的世界先進(jìn)水平的技術(shù)，如能夠制造原子彈、氫彈、人造衛(wèi)星、航天飛船等，普遍的則是技術(shù)水平不高。例如，在汽車制造上，中國眾多的汽車制造廠人均年生產(chǎn)汽車1．16輛，日本汽車制造廠人均年生產(chǎn)汽車則是31．84輛，相差幾十倍。又如農(nóng)業(yè)，一個農(nóng)業(yè)勞動力生產(chǎn)的糧食可以供養(yǎng)的人口，美國大鰣是70個人，法國是36個人，西德和日本是18個人，而我國大約是5個人。

我國人均國民生產(chǎn)總值仍然位居世界的后列。1998年我國城鎮(zhèn)年人均可支配收入5 425元，農(nóng)村是2 162元，這與發(fā)達(dá)國家的2萬至3萬美元的人均收入相比是巨大的差距，與中等收入水平國家相比也依然存在較大差距，即使在發(fā)展中國家中也是位列靠后的。譬如居民的生活消費(fèi)結(jié)構(gòu)，我國恩格爾系數(shù)為0．596，其中城鎮(zhèn)為0．53，農(nóng)村為O．62，根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織按恩格爾定律劃分貧富檔次，中國還處于貧窮的水平。從三大營養(yǎng)物質(zhì)看我國居民的生活狀況，目前仍處于熱量補(bǔ)償階段。目前，我國營養(yǎng)水平與亞洲中上等國家20世紀(jì)70年代相近，接近于日本20世紀(jì)60年代中期水平。居民居住條件較差，人均居住面積處于中等偏下水平。

我國在社會發(fā)展的其他方面與發(fā)達(dá)國家相比差距也比較大，存在的問題也不少，如黨的十五大報告中所指出的：(1)國民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和效益不高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的矛盾仍然比較突出，特別是部分國有企業(yè)活力不強(qiáng)；(2)黨風(fēng)、政風(fēng)、社會風(fēng)氣和社會治安的狀況人民群眾還不滿意，貪污腐化、奢侈浪費(fèi)等現(xiàn)象仍在蔓延滋長，官僚主義、形式主義、弄虛作假的問題較為嚴(yán)重；(3)收入分配關(guān)系尚未理順，地區(qū)發(fā)展差距還明顯存在，城鄉(xiāng)部分群眾生活比較困難；(4)人口增長、經(jīng)濟(jì)發(fā)展給資源和環(huán)境帶來巨大的壓力等。（陶文昭：《如何講授社會主義初級階段的長期性》，《教學(xué)與研究》，2000(1)）思考討論

怎樣看待新中國成立50年來的成就？ 案例點(diǎn)評

經(jīng)過新中國50年的建設(shè)，我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展取得了長足進(jìn)步。尤其是改革開放20多年來，國民生產(chǎn)總值年均增長超過7 %，位居世界前列，但我國并未擺脫不發(fā)達(dá)狀況。我國人均國民生產(chǎn)總值仍然位居世界的后列；我國營養(yǎng)水平與亞洲中等國家20世紀(jì)70年代相

近，接近于日本20世紀(jì)60年代中期水平?？偟膩碚f，人口多，底子薄，地區(qū)發(fā)展不平衡，科技教育文化落后，人民生活水平較低，生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)的狀況沒有根本改變；社會主義制度還不完善，社會主義經(jīng)濟(jì)體制還不成熟，社會主義民主法制還不夠健全，封建主義、資本主義腐朽思想和小生產(chǎn)的習(xí)慣勢力在社會上還有廣泛影響。我們必須看到，我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，這是中國最大的實(shí)際。

第七章 社會主義改革和對外開放

案例1 文革對話

“文革”時有一段時間，人們出門，無論說什么話，只要一開口，就必須說一句毛主席語錄，然后再說要辦的事。

一天，我去供銷社，進(jìn)門就聽到一個中學(xué)生和售貨員的對話，堪稱經(jīng)典。

中學(xué)生：“關(guān)心群眾生活－－－給我拿支鋼筆?！?/p>

售貨員：“為人民服務(wù)－－－你買哪一種？”

中學(xué)生：“我們都是來自五湖四海－－－多拿幾支讓我挑挑?！?/p>

售貨員：“反對自由主義－－－不讓挑，買哪支拿哪支?！?/p>

中學(xué)生：“我們的責(zé)任是向人民負(fù)責(zé)－－－你就多拿幾種讓我挑挑吧。”

售貨員：“在路線問題上沒有調(diào)和的余地－－－說不挑就是不能挑?！?/p>

中學(xué)生：“凡是敵人反對的，我們就要擁護(hù)－－－為啥不讓挑? 售貨員：“凡是敵人擁護(hù)的，我們就要反對－－－不為啥，不讓挑就是不讓挑?！?/p>

中學(xué)生：“注意工作方法－－－有這樣賣東西的嗎？”

售貨員：“一切權(quán)力歸農(nóng)會－－－愛買就買?！?/p>

中學(xué)生：“打倒土豪劣紳－－－你這什么工作態(tài)度？”

售貨員：“友誼，還是侵略－－－咋的，你想打架？”

中學(xué)生：“凡是反動的東西，你不打他就不倒－－－你以為我怕你？”

我見兩人的戰(zhàn)爭一觸即發(fā)，就急忙上前調(diào)解：“要團(tuán)結(jié)不要分裂－－－你們有話好好說?！?/p>

中學(xué)生：“將革命進(jìn)行到底－－－我看你還能咋的？”

中學(xué)生：“人若犯我，我必犯人－－－你當(dāng)個售貨員啥了不起？”

我看他倆誰也不肯停止舌戰(zhàn)，我便勸中學(xué)生一走了之：“敵進(jìn)我退－－－你先走吧，明天再買?！?/p>

中學(xué)生聽了，就順勢下了臺階，轉(zhuǎn)身而去，他邊走邊說：“別了，司徒雷登－－－哼！”

售貨員如得勝的將軍立即回敬道：“一切反動派都是紙老虎－－－呸！”

思考討論 如何看待以上情況？

案例點(diǎn)評

在我們今天看來，這或許覺得可能是個笑話，不過在當(dāng)時，這種情況在日常生活中卻是時有發(fā)生，其僵化性乃至殘酷性可能都出乎我們當(dāng)代人的想象。

當(dāng)我們國家經(jīng)濟(jì)萎縮低靡，人們思想僵化機(jī)械的時候，中國的周邊國家正高速發(fā)展，其中中國的近鄰——日本正在重新崛起，成為了世界第二經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，同時亞洲四小龍也在快速發(fā)展。

“落后就要挨打”——這是中華民族血與淚的教訓(xùn)?！案F則思變”——這又是中華智者的名言。

面對國內(nèi)的困境，國外的競爭，鄧小平堅(jiān)定地對國內(nèi)外記者說：“不改革就沒有出路，舊的那一套經(jīng)過幾十年的實(shí)踐證明是不成功的。”

案例2 改革先鋒-安徽鳳陽

1978年12月，在朱元璋的故鄉(xiāng)——安徽鳳陽，極度貧困的小崗村1 8 位農(nóng)民，冒坐牢殺頭之險，以大無畏的“造反”精神，點(diǎn)燃了勢如破竹的改革圣火，拉開了波瀾壯闊的改革序幕，演繹了一場威武雄壯的“大包干”改革史劇。在黨的十一屆三中全會路線指引下，小崗人開創(chuàng)的大包干農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，猶如星星之火，迅速燃遍神州大地!小崗人引發(fā)了中國改革開放驚天動地的第一聲春雷!1 9 7 9 年秋，即大包干的當(dāng)年，小崗村糧油總產(chǎn)超過大躍進(jìn)以來2 3 年3 5 萬斤的總和，比大包干前翻了十倍，超額完成國家糧油征購任務(wù)9 0 倍!建立以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主，統(tǒng)分結(jié)合的新型集體所有制在幾千年的神州土地上煥發(fā)了蓬勃的生機(jī)。

思考討論

如何看待安徽鳳陽的改革？

案例點(diǎn)評

如果說農(nóng)村土地所有制的改革是一個用勇氣注寫的神話，那么鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展就是一個出人意料的奇跡。

在轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力的過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開辟了一條新路，1987年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人數(shù)達(dá)到8805萬人，產(chǎn)值高達(dá)4764億元，占農(nóng)業(yè)社會總值的50.4%，已經(jīng)超過農(nóng)業(yè)的產(chǎn)值。

如果說農(nóng)村改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的突破口，那么城市改革就是就是經(jīng)濟(jì)體制改革的攻堅(jiān)戰(zhàn)。1985年中國開始了國有企業(yè)的改革，也就是從這時候起，我們就在耳邊經(jīng)常聽到一個詞，“下崗”。經(jīng)過逐步的國有企業(yè)改革，現(xiàn)在的國有企業(yè)較之改革前半死不活的狀態(tài)實(shí)在是好太多了。

從農(nóng)村的土地所有制改革，再到城市的國有企業(yè)改革，我們也一直圍繞經(jīng)濟(jì)體制改革。是的，在我國全面改革的過程中，經(jīng)濟(jì)體制改革是重點(diǎn)。因?yàn)橹挥邪褔窠?jīng)濟(jì)搞上去了，其他的問題也才能妥善解決。當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)體制改革不是單方面，它和政治體制改革等其他體制是緊密聯(lián)系的，需要其他體制的改革來配合。案例3 后發(fā)優(yōu)勢與吸收借鑒

英國的產(chǎn)業(yè)革命在相當(dāng)程度上得益于文藝復(fù)興后的歐洲，而產(chǎn)業(yè)革命后，紡織和蒸汽技術(shù)等向歐洲和其他各國的傳播推廣，又推動了這些國家的發(fā)展。又如，英國的先進(jìn)技術(shù)通過各種渠道流入美國，才促進(jìn)了美國的工業(yè)革命。19世紀(jì)末，特別是第二次世界大戰(zhàn)期間和戰(zhàn)后，美國大量引進(jìn)西歐和其他國家的專業(yè)人才，對它成為當(dāng)代世界科技、經(jīng)濟(jì)大國起到相當(dāng)重要的作用。再如，戰(zhàn)后，日本簽訂了，價值90億美元的3萬個許可證協(xié)議，幾乎獲得了歐美幾十年內(nèi)產(chǎn)生的所有可用技術(shù)，從而形成和加強(qiáng)了它的科技體系，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展。聯(lián)邦德國在戰(zhàn)后到70年代的30年內(nèi)，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和購買專利等技術(shù)進(jìn)口的增長速度大大

超過外貿(mào)的增長速度。這對它迅速成為世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國起了十分重要的作用?？v觀歷史表明，所有落后國家跳躍式發(fā)展、迅速趕上和超過先進(jìn)國家，都是同吸收和借鑒國外優(yōu)秀科技、文化成果分不開的。

思考討論 如何理解以上材料？

案例點(diǎn)評

我國是文明古國，曾在科學(xué)技術(shù)等方面處于領(lǐng)先地位，并通過各種渠道傳播到世界各國，豐富了世界文明寶庫。后來，由于長期固步自封，夜郎自大、閉關(guān)自守，我國在西方國家產(chǎn)業(yè)革命以后變得落后了，同發(fā)達(dá)國家的差距越來越大。新中國建立后，我們應(yīng)該學(xué)習(xí)世界各國積累起來的一切先進(jìn)文明成果。毛澤東在《論十大關(guān)系》一文中曾指出，我們的方針是，一切民族、一切國家的長處都要學(xué)，政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、技術(shù)、文學(xué)、藝術(shù)的一切好的東西都要學(xué)。也要學(xué)習(xí)資本主義國家的先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和企業(yè)管理方法中合乎科學(xué)的方面。周恩來在1956年也曾指出，我們要向世界上一切國家學(xué)習(xí)。敢于向一切國家的長處學(xué)習(xí)，就是最有自信心和自尊心的表現(xiàn)。這樣的民族也一定是能夠自強(qiáng)的民族。但是，由于主客觀原因，我國仍長期處于封閉狀態(tài)?！拔幕蟾锩逼陂g，向先進(jìn)國家學(xué)習(xí)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)被叫做“崇洋媚外”。

第八章 建設(shè)中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)

案例1

深圳市推行按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的分配制度改革

從深圳市勞動局獲悉，近日深圳市政府下發(fā)了《進(jìn)一步推行按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合分配制度的指導(dǎo)意見》，推行按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合制度，這是深圳在分配制度改革上的一次重大突破。

《指導(dǎo)意見》明確提出了關(guān)于國有企業(yè)資本、管理和技術(shù)等要素參與分配的若干政策性意見。強(qiáng)調(diào)放開員工持股的比例和行業(yè)限制。對經(jīng)政府部門批準(zhǔn)的國有資本退出的企業(yè)，取消原來的３５％－５０％持股比例限制。擴(kuò)大員工購股的資金來源，除個人現(xiàn)金出資外，還可以采取向公司股東借款、銀行貸款、公益金劃轉(zhuǎn)購股等方式。員工持股的公司中，國有股可采取優(yōu)先股的辦法，在保證國有股份配權(quán)的前提下，不參與企業(yè)的決策和生產(chǎn)經(jīng)營，以充分調(diào)動員工的經(jīng)營積極性。

另外，對獲得超額壟斷利潤的政策壟斷性企業(yè)的工資分配加強(qiáng)調(diào)控，實(shí)施“國家工資控制線”，防止過度增長。對供電、供水、公交等影響國計民生的公益性企業(yè)，實(shí)行“員工平均工資不低于社會平均工資”；對高新技術(shù)企業(yè)，允許其工資水平高于一般企業(yè)的工資水平。

市勞動局工資處負(fù)責(zé)人接受記者采訪時透露，一個即將成立的由政府、工會、企業(yè)協(xié)會等代表組成的全市性收入分配協(xié)調(diào)小組將為改革提供組織保障。同時，近期內(nèi)，勞動、財政、審計、人民銀行、國資辦等有關(guān)部門組成的檢查小組，將對一些工資水平高的壟斷性行業(yè)進(jìn)行檢查。(《深圳特區(qū)報》2000年8月21日。)

思考討論

1.有人認(rèn)為，炒股的收入是勞動收入，因?yàn)?，這也是一種高復(fù)雜程度的勞動。但是，馬上就有人指出，如果炒股收入是勞動收入，那么，賭博的收入也應(yīng)勞動收入，因?yàn)?，它不僅是復(fù)雜的腦力勞動，而且還是強(qiáng)度的體力勞動？你對這些觀點(diǎn)是怎樣評價的？？

2.在現(xiàn)代社會中，勞動收入和非勞動收入是否可以區(qū)分？如果可以區(qū)分，怎樣區(qū)分？企業(yè)員工的股權(quán)收入是勞動收入還是非勞動收入？

案例點(diǎn)評

（1）社會主義分配方式除了按勞分配和按生產(chǎn)要素分配外，還有其他的多種分配形式，如按社會保障原則分配（是指國家企業(yè)和社會為保障社會公平和各部門、各地區(qū)和各行業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展而實(shí)行的一種分配。它包括福利性收入、扶持性收入、鼓勵性收入、救濟(jì)性收入）以及其他合法的分配方式等，嚴(yán)格意義上說，炒股和賭博的收入都不是勞動收入，只不過，炒股是社會主義條件下為了發(fā)展證券市場，完善社會主義市場體系的一種合法的行為，而賭博則純粹是一種非法行為罷了。

（1）隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和人民群眾生活水平的日益提高，個人收入中的勞動收入和非勞動收入將不斷融合。如果人們把個人的勞動收入用來進(jìn)行各種投“資”，那么勞動收入就變成資本參與對剩余勞動的分配。這樣一來，人民群眾個人收入的渠道和方式就會趨向多元化、復(fù)雜化。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，不同分配收入的有機(jī)融合是一種必然趨勢。

當(dāng)前，由于生產(chǎn)要素參加分配等原因，使得個人收入之間的差距迅速拉大，因此，我國政府的緊迫任務(wù)之一，就是盡快建立并完善我國的社會保障制度，從而保證更多的低收入者能夠享受改革開放的成果。這樣做既能夠更好的體現(xiàn)社會主義按勞分配原則，又能更好地體現(xiàn)公平性，還可以促進(jìn)社會的穩(wěn)定和與和諧發(fā)展。

案例2 溫州——中國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程的經(jīng)典微縮

改革開放20多年來，在鄧小平理論和黨的基本路線指引下，溫州民營經(jīng)濟(jì)快速崛起并迅猛發(fā)展，成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大亮點(diǎn)：據(jù)統(tǒng)計從1978年到2002年，溫州市國內(nèi)生產(chǎn)總值從13億元增加到1055億元，翻了六番多；財政收入從1.35億元增加到126億元，翻了六番多。其中，民營經(jīng)濟(jì)在全市國內(nèi)生產(chǎn)總值中占85％，在工商業(yè)中占98％，在上交稅收中占80％。今天的溫州已成為我國民營經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一。

溫州民營經(jīng)濟(jì)從起步到發(fā)展壯大，是在曲折中前進(jìn)，在爭論中發(fā)展，在探索中壯大。其由小到大，由低級到高級的發(fā)展進(jìn)程，大致經(jīng)歷了三個階段。

20世紀(jì)70年代末至80年代中期，以家庭企業(yè)為普遍形式的起始階段，是溫州民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一階段。改革開放初期，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，在中央鼓勵和扶持農(nóng)民發(fā)展家庭副業(yè)的政策指導(dǎo)下，素有商業(yè)精神和商品意識的溫州人，面對人多地少！國有和集體經(jīng)濟(jì)薄弱的現(xiàn)實(shí)，開始積極尋找啟動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效形式，于是前店后廠式的家庭作坊企業(yè)便異軍突起，遍地開花。1980年底，僅市區(qū)經(jīng)工商部門登記的個體戶就有1844戶；至1985年，全市個體工商戶即達(dá)130437戶。伴隨著家庭手工業(yè)的興起，區(qū)域性的產(chǎn)銷基地

即專業(yè)市場隨之發(fā)展起來，早期文明遐邇的有橋頭鎮(zhèn)的紐扣市場！柳市鎮(zhèn)的低壓電器市場等十大專業(yè)市場。這一階段的溫州民營經(jīng)濟(jì)，其主要特征可概括為：以家庭企業(yè)為基礎(chǔ)，以專業(yè)市場和小城鎮(zhèn)為依托，以購銷員為紐帶的小商品大市場。

20世紀(jì)80年代中期至90年代初期，以股份合作制企業(yè)為典型形式的過渡階段，是溫州民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第二階段。

20世紀(jì)80年代中后期以后，溫州民營經(jīng)濟(jì)經(jīng)過一段家庭企業(yè)原始發(fā)展，開始走上聯(lián)合發(fā)展股份合作經(jīng)濟(jì)的道路。一方面，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場競爭的趨烈，單個家庭企業(yè)在很多方面已難以抗擊市場風(fēng)險，需要幾個家庭企業(yè)聯(lián)合起來組成經(jīng)濟(jì)合作體，共同參與市場競爭，降低風(fēng)險；另一方面，面對當(dāng)時姓“社”姓“資”爭論，以及由此招來的溫州已不是社會主義的種種非議和巨大壓力，溫州市委市政府從1987年相繼出臺了8個關(guān)于股份合作制企業(yè)的文件，規(guī)定兩個以上投資者（即股東下限為2人）組建的企業(yè)都屬于股份合作范疇，是社會主義集體經(jīng)濟(jì)的組成部分，大力支持家庭企業(yè)通過合伙或合作的形式，聯(lián)合發(fā)展股份合作企業(yè)。溫州的民營經(jīng)濟(jì)由此進(jìn)入股份合作制企業(yè)的快速發(fā)展階段，溫州也一舉成為中國股份合作制企業(yè)的發(fā)祥地。1993年，溫州股份合作企業(yè)達(dá)到36887家。至此，溫州的民營經(jīng)濟(jì)已初具規(guī)模，并基本完成了資本原始積累，奠定了進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)。

20世紀(jì)90年代以來，以公司制企業(yè)為代表形式的發(fā)展階段，是溫州民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第三階段。

隨著鄧小平同志南方談話和黨十四大的召開，以及公司制條例和公司法的先后出臺，溫州的民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段。溫州的股份合作企業(yè)脫胎于家庭企業(yè)，在股本結(jié)構(gòu)上呈現(xiàn)集中化的趨勢，帶有濃厚的家族色彩，顯然不適應(yīng)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，于是對股份合作企業(yè)進(jìn)行改造和改革已成為必然。在實(shí)施以提高經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)為核心的二次創(chuàng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略時，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，溫州著力對眾多民營股份合作企業(yè)進(jìn)行股份制改造，公司制企業(yè)替代股份合作制企業(yè)，逐步成為溫州民營經(jīng)濟(jì)的代表形式。至2001年，全市公司制企業(yè)發(fā)展到20543家，其中絕大多數(shù)為有限責(zé)任公司的民營企業(yè)。規(guī)模較大的公司還以資本或品牌為紐帶，聯(lián)合一批中小企業(yè)組建了企業(yè)集團(tuán)，如正泰集團(tuán)！德力西集團(tuán)等。從股份合作制企業(yè)向股份公司或有限責(zé)任公司特別是企業(yè)集團(tuán)的演變，是溫州民營經(jīng)濟(jì)在制度結(jié)構(gòu)上從非正規(guī)制約向正規(guī)制約的進(jìn)一步創(chuàng)新，為溫州民營經(jīng)濟(jì)的新發(fā)展孕育了條件。

溫州民營經(jīng)濟(jì)從第一家個體工商戶誕生起到今天，走過了一條曲折發(fā)展的道路，呈現(xiàn)出一派勃勃生機(jī)和旺盛活力。民營經(jīng)濟(jì)之所以能在溫州快速發(fā)展，不斷壯大，必有其內(nèi)在的發(fā)展動因，用當(dāng)?shù)馗刹咳罕娍偨Y(jié)的一句話來說就是溫州民營經(jīng)濟(jì)是放出來、逼出來、創(chuàng)出來和扶出來的。

溫州民營經(jīng)濟(jì)是放出來的?；仡櫆刂菝駹I經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程，可以清楚地看到，每一次前進(jìn)，都源于黨的十一界三中全會以來的改革開放政策。它濫觴于改革開放初期黨對農(nóng)民發(fā)展家庭副業(yè)的鼓勵和扶持，弱冠于黨的十二大個體經(jīng)濟(jì)是公有制經(jīng)濟(jì)必要的有益的補(bǔ)充，勃發(fā)在黨的十三大對私營經(jīng)濟(jì)的定位，壯大在黨的十四大建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的明確，成熟于黨的十五大對社會主義初級階段基本經(jīng)濟(jì)制度的確定。

溫州民營經(jīng)濟(jì)是逼出來的。溫州當(dāng)初發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，并非對民營經(jīng)濟(jì)有清晰深刻認(rèn)識的自覺行動，而是一種被迫無奈的選擇。當(dāng)時溫州地少人多（人均耕地面積0.153畝），交通

落后（沒有鐵路、航空），自然資源貧乏（礦產(chǎn)資源幾乎沒有），國家投資較少（1949年到1978年僅有5159億元），國營經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)十分薄弱。在這樣的現(xiàn)實(shí)條件下，溫州人認(rèn)識到，要盡快擺脫貧困，改變落后面貌，必須探索！尋找！

溫州民營經(jīng)濟(jì)是創(chuàng)出來的。敢為天下先的溫州人在發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)中一馬當(dāng)先，不斷創(chuàng)新，創(chuàng)造了諸多全國第一：全國第一份個體私人工商執(zhí)照，全國第一批股份合作企業(yè)，全國第一份私營企業(yè)管理?xiàng)l例，全國第一座農(nóng)民城。溫州人在發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)中，時移勢易，與時俱進(jìn)，率先進(jìn)行市場取向改革，率先發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，率先進(jìn)行所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷進(jìn)行民營企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)新，才搶得了商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展先機(jī)。

溫州民營經(jīng)濟(jì)是扶出來的。每當(dāng)發(fā)展處在關(guān)鍵時刻，中央領(lǐng)導(dǎo)同志的視察肯定和批示支持，都為溫州民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展消除了疑慮，堅(jiān)定了信心，吃了定心丸。浙江省委省政府對溫州民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展始終給予保護(hù)和支持，堅(jiān)持不動搖、不張揚(yáng)、不照搬、不爭論、不氣餒，制定了一系列扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策和措施。溫州地方黨委、政府的扶持則體現(xiàn)在民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個階段。說溫州是資本主義典型時，溫州頂住層層壓力，大力發(fā)展股份合作制企業(yè)，為民營企業(yè)戴上了紅帽子，撐起了保護(hù)傘，起到了保護(hù)和支持民營企業(yè)的作用。思考討論

以溫州民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展為例，說明我國是如何鼓勵、支持、引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的？ 案例點(diǎn)評

鼓勵、支持和引導(dǎo)私營、個體經(jīng)濟(jì)和外商獨(dú)資經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，是由我國生產(chǎn)力發(fā)展的實(shí)際狀況和非公有制經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用決定的。允許非公有制經(jīng)濟(jì)存在的原因：允許其它經(jīng)濟(jì)成分存在和發(fā)展，既能彌補(bǔ)公有制經(jīng)濟(jì)的不足，充分利用各種自然資源，增加社會產(chǎn)品，滿足人民多種多樣的物質(zhì)和文化需要；又有利于擴(kuò)大就業(yè)，緩解就業(yè)壓力，有利于社會秩序的穩(wěn)定；同時，國家還可以從中得到稅收，可以學(xué)到一些好的管理經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)的技術(shù)。我國發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的政策措施主要有：一是清理和修訂限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)和政策，消除體制性障礙。二是放寬市場準(zhǔn)入，允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。三是非公有制企業(yè)在投融資、稅收、土地使用和對外貿(mào)易等方面，與其他企業(yè)享受同等待遇。四是支持非公有制中小企業(yè)的發(fā)展，鼓勵有條件的企業(yè)做強(qiáng)做大。五是非公有制企業(yè)要依法經(jīng)營，照章納稅，保障職工合法權(quán)益。六是改進(jìn)對非公有制企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管。

案例3 貧富中國——城鄉(xiāng)收入差距調(diào)查

中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所收入分配課題組，經(jīng)過數(shù)年長期跟蹤，分別于1988年、1995年、2002年展開三次全國范圍的住戶調(diào)查，就中國城鄉(xiāng)收入差距問題得出如下結(jié)論：

一、中國城鄉(xiāng)收入差距世界最高，城鄉(xiāng)收入差距仍在擴(kuò)大

從1994年開始城鄉(xiāng)之間收入差距出現(xiàn)了下降的趨勢，但是從1997年起又逐步擴(kuò)大。2001年居民的人均收入幾乎是農(nóng)村居民的3倍。2002年全國的基尼系數(shù)相對于1995年上升了大概兩個百分點(diǎn)。如果把非貨幣因素考慮進(jìn)去，中國的城鄉(xiāng)收入差距是世界上最高的。

從1995年到2002年，城鎮(zhèn)內(nèi)部的基尼系數(shù)的上升幅度最大，農(nóng)村的基尼系數(shù)反而有所下降，然而城鄉(xiāng)之間的收入差距卻在擴(kuò)大，城鄉(xiāng)之間人均收入比率由1995年的2.8提高到2002年的3.1。

近年來，全國農(nóng)民人均純收入連續(xù)增長緩慢，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大。自上個世紀(jì)80年代中期農(nóng)民收入增長放緩后，1997年以來，農(nóng)民收入已連續(xù)7年低速增長，不及城鎮(zhèn)居民收入增量的1/5。城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴(kuò)大，由上世紀(jì)80年代中期的1.8：1左右，擴(kuò)大到3.1：1。農(nóng)民收入長期上不去，不僅影響農(nóng)民生活水平提高，而且影響糧食生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品供給；不僅制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且制約整個國民經(jīng)濟(jì)增長。

二、高收入人群收入超常增長

全國收入差距的擴(kuò)大并不是表現(xiàn)為低收入人群收入狀況的惡化，而是表現(xiàn)為高收入人群收入超高速增長。值得欣慰的是，農(nóng)村的低收入人群組的狀況都有某種程度的改善。

2002年全國的基尼系數(shù)達(dá)到0.454，比1995年高出1.7個百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)內(nèi)部的基尼系數(shù)的上升幅度最大，比1995年提高了近4個百分點(diǎn)，達(dá)到0.319。與此不同的是，農(nóng)村的基尼系數(shù)反而有所下降，從1995年的0.381下降為2002年的0.366，下降幅度非常有限，僅為1.5個百分點(diǎn)。然而，城鄉(xiāng)之間的收入差距卻在擴(kuò)大，城鄉(xiāng)之間人均收入比率由1995年的2.8提高到2002年的3.1。

2002年收入最高的1％人群組獲得了全社會總收入的6.1％，比1995年提高了0.5個百分點(diǎn)；最高的5％人群組獲得了總收入的近20％，比1995年提高了1.1個百分點(diǎn)；最高的10％人群組獲得了總收入的近32％，比1995年提高了1.2個百分點(diǎn)。這意味著富人變得更富了。

全國高收入人群收入比例的上升主要來自于城鎮(zhèn)，而不是農(nóng)村。相對于1995年，2002年農(nóng)村中的高收入人群組的收入份額有所下降，這是與農(nóng)村基尼系數(shù)的下降一致的。與農(nóng)村相比，城鎮(zhèn)的高收入人群組的收入份額，雖然低一些，但卻是明顯上升的，收入最高的1％人群組獲得的相對收入份額提高了0.5個百分點(diǎn)，收入最高的5％人群組和10％人群組的相對收入份額分別提高了1.5和2個百分點(diǎn)。

雖然收入最低的5％人群組和10％人群組的相對收入份額處于很低的水平，但是沒有出現(xiàn)下降的跡象。也就是說，全國收入差距的擴(kuò)大并不是表現(xiàn)為低收入人群收入狀況的惡化，而是表現(xiàn)為高收入人群收入超高速增長。然而，對城鎮(zhèn)樣本來說，收入最低人群組的相對收入份額出現(xiàn)了一定程度的降低，例如收入最低的1％人群組，5％人群組和10％人群組的相對收入份額分別下降了0.2個、0.6個和1.7個百分點(diǎn)。

三、城鄉(xiāng)收入差距大于城鎮(zhèn)和農(nóng)村內(nèi)部收入差距

從收入差距的構(gòu)成上看，全國的收入差距是由城鎮(zhèn)內(nèi)部收入差距、農(nóng)村內(nèi)部收入差距和城鄉(xiāng)之間收入差距所構(gòu)成。在1995年至2002年期間，城鎮(zhèn)內(nèi)部收入差距的貢獻(xiàn)率有所提高，提高了7個百分點(diǎn)。與此相反，農(nóng)村內(nèi)部收入差距的貢獻(xiàn)率有較大幅度下降，由52.7％下降為38.5％。這一變化一方面歸結(jié)于農(nóng)村內(nèi)部收入差距的輕微縮小，另一方面產(chǎn)生于農(nóng)村人口相對比例的下降。更值得注意的是，城鄉(xiāng)之間收入差距對全國總體收入差距的貢獻(xiàn)率明顯上升，從36％提高到43％。同時，它意味著在2002年全國總體收入差距的2/5以上來自于城鄉(xiāng)之間的收入差距，這進(jìn)一步表明了城鄉(xiāng)之間收入差距是非常巨大的。

從城鄉(xiāng)之間收入差距的相對貢獻(xiàn)率來看，西部地區(qū)最高，高達(dá)58.3％，而東部地區(qū)最低，為37％。也就是說，越是相對落后的地區(qū)，城鄉(xiāng)之間的收入差距就越加明顯。

四、西部地區(qū)收入差距大于東部地區(qū)

地區(qū)之間收入差距貢獻(xiàn)率從7.5％提升為8.7％，表明了地區(qū)之間收入差距的擴(kuò)大，而不是縮小。此外，東部地區(qū)收入差距的相對貢獻(xiàn)率下降了11.6個百分點(diǎn)，而中部和西部地區(qū)各自內(nèi)部收入差距的相對貢獻(xiàn)率都在上升，特別是西部地區(qū)的貢獻(xiàn)率提高了近8個百分點(diǎn)。

對于東部地區(qū)來說，相對于1995年城鎮(zhèn)內(nèi)部的貢獻(xiàn)率上升了近一倍，而農(nóng)村內(nèi)部的貢獻(xiàn)率卻下降了46％。不過，東部地區(qū)的城鄉(xiāng)之間的收入差距的貢獻(xiàn)率提高了14％。中部地區(qū)貢獻(xiàn)率的變化方向與東部大體相同，所不同的是農(nóng)村內(nèi)部貢獻(xiàn)率的下降幅度很小，而城鄉(xiāng)之間貢獻(xiàn)率的提高幅度很大，提高了35％。然而，對于西部地區(qū)來說，不論是城鎮(zhèn)內(nèi)部和農(nóng)村內(nèi)部，還是城鄉(xiāng)之間，貢獻(xiàn)率都在上升。這意味著西部地區(qū)內(nèi)部收入差距的擴(kuò)大是全方位的，不僅表現(xiàn)在城鎮(zhèn)內(nèi)部，也表現(xiàn)在農(nóng)村內(nèi)部，還表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間。從城鄉(xiāng)之間收入差距的相對貢獻(xiàn)率來看，西部地區(qū)最高，高達(dá)58.3％，而東部地區(qū)最低，為37％。也就是說，越是相對落后的地區(qū)，城鄉(xiāng)之間的收入差距就越加明顯。

資料來源：網(wǎng)易網(wǎng)2005年3月3日

思考討論

針對目前收入差距擴(kuò)大的趨勢，我國調(diào)整收入分配的政策是什么？ 案例點(diǎn)評

黨的十四大以來，針對原來分配領(lǐng)域平均主義嚴(yán)重影響效率提高的情況，為充分調(diào)動人們的積極性，加快生產(chǎn)力的發(fā)展，相繼提出了兼顧效率和公平與效率優(yōu)先、兼顧公平的原則。隨著在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中收入分配差距的不斷擴(kuò)大，黨的十六大進(jìn)一步提出，在堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平方面既要提倡奉獻(xiàn)精神，又要落實(shí)分配政策，既要反對平均主義，又要防止收入懸殊。初次分配注重效率，發(fā)揮市場的作用，鼓勵一部分人通過誠實(shí)勞動、合法經(jīng)營先富起來；再分配注重公平，加強(qiáng)政府對收入分配的調(diào)節(jié)職能，調(diào)節(jié)差距過大的收入，規(guī)范分配秩序。黨的十六屆四中全會按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，強(qiáng)調(diào)要注重社會公平，合理調(diào)整國民收入分配格局，切實(shí)采取有力措施解決地區(qū)之間和部分社會成員收入差距過大的問題，逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。黨的十六屆五中全會針對當(dāng)前收入分配領(lǐng)域存在的矛盾比較突出的問題，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，提出要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會公平，合理調(diào)整國民收入分配格局，加大調(diào)節(jié)收入分配的力度，使全體人民都能享受到改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的成果。為此必須堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅(jiān)持各種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配，積極推進(jìn)收入分配制度改革，進(jìn)一步理順分配關(guān)系，完善分配制度，規(guī)范收入分配秩序，努力緩解地區(qū)之間和部分社會成員收入分配差距擴(kuò)大的趨勢。黨的十七大進(jìn)一步提出，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。只有在初次分配中使效率和公平問題得到較好的解決，再分配才能更有效地發(fā)揮更加注重公平的功能。這些提法的變動，反映了分配理論在解決分配和收入差距實(shí)踐基礎(chǔ)上的與時俱進(jìn)。

第九章 建設(shè)中國特色社會主義政治

案例1 我國為什么不實(shí)行美國式的“三權(quán)分立”？

三權(quán)分立，是西方資本主義國家的基本制度，其主要內(nèi)容是立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)相互獨(dú)立、互相制衡?，F(xiàn)代三權(quán)分立制，首先是由英國資產(chǎn)階級思想家洛克和法國資產(chǎn)階級啟

蒙運(yùn)動的代表、國家學(xué)說和法學(xué)理論的奠基者孟德斯鳩提出來的。孟德斯鳩親眼目睹了封建主上流社會荒淫奢靡的生活，對不受約束的封建專制制度進(jìn)行了研究。他花了3年時間，在詳細(xì)地考察歐洲各國的政治法律、國家制度、民情風(fēng)俗的基礎(chǔ)上，于1734年寫出了《羅馬盛衰原因論》，轟動了歐洲學(xué)術(shù)界。在1748年發(fā)表了《論法的精神》，在這部著作中，他尖銳地揭露了封建專制制度與天主教以及封建神學(xué)相結(jié)合的統(tǒng)治制度。孟德斯鳩提出的三權(quán)分立制，開始成為資產(chǎn)階級反對封建專制政治的一種思想武器，要求由資產(chǎn)階級同封建統(tǒng)治階級分掌國家權(quán)力，以實(shí)現(xiàn)“主權(quán)在民”，其實(shí)質(zhì)是一種“階級分權(quán)”的學(xué)說，最初的設(shè)想是由資產(chǎn)階級掌管立法、司法權(quán)，封建貴族掌握行政權(quán)。從確立的過程看，當(dāng)時資產(chǎn)階級革命取得了勝利，資本主義生產(chǎn)關(guān)系占了主導(dǎo)地位。這一學(xué)說的產(chǎn)生是有其歷史合理性和必然性的，具有歷史進(jìn)步意義。

但我國必須實(shí)行人民代表大會制度，不能實(shí)行美國的“三權(quán)分立”制度。這是因?yàn)?，一個國家采取什么樣的政權(quán)組織形式，是由這個國家的國體決定的。我國實(shí)行的人民代表大會制度就是由社會各階級在國家中的地位即國體規(guī)定的，它標(biāo)志著國家權(quán)力的歸屬。我國有自己的國情，美國式的三權(quán)分立制是不符合我國國情的。思考討論

為什么說美國式的三權(quán)分立制度不符合我國國情？

案例點(diǎn)評 第一，我國國家的階級性質(zhì)與美國國家的階級性質(zhì)不同。

第二，我國的歷史條件和美國的歷史條件不同。第三，我國的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與美國的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同。

第四，“三權(quán)分立”是一種低效率的政權(quán)組織形式，不符合我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要。案例2 依法治國方略在我國提出的歷史過程

中共十一屆三中全會以來，鄧小平首先領(lǐng)導(dǎo)全黨在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?！比h同志和全體干部都要按照憲法、法律、法令辦事，學(xué)會使用法律武器治理國家。1986年，鄧小平又強(qiáng)調(diào)要把處理好法治和人治的關(guān)系，作為政治體制改革的任務(wù)之一。

在鄧小平理論的指導(dǎo)下，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)層對實(shí)行依法治國的認(rèn)識不斷深化。1996年，江澤民在中共中央舉辦的法制講座上，鮮明地提出“實(shí)行依法治國，保障國家的長治久安。”此后，八屆全國人大四次會議根據(jù)中共中央的建議，把“依法治國、建設(shè)社會主義法制國家”作為一個基本方針，明確載入《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“九五”計劃和二0一0年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》。1997年，中共十五大根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)跨世紀(jì)發(fā)展的要求，進(jìn)一步明確指出“依法治國”是“黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略”，更加突出強(qiáng)調(diào)了依法治國的重要意義

思考討論（1）何為依法治國？（2）黨為什么要提出依法治國方略？

案例點(diǎn)評

1）依法治國，就是廣大人民群眾在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，保證國家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。

（2）依法治國方略的提出意義重大。第一，實(shí)行依法治國的基本方略，有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)；第二，實(shí)行依法治國，是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的根本保證：第三、實(shí)行依法治國，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀需要：第四，實(shí)行依法治國，是社會文明的重要標(biāo)志：第五，實(shí)行依法治國，是國家長治久安的重要保證。

第十章 建設(shè)中國特色社會主義文化

案例1 裴勇俊經(jīng)濟(jì)

“希望日本女性談?wù)?純樣?多過談?wù)?勇樣?。”日本首相小泉純一郎希望支持者們叫他“純樣”，因?yàn)榕嵊驴≡谌毡颈环Q為“勇樣”。“樣”在日語里是書面尊稱“閣下”的意思。2004年，小泉赴韓進(jìn)行官方訪問的時候，還專門提出，希望能安排見見裴勇俊，簽簽名、拍拍照。但裴勇俊以檔期太滿沒有時間為由，婉言謝絕。

自從2004年8月裴勇俊紅遍日本開始，裴勇俊就已經(jīng)不只是一個明星，大家更津津樂道的是“裴勇俊經(jīng)濟(jì)”。

2005年11月11日到13日裴勇俊短暫訪華時，經(jīng)紀(jì)公司把他里三層、外三層地保護(hù)了起來，此時，來自各國的影迷正等在北京飯店大堂里，比拼誰看裴勇俊新片《外出》看得多，此次裴勇俊新片《外出》在中國首映會的2000張門票老早就被一搶而空，1000多名裴迷擁著裴勇俊走出北京機(jī)場，其中包括300多個日本裴迷，以及上百名從韓國、菲律賓、美國、加拿大等國家趕來的裴迷。裴迷包下了北京飯店200多套1300元一晚的客房，附近的幾個酒店也都擠滿了裴迷。裴勇俊在北京只逗留不到3天，卻引發(fā)了數(shù)百萬元人民幣的消費(fèi)。而這些，僅僅只是“裴勇俊經(jīng)濟(jì)”鏈條中小小的一環(huán)。

關(guān)于裴勇俊的一切都可以換化為數(shù)字和百分比。據(jù)日本《產(chǎn)經(jīng)新聞》報道，2004年，裴勇俊主演的電視劇《冬季戀歌》創(chuàng)造了15億美元的經(jīng)濟(jì)效果，使韓國國內(nèi)生產(chǎn)總值上升0.18％。根據(jù)日本第一生命經(jīng)濟(jì)研究所的報告，2004年4月到10月之間，參加“《冬季戀歌》之旅”的日本人增加了18.7萬多人。與上年相比，新增的赴韓旅游的96.8萬人中，“韓流之旅”占了約七成，觀光收入增加了8.25億美元。裴勇俊在2004年為7個廠商的9種產(chǎn)品拍攝了11個商業(yè)廣告，包括飲料、眼鏡、電子產(chǎn)品等，這些產(chǎn)品的銷售額平均增加了30％。據(jù)日本《產(chǎn)經(jīng)新聞》報道，2004年韓國對日本出口總額是217億美元；韓國民間調(diào)查機(jī)構(gòu)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)研究院發(fā)表的《韓流現(xiàn)象與文化產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略》稱，裴勇俊及其衍生產(chǎn)品創(chuàng)造了近30億美元的經(jīng)濟(jì)效果———如果有8個裴勇俊，就足以創(chuàng)下韓國對日本出口的新高。

思考討論

文化產(chǎn)業(yè)對一個國家來講重要嗎？

案例點(diǎn)評

21世紀(jì)是知識經(jīng)濟(jì)時代，經(jīng)濟(jì)的文化化和文化的經(jīng)濟(jì)化已成為大趨勢，知識文化已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資源。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，文化產(chǎn)業(yè)已成為21世紀(jì)發(fā)展最快的朝陽產(chǎn)業(yè)之一，它與信息產(chǎn)業(yè)并稱為21世紀(jì)的兩大新興支柱產(chǎn)業(yè)，成為世界經(jīng)濟(jì)增長的兩個新亮點(diǎn)。

文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已成為全球經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。一部《泰坦尼克號》或《獅子王》，竟能創(chuàng)下十幾億美元的票房價值，可與我國幾大產(chǎn)業(yè)的利潤相匹敵。其所依靠的，不過是一點(diǎn)新穎的創(chuàng)意和簡單的三維動畫技術(shù)。而美國的視聽產(chǎn)品是僅次于航天航空的第二大出口產(chǎn)品。日本的娛樂業(yè)發(fā)展迅速，日產(chǎn)游戲軟件充斥市場，其年產(chǎn)值早在1993年就超過了汽車工業(yè)的年產(chǎn)值。韓國在亞洲金融風(fēng)暴中，經(jīng)歷了驚濤駭浪的考驗(yàn)，使其平安涉險的救星也是文化產(chǎn)業(yè)。韓國的影視、歌曲，造成了沖擊全球、勢不可檔的“獵獵韓風(fēng)”和“滾滾韓流”。英國文化產(chǎn)業(yè)的年產(chǎn)值將近60億英鎊，從業(yè)人員約占全國總就業(yè)人數(shù)的5％。在許多發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，居民文化消費(fèi)已占據(jù)總消費(fèi)額的30％以上。

面對文化產(chǎn)業(yè)洶涌發(fā)展的勢頭，我國的文化產(chǎn)業(yè)應(yīng)向別國學(xué)習(xí)。我國原有的文化體制是在計劃經(jīng)濟(jì)下形成的，它大大阻礙了文化生產(chǎn)力的發(fā)展，影響了文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的發(fā)揮，進(jìn)行改革勢在必然。

案例2 子貢問政

子貢問政。子曰：「足食，足兵，民信之矣。」子貢曰：「必不得已而去，于斯三者何先？」曰：「去兵」子貢曰：「必不得已而去，于斯二者何先？」子曰：「去食；自古皆有死，民無信不立?！?/p>

思考討論

中國特色社會主義文化可以體現(xiàn)凝聚全國人民的重要力量的功能嗎？

案例點(diǎn)評

易經(jīng)：觀乎天文，以察時變；觀乎人文，以化成天下。很顯然，文化從最初起，便具有明確的教化功能、認(rèn)同功能和凝聚功能，讓天下人有相同的知識體系、思維方式、價值觀念、思想信仰和行為規(guī)范，形成強(qiáng)大的親和力和凝聚力。同樣，中國特色社會主義文化可以讓中國人民產(chǎn)生凝聚和激勵社會成員的巨大力量。講綜合國力，以前綜合國力等于經(jīng)濟(jì)力＋政治力＋軍事力＋外交力，但現(xiàn)在還要講文化力。文化力的實(shí)質(zhì)是文化對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和政治上層建筑的反作用，最終表現(xiàn)為對生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。

第十一章 構(gòu)建社會主義和諧社會

案例1 和諧社會的不和諧音——政協(xié)抨擊假大空現(xiàn)象

正在北京舉行的政協(xié)十屆全國委員會常務(wù)委員會第十次會議上，２００多位全國政協(xié)常委圍繞構(gòu)建社會主義和諧社會紛紛建言獻(xiàn)策，一些常委們將矛頭直指和諧社會的不和諧之音——社會經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域存在的“假大空”現(xiàn)象。碘超標(biāo)奶粉、疫苗造假、毒大米、假種子、假農(nóng)藥、劣質(zhì)化肥……當(dāng)前，假冒偽劣產(chǎn)品泛濫，已經(jīng)成為嚴(yán)重影響中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的公害。各種各樣的假冒偽劣產(chǎn)品充斥城市尤其是鄉(xiāng)村，不僅嚴(yán)重擾亂了社會經(jīng)濟(jì)秩序，而且危害著人們的身心健康。

政協(xié)常委瓦哈甫?蘇來曼說，假冒偽劣之所以屢禁不止、屢打不絕，對造假者的處罰成本過低、打擊力度不夠是主要原因之一。中國的懲罰力度不僅低于大多數(shù)發(fā)達(dá)國家，而且低于發(fā)展中國家的平均水平。瓦哈甫?蘇來曼建議，建立打擊假冒偽劣行為領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)立法工作，盡快健全和完善打擊假冒偽劣行為法律體系，提高罰款額，延長企業(yè)懲戒治理期限，以及加強(qiáng)對打假工作的監(jiān)督檢查。

廣場比天安門大、貧困縣里辦公樓豪華奢侈……多年來，黨和國家多次發(fā)出指示，要求各地不搞形象工程，但卻屢禁不止。一些形象工程、政績工程在一些地方甚至貧困縣市愈演愈烈，引起群眾強(qiáng)烈反感。政協(xié)常委蕭灼基指出，為提高城市的形象和知名度，建設(shè)一些反映城市特征的“形象”工程也無可厚非。但目前中國經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)，我們必須節(jié)約一切財力、物力、人力，用于社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)，用于扶貧解困，用于急需的公共投入。

經(jīng)過多年努力，中國扶貧工作已經(jīng)取得巨大成就。貧困發(fā)生率從１９７９年的３０．７％下降至目前的３％。但是必須看到中國當(dāng)前貧困情況還相當(dāng)嚴(yán)重，全國平均每６．５人中，就有一人為赤貧者。

蕭灼基指出，中國有限的資源，不應(yīng)該本末倒置用于錦上添花的形象工程和政績工程，而應(yīng)該用于急需的扶貧工程。這才是堅(jiān)持以人為本，構(gòu)建和諧社會的本質(zhì)要求。

公款追星、不孕廣告滿天飛……政協(xié)常委曹圣潔在分析現(xiàn)在社會上種種“作秀”現(xiàn)象時表示，要建設(shè)社會主義和諧社會，建立誠信友愛的人際關(guān)系是重要內(nèi)容。在社會道德的要求方面，中國傳統(tǒng)道德一向注重“言而有信”、“民無信不立”，然而近２０多年來，西方極端個人主義思想的蔓延，社會上道德失衡，損人利己、爾虞我詐的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，公民道德建設(shè)急需加強(qiáng)。

曹圣潔建議，道德的實(shí)踐不僅是依靠理論教育，更有賴于習(xí)俗，以及社會氛圍的形成。要達(dá)到“誠信友愛”的社會，必須大力樹立這方面的正氣。建議政府，特別是宣傳部門不僅把“誠信”當(dāng)作標(biāo)語口號來宣傳，更要對“誠信”之風(fēng)大樹特樹，對于弄虛作假的行為無情地揭露鞭撻。只有教育和賞罰雙管齊下，才能收到應(yīng)有的效果。（摘自《光明網(wǎng)》）

思考討論

（1）結(jié)合本案例談?wù)勈裁词巧鐣髁x和諧社會

（2）構(gòu)建社會主義和諧社會提出的歷史背景

案例點(diǎn)評

（1）和諧社會一般意義上是指社會成員能實(shí)現(xiàn)各盡所能、各展所長，社會各階級、階層和利益群體之間能夠良性互動，利益分配能夠公正，社會能夠?qū)崿F(xiàn)平穩(wěn)運(yùn)行和健康發(fā)展的

一種社會。和諧社會是一種狀態(tài)，而不是社會形態(tài)，既然是一種狀態(tài)，它就可以體現(xiàn)在不同的社會形態(tài)中，也可以體現(xiàn)在同一種社會形態(tài)的不同發(fā)展階段上。社會主義和諧社會是我們黨在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從中國社會主義初級階段實(shí)際出發(fā)，反映了社會主義本質(zhì)的內(nèi)在要求，與社會主義市場經(jīng)濟(jì)、民主政治和先進(jìn)文化相適應(yīng)，以全面建設(shè)小康社會為目標(biāo)和以追求更高和諧狀態(tài)為理想的新型的和諧社會。

（2）改革開放以來，我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得了舉世矚目的巨大成就，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的框架基本形成，我國社會活力大大增強(qiáng)，與世界的聯(lián)系日益緊密。但與此同時，社會經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，社會發(fā)展、資源狀況和生態(tài)環(huán)境都面臨著不少新問題。在這樣的情況下，黨如何更好地代表最廣大人民的根本利益，正確反映和兼顧不同階層、不同方面群眾的利益；如何有效地整合社會關(guān)系，促進(jìn)各種社會力量良性互動；如何認(rèn)識和把握新形勢下人民內(nèi)部矛盾的特點(diǎn)和規(guī)律；如何切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會公平和正義，保障全體社會成員共享改革發(fā)展的成果；如何建立健全社會全面發(fā)展進(jìn)步的體制和機(jī)制；如何更好地參與國際經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的合作與競爭等，就成為我們黨提高執(zhí)政能力不可回避的重大理論和現(xiàn)實(shí)問題。構(gòu)建社會主義和諧社會，正是著眼于我們黨面臨的新形勢新任務(wù)，著眼于我國社會已經(jīng)和正在出現(xiàn)的深刻變化而提出來的。

案例2 我是你過河的橋，我是你乘涼的樹

他是深圳著名歌手，每場演出費(fèi)高達(dá)萬元，家里卻一貧如洗。

他只有一個女兒，卻是178名貧困孩子的“代理爸爸”。

他在10年時間里，參加了400多場義演，捐贈錢物近300萬元。

他如今身患晚期胃癌，卻連醫(yī)藥費(fèi)都負(fù)擔(dān)不起。

“我叫叢飛，是深圳的一名普通文藝工作者，也是一名普通的深圳義工。能對社會有所奉獻(xiàn)，能對他人有所幫助，我感到很快樂?！睙o論走到哪里，也無論站在哪個舞臺上，叢飛都會使用這段同樣的開場白。但如今，他不得不離開自己心愛的舞臺。

這是一個不可思議的人，或者矛盾的不可理喻的人。

他這個人一輩子都想著別人，就是不想自己。

許多人還記得，2003年5月，在小湯山演唱，叢飛動情的說：“我代表深圳500萬青年和5萬多名義工，來慰問戰(zhàn)斗在抗擊非典一線的最可愛的白衣天使。”

誰會想到，當(dāng)時叢飛是自費(fèi)赴京參加義演的。他不顧父母的反對，拿著女友邢丹的兩萬元積蓄，興沖沖地來了，對于普通歌手，2萬元無所謂，可是叢飛肩負(fù)著100多個學(xué)生的學(xué)費(fèi)，而且由于非典影響，叢飛的商業(yè)演出驟減，收入根本不足以支撐學(xué)費(fèi)，還向朋友借了10萬元。

叢飛不怕借債，只是更賣力地參加商業(yè)演出，好早點(diǎn)還清債務(wù)，于是他一天演出三四場，直到嗓子變得沙啞才收場。

由于長時間超負(fù)荷工作，從2004年創(chuàng)天開始，叢飛的胃部經(jīng)常劇烈疼痛，還時常吐血、便血，家人和朋友們都勸他住院治療?？上胂敫甙旱尼t(yī)療費(fèi)，他拒絕了，只在門診開了些口服藥維持。

2005年1月，叢飛抱病參加了為東南亞海嘯災(zāi)區(qū)的6場賑災(zāi)義演。劉家增回憶說，當(dāng)時叢飛的病情已經(jīng)十分嚴(yán)重，連食物都難以下咽。然而，他還是堅(jiān)持參加了6場演出，并將用于治病的1.5萬元錢捐獻(xiàn)了出去。當(dāng)叢飛忍受巨大的痛苦堅(jiān)持完最后一場演出時，開始大口吐血并昏迷了許久。

叢飛得病后，為了省錢，他一直不住院治療，病情迅速加重，體重在兩個多月里下降了30多斤，連嗓子也嘶啞了。這可是一個歌手的生命啊！4月22日，叢飛終于同意住院，卻連買藥的錢都拿不出來。

5月12日，活檢報告出來了，低分化腺癌！得知消息，叢飛長時間地在病房走來走去，朋友在一旁說著寬慰的話，叢飛聽著聽著，再也忍不住內(nèi)心的痛的悲痛，伏在床邊號啕大哭。

他哭自己對不起父母妻兒，父母年邁多病，誰來照顧？女兒才4歲，沒了父親怎么辦？還有年僅24歲的妻子邢丹，懷著他四個月的血肉將如何生活？半小時后，他終于冷靜下來，口述了三條遺囑：

一、不要讓孩子拖累邢丹，勸邢丹把孩子打掉，如果可能，幫她找個好人；

二、父母回到生活相對容易的老家；

三、想辦法找到有愛心的人，繼續(xù)承擔(dān)學(xué)生的學(xué)費(fèi)，直到學(xué)有所成。

一直克制著自己邢丹，此刻淚水洶涌：“他這個人一輩子都想著別人，就是不想自己。你們誰也不要勸我了，我不會拿掉孩子，無論如何我都要把他生下來，撫養(yǎng)成人?！?/p>

我不能成就整個世界，卻可以盡我所能成就一些孩子。

1969年叢飛出生在遼寧省盤錦市大洼縣田莊臺鎮(zhèn)一個貧困的家庭，全家8口人惟一的生活來源就是父親每月36元的收入。

貧困的記憶從小就深深烙在叢飛的心里：為了讀書，他撿過垃圾、賣過冰棍，甚至將家里的燭臺偷偷拿到廢品收購站賣了交學(xué)費(fèi)，但他的這些努力還是沒能讓他完成學(xué)業(yè)。勉強(qiáng)上到初二，叢飛就被迫輟學(xué)回家。

輟學(xué)后，叢飛很快就從短暫的失落中振作起來，他歷盡千辛萬苦四處拜師學(xué)藝，他出色的條件和執(zhí)著頑強(qiáng)的求學(xué)精神打動了男高音歌唱家歷鐵成，在他的精心培養(yǎng)下，叢飛的歌唱技藝快速提高。1989年，叢飛考入了沈陽音樂學(xué)院聲樂系，師從著名聲樂教育家鮑延義。后來，他又被著名歌唱家郭頌收為關(guān)門弟子，形成了自己獨(dú)特的演出風(fēng)格，被郭頌成為“中國最美麗的男高音”。

1995年6月，叢飛得到機(jī)會在深圳某歌廳試場。他原本準(zhǔn)備唱一首歌，經(jīng)不住觀眾掌聲雷動的煽動，他又接連表演小品、聲音模仿、口技等20多分鐘的節(jié)目，搶盡了風(fēng)頭，這一晚，歌舞廳破例給了他80元的演出費(fèi)。當(dāng)了5天表演嘉賓后，他又被邀請到浙江參加了15場商業(yè)演出。

沒到一個月，他就掙了2萬元錢！終于可以過上好日子了，讓父母放心。

但是，叢飛無法忘記那一幕：1994年8月，他在成都參加一場讓失學(xué)兒童重返校園的義演活動，并把身上僅有的2400元全部捐出。主持人說：“你捐出的2400元，可是20個小學(xué)生交兩年的學(xué)費(fèi)！”在叢飛眼里，錢的最大價值，不就體現(xiàn)在此？

“我有能成就整個世界，卻可以盡我所能成就一些孩子?！弊呦挛枧_的那一刻，叢飛決心幫助更多的失學(xué)兒童。

他先后20多次到貴州、湖南、四川和山東，到2000年已經(jīng)認(rèn)領(lǐng)了100多名學(xué)生。一對工薪夫婦供養(yǎng)了一個兒女上學(xué)已經(jīng)不易，一個人要負(fù)擔(dān)100多個孩子的學(xué)費(fèi)，生活壓力該有多么大？

這一切，叢飛都沒有告訴遠(yuǎn)在東北的父母。當(dāng)老兩口來到深圳小住，一進(jìn)屋就愣住了：50多平米的屋子，沒有一件像樣的家具，衣柜關(guān)門關(guān)不上，沙發(fā)坐上去“嘎嘎”響。兒子在深圳也是名人，一場演出就掙好幾千，怎么把日子過成這樣？

“大熱天的，沒有冰箱怎么行？”母親問。

“菜市場離得近，現(xiàn)吃現(xiàn)買，每天都可以吃到新鮮的蔬菜，就省了?！眳诧w答。

桌上還攤著一張催交購房貸款的帳單，父親也問了：“你掙錢也不少，為什么連銀行的貸款也拖欠？”

“我在貧困山區(qū)資助著100多個失學(xué)學(xué)生，剛剛給他們寄完學(xué)費(fèi)，沒余錢了?！眳诧w心虛地坦白。

爸爸，我們好想你，你快點(diǎn)好吧……

自從邢丹嫁給叢飛后，家里幾乎沒有斷過求助的人。有一位東北老鄉(xiāng)沒有找到工作，找到叢飛說想在他家吃住幾天，叢飛答應(yīng)了。可對方找到工作后并沒有搬走。炎熱的夏天，三口之家已經(jīng)很擠，再加上外人，生活更不方便。偏偏這時候又有叢飛資助的兩位大學(xué)生找上門來，說深圳吃住費(fèi)用太高，也想暫住一段，叢飛又答應(yīng)了！邢丹受不住了：“這么小的房住這么多人，怎么擠？”你猜叢飛怎么答？——“把家讓給他們住，我們一家到附近租房住一段再說！”這個事情至今仍在深圳流傳，讓這個現(xiàn)代城市變得溫暖。2004年夏，叢飛已資助140余名學(xué)生，為此負(fù)債10多萬元，但他仍然東借西挪了幾萬元錢，堅(jiān)持要邢丹和他一起去貴州黔南貧困山區(qū)一趟，給受助學(xué)生送衣物和學(xué)費(fèi)。一進(jìn)村口，早已等候在那里的孩子們就紛紛撲進(jìn)叢飛的懷里，一聲聲甜甜地叫著“爸爸”，叢飛和這個親親，與那個摟摟。一路上，很多村民擠了過來，拉著叢飛的手直落淚。細(xì)心的邢丹注意到，叢飛淚光閃爍，卻笑聲飛揚(yáng)，寫滿了欣慰和自豪！那趟出行，也讓邢丹更加懂了一顆純樸的心。

孩子們也懂他愛他。當(dāng)?shù)弥鞍职帧鄙砘贾夭『螅h(yuǎn)在貴州、湖南的孩子，分別千里迢迢地趕到深圳，牽著他的手，摟著他的脖子，聲音顫抖地說：“爸爸，我們陪著您，您快點(diǎn)好吧?！?還有一位大學(xué)生給叢飛打電話道歉，他說：“我是4年前接受您資助的一名大學(xué)生。以前一直以為您是一名歌手，一場演出費(fèi)就能拿到一兩萬元，所以時常提些額外要求，花起來也沒覺得有什么不安心。我現(xiàn)在才知道為了資助一百多個學(xué)生讀書，您承受了那么多的壓力，連生病都舍不得花錢治，這是我無論如何沒有想到的，我為自己的不懂事而愧疚……”每逢此刻，正遭受癌癥折磨的叢飛就忍不住閉上雙眼，任由淚水流淌，那種表情，是陶醉？是滿足？是留戀？還是……

“我是你過河的橋，是你乘涼的樹，我是你風(fēng)塵仆仆那間歇腳的屋。只要你快樂，只要你幸福，只要你圓上了好夢，我就不辛苦。只要你開心，只要你如意，只要你回頭，我就很知足?！? 思考討論

1.面對一個向社會捐獻(xiàn)300多萬，同時又負(fù)債17萬的窮光蛋時，你有何感想?

2.我不能成就整個世界，卻可以盡我所能成就一些孩子。從叢飛的行動中，我們采取什么行動？

3．天時不如地利，地利不如人和。在構(gòu)造和諧社會中，如何營造良好的人際關(guān)系？

案例點(diǎn)評

早在先秦時期，孟子就提出了“天時不如地利，地利不如人和”的傳世警句。這說明和諧的人際關(guān)系比什么都重要，它提醒人們，在構(gòu)建社會主義和諧社會的過程中，必須相親相愛、團(tuán)結(jié)互助，和睦相處、和諧發(fā)展，才能做到“家和萬事興”“國和享太平”。

和諧人際是和諧社會的基本要素。社會是人的社會，是人與人關(guān)系的總和，是人生存的基礎(chǔ)。穩(wěn)定和諧的社會，是廣大人民根本利益之所在，也是社會繁榮重要之標(biāo)志。一個社會，如果離開人的交往關(guān)系，很難想像還能稱其為社會；一個社會，如果失去人際和諧，也很難稱之為和諧社會。黨的十六屆四中全會提出，在當(dāng)前和今后一個時期，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的主要任務(wù)之一，就是要構(gòu)建社會主義和諧社會，構(gòu)建和諧社會則意味著形成平等友愛、融洽和諧的人際環(huán)境。每一個社會成員都不因地域之別遭排擠，不因文化差異受歧視，不因經(jīng)濟(jì)貧困被冷漠，不因身體狀況挨白眼。良好的人際環(huán)境，能夠使人與人之間關(guān)系協(xié)調(diào)、和諧共進(jìn)、相互支援、真誠合作，能夠使人們深深感受到“人間自有真情在”的暖意，從而使人們熱愛生活、珍惜友誼、積極向上、努力工作，為構(gòu)建和諧社會作出貢獻(xiàn)。

案例3 和諧廣東成本幾何

2005年9月1日，是中小學(xué)開學(xué)的日子。對于廣東乳源、陽山等16個貧困縣的農(nóng)家孩子來說，和往年不一樣的是，他們平均每人省去了300多元的學(xué)費(fèi)。為此，廣東省財政支付了4.4億元。

“和諧廣東就是要每個人都享受發(fā)展和改革的成果?！痹诮?jīng)歷了20多年的高速經(jīng)濟(jì)發(fā)展后，廣東——這個中國最富裕的省份，終于由官方高調(diào)提出“成果共享”這個概念，并邁出了第一步。

在中央“和諧社會”的大命題下，前一階段被一些人認(rèn)為財政上最富裕、社會公平問題也最突出的廣東，如何建設(shè)和諧社會顯然備受矚目。廣東省政府下發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建和諧廣東的若干意見》（以下簡稱《意見》），主要涉及教育、醫(yī)療、社保、治安等各項(xiàng)最影響社會公平和安定的基本事務(wù)。

“和諧”需要真金白銀

對于困擾廣東多年的東西兩翼貧困問題，廣東省政府這次異常明確地給出了具體支出數(shù)字：未來5年，總共1800億將要投入廣東的貧困區(qū)域，其中東翼940億元，西翼850億元，主要用于交通、能源和水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，投入方式全部由省統(tǒng)籌或者補(bǔ)助。這讓兩翼地區(qū)不少官員、學(xué)者欣喜：省財政數(shù)額、用途、方式都如此明確地投入，這是歷年來的第一次。

1800億是廣東邁向區(qū)域和諧的第一筆支出。但除了彌補(bǔ)區(qū)域差距外，和諧廣東另外一層更重要的含義在于：社會公平的實(shí)現(xiàn)。

20多年的高速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)上富裕的同時，卻讓廣東社會事業(yè)的欠賬頗多：

教育事業(yè)：處在全國中游水平。在教育部制定的《2006—2020教育綱要》草稿中，全國教育投入占GDP的比重已經(jīng)有所規(guī)劃，2010年為4%，2020年為5%。放在全國比較，廣東的教育投入比例只排名中游靠下，還達(dá)不到3%。

外來工管理：外來工總量超過3000萬，仍無法享有與城市人在就業(yè)、醫(yī)療、子女就讀等方面的平等待遇。

社會保障：制度尚未健全，參保人數(shù)比重較小，覆蓋面窄。

社會治安：形勢依然嚴(yán)峻，街頭搶奪、行騙、“黃賭毒”、“六合彩”等犯罪案件多發(fā)。

針對這些問題，《意見》明確地給出了七大機(jī)制。這些問題的解決，很大程度上取決于財政支持的力度有多大。

公共財政的轉(zhuǎn)變

截至2004年，廣東地方財政收入規(guī)模已連續(xù)14年位居全國首位，2004年，廣東地方一般預(yù)算收入達(dá)1416.87億元，財稅總收入更高達(dá)3540億元。這是讓大多數(shù)中國省區(qū)可望而不可即的數(shù)字。

在強(qiáng)烈地追求財富、以GDP增長為第一要務(wù)的20多年里，廣東財政的大部分支出都集中使用在支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，對教育、醫(yī)療、社保等公共事業(yè)的投入顯然落后了?！兑庖姟分校瑤缀趺恳粭l都是公共事業(yè)的加強(qiáng)，社會公平被放在了第一位，但和諧廣東需要強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)作保障，決策者也深知，社會公平的實(shí)現(xiàn)，首先有賴于財政公平的實(shí)現(xiàn)。

近年來，不缺錢的廣東用于支持教育、農(nóng)村社會發(fā)展等方面的公共財政支出終于呈現(xiàn)出上升的趨勢。而在和諧社會的大命題下，這種上升的趨勢也更加明顯。

廣東已經(jīng)把農(nóng)村基本建設(shè)和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼納入公共財政，正逐步建立農(nóng)村教育、衛(wèi)生、科技公共服務(wù)體系，到2009年，農(nóng)民住房難、行路難、看病難、飲水難、子女讀書難的問題將得到解決。通過發(fā)揮財政的經(jīng)濟(jì)調(diào)控、資源配置、收入分配等職能作用，讓貧困群體分享社會進(jìn)步和改革開放的成果。讓公共財政的陽光普照廣大農(nóng)村。

政府運(yùn)作機(jī)制的自我革新

財政的投入是真金白銀，除了這些人人都看得見的成本外，執(zhí)行部門的運(yùn)作機(jī)制同樣需要付出改革的成本。

在《意見》中，廣東省政府直接提出了要求公安部門加強(qiáng)警務(wù)機(jī)制改革，這項(xiàng)改革多年來公安部門內(nèi)部一直在推行，但其中一大難點(diǎn)就是：坐在辦公室的警察與一線警察的比例失當(dāng)。如何有效推進(jìn)警力的下移？這在“和諧廣東”建設(shè)工程中成了繞不過去的一環(huán)。

連續(xù)兩年，廣東警察增加了近萬人，據(jù)公安部門透露：增加的這近萬名警察，大部分都被分到了基層，直接去值勤，運(yùn)巡邏，直接面對罪惡。

現(xiàn)實(shí)的壓力下，警隊(duì)運(yùn)行機(jī)制的變化顯得悄然無聲，與“和諧社會”被傳媒轟轟烈烈宣傳不同提，公安部門不愿對此大張旗鼓地宣揚(yáng)，因?yàn)閺哪撤N程度上講，這只是對以前不足的彌補(bǔ)，是公安部門在“和諧廣東”的要求下，必須付出的內(nèi)部運(yùn)作成本。

相似的還有社保，廣東省勞動和社會保障廳某負(fù)責(zé)人坦言：“社保的5個險種和每項(xiàng)實(shí)施細(xì)則都是法定的，稍微的改動都將付出巨大的成本，并不是說調(diào)就能調(diào)。有些確實(shí)不盡完善和合理之處，就目前看來，作為省級社保部門還無法解決?！倍壳?，社保部門作出的改變：《廣東省用人單位重大勞動保障違法行為社會公布暫行規(guī)定》、省內(nèi)養(yǎng)老保險可轉(zhuǎn)移等

變革，其實(shí)并不能起到實(shí)質(zhì)性作用。社會保障制度的健全，需要支付的成本也不僅僅是具體投入的金錢數(shù)額。

廣東延續(xù)10多年的義務(wù)教育“等級學(xué)?！痹u估今年起全面停止申報，義務(wù)教育階段學(xué)校將不再被分為三六九等，“我們要辦好每一所學(xué)?！?，這是現(xiàn)在廣東各級教育部門領(lǐng)導(dǎo)掛在口頭上的話。很顯然，“辦好每一所學(xué)?！保取皩W(xué)校分級”更能體現(xiàn)和諧社會的精神，也更能最大限度地惠及每個公民。

每個部門都開始對照“和諧社會”的要求開始清查自身，這顯然是個好的跡象。但是，對于政府運(yùn)作機(jī)制中自身存在的毛病，一個自我革新機(jī)制以及監(jiān)督機(jī)制顯然更加重要?！昂椭C社會”的要求和理念能不能深入決策者的頭腦并自覺對照、自覺革新，還有待考量。

“和諧”困境

外來人口的生存保障顯然是“和諧廣東”理應(yīng)顧及的方面。

“保證有穩(wěn)定職業(yè)和住所的外來人口在子女入學(xué)、勞動就業(yè)、生活保障等方面享有應(yīng)有權(quán)益?！钡烤谷绾伪ＷC？

拿投入最大的教育來說，免費(fèi)義務(wù)教育工作現(xiàn)在只是在廣東的16個貧困縣試點(diǎn)，這些縣都是自顧尚且不暇的區(qū)域，自然極少有外來人口流入，但試點(diǎn)過后，當(dāng)這項(xiàng)政策在全省全面鋪開時，“要不要對外來人口的孩子也免費(fèi)”就會成為一個問題。不免費(fèi)，顯然又將外來人口與本地居民在享受社會基礎(chǔ)資源上的差距拉大了；免費(fèi)，廣東顯然又不敢貿(mào)然開口。蘇州市取消借讀費(fèi)而引發(fā)大量外來兒童流入的“盆地效應(yīng)”，是地方政府不得不注意的先例。

廣東省政府在《廣東省教育現(xiàn)代化建設(shè)綱要實(shí)施意見（2004—2010年）》中也曾明確提出：非戶籍常住人口子女義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入流入地政府的正常財政預(yù)算，可從城市教育費(fèi)附加中安排一部分經(jīng)費(fèi)用于改善相關(guān)非戶籍常住人口子女義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件。

富裕的廣東能做到的也僅僅如此。九年義務(wù)教育的學(xué)費(fèi)，是國家按照行政區(qū)劃進(jìn)行分配的，廣東的公共財政要不要為流入的異地兒童支付大量額外的義務(wù)教育費(fèi)用？這顯然不單單是廣東的問題。中央政府如果不能提供一系列優(yōu)惠措施給流入地政府，流入地政府將不堪重負(fù)。

教育之外的勞動就業(yè)、社會保障等各領(lǐng)域，對待外來人口的諸多困境尚無實(shí)質(zhì)性的政策出臺，起碼在現(xiàn)階段，政府沒能拿出有效的辦法。在各項(xiàng)制度不健全的大前提下，財政不能也不敢投入大筆資金來有效解決外來人口的生存困境。

動輒數(shù)億的財政投入，以及政府執(zhí)行部門的自我革新都表明，建設(shè)和諧社會不只是文件中的口號，而已經(jīng)在扎實(shí)地推進(jìn)著。

我們所謂的和諧，表達(dá)的還只是一個理想的起點(diǎn)，通往終點(diǎn)的路上，面臨的困境將紛至沓來。思考討論

1、廣東省為構(gòu)建和諧社會做了哪些努力？成效如何？

2、在建設(shè)和諧廣東過程中面臨哪些困境？如何才能解決這些難題？ 案例點(diǎn)評

構(gòu)建社會主義和諧社會，是我們黨從全面建設(shè)小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)和重要戰(zhàn)略目標(biāo)。它適應(yīng)了國際形勢發(fā)生深刻變化、我國改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時期的客觀要求，體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。從實(shí)踐上說，構(gòu)建和諧社會，要以促進(jìn)人的全面自由發(fā)展為根本出發(fā)點(diǎn)，緊緊抓住戰(zhàn)略機(jī)遇期，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，更新發(fā)展觀念，開拓發(fā)展思路，豐富發(fā)展內(nèi)涵，以發(fā)展求和諧，以和諧促發(fā)展。

廣東省委、省政府充分利用改革開放先行一步的優(yōu)勢，在構(gòu)建和諧社會方面繼續(xù)先行一步，繼續(xù)當(dāng)好排頭兵，提出了構(gòu)建“富裕、公平、活力、安康”和諧廣東的戰(zhàn)略布置，這對全國推進(jìn)和諧社會建設(shè)具有重要的啟示、借鑒和參照作用。

第十二章 祖國完全統(tǒng)一的構(gòu)想

案例1 統(tǒng)一：中華民族的共同心愿

俗話說：“天下大勢，合久必分，分久必合”，但中華民族卻一貫具有反對分裂、維護(hù)統(tǒng)一的光榮傳統(tǒng)。追求統(tǒng)一是中華民族的一大特征。歷史上的分裂，從來只是暫時的，而且是不得人心的；統(tǒng)一始終是歷史的主流，是歷史發(fā)展的大趨勢。1949年中華人民共和國的成立，結(jié)束了祖國大陸幾十年四分五裂的局面，實(shí)現(xiàn)了各族人民所期盼的國家統(tǒng)一。然而，這種統(tǒng)一還是不完全的：寶島臺灣還同大陸處于分裂狀態(tài)，被英國殖民者和葡萄牙殖民者所侵占的我國神圣領(lǐng)土香港和澳門的主權(quán)恢復(fù)問題也一直沒有得到解決。實(shí)現(xiàn)祖國的完全統(tǒng)一一直是全中國人民的熱切期盼。到了20世紀(jì)70年代末80年代初，世界形勢和中國的形勢都發(fā)生了很大變化，實(shí)現(xiàn)國家完全統(tǒng)一的條件已日趨成熟，因此，妥善解決香港、澳門問題，中國恢復(fù)行使對這兩個地方的主權(quán)，盡快結(jié)束臺灣同祖國大陸分離的局面，實(shí)現(xiàn)海峽兩岸的和平統(tǒng)一，成了歷史賦予我們這一代中國人，特別是中國共產(chǎn)黨人的神圣使命。鄧小平“一個國家，兩種制度”的構(gòu)想，就是適應(yīng)這種形勢和使命的需要而確定的一項(xiàng)重大的戰(zhàn)略決策，它順乎全民族要求統(tǒng)一的愿望和歷史發(fā)展的大趨勢，是愛國主義的最好體現(xiàn)。

當(dāng)鄧小平領(lǐng)導(dǎo)中國共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)了偉大的歷史性轉(zhuǎn)變和飛躍，使占世界1/5人口的中國結(jié)束了十年**，并迅速走上了改革開放的振興之路的時候，他并沒有忽視祖國的統(tǒng)一大業(yè)。他及時提出，由于中國和世界的形勢發(fā)生了很大的變化，我國解決臺灣、香港問題，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一大業(yè)的前景，已經(jīng)進(jìn)一步擺在我們的面前。他強(qiáng)調(diào)指出：“實(shí)現(xiàn)國家統(tǒng)一是民族的愿望，一百年不統(tǒng)一，一千年也要統(tǒng)一的?！边@鏗鏘有力的話語，既是對海內(nèi)外所有中華民族子孫的殷切希望，又是對中國共產(chǎn)黨人在國家統(tǒng)一問題上情感和意志的集中表達(dá)，是共產(chǎn)黨人告示天下要付諸實(shí)踐的行動誓言。

為何統(tǒng)一問題如此重要，令中國共產(chǎn)黨人為之不懈努力，讓鄧小平難以釋懷呢？

縱觀世界歷史，凡強(qiáng)盛興旺之民族都是統(tǒng)一的，統(tǒng)則興，分則衰。實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一成了許多有作為的政治家為之奮斗的事業(yè)。穆罕默德曾一手拿著“古蘭經(jīng)”，一手持寶劍，統(tǒng)一了阿拉伯世界，阿拉伯帝國曾雄居西亞、北非數(shù)百年；俾斯麥用“鐵血政策”統(tǒng)一了德國，德意志民族自此躋

身于世界列強(qiáng)之列；當(dāng)美國南方奴隸主們舉行叛亂，分裂聯(lián)邦時，林肯奮起反擊，進(jìn)行了一場被馬克思稱為“現(xiàn)代歷史上第一個偉大的戰(zhàn)爭”的內(nèi)戰(zhàn)，從而維護(hù)了美國的統(tǒng)一。馬克思主義經(jīng)典作家是贊成國家統(tǒng)一的。恩格斯在談到當(dāng)年德國的分裂狀態(tài)時說，統(tǒng)一會使我們不蹈華沙和布隆采耳的覆轍，只有統(tǒng)一才能使我們在國內(nèi)和國外強(qiáng)大起來；斯大林曾經(jīng)指出，如果不能擺脫封建分散和諸侯混亂的狀態(tài)，世界上任何一個國家都不可能指望保持自己的獨(dú)立和真正發(fā)展經(jīng)濟(jì)和文化。只有聯(lián)合為統(tǒng)一集中的國家，才能指望有可能真正發(fā)展文化和經(jīng)濟(jì)，有可能確立自己的獨(dú)立?？梢?，鄧小平關(guān)于國家一定要統(tǒng)一的觀點(diǎn)，是從馬克思主義的唯物史觀出發(fā)得出的科學(xué)結(jié)論。

翻開中國歷史，我們就會感觸到其中那濃濃的“一脈相承統(tǒng)一情”。中華民族形成的過程，就是一個國家由分裂到統(tǒng)一，從小統(tǒng)一到大統(tǒng)一，再分裂再統(tǒng)一的過程，同時，其間充滿著維護(hù)統(tǒng)一、反對分裂的斗爭。正是由于不斷統(tǒng)一，才使我們偉大的祖國今天成為一個幅員遼闊、人口眾多的世界大國。歷史表明：自有文字記載以來，中國統(tǒng)一的時間要比分裂的時間長得多。如果從秦始皇滅六國，建立起第一個中央集權(quán)的封建國家算起，大的長時間的分裂共有600年左右，只占這段歷史的1/4的時間。而且，統(tǒng)一與分裂交替發(fā)展的規(guī)律是：大的分裂，時間越來越短；而統(tǒng)一的時間，則越來越長；統(tǒng)一的規(guī)模，越來越大；統(tǒng)一的程度，越來越高。

正因?yàn)檫@樣，很多杰出的歷史人物都是在統(tǒng)一問題上有所作為的。秦皇、漢武、唐宗、宋祖、成吉思汗等之所以為后人贊頌，就是由于他們在國家統(tǒng)一上作出了巨大貢獻(xiàn)。同時，實(shí)現(xiàn)和維護(hù)統(tǒng)一也是中國歷代思想家、政治家的一個共識?？鬃犹岢觥按蠼y(tǒng)一”的主張；孟子主張“定于一”，認(rèn)為統(tǒng)一之后才能安定；荀子一再稱道商湯、周武王天下為一的業(yè)績，認(rèn)為“天下不一，諸侯欲反”；呂不偉提出“一則治，兩則亂”的觀點(diǎn)；董仲舒發(fā)揮了孔孟“大一統(tǒng)”的主張，認(rèn)為《春秋》大一統(tǒng)者，天地之常經(jīng)，古今之通誼也；康有為面對殖民主義、帝國主義對中國的瓜分，大聲疾呼“中國只可一統(tǒng)，萬無分立之理，更無分為聯(lián)邦之理也”；為國家統(tǒng)一奮斗了一生的偉大的孫中山先生說，“統(tǒng)一成而后一切興革乃有可言”，統(tǒng)一起來才是“真民治”，才能“與列強(qiáng)共躋于平等之域”。這些主張都在客觀上反映了廣大人民群眾反對分裂、要求統(tǒng)一的強(qiáng)烈愿望，反映了歷史發(fā)展的客觀趨勢。

值得注意的是，中國統(tǒng)一的多民族國家的形成和發(fā)展，是中華各兄弟民族共同奮斗的結(jié)果。雖然在不同的歷史時期，各民族間有過相互的戰(zhàn)爭，甚至建立過不同的政權(quán)，存在過整個民族內(nèi)部的割據(jù)和分裂，但是，實(shí)現(xiàn)國家統(tǒng)一則始終是各民族共同的奮斗目標(biāo)，他們都為此進(jìn)行了堅(jiān)持不懈的斗爭。固然，占全國人口絕大多數(shù)的漢族為國家的統(tǒng)一打下了基礎(chǔ)，起了主導(dǎo)作用，但各兄弟民族也都為結(jié)束國家分裂的狀況作出了自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。在中國處于嚴(yán)重分裂狀態(tài)的南北朝時期，羯族人石勒建立的后趙，氏族人苻堅(jiān)建立的前秦，都一度統(tǒng)一了北方許多地區(qū)；鮮卑人拓跋宏統(tǒng)治的北魏，最后消滅了北方割據(jù)的小政權(quán)，結(jié)束了十六國的分裂，統(tǒng)一了整個北方，為國家重新走上大統(tǒng)一邁出了重要的一步。以后，契丹族建立的遼國，女真族完顏部建立的金國，也曾統(tǒng)一了北方的廣大地區(qū)，為國家實(shí)現(xiàn)更大范圍內(nèi)的統(tǒng)一創(chuàng)造了條件。蒙古族建立的元朝，滿族建立的清朝，則統(tǒng)一全國。特別是清朝，使國家實(shí)現(xiàn)了超過歷代王朝的大統(tǒng)一。

在中國走向大統(tǒng)一，民族實(shí)現(xiàn)大融合的過程中，統(tǒng)一的多民族國家的形成之所以沒有因各民族之間的矛盾、沖突，甚至戰(zhàn)爭而受阻，其根本原因就在于：中國的大統(tǒng)一有著堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，它是各民族、各地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)文化聯(lián)系日益加強(qiáng)并相互促進(jìn)發(fā)展的結(jié)果。而統(tǒng)一的實(shí)現(xiàn)，又進(jìn)一步推動了國家經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展，促進(jìn)了彼此之間的交流，使各民族、各地區(qū)的社會生產(chǎn)力得到進(jìn)一步提高。在分裂時期，大都是戰(zhàn)亂頻仍，社會動蕩，人心不穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)停滯。國家統(tǒng)一時，在一個較長時間內(nèi)，國家太平，環(huán)境安定，人民群眾可以較為安心地從事生產(chǎn)，從而使經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展；同時，統(tǒng)一也有利于各民族、各地區(qū)相互學(xué)習(xí)，取長補(bǔ)短。中國幾千年的歷史表明，在每次大的統(tǒng)一之后，經(jīng)濟(jì)文化都得到較快的恢復(fù)和發(fā)展。為人們所稱道的“文景之治”、“貞觀之治”、“開元盛世”、“康乾盛世”等，在國家分裂、社會動蕩時期是難以出現(xiàn)的。有理由說，只有國家的統(tǒng)一，社會的相對穩(wěn)定，才有利于國家勵精圖治，有利于人民群眾安居樂業(yè)和各地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展，中華民族也才能創(chuàng)造出令世人矚目的中華文化，使中國在相當(dāng)長的時期內(nèi)居于世界文明的前列，對亞洲乃至對全世界都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響?？傊?，在中華民族形成和發(fā)展的歷史長河中，消除割據(jù)、分裂的局面，實(shí)現(xiàn)國家統(tǒng)一始終是主流，盡管統(tǒng)一的道路是曲折的。這一事實(shí)也表明，中華民族是有強(qiáng)大向心力和凝聚力的。各族人民都具有強(qiáng)烈的愛國主義精神，他們都心向祖國，愿意親和共處，無論在什么情況下都不愿意從祖國分裂出去。實(shí)現(xiàn)和維護(hù)國家的統(tǒng)一是人心所向，民意所在，是不可阻擋的歷史大趨勢。

思考討論

1、《三國演義》開宗明義曰：“話說天下大勢，合久必分，分久必合”，但為什么說統(tǒng)一是中國歷史發(fā)展的主流？

2、反對分裂、維護(hù)統(tǒng)一是中華民族的光榮傳統(tǒng)，是不可阻擋的歷史大趨勢。為了實(shí)現(xiàn)祖國的完全統(tǒng)一，當(dāng)前我國應(yīng)當(dāng)做些什么？

案例點(diǎn)評

世界上各個國家的人民應(yīng)該說都有其愛國主義的精神與傳統(tǒng)，但是中華民族所具有的維護(hù)祖國統(tǒng)一的愛國主義傳統(tǒng)十分強(qiáng)烈，富有特色。愛國主義傳統(tǒng)有一個形成、弘揚(yáng)和發(fā)展的過程。中華民族歷史的悠久性決定了這種維護(hù)祖國統(tǒng)一的愛國主義傳統(tǒng)必然根深蒂固、源遠(yuǎn)流長。從遙遠(yuǎn)的古代起，我國各族人民共同開發(fā)祖國的河山，建立了緊密的政治、經(jīng)濟(jì)、文化聯(lián)系，2000多年前就形成了幅員廣闊的統(tǒng)一國家。悠久的中華文化，成為維系民族團(tuán)結(jié)和國家統(tǒng)一的牢固紐帶。中國悠久的歷史發(fā)展過程，必然會形成中華民族團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的強(qiáng)烈的民族意識和民族感情。在中國歷史上,也曾多次出現(xiàn)過分裂和割據(jù).但是民族團(tuán)結(jié)和國家統(tǒng)一始終是中華民族歷史發(fā)展的主流。

堅(jiān)決維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，反對分裂賣國；捍衛(wèi)祖國的領(lǐng)土完整和主權(quán)尊嚴(yán)；中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興（重振民族雄風(fēng)、重展民族雄姿、重塑民族形象、重立民族地位、重現(xiàn)民族輝煌）。

案例2 臺灣問題中的美國因素

臺灣問題本純屬中國的內(nèi)政問題,但由于歷史的原因始終受到復(fù)雜的國際因素的影響。美國出于自身利益需要,介入臺灣問題、干涉中國內(nèi)政是臺灣問題產(chǎn)生、發(fā)展和至今得不到解決的主要因素。從這個意義上說,臺灣問題歸根到底是美國問題。

臺灣問題是由于美國的介入而產(chǎn)生的。第二次世界大戰(zhàn)后,美國支持國民黨打內(nèi)戰(zhàn),阻撓中國人民革命事業(yè)。新中國成立后,當(dāng)時的美國政府本可以從中國內(nèi)戰(zhàn)的泥潭中拔出來,自我解脫,但是它沒有這樣做,而是繼續(xù)采取干涉中國內(nèi)政的政策和做法,阻撓新中國統(tǒng)一臺灣,從而造成海峽兩岸長期分離的局面。50 年來,美國對臺政策的核心是三個聯(lián)合公報(即1972 年的《上海公報》、1979 年的《建交公報》、1982 年的《八·一七公報》)和《與臺灣關(guān)系法》,實(shí)質(zhì)是維持海峽兩岸不戰(zhàn)、不統(tǒng)、不獨(dú)的狀態(tài),最大程度地謀取美國的政治、經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略利益。在具體做法上,美國在海峽兩岸實(shí)行“雙軌政策”,一方面發(fā)展與中國大陸的正式官方關(guān)系,另一方面又保持與臺灣的非官方實(shí)質(zhì)關(guān)系;一方面公開表示堅(jiān)持一個中國原則,不支持臺灣獨(dú)立,另一方面又要求中國用和平手段解決臺灣問題,并向臺灣出售先進(jìn)武器裝備,阻撓中國統(tǒng)一進(jìn)程。

冷戰(zhàn)結(jié)束后,由于國際格局的變化和中國的崛起,美國視中國為潛在對手,加緊實(shí)行“以臺制華”。1994 年9 月克林頓政府正式宣布美國對臺新政策,其主要精神是:在“一個中國”原則下,擴(kuò)大同臺灣在政治、外交、軍事、經(jīng)濟(jì)等方面的交往與合作,支持臺灣參與國際社會。1999 年7 月李登輝拋出“兩國論”后,克林頓又明確宣示了美國對兩岸政策的三個支柱,即“一個中國”政策,兩岸進(jìn)行對話,兩岸和平解決歧見。實(shí)際上既要求臺灣方面不要挑戰(zhàn)“一個中國”原則,又反對大陸用武力手段解決臺灣問題。小布什當(dāng)政后,視中國為“戰(zhàn)略競爭對手”,美對臺政策作出新的調(diào)整,進(jìn)一步加大了介入兩岸事務(wù)的力度。美國因素已成為我解決臺灣問題的最大障礙。

總體而言,今后一段時期內(nèi),由于美國對臺的基本利益和戰(zhàn)略目標(biāo)不會發(fā)生根本改變,從“以臺制華”的戰(zhàn)略考慮出發(fā),美國發(fā)展美臺實(shí)質(zhì)關(guān)系,尤其是大幅度強(qiáng)化美臺軍事關(guān)系,阻礙中國統(tǒng)一的做法不會改變。對此,兩岸中國人要有清醒認(rèn)識。另一方面,受多種因素制約,美國因素的影響力也不可能無限度地擴(kuò)張。畢竟,美國不會因?yàn)槊琅_關(guān)系而完全犧牲美中關(guān)系。美國對臺政策的根本目的仍是維持臺海兩岸不統(tǒng)不獨(dú)的現(xiàn)狀,使臺灣始終成為其亞太戰(zhàn)略布局中的一顆重要棋子。因此,中美在臺灣問題上的較量將是長期的。

思考討論

針對臺灣問題中的美國因素，我們該如何對待。

案例點(diǎn)評

美國因素已經(jīng)并將繼續(xù)對臺海局勢、兩岸關(guān)系和中美關(guān)系產(chǎn)生全面、深遠(yuǎn)的影響，表現(xiàn)在：

一、助長了島內(nèi)“臺獨(dú)”勢力的囂張氣焰；

二、增強(qiáng)了臺軍的軍事實(shí)力；

三、影響中美關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展。

不過美國因素在臺灣問題上的影響力,并不是無限度地擴(kuò)張的。它必然要受一些因素的制約：一是中美關(guān)系的制約。美方十分清楚,從戰(zhàn)略上講,中國大陸對美的重要性遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于臺灣省，中美關(guān)系是亞太國際關(guān)系中的主軸,是當(dāng)今世界最重要的雙邊關(guān)系，中美之間在經(jīng)濟(jì)利益方面,在戰(zhàn)略利益方面,在亞太地區(qū)平衡方面,都需要合作。這決定了美國在臺灣問題上不可能走得太遠(yuǎn)；二是中國政府的嚴(yán)正立場。臺灣問題是中美關(guān)系中最敏感的問題。在經(jīng)過了1996 年和1999 年的兩次“臺海危機(jī)”以后,美國政府認(rèn)識到臺灣問題在對華關(guān)系中的嚴(yán)重性和敏感性,因而在對臺政策上適度“降溫”,傾向于務(wù)實(shí)；三是國際環(huán)境的影響。盡管世界和平還存在各種各樣的潛在威脅,但和平與發(fā)展仍是當(dāng)今世界發(fā)展的兩大主要特征。維持和平、減少爭端、預(yù)防危機(jī)、加強(qiáng)對話,已成為世界上廣大愛好和平人民的共同心愿，這一國際大環(huán)境客觀上為中國追求以和平方式完成國家統(tǒng)一提供了有利的條件。

第十三章 國際戰(zhàn)略與外交政策

案例1 聯(lián)想“足印”

聯(lián)想的根是在中國，總裁是中國人，但他的辦公地點(diǎn)卻在北卡羅來納，它的首席執(zhí)行官是美國人卻在新加坡上班，首席財務(wù)官的辦公室設(shè)在了香港，首席市場官是一位印度裔美國人，并且它的全球市場營銷中心設(shè)在了班加羅爾。

思考討論

聯(lián)想“足印”體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的趨勢，我們應(yīng)如何正確認(rèn)識與應(yīng)對這一趨勢？

案例點(diǎn)評

20世紀(jì)90年代以來，隨著冷戰(zhàn)結(jié)束，世界貿(mào)易組織建立，信息技術(shù)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢加快發(fā)展。經(jīng)濟(jì)全球化的主要特征是:生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)和風(fēng)險的全球化。聯(lián)想是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的潮流發(fā)展起來的，但發(fā)展中國家在參與世界經(jīng)濟(jì)全球化過程時，應(yīng)對全球化帶來的巨大風(fēng)險和安全問題有充分的認(rèn)識，并積極采取各種措施，趨利避害。堅(jiān)持互利共贏、發(fā)展合作，與各國共同致力于建設(shè)持久和平與共同繁榮的和諧世界。

案例2 2009年中國外交：亮點(diǎn)突出 成果顯著

中新網(wǎng)12月14日電 中國外交部部長楊潔篪近日接受采訪時表示，2009年是新世紀(jì)以來國際形勢變化最為復(fù)雜深刻的一年，是“危機(jī)之年”、“變革之年”。去年爆發(fā)的國際金融危機(jī)使全球經(jīng)濟(jì)陷入嚴(yán)重衰退。世界各國普遍采取大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激措施，目前已初見成效，但世界經(jīng)濟(jì)形勢好轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)并不牢靠，不確定因素仍然很多。同時，這場國際金融危機(jī)的影響已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域，正在對國際力量對比、國際格局演變和大國關(guān)系產(chǎn)生長遠(yuǎn)而深刻的影響。

楊潔篪：今年是新中國成立60周年和新中國外交60年，是意義特殊的年份。面對復(fù)雜多變的國際形勢，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，在全國人民的大力支持下，我們準(zhǔn)確把握國際環(huán)境的新變化，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，抓住機(jī)遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，開拓進(jìn)取，努力為國家的發(fā)展?fàn)I造良好的國際環(huán)境，切實(shí)維護(hù)和拓展國家利益。今年的外交工作可以用幾

句話來概括，就是以應(yīng)對金融危機(jī)為主線，以多邊峰會為重要平臺，以外交理論和實(shí)踐創(chuàng)新為動力，大力統(tǒng)籌國別和領(lǐng)域外交，各項(xiàng)外交工作取得新的重要進(jìn)展。

思考討論

2009年中國外交的亮點(diǎn)有哪些？如何構(gòu)建持久和平與共同繁榮的和諧世界？

案例點(diǎn)評

2009年中國外交異彩紛呈，成果顯著、亮點(diǎn)頗多：議題外交（經(jīng)濟(jì)外交、“應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機(jī)”的主題貫穿全年始終、氣候變化外交上也有頗多亮點(diǎn)）、大國外交（中美關(guān)系）、多邊外交、軍事外交。

構(gòu)建持久和平與共同繁榮的和諧世界，要堅(jiān)持民主平等、實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)合作，堅(jiān)持和睦互信、實(shí)現(xiàn)共同安全，堅(jiān)持公正互利、實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，堅(jiān)持包容開放、實(shí)現(xiàn)文明對話。努力謀求建立和平、穩(wěn)定、公正、合理的國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序。中國不僅是構(gòu)建持久和平與共同繁榮世界的倡導(dǎo)者，也是積極實(shí)踐者。按照構(gòu)建和諧世界的理念，我國對外工作進(jìn)行積極布局：大國是關(guān)鍵、周邊是首要、發(fā)展中國家是基礎(chǔ)、多邊是舞臺。

第十四、十五章 中國特色社會主義事業(yè)的依靠力量和領(lǐng)導(dǎo)核心 案例1 正確認(rèn)識新的歷史條件下黨的階級基礎(chǔ)

江澤民同志指出，我們黨從成立之日起，就把自己定為中國工人階級的政黨，為保持自身的先進(jìn)性奠定了堅(jiān)實(shí)的階級基礎(chǔ)。改革開放以來，工人階級隊(duì)伍發(fā)生了顯著變化：職工人數(shù)急劇增長，成員構(gòu)成日趨多樣，整體文化水平有所提高，知識技術(shù)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，就業(yè)方式、勞動關(guān)系逐漸市場化、契約化，與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的思想觀念逐步確立，同時價值觀念趨向多樣化，工人階級內(nèi)部分層明顯，不同群體之間收入差距拉大。在這種情況下，工人階級還是不是推動先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的基本力量？工人階級還是不是國家的領(lǐng)導(dǎo)階級？黨還要不要全心全意依靠工人階級？

工人階級的先進(jìn)性最根本地體現(xiàn)在它是推動先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的基本力量。在當(dāng)今時代，所謂先進(jìn)生產(chǎn)力，主要是指以現(xiàn)代科技為龍頭構(gòu)成的作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要推動力的生產(chǎn)力。在我國，與這樣的生產(chǎn)力直接聯(lián)系的勞動者恰恰是工人階級的一部分。其他職工群眾雖然大多與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相聯(lián)系，但傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)和正在受到現(xiàn)代科技的滲透、改造和提升，已經(jīng)不是原來意義的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)了。因此，工人階級仍然是與先進(jìn)生產(chǎn)力聯(lián)系最緊密的階級，仍然是推動先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的基本力量。

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，各種生產(chǎn)要素的結(jié)合要通過市場來實(shí)現(xiàn)，勞動力同樣也要接受市場的選擇。但這并不表明勞動者的社會地位發(fā)生了變化，工人階級不再是國家的領(lǐng)導(dǎo)階級了。第一，我們國家的基本經(jīng)濟(jì)制度和基本政治制度沒有變，工人階級成為領(lǐng)導(dǎo)階級的基礎(chǔ)和根據(jù)沒有動搖。第二，包括勞動力在內(nèi)的各種生產(chǎn)要素通過市場實(shí)現(xiàn)結(jié)合，只不過是資源配置的一種方式，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)和先進(jìn)生產(chǎn)力的必然要求。工人群眾交換自己的勞動力，并不等于交換自身。第三，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的必然性與發(fā)揮工人階級的先進(jìn)性在本質(zhì)上是統(tǒng)一的，市場是工人階級大顯身手的戰(zhàn)場，競爭是工人階級進(jìn)步的助推器。

中國工人階級經(jīng)過市場經(jīng)濟(jì)的洗禮，必將變得更加成熟，從而能夠更好地承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)階級的歷史重任。

思考討論

改革開放后，社會出現(xiàn)很多新的階層，工人階級的執(zhí)政黨基礎(chǔ)地位會動搖嗎？

案例點(diǎn)評

新社會階層的涌現(xiàn)，不會削弱或取代工人階級的地位。中國工人階級“具有嚴(yán)格的組織性紀(jì)律性和革命的堅(jiān)定性徹底性等品格”，”始終是推動中國先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的基本力量”，而“農(nóng)民階級和其他勞動群眾，同工人階級緊密團(tuán)結(jié)，是推動我國社會生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量”，新社會階層的廣大成員“是有中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者”。這些論述清楚地表明，我們黨對工人階級的態(tài)度是一貫的、明確的。

正如馬克思主義必須與時俱進(jìn)一樣，工人階級也必須與時俱進(jìn)。只有與時俱進(jìn)，才能始終保持先進(jìn)性，發(fā)揮先進(jìn)作用。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，工人階級在隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大的同時，應(yīng)不斷提高其成員的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，以始終保持先進(jìn)性，不斷增強(qiáng)黨的階級基礎(chǔ)。

案例2 “全心全意為人民服務(wù)”題詞的由來

“全心全意為人民服務(wù)”是中國共產(chǎn)黨的根本宗旨，是共產(chǎn)黨人的最高行動準(zhǔn)則。這一崇高思想和無私奉獻(xiàn)的精神，在廣大干部和群眾中已經(jīng)變成強(qiáng)大的物質(zhì)力量，不論是戰(zhàn)爭年代，還是社會主義革命和建設(shè)時期，對于人民解放事業(yè)的發(fā)展都發(fā)揮了不可估量的作用?！叭娜鉃槿嗣穹?wù)”這一命題，第一次出現(xiàn)，是1945年4月毛澤東在中共七大所作的政治報告——《論聯(lián)合政府》一文。在此這前，1944年9月，毛澤東在中共中央直屬日《解放日報》發(fā)表了毛澤東《1945年的任務(wù)》一文，文中說：“我們的一切工作干部，不論職位高低，都是人民的勤務(wù)員，我們所做的一切，都是為人民服務(wù)?！钡?毛澤東以蒼勁有力、濃墨瀟灑的筆法寫下的“全心全意為人民服務(wù)”這九個大字，卻是1949年11月27日為中央軍委工程學(xué)校慶祝開學(xué)典禮而題詞，并在當(dāng)時該校?？沁^。

軍委工校是現(xiàn)今西安電子科技大學(xué)的前身。該校校史編委會曾對毛澤東為本校題詞一事，進(jìn)行過詳細(xì)周密的調(diào)查。編委會同志查閱了大量歷史檔案材料，走訪了許多老同志，閱讀了許多當(dāng)事人撰寫的回憶錄，弄清了原件存放的變遷。原件從1949年到60年代初，一直由軍委工校?？庉嬍夜ぷ魅藛T保存，60年代中央軍委在全軍征集毛澤東手稿時，該件上交了有關(guān)部門。

軍委工校的前身又是早在1931年2月于紅色革命根據(jù)地江西瑞金建立的我軍第一所通信工程技術(shù)學(xué)?！醒胲娢ㄐ艑W(xué)校。該校1937年1月隨中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)遷到延安，通稱延安通校，1948年擴(kuò)建為華北軍區(qū)電訊工程?？茖W(xué)校。1949年春當(dāng)人民解放軍百大軍即將渡江南下時，中央軍委根據(jù)毛澤東的提議，決定以華北電專為基礎(chǔ)擴(kuò)建為軍委工校，校址選在當(dāng)時的察哈爾省省會張家口市。其時，校領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)軍委辦公廳懇請毛澤東主席、朱德總司令和聶榮臻代總參謀長題詞。毛澤東遂欣然命筆，揮筆題寫了上述九個字的題詞。朱德的題詞

是：“學(xué)習(xí)科學(xué)技術(shù)，鞏固人民國防”，聶榮臻的題詞是：“樹立埋頭苦干、實(shí)事求是的優(yōu)良作風(fēng)”。1949年11月27日，軍委工校舉行隆重的開學(xué)典禮。會上宣布了毛澤東的題詞，到會同志聽得聚精會神，心情激動。當(dāng)擴(kuò)音器響亮地付出“全心全意為人民服務(wù)”和“毛澤東”時，近4000名師生報以經(jīng)久不息的熱烈掌聲，無不歡欣鼓舞。會后，全體師生就毛澤東等領(lǐng)導(dǎo)人的題詞和到會首長的講話進(jìn)行了熱烈討論，紛紛表示決心：努力學(xué)習(xí)，改造思想，樹立全心全意為人民服務(wù)的人生觀。

思考討論

本案例對我們有何啟示？

案例點(diǎn)評

全心全意為人民服務(wù)是毛澤東的一貫思想，這已為人所共知。黨的歷史已經(jīng)證明并將繼續(xù)證明，什么時候黨的群眾路線執(zhí)行得好，黨群關(guān)系密切，黨的事業(yè)就順利發(fā)展；什么時候黨的群眾路線執(zhí)行得不好，黨群關(guān)系受到損害，黨的事業(yè)就遭受挫折。在新的歷史時期，愈是深化改革，擴(kuò)大開放，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，我們就愈要適應(yīng)新的形勢，全面加強(qiáng)思想政治工作，積極倡導(dǎo)全心全意為人民服務(wù)的精神，倡廉反腐，堅(jiān)決糾正不正之風(fēng)，這是我國現(xiàn)代化事業(yè)必勝的保證。

案例 3 新的偉大工程

毛澤東指出：“建設(shè)一個全國范圍的、廣大群眾性的、思想上政治上組織上完全布爾什維克化的中國共產(chǎn)黨”，“為了中國革命的勝利，迫切需要建立這樣一個黨，”這是一件“偉大的工程?！边@是我們黨建立18年之后，毛澤東為中國共產(chǎn)黨的建設(shè)提出的宏偉目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)，以毛澤東為核心的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，采取了許多有效的措施，成功的實(shí)施了黨的建設(shè)的偉大工程，使我們的黨不斷發(fā)展壯大，勝利地領(lǐng)導(dǎo)了偉大的人民革命戰(zhàn)爭，并使黨在中華人民共和國成立時成為領(lǐng)導(dǎo)全國政權(quán)的強(qiáng)大的執(zhí)政黨。

十一屆三中全會以來，我們黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體和第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，在領(lǐng)導(dǎo)中國第二次革命進(jìn)程中，根據(jù)國內(nèi)國際的新形勢和黨面臨的新任務(wù)，向全黨提出執(zhí)政黨建設(shè)的新的偉大目標(biāo)，十四屆四中全會豪邁地稱之為新的“偉大工程?！秉h的十五大又重申：“以鄧小平為核心的黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體，把馬克思主義毛澤東思想創(chuàng)造性地運(yùn)用于當(dāng)代中國，圍繞在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)條件下建設(shè)一個什么樣的黨，怎樣建設(shè)黨的問題，開創(chuàng)了黨的建設(shè)新的偉大工程，面向新世紀(jì)，黨中央領(lǐng)導(dǎo)全黨正繼續(xù)推進(jìn)這個新的偉大工程。就是要把黨建設(shè)成用鄧小平理論武裝起來，全心全意為人民服務(wù)、思想上政治上組織上完全鞏固、能夠經(jīng)受住各種風(fēng)險、始終走在時代前列、領(lǐng)導(dǎo)全國人民建設(shè)有中國特色社會主義的馬克思主義政黨?！?/p>

——摘自《鄧小平理論寶庫》（下）中國言實(shí)出版社 1998年 第2071-2072頁

思考討論

（1）在新世紀(jì)新階段如何推進(jìn)黨的建設(shè)新的“偉大工程”？

（2）如何理解推進(jìn)黨的建設(shè)新的“偉大工程”是解決執(zhí)政黨建設(shè)的一項(xiàng)長期的、艱巨的任務(wù)，需要幾代人的不斷努力？ 案例點(diǎn)評

“建設(shè)一個什么樣的黨”，即黨的建設(shè)目標(biāo)和方向問題，是黨的建設(shè)的首要問題。面對新挑戰(zhàn)新問題，江澤民在十四屆四中全會上首次提出“新的偉大工程”的新命題，把黨的建設(shè)的重要性提到了新的高度。黨的十五大對黨的建設(shè)“新的偉大工程“做了進(jìn)一步的概括，提出了新時期黨的建設(shè)的總目標(biāo)。這一總目標(biāo)具有豐富的思想內(nèi)涵，涉及黨的思想基礎(chǔ)、根本宗旨、成熟標(biāo)志、領(lǐng)導(dǎo)地位和作用、歷史任務(wù)以及建黨思路等基本規(guī)定。它既體現(xiàn)了我們黨一貫堅(jiān)持的建黨原則和優(yōu)良傳統(tǒng)，又部署了新的形勢下黨的建設(shè)的新任務(wù)，注入了明顯的時代意識和前瞻性特征；尤其是明確提出了“始終走在時代前列”的要求，突出的體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨為在新形勢下繼續(xù)保持黨的先進(jìn)性注入了新的時代要求。這一目標(biāo)的提出和確定，為面向新世紀(jì)加強(qiáng)黨的建設(shè)指明了方向，明確了任務(wù)。

第四篇：鐵路清概工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

鐵路清理概算經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

一晃而過，彈指之間，2016年已接近尾聲，經(jīng)過一年的努力，在公司及項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)與支持下鐵路清理概算工作已經(jīng)基本結(jié)束。現(xiàn)就鐵路清理概算工作做一總結(jié)，希望對在建項(xiàng)目有一定的幫助。

一、緊盯投資指標(biāo)，靈活確定項(xiàng)目的小目標(biāo)

鐵路建設(shè)系統(tǒng)的專一性，決定了鐵路承包模式以及其管理方法。一般鐵路項(xiàng)目都要經(jīng)歷項(xiàng)目可行性研究—投資估算—初步設(shè)計概算—招標(biāo)概算—施工圖檢算—概算清理六個過程，依據(jù)鐵路投資總體控制原則：＂批準(zhǔn)的投資估算是建設(shè)項(xiàng)目投資控制的法定限額。建設(shè)單位在鐵總批準(zhǔn)的項(xiàng)目設(shè)計概算規(guī)模內(nèi)組織建設(shè)。清理概算總額一般不得突破原批復(fù)概算總額；如突破10%及以上的，需報發(fā)改委重新審批，審批通過后方能追加投資。＂只有掌握了以上鐵路投資控制的原則才能更好的進(jìn)行下一步工作。

在清理概算的過程中必須時刻清楚整條線路的投資控制情況，如投資超出限額，部分工作的難度將會大大增加；相反，如果投資在預(yù)算之內(nèi)相對富余，有些事情則事半功倍。明確全標(biāo)段、本標(biāo)段、本項(xiàng)目部的投資與設(shè)計概算、標(biāo)段合同額、分批金額的大小關(guān)系，找到重心點(diǎn)，做到心中有數(shù)。例如，本次清概過程中，由于整條線的工程建設(shè)指標(biāo)趨于平衡，而本標(biāo)段又存在一定的負(fù)量差，故而將原來業(yè)主同意而暫未走程序的小二類變更及部分工程措施放入投資檢算中，及時消耗負(fù)量差。

二、牢抓變更思想，及時完善變更手續(xù)

鐵路的合同模式有總價承包模式和單價承包模式，目前大部分采用總價承包模式，這種模式下企業(yè)承擔(dān)了很大的風(fēng)險，尤其是以初步設(shè)計招標(biāo)的總價承包合同。在這種模式下，就必須及早梳理變更思路，提前籌劃變更方案，真正做到運(yùn)籌帷幄中，決勝千里外。

首先，依據(jù)設(shè)計文件確定可行的變更方案以及思路；其次，熟悉圖紙掌握設(shè)計工程量以及費(fèi)用；最后，進(jìn)行投資費(fèi)用與發(fā)生成本的對比進(jìn)行變更的經(jīng)濟(jì)性分析。當(dāng)然這里的變更包括增加收益的正變更，也包括取消不經(jīng)濟(jì)實(shí)體工程的負(fù)變更。隨著鐵路建設(shè)市場的發(fā)展，施工圖招標(biāo)已經(jīng)成為主流，這種模式下更是要求我們在過程中解決掉所有的變更問題，做到一事一畢。例如本次清理概算中，施工過程中的涵洞工程，經(jīng)對比分析得涵洞工程屬于不經(jīng)濟(jì)工程，故而分析理解設(shè)計意圖，最終取消涵洞工程；再有本次清理概算中的反坡排水變更，項(xiàng)目部做到未雨綢繆，首先，對項(xiàng)目的整體情況做一個方案策劃，明確施工中的變更點(diǎn)，重點(diǎn)把握重點(diǎn)關(guān)注；其次過程中，及時報告業(yè)主工程部門，為最終的變更輿論一個相對有利的環(huán)境；最后，在過程中搜集整理現(xiàn)場的數(shù)據(jù)、圖片等相關(guān)支撐材料，及時簽認(rèn)，為最終的變更做好支撐工作。

三、嚴(yán)把征拆紅線，做到過程中管理參與

鐵路項(xiàng)目征地拆遷工作是一項(xiàng)艱巨而責(zé)任重大的工作，拆遷是保證項(xiàng)目穩(wěn)定及盈利的先決條件，好多項(xiàng)目都是因?yàn)椴疬w的影響而降低了項(xiàng)目及企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。當(dāng)然要是說拆遷工作只是把錢支付給地方就施工完事，那就大錯特錯，因?yàn)榛旧纤械蔫F路項(xiàng)目，對比業(yè)主的清單都是超數(shù)量超單價的，所以我們不但要會“花錢”還要會“要錢”。再有因鐵路項(xiàng)目的工期較長，在清理概算中一般情況下拆遷負(fù)責(zé)人都已經(jīng)調(diào)離本項(xiàng)目部，所以清概人員就有必要過程中參與進(jìn)來，基本掌握本項(xiàng)目拆遷的重點(diǎn)內(nèi)容。

以下有幾點(diǎn)需要我們注意：第一，款項(xiàng)無論大小均由地方拆遷部門負(fù)責(zé)分發(fā)支付；業(yè)主一般情況下不會認(rèn)可給地方百姓的白條，業(yè)主部門僅認(rèn)可銀行回單以及地方行政事業(yè)性收據(jù)。第二，拆遷協(xié)議須規(guī)范，盡量做到項(xiàng)目部、地方代表、地方拆遷辦代表、縣拆遷辦代表蓋章簽認(rèn)，只有盡最大的能力證明事件發(fā)生的真實(shí)性，業(yè)主才會認(rèn)可你所發(fā)生的事實(shí)；第三，代甲項(xiàng)目爭取第一時間得到業(yè)主認(rèn)可或者出具代甲委托書，只有這樣才能有更大的把握。第四，合理簽訂合同條目，做到關(guān)注重點(diǎn)事項(xiàng)；并不是項(xiàng)目部所有的拆遷費(fèi)用業(yè)主都給你考慮調(diào)整，目前來看一般是大臨用地棄渣場、拌合站、板廠等，所有過程中都要參與進(jìn)來，進(jìn)行有重點(diǎn)的關(guān)注；第五，要加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，注意過程中收集相關(guān)資料；征地拆遷相對而言是比較繁瑣，過程中我們就應(yīng)該勤整理建立征拆臺賬，過程中就必須完善所有能完善的手續(xù)。再有加強(qiáng)橫向?qū)W習(xí)，掌握其余單位或者是其余線路所批復(fù)文件的項(xiàng)目，整理匯總本項(xiàng)目的資料，例如，一般情況下，代甲清運(yùn)垃圾拆除、地方特別要求的工程、房屋震動補(bǔ)償?shù)?、地方水系破壞補(bǔ)償?shù)摹⒑拥狼逵俚倪@些都是鐵總有批復(fù)案例的，所有涉及到的條目要保證上報資料完善。

四、增強(qiáng)責(zé)任心，及時溝通創(chuàng)效益

清理概算工作是一個漫長的過程，有些項(xiàng)目可能需要一年或者更久才能完成，所以必須要有堅(jiān)強(qiáng)的責(zé)任心，所經(jīng)手的事情必須做到有始有終，要有鍥而不舍的精神，只有有這樣的精神才能為企業(yè)創(chuàng)造更大的效益。

除了有強(qiáng)大的責(zé)任心以外，還應(yīng)該有良好的溝通交流能力，清理概算工作主要涉及的就是業(yè)主與設(shè)計院，業(yè)主與設(shè)計院在清理概算中扮演著重要角色，業(yè)主是領(lǐng)導(dǎo)者、設(shè)計為執(zhí)行者，所以無論在最終的投資檢算中還是清理概算中都必須重視，加強(qiáng)與業(yè)主及設(shè)計的溝通，是確保項(xiàng)目最終收益的重要保證。

五、注重保險理賠，進(jìn)行二次創(chuàng)效

隨著近年極端氣候的發(fā)生，越來越多的單位開始注重工程保險理賠。首先，必須完全理解保險合同（工程一切險），重點(diǎn)研讀保險條款，明確保險責(zé)任；其次，與經(jīng)紀(jì)人公司建立起良好的互通機(jī)制，做到有案子先咨詢再進(jìn)行報案理賠；最后，過程中的會議紀(jì)要以及其余資料均要完善齊整，真正做到降低自身風(fēng)險。

經(jīng)過鐵路的清理概算，讓我學(xué)到了不少東西，但我知道還有很多東西值得我去學(xué)習(xí)，我會用心去努力把自己的工作干好，只有這樣才能不斷完善和提高自己，才能實(shí)現(xiàn)自己的人生價值，為企業(yè)創(chuàng)造更大的效益。

第五篇：2-蘭新清概匯報材料

清概匯報材料

（準(zhǔn)池項(xiàng)目經(jīng)理部）尊敬的集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)： 準(zhǔn)池項(xiàng)目現(xiàn)階段已結(jié)束了

一、項(xiàng)目投資收益完成情況

（1）合同收入情況，開累完成對上計價54752萬元，預(yù)計還能批復(fù)計價5500萬元，最終合同預(yù)計總收入60252萬元。

（2）合同成本費(fèi)用支出情況：賬面發(fā)生總成本54045萬元，預(yù)計后期發(fā)生費(fèi)用800萬元，合計發(fā)生成本費(fèi)用54845萬元。（3）預(yù)計實(shí)現(xiàn)利潤情況，預(yù)計到完工實(shí)現(xiàn)綜合收益為5407萬元，占完成產(chǎn)值收入的8.9%。

二、變更調(diào)差情況：

集團(tuán)公司核定蘭新項(xiàng)目變更調(diào)差總指標(biāo)為24170萬元。截止目前已完成：（1）負(fù)量差消除完成35662萬元；

（2）I變更及材料調(diào)差完成26915萬元。其中：無碴軌道6767萬元、防護(hù)柵欄6099萬元、生產(chǎn)生活房屋加強(qiáng)1071萬元、普速上線445萬元、安全生產(chǎn)費(fèi)664萬元、利用石方增加二次破碎及裝運(yùn)1868萬元（暫按70%已計價）、橋梁吊籃168萬元、政策性材料調(diào)差9833萬元。

三、檢算漏項(xiàng)缺量問題

1、站場內(nèi)RPC蓋板按350元/平方米，共計302萬，已由我標(biāo)段支付給蓋板三標(biāo)，但未納入我標(biāo)段檢算。

2、路基附屬混凝土19.27萬方、片石混凝土19.46萬方共計38.73萬方設(shè)計考慮為現(xiàn)場拌合，但實(shí)際均為集中拌合運(yùn)輸，單價指標(biāo)中漏算起步及增運(yùn)費(fèi)用，造成費(fèi)用差1100萬左右。

3、電纜槽對應(yīng)部位鋪填的級配碎石及電纜槽安裝時需切割、鑿除的相關(guān)數(shù)量及費(fèi)用未納入檢算。我標(biāo)段范圍內(nèi)共計30000m3,按180.88元/方，共計536萬元左右

4、其他細(xì)部工程

部分項(xiàng)目檢算工程量與設(shè)計工程量存在負(fù)量差，其中漿砌片石負(fù)2565方，片石混凝土負(fù)6780方，沖擊碾壓負(fù)20445平米，聚氯乙烯(UPVC)管負(fù)1584.5米，集水井負(fù)1個，路橋過渡段電纜井負(fù)36個，導(dǎo)流堤負(fù)1770米，新增導(dǎo)流堤腳墻負(fù)6687.8方，線路及信號標(biāo)志用地界標(biāo)負(fù)1908個，C型連接器負(fù)6298個，細(xì)石混凝土包封負(fù)11036米，0.4m不銹鋼接地鋼纜負(fù)7962根，站場圍墻刺絲滾籠361米，以上合計總金額為970.9萬。

四、已上報暫未批復(fù)的I類變更問題

1、柳源110KV柳河I回、II回線路進(jìn)行二次遷改費(fèi)用478萬左右暫未批復(fù)。

2、橋梁吊籃168.4萬元左右暫未批復(fù)。

3、無砟軌道完工后新增切縫及灌嵌縫膠與及線外科研試驗(yàn)費(fèi)用計500萬元左右暫未批復(fù)。

五、需納入清概解決的相關(guān)問題

1、施工用水費(fèi)用增加。標(biāo)段原施組用水方案為：從哈密水源通過火車與汽車配合運(yùn)輸保證施工及生活用水。進(jìn)場后因用水量大，從哈密水源火車運(yùn)輸遠(yuǎn)不能滿足施工需要，所以現(xiàn)場全部改為汽車運(yùn)輸，水源主要是靠高價購買周邊礦上出水解決。因礦上出水的購置價格高，運(yùn)輸距離遠(yuǎn)，而且水質(zhì)差，用于混凝土施工及養(yǎng)護(hù)的礦上出水均需凈化處理后才能使用，所以施工用水費(fèi)用較高;另因地處安西極干旱荒漠自然保護(hù)區(qū)，當(dāng)?shù)啬昃邓繛?3.6mm，年均蒸發(fā)量為2577.4mm，填料天然含水率基本為零，填筑施工時需在取土場先進(jìn)行挖溝灌水悶料，才能用于施工，因此造成用水量增加?；谝陨显?，經(jīng)現(xiàn)場統(tǒng)計測算增加用水費(fèi)用9570.8萬元左右，需納入清概解決。

2、大臨電力線路初步設(shè)計中只考慮了柳園梁場附近12.5公里大臨電力線路，實(shí)際全線架設(shè)高壓電力貫通線路 99.885公里，增加費(fèi)用1350萬左右。2011年3月2日公司專門組織召開審查會議，定性為設(shè)計漏項(xiàng)，需納入清概解決。

3、我標(biāo)段施工范圍內(nèi)共有7處與西氣東輸天然氣、西油東送管道交叉，為保證施工安全，根據(jù)《中華人民共和國石油天然氣管道保護(hù)法》及產(chǎn)權(quán)單位要求，距離管道50m范圍內(nèi)禁止爆破，距離管道5m范圍內(nèi)禁止大型機(jī)械作業(yè)，在距管道50米～200米進(jìn)行爆破作業(yè)時，首先要進(jìn)行爆破振動試驗(yàn)，造成現(xiàn)場施工工藝發(fā)生變化、難度增大，功效降低，增加成本1544萬左右，需納入清概解決。

4、我單位施工的LXS-17標(biāo)全線長104.679公里，根據(jù)鐵路相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)及《烏魯木齊鐵路局鐵路營業(yè)線施工安全管理實(shí)施細(xì)則》（烏鐵總[2010]174號）規(guī)定，路塹挖方有6處石方爆破緊鄰既有線。其中兩段還緊鄰750kv墩哈Ⅰ、Ⅱ回輸電線路，按烏鐵局及甘肅送變電公司要求，以上地段施工時必須采取松動控制性爆破，并須編制安全防護(hù)方案，增設(shè)安全防護(hù)設(shè)施；另按產(chǎn)權(quán)單位規(guī)定爆破必須在晝間施工，夜間不得進(jìn)行，且每次只能進(jìn)行一處爆破施工，因以上措施的執(zhí)行增加費(fèi)用800萬左右，需納入清概解決。

5、為加強(qiáng)保護(hù)區(qū)內(nèi)野生植被的保護(hù)，減少對保護(hù)區(qū)擾動，最大限度降低荒漠化，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》,《甘肅安西極旱荒漠國家級自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》,安西自然保護(hù)區(qū)管理處安荒管字[2010]22號、安荒管字[2010]29號文件相關(guān)規(guī)定要求，施工中我單位在保護(hù)區(qū)內(nèi)增設(shè)了以下環(huán)保措施：增設(shè)柵欄隔離混凝土立柱鐵絲網(wǎng)49.6公里，發(fā)生費(fèi)用446.4萬元，增設(shè)環(huán)境保護(hù)宣傳標(biāo)語牌2480平方米，發(fā)生費(fèi)用59.52萬元，需納入清概解決。

6、我單位施工的LXS-17標(biāo)線路全長104.679公里，全線地處安西風(fēng)區(qū)，常年平均風(fēng)力達(dá)5-9級，最大風(fēng)力達(dá)12級以上，氣候環(huán)境十分惡劣，大風(fēng)造成人工、機(jī)械作業(yè)效率大幅下降，需納入清概解決。

7、廢棄工程數(shù)量及費(fèi)用。大泉南站由于在DK1072+800-DK1074+350段新增大泉南越行站，造成了該段防路基填土、防護(hù)工程箱形涵的基礎(chǔ)、八字翼墻及帽石的廢棄；柳園南站由于施工圖進(jìn)行調(diào)整，路基填筑從DK1037+328.25開始，路基縱向超填筑10.25m，造成填土方及防護(hù)工程的廢棄；DK1044+112-DK1045+748路基位于瓜星高速與既有蘭新鐵路之間，路堤平均填方較矮，但路堤附近匯水面積較大，為防止洪澇等對路基本體的侵蝕，確保鐵路運(yùn)營安全，因此對該段路基進(jìn)行調(diào)坡處理，增加路基填土高度，造成已完防護(hù)及導(dǎo)流堤等廢棄；柳園南站給排水工程原穩(wěn)定塘位置與柳園鎮(zhèn)規(guī)劃相沖突，故進(jìn)行位置調(diào)整，前期土石方開挖及回填工程已經(jīng)完成，造成土方工程量廢棄，以上費(fèi)用為870萬元左右，需納入清概解決。（工程數(shù)量確認(rèn)單見附件）

8、按照2010年7月7日“LXS-14、16、17標(biāo)段路基工程小區(qū)段填挖頻繁過渡設(shè)計、施工專題會議紀(jì)要”要求，我單位對：施工圖中未顯示的孤小山包采取全部清除取平處理、挖填結(jié)合地段采取加大挖方側(cè)臺階長度的方式進(jìn)行了處理、半挖半填地段根據(jù)現(xiàn)場情況采取全部或部分挖除的方式進(jìn)行了處理，爆破清除工程數(shù)量共計287270.14 m3，計費(fèi)用871萬，需納入清概解決。

9、強(qiáng)夯地基處理、樁基第三方檢測費(fèi)用，并沒包含在合同單價中，因此應(yīng)單獨(dú)計量支付，地基處理第三方檢測：按公司核定的地基處理檢測單價1357（點(diǎn)）×3200（元/點(diǎn)）=434.2萬元，再加我項(xiàng)目配合檢測費(fèi)用：設(shè)備費(fèi)（吊車）、檢測用預(yù)制塊、人工配合費(fèi)等各項(xiàng)費(fèi)用1357（點(diǎn)）×2800（元/點(diǎn)）=380.0萬元，小計814.2萬元；樁基檢測：534（跟）*100（元/根）=5.3萬元，以上總計819.5萬，需納入清概解決。

10、長距離運(yùn)輸32米箱梁，因投入設(shè)備多但功效低，設(shè)備折舊、調(diào)遣拆除安裝費(fèi)用攤銷較大，運(yùn)架設(shè)備配件損壞更換頻次相對較高，造成運(yùn)架費(fèi)用增加較高，需納入清概解決。鐵路大臨及過渡工程暫行設(shè)計規(guī)定：箱梁的供運(yùn)半徑不宜大于20公里，也不宜小于14公里，但我標(biāo)段承擔(dān)的16、17標(biāo)的運(yùn)架梁平均供運(yùn)半徑超過30公里。因工期緊、占線長、運(yùn)距遠(yuǎn)，總計268孔的運(yùn)價任務(wù)，投入2臺架橋機(jī)、3臺運(yùn)梁車，平均每天只能完成1.5榀運(yùn)架梁，功效極低（正常情況一運(yùn)一架平均可以完成3-4孔）。

11、T梁改箱梁后，梁場建設(shè)及運(yùn)架方案發(fā)生變化：梁場基礎(chǔ)建設(shè)加強(qiáng)：T梁改箱梁后，由于梁體噸位增加，制梁臺座、存梁臺座、移梁通道、運(yùn)梁通道、爬坡道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行了加強(qiáng)處理。增加運(yùn)梁錯車道：受地形條件限制，只能采取運(yùn)梁車通過路基運(yùn)梁的方案。由于運(yùn)距較遠(yuǎn)，最遠(yuǎn)距離達(dá)到76Km，在16、17標(biāo)的運(yùn)梁區(qū)間路基上設(shè)置錯車道，錯車道寬度10m，長度80m，填筑高度與路基等高，根據(jù)運(yùn)梁車的行走速度，每5Km設(shè)置一個，共增加29個錯車道，平均填高4 m計算，填土120640m3,梁體架設(shè)完畢后再進(jìn)行清除恢復(fù)。增加一次運(yùn)架設(shè)備安裝、拆除費(fèi)用：T梁改箱梁后，公司對箱梁預(yù)制、運(yùn)架方案進(jìn)行了調(diào)整，將16標(biāo)原本屬于我標(biāo)段合同范圍內(nèi)預(yù)制的77榀箱梁，調(diào)整到15標(biāo)預(yù)制，但運(yùn)架還由我標(biāo)段完成。為此在完成我單位制梁場的運(yùn)架任務(wù)后，將一臺架橋機(jī)、二臺運(yùn)梁車調(diào)往15標(biāo)進(jìn)行運(yùn)架，過程中多發(fā)生一次安裝、拆除，相關(guān)費(fèi)用，需納入清概解決。

12、因地處極旱荒漠自然保護(hù)區(qū)，自然地質(zhì)基本為零含水量，強(qiáng)夯、重夯、沖擊碾壓地基處理后表層存在大量浮土，試驗(yàn)檢測不合格，需進(jìn)行清除，共計清除數(shù)量64.4萬方，發(fā)生費(fèi)用966萬，需納入清概解決。

13、軌道精調(diào)更換扣件，現(xiàn)場統(tǒng)計發(fā)生費(fèi)用1991.3萬元左右，需納入清概解決。

14我標(biāo)段水質(zhì)堿性較大，不能滿足高性能混凝土對水質(zhì)的要求，我標(biāo)段為拌和站購進(jìn)水處理設(shè)備2套，增加費(fèi)用157.0萬元,需納入清概解決。

15、按照甘青公司《關(guān)于對攪拌站設(shè)備有關(guān)要求的通知》的要求，我標(biāo)段為拌和站購置了6套商品砼自動化生產(chǎn)管理系統(tǒng)，增加費(fèi)用52.2萬元需納入清概解決。

16、按照蘭新鐵安質(zhì)【2010】27號文件的要求，我單位為標(biāo)段內(nèi)的壓路機(jī)加裝智能壓實(shí)系統(tǒng)，購進(jìn)壓路機(jī)控制系統(tǒng)20套，基站電臺2套，基站TSC2設(shè)備一個，基站SPS851設(shè)備5套，增加費(fèi)用714萬元。

17、靜態(tài)驗(yàn)收要求增加柳園南線路兩側(cè)防護(hù)柵欄底部加密網(wǎng)5972米，20.6萬元，施工便道側(cè)增設(shè)運(yùn)營里程公里標(biāo)106個，防護(hù)柵欄通道門增設(shè)安全警示信息標(biāo)牌109個，橋梁橋臺處增設(shè)鐵格柵門36個，無砟軌道接地線不銹鋼固定卡4524個，共計金額18.99萬元。

18、聯(lián)調(diào)聯(lián)試及運(yùn)行試驗(yàn)期間，柳園南站和大泉南站用水由我標(biāo)段供應(yīng)，費(fèi)用31.2萬元，埋設(shè)給水管線破壞柳園鎮(zhèn)道路支付恢復(fù)費(fèi)63萬元，請納入清概解決

19、我標(biāo)段負(fù)責(zé)施工的蘭新鐵路第二雙線LXS-17標(biāo)段，線路全長為104.679km，進(jìn)行CPⅢ建網(wǎng)，復(fù)測8次，CPⅡ加密復(fù)測8次，沉降觀測、軌道精調(diào)，后來又按照甘青公司下發(fā)的《關(guān)于對新建蘭新鐵路第二雙線甘青段工程測量控制網(wǎng)進(jìn)行復(fù)測的通知（蘭新鐵路鐵路工程涵【2014】171號）》文件的要求，為確保無砟軌道施工精度，增加了CPⅢ復(fù)測次數(shù)，總共發(fā)生費(fèi)用4631.9元，請公司核實(shí)后給予解決。

20、干旱地區(qū)混凝土科研實(shí)驗(yàn)費(fèi)40萬元，需納入清概解決。

21、臨時用地補(bǔ)償費(fèi)用2700萬元左右，請納入清概解決。

22、甲控材料差外差11000萬元，其中低堿水泥差價5300萬，需納入清概解決。（附統(tǒng)計測算表）

23、施工圖檢算單價降造后總額與實(shí)際驗(yàn)工計價總額還存在8148萬左右價差，需納入清概解決。（附統(tǒng)計對照表）

24、施工圖檢算降造后總價與原合同簽訂總價還存在10544萬元差額，需納入清概解決。（附統(tǒng)計對照表）

六、清概工作進(jìn)展情況

1、業(yè)主在2015年3月17日已下發(fā)概算清理的準(zhǔn)備文件，于2015年4月1日下發(fā)了具體概算清理方案。（見附件）

2、業(yè)主于2015年4月2日召集相關(guān)單位在西安專門召開了物資材料調(diào)差概算清理專題會議，及總體概算清理動員會，明確了各清概資料的上報時間。

3、我項(xiàng)目于2015年3月20日按業(yè)主要求成立了清概領(lǐng)導(dǎo)小組，并報業(yè)主備案。

4、我項(xiàng)目于2015年4月13日已將除（材料、征地）之外的相關(guān)清概材料報業(yè)主計財部。2015年4月15日