第一篇：我國反壟斷實踐的經(jīng)濟(jì)法原理思考

我國反壟斷實踐的經(jīng)濟(jì)法原理思考

侯璐

摘要： 反壟斷法素有“經(jīng)濟(jì)憲法”之稱，是經(jīng)濟(jì)法的基石。我國經(jīng)濟(jì)法的體系已經(jīng)從以計劃法為“龍頭法”的格局轉(zhuǎn)變成為以反壟斷法為核心的架構(gòu)。雖然，至今我國并未出臺一部真正意義上的反壟斷法典，但是，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和社會的發(fā)展，反壟斷法的學(xué)術(shù)研究以及立法操作正在如火如荼地展開。可以這樣說，反壟斷法典的出臺是大勢所趨;建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)，反壟斷法的地位是不可取代的。任何法律現(xiàn)象的背后都蘊(yùn)涵了深刻的法理。同樣地，反壟斷法作為經(jīng)濟(jì)法的子系統(tǒng)，經(jīng)濟(jì)法的基本原理也貫穿其中?！袄碚撌歉锩南葘?dǎo)”，建設(shè)社會主義法治國家，不但要從社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實踐出發(fā)，而且要重視理論研究，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，探尋法律現(xiàn)象的本質(zhì)規(guī)律，用不斷發(fā)展的理論更好地指導(dǎo)不斷變化的實踐，加快社會主義法制建設(shè)。本文試圖在分析我國反壟斷實踐的基礎(chǔ)上，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法的基本原理對我國反壟斷的基本問題作以理論性的闡析。誠然，我們不但要解釋世界，還要改造世界。本文還將在理論分析的基礎(chǔ)上，回到實踐中去，對我國反壟斷立法的相關(guān)問題進(jìn)行探討。

一、我國反壟斷的一般性問題

所謂“壟斷”，是指特定的主體(或行為人)為了獲取超額壟斷利潤而實施的限制或排斥市場自由競爭的行為。壟斷是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，它不但阻礙了經(jīng)濟(jì)自由，而且限制了經(jīng)濟(jì)競爭，同時還踐踏了經(jīng)濟(jì)民主，擾亂了經(jīng)濟(jì)秩序。壟斷的分類學(xué)界有多種觀點，我認(rèn)為，結(jié)合我國反壟斷的實踐，較為深刻的分類方法，當(dāng)屬根據(jù)壟斷的產(chǎn)生與行政權(quán)力的關(guān)系所作的分類-將壟斷分為“經(jīng)濟(jì)性壟斷”與“行政性壟斷”。

所謂“經(jīng)濟(jì)性壟斷”，是指企業(yè)或企業(yè)聯(lián)合體利用自身的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢或者通過企業(yè)合并、簽定壟斷協(xié)議等行為限制或排除企業(yè)間競爭的行為。經(jīng)濟(jì)性壟斷雖然產(chǎn)生于競爭導(dǎo)致的資本集中，但是它卻有悖于我國大力發(fā)展生產(chǎn)力的要求，妨礙了我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立。

所謂“行政性壟斷”，是指政府及其所屬部門憑借其行政權(quán)力排斥、限制市場競爭的行為。行政性壟斷的實質(zhì)是政府及其所屬部門濫用行政權(quán)力限制和排斥公平競爭的一種超經(jīng)濟(jì)性壟斷。所謂“超經(jīng)濟(jì)性壟斷”，是指由本身來自市場之外，與市場要素及市場運(yùn)行的自然法則沒有直接聯(lián)系的原因所引起的壟斷。我國的行政性壟斷主要有兩種表現(xiàn)形式，即“地區(qū)性壟斷”和“行業(yè)性壟斷”。所謂“地區(qū)性壟斷”，是指某一地區(qū)的政府及其所屬部門，為保護(hù)本地企業(yè)和經(jīng)濟(jì)利益而實施的排斥、限制外地企業(yè)參與本地市場競爭或本地企業(yè)參與外地市場競爭的行為。例如，限定單位或個人只能經(jīng)營、購買、使用本地生產(chǎn)的產(chǎn)品或者只能接受本地的企業(yè)或個人提供的服務(wù)的行為;對外地企業(yè)相對于本地企業(yè)實行歧視性待遇(如價格歧視、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)歧視等)的行為。由于“地區(qū)性壟斷”的目的是導(dǎo)致地區(qū)性封鎖，因此可以稱其為“塊塊壟斷”。

所謂“行業(yè)壟斷”，是指政府及其主管部門為保護(hù)本部門的企業(yè)極其經(jīng)濟(jì)利益，濫用行政權(quán)力而實施的排除、限制其他行業(yè)參與本行業(yè)競爭的行為。行業(yè)壟斷的表現(xiàn)形式與地區(qū)壟斷的表現(xiàn)形式大體相同，其實質(zhì)都是政府及其所屬部門濫用行政權(quán)力干涉競爭自由、排斥限制競爭的行為，區(qū)別在于行業(yè)壟斷的實施范圍限于行業(yè)內(nèi)部。由于“行業(yè)壟斷”的目的是導(dǎo)致行業(yè)性封鎖，因此可以稱其為“條條壟斷”。

依循上述，行政性壟斷產(chǎn)生的根源是行政權(quán)力的惡性膨脹及濫用。正是從這個角度看，可以說，行政性壟斷的危害要比經(jīng)濟(jì)性壟斷的危害嚴(yán)重。因為，行政性壟斷，是以行政強(qiáng)制力為后盾的，它往往是政府及其所屬部門通過發(fā)布規(guī)章、命令、決定的方式來排斥、限制企業(yè)之間 的自由競爭，從而達(dá)到壟斷的目的，具有鮮明的行政強(qiáng)制性和不可訴性。據(jù)此，行政性壟斷與經(jīng)濟(jì)性壟斷有更廣泛嚴(yán)、重的影響。

在西方的經(jīng)濟(jì)學(xué)及法學(xué)上，一般所指的“壟斷”，僅指“經(jīng)濟(jì)性壟斷”，并不包括“行政性壟斷”。然而，從我國的實踐出發(fā)，由于我國的市場經(jīng)濟(jì)相對于西方的市場經(jīng)濟(jì)并不是很發(fā)達(dá)等多種因素的影響，我國的經(jīng)濟(jì)性壟斷發(fā)育得并不充分，不是典型的經(jīng)濟(jì)性壟斷;相反地，由于受計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，我國的行政性壟斷十分發(fā)達(dá)，嚴(yán)重地影響了我國社會生產(chǎn)力的發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，可以確切地說，在我國，反壟斷的主要任務(wù)是反行政性壟斷。

正因如此，本文主要對我國的行政性壟斷進(jìn)行經(jīng)濟(jì)法原理的解析，探尋我國反壟斷的法學(xué)理論支持，相應(yīng)地，在我國反壟斷立法的層面上進(jìn)行回應(yīng)。

二、反行政性壟斷的經(jīng)濟(jì)法原理解釋

(一)經(jīng)濟(jì)法原理的一般性問題

任何部門法都有其基本理論問題，這些基本問題是該部門法的理論基石，也是法學(xué)研究的立足點。從一般的觀點看，經(jīng)濟(jì)法是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為了彌補(bǔ)民商法調(diào)整之不足而產(chǎn)生和發(fā)展的。因此，經(jīng)濟(jì)法除了具備所有的部門法所共有的屬性外，必然還要具有它作為一個特定歷史產(chǎn)物所具有的基本特征。這些基本特征的理論化，就是經(jīng)濟(jì)法的基本原理。一般來說，經(jīng)濟(jì)法基本原理的主要內(nèi)容有：經(jīng)濟(jì)法的地位、經(jīng)濟(jì)法的價值、經(jīng)濟(jì)法的宗旨、經(jīng)濟(jì)法的研究方法等問題。也有的學(xué)者，從宏觀上將經(jīng)濟(jì)法的基本原理劃分為幾大板塊，即方法論、價值論、本體論、運(yùn)行論等等。總之，無論如何劃分，經(jīng)濟(jì)法的基本原理應(yīng)屬于法哲學(xué)的范疇，其內(nèi)容應(yīng)是經(jīng)濟(jì)法成為其部門法的根本性的問題。

綜觀經(jīng)濟(jì)法的整個體系，不難發(fā)現(xiàn)，貫穿經(jīng)濟(jì)法各子系統(tǒng)的一條主線是“政府與市場”的二元結(jié)構(gòu)假設(shè)?！罢c市場”的二元結(jié)構(gòu)假設(shè)是經(jīng)濟(jì)法研究中最基本的研究方法。主要原因是，經(jīng)濟(jì)法是政府對市場經(jīng)濟(jì)的調(diào)控、規(guī)制之法。在經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系中最基本的兩方主體就是政府與市場。政府與市場二者的組合與協(xié)調(diào)也是經(jīng)濟(jì)學(xué)永恒的主題。不同的經(jīng)濟(jì)學(xué)說和理論的基本分野就表現(xiàn)在對二者的尊崇和強(qiáng)調(diào)的程度上的差異。相應(yīng)地，在經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展史上出現(xiàn)過自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)、干預(yù)主義經(jīng)濟(jì)學(xué)和混合主義經(jīng)濟(jì)學(xué)。不同的經(jīng)濟(jì)學(xué)說結(jié)合我國的實踐，政府與市場的關(guān)系可以這樣概括，“政府與市場的作用邊界應(yīng)該確定為：凡是市場自身能夠解決的問題，政府就要止步;凡是市場自身無法解決的問題，或者雖然能夠解決但成本過大的問題，應(yīng)該由政府加以解決。”此即所謂“市場第一性，政府第二性”。政府只有在“市場失靈”，為了彌補(bǔ)市場調(diào)節(jié)的不足時，才應(yīng)介入經(jīng)濟(jì)生活，對國家經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)和調(diào)控。

(二)反行政性壟斷的經(jīng)濟(jì)法原理解釋

行政性壟斷是國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的一種表現(xiàn)，然而，它既非合理也非合法。它是行政權(quán)力惡性膨脹和濫用的體現(xiàn)和結(jié)果。行政性壟斷就是“政府與市場”的二元制衡架構(gòu)失衡、變形所導(dǎo)致的。譬如，一些行政性公司，具有行政管理和生產(chǎn)經(jīng)營的雙重性以及一些掛靠行政部門享有優(yōu)惠待遇的企業(yè)，憑借政府給予的特權(quán)，具有其他一般企業(yè)均不具備的優(yōu)勢，在某些商品的生產(chǎn)銷售以及原料采購上處于壟斷地位，限制了公平競爭。又比如，某些地方政府，為了阻止外地的產(chǎn)品進(jìn)入本地市場，專門發(fā)布地方文件，禁止本地的單位及個人經(jīng)營外地的商品，如若違反該禁止性規(guī)定，則會遭到?jīng)]收或罰款的處罰，等等。

歸根結(jié)底，行政性壟斷產(chǎn)生的根源在于政府沒有明確它的應(yīng)然角色，對市場自身的規(guī)律機(jī)制人為地扼制、破壞。在應(yīng)由市場獨立發(fā)揮作用的場合，政府強(qiáng)行介入對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)，使市場機(jī)制發(fā)生畸變，嚴(yán)重地阻礙了我國市場機(jī)制的發(fā)育，破壞了全國統(tǒng)一大市場的形成。概言之，行政性壟斷是政府與市場二者的惡性互動，反行政性壟斷的立足點應(yīng)該是徹底杜絕政府對市場經(jīng)濟(jì)的不良干預(yù)，恢復(fù)市場自身應(yīng)有的生機(jī)與活力。不但如此，濫用行政權(quán)力、進(jìn)行行政性壟斷還為某些政府官員創(chuàng)造了“尋租”的機(jī)會，產(chǎn)生了大量的權(quán)錢交易，從而引發(fā)腐敗問題，嚴(yán)重地毀損了政府的形象。

三、反壟斷立法中的反行政性壟斷

依循前面的論述，可以得出以下結(jié)論：我國的反壟斷主要是反行政性壟斷;而反行政性壟斷主要是應(yīng)明確政府在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中應(yīng)扮演的角色。因此，在我國反壟斷立法的工作正在如火如荼地進(jìn)行之時，對反行政性壟斷的經(jīng)濟(jì)法哲學(xué)問題作出回應(yīng)，主要是應(yīng)厘清社會主義市場經(jīng)濟(jì)中政府應(yīng)扮演的角色，尤其在市場規(guī)制方面的行為尺度。

誠然，反行政性壟斷還是一個關(guān)乎經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的問題，但是，就反壟斷立法而言，我認(rèn)為，應(yīng)解決如下一些問題：

首先，應(yīng)明確界定行政性壟斷的標(biāo)準(zhǔn)。考慮到我國的行政性壟斷比較發(fā)達(dá)、成型，可以采取列舉式的方法將行政性壟斷的表現(xiàn)形式以分類列舉的方式進(jìn)行表述，這樣有利于司法實踐的具體操作。其次，應(yīng)確定反行政性壟斷中的救濟(jì)機(jī)制。申言之，行政性壟斷就是由政府及其職能部門濫用行政職權(quán)引起的，那么，行政性壟斷的可訴性就一定要作明確的規(guī)定。并且就具體的操作程序也應(yīng)做到詳細(xì)、具體地規(guī)定。

由此可見，在反壟斷的立法中，必須明確的一個基本問題就是政府角色的問題。在對“行政性壟斷的具體類型”的規(guī)定中，必須要說明政府實施怎樣的行為構(gòu)成何種類型的行政性壟斷;在“反行政性壟斷的救濟(jì)機(jī)制”中，必須要說明，在發(fā)生了由行政性壟斷引起的糾紛時，各種不同類型的行政性壟斷相應(yīng)的解決方式，其中政府應(yīng)如何作為。

四、簡短結(jié)論

“經(jīng)濟(jì)性壟斷”與“行政性壟斷”是我國壟斷存在的兩種形式。在我國，既要反經(jīng)濟(jì)性壟斷，又要反行政性壟斷。相比較而言，由于經(jīng)濟(jì)性壟斷在我國并不充分和典型，而且，行政性壟斷的危害要比經(jīng)濟(jì)性壟斷的危害更為嚴(yán)重，在我國發(fā)生作用的范圍比經(jīng)濟(jì)性壟斷更為廣泛，因此，可以說，反行政性壟斷應(yīng)該是我國反壟斷的首要任務(wù)。

本文運(yùn)用了經(jīng)濟(jì)法基本原理的基本假設(shè)，即“政府與市場”的二元結(jié)構(gòu)假設(shè)，對反行政性壟斷的理論基石問題進(jìn)行了解析，得出的結(jié)論是：行政性壟斷產(chǎn)生于政府及其所屬部門對行政權(quán)力的濫用，對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行不良的干預(yù)，使我國的市場機(jī)制發(fā)育不充分，全國統(tǒng)一的大市場遭到了人為地破壞，因此，可以說，反行政性壟斷就是反對政府濫用行政權(quán)力，明確政府在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中應(yīng)扮演的角色。

具體到反壟斷的立法實踐中，就是要明確何種政府行為屬于行政性壟斷;在反行政性壟斷的救濟(jì)機(jī)制中，政府應(yīng)該做些什么。

本文試圖從我國反壟斷的實踐出發(fā)，分析我國反壟斷的現(xiàn)狀，探尋反壟斷背后的經(jīng)濟(jì)法原理的理論支持，從而對我國反壟斷的基石問題進(jìn)行理性的思考，再從實踐中來到實踐中去，在理論與實踐之間展開思維的互動。

第二篇：我國反壟斷機(jī)構(gòu)設(shè)置的現(xiàn)狀

我國反壟斷法機(jī)構(gòu)設(shè)置的現(xiàn)狀

人文系漢語言文學(xué)2班1***陳俊鵬11級法學(xué)二專業(yè)2班

【摘要】市場本身并不具備維護(hù)公平競爭的機(jī)制，因而我國亟需建立反壟斷法律制度，但反壟斷法本身不能創(chuàng)造一個公正、自由的交易秩序，必須借助于一個有效的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)，針對我國實施的反壟斷法確立的“反壟斷委員會”和“反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)”的“雙層架構(gòu)”模式的不足，我國在反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的設(shè)置模式上應(yīng)借鑒國外反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置的經(jīng)驗，同時結(jié)合我國自身的特殊性，建立一個有效保障我國反壟斷法的有效實施。

【關(guān)鍵詞】反壟斷法；反壟斷機(jī)構(gòu)

引語

現(xiàn)代反壟斷法產(chǎn)生的標(biāo)志是美國1890年制定的《謝爾曼法》。反壟斷法被奉為市場經(jīng)濟(jì)國家經(jīng)濟(jì)體制的基石，這種趨向?qū)捜莸淖兓]有改變反壟斷法在西方國家經(jīng)濟(jì)生活中的重要地位。在我國，最早提出反壟斷任務(wù)的規(guī)范性文件是1980年國務(wù)院頒布的《關(guān)于開展和保護(hù)社會主義經(jīng)濟(jì)的暫行規(guī)定》。此后，國務(wù)院及其有關(guān)部委又分別相繼出臺了一些規(guī)范反壟斷行為的行政法規(guī)及部門規(guī)章。1993年制定的《反不正當(dāng)競爭法》，也就反對一些限制競爭行為，尤其是行政壟斷行為作出了規(guī)定。2007年8月，我國頒布了《反壟斷法》。不過，根據(jù)我國反壟斷法的特殊性，建立的執(zhí)法機(jī)構(gòu)并不如國外的反壟斷機(jī)構(gòu)獨立、權(quán)威、專業(yè)、有效。

一、我國反壟斷法機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其問題

（一）我國反壟斷法機(jī)構(gòu)的設(shè)置

《中華人民共和國反壟斷法》（以下簡稱反壟斷法）于2007年8月30日獲表決通過，并于2008年8月1日生效實施。但是我國反壟斷法對反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的設(shè)置是所謂的“雙層模式”，即“反壟斷委員會”和“反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)”兩者并存。

反壟斷法第九條明確，國務(wù)院設(shè)立反壟斷委員會負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)反壟斷工作，履行五大只能。其中說明反壟斷委員會并不行使行政權(quán)力，也不做出行政決定。實際上，在我國并沒有明確反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)是由哪個機(jī)構(gòu)擔(dān)任。眼下，我國已基本明確由國家工商總局、國家發(fā)展和改革委員會和商務(wù)部作為三大反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的“多頭執(zhí)法”模式，就某些特殊領(lǐng)域和行業(yè)其監(jiān)管機(jī)構(gòu)也有不同程度的反壟斷法執(zhí)法權(quán)，所以一些管制性機(jī)構(gòu)也將成為壟斷行為的執(zhí)法主體。但“這種多頭執(zhí)法，是人們不愿意看到的一種安排。不僅因為就同一職能設(shè)置多個機(jī)構(gòu)執(zhí)法成本高而效率低，而且這些機(jī)構(gòu)之間不可避免地會產(chǎn)生爭執(zhí)和摩擦?！?/p>

（二）我國反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的問題

1、缺乏權(quán)威性

反壟斷法的任務(wù)是要與大企業(yè)集團(tuán)、壟斷企業(yè)的限制競爭，還涉及政府部門濫用行政權(quán)力限制競爭的行為，這就要求反壟斷執(zhí)法機(jī)關(guān)有權(quán)威，有地位，否則其執(zhí)法必然會受到其他政府部門的干擾和影響。在美國反壟斷法的執(zhí)法機(jī)構(gòu)中的反托拉局在反壟斷案件中獨立行使調(diào)查權(quán)，不受司法部干涉這點來看，就可看出美國與中國的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間的差別。

2、缺乏獨立性

執(zhí)法獨立性一旦喪失，反壟斷法的執(zhí)法效果必然大打折扣。從國際通行的經(jīng)驗和市場監(jiān)管的法理來看，綜合經(jīng)濟(jì)管理部門和產(chǎn)業(yè)政策制定部門與反壟斷的執(zhí)法部門是相分離的，而

我國國家工商總局、國家發(fā)展和改革委員會和商務(wù)部三部門都有制定行政法規(guī)和市場監(jiān)管的權(quán)力，在其內(nèi)部設(shè)置反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)很難保證執(zhí)法的公正性。

3、多頭執(zhí)法，職能交叉，限制反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)作用

多頭執(zhí)法會造成執(zhí)法部門之間相互爭奪管轄權(quán)或相互推諉的弊端，協(xié)調(diào)難度大，增加執(zhí)法成本，更會導(dǎo)致衡量標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一，影響執(zhí)法處理結(jié)果的公正性和嚴(yán)肅性。而且我國已經(jīng)有了反壟斷多頭執(zhí)法的反面經(jīng)驗，在反壟斷法制定之前，中國反壟斷法的執(zhí)法機(jī)構(gòu)分散于各個部門，有權(quán)負(fù)責(zé)執(zhí)法的機(jī)關(guān)有十幾家，權(quán)力過度分散，結(jié)構(gòu)不合理。使得一些不正當(dāng)競爭和壟斷行為無法真正得到查處。多頭執(zhí)法導(dǎo)致的權(quán)力和資源的分散，必然削弱執(zhí)法力度，無法維護(hù)反壟斷執(zhí)法的統(tǒng)一性和權(quán)威性。

二、完善我國反壟斷法執(zhí)法機(jī)關(guān)的建議

（一）、建立一個高效統(tǒng)一的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)

在反壟斷執(zhí)法初期，商務(wù)部、國家工商總局和國家發(fā)展和改革委員會三價機(jī)構(gòu)分頭執(zhí)法已成定局。這種模式執(zhí)法成本高而效率低，而且會產(chǎn)生爭執(zhí)和摩擦。如果能將三個反壟斷行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)璧合為直屬國務(wù)院的統(tǒng)一機(jī)構(gòu)且賦予必要的權(quán)威和獨立性，這將大大提高反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的效率和執(zhí)法力度。對于這個做法，可以根據(jù)我國國慶，在總結(jié)西方主要國家反壟斷法執(zhí)法機(jī)構(gòu)具有地位高、權(quán)力大、機(jī)構(gòu)精干、人員專家化的共同點的基礎(chǔ)上吸取他們的精華。

（二）、完善反行政壟斷執(zhí)法程序

行政壟斷是指行政主體李勇行政權(quán)力實施的限制競爭、破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序的行為，具體表現(xiàn)為地方政府、政府部門等憑借行政權(quán)力封鎖市場、限制、排除、妨礙市場競爭，阻礙了市場機(jī)制作用的發(fā)揮，侵犯了市場主體的權(quán)權(quán)益，還助長了政治生活中的腐敗，阻礙了經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程。當(dāng)今學(xué)者們普遍認(rèn)為“中國反壟斷的主要任務(wù)是反行政壟斷”。這也就可以看出行政壟斷在當(dāng)今中國危害之大。我國反壟斷法第五十一條的規(guī)定為中國行政壟斷制造了很大的便處，況且，我國現(xiàn)行行政訴訟法也明確規(guī)定法院不得對抽象行政行為進(jìn)行司法審查。因此，反壟斷執(zhí)法機(jī)關(guān)對行政性壟斷規(guī)制的各種努力將可能會無果而終。所以，應(yīng)賦予反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)審查處理權(quán)。由反壟斷執(zhí)法機(jī)關(guān)對行政壟斷行為造成的反競爭后果先進(jìn)行審查，確認(rèn)違法后，對當(dāng)事的行政機(jī)關(guān)所作的相關(guān)行政命令、行政決定等宣告撤銷，再將相關(guān)決定移交當(dāng)事行政機(jī)關(guān)的上級機(jī)關(guān)，由其負(fù)責(zé)追究有關(guān)責(zé)任人員的行政責(zé)任，而不是僅僅有建議權(quán)。

結(jié)語

我國的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)現(xiàn)在還存在著很多的問題，如果不能從根本的政治上、地位上給予肯定和權(quán)力，終將是無法使反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)發(fā)揮其本應(yīng)擁有的職能和力量，也無法真正實現(xiàn)我國《反壟斷法》的立法宗旨：預(yù)防和制止壟斷行為，保護(hù)市場公平競爭，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，維護(hù)消費(fèi)者利益和社會公共利益，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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王曉曄：《2008：預(yù)測與戰(zhàn)略》，《財經(jīng)》年刊，2007年12月5日

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第三篇：中國反壟斷現(xiàn)狀的法律思考

中國反壟斷現(xiàn)狀的法律思考

反壟斷法是處罰限制競爭行為的法律，其實施不僅對國家的經(jīng)濟(jì)體制改革有著重要作用，而且對處于經(jīng)濟(jì)一線的公司管理人員也至關(guān)重要。可以合法的規(guī)范公司經(jīng)營行為，維護(hù)守法企業(yè)的合法權(quán)益，制裁違法企業(yè)的不法行為。

2013年，可謂中國反壟斷法大放異彩的靚麗時刻。反壟斷行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)先是于1月份對三星等液晶面板商因價格壟斷處以罰款3.53億元，之后反壟斷的矛頭指向國內(nèi)白酒行業(yè)巨頭茅臺、五糧液，并對其處以4.49億罰款。此后于7月份掀起了一系列的反壟斷高潮，包括對上海黃金飾品行業(yè)協(xié)會及老鳳祥等相關(guān)金店進(jìn)行反壟斷調(diào)查；對葛蘭素史克等60家國際國內(nèi)藥企展開成本調(diào)查；對利樂公司涉嫌濫用市場支配地位進(jìn)行反壟斷調(diào)查；對比利時優(yōu)時比公司進(jìn)行合規(guī)調(diào)查；對多美滋、合生元等奶粉企業(yè)進(jìn)行反壟斷調(diào)查，并迅速于8月7日開出中國目前最大一筆6.7億行政處罰罰單。中國反壟斷的行政執(zhí)法現(xiàn)狀，使得人們對自2008年8月1日開始實施，至今已經(jīng)實施五年的反壟斷法高度關(guān)注。國家反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的重拳出擊使得人們認(rèn)識到，被西方國家視為經(jīng)濟(jì)憲法的反壟斷法在我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域保障市場公平競爭的作用非常重要。而司法領(lǐng)域也恰于此時，推出了全國首例原告終審勝訴的反壟斷案件，強(qiáng)生公司由于對經(jīng)銷商存在限制轉(zhuǎn)售價格的縱向壟斷協(xié)議，成為中國第一個被判因壟斷承擔(dān)民事責(zé)任的被告。

行政執(zhí)法、民事司法的一系列行為，表明反壟斷與我們普通百姓的生活并不遙遠(yuǎn)。被尊稱為經(jīng)濟(jì)憲法的反壟斷法一旦釋放他的威力，違法的壟斷性行為會受到遏制，公平的市場競爭環(huán)境會逐漸形成，消費(fèi)者利益和社會公共利益會得到極大的保護(hù)，最終社會經(jīng)濟(jì)會得到健康發(fā)展。

世界上最早的反壟斷法，起于美國1890年的《謝爾曼法》，規(guī)定對于實施卡特爾的壟斷行為進(jìn)行查處。而中國反壟斷法的制定，起始于1993年，但囿于當(dāng)時國內(nèi)的市場經(jīng)濟(jì)體制尚未完全建立，考慮徒善不足以為政、徒法不足以自行，暫時擱置，而是先制定實施了《反不正當(dāng)競爭法》，制裁不正當(dāng)競爭行為。反壟斷法和反不正當(dāng)競爭法可謂維護(hù)市場競爭的姊妹法，反壟斷法的立法宗旨在于制裁限制競爭行為，而不正當(dāng)競爭法的立法目標(biāo)在于懲治不正當(dāng)競爭行為。真正推動反壟斷立法的是中國加入世貿(mào)組織，入世后，同為市場經(jīng)濟(jì)國家的世貿(mào)組織成員大多擁有其稱為經(jīng)濟(jì)憲法的反壟斷法，而中國也亟需制定適合自己國情的反壟斷法。2005年1月，中國四家醫(yī)藥公司被美國企業(yè)訴至紐約聯(lián)邦地區(qū)法院，美國反壟斷律師的現(xiàn)身說法，案件的事實材料，為中國反壟斷立法提供了最佳的素材。最終，反壟斷法歷經(jīng)13年，于2007年8月30日年被全國人大常委會立法通過，并確定于2008年8月1日正式實施。

我國反壟斷法分為八章五十七條，確立了反壟斷法的管轄、壟斷行為的認(rèn)定、調(diào)查、法律責(zé)任等條款。明確了長臂管轄原則，不僅中華人民共和國境內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動中的壟斷行為適用本法,而且中華人民共和國境外的壟斷行為，對境內(nèi)市場競爭產(chǎn)生排除、限制影響的，也同樣適用。對于違法的壟斷行為，在第三條規(guī)定“本法規(guī)定的壟斷行為包括經(jīng)營者達(dá)成壟斷協(xié)議；經(jīng)營者濫用市場支配地位；具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經(jīng)營者集中。經(jīng)營者達(dá)成的壟斷協(xié)議，又分成與競爭者達(dá)成的橫向壟斷協(xié)議、與下游經(jīng)營者達(dá)成的縱向壟斷協(xié)議。橫向壟斷協(xié)議是指均處于同一生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)，相互間具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者之間達(dá)成的排除、限

制競爭的協(xié)議、決定或者其他協(xié)同行為，具體包括固定或者變更商品價格； 限制商品的生產(chǎn)數(shù)量或者銷售數(shù)量；分割銷售市場或者原材料采購市場；限制購買新技術(shù)、新設(shè)備或者限制開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品；聯(lián)合抵制交易；國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)定的其他壟斷協(xié)議?？v向壟斷協(xié)議則是指處于上下游經(jīng)營鏈條之間的經(jīng)營者與交易相對人達(dá)成的排除、限制競爭的協(xié)議。具體包括固定向第三人轉(zhuǎn)售商品的價格；限定向第三人轉(zhuǎn)售商品的最低價格； 國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)定的其他壟斷協(xié)議。濫用市場支配地位，則是指在經(jīng)營中具有市場支配地位的經(jīng)營者從事濫用市場支配地位的行為。反壟斷法所稱市場支配地位 是指經(jīng)營者在相關(guān)市場內(nèi)具有能夠控制商品價格、數(shù)量或者其他交易條件，或者能夠阻礙、影響其他經(jīng)營者進(jìn)入相關(guān)市場能力的市場地位。對于相關(guān)市場是指經(jīng)營者在一定時期內(nèi)就特定商品或者服務(wù)(以下統(tǒng)稱商品)進(jìn)行競爭的商品范圍和地域范圍。在反壟斷執(zhí)法實踐中，通常需要界定相關(guān)商品市場和相關(guān)地域市場。濫用市場支配地位是指以不公平的高價銷售商品或者以不公平的低價購買商品；沒有正當(dāng)理由，以低于成本的價格銷售商品；沒有正當(dāng)理由，拒絕與交易相對人進(jìn)行交易；沒有正當(dāng)理由，限定交易相對人只能與其進(jìn)行交易或者只能與其指定的經(jīng)營者進(jìn)行交易；沒有正當(dāng)理由搭售商品，或者在交易時附加其他不合理的交易條件；沒有正當(dāng)理由，對條件相同的交易相對人在交易價格等交易條件上實行差別待遇；國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)定的其他濫用市場支配地位的行為。經(jīng)營者集中是指經(jīng)營者通過合并；通過取得股權(quán)或資產(chǎn)的方式取得對其他經(jīng)營者的控制權(quán)；經(jīng)營者通過合同等方式取得對其他經(jīng)營者的控制權(quán)或者能夠?qū)ζ渌?jīng)營者施加決定性影響等具有或者可能具有排除、限制競爭的集中行為。依照規(guī)定，參與集中的所有經(jīng)營者上一會計在全球范圍內(nèi)的營業(yè)額合計超過100億元人民幣，并且其中至少兩個經(jīng)營者上一會計在中國境內(nèi)的營業(yè)額均超過4億元人民幣；參與集中的所有經(jīng)營者上一會計在中國境內(nèi)的營業(yè)額合計超過20億元人民幣，并且其中至少兩個經(jīng)營者上一會計在中國境內(nèi)的營業(yè)額均超過4億元人民幣。達(dá)到前述兩條件的經(jīng)營者集中，必須向國務(wù)院商務(wù)主管部門申報，以便進(jìn)行經(jīng)營者集中審查，涉及國家安全的還要進(jìn)行國家安全審查。

國務(wù)院設(shè)立反壟斷的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)反壟斷委員會，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)反壟斷工作，履行研究擬訂有關(guān)競爭政策；組織調(diào)查、評估市場總體競爭狀況，發(fā)布評估報告；制定、發(fā)布反壟斷指南；協(xié)調(diào)反壟斷行政執(zhí)法工作等國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)。具體管理、查處壟斷行為，由目前對于不正當(dāng)競爭行為具有執(zhí)法權(quán)的執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。目前執(zhí)法機(jī)構(gòu)已經(jīng)成立，分別為商務(wù)部的反壟斷局、國家發(fā)展改革委員會的價格監(jiān)督檢查司、國家工商行政管理總局的反壟斷與不正當(dāng)競爭執(zhí)法局。反壟斷局職責(zé)規(guī)定為審查經(jīng)營者集中行為、指導(dǎo)中國企業(yè)在國外的反壟斷應(yīng)訴工作、開展多雙邊競爭政策國際交流與合作，筆者所在公司面臨的中國第一起被美國提起的反壟斷案件，就取得了商務(wù)部的大力支持，向美國法院出具了聲明以支持中國企業(yè)的行為。價格監(jiān)督檢查司的職責(zé)主要是負(fù)責(zé)依法查處價格壟斷協(xié)議行為，對于價格監(jiān)督的違法行為處理依據(jù)除反壟斷法外，還有《價格法》，因此對實踐中的價格處罰有些屬于反壟斷領(lǐng)域，有些則屬于違反價格法的違法行為；反壟斷與不正當(dāng)競爭執(zhí)法局的主要負(fù)責(zé)除價格以外的壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、濫用行政權(quán)力排除限制競爭等方面的反壟斷工作。

在西方發(fā)達(dá)國家，反壟斷的民事訴訟影響巨大，可以說是爭訟的淵藪。為我國公眾所熟知的巴斯夫公司維生素C反壟斷訴訟案，美國、歐盟先后提起的反壟斷訴訟，使得世界VC巨頭巴斯夫、默克等公司先后退出了維生素C行業(yè)，而中國的維生素C企業(yè)抓住世界巨頭訴訟纏身的時機(jī)，迅速發(fā)展壯大，并占領(lǐng)了國際市場。反觀中國的反壟斷，在行政執(zhí)法領(lǐng)域反壟斷

成就明顯，但是民事訴訟領(lǐng)域卻一直舉步不前，據(jù)統(tǒng)計截止2011年底，全國法院才受理壟斷民事一審案件61件。令人欣慰的是，針對反壟斷民事訴訟，最高人民法院根據(jù)辦案實踐制定了《關(guān)于審理壟斷行為引發(fā)的民事糾紛案件應(yīng)用法律若干問題的規(guī)定》，相關(guān)法院又通過反壟斷民事判決，明確了一系列的反壟斷民事訴訟規(guī)則，為反壟斷民事訴訟奠定了基礎(chǔ)。依照司法解釋及判決的規(guī)定，反壟斷民事訴訟不以行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的認(rèn)定為起訴前提，只要發(fā)生了因壟斷行為受到損失或者因合同內(nèi)容、行業(yè)協(xié)會的章程等違反反壟斷而發(fā)生爭議的自然人、法人、其他組織，均可以直接向人民法院提起訴訟。反壟斷案件的審級參照知識產(chǎn)權(quán)案件，原則上由省、自治區(qū)、直轄市人民政府所在地的市、計劃單列市中級人民法院以及最高人民法院指定的中級人民法院管轄。此外經(jīng)過最高人民法院批準(zhǔn)，基層人民法院也可以管轄第一審壟斷民事糾紛案件。管轄法院的選擇，依照有關(guān)侵權(quán)糾紛、合同糾紛等的管轄確定。反壟斷民事糾紛的類型主要體現(xiàn)為壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位，針對橫向壟斷協(xié)議，采取舉證責(zé)任倒置的方式，由被告對協(xié)議不具有排除、限制競爭的效果承擔(dān)舉證責(zé)任。而縱向協(xié)議，由于法律司法解釋沒有明確規(guī)定，又不能采取推定的方式，仍舊依照誰主張、誰舉證的規(guī)則由原告負(fù)責(zé)提供證據(jù)。被訴濫用市場支配地位的，則要求原告不僅要舉證證明被告具有市場支配地位，還要證實其濫用市場支配地位，如果被告以其行為具有正當(dāng)性為由進(jìn)行抗辯的，應(yīng)當(dāng)自行承當(dāng)舉證責(zé)任。在法院的審判實踐中，針對是否構(gòu)成壟斷，達(dá)到經(jīng)濟(jì)效果，確立了依據(jù)“相關(guān)市場競爭是否充分、市場地位、行為動機(jī)、實施效果”等要素進(jìn)行考慮的分析方法，同時考慮一些案件中的具體判斷因素。另外，鑒于反壟斷對于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的專業(yè)知識依賴，借鑒西方反壟斷案件經(jīng)濟(jì)學(xué)家的專家證人規(guī)則，規(guī)定當(dāng)事人可以向人民法院申請一至兩名具有相應(yīng)專門知識的人員出庭，就案件的專門性問題進(jìn)行說明?；蛱嵴埲嗣穹ㄔ何袑I(yè)機(jī)構(gòu)或者專業(yè)人員就案件的專門性問題作出市場調(diào)查或者經(jīng)濟(jì)分析報告。

我國反壟斷法的實施取得了巨大的成果，繼反壟斷法出臺后，國務(wù)院及反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)相繼發(fā)布了《關(guān)于經(jīng)營者集中申報標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》、《關(guān)于相關(guān)市場界定的指南》、《反價格壟斷行政執(zhí)法程序規(guī)定》、《反價格壟斷規(guī)定》、《經(jīng)營者集中申報辦法》、《經(jīng)營者集中審查辦法》、《工商行政管理機(jī)關(guān)查處壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位案件程序規(guī)定》、《工商行政管理機(jī)關(guān)制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為程序規(guī)定》、《工商行政管理機(jī)關(guān)禁止壟斷協(xié)議行為的規(guī)定》、《工商行政管理機(jī)關(guān)禁止濫用市場支配地位行為的規(guī)定》及《工商行政管理機(jī)關(guān)制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為的規(guī)定》等部門規(guī)章，預(yù)計還要發(fā)布《關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法的指南》、《關(guān)于經(jīng)營者集中案件適用簡易程序?qū)彶榈臅盒幸?guī)定》和《經(jīng)營者集中附加限制性規(guī)定》。這些規(guī)章同法律、司法解釋一起構(gòu)成反壟斷的保障，提升了反壟斷的執(zhí)行力。但目前我國的反壟斷仍存在實施中的障礙，需要進(jìn)一步完善。首先法律規(guī)定過于原則，反壟斷法條文僅僅57條，唯一的一部司法解釋16個條文，而規(guī)章盡管多，但由于位階較低，行政管理可行，民事法律訴訟則不具備法律效力，因此仍需對規(guī)章進(jìn)行整合，根據(jù)行政、司法實踐進(jìn)行完善。其次，缺乏集團(tuán)訴訟及懲罰性賠償，我國的大額處罰均表現(xiàn)為行政處罰，而美國的民事訴訟賠償金額往往是天價，其原因在于我國的民事訴訟實行個體差額補(bǔ)償原則，而西方發(fā)達(dá)國家實行整體損失的懲罰性三倍損害賠償，這樣在我國普通公民訴訟中，訴訟結(jié)果就可能得不償失，對于壟斷公司則盈利遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于損失。最后，我國的訴訟證據(jù)規(guī)則給民事訴訟帶來巨大的阻礙，在美國的反壟斷訴訟實行的證據(jù)開示對于被告的壟斷企業(yè)來說，不得隱瞞任何證據(jù)，雙方需要將所有的涉案證據(jù)提交，如果有任何證據(jù)隱瞞

將會承擔(dān)不利后果。而我國實行的基本是誰主張、誰舉證，如果持有證據(jù)方不提供不利于己的證據(jù)，往往會從中受益?？紤]我國反壟斷法的實施，建議從比較法的角度進(jìn)行完善。

第四篇：關(guān)于我國稅制改革與實踐的思考

吉林工商學(xué)院財稅學(xué)院小論文

關(guān)于我國稅制改革與實踐的思考財政學(xué)1140102號曹木賢摘 要：稅收制度是國家為實現(xiàn)其職能滿足社會公共需要，憑借國家政治權(quán)力運(yùn)用法律手段，按照固定標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制，無嘗參與國民收入分配，取得的財政收入的一種手段。是宏觀調(diào)控的必要手段，在為政府履行職能、籌集收入的同時，通過合理的稅制設(shè)計，可以調(diào)節(jié)微觀主體的行為，進(jìn)而優(yōu)化經(jīng)濟(jì)資源配置。國際稅制改革的基本取向是拓寬稅基簡化稅制、減輕稅負(fù)、突出環(huán)保、強(qiáng)化調(diào)控，其中，稅收宏觀調(diào)控和稅收中立并重是最基本特征。其對我國稅制改革的啟示在于優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)、完善綠色稅制、改革完善主要稅

種等。

關(guān)鍵詞：稅收制度 稅制改革 國際稅制 方案

一、引言—— 什么是稅制改革稅收制度是國家經(jīng)濟(jì)管理的重要組成部分，它隨著國家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況以及經(jīng)濟(jì)管理制度和管理方法的變化而相應(yīng)變化；稅制改革，是對稅收制度的變革，有兩種形式：一

是指對適應(yīng)當(dāng)時社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境既定稅收制度的某些不完善之處進(jìn)行修補(bǔ)，二是指對稅收

（一）稅收制度與改革

制度的重新構(gòu)造。當(dāng)前，我國基本形成了以商品稅為主、所得稅為輔和其他稅種為必要的補(bǔ)充的混合稅制模式。在這種的稅制結(jié)構(gòu)下，地方稅源主要來自于投資形成的工業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)稅，并

且各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈嚴(yán)重趨同現(xiàn)象?；谶@種弊端，地方政府總是試圖操控價格、產(chǎn)出和投資，此種行為方式往往類同于經(jīng)營一個大企業(yè)。粗放型的增長方式成為最劃算、最省

（二）我國稅制結(jié)構(gòu)

力的地方發(fā)展模式，卻不是可持續(xù)的發(fā)展模式。

（三）我國稅制改革存在的問題

我國現(xiàn)行稅制體系格局是1994年稅制改革后確立起來的，隨著國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化

和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)了一些新的問題，而稅收在發(fā)揮引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、解決收入分配、促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展、調(diào)控經(jīng)濟(jì)過熱或過冷等方面還存在一定的缺陷。目前的主體稅種增值稅仍為生產(chǎn)型增值稅，不利于資本密集型企業(yè)的發(fā)展，稅收1．稅收調(diào)控經(jīng)濟(jì)的功能還比較弱

在引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)升級、提升經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量方面仍有缺陷。

2．稅收的法治化程度較低為防止政府公權(quán)對私人產(chǎn)權(quán)的肆意侵犯，民主國家一般均確立了稅收法定主義原則，即“有稅必須立法，未經(jīng)立法不得征稅”的原則，并且這一原則大都寫入了憲法。

而我國憲法中關(guān)于稅收的條款僅為憲法第56條規(guī)定：“中華人民共和國公民有依照法律納稅的義務(wù)”，找不到關(guān)于納稅人權(quán)利的相關(guān)規(guī)定。從理論上講，稅收法定主義原則要求稅收要素和稅收程序法的基本方面，均由立法機(jī)關(guān)立法，稅收征管程序中的具體問

題由行政機(jī)關(guān)通過行政法規(guī)來規(guī)范。從我國目前各稅種的法律層次來看，大多數(shù)是以國務(wù)院行政法規(guī)的形式出現(xiàn)，立法層次較低。

二、國際稅制改革基本特點

從20世紀(jì)80年代中期起，發(fā)達(dá)國家出于經(jīng)濟(jì)效率的考慮，紛紛對稅制結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)

整，出現(xiàn)了所得稅比重下降，社會保險稅和一般商品稅比重上升的趨勢。進(jìn)入21世紀(jì)

（一）稅制結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化

以后，稅制結(jié)構(gòu)的這種變化在一些國家呈加快趨勢。

從20世紀(jì)90年代末開始，隨著西方各國財政狀況的逐步好轉(zhuǎn)，一些國家在稅制改革中相應(yīng)加大了對稅收優(yōu)惠措施的運(yùn)用，造成了稅收收入規(guī)模的下降。以所得稅為例，大多數(shù)發(fā)達(dá)國家降低個人所得稅率，在削減低檔稅率的同時降低最高稅率。降低所得稅

（二）拓寬稅基、降低稅率，各國宏觀稅負(fù)出現(xiàn)下降趨勢

率造成的收入損失，又通過擴(kuò)大所得稅稅基而得到部分補(bǔ)償。

一般情況下，政府課稅的稅基主要包括勞動力、資本和消費(fèi)，而政府無論對哪種稅基課稅，都會給經(jīng)濟(jì)帶來一定的負(fù)面影響。資本的稅負(fù)高并不利于增加儲蓄和投資，特

別是在全球經(jīng)濟(jì)一體化的今天，如果一國對資本和經(jīng)營所得課征高稅，就會導(dǎo)致或加

劇本國資本以及所得稅稅基的外流。因此，近幾年越來越多的西方國家開始重視降低資

（三）減輕資本稅收負(fù)擔(dān)

本的稅負(fù)。

不論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中均出現(xiàn)資源過度使用引發(fā)的資源

枯竭和環(huán)境污染問題。稅收是政府矯正負(fù)外部性的一個重要的政策工具。通過相關(guān)的（四）加強(qiáng)稅收的環(huán)境保護(hù)功能

稅收可以達(dá)到保護(hù)環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展的目的。

三、國際稅制改革對我國稅制改革的啟示目前，從我國中央稅收收入結(jié)構(gòu)看，過多依賴于增值稅；從地方稅收收入結(jié)構(gòu)看，主體稅種不夠明確。因此，首先，應(yīng)加快現(xiàn)行稅種的改革，在增值稅轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)上，不

斷提高所得稅比重。其次，將現(xiàn)行房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅以及土地出讓金等稅費(fèi)合并，統(tǒng)一開征物業(yè)稅。最后，開征一些新的稅種，主要是社會保障稅、遺產(chǎn)與贈與稅、環(huán)境

（一）稅制結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化

保護(hù)稅等。

（二）要重視稅收制度的公平性，進(jìn)一步完善流轉(zhuǎn)稅

我國的稅收制度與發(fā)達(dá)國家的一個重要差別是流轉(zhuǎn)稅在稅制中占主導(dǎo)地位，這種稅

制結(jié)構(gòu)最大的缺陷是公平性有所欠缺，但我們可以通過完善流轉(zhuǎn)稅來緩解這個矛盾?？?/p>

以考慮采取以下兩個措施：一是，調(diào)整增值稅的稅率結(jié)構(gòu)；二是擴(kuò)大消費(fèi)稅的征稅范圍和加大征收力度。

（三）完善綠色稅制 綠色稅制，是指政府為了實現(xiàn)特定的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，而籌集環(huán)境保護(hù)資金，強(qiáng)化納

稅人環(huán)境保護(hù)行為征收的一系列稅種，以及采取的各種稅收措施。在我國現(xiàn)行的稅制中，與環(huán)境資源有關(guān)的稅種主要有資源稅、消費(fèi)稅、城建稅、車船使用稅等。這些綠色稅收收入占國家總稅收收入的8%左右。雖然起到一定的調(diào)節(jié)作用，但其力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因此

宜在現(xiàn)行的稅收體制中按照“誰受益誰付費(fèi)”的原則。

一方面調(diào)整現(xiàn)行的資源稅，根據(jù)資源的價格適當(dāng)提高資源稅的稅率；另一方面，引進(jìn)新的環(huán)境稅，如排污稅，同時加大對環(huán)保工程和綠色投資項目的稅收優(yōu)惠力度。

四、我國稅收制度改革的建議

（一）各項應(yīng)稅所得重新界定

應(yīng)當(dāng)將主要的收入項目包括工資、薪金所得、生產(chǎn)經(jīng)營及承包、承租經(jīng)營所得、稿酬所得、勞務(wù)報酬所得、財產(chǎn)租賃所得等具有經(jīng)常性和連續(xù)性的收入合并在一起，實行1．綜合所得稅制綜合所得稅制。

而以股息、紅利所得和偶然所得為代表的特殊收入及特許權(quán)使用費(fèi)、財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得

等不能經(jīng)常和連續(xù)取得的所得，從個人所得稅征稅范圍中分離出來。股息、紅利、偶然

所得等仍實行分類所得稅制，在實現(xiàn)環(huán)節(jié)征稅，仍可實行代扣代繳制。特許權(quán)使用費(fèi)、財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得可作為財產(chǎn)稅的組成部分，在其相關(guān)權(quán)屬轉(zhuǎn)移合同簽署的同時，進(jìn)行納稅。這樣做，即不減少我國的總體稅收收入，又能簡化征繳程序，提高征收效率，提高監(jiān)管2.分類所得稅制

效果，對納稅人來說，降低了自行申報的復(fù)雜性，個稅自行申報將更加簡便易行。

（二）逐步推廣個稅自行申報制度

目前，我國個稅主要采用源泉扣繳法。當(dāng)納稅人取得應(yīng)稅收入，由收入的發(fā)放者作

為扣繳義務(wù)人代扣代繳，然后集中向稅務(wù)部門繳納，這樣將個稅稅源控制責(zé)任由稅務(wù)部

門轉(zhuǎn)移給扣繳義務(wù)人，導(dǎo)致稅務(wù)機(jī)關(guān)對納稅人的收入信息無法全面掌握，使個人所得稅

稅源的監(jiān)控處于無序狀態(tài)。同時，在源泉扣繳方法下人們獲得的是稅后收入，主要關(guān)心

自己最終拿到多少錢，倒淡化了自己被扣繳了多少稅、將來這些稅款怎么使用，這就降

低了納稅人的權(quán)利意識，自行申報則拉近了納稅人與稅務(wù)機(jī)關(guān)的直接聯(lián)系，有利于培養(yǎng)1.源泉扣繳法人們的納稅意識，以及更好地行使和維護(hù)納稅人權(quán)利。

2.個人應(yīng)繳稅額

各項應(yīng)稅所得重新界定后，納稅人自行申報時只需將個人取得的上述五種收入進(jìn)行加總，進(jìn)行費(fèi)用的扣除，再選擇相應(yīng)的稅率即可算出個人應(yīng)繳納的個人所得稅稅額。股息、紅利、偶然所得，在實現(xiàn)環(huán)節(jié)征稅，實行代扣代繳制，保證了國庫的收入，避免了稅款的流失。而特許權(quán)使用費(fèi)、財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得在權(quán)屬轉(zhuǎn)移合同簽署的同時，即合同雙方取得相應(yīng)的權(quán)力的同時繳納稅款，即強(qiáng)化了當(dāng)事人的法律意識、保障了當(dāng)事人的權(quán)力，又實現(xiàn)了稅款的征收，實現(xiàn)了稅收的高效率。對于稅務(wù)機(jī)關(guān)來說，減少了個稅應(yīng)稅項目，減少了征收管理的范圍，降低了工作的強(qiáng)度，就可以拿出更多的精力用到監(jiān)管的其它方

面，可以提高稅收工作的效率，得到更好的效果。

個人所得稅作為調(diào)節(jié)收入分配的重要杠桿，發(fā)揮其有效作用的前提是掌握納稅人，尤其是高收入個人的收入情況，即有效地實施稅源監(jiān)控。理論上講規(guī)定個稅自行申報，有助于培養(yǎng)納稅意識；加大對高收入者的調(diào)節(jié)力度；推進(jìn)個人所得稅的科學(xué)化、精細(xì)化管理；為向綜合與分類相結(jié)合的混合稅制過渡創(chuàng)造條件。但現(xiàn)階段立刻全面推廣個稅自行申報制度，缺乏可操作性。應(yīng)率先在國家公務(wù)員中推行個人所得稅自行申報制度，然

后在大型企業(yè)、上市和控股公司以及壟斷型行業(yè)中的中高級管理人員中推廣，當(dāng)老百姓3.稅源監(jiān)管的平均收入達(dá)到一定的水平后，稅收制度可以向全民“自行申報”擴(kuò)大。

（三）逐步過渡到以家庭為納稅單位（1）家庭總收入比個人收入更能全面反映納稅能力，可以實現(xiàn)相同收入的家庭相

（2）在一些發(fā)達(dá)國家，個稅的申報是根據(jù)納稅人的不同身份適用不同的費(fèi)用扣除

（3）我國由于受傳統(tǒng)文化的影響，家庭觀念非常重，對家庭行為的調(diào)節(jié)成為調(diào)節(jié)

經(jīng)濟(jì)和社會行為的基本點，因而對收入分配的調(diào)節(jié)完全可以集中到對家庭收入的調(diào)節(jié)

上。選擇以家庭為單位申報納稅，允許將家庭部分支出如孩子的教育支出、家庭總?cè)丝?．稅收征收以家庭為主同的個人所得稅負(fù)擔(dān)，更好的實現(xiàn)收入、稅負(fù)的橫向公平。額。納稅人可以選擇以個人身份還是以家庭為單位進(jìn)行個稅申報的。的醫(yī)療支出、保險及養(yǎng)老支出納入扣除范圍，以鼓勵夫妻合并申報。2.以家庭為納稅單位要克服兩個難點

（2）是稅務(wù)機(jī)關(guān)還暫時做不到對納稅人的家庭信息進(jìn)行逐一核實。盡管如此改革（1）是會削弱或扭曲目前廣泛實行的代扣代繳制度，會增加征管的難度，但稅制的這種改革方向更能體現(xiàn) “以人為本”的原則。

（四）調(diào)整生活費(fèi)用扣除額，降低稅率

（1）個人所得稅應(yīng)納稅所得并不是指個人取得的全部收入，原則上應(yīng)當(dāng)是對凈所

得征稅。我國現(xiàn)行的個人所得稅根據(jù)納稅人所得的情況分別實行定額、定率和會計核算1.對凈所得征稅

三種扣除辦法，其中對工資、薪金所得涉及的個人必要生活費(fèi)用，采取“定額扣除”的（2）費(fèi)聯(lián)動調(diào)整機(jī)制，每年根據(jù)物價上漲水平和社會生活變化情況調(diào)整生活費(fèi)用扣除額，同時，將教育、醫(yī)療、保險、住房等支出和納稅人未成年子女、老人及無生活能力且無救

2.征稅要因地制宜具體問題具體分析

（1）調(diào)整生活費(fèi)用扣除額應(yīng)結(jié)合社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、工資調(diào)整情況及物價指數(shù)變

化情況，建立聯(lián)動機(jī)制。目前對生活費(fèi)用扣除額是否應(yīng)該采取一刀切的問題，學(xué)術(shù)界存

（2）實事求是來講，中國各省市發(fā)展不平衡，各地區(qū)的基本生活費(fèi)用存在較大差異，應(yīng)當(dāng)允許各地區(qū)確定不同的生活費(fèi)用扣除額，不應(yīng)該搞一刀切。但問題是一旦允許

各地區(qū)生活費(fèi)用扣除額進(jìn)行上下浮動，各地區(qū)往往就會不受任何制約，往往會超過浮動

（3）2002年以前個人所得稅是地方稅種，那時法律上允許存在搞一些地方差異。

2002年后個人所得稅是共享稅種，為了保證稅政、稅權(quán)的統(tǒng)一性，也為了盡可能使納稅

（4）比較現(xiàn)實的做法是將家庭負(fù)擔(dān)的醫(yī)療、教育、住房、保險、養(yǎng)老等重要支出，3.全新的稅率體系

如果我國的稅制設(shè)計真正實行應(yīng)稅收入重新界定、并且允許以家庭為單位進(jìn)行申

（1）應(yīng)將納稅人的各項應(yīng)稅所得加總，仍然適用超額累進(jìn)稅率，因為超額累進(jìn)稅

率的設(shè)計有利于調(diào)節(jié)個人收入水平，收入越高負(fù)擔(dān)的個人所得稅也越多，從而使中低收（2）現(xiàn)行45%的最高邊際稅率過高，個人最高邊際稅率應(yīng)確定為25%－35%為宜。

借鑒國際經(jīng)驗，稅率的級數(shù)不應(yīng)超過5檔。可以考慮兩檔稅率或?qū)嵭腥龣n稅率，實行兩辦法。濟(jì)補(bǔ)助的需贍養(yǎng)親屬的支出納入到扣除范圍內(nèi)，以真實反映納稅人的負(fù)擔(dān)能力。在爭議。的范圍，使地方財政收入受到影響，反而加大貧困和富裕地區(qū)的差距。人的稅負(fù)比較公平，統(tǒng)一的生活費(fèi)用扣除額是相對正確的做法。以家庭人口數(shù)量為系數(shù)，進(jìn)行一定比例的扣除，減少因此出現(xiàn)的不公平程度。報，那么就需要設(shè)計一套相應(yīng)的全新的稅率體系。入者負(fù)擔(dān)較少的個人所得稅，高收入者負(fù)擔(dān)較多的個人所得稅。

檔稅率分別是10%和25%；實行三檔稅率分別是10%、20%和30%。

五．完善我國稅收征管法律制度

1.國家和各地方應(yīng)制定與征管法配套實施的法規(guī)、規(guī)章和范性文件，從而大體形成了以稅收征收管理法為“母法”，以稅收征收管理各專門法和單行法為重要組成部分的稅

2.在稅收征納過程中，征納主體的權(quán)利義務(wù)和征納程序必須在法律上作出具體、明

（一）建立了稅收征管法律體系收征管法律框架。確的規(guī)定；

3.堅持依法征管原則，就明確要求有關(guān)稅收征管的規(guī)則必須由國家的法律加以確

定，要提高稅收征管立法層次。取稅收保全和強(qiáng)制執(zhí)行的條件。強(qiáng)調(diào)稅務(wù)機(jī)關(guān)在實施稅收保全措施、強(qiáng)制執(zhí)行措施以及

（二）保護(hù)納稅人的合法權(quán)益4.稅務(wù)機(jī)關(guān)有采取稅收保全措施和稅收強(qiáng)制執(zhí)行措施的權(quán)力，但同時也設(shè)定了采進(jìn)行稅務(wù)檢查時，必須嚴(yán)格遵守法定的程序，履行必要的手續(xù)。

1.納稅人權(quán)利納稅人的合法權(quán)益得到必要的保護(hù)?，F(xiàn)行稅收征收管理法在規(guī)定了

2.主要表現(xiàn)

（1）規(guī)定了稅款延期繳納制度。

（2）建立了采取稅收保全措施不當(dāng)造成納稅人損失的賠償制度。

（3）延長了納稅人申請退稅的法定期間。

（4）賦予了納稅人對復(fù)議的選擇權(quán)等。稅務(wù)機(jī)關(guān)的征稅權(quán)力和納稅人的納稅義務(wù)時，也明確了納稅人享有的合法權(quán)益。

（三）建立了稅收法律責(zé)任制度

1.對偷稅、抗稅、騙稅、欠稅及偷稅罪等稅收違法犯罪行為的構(gòu)成要件和處罰標(biāo)準(zhǔn)、具體的規(guī)定。

2.不斷完善稅收法律制度，促進(jìn)公平稅收。保證我國國民經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定地的發(fā)展，這是我國稅制改革的重要目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

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[2]韓函、李莜。淺析我國稅制改革[J].法制與社會。2007（05）

[3]于淼，從西方國家稅制看我國稅制改革的五大走勢[J].企業(yè)科技與發(fā)展。2010（04）

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[7] 王喬，中國稅收若干問題研究.江西：江西高校出版社，2001（3）[5]吳旭東，稅收管理.北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2003(2)

第五篇：原理實踐教學(xué)計劃

2013—2014學(xué)第2學(xué)期《馬克思主義基本原理概論》

實踐教學(xué)實施方案

一、指導(dǎo)思想

《馬克思主義基本原理概論》是一門理論性較強(qiáng)的課程，通過實施社會實踐教學(xué)，把理論學(xué)習(xí)與實踐活動結(jié)合起來、把課堂教學(xué)與生活體驗結(jié)合起來、把思想教育與社會鍛煉結(jié)合起來，使大學(xué)生在參與社會實踐的過程中加深對馬克思主義基本理論的理解，幫助大學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，確立科學(xué)的思維方式和創(chuàng)新意識，培養(yǎng)服務(wù)社會的全面素質(zhì)和綜合能力。

二、教學(xué)目的

社會實踐是理論教學(xué)的重要補(bǔ)充，也是培養(yǎng)學(xué)生實際能力的有效途徑。通過實踐教學(xué)環(huán)節(jié)的實施，達(dá)到對《馬克思主義基本原理》課堂上學(xué)習(xí)的基本理論、基本知識的進(jìn)一步理解、消化、吸收、內(nèi)化，進(jìn)一步確立唯物辨證的科學(xué)世界觀和方法論，從而增強(qiáng)廣大學(xué)生執(zhí)行黨的基本路線和基本綱領(lǐng)的自覺性和堅定性。

三、實踐內(nèi)容

本學(xué)期對2011級全體理科班開展“馬克思主義經(jīng)典著作”的讀書活動。

四、時間安排

第一階段（2月24日至3月8日）: 社會實踐動員大會，明確社會實踐活動的意義、計劃安排、要求等事項；各班分好讀書小組成員，原則上5人一組。第二階段（3月9日至4月26日）: 每組成員在指定的閱讀文獻(xiàn)中各選一篇文章閱讀，并運(yùn)用各種方法收集、查閱資料，完成個人的讀書報告，最后由任課教師選出該小組最優(yōu)秀的讀書報告，并把這選讀的篇目作為該小組第二輪的再讀篇目。

第三階段（4月27日至5月24日）:各小組成員共同閱讀、整理、分析、討論，完成一篇讀書報告，并做成PPT、視頻或其它形式，在各班級作5分鐘的讀書匯報，師生共同選出該班的前幾組作品參加下一輪比賽。

第四階段（5月25日至5月31日）:任課教師收齊各班評選出的讀書報告的電子稿和紙質(zhì)稿，并交到原理教研室辦公室；教研室成員將根據(jù)讀書報告的質(zhì)量評選出特等獎、一等獎、二等獎、三等獎和優(yōu)秀獎；任課教師收齊獲獎的讀書報告（手寫稿），教研室將會把此稿做成展板在全校展出。

第四階段（6月1日至6月8日）:讀書報告獲得特等獎、一等獎和二等獎的小組成員，再對讀書報告進(jìn)行修改，并把做成PPT、視頻或其它形式，在全校作5-8分鐘的讀書匯報，全程錄像（時間定于6月8日上午）。

第四階段（6月9日至6月20日）:任課教師收齊并整理各班所有優(yōu)秀的讀書報告的電子稿，一起上交原理教研室辦公室。最后由教研室統(tǒng)一打印，裝訂成冊，存檔。

五、基本要求

學(xué)生必須在指導(dǎo)教師的指導(dǎo)下，根據(jù)教學(xué)目標(biāo)要求，掌握并理解《馬克思主義基本原理概論》課程及相關(guān)的理論內(nèi)容，做好社會實踐的各項準(zhǔn)備工作，選定讀書篇目,確定小組讀書的實施計劃。具體要求如下：

1、所有學(xué)生必須參加社會實踐環(huán)節(jié)活動，無故不參加者，社會實踐成績按0分記。

2、參加讀書活動后，小組成員必須合作完成讀書報告。在寫作過程中要態(tài)度端正，積極運(yùn)用各種方式和方法獲取材料，認(rèn)真寫作，禁止他人代寫，禁止網(wǎng)上下載，禁止抄襲、雷同。

3、讀書報告必須附有成員參加查閱資料、討論等相關(guān)照片，否則視為抄襲。

4、以小組為單位寫出的讀書報告正文字?jǐn)?shù)在2000字以上，A4紙打印，標(biāo)題黑體，四號字；正文宋體，小四號字，單倍行距。

5、讀書報告封面要有讀書報告的題目、班級、小組成員的學(xué)號和姓名以及每個成員承擔(dān)的工作，如：讀書報告撰寫者、課件演講者、回答問題者、搜集資料者、拍照錄像者等。

6、讀書報告的課件上盡量使用圖表，流程圖，小圖片來反映自己的思路，每張幻燈片上文字最好不要超過30個字。課件風(fēng)格可以自己設(shè)計或者使用好的模版，彰顯出個性和小組的風(fēng)格（簡潔明快的風(fēng)格為佳）。

7、課堂演示時間5—6分鐘。

8、讀書報告最后定稿必須在本學(xué)期6月20號完成，以班級為單位，由學(xué)習(xí)委員收集，將電子文稿一起上交本學(xué)期《馬克思主義基本原理概論》課的任課教師，最后由任課教師交到教研室辦公室。

六、考核標(biāo)準(zhǔn)

實踐教學(xué)成績由任課教師主要根據(jù)讀書報告的完成情況和展示效果，再結(jié)合學(xué)生平時表現(xiàn)和態(tài)度、組織紀(jì)律、考勤，課堂回答等情況進(jìn)行綜合考核，綜合評出該門課程的實踐成績。其中最高分100分，最低分0分。原則上，所有小組成員成績相同。但如果出現(xiàn)明顯搭便車行為，該同學(xué)成績記為小組成績的50%； 凡具備下列條件之一者，社會實踐成績均為0分：

（1）無故不參加社會實踐者；

（2）未按規(guī)定時間上交讀書報告者；

（3）讀書期間嚴(yán)重違反紀(jì)律要求，造成嚴(yán)重安全責(zé)任事故或惡劣影響者；（4）讀書心得嚴(yán)重抄襲或非本人完成者，內(nèi)容有明顯錯誤；

（5）幾個同學(xué)合作某一讀書報告，與其他組成員的讀書報告雷同者。

七、內(nèi)容結(jié)構(gòu)

1、寫作背景：查閱相關(guān)資料了解該篇目的寫作背景。

2、內(nèi)容提要：概括性地歸納書的主要內(nèi)容，包括作者陳述的基本觀點。

3、心得評論： 對該作品的評價與思考；對其主題的看法與認(rèn)識，或提出創(chuàng)造性見解，或?qū)⒈緯c類似書籍做比較分析，或是分析其觀點具有的時代價值，總之要寫出獨特的思考和體悟。

4、結(jié)語：提出問題、表達(dá)期許、歸納全文。

5、參考書目：讀書報告中曾參閱哪些書籍、雜志、或其他資料。

八、閱讀文獻(xiàn)

說明：每個班級任課教師根據(jù)班上人數(shù)酌情把篇目給學(xué)生選，避免同一班級選題重復(fù)或過于集中。馬克思恩格斯：

1、馬克思和恩格斯：《共產(chǎn)黨宣言》，《馬克思恩格斯文集》第2卷，人民出版社2009年版。

2、馬克思和恩格斯：《德意志意識形態(tài)》（節(jié)選）第1卷第一章，《馬克思恩格斯文集》第2卷，人民出版社2009年版。

3、馬克思：《1844年經(jīng)濟(jì)學(xué)哲學(xué)手稿》，《馬克思恩格斯文集》第1卷，人民出版社2009年版。

4、馬克思：《關(guān)于費(fèi)爾巴哈的提綱》，《馬克思恩格斯文集》第1卷，人民出版社2009年版。

5、馬克思：《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》，《馬克思恩格斯文集》第3卷，人民出版社2009年版。

6、恩格斯：《社會主義從空想到科學(xué)的發(fā)展》，《馬克思恩格斯文集》第3卷，人民出版社2009年版。

7、恩格斯：《路德維希 費(fèi)爾巴哈和德國古典哲學(xué)的終結(jié)》，《馬克思恩格斯文集》第4卷，人民出版社2009年版。

8、恩格斯：《在馬克思墓前的講話》，《馬克思恩格斯文集》第3卷，人民出版社2009年。

9、恩格斯：《家庭、私有制和國家的起源》

（九），《馬克思恩格斯文集》第4卷，人民出版社2009年。列寧：

1、列寧：《馬克思主義的三個來源和三個組成部分》，《列寧專題文集 論馬克思主義》，人民出版社2009年版。

2、列寧：《論馬克思主義歷史發(fā)展中的幾個特點》，《列寧專題文集 論馬克思主義》，人民出版社2009年版。

3、列寧：《談?wù)勣q證法問題》，《列寧專題文集 論辯證唯物主義和歷史唯物主義》，人民出版社2009年版。

4、列寧：《唯物主義和經(jīng)驗批判主義》，《列寧專題文集 論辯證唯物主義和歷史唯物主義》，人民出版社2009年版。

5、列寧：《國家與革命》第一章、第五章，《列寧專題文集 論馬克思主義》，人民出版社2009年版。

6、列寧：《帝國主義是資本主義的最高階段》，《列寧專題文集 論資本主義》，人民出版社2009年版。毛澤東：

1、毛澤東：《馬克思主義基本原理至今未變，個別結(jié)論可以改變》，《毛澤東文集》第8卷，人民出版社1999年版。

2、毛澤東:《論持久戰(zhàn)》，《毛澤東選集》第2卷，人民出版社1991年版。

3、毛澤東:《矛盾論》，《毛澤東選集》第1卷，人民出版社1991年版。

4、毛澤東:《實踐論》，《毛澤東選集》第1卷，人民出版社1991年版。

5、毛澤東：《改造我們的學(xué)習(xí)》，《毛澤東選集》第3卷，人民出版社1991年版。

6、毛澤東：《為人民服務(wù)》，《毛澤東選集》第3卷，人民出版社1991年版。

7、毛澤東：《關(guān)心群眾生活 注意工作方法》，《毛澤東選集》第1卷，人民出版社1991年版。

8、毛澤東：《人的正確思想是從哪里來的？》，《毛澤東文集》第8卷，人民出版社1999年版。

9、毛澤東：《論十大關(guān)系》，《毛澤東文集》第7卷，人民出版社1999年版。鄧小平：

1、鄧小平：《在武昌、深圳、珠海、上海等地的談話要點》，《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版。

2、鄧小平：《解放思想，實事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》，《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版。

3、鄧小平：《建設(shè)有中國特色的社會主義》，《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版。

江澤民：

1、江澤民：《論“三個代表”》，中國文獻(xiàn)出版社2001年版。

2、江澤民：《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立八十周年大會上的講話》，人民出版社2001年版。胡錦濤：

1、胡錦濤：《在“三個代表”重要思想理論研討會上的講話》，人民出版社2003年版。

2、胡錦濤：《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn) 為前面建設(shè)小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告》，人民出版社2012年版。

3、胡錦濤：《在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力專題研討班上的講話》，《人民日報》2005年6月27日。

4、胡錦濤：《在紀(jì)念黨的十一屆三中全會召開30周年大會上的講話》，人民出版社2008年版。習(xí)近平：

1、習(xí)近平：《在實現(xiàn)中國夢的生動實踐中放飛青春夢想 在為人民利益的不懈奮斗中書寫人生華章》，《人民日報》2013年5月5日。

2、習(xí)近平：《在2010’經(jīng)濟(jì)全球化與工會國際論壇開幕式上的致辭》，《人民日報》2010年2月26日。

3、習(xí)近平：《扎實做好保持黨的純潔性各項工作》，《求是》2012年第6期。

4、習(xí)近平：《毫不動搖堅持和發(fā)展中國特色社會主義 在實踐中不斷有所發(fā)現(xiàn)有所創(chuàng)造有所前進(jìn)》，《人民日報》2013年1月6日。

5、習(xí)近平：匯聚起全面深化改革的強(qiáng)大正能量》，來源：新華網(wǎng)，2013年11月28日。

原理教研室 2014年2月28日