第一篇：武漢市交通需求管理的必要性及措施建議

成績(jī)

武漢市交通需求管理的必要性及措施建議

專業(yè)：交通工程 班級(jí)：1201班 學(xué)號(hào)：U201215679 姓名：胡松華 指導(dǎo)教師：劉有軍 日期：2015年3月20日

目錄

一、交通需求管理的概念............................3

二、國(guó)外交通需求管理發(fā)展..........................3

2.1 美國(guó)TDM的實(shí)施...............................3 2.2 加拿大TDM的實(shí)施.............................4 2.3 歐洲TDM的實(shí)施...............................4 2.4 亞洲其他國(guó)家地區(qū)TDM的實(shí)施...................4

三、國(guó)內(nèi)交通需求管理發(fā)展..........................5

四、武漢交通需求管理研究..........................5

4.1 武漢實(shí)施TDM的必要性.........................5 4.2 武漢實(shí)施TDM的理論背景.......................6 4.3 武漢實(shí)施TDM的措施建議.......................7 4.4 武漢實(shí)施TDM的發(fā)展建議......................10

五、結(jié)語(yǔ).........................................10

六、參考文獻(xiàn)(References).........................10

一、交通需求管理的概念

交通需求管理，英文縮寫為TDM（Transportation Demand Management, Traffic Demand Management, Travel Demand Management），就是為保持城市可持續(xù)發(fā)展，充分發(fā)揮道路資源的潛在功能，在擴(kuò)建道路基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，對(duì)城市交通需求實(shí)行最有效的調(diào)控、疏解、引導(dǎo)等管理措施，對(duì)城市客、貨運(yùn)出行采取從宏觀到微觀的多方面有效管理措施，以期優(yōu)化交通分布，減少交通需求總量，同時(shí)優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)、路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、交通結(jié)構(gòu)和交通管理模式，防止和避免有限的城市道路空間資源的浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)城市交通供需的總體平衡，從而保障城市交通安全、快速、可靠、舒適、經(jīng)濟(jì)與低公害地運(yùn)行。

TDM 這種新的交通規(guī)劃與管理思想與傳統(tǒng)的、根據(jù)需求來(lái)調(diào)整供給的思想是兩種截然不同的做法。其基本思想就是從問(wèn)題產(chǎn)生的根源上采取措施，一方面防止目前問(wèn)題的進(jìn)一步惡化，另一方面采取措施解決目前的問(wèn)題。對(duì)交通系統(tǒng)而言，對(duì)于已經(jīng)出現(xiàn)的各種交通問(wèn)題，不是僅僅等待著解決這些問(wèn)題，而是從交通需求的源頭著手，做好前期規(guī)劃，采取合理的措施適當(dāng)限制、引導(dǎo)需求，從而結(jié)合后期管理，使目前的交通系統(tǒng)通暢運(yùn)轉(zhuǎn)，并使交通系統(tǒng)可持續(xù)化發(fā)展。

二、國(guó)外交通需求管理發(fā)展

交通需求管理起源于美國(guó)，目前美國(guó)、歐洲各國(guó)、日本、新加坡和我國(guó)等，圍繞綜合治理城市交通問(wèn)題以及TDM對(duì)策，正在開(kāi)展廣泛的研究和運(yùn)用。實(shí)踐表明，TDM對(duì)策對(duì)解決城市交通問(wèn)題能取得相當(dāng)?shù)男Ч?/p>

2.1 美國(guó)TDM的實(shí)施

美國(guó)是小汽車發(fā)展模式的典型，人口密度較低、小汽車普及率高、人均道路面積高成為交通供需的基礎(chǔ)。與其交通特點(diǎn)相對(duì)應(yīng)，美國(guó)TDM政策更多關(guān)注私人小汽車，控制其交通出行量增長(zhǎng)，而對(duì)于公共交通，美國(guó)大多數(shù)城市從政策層到執(zhí)行層并沒(méi)有刻意地去引導(dǎo)發(fā)展，只是適當(dāng)?shù)毓膭?lì)乘坐。近年來(lái)，美國(guó)各地TDM已經(jīng)滲入到交通各個(gè)領(lǐng)域，取得了一定的成效，如推行HOV制度、出行替代方式減少出行需求、鼓勵(lì)實(shí)行可變工作時(shí)間、優(yōu)先停車和停車換乘、收費(fèi)調(diào)節(jié)等。

從美國(guó)20多年來(lái)TDM 的實(shí)施可以看到：

(1)TDM 在日益增加的交通管理過(guò)程中起著重要的作用。在美國(guó)實(shí)施的很多法規(guī)中成功地采用了TDM計(jì)劃來(lái)限制因新公司或商業(yè)開(kāi)發(fā)產(chǎn)生的新的出行。交通縮減條例(TROs)也要求所有新上大項(xiàng)目都要考慮采取TDM 措施。(2)TDM 計(jì)劃在緩解市區(qū)交通擁擠方面顯示了巨大威力?；诠镜腡DM 計(jì)劃有助于減輕局部擁擠、減少交叉口延誤及停車場(chǎng)出口延誤等。而TDM 措施與當(dāng)?shù)亟煌ㄒ?guī)劃管理的結(jié)合將有助于緩解交通擁擠。TDM 作為一種“平息交通”的措施，在減少不必要的交通量、控制在居民區(qū)內(nèi)超速駕

駛及增加行人的安全性等方面是非常有效的。高乘載率汽車(High Occupancy Vehicle，HOV)專用車道在一般條件下都是有效的交通需求管理措施，近20年來(lái)已經(jīng)推廣到美國(guó)20多個(gè)大城市。1991年的“多式表面運(yùn)輸效率法案”(ISTEA)將HOV 專用車道作為交通擁擠管理規(guī)劃中的強(qiáng)制措施，有些大城市正在計(jì)劃擴(kuò)大原來(lái)的HOV 專用道路網(wǎng)。

(3)“市場(chǎng)機(jī)制”對(duì)于強(qiáng)化交通需求管理也具有重要的意義。例如通過(guò)收費(fèi)來(lái)控制對(duì)道路空間需求的“擁擠收費(fèi)”和個(gè)人駕乘者進(jìn)入服務(wù)水平高、可節(jié)省時(shí)間的快車道的“價(jià)值收費(fèi)”，后者已得到了越來(lái)越多的關(guān)注和支持。

(4)先進(jìn)的交通信息與通訊技術(shù)可以強(qiáng)化與促進(jìn)交通需求管理系統(tǒng)的實(shí)施。2.2加拿大TDM的實(shí)施

加拿大與美國(guó)的發(fā)展相似，在加拿大對(duì)TDM研究最具代表性的機(jī)構(gòu)是，加拿大維多利亞運(yùn)輸政策研究所在互聯(lián)網(wǎng)上為TDM特別建立了一個(gè)網(wǎng)站，并將其命名為TDM在線百科全書。該網(wǎng)站全面介紹世界各地的TDM相關(guān)知識(shí)，內(nèi)容豐富，多次被引用。

2.3歐洲TDM的實(shí)施

與美國(guó)不同，歐洲將TDM視為過(guò)程而非目的，歐洲的TDM稱為移動(dòng)性管理，是一種旨在通過(guò)部分團(tuán)體或個(gè)人的行為而減少道路交通量的戰(zhàn)略。目前，歐洲的移動(dòng)性管理主要包括兩個(gè)方面：一方面是采取懲罰性措施阻止和降低小汽車交通量，如停車管理措施、道路定價(jià)措施、改變道路基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)以利于非私人機(jī)動(dòng)車方式等；另一方面采用正面的鼓勵(lì)措施，包括改進(jìn)公共運(yùn)輸系統(tǒng)，通過(guò)mobility center提供個(gè)性化出行服務(wù)，以及使公司和通勤者都能受益的“綠色通勤計(jì)劃”等。

在歐洲，阻止和減少小汽車交通量的TDM方法有：(1)通過(guò)停車措施來(lái)終止和減少交通。(2)制定稅費(fèi)政策減少和終止交通量。

(3)通過(guò)改建基礎(chǔ)設(shè)施終止和減少交通量。其余著名的項(xiàng)目有，TDM的MOST計(jì)劃，是在32個(gè)歐洲城市實(shí)施TDM的嘗試；英國(guó)倫敦的擁擠收費(fèi)措施等。

2.4亞洲其他國(guó)家地區(qū)TDM的實(shí)施

與歐美城市相比，亞洲城市的人口密度最高，由于人口、土地、經(jīng)濟(jì)等方面限制，決定了亞洲諸多城市選擇了以公共交通為主流的發(fā)展模式。相比歐美，亞洲政府采用了比較強(qiáng)制的TDM政策，從交通規(guī)劃與政策等各方面都透露出強(qiáng)制居民出行以公共交通為導(dǎo)向的訊息。

新加坡在大力發(fā)展以公共汽車為主的大眾交通系統(tǒng)的同時(shí)，通過(guò)車輛限額制度嚴(yán)格控制車輛保有，通過(guò)劃定許可區(qū)域和電子收費(fèi)道路限制車輛在部分區(qū)域的

使用，而采用“非高峰小汽車使用”計(jì)劃（持有該類牌照的車輛只允許在非高峰期使用），緩解了高峰期的壓力。

日本建設(shè)部早在20世紀(jì)90年代初期就認(rèn)識(shí)到了TDM的思想在解決交通擁擠問(wèn)題方面的重要性。制訂TDM的主要目標(biāo)為：通過(guò)減少產(chǎn)生出行的活動(dòng)而減少出行總量；通過(guò)改變交通方式和有效地使用機(jī)動(dòng)車來(lái)減少車輛交通；將交通在時(shí)空進(jìn)行分散。在建設(shè)部、公安部和交通部的聯(lián)合支持下，各個(gè)城市在“減少道路交通擁擠法案計(jì)劃”指導(dǎo)下，都引入了TDM 解決城市交通問(wèn)題。1996年12個(gè)城市試點(diǎn)進(jìn)行“減輕交通擁擠的樣板工程”。由于ITS技術(shù)的發(fā)展，尤其是ETC 技術(shù)在道路收費(fèi)中的技術(shù)已成熟，可以引入經(jīng)濟(jì)措施，目前已有幾個(gè)城市引入一些嚴(yán)格的措施來(lái)限制交通。

三、國(guó)內(nèi)交通需求管理發(fā)展

TDM 在國(guó)外的應(yīng)用已經(jīng)證明是成功的，但中國(guó)卻不能盲目仿效，而應(yīng)結(jié)合中國(guó)的國(guó)情和實(shí)際情況，有選擇地采用，或利用其管理思想改進(jìn)中國(guó)相關(guān)的管理策略。隨著城市與交通的發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)著手制定TDM計(jì)劃，并首先在部分大城市得到了應(yīng)用，如北京，上海，香港等。

香港交通需求管理政策實(shí)施效果舉世聞名。那里首先通過(guò) TOD 型的土地開(kāi)發(fā)模式大力推行大眾集約化運(yùn)輸系統(tǒng)，同時(shí)提高小汽車的保有和使用兩方面稅率，并通過(guò)高額的停車費(fèi)用、燃油稅金及道路通行費(fèi)用等經(jīng)濟(jì)手段嚴(yán)格制約小汽車的使用。上海的TDM政策主要表現(xiàn)在：機(jī)動(dòng)車保有量調(diào)控政策、機(jī)動(dòng)車使用管理政策、機(jī)動(dòng)車停車差別化收費(fèi)政策、鼓勵(lì)綠色交通出行等。其中關(guān)于改善中心城區(qū)的干道路網(wǎng)、軌道交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，按區(qū)域差別的停車設(shè)施建設(shè)，客貨運(yùn)輸組織與管理等均體現(xiàn)了TDM的政策理念與方法。

交通需求管理的措施多是在外國(guó)產(chǎn)生的，將其移植到中國(guó)是否會(huì)產(chǎn)生相同的效果，也是一個(gè)值得討論的問(wèn)題。在制定有效的交通政策時(shí)不僅需要考察土地利用，而且要考察每一項(xiàng)城市活動(dòng)的內(nèi)容和行為，為此需要調(diào)查生活習(xí)慣、商業(yè)類型和產(chǎn)品類型，尤其是涉及產(chǎn)生大量出行的項(xiàng)目的建設(shè)，要綜合考慮未來(lái)周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境規(guī)劃及環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，提前引入TDM 思想和有效的措施，保證交通的可持續(xù)化發(fā)展。

四、武漢交通需求管理研究

4.1武漢實(shí)施TDM的必要性

武漢作為我國(guó)華中特大型的交通樞紐城市，地理位置特殊，兩江分割三鎮(zhèn)，湖泊眾多，交通擁堵也日益嚴(yán)重。中心城區(qū)主要路口高峰時(shí)期車流量均在(5000輛/小時(shí)以上，車流量在7000輛 /小時(shí)的路口有41個(gè)。其中諸如漢口航空路、武昌傅家坡等車流量超過(guò)10000 輛/小時(shí)的路口有19個(gè)。路網(wǎng)平均車速緩慢，高峰擁堵時(shí)間延長(zhǎng)，早高峰時(shí)間有三個(gè)多小時(shí)，而晚高峰的時(shí)間則有4個(gè)小時(shí)左右。

目前，武漢的交通擁堵已經(jīng)成為影響城市發(fā)展和市民生活質(zhì)量的城市公害，除了對(duì)武漢市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有負(fù)面影響，對(duì)城市公共交通的影響也非常嚴(yán)重。交通擁堵降低了公共交通的運(yùn)營(yíng)效率和服務(wù)水平，同時(shí)使公共交通經(jīng)營(yíng)成本增加，對(duì)乘客出行的吸引力迅速下降（票價(jià)高、效率低），乘客會(huì)明顯減少。人們會(huì)更多地選擇使用私人交通工具。小汽車出行，交通更加擁堵，公共交通運(yùn)營(yíng)狀況進(jìn)一步惡化。因此，交通需求管理政策研究和實(shí)施對(duì)于武漢而言具有重要意義。

造成武漢擁堵的主要原因有：

(1)公共交通系統(tǒng)不夠發(fā)達(dá)，吸引力不強(qiáng)，如早上堵車，滿街望去都是大型公交車，公交車自己堵自己，運(yùn)行速度慢，服務(wù)質(zhì)量有待提高。所占出行比例過(guò)低，市民大量出行仍以個(gè)體交通為主。

(2)城區(qū)規(guī)模的發(fā)展仍以攤大餅的模式為主，組團(tuán)結(jié)構(gòu)模式不清晰，不利于交通優(yōu)化。

(3)城市規(guī)劃和用地缺乏嚴(yán)格控制，目前三環(huán)以內(nèi)道路設(shè)施尤其是立體交通設(shè)施增長(zhǎng)的潛力十分有限，一些既有建筑對(duì)交通設(shè)施的發(fā)展造成極大限制，如武珞路與中南路交叉口。

(4)路資源分配不合理。絕大部分資源被分配給了機(jī)動(dòng)車，造成行人與慢車無(wú)路可走，只能走到機(jī)動(dòng)車道，反而又對(duì)機(jī)動(dòng)車行車秩序造成極大影響，降低了行車速度。缺少合理的步行系統(tǒng)和慢車系統(tǒng)，不能做到各種出行方式各行其道。還如，電動(dòng)自行車不能直接上二橋、上大橋，要知道電動(dòng)車也出事，但概率和事故損失，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于大型機(jī)動(dòng)車輛，且電動(dòng)車屬于環(huán)保交通，應(yīng)大力發(fā)展，而私家車?yán)速M(fèi)能源，應(yīng)加強(qiáng)限制，不過(guò)雖然一些事情富人說(shuō)了算，但這個(gè)事情，則應(yīng)充分考慮窮人的利益，則要好得多。

(5)交通性道路與生活性道路沒(méi)有明顯界限，一些道路的主干路既承擔(dān)著交通性道路的任務(wù)，又承擔(dān)著生活性道路的任務(wù)，沿線布置了大量的商業(yè)設(shè)施，車流不僅過(guò)于集中，而且停靠時(shí)間長(zhǎng)，如漢正街，擁堵時(shí)也有逆行上彩虹橋的車輛，還有火災(zāi)發(fā)生時(shí)，望而興嘆。

(6)江河湖泊山和鐵路線對(duì)城市的分割，造成貫穿城區(qū)的主干路少，斷頭路多，次干路、支路、背街小巷不暢，路網(wǎng)極不完善，造成主干路交通壓力過(guò)大，還以武珞路與中南路交叉口為例，如向長(zhǎng)江大橋方向，中南路+武珞路的車流匯合后走武珞路，雖然不是天天堵，但也基本上是十天九堵。

4.2武漢實(shí)施TDM的理論背景

交通需求管理如同雙刃劍,實(shí)施得當(dāng)能促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、交通的流暢;實(shí)施不當(dāng)會(huì)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不良的影響。為保證交通需求管理措施的有效性,實(shí)施時(shí)需審慎地考慮以下7條原則：

(1)公平合理的原則。

(2)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的原則。(3)優(yōu)先發(fā)展公共交通的原則。(4)道路時(shí)空資源均衡使用的原則。(5)多方結(jié)合協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。(6)堅(jiān)持因地制宜經(jīng)濟(jì)適用的原則。

(7)社會(huì)可接受原則。

城市交通需求管理所涉及的問(wèn)題,大致分為以下四個(gè)層次:(1)城市性質(zhì)、規(guī)模、結(jié)構(gòu)與功能定位層次(或階段)。這是最高層次,也是從源頭上解決交通問(wèn)題的最佳層次。此時(shí)作好未來(lái)交通發(fā)展的戰(zhàn)略方案,認(rèn)真處理好交通與城市發(fā)展的關(guān)系,困難不是太大。

(2)城市總體規(guī)劃層次(或階段)。這是次高層次,或稱基礎(chǔ)層次,這個(gè)層次決定了土地利用,功能分區(qū),人口、就業(yè)崗位等分布,也決定了交通發(fā)生、吸引、分布、集聚強(qiáng)度和城市交通的主要流向與流量。(3)城市綜合交通規(guī)劃層次(或階段)。這是關(guān)鍵層次,任務(wù)是落實(shí)城市道路網(wǎng)絡(luò)、路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、交通樞紐、交通結(jié)構(gòu)、站場(chǎng)、港口布局及對(duì)外交通干線等專業(yè)規(guī)劃,從而確定了客貨運(yùn)與

(4)交通設(shè)施在城市空間范圍的分布。它是解決城市交通問(wèn)題的重要階段,對(duì)實(shí)現(xiàn)需求與供給的平衡起著關(guān)鍵性的作用。交通監(jiān)控,組織與管理層次,也是最后發(fā)揮作用的層次。對(duì)交通進(jìn)行監(jiān)控、組織與管理是解決城市交通問(wèn)題的最后一個(gè)層次,或者說(shuō)是最后的措施,也是實(shí)現(xiàn)交通安全暢通的最后保障。這一層次就是在現(xiàn)有既定布局的基礎(chǔ)上作好車流、人流的組織調(diào)配,進(jìn)行監(jiān)控、指揮、引導(dǎo)與疏解,盡量做到人車分流、快慢分流、靜動(dòng)分流以改善交通秩序、提高交通運(yùn)行質(zhì)量與道路的通行能力。其特點(diǎn)是直接面對(duì)交通參與者,面對(duì)動(dòng)態(tài)的車流、人流,措施的好、壞,是否有效,很快就會(huì)反應(yīng)出來(lái);另一個(gè)特點(diǎn)就是前面幾個(gè)層次未解決的問(wèn)題或解決得不好的問(wèn)題,都要在實(shí)踐檢驗(yàn)中暴露出來(lái),因此這個(gè)層次所需解決的問(wèn)題往往是前面積累下來(lái)的,有時(shí)也是非常困難的問(wèn)題。4.3武漢實(shí)施TDM的措施建議 4.3.1解決法規(guī)政策問(wèn)題

交通需求管理作為一種重要的城市管理制度，不能沒(méi)有法律法規(guī)作為支撐，不能沒(méi)有法律法規(guī)對(duì)之進(jìn)行規(guī)范。應(yīng)該在對(duì)交通需求管理的原則、層次、實(shí)施方法做出系統(tǒng)的研究之后，對(duì)如何進(jìn)行交通需求管理立法和修改城市規(guī)劃法律法規(guī)、其他相關(guān)法律法規(guī)中與交通需求管理相關(guān)的條款進(jìn)行研究，以確定交通需求管理的法律地位、實(shí)施的程序以及相關(guān)處罰和尋求救濟(jì)的途徑。

4.3.2合理規(guī)劃城區(qū)建設(shè)

對(duì)于老城或建成地區(qū)來(lái)說(shuō)，功能定位、土地利用，分區(qū)規(guī)劃與生產(chǎn)力布局基本成定局，要重新改變已比較困難了但對(duì)于將要擴(kuò)展的新區(qū)或拆舊翻新的地區(qū)，可采取以下幾項(xiàng)措施：

(1)促進(jìn)城市朝多中心、多組團(tuán)結(jié)構(gòu)布局方向發(fā)展，完善開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的配套設(shè)施建設(shè)，減少跨區(qū)交通。

(2)結(jié)合老區(qū)的拆遷更新，優(yōu)化用地類型配比，使居住與上班就近，減少出行距離與總的交通運(yùn)輸量。

(3)嚴(yán)格控制中心區(qū)的容積率、建筑密度和人口規(guī)模，對(duì)土地發(fā)展規(guī)模實(shí)行總量控制。

(4)理順道路網(wǎng)結(jié)構(gòu)功能?？焖俾?、主干路、次干路與支路應(yīng)各司其責(zé)、配比合理。武漢雖然對(duì)主干路比較重視，但對(duì)于次干路特別是支線重視不夠，或者干道系統(tǒng)功能不清、主次不分，導(dǎo)致主干路負(fù)荷過(guò)重、交通擁塞，并對(duì)居民的生活環(huán)境產(chǎn)生不良影響。4.3.3優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)

(1)堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展公共交通的原則，構(gòu)成良好的城市交通模式。充分認(rèn)識(shí)到公共交通對(duì)有限的道路交通資源的高效利用和對(duì)解決因道路交通資源有限而產(chǎn)生的交通問(wèn)題所具有的不可替代的作用。公共交通優(yōu)先必須在綜合交通政策上確立公共交通優(yōu)先發(fā)展的地位，在規(guī)劃建設(shè)上確立公共交通優(yōu)先安排的順序，在資金投入、財(cái)政稅收上確立對(duì)公共交通的傾斜政策，在道路通行權(quán)上確立公共交通的優(yōu)先權(quán)限。

(2)軌道交通具有無(wú)與倫比的優(yōu)越性，特別是要提升軌道交通建設(shè)速度、盡快完善路網(wǎng)，軌道交通必須成網(wǎng)，才能充分發(fā)揮其運(yùn)能，可通過(guò)BT模式邀請(qǐng)中鐵、中鐵建相關(guān)企業(yè)加快建設(shè)，緩解建設(shè)資金不足的困局，同時(shí)，應(yīng)明確軌道公司為經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)公司，武漢市政府應(yīng)將臨近地塊的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)交給軌道公司，避免軌道交通通車后后續(xù)運(yùn)營(yíng)靠政府財(cái)政補(bǔ)貼。(3)在優(yōu)先發(fā)展公共交通的前提下，對(duì)城市自行車、電動(dòng)車采取因勢(shì)利導(dǎo)、適當(dāng)控制和積極治理的方針，積極建立自行車、電動(dòng)車交通網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮自行車、電動(dòng)車交通方式便捷、無(wú)污染等獨(dú)特的優(yōu)點(diǎn)，但在自行車與電動(dòng)車行駛、停放管理上要進(jìn)行有效引導(dǎo)和規(guī)范。

(4)加強(qiáng)出租車發(fā)展政策研究，科學(xué)合理地確定出租車發(fā)展規(guī)模。4.3.4合理分配道路資源

緩解城市交通擁堵并不是單純地?cái)U(kuò)大道路供給面積，實(shí)踐已經(jīng)證明，道路增加的速度永遠(yuǎn)追不上小汽車的增加速度。因此緩解交通擁堵應(yīng)該以合理分配道路資源，提高道路資源利用率為重點(diǎn)。市的道路資源配置一直以機(jī)動(dòng)車為核心，人行道和慢車道則一直在壓縮，有的地方甚至沒(méi)有人行道和慢車道，這樣反而造成了行人、機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車相互干擾，降低了道路的使用效率。緩解交通擁堵應(yīng)該通盤考慮各種出行方式，而不是單純地?cái)U(kuò)大對(duì)小汽車的道路資源供給。

4.3.5空間均衡法

在城市道路網(wǎng)絡(luò)上車流的分布往往很不平衡,市中心區(qū)或某些路段上流量很大,造成交通擁堵;而另外一些地區(qū)或道路上車流量很小,道路有較大的潛力。當(dāng)然,要流量在全部路網(wǎng)上完均衡分布是不可能的,管理的任務(wù)就是要盡量減少因交通流過(guò)分集中造成結(jié)點(diǎn)或某個(gè)路段的交通擁堵,盡量設(shè)法均衡分布、減少集中程度,發(fā)揮所有道路的運(yùn)力,其主要措施有:

(1)區(qū)域限制法：采取區(qū)域通行許可證制度,限制某種車輛進(jìn)入,或某一時(shí)段限制進(jìn)入交通過(guò)于繁忙的中心區(qū)或某一交通擁擠路段。(2)調(diào)整工作崗位：對(duì)工作崗位過(guò)分集中的地區(qū),產(chǎn)生局部擁擠時(shí)可適當(dāng)調(diào)整土地利用和分散崗位分布,以減輕局部地區(qū)的交通壓力。(3)組織單向交通：路網(wǎng)密度較大又有相互平行的路段,在有條件組織配對(duì)通行時(shí)則可組織單向交通。單向交通組織便于充分利用較窄的道路,簡(jiǎn)化交通沖突、提高通行能力。(4)設(shè)置可變車道：如高峰時(shí)某一流向車流特別多時(shí),可以改變雙向均分車道數(shù)的常規(guī),如將二去二回改為三去一回或一去三回,常峰時(shí)再恢復(fù)二來(lái)二去。

(5)變更線路：充分利用動(dòng)態(tài)信息和路網(wǎng)上實(shí)時(shí)的車流分布資料,引導(dǎo)車輛變更線路,利用通行能力有富裕的道路,以繞過(guò)擁擠或阻塞路段。4.3.6時(shí)間調(diào)控法

交通流在全天24小時(shí)內(nèi)的分布并不非常均勻，一般全天有2—3個(gè)高峰時(shí)段，大都在上下班時(shí)間出現(xiàn)，在此短時(shí)間內(nèi)車流十分擁擠，而其余時(shí)間則車輛不多，因此如何削峰或避峰以減少路口的擁擠就非常重要，可采用的主要措施為：采取錯(cuò)時(shí)上班、彈性工作制、夜間貨運(yùn)等行之有效的措施，削峰填谷，避開(kāi)交通高峰和交通流量集中所造成的交通壓力。

4.3.7 經(jīng)濟(jì)手段

對(duì)于擬控制的某種車輛，采取增收稅費(fèi)的措施調(diào)控其總量的增長(zhǎng)。對(duì)于某種需大力提倡發(fā)展的車輛，政府可以采取減稅或財(cái)政補(bǔ)貼的辦法以維持正常營(yíng)運(yùn)，或促其發(fā)展，如公共交通方式。對(duì)于某些停車泊位不足或商務(wù)中心等繁華地段，在擁擠時(shí)段提高收費(fèi)，平峰時(shí)期降低收費(fèi)以調(diào)控停車數(shù)量。

4.3.8行政措施

對(duì)于某種交通行為、運(yùn)載工具,在某地區(qū)、某路口或路段不宜進(jìn)入、不宜發(fā)展,而其它措施又難奏效時(shí)不得已的情況下,采取行政命令的辦法,予以調(diào)控或禁限:(1)禁止車輛擁有,或限制擁有禁止某種車輛登記注冊(cè)。

(2)限時(shí)通行某些城市由于車輛過(guò)多,市區(qū)過(guò)分擁擠,采取單日允許單號(hào)車通行,雙日允許雙號(hào)車行,如武漢長(zhǎng)江大橋由于過(guò)分擁擠曾試行過(guò)。(3)禁止某種方向行車如許多交通繁忙路口普遍采用的禁止左轉(zhuǎn)車輛通行,或禁止穿越城市中心方向行車。

(4)在中心地區(qū)或某些繁華路段,禁止貨車白天通行。

4.4武漢實(shí)施TDM的發(fā)展建議

大城市的地域范圍廣，人口規(guī)模大，城市功能和城市問(wèn)題復(fù)雜，其城市交通問(wèn)題的解決也不是簡(jiǎn)單政策可以勝任的。因此，城市交通需求管理政策需要經(jīng)過(guò)全面和認(rèn)真仔細(xì)的研究才能付諸實(shí)施。

4.4.1分階段實(shí)施交通需求管理的政策

對(duì)待交通擁堵這一大城市“頑疾”，不能期望“下猛藥”一蹴而就地得到解決。所以，考慮幾類分階段實(shí)施的交通需求管理政策無(wú)疑是明智的選擇。這幾類措施包括：

(1)實(shí)施難度小，見(jiàn)效快的政策。(2)實(shí)施有難度，效果明顯的政策。

(3)實(shí)施難度不定，但需看長(zhǎng)期效果的政策。

4.4.2加強(qiáng)交通法規(guī)的宣傳，提高駕駛員的素質(zhì)

交通擁堵現(xiàn)象的發(fā)生，絕大多數(shù)的時(shí)候都是由于市民不遵守交通規(guī)則，駕駛員違章駕車引起的。武漢市民系統(tǒng)學(xué)習(xí)交通法規(guī)的時(shí)候不多，在學(xué)校里可能會(huì)學(xué)習(xí)交通法規(guī)知識(shí)，參加工作后幾乎不會(huì)去專門學(xué)習(xí)交通法規(guī)，私家車駕駛員估計(jì)都是在考機(jī)動(dòng)車駕駛證過(guò)程中才學(xué)習(xí)的，也是為了科目一“交規(guī)”考試，駕照考完后也不會(huì)再系統(tǒng)學(xué)習(xí)。因此，有些私家車駕駛員估計(jì)交通規(guī)則都不是很熟悉，更談不上很好地遵守交通規(guī)則，再加上武漢市部分道路上的交通標(biāo)志還不很完善、清晰，很容易造成這樣或那樣的事故。另外，有些駕駛員的素質(zhì)也有待提高，超速、搶道的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，極易出現(xiàn)意外。交管部門須加強(qiáng)交通管理力度，采取各種措施排堵保暢；機(jī)動(dòng)車、電動(dòng)車、自行車、行人應(yīng)各行其道；所有的駕駛員和行人認(rèn)真學(xué)習(xí)交通法規(guī)，在出行過(guò)程中自覺(jué)遵守交通法規(guī)，以減少堵車現(xiàn)象的發(fā)生。

五、結(jié)語(yǔ)

城市交通擁堵是一個(gè)綜合性的難題，想根本解決的難度較大，只有采取各種方法，統(tǒng)籌兼顧，使城市交通擁堵問(wèn)題得到緩解。希望武漢市能借助將武漢市建設(shè)成交通樞紐城市的這個(gè)契機(jī)充分學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的TDM經(jīng)驗(yàn)及技術(shù)，因地制宜，以人為本，為市民出行提供方便，為武漢的交通創(chuàng)造一個(gè)美好的明天。

六、參考文獻(xiàn)(References)[1]陳峻、徐良杰、朱順應(yīng).交通管理與控制[M].人民交通出版社

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第二篇：招投標(biāo)的必要性及建議

建設(shè)工程招投標(biāo)的必要性及建議

摘要：建筑工程招投標(biāo)是建筑工程中最重要的流程環(huán)節(jié)直接關(guān)乎建筑工程的公開(kāi)公平，并與建筑工程質(zhì)量的好壞有著直接或間接的聯(lián)系。因此，本文就建筑工程招投標(biāo)的的利弊進(jìn)行討論，并給與一定的建議。關(guān)鍵詞：建筑工程；招投標(biāo)；建議 工程招投標(biāo)的必要性

1.1 工程招投標(biāo)的意義、目的

工程建設(shè)實(shí)施招投標(biāo)制度是目前國(guó)際上廣泛使用的分派建設(shè)任務(wù)的主要交易方式。招投標(biāo)制度是我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)過(guò)渡到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必要產(chǎn)物，其既不同于那種單純地用行政手段分配建設(shè)任務(wù)的方法，也不同于建設(shè)單位自行尋找施工企業(yè)，把經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)的工程任務(wù)，自行委托施工單位的“自行聯(lián)系”的方法。招投標(biāo)行為，本質(zhì)上是一種法律行為。招投標(biāo)工作能鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，防止壟斷。在招標(biāo)工作中應(yīng)堅(jiān)持依法辦事，平等互利，協(xié)商一致，誠(chéng)實(shí)信用的原則。鼓勵(lì)投標(biāo)單位以技術(shù)水平，管理水平，社會(huì)信譽(yù)和合理報(bào)價(jià)等優(yōu)勢(shì)開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)，不受地區(qū)、部門限制。

工程建設(shè)招投標(biāo)的目的是為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，是建設(shè)單位和施工企業(yè)進(jìn)入建設(shè)工程市場(chǎng)，進(jìn)行公平交易、平等競(jìng)爭(zhēng)，從而達(dá)到確保工程質(zhì)量，控制施工周期，降低工程造價(jià)，提高投資效益的目的。

我國(guó)在實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制以前, 國(guó)內(nèi)的工程建設(shè)項(xiàng)目也有按發(fā)包制來(lái)進(jìn)行的, 當(dāng)時(shí)的承發(fā)包制是指一個(gè)建設(shè)單位甲方將其承擔(dān)的某項(xiàng)目工程發(fā)包給一個(gè)施工單位乙方,但甲方和乙方不是買賣關(guān)系, 而是由有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門布置任務(wù),施工單位接受任務(wù),不存在竟?fàn)? 這樣訂立出來(lái)的合同稱之為計(jì)劃內(nèi)合同, 它是計(jì)劃內(nèi)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。計(jì)劃合同的訂立和履行有強(qiáng)制性, 有悖于平等互利、協(xié)商一致的合同訂立原則。而招標(biāo)投標(biāo)制則和以上所說(shuō)的承發(fā)包制是有很大的區(qū)別, 它是發(fā)生在業(yè)主和投標(biāo)人承包人之間的一種平等買賣行為, 且具有商業(yè)上激烈競(jìng)爭(zhēng)的特點(diǎn), 要經(jīng)過(guò)公布價(jià)格條件一開(kāi)價(jià)一磋商和討價(jià)還價(jià)一成交簽訂合同的過(guò)程。

1.2 招標(biāo)投標(biāo)的作用

建設(shè)工程實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制是適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。招投標(biāo)工作的開(kāi)展, 促進(jìn)了社會(huì)生產(chǎn)力水平的提高, 促進(jìn)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在建設(shè)市場(chǎng)的建立和完善, 促進(jìn)了建設(shè)者市場(chǎng)的統(tǒng)一和開(kāi)放, 有利于培育和發(fā)展建設(shè)市場(chǎng), 規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)。自從招投標(biāo)制實(shí)行以來(lái), 取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，具體表現(xiàn)在：

1.2.1促進(jìn)基本建設(shè)工作按程序辦事。

根據(jù)招投標(biāo)的有關(guān)規(guī)定, 工程項(xiàng)目的建設(shè)單位只有具備了招標(biāo)條件后才能發(fā)招標(biāo)通知書, 而招標(biāo)條件中很大一部分工作是基本建設(shè)的準(zhǔn)備工作, 故此有效地促進(jìn)建設(shè)單位必須按基本建設(shè)程序辦事, 促進(jìn)施工準(zhǔn)備工作的完善，有效地減少了“ 三邊” 工程的出現(xiàn)。

1.2.2有利于保證和提高工程質(zhì)量

招標(biāo)文件中有技術(shù)規(guī)范篇, 明確提出了各項(xiàng)工程應(yīng)達(dá)到的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收辦法。投標(biāo)人不僅要盡量滿足規(guī)范要求, 有時(shí)為了獲得投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的勝利, 還主動(dòng)提出提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的措施, 既保證了工程質(zhì)量, 又為今后投標(biāo)打下了良好的信譽(yù)基礎(chǔ)。

1.2.3有利于縮短施工工期，降低造價(jià)和提高投資效益

建設(shè)單位在投標(biāo)書中把建設(shè)工期以合同形式固定下來(lái), 承包人若延期誤工將受罰, 提前完成了得獎(jiǎng), 促使承包人按時(shí)或提前完成?！?預(yù)算超概算、決算超預(yù)算” 是工程建設(shè)實(shí)施過(guò)程中屢見(jiàn)不鮮的事, 其原因雖然是多方面的, 但建筑業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制卻是重要原因之一。實(shí)行招標(biāo)承包制后, 工程造價(jià)通過(guò)各投標(biāo)人投標(biāo)竟?fàn)? 一般均有節(jié)余, 有的工程節(jié)余幅度還比較大, 即使有些投標(biāo)報(bào)價(jià)超過(guò)標(biāo)底價(jià), 也往往由于實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制, 通過(guò)投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)或議標(biāo)和定標(biāo), 使其報(bào)價(jià)達(dá)到合理的要求, 從而為減少建設(shè)單位與施工單位雙方扯皮現(xiàn)象的發(fā)生, 為降低工程造價(jià), 為節(jié)約建設(shè)資金提供了條件?？s短建設(shè)工期, 可以提前投產(chǎn)或交付使用, 使建筑工程盡早發(fā)揮投資效益。降低工程造價(jià),不僅可以減少建設(shè)中的資金投人,還可以減少工程投產(chǎn)后的貸款利息和該項(xiàng)工程折舊費(fèi)的攤銷。招投標(biāo)制把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引進(jìn)到建設(shè)工程管理中來(lái), 變壓力為動(dòng)力, 促使各施工企業(yè)改善經(jīng)營(yíng)管理, 提高勞動(dòng)生產(chǎn)率, 節(jié)約材料, 降低成本。所有這些, 既是提高投資效益的原因, 也是提高投資效益的一個(gè)方面。

1.2.4有利于促進(jìn)施工企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步

招標(biāo)投標(biāo)制改變了企業(yè)過(guò)去向上級(jí)要任務(wù)的計(jì)劃管理模式, 企業(yè)為了其自身的生存和發(fā)展, 就必須提高其競(jìng)爭(zhēng)能力, 提高其中標(biāo)率, 提高其社會(huì)信譽(yù), 這就需要企業(yè)不僅加速自身經(jīng)營(yíng)管理體制和經(jīng)營(yíng)方式的改革, 而且還要抓企業(yè)內(nèi)部的技術(shù)進(jìn)步和施工隊(duì)伍的全員素質(zhì), 以適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要。實(shí)踐證明, 企業(yè)只有不斷改革經(jīng)營(yíng)方式, 加強(qiáng)內(nèi)部管理的經(jīng)濟(jì)承包, 重視經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析, 自覺(jué)地遵守基本建設(shè)程序和承包合同, 注重社會(huì)效益, 才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。1.2.5簡(jiǎn)化工程結(jié)算手續(xù)

在實(shí)行招投標(biāo)制以前, 建設(shè)單位和施工單位之間經(jīng)常存在著因工程結(jié)算、預(yù)算、材料、工期、質(zhì)量等問(wèn)題上的相互扯皮, 有時(shí)甚至影響到工程按期投人使用, 造成一些不應(yīng)有的損失。實(shí)行投標(biāo)承包制后, 由于有了法律依據(jù),標(biāo)價(jià)和工程款的支付辦法均按招標(biāo)文件規(guī)定辦理, 從而大大簡(jiǎn)化了雙方的工程預(yù)算和結(jié)算手續(xù)。招投標(biāo)制同時(shí)對(duì)工期、質(zhì)量和材料的采購(gòu)供應(yīng)方式等作了明確規(guī)定, 雙方責(zé)權(quán)利清楚, 互相扯皮現(xiàn)象顯著減少。

2改進(jìn)和完善現(xiàn)行招投標(biāo)工作的辦法

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的投資制度因透明度低、投資效益低，資金運(yùn)作中腐敗浪費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。目前我國(guó)招投標(biāo)中主要存在的問(wèn)題有：行業(yè)管理不規(guī)范，某些從業(yè)人員素質(zhì)還有待提高，行業(yè)政策、法規(guī)導(dǎo)向性不足等。針對(duì)這些問(wèn)題，提出以下建議：

2.1 實(shí)行招標(biāo)負(fù)責(zé)人終身負(fù)責(zé)制，解決串、陪標(biāo)現(xiàn)象

作為招標(biāo)一方的代表，多為建設(shè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人，某些投資項(xiàng)目所用的錢都是國(guó)家的，建設(shè)工程質(zhì)量的好壞，工程價(jià)款的多少和自己切身利益沒(méi)有關(guān)系。從而給一些施工企業(yè)有了可乘之機(jī)。負(fù)責(zé)招標(biāo)的人由于得到了種種好處，不可能對(duì)工程質(zhì)量、造價(jià)問(wèn)題有足夠的認(rèn)識(shí)，從而施工方可以邀請(qǐng)一些同行，對(duì)其實(shí)已經(jīng)“內(nèi)定”下來(lái)的工程進(jìn)行招投標(biāo)，這也是“陪標(biāo)”現(xiàn)象的“癥結(jié)”所在。本人認(rèn)為，要杜絕此類問(wèn)題的發(fā)生，應(yīng)對(duì)招標(biāo)負(fù)責(zé)人實(shí)行其對(duì)工程質(zhì)量的終身負(fù)責(zé)制，如果工程質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題，則可以對(duì)其進(jìn)行懲罰。這樣就可以預(yù)防一些行政干預(yù)的因素，避免了招標(biāo)投標(biāo)中的“陪標(biāo)現(xiàn)象”。從源頭上杜絕工程腐敗現(xiàn)象的形成，減少類似虹橋的“豆腐渣”工程。

2.2提高監(jiān)理成效，杜絕“轉(zhuǎn)包”問(wèn)題

針對(duì)當(dāng)前建筑市場(chǎng)當(dāng)中的“轉(zhuǎn)包”現(xiàn)象，監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮監(jiān)理職能。從質(zhì)和量的兩個(gè)方面加以分析，確定中標(biāo)人是否存在轉(zhuǎn)包現(xiàn)象。

2.3采取新的評(píng)標(biāo)辦法，減少串標(biāo)行為

成都市招標(biāo)辦根據(jù)工程類別的不同，對(duì)技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)設(shè)置不同的權(quán)重。對(duì)技術(shù)、性能沒(méi)有特殊要求的市政基礎(chǔ)設(shè)施推行現(xiàn)場(chǎng)抽簽中標(biāo)法： 即投標(biāo)人不用做技術(shù)、商務(wù)標(biāo)，只要在評(píng)標(biāo)專家委員會(huì)確定的優(yōu)惠幅度范圍內(nèi)，現(xiàn)場(chǎng)填寫報(bào)價(jià)費(fèi)率即可。評(píng)標(biāo)辦法也在開(kāi)標(biāo)時(shí)由投標(biāo)代表現(xiàn)場(chǎng)抽簽決定，這種評(píng)標(biāo)辦法的推行，對(duì)遏止串標(biāo)起到了一定作用。2.4 加大對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的培育和發(fā)展

利用各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)的時(shí)機(jī)，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)單位工作人員的法制教育和執(zhí)業(yè)道德教育。必須加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理單位機(jī)構(gòu)的約束，促進(jìn)其規(guī)范從業(yè)。要依法加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)程序和過(guò)程的監(jiān)督，對(duì)招標(biāo)文件的重要條款要嚴(yán)加掌握，防止招標(biāo)人設(shè)立背離三公原則，要及時(shí)查處各種違法行為，保證招投標(biāo)工作的依法進(jìn)行。建議將已代理的工程項(xiàng)目由業(yè)主評(píng)價(jià)代理水平，納入招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的從業(yè)水平考核范圍。發(fā)揮監(jiān)察局共同參與的監(jiān)督職能作用，進(jìn)一步規(guī)范和約束業(yè)主的行為，減少對(duì)招標(biāo)代理的干擾，規(guī)范國(guó)有投資及國(guó)有投資占主導(dǎo)地位工程業(yè)主的行為，促進(jìn)招標(biāo)代理行業(yè)的有序競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展。

2.5 強(qiáng)化行政責(zé)任追究制度，加強(qiáng)部門協(xié)作，加大對(duì)違法違規(guī)行為的處罰力度。

對(duì)于查出的違法違規(guī)行為，要做到違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)。由政府出臺(tái)文件，由管理部門依據(jù)法律、法規(guī)，依法對(duì)有串標(biāo)、掛靠行為查處，根據(jù)情況可停止投標(biāo)人一年至二年內(nèi)在建設(shè)市場(chǎng)的交易活動(dòng)。

2.6 壓證施工

完善的招投標(biāo)制度應(yīng)該是按照“公開(kāi)、公正、公平”和誠(chéng)實(shí)信用的原則，建立起統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的建筑市場(chǎng)。針對(duì)當(dāng)前招投標(biāo)過(guò)程中存在的問(wèn)題，采取完善法規(guī)、明確職責(zé)、健全機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)督等措施，才能更好地規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，從源頭上遏止腐敗，凈化建筑市場(chǎng)，促進(jìn)建筑市場(chǎng)秩序逐步走向規(guī)范化，法制化的軌道，不斷提高工程招投標(biāo)工作的質(zhì)量和水平。

綜上所述, 工程招投標(biāo)制是建設(shè)工程實(shí)施的重要手段。無(wú)論是業(yè)主或承包商都應(yīng)按基本建設(shè)程序, 完善各自的工作。在實(shí)踐中, 應(yīng)不斷完善和改進(jìn)《招標(biāo)投標(biāo)法》，以避免一些弊端的出現(xiàn)。參考文獻(xiàn)：

王生玉，工程招標(biāo)的必要性及報(bào)價(jià)策略，青海交通科技，2000,4 張虹，淺談工程招投標(biāo)的意義及存在的問(wèn)題，中國(guó)新技術(shù)產(chǎn)品，2011.NO.11

第三篇：依法治國(guó)的必要性及措施 例文

依法治國(guó)的必要性及其基本措施

依法治國(guó)是關(guān)于嚴(yán)格依照法律治理國(guó)家的一種政治主張。歷史證明, 依法 治國(guó)是人類文明進(jìn)步的重要標(biāo)志,是黨心所向,民心所向。黨的十五大確定了 依法治國(guó),建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的治國(guó)方略。這標(biāo)志著我國(guó)治國(guó)方略的重大 轉(zhuǎn)變,具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。改革開(kāi)放 30余年來(lái),中國(guó)發(fā)生 了偉大的變革。在這些重大變革中, 我們黨確立了 “依法治國(guó), 建設(shè)社會(huì)主 義法治國(guó)家” 的治國(guó)方略。并將這一治國(guó)方略載入憲法, 成為中國(guó)各族人民的 共同行為準(zhǔn)則。這標(biāo)志著我國(guó)治國(guó)方略的重大轉(zhuǎn)變,具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深 遠(yuǎn)的歷史意義。

一、依法治國(guó)是關(guān)于嚴(yán)格依照法律治理國(guó)家的一種政治主張。具體是指依照體現(xiàn)人民意志, 反映社會(huì)發(fā)展規(guī)律的法律來(lái)治理國(guó)家,國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的活動(dòng)以及公民在各個(gè)領(lǐng)域的行為都要依照法律進(jìn)行, 而不受任何個(gè)人意志的干涉、阻礙和破壞。

(一)依法治國(guó)是我國(guó)入世后,加快社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐,促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求社會(huì)主義的主要任務(wù)是發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。要把社會(huì)主義與 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái), 建立起新的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有自主、平等、誠(chéng)信等屬性,客觀上需要對(duì)之進(jìn)行規(guī)范、引導(dǎo)和保障。因此, 社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和完善過(guò)程,實(shí)質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)法制化的過(guò)程。法律在社會(huì)主義 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中發(fā)揮著重要的調(diào)節(jié)器作用, 只有建立健全能夠有效實(shí)施的市場(chǎng)主體法律、市場(chǎng)行為法律、市場(chǎng)秩序法律、宏觀調(diào)控法律和制裁犯罪的法律,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)才能夠健康有序地運(yùn)行。特別是在我國(guó)加入世貿(mào)組織后, 要發(fā)展我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),就必須同國(guó)際慣例接軌,按世貿(mào)組織的通行規(guī)則辦事。這也需要健全的法制。

(二)依法治國(guó)是促進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè), 實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的根本保 證民主是依法治國(guó), 建設(shè)法治國(guó)家的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。依法治國(guó), 建設(shè)法治國(guó)家又是實(shí) 現(xiàn)社會(huì)主義民主政治的根本保證。早在上世紀(jì) 80年代末,鄧小平同志就指出, 為了保障人民民主, 必須加強(qiáng)社會(huì)主義法制, 必須使民主制度化、法律化。從 治國(guó)方略上講,就是依法治國(guó),建設(shè)法治國(guó)家。因?yàn)橹挥腥绱?人民才能依照 法定程序把自己真正信任的人選進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)充當(dāng)人民公仆;才能依照法定程序撤 換不稱職的公務(wù)員;才能通過(guò)人民代表大會(huì)制度,通過(guò)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度來(lái)參政、議政, 管理國(guó)家事務(wù), 管理經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事務(wù);才 能通過(guò)法定程序保證國(guó)家對(duì)重大問(wèn)題的決定符合自己的根本利益;才能使自己的一切權(quán)利和自由得到切實(shí)保障。因此,推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè),必須依 法治國(guó)。

(三)依法治國(guó)是推進(jìn)精神文明建設(shè), 促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步的內(nèi)在需要有中國(guó) 特色社會(huì)主義的一個(gè)宏偉目標(biāo)是把我國(guó)建設(shè)成富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義國(guó) 家。這里的 “文明”特指精神文明,包括社會(huì)主義文化教育事業(yè)的高度發(fā)展和 人們文化科學(xué)與思想道德水準(zhǔn)的極大提高。在推進(jìn)精神文明建設(shè)中, 法律有著特 殊的功能。法律以國(guó)家強(qiáng)制力為后盾,具有明確的規(guī)范和可靠的穩(wěn)定性,能夠 以其引導(dǎo)、評(píng)價(jià)、預(yù)測(cè)、教育、強(qiáng)制等功能,發(fā)展科學(xué)和教育, 褒揚(yáng)社會(huì)公德, 倡導(dǎo)正義理性, 弘揚(yáng)優(yōu)良文化,促進(jìn)社會(huì)的全面進(jìn)步。(四)依法治國(guó)是保證國(guó)家穩(wěn)定,實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安的關(guān)鍵歷史經(jīng)驗(yàn)表明,法令行則國(guó)家興, 法令馳則國(guó)家衰。保持社會(huì)穩(wěn)定的最根本、最可靠的措施是實(shí)行法治。這是因?yàn)?法治具有穩(wěn)定性、連續(xù)性, 不會(huì)因領(lǐng)導(dǎo)人的變動(dòng)而變動(dòng), 不會(huì)因領(lǐng)導(dǎo)人注意力的變化而變化;法治還具有權(quán)威性, 它集中體現(xiàn)了人民的意志、黨的主張;法治最具科學(xué)性, 它是客觀規(guī)律的反映。法治的這些特征是其它方式無(wú)可替代的。只有依法治國(guó),才能保證重大問(wèn)題決策的科學(xué)化、民主化;才能保證國(guó)家重大事項(xiàng)的決定,依照法律程序進(jìn)行;才能保證國(guó)家政治生活的健康 有序;才能保證及時(shí)化解各種不安定因素,調(diào)動(dòng)一切積極因素,為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)共同奮斗!。

二、我國(guó)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)文化比較落后,缺乏民主、法制傳統(tǒng)的國(guó)家,依法治國(guó) 在政治上、法制上和社會(huì)生活上都是一場(chǎng)深刻的變革。入世后, 中國(guó)實(shí)現(xiàn)依法治 國(guó),要在以下幾個(gè)方面采取切實(shí)可行的措施 :(一)更新觀念,樹立依法治理觀任何變革都是以更新觀念為前提的。實(shí)現(xiàn)依法治國(guó),建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家,也必須更新觀念。首先,要樹立法律至上的觀念。依法治國(guó),法律就必須要有權(quán)威。我們講的依法治國(guó), 就是要成為法治國(guó)家、法治社會(huì),因此,必須確立法律至上的權(quán)威性,人們只服從于國(guó)家的法律。這種非人格化的服從,不僅使法律的權(quán)威具有至上性和獨(dú)立性,而且使法 律的權(quán)威具有穩(wěn)定性和一貫性。其次, 樹立正確的權(quán)利與權(quán)力、權(quán)利與義務(wù)關(guān)系 的觀念。權(quán)利是人民依法享有的,權(quán)力是人民賦予的。人民的權(quán)利應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖?護(hù), 國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力要加以監(jiān)督和制約。對(duì)于人民, 只要是法律不禁止的, 其 行為都不應(yīng)受到法律制裁;而對(duì)于國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員, 法律未授權(quán)的, 則不得行使。我國(guó)實(shí)行封建專制的時(shí)間太長(zhǎng), “臣民”、“子民”和 “父母官” 的觀念根深蒂固。這種顛倒權(quán)利與權(quán)力、官與民關(guān)系的觀念是依法治國(guó)的大忌, 必須大力破除。權(quán)利與義務(wù)是統(tǒng)一的, 但在實(shí)踐中, 我國(guó)長(zhǎng)期有重義務(wù)輕權(quán)利 的傾向。這使得人民依法享有的權(quán)利未能得到充分的保障。法治國(guó)家應(yīng)該以保障人民權(quán)利為基本目標(biāo), 應(yīng)該在全社會(huì)樹立起重視權(quán)利保護(hù)的觀念。再次,樹立依法治理的觀念。依法治國(guó),必須依法治理。由于特定的歷史環(huán)境, 我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)以行政命令作為社會(huì)治理的基本方式,習(xí)慣于按長(zhǎng)官意志辦事, 而不重視法律的作用。這種漠視法律的觀念嚴(yán)重阻礙了依法治國(guó)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),社會(huì)治 理必須從依靠行政命令向依法治理轉(zhuǎn)變。

(二)在立法上,要建立起完備的社會(huì)主義法律體系加入世貿(mào)組織對(duì)我國(guó)的法 律制度是一種考驗(yàn),它要求我國(guó)的法律體制必須與世貿(mào)組織規(guī)則相互銜接。這 種要求實(shí)際上是對(duì)我國(guó)法制建設(shè)的一種促進(jìn),將促使中國(guó)的法律制度盡快完善。這就必須建立起完備的社會(huì)主義法律體系, 做到有法可依。自改革開(kāi)放以來(lái), 我 國(guó)的立法工作取得了重大的進(jìn)展。據(jù)統(tǒng)計(jì), 包括憲法在內(nèi), 全國(guó)人大及其常委 會(huì)及國(guó)務(wù)院制定了許多部行政法規(guī), 地方政權(quán)機(jī)關(guān)制定了和多部地方性法規(guī)?？梢哉f(shuō), 一個(gè)以憲法為核心的社會(huì)主義法律體系框架已基本形成;在國(guó)家的社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)等主要領(lǐng)域, 已基本做到有法可依。但是, 這一法律體系還不完備, 仍有許多不足之處:一些領(lǐng)域無(wú)法可依的現(xiàn)象依然存在。例如,雖然我國(guó)現(xiàn)在 的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施已非常先進(jìn),居世界前列, 但 萬(wàn)方數(shù)據(jù)網(wǎng) 由于缺乏相關(guān)的法 律保障, 網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題已成為制約與網(wǎng)絡(luò)有關(guān)的電子商務(wù)、電子政務(wù)等各項(xiàng)事業(yè) 進(jìn)一步發(fā)展的 “瓶頸”;從各種部門法的情況看,有的法律規(guī)定不夠完善,部 門法之間也不協(xié)調(diào);仍有許多法律、法規(guī)與世貿(mào)組織規(guī)則相矛盾,不能適應(yīng)我國(guó) 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家,就是要建立起與社會(huì)主義市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì)和世貿(mào)組織規(guī)則相適應(yīng)的法律體系。這一法律體系應(yīng)當(dāng)由以下幾類法律構(gòu) 成 : 一是憲法及相關(guān)法;二是行政法;三是經(jīng)濟(jì)法;四是民商法;五是社會(huì)法;六是 刑法;七是訴訟法與非訴訟程序法。并且,各類法律之間要相互協(xié)調(diào),反映社會(huì)發(fā)展規(guī)律和時(shí)代精神,兼顧國(guó)家、集體和個(gè)人的利益。

(三)在執(zhí)法上,要建立嚴(yán)格的執(zhí)法制度和公正的司法制度依法行政是依法治 國(guó)的必然要求。行政權(quán)是法律賦予的, 行政機(jī)關(guān)的行政行為必須在法律規(guī)定的 范圍內(nèi)按法定程序行使行政權(quán)力不能濫用,必須接受法律的制約;濫用行政權(quán)力 造成的損害必須能夠通過(guò)法定程序予以救濟(jì)。同時(shí),還應(yīng)建立對(duì)行政違法責(zé)任 人的追究制度。公正的司法制度是維護(hù)社會(huì)公正、保障法律得以正確實(shí)施的關(guān)鍵 一環(huán),也是依法治國(guó)得以推行的重要保證。在當(dāng)前健全司法制度的過(guò)程中,要 注意強(qiáng)化司法權(quán), 促進(jìn)執(zhí)法環(huán)境的改善, 即 :在司法機(jī)關(guān)內(nèi)部克服 “司法行政化” , 保證法官、檢察官獨(dú)立行使職權(quán);建立嚴(yán)格的冤案、錯(cuò)案責(zé)任追究制度。(四)在法律監(jiān)督上,要建立健全民主制度和監(jiān)督制度沒(méi)有民主監(jiān)督,就沒(méi)有 真正意義上的依法治國(guó)。要建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家,就要充分保障公民的民主 權(quán)利;國(guó)家權(quán)力的配置要體現(xiàn)民主原則人民應(yīng)能通過(guò)法定的民主程序當(dāng)家作主;在司法、執(zhí)法體制和程序的各個(gè)環(huán)節(jié)上,都要貫徹民主原則。權(quán)力缺乏制約必 然導(dǎo)致腐敗,健全的法律監(jiān)督制度是依法治國(guó)正常運(yùn)作的保證。沒(méi)有有效的監(jiān) 督機(jī)制, 就難以保證國(guó)家機(jī)構(gòu)及其工作人員完全按人民的意愿和利益辦事, 也就很難實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主、參政議政的權(quán)利。(五)建設(shè)高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍“徒法不足以自行”。法律靠人執(zhí)行,法律秩 序也靠人來(lái)維持。建設(shè)法治國(guó)家,必須要有高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍,包括公務(wù)員隊(duì) 伍、行政執(zhí)法隊(duì)伍、法官隊(duì)伍、檢察官隊(duì)伍等。#$% 對(duì)這支隊(duì)伍的素質(zhì)和 能力提出了很高的要求。我們要以加入世貿(mào)組織為契機(jī),加快培養(yǎng)大批熟悉我 國(guó)國(guó)情, 具有很好的外語(yǔ)水平, 豐富的專業(yè)知識(shí), 精通世貿(mào)組織規(guī)則和國(guó)際經(jīng)濟(jì) 法律的執(zhí)法隊(duì)伍。這支隊(duì)伍,要有較高的素養(yǎng)。所謂高素養(yǎng),一要有較高的政治覺(jué)悟和道德素質(zhì);二要有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì);三要有崇高的職業(yè)道德和敬業(yè)精神。這就要求我們要按照有關(guān)法律、法規(guī),建立、健全完善的執(zhí)法隊(duì)伍聘任、考核制度。要加強(qiáng)這支隊(duì)伍的職業(yè)道德教育,始終保持這支隊(duì)伍的高效廉潔。

(六)努力提高全民的法律意識(shí)我們的法律僅僅依靠公務(wù)員、法官和檢察官去執(zhí)行是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,還要依靠公民去共同遵守。公民遵守法律的基礎(chǔ)是要具有一定的法律意識(shí),即依法辦事、依法律己、依法行使權(quán)利和履行義務(wù)的意識(shí)。有了法律意識(shí),紙上的法律才能變成活的法律。要提高全民法律意識(shí),就必須加強(qiáng)法制宣傳教育。開(kāi)展普法教育是提高法律意識(shí)的重要途徑。領(lǐng)導(dǎo)干部必須掌握法律知識(shí),要把具備法治觀念作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的必備素質(zhì),作為應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。

第四篇：交通擁堵問(wèn)題及措施

當(dāng)首都北京被冠以“首堵”這個(gè)尷尬名稱時(shí)，“交通擁堵”這個(gè)現(xiàn)代“城市病”的最典型癥候已經(jīng)在中國(guó)各大城市顯現(xiàn)，并在向二三線城市蔓延。北京市委書記劉淇日前表示，國(guó)務(wù)院已經(jīng)原則同意該市交通治理方案。中國(guó)“首善之區(qū)”將開(kāi)出怎樣的“藥方”療除“沉疴”，公眾拭目以待。而在中國(guó)各地，為治理“擁堵”出的種種招數(shù)，早已在坊間不斷激起爭(zhēng)論浪潮。

堵車成北京市民“不能承受之重”

今年國(guó)慶前后，北京城多次遭遇嚴(yán)重大塞車，引發(fā)了社會(huì)各界對(duì)北京城市交通問(wèn)題的高度關(guān)注。9月17日，一場(chǎng)小雨襲京城，當(dāng)日晚高峰，北京140條路段擁堵，達(dá)到近年來(lái)的最高值。同樣的情況，在10月18日的晚高峰再次上演。晚5時(shí)以后，二環(huán)全線沒(méi)有一條暢通路段。

據(jù)交管部門統(tǒng)計(jì)，北京市機(jī)動(dòng)車保有量目前超過(guò)450萬(wàn)輛，并且每天還在以1900輛的速度增長(zhǎng)。10月20日，面對(duì)各方對(duì)北京交通世界“首堵”的評(píng)論，北京官員首次公開(kāi)表態(tài)，將采取措施控制機(jī)動(dòng)車數(shù)量。此前，北京對(duì)機(jī)動(dòng)車一直是“不限制購(gòu)買但引導(dǎo)合理使用”，這一表態(tài)意味著今后北京對(duì)汽車消費(fèi)的態(tài)度很可能發(fā)生轉(zhuǎn)變，由“引導(dǎo)合理使用”轉(zhuǎn)向“限車”。

12月6日，《中共北京市委關(guān)于制定北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》對(duì)外全文發(fā)布。建議中提到，十二五期間，北京將制訂防止機(jī)動(dòng)車過(guò)快增長(zhǎng)的措施，并研究利用經(jīng)濟(jì)手段，控制機(jī)動(dòng)車污染和解決重點(diǎn)擁堵路段交通擁堵問(wèn)題。此外，為減少市民出行需求，還將鼓勵(lì)就近就業(yè)。

十二五期間，城市交通問(wèn)題被列為北京著力解決的問(wèn)題之一，北京首次將鼓勵(lì)就近就業(yè)作為交通需求管理措施提出。建議鼓勵(lì)就近就業(yè)，從源頭上減少市民出行需求。倡導(dǎo)文明交通理念，強(qiáng)化現(xiàn)代交通意識(shí)，鼓勵(lì)騎自行車出行，提高綠色出行比例。

建議還提出，將制訂防止機(jī)動(dòng)車過(guò)快增長(zhǎng)的措施，研究利用經(jīng)濟(jì)手段，控制機(jī)動(dòng)車污染和解決重點(diǎn)擁堵路段交通擁堵問(wèn)題。強(qiáng)化交通管理，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車管理和引導(dǎo)使用，加強(qiáng)交通執(zhí)法管理、停車秩序管理和安全隱患治理，不斷完善交通應(yīng)急預(yù)案，建設(shè)和完善城市智能交通系統(tǒng)。

就在建議被公布后，有專家在回應(yīng)北京鼓勵(lì)市民就近就業(yè)緩解擁堵時(shí)就指出，這一建議的可操作性不強(qiáng)?，F(xiàn)在北京城市規(guī)模日漸擴(kuò)大，市民就業(yè)和住所所在是不以個(gè)人的意志為轉(zhuǎn)移的，由于房?jī)r(jià)的高漲，居民買房越來(lái)越往郊區(qū)的方向發(fā)展，郊區(qū)擴(kuò)展面積如此之大，很難直接跟就業(yè)聯(lián)系起來(lái)，除非有一個(gè)非常明細(xì)的配套政策。

各地治“堵”措施爭(zhēng)議中求索 有車族日益劇增，道路擁堵趨盛，伴隨著經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)和城市規(guī)模擴(kuò)大，交通擁堵這一“城市病”正由中國(guó)一線城市快速向二、三線城市蔓延，居民出行常常陷入苦不堪言的境地。據(jù)公安部交管局日前發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，目前中國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量已達(dá)1.99億輛，其中汽車8500多萬(wàn)輛。全國(guó)667個(gè)城市中，約有三分之二的城市交通在高峰時(shí)段出現(xiàn)擁堵。越來(lái)越多的“堵城”在拷問(wèn)地方政府執(zhí)政，城市治“堵”逐漸提上議事日程，其間種種招數(shù)頻頻成為輿論熱議的焦點(diǎn)。

北京在2008年奧運(yùn)會(huì)后啟動(dòng)限行，車輛根據(jù)尾號(hào)每周限行一天，該措施在實(shí)施初期取得一定效果。但兩年后，機(jī)動(dòng)車上牌量平均每月激增近一倍，限行成果被消耗一空，堵車現(xiàn)象再次困擾首都交通，能否緩解擁堵也再次成為尾號(hào)限行的最大爭(zhēng)議。尾號(hào)限行是否直接導(dǎo)致北京機(jī)動(dòng)車數(shù)量劇增，官方尚無(wú)定論，但兩者之間不能說(shuō)沒(méi)有關(guān)系，有媒體調(diào)查，四成左右的有車族表示，會(huì)因?yàn)橄扌卸鵀榧依镌儋I一輛車。于是，尾號(hào)限行應(yīng)該取消或收緊這一話題熱度在不斷升溫。有網(wǎng)友認(rèn)為，尾號(hào)限行并不能從根本上解決交通擁堵，反而為老百姓生活帶來(lái)不便。浙江寧波立法部門為緩解擁堵正醞釀出臺(tái)一項(xiàng)新政策：要買新車先買車位。盡管這一政策尚未得到當(dāng)?shù)厝舜罅⒎C(jī)關(guān)的通過(guò)，但已經(jīng)引來(lái)了各方關(guān)注。市民專家紛紛質(zhì)疑，以犧牲消費(fèi)者利益為前提的治堵招數(shù)是否可取。有一網(wǎng)民在得悉該政策后表示，“如果這個(gè)政策出臺(tái)，那計(jì)生委也可以考慮出臺(tái)?生孩子必須先落實(shí)好一套房?的政策，國(guó)土部也可以出臺(tái)?要走路必須先買一塊地?的政策?！币灿袑＜抑赋?，這一政策具體執(zhí)行有太多的不確定因素，并不能從實(shí)際上解決停車難題。上海多年來(lái)一直實(shí)施的是“牌照拍賣”政策，每個(gè)月發(fā)放一定數(shù)量的汽車牌照，消費(fèi)者通過(guò)拍賣方式獲得。這一制度的漏洞是很多在上海的車輛掛上外地牌照就可以逃避限制。現(xiàn)在，上海仍是中國(guó)最堵的三大城市之一。而廣州、杭州、深圳則紛紛提出征收交通擁堵費(fèi)的設(shè)想，但這一設(shè)想曾經(jīng)在國(guó)內(nèi)遭遇過(guò)巨大阻力，因此時(shí)至今日，也未能被實(shí)施。

中國(guó)各城市擁堵現(xiàn)象未絕，“治堵”仍將漫漫上下求索。有專家提醒，未來(lái)北京乃至全國(guó)將會(huì)繼續(xù)面臨機(jī)動(dòng)車保有量的高速增長(zhǎng)，在這樣的情況下，更好的辦法是改變道路規(guī)劃思路，即在現(xiàn)有最擁堵或者說(shuō)交通壓力最大的主干道之間修更多的支線道路，從而將新增車流以及現(xiàn)在最擁堵道路周邊的車流吸引到這些新修道路周邊，并有效地為主干道分流，使城市所有道路的交通容量趨于平均，從而達(dá)到減少擁堵的目的。

汽車產(chǎn)業(yè)繁榮和城市擁堵的隱憂

在汽車產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的背后，城市交通擁堵現(xiàn)象卻日益加重。汽車產(chǎn)銷量屢創(chuàng)新高，中國(guó)社會(huì)也昂首邁入“豪堵”時(shí)代。

根據(jù)中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)11月最新發(fā)布的數(shù)據(jù)，2010年10月中國(guó)汽車產(chǎn)銷分別為154.1萬(wàn)輛和153.86萬(wàn)輛，同比分別增長(zhǎng)22.50%和25.47%，僅前10個(gè)月國(guó)產(chǎn)汽車的產(chǎn)銷量就已超過(guò)2009年的全年水平。中汽協(xié)預(yù)計(jì)，今年全年國(guó)產(chǎn)汽車產(chǎn)銷量有望突破1700萬(wàn)輛，將一舉刷新美國(guó)此前保持的全球新車銷量最高紀(jì)錄。

業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，未來(lái)中國(guó)汽車行業(yè)將繼續(xù)保持強(qiáng)勁的增長(zhǎng)勢(shì)頭。目前，美國(guó)的汽車保有量是每千人800輛左右，歐洲和日本的汽車保有量是每千人500輛至600輛，而中國(guó)的汽車保有量是每千人25輛左右。中國(guó)較低的人均汽車保有量，也恰恰說(shuō)明未來(lái)中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)還有很大的發(fā)展空間。同時(shí)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，百姓生活水平的日益提高，會(huì)有更多的家庭達(dá)到買車的最低門檻，這也將帶動(dòng)汽車行業(yè)的進(jìn)一步增長(zhǎng)。

然而，在汽車產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的背后，城市擁堵這一隱憂卻不斷顯現(xiàn)。根據(jù)公安部交管局不久前發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，預(yù)計(jì)到2015年，北京市機(jī)動(dòng)車保有量將達(dá)700萬(wàn)輛。而當(dāng)機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)500萬(wàn)輛和600萬(wàn)輛時(shí)，如果不采取限行措施，高峰時(shí)擁堵時(shí)間將超過(guò)5個(gè)半小時(shí)。而即便采取限行措施，擁堵時(shí)間也將達(dá)到3小時(shí)至4小時(shí)。

國(guó)務(wù)院參事、中國(guó)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組組長(zhǎng)、首席科學(xué)家牛文元最近曝出最新研究成果，因交通擁堵和管理問(wèn)題，中國(guó)15座城市每天損失近10億元財(cái)富。交通擁堵作為一種社會(huì)現(xiàn)象，它的出現(xiàn)與升級(jí)和經(jīng)濟(jì)、人口、產(chǎn)業(yè)、空間等宏觀因素的聯(lián)系非常緊密。有專家預(yù)言，今后中國(guó)越來(lái)越多的大城市堵車會(huì)成為常態(tài)，對(duì)于這個(gè)線性發(fā)展的變量，各方要有足夠的心理準(zhǔn)備和應(yīng)對(duì)措施。中國(guó)已吹響破解“城市病”號(hào)角

就在各地探索城市交通解決之道時(shí)，亦有國(guó)家層面的政策信號(hào)傳出。10月下旬，國(guó)務(wù)院法制辦公布了《城市公共交通條例(征求意見(jiàn)稿)》，明確提出國(guó)家應(yīng)當(dāng)加大資金投入，保障城市公共交通在城市交通中優(yōu)先發(fā)展，確保城市公共交通在城市交通中的主導(dǎo)地位。這將為城市公共交通的發(fā)展進(jìn)一步提供法治上的保障。征求意見(jiàn)稿提出，城市人民政府可以根據(jù)城市道路的技術(shù)條件、交通流量、出行結(jié)構(gòu)等因素，開(kāi)設(shè)公共汽(電)車專用道，設(shè)置公共汽(電)車優(yōu)先通行信號(hào)系統(tǒng)。

北京市委書記劉淇11月30日在市委十屆八次全會(huì)上講話時(shí)表示，國(guó)務(wù)院已原則同意北京市關(guān)于治理交通擁堵的方案。北京市將盡快按照國(guó)務(wù)院的要求修改完善后抓緊征求意見(jiàn)，平穩(wěn)出臺(tái)，認(rèn)真落實(shí)，使治理措施盡快見(jiàn)效。劉淇的表態(tài)，引起媒體的廣泛關(guān)注，中國(guó)各大網(wǎng)站均以醒目標(biāo)題突出轉(zhuǎn)載，足見(jiàn)社會(huì)對(duì)北京交通問(wèn)題的高度關(guān)注。

不難看出，北京的“治堵方案”之所以如此受關(guān)注。一是因?yàn)楸本┑氖锥嫉匚?，二則，這個(gè)經(jīng)過(guò)“國(guó)務(wù)院原則同意”的方案，或也將成為中國(guó)大城市治理城市交通的一個(gè)樣本，以供借鑒?！敖煌〒矶隆北幻襟w列為中國(guó)六大“城市病”之一，今年10月十七屆五中全會(huì)通過(guò)的“十二五規(guī)劃建議”中，特別提到了要“預(yù)防和治理?城市病?”。可以預(yù)見(jiàn)，在十二五期間，如何改善城市交通等，必將成為中國(guó)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，促進(jìn)城市和諧健康發(fā)展的重要命題。期間勢(shì)必會(huì)有一系列政策措施出臺(tái)。盤點(diǎn)世界各地治“堵”樣本 馬德里：宜居城市的動(dòng)脈系統(tǒng)

西班牙擁有全世界第二大高鐵網(wǎng)絡(luò)。馬德里的地鐵比30年前擴(kuò)大一倍，而每輛公交車都能夠通過(guò)WIFI接入互聯(lián)網(wǎng)，實(shí)時(shí)了解路況信息。從馬德里市中心去機(jī)場(chǎng)只需要乘坐1.5歐元的地鐵，8分鐘到達(dá)。而通過(guò)高鐵，更是構(gòu)成了3個(gè)小時(shí)的國(guó)內(nèi)交通圈。

香港：不堵車是交通最大的人性化

香港是世界上交通密度最高的城市之一。香港采取鼓勵(lì)公交的政策，購(gòu)車雖便宜，但用車極貴。在交通法規(guī)上，香港傾向于重罰違規(guī)。行人闖紅燈，罰款以上千港元計(jì)；危及自身或他人生命安全的行為，會(huì)受到重罰；對(duì)機(jī)動(dòng)車闖紅燈的處罰更不用說(shuō)。在繁忙的路口會(huì)細(xì)化紅綠燈設(shè)置，即便不太寬的馬路也盡可能分段控制，一條道路上相反方向的人流和車流也盡量用兩組或多組燈分段控制。有時(shí)候一個(gè)十字路口會(huì)有10組控制人流的紅綠燈。東京：立體交通嚴(yán)格執(zhí)法雙管齊下

日本東京是著名的國(guó)際大都市，集中了日本全國(guó)十分之一以上的人口，擁有各類機(jī)動(dòng)車約450多萬(wàn)輛，但平常卻很少遇到道路被堵死的現(xiàn)象。東京擁有完善的立體化道路交通體系，在硬件方面緩解了擁堵問(wèn)題。目前，東京的公路網(wǎng)主要由3條環(huán)狀總長(zhǎng)320公里的高速公路、10條國(guó)道和數(shù)百條普通公路，以及1222座總長(zhǎng)72公里的橋梁、112個(gè)總長(zhǎng)37公里的隧道、735座總長(zhǎng)42公里的步行天橋等構(gòu)成，總里程長(zhǎng)達(dá)2.4萬(wàn)多公里。倫敦：只要進(jìn)入擁堵區(qū)就高收費(fèi)

在解決擁堵問(wèn)題上，倫敦最著名的措施就是收取“交通擁堵費(fèi)”。對(duì)許多倫敦居民來(lái)說(shuō)，開(kāi)車時(shí)必須注意前方是否有標(biāo)注字母C的收費(fèi)區(qū)，一旦越過(guò)界線，便須交納“交通擁堵費(fèi)”。收費(fèi)區(qū)是倫敦市中心交通最繁忙的地方，也是過(guò)去擁堵最嚴(yán)重的地方。數(shù)據(jù)顯示，這一政策使得倫敦市中心的交通流量減少了21%，與收費(fèi)前相比，每天進(jìn)入倫敦市中心的車輛減少了7萬(wàn)輛。紐約：地鐵公交全天24小時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn) 美國(guó)是世界上汽車最多、最普及的國(guó)家，號(hào)稱“車輪上的國(guó)度”。在全美各大城市中，紐約居民走路或利用公共交通上班的比例是最高的，紐約人均碳排放量在全美大城市里為最低。紐約共有24條地鐵線路縱橫交錯(cuò)，468個(gè)車站遍及全市各地。工作日每天平均運(yùn)送500多萬(wàn)人次，比美國(guó)其他所有城市地鐵運(yùn)送的乘客總和還多。紐約還有5900多輛公共汽車，很多地鐵和公交線路都是一年365天、全天24小時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)。

南方日?qǐng)?bào)：不繼續(xù)限行才能還城市交通常態(tài)

盡管無(wú)車族或多車族在嘗過(guò)甜頭之后都力挺繼續(xù)限行,但無(wú)疑,僅僅把限行當(dāng)成一個(gè)特殊手段來(lái)看待,或許才能還城市交通一個(gè)常態(tài)。即便因?yàn)橄扌鞋F(xiàn)在看起來(lái)天空藍(lán)藍(lán)的,道路也不見(jiàn)瘋狂的擁堵,但可以預(yù)計(jì)的是,有需求的人始終會(huì)找方法釋放需求,只不過(guò)換了一種瘋狂的方式。

亞運(yùn)會(huì)、亞殘運(yùn)會(huì)勝利閉幕后,機(jī)動(dòng)車是否還要單雙號(hào)限行?這恐怕是很多人都關(guān)心的問(wèn)題。前日,廣州市副市長(zhǎng)甘新明確表示:“單雙號(hào)不是解決交通(擁堵)問(wèn)題的好辦法,(會(huì)后)讓大家恢復(fù)到以前的狀態(tài)?！敝劣诖饲笆忻癫聹y(cè)的按尾號(hào)每周限行一天,他也予以否認(rèn),廣州市還沒(méi)有考慮過(guò)會(huì)后繼續(xù)限行的問(wèn)題。甘新同時(shí)認(rèn)為,大力發(fā)展公共交通才是緩堵最有力的武器。

這番話無(wú)疑是說(shuō)到民眾心坎里了。盡管無(wú)車族或多車族在嘗過(guò)甜頭之后都力挺繼續(xù)限行,但無(wú)疑,僅僅把限行當(dāng)成一個(gè)特殊手段來(lái)看待,或許才能還城市交通一個(gè)常態(tài)。因?yàn)橄扌性诰徑饨煌ǖ耐瑫r(shí)帶來(lái)了一個(gè)新問(wèn)題:只有一部車的,因?yàn)槭芟蘧唾I第二部車；本來(lái)預(yù)算買一輛20萬(wàn)左右車型的準(zhǔn)車主,回頭一想,買了兩部10萬(wàn)的車,限行導(dǎo)致車輛上牌數(shù)量激增。有關(guān)部門的權(quán)威數(shù)據(jù)顯示:11月亞運(yùn)機(jī)動(dòng)車單雙號(hào)限行期間,廣州新車上牌比10月多出4300多輛,日均新車上牌數(shù)猛增23.7%。不過(guò)是2個(gè)月不到的限行,廣州就儼然成為北京奧運(yùn)后繼續(xù)按尾號(hào)限行的一個(gè)縮影。今年以來(lái),北京平均每天凈增機(jī)動(dòng)車1900輛左右。按照目前的機(jī)動(dòng)車增長(zhǎng)速度,8個(gè)月后,也就是明年8月份時(shí)京城機(jī)動(dòng)車保有量將沖破500萬(wàn)輛,每日路面行駛的機(jī)動(dòng)車數(shù)量約為350萬(wàn)輛。而2008年北京推行尾號(hào)限行政策前全市的機(jī)動(dòng)車保有量也是約為350萬(wàn)輛。這意味著,在采取機(jī)動(dòng)車限行措施僅兩年多的時(shí)間里,北京機(jī)動(dòng)車增長(zhǎng)超過(guò)40%,抵消了限行帶來(lái)的緩解擁堵效果。在汽車已不是什么奢侈品的今天,買第二輛車甚至更多的車不再是一個(gè)遙不可及的夢(mèng)想；在城市交通資源確實(shí)短缺,出行屢屢受阻的現(xiàn)狀下,勒緊褲腰帶再買一輛車也并非不可能。而機(jī)動(dòng)車保有量激增一個(gè)最直接的后果就是,車可以不開(kāi)上路,卻不可能不找位置停,這只會(huì)讓本來(lái)就已捉襟見(jiàn)肘的停車資源雪上加霜。所以,即便因?yàn)橄扌鞋F(xiàn)在看起來(lái)天空藍(lán)藍(lán)的,道路也不見(jiàn)瘋狂的擁堵,但可以預(yù)計(jì)的是,有需求的人始終會(huì)找方法釋放需求,只不過(guò)換了一種瘋狂的方式。

改善交通環(huán)境,大力發(fā)展公共交通,無(wú)疑才是正途。事實(shí)上,亞運(yùn)開(kāi)始后,各項(xiàng)道路施工的結(jié)束,施工占道的減少,已經(jīng)讓廣州交通有了明顯的改善,不用為了一個(gè)沙井蓋沒(méi)修好而人為制造擁堵,更不用為了路基更換花崗巖而整條道路被占。廣州汽車如今保有量不到170萬(wàn)輛,道路并沒(méi)有達(dá)到飽和狀態(tài),隨著路網(wǎng)線網(wǎng)的通達(dá)、公共交通設(shè)施的完善和治堵措施的推進(jìn),再加上廣州“管理者”用心管理的表態(tài),我們相信改善交通環(huán)境不會(huì)只是一句空話。

近些年我國(guó)許多地方都提出把大力發(fā)展城市公共交通作為交通政策的重點(diǎn),但事實(shí)卻是,說(shuō)易行難。通觀世界各國(guó)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),但凡搞公交優(yōu)先的,無(wú)不在為公共交通大量輸“血”,而輸“血”則主要體現(xiàn)在加大投資、給公交企業(yè)經(jīng)營(yíng)虧損補(bǔ)貼、減免對(duì)公交企業(yè)的稅收以及給予市民出行優(yōu)惠之上,財(cái)政的大量投入必不可少,否則,公共交通的社會(huì)公益性無(wú)從談起。此外,國(guó)外實(shí)行公交優(yōu)先,是置于法律保障之下的。盡管各國(guó)制定的法律不盡相同,但都強(qiáng)調(diào)了優(yōu)先發(fā)展公共交通的必要性和不可動(dòng)搖的地位,規(guī)定了優(yōu)先發(fā)展公共交通的具體政策、措施和辦法。在我國(guó)的語(yǔ)境下,解決任何問(wèn)題并非立了法就萬(wàn)事大吉,但詳盡的立法無(wú)疑能滅絕一些地方朝令夕改的念頭,或者借交通事業(yè)試圖從人民身上獲利的沖動(dòng)。

第五篇：北京市交通需求管理對(duì)策與分析

“運(yùn)輸需求管理與運(yùn)輸組織”專題報(bào)告

北京市交通需求管理難點(diǎn)、對(duì)策及分析

北京市交通需求管理難點(diǎn)、對(duì)策及分析

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和機(jī)動(dòng)車保有量的急劇增加，城市交通擁擠正成為一個(gè)普遍的社會(huì)現(xiàn)象，尤其是在大中城市，交通擁擠問(wèn)題已經(jīng)成為影響城市功能正常發(fā)揮和可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)全局性問(wèn)題。近年來(lái)，交通擁擠這一世界性的大城

市通病正在我國(guó)迅速蔓延。其中，北京作為我國(guó)大城市的典型代表，其城市交通問(wèn)題的提出和解決十分具有研究意義。

一、緩解北京交通擁堵問(wèn)題是一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)

北京現(xiàn)有城市人口已達(dá)2000萬(wàn)左右，機(jī)動(dòng)車數(shù)量450萬(wàn)輛左右，每年還以50萬(wàn)輛車的速度高速增長(zhǎng)。與此同時(shí)，由于多年來(lái)北京市區(qū)以原紫禁城為中心，“攤大餅”式的城市發(fā)展格局從未改變。這兩方面問(wèn)題在時(shí)間上的累積和空間上的疊加，使北京市現(xiàn)階段所面臨的交通問(wèn)題和解決交通擁堵的難度在世界上是獨(dú)一無(wú)二的。

（一）大城市交通與其他城市問(wèn)交通的特點(diǎn)不同，向心交通需求巨大。

北京市主要的行政辦公、商業(yè)、金融、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施都集中在城市中心區(qū)，吸引了大量的車流和人流。城市中心區(qū)有限的空間與日益增長(zhǎng)的向心交通特別是小汽車交通形成了難以調(diào)和的供需矛盾。

（二）北京市小汽車發(fā)展超前于公交發(fā)展，依賴小汽車出行的交通習(xí)慣已形成。

北京自1997年以來(lái)，機(jī)動(dòng)車凈增300多萬(wàn)輛。2004年以后才確立大力發(fā)展大容量軌道交通的政策，加上建設(shè)周期，要再過(guò)幾年才能發(fā)揮其效用。培育公共交通出行的最佳時(shí)機(jī)已經(jīng)錯(cuò)過(guò)，倡導(dǎo)市民公共交通出行的難度已明顯增大。

（三）小汽車發(fā)展和機(jī)動(dòng)車道拓寬擠壓了自行車和步行交通的空間。

北京自行車道被小汽車停車大量占用，交通環(huán)境惡化。自行車出行比例由2000年的36.4％下降到2009年的18.1％。自行車交通衰退進(jìn)一步誘發(fā)小汽車的增長(zhǎng)，小汽車出行比例由2000年的23.2％上升到2009年的34.0％。交通擁堵緩解難度加大，交通出行結(jié)構(gòu)持續(xù)向小汽車轉(zhuǎn)化。

二、北京市現(xiàn)有交通需求管理對(duì)策及分析

交通需求管理政策是針對(duì)交通的發(fā)生源進(jìn)行管理、控制與引導(dǎo)，削減城市交通總需求，分解、轉(zhuǎn)移相對(duì)集中的交通需求，以保證城市交通系統(tǒng)有效運(yùn)行，緩解交通擁擠，其核心思想是通過(guò)誘導(dǎo)人們的出行方式來(lái)緩解城市交通擁擠的矛盾。主要從以下幾個(gè)方面加以實(shí)施：機(jī)動(dòng)車保有與使用的控制、機(jī)動(dòng)車交通削減、錯(cuò)時(shí)出行、共乘政策和價(jià)格策略。北京市交通需求管理政策走在全國(guó)先列，其對(duì)交通狀況的改善起到很大作用。

（一）加強(qiáng)對(duì)公交專用道的管理

公交專用道不僅保障公交車的高效運(yùn)行，在特殊情況下，也是城市應(yīng)急救援、貴賓車輛等的保障性通道?，F(xiàn)北京城區(qū)道路總里程6247公里，公交專用道303公里。2011年5月25日，17.4公里公交專用道在京通快速路開(kāi)通。京藏高速路開(kāi)設(shè)公交專用道，已經(jīng)進(jìn)行調(diào)研。此外，北京市交通部門計(jì)劃在“十二五”期間，實(shí)現(xiàn)公交專用道聯(lián)網(wǎng)。今年4月，五環(huán)內(nèi)擁堵時(shí)間由去年同期的2小時(shí)30分降到45分鐘，三環(huán)內(nèi)擁堵時(shí)間為2小時(shí)45分鐘，比去年同期減少一半。全市工作日公共交通日均客運(yùn)量達(dá)2144.56萬(wàn)人次，比去年同期上升3.3%，其中軌道交通同比增長(zhǎng)19.4%。京通快速路規(guī)劃公交道后，公交車平均行駛時(shí)間由上一周同期的26分縮短到12分，最快的9分鐘就能跑完專用道全程。可見(jiàn)，加強(qiáng)對(duì)公交專用道的管理在北京取得了顯著的成果。

（二）加大財(cái)政補(bǔ)貼，優(yōu)先發(fā)展公交

北京自2007年1月1日起，就低統(tǒng)一市區(qū)地面公交票制票價(jià)，發(fā)行市政交通一卡通普通卡和學(xué)生卡，實(shí)行持卡成人4折、學(xué)生2折優(yōu)惠。低票價(jià)政策實(shí)施后，原月票有效線路和無(wú)效線路車輛高峰平均滿載率趨于均衡，市民公交出行費(fèi)用大幅降低。近年來(lái)，北京先后投資84.25億元對(duì)地鐵1、2號(hào)線進(jìn)行消隱工程改造，包括對(duì)342輛老舊車輛進(jìn)行強(qiáng)檢強(qiáng)修。2007年10月7日，隨著地鐵5號(hào)線的開(kāi)通試運(yùn)營(yíng)，軌道交通實(shí)施全路網(wǎng)單一票制、每人次2元的低票價(jià)政策，同步實(shí)現(xiàn)了進(jìn)站換乘不再兩次購(gòu)票驗(yàn)票，提高了換乘效率和服務(wù)水平。地鐵1號(hào)線、2號(hào)線、13號(hào)線、八通線等4條線先后7次縮短高峰時(shí)段發(fā)車間隔，最小間隔分別由3分鐘、3分30秒、4分鐘、5分鐘縮短到2分30秒、3分鐘、3分鐘、3分30秒，運(yùn)力分別提高了20%、16.7％、33.3％、42.9％。市區(qū)地面公交、軌道交通、市郊9字頭公交日均客運(yùn)量分別達(dá)1302萬(wàn)人次、325萬(wàn)人次和202萬(wàn)人次，比上年同期增長(zhǎng)22.6%、116%和40.5%。市政交通一卡通得到了廣泛使用，目前累計(jì)發(fā)放一卡通IC卡1650萬(wàn)張，日均刷卡999萬(wàn)筆，最高日刷卡1216萬(wàn)筆，刷卡比重占日均客運(yùn)量的85%以上。通過(guò)以上工作，北京市公共交通運(yùn)營(yíng)效率全面提升，服務(wù)質(zhì)量明顯改善。

（三）提高城市中心區(qū)停車收費(fèi)

2011年4月1日起，北京開(kāi)始實(shí)施新的停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不同區(qū)域?qū)嵭胁顒e化停車收費(fèi)，大幅提高中心城區(qū)停車費(fèi)，以緩解北京城區(qū)內(nèi)日益嚴(yán)重的交通擁堵。三環(huán)以內(nèi)，目前的2元區(qū)將調(diào)整為5元區(qū)，部分5元區(qū)調(diào)整為10元區(qū)。另有部分5元和10元區(qū)調(diào)整到15元區(qū)。占道停車，一類地區(qū)收費(fèi)每小時(shí)10元（首小時(shí)以后每小時(shí)15元）；公建配建停車樓和地下停車場(chǎng)，一類地區(qū)為每小時(shí)6元。由于停車費(fèi)價(jià)格的調(diào)整必然會(huì)引起車主用車費(fèi)用的變化，不少人因此改變了原有的購(gòu)車意向。調(diào)查結(jié)果顯示，在有車族中51.1%的受訪者會(huì)盡量選擇停車費(fèi)相對(duì)較低的停車場(chǎng)所，以減少因停車費(fèi)上漲而增加的用車成本。在對(duì)無(wú)車族的調(diào)查顯示，接近五成的受訪者表示，將會(huì)推遲購(gòu)車計(jì)劃。如此看來(lái)停車費(fèi)用的上漲對(duì)用車本提高，進(jìn)而影響消費(fèi)者用車甚至是購(gòu)車的作用是不可小視的。

（四）降低汽車增長(zhǎng)速度，實(shí)施總量控制

2010年12月23日，《北京市小客車數(shù)量調(diào)控暫行規(guī)定》宣布正式實(shí)施。小客車配置指標(biāo)將以搖號(hào)方式無(wú)償分配。2011年機(jī)動(dòng)車放牌量為24萬(wàn)，平均每月2萬(wàn)個(gè)。自實(shí)行搖號(hào)購(gòu)車后，中簽的比例隨著越來(lái)越多的排隊(duì)者的加入而變得越發(fā)困難，從6月8日的比例來(lái)看，每一百個(gè)參與搖號(hào)者里面，只有3個(gè)人獲得購(gòu)車指標(biāo)。限購(gòu)政策是解決北京機(jī)動(dòng)車過(guò)快增長(zhǎng)的不得已之法，也著實(shí)取得非常明顯的效果。以此同時(shí)，油價(jià)持續(xù)飆漲，成品油再次創(chuàng)下歷史新高，盡管國(guó)際油價(jià)已經(jīng)跌至90美元關(guān)口，但是國(guó)內(nèi)油價(jià)還是居高不下。油價(jià)的上漲，也一定程度上限制了人們的買車欲。

（五）單雙號(hào)限行，錯(cuò)時(shí)上下班工作制

2008年7月20日至9月20日，北京夏季奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)期間，錯(cuò)時(shí)上下班、單雙號(hào)限行和公務(wù)車限行在內(nèi)的一系列交通需求管理策略被統(tǒng)一執(zhí)行。根據(jù)《北京市人民政府關(guān)于實(shí)施工作日高峰時(shí)段區(qū)域限行交通管理措施的通告》的規(guī)定，決定將2011年4月10日至2012年4月10日期間按車牌尾號(hào)工作日高峰時(shí)段區(qū)域限行的機(jī)動(dòng)車車牌尾號(hào)分為五組，每13周輪換一次限行日。這項(xiàng)措施現(xiàn)在依舊在實(shí)行，取得了一定效果，但是還需要更多的保障措施才可以發(fā)揮更大作用。錯(cuò)時(shí)上下班

政策在奧運(yùn)會(huì)期間起到了較好的效果。根據(jù)資料顯示，因奧運(yùn)交通需求管理政策的實(shí)施，使道路交通流量比奧運(yùn)前下降了22.5％。早高峰的路網(wǎng)平均車速達(dá)到30.2km／h，提高了6.7km／h，而工作日早、晚高峰路網(wǎng)平均速度較限行前分別提高了28.5％和24.1％。

三、結(jié)語(yǔ)

要有效解決北京市的交通擁堵問(wèn)題必須既著眼于近期的救急措施的落實(shí)，又必須進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃：既著眼于增加道路、公共交通的供給，又必須從交通需求管理著手進(jìn)行逐步嚴(yán)格的控制，既要突出發(fā)展綠色交通加大對(duì)公交、恢復(fù)自行車道、疏通人行道等方面的投入，又要從城市規(guī)劃入手，科學(xué)進(jìn)行城市空間的調(diào)整。與此同時(shí)．還要在倡導(dǎo)綠色交通、引導(dǎo)人們少使用私人小汽車方面形成符合生態(tài)文明的出行文化習(xí)俗。只有這樣綜合系統(tǒng)、一以貫之地來(lái)解決問(wèn)題才能有望奏效。