第一篇：山東省政府關(guān)于中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)管理體制的暫行規(guī)定[范文模版]

【發(fā)布單位】81502 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】1985-11-11 【生效日期】1985-11-11 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

山東省政府關(guān)于中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)管理體制的暫行規(guī)定

（1985年11月11日）

為了充分發(fā)揮各級辦學(xué)的積極性，加速中小學(xué)教育事業(yè)的發(fā)展，以適應(yīng)四化建設(shè)的需要，根據(jù)《 中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》精神，省政府決定對全省中小學(xué)實(shí)行分級辦學(xué)、分工管理的體制?，F(xiàn)將各級主要職責(zé)范圍作以下暫行規(guī)定。

一、一、省的主要職責(zé)

1．貫徹執(zhí)行黨和國家的教育方針政策、法律法規(guī)、決定指示、規(guī)劃計(jì)劃；制定本省關(guān)于中小學(xué)教育的工作方針、地方法規(guī)、政策辦法、規(guī)劃計(jì)劃和規(guī)章制度。

2．編制下達(dá)全省中小學(xué)、師范院校、教師進(jìn)修院校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃計(jì)劃和師范院校畢業(yè)生分配調(diào)配計(jì)劃；分配預(yù)算外國家和省財(cái)政的教育投資；組織推動全省改善辦學(xué)條件。

3．組織、指導(dǎo)全省中小學(xué)教育體制改革；確定中小學(xué)學(xué)制、教學(xué)計(jì)劃；舉辦并主管示范性的實(shí)驗(yàn)學(xué)校。

4．制定中小學(xué)教師、干部隊(duì)伍建設(shè)的總體規(guī)劃；負(fù)責(zé)培養(yǎng)中學(xué)教師，培訓(xùn)高中教師和縣教育局長、高中校長以上的教育行政干部；審定中學(xué)高級教師的職務(wù)。

5．研究教育理論和教材教法；組織教學(xué)改革實(shí)驗(yàn)；編寫補(bǔ)充教材和教學(xué)參考書。

6．對中小學(xué)和各級教育部門的各項(xiàng)工作進(jìn)行檢查督導(dǎo)，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，表彰先進(jìn)，研究解決共同性的問題。

二、二、市、地的主要職責(zé)

1．貫徹執(zhí)行上級黨和政府的教育方針政策、法律法規(guī)、決定指示、規(guī)劃計(jì)劃和規(guī)章制度；制定本市地中小學(xué)教育的工作方針、政策辦法、規(guī)劃計(jì)劃和規(guī)章制度。

2．制定本市地中小學(xué)和教師進(jìn)修院校的事業(yè)發(fā)展規(guī)劃計(jì)劃；組織高中（市可以包括市區(qū)初中）、職業(yè)技術(shù)中學(xué)和中等師范學(xué)校的招生工作；派遣師范院校的畢業(yè)生；分配預(yù)算外省和本市地財(cái)政的教育投資；組織推動全市地改善辦學(xué)條件。

3．組織、指導(dǎo)本市地教育體制改革；審批普通高中和職業(yè)技術(shù)中學(xué)的設(shè)置、停辦；研究教育理論和教材教法，組織教學(xué)改革實(shí)驗(yàn)。

4．制定本市地中小學(xué)教師、干部隊(duì)伍建設(shè)的規(guī)劃；負(fù)責(zé)培養(yǎng)小學(xué)和初中教師，培訓(xùn)中學(xué)教師和初中校長以上及相應(yīng)的教育行政干部；審定中學(xué)一級教師和小學(xué)高級教師的職務(wù)。

5．舉辦并主管示范性的實(shí)驗(yàn)學(xué)校和盲童學(xué)校，市可以舉辦并主管市區(qū)中學(xué)或高中；按現(xiàn)行規(guī)定任免所屬學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)干部。

6．對中小學(xué)和各級教育部門的各項(xiàng)工作進(jìn)行檢查督導(dǎo)，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，表彰先進(jìn)，研究解決共同性的問題。

三、三、縣市區(qū)的主要職責(zé)

1．貫徹執(zhí)行上級黨和政府的教育方針政策、法律法規(guī)、決定指示、規(guī)劃計(jì)劃和規(guī)章制度；制定本縣（市、區(qū)，下同）中小學(xué)教育的工作方針、政策辦法、規(guī)劃計(jì)劃和規(guī)章制度，并組織實(shí)施。

2．領(lǐng)導(dǎo)全縣的教育改革，管理教學(xué)業(yè)務(wù)；對學(xué)校的各項(xiàng)工作進(jìn)行檢查督導(dǎo)，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，表彰先進(jìn)，研究解決共同性的問題。

3．負(fù)責(zé)全縣初中、小學(xué)的布局調(diào)整和設(shè)置、停辦的審批；組織中小學(xué)的招生和派遣師范院校畢業(yè)生；負(fù)責(zé)舉辦并主管職業(yè)技術(shù)中學(xué)、高中和完全中學(xué)、教師進(jìn)修學(xué)校、縣實(shí)驗(yàn)小學(xué)、實(shí)驗(yàn)幼兒園和聾啞學(xué)校。

4．提出全縣教育事業(yè)費(fèi)的籌措計(jì)劃；負(fù)責(zé)縣級教育事業(yè)費(fèi)的分配管理，審批鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育費(fèi)附加征收方案和決算；檢查監(jiān)督教育事業(yè)費(fèi)的使用；組織推動全縣改善辦學(xué)條件。

5．按現(xiàn)行規(guī)定任免縣屬學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中、中心小學(xué)的校長、副校長；負(fù)責(zé)辦理全縣學(xué)校人員編制、調(diào)配和公辦教師自然減員補(bǔ)充；負(fù)責(zé)小學(xué)、初中教師和一般教育干部的培訓(xùn)進(jìn)修；考核所屬中小學(xué)教師，審定中學(xué)二、三級教師和小學(xué)一、二、三級教師的職務(wù)；負(fù)責(zé)考核確定民辦教師的任教資格，并發(fā)給合格證書；提高教師的社會地位和政治地位，改善教師的工作條件和生活待遇。

6．維護(hù)學(xué)校的教學(xué)秩序，保障學(xué)校的校舍、設(shè)備、場地和財(cái)產(chǎn)不受侵占。

四、四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要職責(zé)

1．貫徹執(zhí)行上級黨和政府的教育方針政策、法律法規(guī)、決定指示、規(guī)劃計(jì)劃和規(guī)章制度；制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育工作的政策辦法、規(guī)劃計(jì)劃和規(guī)章制度，并組織實(shí)施。

2．規(guī)劃全鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育事業(yè)的發(fā)展和學(xué)校的布局，提出本鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)和初中的設(shè)置、調(diào)整、停辦的意見報(bào)縣審批，具體組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬學(xué)校的招生工作。

3．對全鄉(xiāng)鎮(zhèn)的初中、小學(xué)、幼兒園的各項(xiàng)工作進(jìn)行檢查督導(dǎo)，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，表彰先進(jìn)，研究解決共同性的問題；負(fù)責(zé)舉辦初中、中心小學(xué)和中心幼兒園，主管全鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中、小學(xué)和中心幼兒園。

4．根據(jù)上級黨和政府的規(guī)定，負(fù)責(zé)征收鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育費(fèi)附加，并分配、管理和監(jiān)督使用；負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中、中心小學(xué)、中心幼兒園的校舍修建，組織推動全鄉(xiāng)鎮(zhèn)改善辦學(xué)條件。

5．任免鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中、中心小學(xué)的中層干部，中心幼兒園園長、副園長，其他小學(xué)、幼兒園的校長、園長和主任教師。負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的初中、小學(xué)教師和幼兒園公辦教師的管理、調(diào)配和調(diào)整安排，但不得調(diào)出教育系統(tǒng)。負(fù)責(zé)從經(jīng)縣教育部門考核并發(fā)給合格證書的人員中聘任民辦教師，報(bào)縣備案；提出辭退民辦教師的建議，報(bào)縣審批。提高教師的社會地位和政治地位，改善教師的工作條件和生活待遇。6．維護(hù)學(xué)校的教學(xué)秩序，保障學(xué)校的校舍、設(shè)備、場地和財(cái)產(chǎn)不受侵占。

五、五、村的主要職責(zé)

1．貫徹執(zhí)行上級黨和政府的教育方針政策、法律法規(guī)、決定指示、規(guī)劃計(jì)劃和規(guī)章制度。

2．負(fù)責(zé)本村教育事業(yè)的規(guī)劃和本村小學(xué)、幼兒園的興辦，主管幼兒園，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理小學(xué)；監(jiān)督學(xué)校的各項(xiàng)工作，研究解決學(xué)校的有關(guān)問題；組織學(xué)齡兒童入學(xué)。

3．按鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的規(guī)定征收、籌集教育經(jīng)費(fèi)，負(fù)責(zé)本村小學(xué)、幼兒園的校舍修建，改善辦學(xué)條件。

4．對本村小學(xué)、幼兒園領(lǐng)導(dǎo)干部的任免、獎懲和小學(xué)教師的調(diào)配、聘任、獎懲提出建議；決定幼兒園教師的聘任、獎懲，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案，但聘任的對象必須是經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上教育部門考核并發(fā)給合格證書者。

5．提高教師的社會地位和政治地位，改善教師的工作條件和生活待遇。

6．維護(hù)學(xué)校的教學(xué)秩序，保障學(xué)校的校舍、設(shè)備、場地和財(cái)產(chǎn)不受侵占。

六、六、省、市、地、縣教育廳、局是在各級黨委、政府直接領(lǐng)導(dǎo)下管理教育事業(yè)的行政機(jī)關(guān)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村應(yīng)設(shè)立教育委員會，具體管好所屬教育事業(yè)，做好各項(xiàng)工作。

各地應(yīng)根據(jù)本規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，確定有關(guān)部門的具體職責(zé)范圍，做到既有明確分工，又能互相配合。執(zhí)行中要注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提出修改、補(bǔ)充的意見和建議，以便研究修訂，使之更加完善。

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第二篇：2009山東省政府報(bào)告

政府工作報(bào)告

——2009年2月13日在山東省第十一屆人民代表大會第二次會議上

山東省人民政府省長 姜大明

現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會報(bào)告政府工作，請予審議，并請省政協(xié)委員提出意見。

一、2008年工作回顧

過去的一年是極不尋常、極不平凡的一年。在這一年中,全省人民經(jīng)歷了一系列大事、難事，在黨中央、國務(wù)院和中共山東省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，萬眾一心，攻堅(jiān)克難，在應(yīng)對和戰(zhàn)勝各種困難與挑戰(zhàn)中奮力前進(jìn)。我們協(xié)助國家有關(guān)部門妥善處理重大安全事故，展現(xiàn)了山東人民顧全大局、無私奉獻(xiàn)的高尚精神。我們?nèi)χС挚拐鹁葹?zāi)，積極開展災(zāi)后對口援建，得到了中央領(lǐng)導(dǎo)和災(zāi)區(qū)人民的高度贊譽(yù)。我們在駐魯部隊(duì)大力支持下戰(zhàn)勝嚴(yán)重滸苔災(zāi)害，全力做好奧運(yùn)安保工作，保證了奧帆賽、殘奧帆賽的順利舉辦，為實(shí)現(xiàn)中華民族的百年奧運(yùn)夢想作出了積極貢獻(xiàn)。

在過去的一年中，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了急劇變化。面對前所未有的困難和挑戰(zhàn)，我們始終堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要務(wù)，靈活審慎地把握宏觀調(diào)控的方向、重點(diǎn)、節(jié)奏和力度，采取一系列促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的政策措施，努力化解經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行中的突出矛盾和問題。年中,針對經(jīng)濟(jì)增速放緩的情況，我們?nèi)Ψ€(wěn)增長、控物價、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益、促民生、保穩(wěn)定，防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大的起落。在中央擴(kuò)內(nèi)需、保增長政策出臺后，我們及時制定 21 條政策措施，加大各項(xiàng)工作的落實(shí)力度，全省經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快增長，社會事業(yè)全面進(jìn)步，圓滿完成了省十一屆人大一次會議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

經(jīng)濟(jì)建設(shè)成效顯著。全省實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值31072.1 億元，增長 12.1%，按平均匯率計(jì)算，人均4749 美元；農(nóng)業(yè)連續(xù)6年豐收，糧食總產(chǎn)達(dá)到 852.1 億斤；規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到 16718.8億元，增長13.8% ；服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到 10367.2億元，增長14.0%。地方財(cái)政收入 1956.9億元，增長16.8%。發(fā)展活力和后勁進(jìn)一步增強(qiáng)，完成全社會固定資產(chǎn)投資 15435.4億元，增長 23.1% ；實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額10381.2 億元，增長 23.0% ；外貿(mào)進(jìn)出口總值1581.4億美元，實(shí)際到賬外資 82.0億美元，分別增長29.0% 和10.2% ；金融機(jī)構(gòu)存、貸款余額分別達(dá)到 26930.2 億元和 20053.9 億元。物價漲幅得到有效控制。

政治建設(shè)不斷加強(qiáng)。民主法制建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，依法行政取得新的成效，全年提請省人大審議地方性法規(guī)草案8件，發(fā)布政府規(guī)章8件；基層民主進(jìn)一步擴(kuò)大，村民自治、社區(qū)居民自治和企事業(yè)單位民主管理制度逐步完善；普法和依法治理深入開展，人民調(diào)解、法律服務(wù)和法律援助普遍加強(qiáng)；執(zhí)法公信力建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，社會公平正義得到維護(hù)?！捌桨采綎|”建設(shè)深入開展，打擊刑事犯罪力度不斷加大，治安防控能力繼續(xù)增強(qiáng)，社會矛盾糾紛預(yù)防和化解機(jī)制有效運(yùn)行。應(yīng)急管理體制逐步完善，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，事故起數(shù)和死亡人數(shù)持續(xù)下降。通過開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，政府職能加快轉(zhuǎn)變，社會管理和公共服務(wù)水平進(jìn)一步提高，行政審批制度改革不斷深化，政府信息公開加快推進(jìn)。嚴(yán)肅查處了一批違紀(jì)違法案件和腐敗分子。

文化建設(shè)步伐加快。社會主義核心價值體系建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，群眾性精神文明創(chuàng)建活動成效明顯，公民道德素質(zhì)和城鄉(xiāng)文明程度進(jìn)一步提高。文化體制改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，省屬出版、發(fā)行、影視、報(bào)業(yè)傳媒單位轉(zhuǎn)企改制和股份制改造初步完成。文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，全省文化產(chǎn)業(yè)增加值突破800億元。文化惠民工程順利推進(jìn)，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站 712 處、農(nóng)家書屋1萬多個，提前2 年完成 20 戶以上自然村廣播電視村村通任務(wù)。新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、社會科學(xué)等事業(yè)健康發(fā)展。成功舉辦第二屆山東文博會、第五屆中國京劇藝術(shù)節(jié)和首屆山東國際大眾藝術(shù)節(jié)等重要活動，創(chuàng)作生產(chǎn)了一批以電視劇《闖關(guān)東》為代表的文化藝術(shù)精品，群眾精神文化生活更加豐富。全民健身活動蓬勃開展，競技體育實(shí)現(xiàn)新的突破，在北京奧運(yùn)會、殘奧會上我省體育健兒創(chuàng)歷史最好成績，第十一屆全國運(yùn)動會籌備工作進(jìn)展順利。

社會建設(shè)全面進(jìn)步。人民生活進(jìn)一步改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入達(dá)到 16305元和5641 元，分別增長 14.3%和 13.2%。對群眾承諾的五件實(shí)事全面兌現(xiàn)。全省 800 多座頭頂庫、串聯(lián)庫完成除險(xiǎn)加固；農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由 800元提高到900 元，保障人數(shù)達(dá)到 187.5萬人；新建改造村級衛(wèi)生室6300個；安排財(cái)政資金2.69 億元支持家電下鄉(xiāng)；新增廉租住房保障 3.2萬戶，建成經(jīng)濟(jì)適用住房5.1萬套。城鎮(zhèn)新增就業(yè) 114.7 萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力 149.9 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.5%，零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)“動態(tài)消零”。城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)參保人員均超過1260萬人，保障能力和水平進(jìn)一步提高?？萍紕?chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)，發(fā)明專利申請和授權(quán)件數(shù)分別增長57.1%和28.6%。教育事業(yè)均衡發(fā)展，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制逐步完善，改造農(nóng)村中小學(xué)校舍317 萬平方米，啟動了農(nóng)村中小學(xué)“兩熱一暖一改”工程試點(diǎn)。公共衛(wèi)生體系建設(shè)得到加強(qiáng)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到97%，城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率達(dá)到 87%。國防動員、民兵預(yù)備役建設(shè)、人民防空、雙擁共建和優(yōu)撫安置工作成效明顯，軍政軍民團(tuán)結(jié)進(jìn)一步鞏固。全省連續(xù)18年保持低生育水平。婦女兒童、青少年、慈善、殘疾人、老齡事業(yè)持續(xù)發(fā)展，民族宗教、外事僑務(wù)、對臺、檔案、史志、氣象和防震減災(zāi)等工作都取得了新成績。

生態(tài)文明建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)力度不斷加大。淘汰水泥落后產(chǎn)能1458萬噸、小火電140萬千瓦、鋼鐵落后產(chǎn)能 52.8萬噸，萬元生產(chǎn)總值能耗持續(xù)下降，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別下降 5.73%和7.15%，環(huán)境質(zhì)量逐步改善。全省污水處理實(shí)現(xiàn)“一縣一廠”，城市污水集中處理率達(dá)到72%，生活垃圾無害化處理率達(dá)到 63%。新增造林面積276萬畝，新建濕地和森林類型自然保護(hù)區(qū)5處，新增農(nóng)村沼氣用戶45萬戶。

各位代表，過去一年全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成就來之不易，這是黨中央、國務(wù)院親切關(guān)懷、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省人民同心同德、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。我代表省人民政府，向全省各族人民，各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和各界人士，向駐魯人民解放軍、武警官兵和中央駐魯單位，致以崇高的敬意！向關(guān)心支持山東發(fā)展的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示誠摯的感謝！

總結(jié)過去一年工作，我們更加清醒地看到當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的困難和問題。受國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的影響，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速趨緩，部分企業(yè)經(jīng)營困難，對外貿(mào)易下滑較快，就業(yè)形勢十分嚴(yán)峻，財(cái)政收支壓力很大。長期制約我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制性結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式仍然粗放，自主創(chuàng)新能力還不強(qiáng)，資源環(huán)境代價較大；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收難度增加；一些涉及群眾切身利益的問題還沒有解決好，保障和改善民生的長效機(jī)制尚不健全，保障水平還不高；政府自身建設(shè)存在不少問題，群眾對干部作風(fēng)和政府效率不夠滿意，腐敗現(xiàn)象還時有發(fā)生。新出現(xiàn)的問題與長期積累的矛盾交織在一起，使我們面臨的矛盾更加尖銳，形勢更加復(fù)雜。

回顧過去一年的工作，我們深刻體會到，越是困難的時候，越要自覺貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，扭住發(fā)展不放松，用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問題。越是困難的時候，越要保持清醒頭腦，提高應(yīng)對復(fù)雜局面的能力，做到見事早、得機(jī)先，牢牢把握工作主動權(quán)。越是困難的時候，越要突出工作重點(diǎn)，集中力量保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展。越是困難的時候，越要深化改革擴(kuò)大開放，破除體制機(jī)制障礙，增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入新的活力。越是困難的時候，越要高度關(guān)注民生，盡力辦好人民群眾急切盼望的大事實(shí)事，讓廣大群眾共享改革發(fā)展成果。越是困難的時候，越要緊緊依靠各級組織和廣大人民群眾，用中央精神和省委部署統(tǒng)一思想，形成攻堅(jiān)克難的強(qiáng)大合力。實(shí)踐證明，無論遇到多少艱難險(xiǎn)阻，只要我們堅(jiān)定不移地走科學(xué)發(fā)展之路，就一定能夠變壓力為動力、化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，不斷奪取經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)的新勝利

二、2009年工作總體要求

今年是新中國成立60 周年，是推進(jìn)“十一五”規(guī)劃順利實(shí)施的關(guān)鍵一年，也是山東轉(zhuǎn)型蓄勢、謀求更大發(fā)展的重要一年，做好今年的工作任務(wù)非常繁重，意義十分重大。

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會精神，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省新跨越，以保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展為首要任務(wù)，把擴(kuò)大內(nèi)需作為主要著力點(diǎn)，把調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為根本途徑，把深化改革擴(kuò)大開放作為強(qiáng)大動力，把保障改善民生作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。以積極作為、科學(xué)務(wù)實(shí)為基調(diào)，重點(diǎn)增強(qiáng)投資和消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用，重點(diǎn)開拓城鄉(xiāng)市場和國際新興市場，重點(diǎn)提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和可持續(xù)發(fā)展能力，重點(diǎn)激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的活力和動力，重點(diǎn)解決涉及群眾利益的難點(diǎn)熱點(diǎn)問題，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接建國六十周年。

今年經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是，生產(chǎn)總值增長 10%左右，地方財(cái)政收入增長8%左右，全社會固定資產(chǎn)投資增長 20%以上，社會消費(fèi)品零售總額增長 15%左右，外貿(mào)進(jìn)出口增長10%左右，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上穩(wěn)定利用外資規(guī)模，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均增長 7%，新增城鎮(zhèn)就業(yè)90萬人，登記失業(yè)率控制在 4.6%以內(nèi)，居民消費(fèi)價格總水平漲幅控制在4%左右。主要約束目標(biāo)是，萬元生產(chǎn)總值能耗降低 5.45%，二氧化硫和化學(xué)需氧量排放均下降 4%，人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)。需要說明的是，今年提出 10%左右的生產(chǎn)總值增長目標(biāo)，綜合考慮了發(fā)展的需要和可能。只有實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，才能完成擴(kuò)大就業(yè)、增加居民收入、保持社會穩(wěn)定等各項(xiàng)任務(wù)。與過去幾年不同，我們所處的外部環(huán)境急劇變化，還會遇到許多難以預(yù)料的困難，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)難度較大。我們必須充分利用各種有利條件，努力實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

今年是新世紀(jì)以來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最困難的一年。國際金融危機(jī)還在繼續(xù)發(fā)展，全球經(jīng)濟(jì)增長減速與國內(nèi)周期性結(jié)構(gòu)調(diào)整相疊加，短期困難與長期矛盾相交織，使我們遇到的挑戰(zhàn)比預(yù)想的還要嚴(yán)重。挑戰(zhàn)面前，最重要的是堅(jiān)定信心。有信心才有思路，有信心才有力量，有信心才有作為。要看到，我國仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本面和長期趨勢沒有改變。我們有黨中央、國務(wù)院對形勢的科學(xué)判斷和正確決策，為戰(zhàn)勝困難、科學(xué)發(fā)展鑄就了有力保障；我們有改革開放 30年積累的比較雄厚的物質(zhì)、科技基礎(chǔ)和良好的體制環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；我們正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，有廣闊的市場和豐富的人力資源，為發(fā)展提供了巨大潛力和回旋余地；我們有科學(xué)發(fā)展觀的正確指導(dǎo)和廣大干部群眾的團(tuán)結(jié)奮斗，為實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展注入了不竭動力。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，每次大的經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)之后，都會催生新的科技、產(chǎn)業(yè)革命，都會帶來生產(chǎn)、生活方式轉(zhuǎn)變。挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，困難與希望同在。只要全省各級干部對科學(xué)發(fā)展充滿信心，企業(yè)家對投資經(jīng)營充滿信心，廣大群眾對擴(kuò)大消費(fèi)充滿信心，我們就一定能夠化危為機(jī)，把山東的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展推向一個新的高度。

要牢牢把握積極作為、科學(xué)務(wù)實(shí)的工作基調(diào)。積極作為就是要迎難而上，開拓進(jìn)取，始終保持昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)。科學(xué)務(wù)實(shí)就是要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，實(shí)事求是，統(tǒng)籌規(guī)劃，把保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)落到實(shí)處。一要突出解放思想。一切從實(shí)際出發(fā)，勇于承認(rèn)差距，敢于甩掉包袱，創(chuàng)新工作思路，創(chuàng)新發(fā)展模式，創(chuàng)造性地開展工作。二要突出改革推動。堅(jiān)持用改革的辦法解決發(fā)展中的問題，不失時機(jī)地加大重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革力度，消除體制機(jī)制障礙，破解發(fā)展難題，激發(fā)創(chuàng)造活力。三要突出改善民生。下大氣力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求，凝聚人心，和衷共濟(jì)，營造團(tuán)結(jié)和諧的社會氛圍。四要突出工作落實(shí)。把工作的著力點(diǎn)放在抓落實(shí)上，腳踏實(shí)地地解決問題，雷厲風(fēng)行地推進(jìn)工作，把中央和省各項(xiàng)決策部署和政策措施落到實(shí)處。

各位代表，堅(jiān)韌不拔、自強(qiáng)不息的山東人民，從來就有泰山壓頂不彎腰的英雄氣概。我們完全有信心、有條件、有能力克服當(dāng)前困難，全面完成今年全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)。

三、2009年重點(diǎn)工作

做好今年的政府工作，必須立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，努力擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓改革、惠民生，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)。

(一)著力擴(kuò)大投資和消費(fèi)需求。扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)增速下滑趨勢，必須積極擴(kuò)大國內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求，增強(qiáng)內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。一是擴(kuò)大投資規(guī)模優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。全面落實(shí)各項(xiàng)擴(kuò)大投資的政策措施，抓好大項(xiàng)目的建設(shè)和接續(xù)，今年民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、自主創(chuàng)新、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的投資不低于 1.6萬億元。切實(shí)搞好重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照我省“四縱四橫”的鐵路建設(shè)規(guī)劃，加快推進(jìn)京滬高鐵山東段等 7 個在建項(xiàng)目，開工建設(shè)德大線等 7 條鐵路，新建和改造鐵路3341 公里。進(jìn)一步完善高速公路網(wǎng)，重點(diǎn)加快高速公路大通道和疏港通道建設(shè)，推進(jìn)濱州至德州等 4個在建項(xiàng)目，開工建設(shè)青州至臨沭等 9 個項(xiàng)目，高速公路開工和在建規(guī)模達(dá)到761 公里。加強(qiáng)機(jī)場建設(shè)，開工建設(shè)煙臺新機(jī)場、濟(jì)南機(jī)場指廊工程，加快威海、東營等機(jī)場改造，提高支線機(jī)場運(yùn)送能力。優(yōu)化沿海港口布局，重點(diǎn)推進(jìn)青島前灣集裝箱和日照30萬噸原油等 18個港口項(xiàng)目建設(shè)。新增火電裝機(jī)容量 316萬千瓦，開工建設(shè)海陽核電站和榮成高溫氣冷堆核電機(jī)組，建成投產(chǎn)風(fēng)電、生物質(zhì)能發(fā)電 50萬千瓦，加快推進(jìn)河北黃驊至濱州500千伏電網(wǎng)工程和寧東至山東直流輸電工程。切實(shí)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。綜合運(yùn)用土地供應(yīng)、環(huán)境評價、審核備案等手段，引導(dǎo)資金主要投向經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)系全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域。嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，按照項(xiàng)目審批和建設(shè)程序辦事，堅(jiān)決控制“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)投資，防止低水平重復(fù)建設(shè)和盲目擴(kuò)張。切實(shí)保障資金、土地等生產(chǎn)要素供應(yīng)。認(rèn)真落實(shí)積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，積極爭取國家投資和項(xiàng)目支持，切實(shí)落實(shí)配套資金，認(rèn)真做好地方政府債券、城市建設(shè)債券和企業(yè)債券的發(fā)行工作，大力推進(jìn)企業(yè)上市融資，綜合運(yùn)用多種手段，引導(dǎo)各類社會資金參與重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。集中土地資源保重點(diǎn)建設(shè)，對省重點(diǎn)項(xiàng)目和重大引資項(xiàng)目用地實(shí)行“點(diǎn)供”，對保障性住房用地實(shí)行劃撥和限價供地。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度，認(rèn)真落實(shí)土地利用總體規(guī)劃，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)用地行為。切實(shí)加強(qiáng)投資項(xiàng)目監(jiān)管，規(guī)范政府投資行為，確保中央和省里確定的重點(diǎn)投資項(xiàng)目資金不被擠占、截留、挪用和貪污，工程質(zhì)量不出問題，經(jīng)得起實(shí)踐、群眾和歷史的檢驗(yàn)。二是努力擴(kuò)大消費(fèi)特別是居民消費(fèi)。調(diào)整國民收入分配格局，提高勞動報(bào)酬占國民收入的比重。增加中低收入居民收入，提高城鄉(xiāng)困難群眾最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。增加政府改善民生、擴(kuò)大消費(fèi)的財(cái)政支出，逐步消除制約居民消費(fèi)的制度和政策障礙，減少居民擴(kuò)大消費(fèi)的后顧之憂，增強(qiáng)群眾消費(fèi)意愿。培育消費(fèi)熱點(diǎn)，拓展消費(fèi)空間。穩(wěn)定擴(kuò)大汽車消費(fèi)，加快發(fā)展社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、家政等服務(wù)性消費(fèi)，大力開發(fā)文化娛樂、休閑旅游、體育健身等消費(fèi)市場，推動消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。努力開拓農(nóng)村市場，引導(dǎo)城市超市和連鎖店向農(nóng)村延伸發(fā)展，落實(shí)好“家電下鄉(xiāng)”、“汽車下鄉(xiāng)”、大型農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼政策。進(jìn)一步完善鼓勵消費(fèi)的政策措施，積極發(fā)展消費(fèi)信貸，加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作，規(guī)范市場秩序，改善消費(fèi)環(huán)境。三是促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。把房地產(chǎn)業(yè)作為擴(kuò)大內(nèi)需、拉動增長的重要支柱產(chǎn)業(yè)，切實(shí)做到“保住一頭、啟動一頭、激活一頭”。加大保障性住房建設(shè)力度，確保政府保障性住房的資金、土地供應(yīng)和優(yōu)惠政策落實(shí)到位，新增廉租住房保障2萬戶，為低收入家庭提供5萬套經(jīng)濟(jì)適用住房，改造各類棚戶區(qū) 260萬平方米。啟動農(nóng)村住房建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村危房改造，結(jié)合新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)建設(shè)，綜合運(yùn)用規(guī)劃、土地和政府補(bǔ)貼等政策措施，引導(dǎo)和幫助農(nóng)民新建改建住房，建設(shè)自己的美好家園。落實(shí)住房消費(fèi)優(yōu)惠政策，促進(jìn)普通商品住房消費(fèi)和供給，放寬二套房購房政策，加快發(fā)展二手房和住房租賃市場，引導(dǎo)和支持房地產(chǎn)企業(yè)積極應(yīng)對市場變化，加大對中小戶型、中低價位商品房信貸支持，整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)有序發(fā)展。

(二)穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增加農(nóng)民收入。農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的基礎(chǔ)，要更加自覺、更加主動地堅(jiān)持把“三農(nóng)”作為全部工作的重中之重，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，大幅度提高農(nóng)業(yè)投入和對農(nóng)民的補(bǔ)貼水平，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。一是穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品供給水平。啟動實(shí)施千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，加快大型商品糧基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，加大中低產(chǎn)田改造和高產(chǎn)創(chuàng)建力度，穩(wěn)定糧食播種面積，立足戰(zhàn)勝春旱和可能發(fā)生的其他自然災(zāi)害，爭取今年糧食再獲豐收。發(fā)展棉花、油料、蔬菜、果品和水產(chǎn)品生產(chǎn)，穩(wěn)定生豬養(yǎng)殖，實(shí)施好奶業(yè)振興計(jì)劃。二是抓好農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，積極開拓農(nóng)產(chǎn)品市場。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技體系建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)新技術(shù)新成果推廣應(yīng)用，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢測和認(rèn)證體系建設(shè)，新建50個市縣兩級監(jiān)測中心，加快推廣農(nóng)產(chǎn)品清潔安全生產(chǎn)技術(shù)，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)和生產(chǎn)基地面積。推進(jìn)畜牧水產(chǎn)規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，加強(qiáng)重大動植物疫病防治。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，積極發(fā)展多種類型的農(nóng)村專業(yè)合作組織，重點(diǎn)支持 500家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。在繼續(xù)提高國內(nèi)市場占有率的同時，高度重視我省農(nóng)產(chǎn)品出口，穩(wěn)定傳統(tǒng)市場，開拓新興市場。三是拓寬農(nóng)民增收渠道，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。由于糧食價格下行和農(nóng)民工返鄉(xiāng)，今年農(nóng)民增收難度很大。要大力發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游觀光農(nóng)業(yè)，搞好農(nóng)村多種經(jīng)營，辦好第七屆全國花卉博覽會。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)和增收機(jī)會。開展農(nóng)村勞動力培訓(xùn)，幫助農(nóng)村勞動力就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)，落實(shí)好保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的政策措施，增加農(nóng)民的工資性收入。加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。四是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。統(tǒng)籌規(guī)劃鎮(zhèn)村建設(shè)，將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜。健全管理養(yǎng)護(hù)機(jī)制，提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)水平。繼續(xù)實(shí)施村村通自來水工程，再解決 360 萬農(nóng)村人口飲水安全問題。完善農(nóng)村電網(wǎng)布局，提高供電可靠率。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，推動公共部門服務(wù)向農(nóng)村延伸，增設(shè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，擴(kuò)大服務(wù)范圍。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村“三清、四改、五化”工程，改善農(nóng)村生活環(huán)境和村容村貌。加快開發(fā)利用農(nóng)村可再生能源，新增沼氣用戶 55萬戶，新增農(nóng)村太陽能熱水器30萬臺。繼續(xù)抓好南水北調(diào)東線、治淮東調(diào)南下續(xù)建工程建設(shè)，基本建成膠東調(diào)水主體工程，搞好62座大中型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，加強(qiáng)重點(diǎn)河道治理，建設(shè)好黃河標(biāo)準(zhǔn)化堤防和沿海防潮堤工程。今年，再完成 1366座小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)。加快大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造步伐，進(jìn)一步搞好山區(qū)小流域綜合治理。五是完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，不斷深化農(nóng)村改革。賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，堅(jiān)持按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，發(fā)展多種形式的土地規(guī)模經(jīng)營。加快城鄉(xiāng)一體化步伐，在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)一體化等方面實(shí)行統(tǒng)籌。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，加快建立現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務(wù)職能。

(三)推進(jìn)工業(yè)調(diào)整振興。克服當(dāng)前困難，必須全力幫助企業(yè)渡過難關(guān)，保企業(yè)就是保增長、保就業(yè)、保穩(wěn)定。從長遠(yuǎn)發(fā)展看，必須充分運(yùn)用倒逼機(jī)制，大力推進(jìn)工業(yè)調(diào)整振興，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)工業(yè)由大變強(qiáng)。一是在市場開拓上取得突破。強(qiáng)化市場開拓意識，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)市場調(diào)研，細(xì)分市場需求，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。加強(qiáng)營銷網(wǎng)絡(luò)和營銷機(jī)制建設(shè)，推動企業(yè)營銷創(chuàng)新。大力開拓重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目市場，提高重點(diǎn)工程省內(nèi)產(chǎn)品配套率。堅(jiān)持國內(nèi)國際市場一起抓，全面落實(shí)出口退稅政策，開辟工業(yè)品出口新興市場，努力擴(kuò)大國際市場份額。二是在企業(yè)技術(shù)改造上取得突破。認(rèn)真制定和實(shí)施工業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，充分用好增值稅轉(zhuǎn)型、進(jìn)口設(shè)備免稅等優(yōu)惠政策，大幅度增加技術(shù)改造投入，今年各類企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技改投資要爭取實(shí)現(xiàn)6500億元，占工業(yè)投資的比重達(dá)到50%以上。積極推進(jìn)“新特優(yōu)”工程，加快發(fā)展電子信息、生物制藥、新材料、節(jié)能環(huán)保、海洋技術(shù)等五大高新產(chǎn)業(yè)。大力振興裝備制造業(yè)，著力發(fā)展重大成套設(shè)備、高技術(shù)設(shè)備和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)所需設(shè)備，支持?jǐn)?shù)控機(jī)床、節(jié)能環(huán)保設(shè)備等先進(jìn)裝備制造業(yè)加快發(fā)展，啟動實(shí)施一批重大裝備制造業(yè)項(xiàng)目。圍繞改進(jìn)質(zhì)量、增加品種、降低消耗、提高效益，加快輕工、紡織、機(jī)械、化工、建材、冶金等重點(diǎn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)整體水平和競爭力再上新臺階。三是在企業(yè)管理上取得突破。實(shí)施質(zhì)量興省戰(zhàn)略，規(guī)范企業(yè)基礎(chǔ)管理，抓好企業(yè)質(zhì)量管理，切實(shí)提高產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量。強(qiáng)化企業(yè)財(cái)務(wù)管理，推進(jìn)管理精細(xì)化，引導(dǎo)企業(yè)練內(nèi)功、挖潛力、降成本、增效益。強(qiáng)化企業(yè)戰(zhàn)略管理，明確企業(yè)發(fā)展方向，制定長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，切實(shí)防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。開展誠信管理示范企業(yè)活動，加快企業(yè)誠信體系建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)社會責(zé)任。四是在工業(yè)化與信息化融合上取得突破。加快用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)步伐，重點(diǎn)在工業(yè)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)工藝改造、企業(yè)與行業(yè)管理及新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)建等領(lǐng)域推進(jìn)信息化。大力發(fā)展軟件、芯片設(shè)計(jì)與制造、半導(dǎo)體照明、射頻識別、第三代移動通信等新興產(chǎn)業(yè)，培植一批新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。五是在提高職工素質(zhì)上取得突破。充分利用各種教育資源，加大全員培訓(xùn)力度，全面提高職工隊(duì)伍素質(zhì)，為企業(yè)振興和長遠(yuǎn)發(fā)展打好人才基礎(chǔ)。六是在推動企業(yè)兼并重組上取得突破。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)兼并重組落后企業(yè)、困難企業(yè)，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，推動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、上下游企業(yè)聯(lián)合重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度與資源配置效率。今年要爭取完成鋼鐵、地方石化、汽車及零部件等行業(yè)的優(yōu)化重組。采取更加有力的措施支持中小企業(yè)發(fā)展，繼續(xù)實(shí)施中小企業(yè)成長計(jì)劃，加大政策扶持力度，改善融資條件，擴(kuò)大準(zhǔn)入范圍，推動中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。實(shí)施品牌帶動戰(zhàn)略，圍繞自主品牌、優(yōu)勢產(chǎn)品和骨干企業(yè)，培育和發(fā)展一批具有較強(qiáng)競爭實(shí)力的產(chǎn)業(yè)集群。(四)推動服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展。把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為擴(kuò)大內(nèi)需、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、促進(jìn)就業(yè)的重要舉措，堅(jiān)持?jǐn)U大總量和提升層次并舉，不斷拓展新興服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重和水平。一是突出發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。落實(shí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)推進(jìn)制度，實(shí)行項(xiàng)目推進(jìn)、載體培育和品牌建設(shè)相結(jié)合，集中支持一批帶動作用大的重點(diǎn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，培育一批大型服務(wù)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。以金融服務(wù)高級化、融資形式多樣化、信用手段現(xiàn)代化為重點(diǎn)，深化金融企業(yè)改革，重點(diǎn)提升地方金融企業(yè)的實(shí)力，加快拓展金融市場，推進(jìn)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，建立和完善適應(yīng)我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的現(xiàn)代金融體系。充分利用我省交通發(fā)達(dá)、港口密集、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好的有利條件，搞好綜合交通運(yùn)輸體系的規(guī)劃建設(shè)，構(gòu)筑現(xiàn)代化的物流設(shè)施、物流信息、物流政策三大平臺，促進(jìn)現(xiàn)代物流企業(yè)實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化、連鎖化、網(wǎng)絡(luò)化，推動魯東、魯中、魯南、魯西四大區(qū)域的物流集聚和規(guī)模膨脹。以建設(shè)“數(shù)字山東”為重點(diǎn)，完善信息服務(wù)運(yùn)營機(jī)制，推進(jìn)信息技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)的普及應(yīng)用，在全省范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)信息的互聯(lián)共享。以專業(yè)化、社會化和市場化為方向，打破地域限制和行業(yè)封鎖，積極發(fā)展會計(jì)、審計(jì)、律師、公證、評估、代理、經(jīng)紀(jì)等各類中介服務(wù)組織，逐步形成種類齊全、分布廣泛、功能完善的現(xiàn)代商務(wù)服務(wù)體系。二是改造提升生活性服務(wù)業(yè)。充分挖掘生活性服務(wù)業(yè)提高生活質(zhì)量、吸納安置就業(yè)的巨大潛力，大力發(fā)展批發(fā)零售、住宿餐飲等傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)，切實(shí)滿足群眾日常生活和就業(yè)需求。繼續(xù)實(shí)施旅游“三個一批”工程，加快濟(jì)南、青島、泰安等地大型旅游設(shè)施建設(shè)，培育壯大旅游市場主體，全力打造“好客山東”旅游品牌。積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，不斷完善社區(qū)服務(wù)功能，統(tǒng)籌規(guī)劃一批社區(qū)商業(yè)、養(yǎng)老托幼、家政服務(wù)項(xiàng)目，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)規(guī)范化和網(wǎng)絡(luò)化。加強(qiáng)農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村商品流通網(wǎng)絡(luò)，組織實(shí)施好萬村千鄉(xiāng)市場工程，為農(nóng)民的生產(chǎn)和生活搞好服務(wù)。三是大力發(fā)展服務(wù)外包。進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)的對外開放，搶抓國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，發(fā)揮濟(jì)南國家服務(wù)外包示范城市的作用，加快青島等服務(wù)外包基地建設(shè)，培育扶持一批具備國際資質(zhì)、擁有自主品牌的服務(wù)外包企業(yè)，引進(jìn)培養(yǎng)一批熟悉服務(wù)外包業(yè)務(wù)、具有較高外語水平的技術(shù)管理人才?？茖W(xué)選擇服務(wù)外包的發(fā)展路徑，積極發(fā)展以財(cái)務(wù)管理、供應(yīng)鏈管理、客戶服務(wù)為主的業(yè)務(wù)流程外包和以軟件為主的信息技術(shù)外包，充分發(fā)揮服務(wù)外包推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式的作用。四是優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。抓好國家和省已出臺政策的落實(shí)，發(fā)揮好政府服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金作用，引導(dǎo)外資和社會資金投入服務(wù)業(yè)，形成多元化的投融資格局，今年服務(wù)業(yè)投資增幅要繼續(xù)高于全省固定資產(chǎn)投資平均水平。

(五)加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。應(yīng)對當(dāng)前困難，必須高度重視科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新，深化科技體制改革，增強(qiáng)科技進(jìn)步對發(fā)展的支撐作用。一要強(qiáng)化創(chuàng)新平臺建設(shè)。加強(qiáng)各類重點(diǎn)科技創(chuàng)新機(jī)構(gòu)建設(shè)，新建 70個省級企業(yè)技術(shù)中心，加強(qiáng)30個省級重點(diǎn)工程技術(shù)研究中心建設(shè)，推動青島海洋科學(xué)與技術(shù)國家實(shí)驗(yàn)室、山東信息通信技術(shù)研究院和黃河三角洲可持續(xù)發(fā)展研究院、魯南煤化工研究院建設(shè)邁出實(shí)質(zhì)性步伐，充分發(fā)揮國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)作用，使之成為自主創(chuàng)新企業(yè)、自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌的集聚區(qū)。加強(qiáng)高校重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，加快培育一批具有先進(jìn)水平的科研機(jī)構(gòu)。二要強(qiáng)化關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。圍繞做強(qiáng)我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，在電子信息、新材料、生物技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域?qū)嵤┮慌卮罂萍紝ｍ?xiàng)，增加資金投入，集中力量攻關(guān)，力爭取得一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，為我省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)提供強(qiáng)大科技支撐。三要強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化。加大科技創(chuàng)新資源整合力度，完善產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，充分發(fā)揮企業(yè)自主創(chuàng)新主體作用和高校、科研機(jī)構(gòu)骨干引領(lǐng)作用，推動科研項(xiàng)目與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)需求更加緊密對接。鼓勵和支持企業(yè)與國內(nèi)外知名院校、科研機(jī)構(gòu)、科技企業(yè)集團(tuán)加強(qiáng)合作，建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。加強(qiáng)中試基地建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化示范，降低科技成果轉(zhuǎn)化成本，縮短科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化周期，發(fā)揮好中科院山東綜合技術(shù)轉(zhuǎn)化中心作用。四要強(qiáng)化創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)抓好“泰山學(xué)者”、“首席技師”和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，加快培育高層次創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和高技能人才。抓住世界經(jīng)濟(jì)調(diào)整的有利時機(jī)，實(shí)施科研團(tuán)隊(duì)引進(jìn)計(jì)劃和留學(xué)人員來魯創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，延攬一批海外高層次人才。完善人才激勵政策，鼓勵科技人員到生產(chǎn)一線推廣技術(shù)、開發(fā)產(chǎn)品、領(lǐng)辦科技型企業(yè)。創(chuàng)新科技人才績效評價、職稱評定、崗位聘用和收益分配制度，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)的使用和保護(hù)，營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

今年是完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的關(guān)鍵之年，節(jié)能減排工作只能加強(qiáng)，不能弱化。一要抓好節(jié)能降耗和淘汰落后產(chǎn)能。進(jìn)一步強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能工作，突出抓好工業(yè)、交通、建筑和公共機(jī)構(gòu)節(jié)能，繼續(xù)推進(jìn)千戶重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能，加快實(shí)施“十大節(jié)能工程”，深入開展重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)能效水平達(dá)標(biāo)活動。搞好結(jié)構(gòu)節(jié)能，努力在汽車、鍋爐、電機(jī)系統(tǒng)、空調(diào)、照明等關(guān)鍵領(lǐng)域抓出成效。推進(jìn)鋼鐵、電力、化工、建材等行業(yè)節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)，有效降低能耗、水耗、物耗水平。調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展太陽能、生物質(zhì)能、風(fēng)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉?，努力?gòu)建穩(wěn)定安全、高效清潔的能源體系。完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制，落實(shí)重點(diǎn)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能財(cái)政獎勵政策，確保完成 100萬千瓦小火電裝機(jī)、1025萬噸立窯水泥、30萬噸焦化的淘汰任務(wù)，全面關(guān)停產(chǎn)能9萬噸以下小型煤礦。二要抓好環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。搞好重點(diǎn)流域污染防治，突出抓好南水北調(diào)沿線、淮河、小清河、海河、半島五大流域工業(yè)點(diǎn)源和城市污染源治理。加快城市污水處理廠和垃圾處理設(shè)施建設(shè)，新建城市污水處理廠 15座、垃圾處理項(xiàng)目10個，城市污水集中處理率進(jìn)一步提高，生活垃圾無害化處理率達(dá)到70%。搞好城市揚(yáng)塵、工業(yè)廢氣和機(jī)動車尾氣治理，進(jìn)一步改善城市空氣質(zhì)量。抓好農(nóng)業(yè)面源污染治理和近海海域污染防治。強(qiáng)化污染治理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)督，積極推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。加快防護(hù)林體系建設(shè)，加大森林、濕地資源保護(hù)力度，切實(shí)做好水土保持和飲用水源地保護(hù)。三要抓好循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。探索重點(diǎn)領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，實(shí)施一批關(guān)鍵項(xiàng)目，拉長重點(diǎn)行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系。加強(qiáng)資源綜合利用和廢資源再生利用，提高資源循環(huán)利用率。全面推行清潔生產(chǎn)，加大節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品推廣應(yīng)用力度。開展全民節(jié)能活動，提高廣大群眾的節(jié)能環(huán)保意識。四要抓好考核監(jiān)管。完善節(jié)能環(huán)保法規(guī)體系，落實(shí)節(jié)能減排責(zé)任制。強(qiáng)化源頭控制，嚴(yán)格能評、環(huán)評審查制度，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能減排指標(biāo)體系、考核體系和監(jiān)測體系，實(shí)施新增能耗等量淘汰制度。加大節(jié)能減排行政執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。

實(shí)施“一體兩翼”和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，是打造新的經(jīng)濟(jì)增長極，使我省在全國區(qū)域發(fā)展中發(fā)揮更大作用的重要舉措。在戰(zhàn)略實(shí)施過程中，要突出重點(diǎn)，強(qiáng)化帶動。一是加快濟(jì)南省會建設(shè)，增強(qiáng)現(xiàn)代綜合服務(wù)功能，發(fā)揮省會經(jīng)濟(jì)的輻射作用，帶動省會城市群經(jīng)濟(jì)圈加快發(fā)展。二是建設(shè)以青島為龍頭的膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動一般加工業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，全力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動?xùn)|部地區(qū)率先發(fā)展。三是在國家戰(zhàn)略層面上推進(jìn)黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)，著力構(gòu)建生態(tài)農(nóng)業(yè)、臨港工業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，啟動黃河三角洲未利用土地開發(fā)為建設(shè)用地試點(diǎn)，增強(qiáng)魯北地區(qū)發(fā)展活力。四是搞好日照鋼鐵精品基地規(guī)劃建設(shè)，推動魯南經(jīng)濟(jì)帶煤電化工、能源工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、商貿(mào)物流、文化旅游等產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。實(shí)施海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，要堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，發(fā)揮綜合優(yōu)勢，著力打造具有山東特色的海洋產(chǎn)業(yè)體系。鞏固提升漁業(yè)、鹽業(yè)、海洋化工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展造船、海洋工程裝備、海洋藥物等先進(jìn)制造業(yè)，加快港口整合，發(fā)展海上運(yùn)輸、濱海旅游等海洋服務(wù)業(yè)，提高海洋經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。高度重視縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，繼續(xù)抓好“雙30”工程，支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)和臨沂等革命老區(qū)加快發(fā)展，進(jìn)一步加大突破菏澤力度。落實(shí)好對口援建北川各項(xiàng)措施，啟動新縣城和工業(yè)園區(qū)建設(shè)，全面完成農(nóng)村永久性住房和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地建設(shè)，為再造一個新北川做出貢獻(xiàn)。

(六)繼續(xù)深化改革擴(kuò)大開放。改革開放是推動科學(xué)發(fā)展的根本動力。要通過推進(jìn)改革破解發(fā)展難題，通過擴(kuò)大開放贏得發(fā)展機(jī)遇。

加大重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革力度。一是積極推進(jìn)財(cái)稅金融體制改革。按照國家統(tǒng)一部署，全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革，貫徹實(shí)施新修訂的增值稅及營業(yè)稅、消費(fèi)稅暫行條例。繼續(xù)清理行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，加強(qiáng)規(guī)范管理。深化部門預(yù)算、收支兩條線管理、國庫集中支付、政府采購制度改革。繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，穩(wěn)步開展農(nóng)村商業(yè)銀行試點(diǎn)，穩(wěn)妥推進(jìn)小額貸款公司試點(diǎn)，積極發(fā)展新型農(nóng)村金融組織，努力擴(kuò)大農(nóng)村保險(xiǎn)，繼續(xù)抓好政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。推動城市商業(yè)銀行增資擴(kuò)股，增強(qiáng)資本實(shí)力。進(jìn)一步加強(qiáng)金融監(jiān)管，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，努力防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。二是穩(wěn)妥推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格改革。抓好燃油稅費(fèi)改革的相關(guān)配套工作。繼續(xù)推進(jìn)電價改革，完善天然氣、煤炭等資源性產(chǎn)品價格形成機(jī)制，理順清潔能源和可再生能源價格。積極推進(jìn)水價綜合改革，合理確定各類用水的水費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，推行非居民用水超定額加價制度，合理制定再生水價格。加快建立健全礦產(chǎn)資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。三是深化國有企業(yè)改革。繼續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)公司制股份制改革，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大省管企業(yè)規(guī)范董事會改革試點(diǎn)。建立科學(xué)的業(yè)績考核、綜合評價和責(zé)任追究體系，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)防范，不斷改進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管方式。進(jìn)一步推動公路、鐵路、橋梁和城市公用設(shè)施等國有資產(chǎn)的資本化運(yùn)作，加快城市供氣、供熱、公交、污水和垃圾處理等領(lǐng)域市場化改革。四是大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。鼓勵、支持和引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步完善政策，優(yōu)化環(huán)境，放寬市場準(zhǔn)入，加強(qiáng)融資支持，增強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力和競爭力。五是加快推進(jìn)綜合配套改革試點(diǎn)，爭取盡快取得可資推廣借鑒的改革成果。

當(dāng)前國際市場萎縮、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，必須切實(shí)轉(zhuǎn)變對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，走以質(zhì)取勝和市場多元化的發(fā)展路子。一是保持對外貿(mào)易穩(wěn)定增長。貫徹落實(shí)好國家鼓勵外貿(mào)發(fā)展的各項(xiàng)政策，著力穩(wěn)定傳統(tǒng)市場，開發(fā)新興市場。調(diào)整出口商品結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口，支持企業(yè)大力開發(fā)新產(chǎn)品、新品種，提高我省出口產(chǎn)品的附加值和競爭力，支持出口研發(fā)和科技興貿(mào)創(chuàng)新基地建設(shè)。積極推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。高度重視出口商品質(zhì)量安全，加強(qiáng)出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域化管理體系建設(shè)。積極擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件和能源原材料進(jìn)口，增加重要戰(zhàn)略物資儲備。加強(qiáng)進(jìn)出口商品監(jiān)測預(yù)警，積極應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦和貿(mào)易壁壘。二是在優(yōu)化結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上穩(wěn)定外資規(guī)模。根據(jù)全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和擴(kuò)大內(nèi)需的要求，調(diào)整利用外資重點(diǎn)領(lǐng)域，引導(dǎo)外資投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。瞄準(zhǔn)全球知名跨國公司，吸引一批技術(shù)含量高、規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)帶動性強(qiáng)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。抓好省內(nèi)大企業(yè)特別是省屬企業(yè)與跨國公司的戰(zhàn)略性合作。引導(dǎo)外資以參股、并購等方式參與省內(nèi)企業(yè)改組改造。發(fā)揮園區(qū)優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)集聚，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)園區(qū)集約建設(shè)、科學(xué)發(fā)展。搞好青島前灣保稅港區(qū)建設(shè)。三是推動企業(yè)安全高效“走出去”。積極開展國際資源能源合作，圍繞煤礦、鐵礦、鋁土礦、木材、天然橡膠等戰(zhàn)略資源，重點(diǎn)推進(jìn)在建、在談的 30 個境外資源合作項(xiàng)目。鼓勵有條件的企業(yè)到境外收購礦產(chǎn)資源開發(fā)權(quán)，參股并購企業(yè)、品牌、研發(fā)機(jī)構(gòu)和市場網(wǎng)絡(luò)。用好國家“走出去”各項(xiàng)扶持政策，推動富余產(chǎn)能向境外轉(zhuǎn)移，拓展我省紡織、機(jī)械、家電、農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。積極承攬境外大型工程項(xiàng)目，大力發(fā)展勞務(wù)輸出。抓好我省在俄羅斯、委內(nèi)瑞拉等境外工業(yè)園區(qū)建設(shè)，支持企業(yè)到境外合作區(qū)集聚發(fā)展。

(七)繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。發(fā)展社會主義先進(jìn)文化是建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省的重要任務(wù)，也是拓展消費(fèi)領(lǐng)域、豐富群眾精神生活的現(xiàn)實(shí)要求。一是加強(qiáng)社會主義核心價值體系建設(shè)。堅(jiān)持用中國特色社會主義理論體系武裝教育干部群眾，大力弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，積極培育和弘揚(yáng)新時期山東精神，不斷增強(qiáng)社會主義意識形態(tài)的感召力和凝聚力。深入實(shí)施社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)工程，積極探索建立未成年人思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育長效機(jī)制。扎實(shí)推進(jìn)“文明山東” 建設(shè)，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和監(jiān)督管理，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)，積極發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、廣播影視、新聞出版事業(yè)。二是加快推進(jìn)文化體制改革。推動國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制和公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部改革，推進(jìn)國有大型文化企業(yè)的股份制改造、兼并重組和上市融資。創(chuàng)新文化行政管理體制，實(shí)行文化市場統(tǒng)一執(zhí)法。三是加快建設(shè)公共文化服務(wù)體系。發(fā)展公益性文化事業(yè)，保障人民基本文化權(quán)益。深入推進(jìn)廣播電視村村通、文化信息資源共享、農(nóng)家書屋建設(shè)等文化惠民工程。加大圖書館、文化館、博物館等公共文化設(shè)施建設(shè)和免費(fèi)開放力度。建成規(guī)范化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站 355 個，新建農(nóng)家書屋 1 萬個，完成省博物館新館、省檔案館新館主體建設(shè)。推動文化資源向農(nóng)村和基層傾斜，扎實(shí)開展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，廣泛開展群眾性文化活動。深入實(shí)施精品工程，繁榮文藝創(chuàng)作，組織好優(yōu)秀文化產(chǎn)品的創(chuàng)作生產(chǎn)。切實(shí)加強(qiáng)文化市場管理，深入開展“掃黃打非”，凈化城鄉(xiāng)文化環(huán)境。精心籌備上海世博會山東館，辦好第十七屆全國園博會和第十九屆全國書博會。搞好文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查，進(jìn)一步加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)。中華文化標(biāo)志城建設(shè)要切實(shí)搞好創(chuàng)意規(guī)劃征集和科學(xué)論證，先期啟動歷史遺存的修繕保護(hù)和有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。培育一批核心競爭力強(qiáng)的骨干文化企業(yè)，推動國有文化企業(yè)做大做強(qiáng)。實(shí)施“ 創(chuàng)意山東”計(jì)劃，培養(yǎng)創(chuàng)意人才、扶持創(chuàng)意企業(yè)、建設(shè)創(chuàng)意園區(qū)，加快發(fā)展網(wǎng)絡(luò)動漫、互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)媒體、數(shù)字電視等新興文化產(chǎn)業(yè)。大力實(shí)施齊魯文化品牌戰(zhàn)略，整合優(yōu)勢文化資源，扶持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。健全文化市場體系，鼓勵民間資本多形式進(jìn)入政策許可的文化產(chǎn)業(yè)(八)繼續(xù)加強(qiáng)社會民生建設(shè)。改善民生、加快發(fā)展社會事業(yè)，不僅是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的內(nèi)在要求，也是擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的重要保證。今年，要集中力量辦好群眾普遍關(guān)心的五件實(shí)事。一是千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，全方位促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)。把高校畢業(yè)生就業(yè)放在就業(yè)工作的首位，認(rèn)真落實(shí)中央加強(qiáng)高校畢業(yè)生就業(yè)工作的7項(xiàng)措施，引導(dǎo)高校畢業(yè)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，積極到城鄉(xiāng)基層、欠發(fā)達(dá)地區(qū)、中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，鼓勵承擔(dān)重點(diǎn)科研項(xiàng)目的高校、科研單位和企業(yè)吸納畢業(yè)生從事科研工作。廣開農(nóng)民工就業(yè)門路，拓寬農(nóng)民工就業(yè)渠道，我省新建、在建的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，要最大限度地吸納農(nóng)民工參加建設(shè)。充分發(fā)揮擴(kuò)大內(nèi)需拉動就業(yè)的積極效應(yīng)，鼓勵勞動密集型產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)吸納就業(yè)，開發(fā)更多公益性崗位，幫助城鎮(zhèn)失業(yè)人員和困難人員就業(yè)。落實(shí)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，加大對失業(yè)人員、退役士兵和農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼力度，統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)各類群體的就業(yè)再就業(yè)工作。完善勞動合同制度，規(guī)范勞動和分配關(guān)系。健全公共就業(yè)服務(wù)體系，培育和發(fā)展統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場。全面建立失業(yè)預(yù)警制度，穩(wěn)定就業(yè)崗位，積極引導(dǎo)企業(yè)履行社會責(zé)任，鼓勵和支持困難企業(yè)采取靈活用工、輪班上崗等多種方式盡量不裁員或少裁員，努力緩解就業(yè)壓力。二是完善社保體系提高保障水平。以人人享有基本生活保障為目標(biāo)，將更多非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員和農(nóng)民工納入社會保險(xiǎn)覆蓋范圍。進(jìn)一步深化社會保險(xiǎn)制度改革，繼續(xù)推進(jìn)做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個人賬戶試點(diǎn)，建立社會保險(xiǎn)關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)續(xù)辦法。健全基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，逐步縮小不同群體之間的待遇差距。提高社會保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，實(shí)現(xiàn)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌。完善和落實(shí)被征地農(nóng)民社會保障制度，進(jìn)一步擴(kuò)大個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)。強(qiáng)化社會保險(xiǎn)基金監(jiān)管，加快社會保險(xiǎn)服務(wù)平臺建設(shè)，不斷提高社會保障信息化管理水平。完善物價上漲和低收入群眾生活補(bǔ)貼與保障標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動機(jī)制，提高城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大保障范圍，實(shí)行分類施保。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由 900元提高到 1000 元，做到應(yīng)保盡保。推進(jìn)社會化養(yǎng)老服務(wù)，積極發(fā)展老齡事業(yè)。不斷增強(qiáng)社會救助能力，新建改造 17 所社會福利院、42 個兒童福利院和流浪未成年人救助保護(hù)中心。改善殘疾人服務(wù)設(shè)施，解決好困難殘疾人基本生活保障問題。積極支持紅十字會、慈善總會等社會團(tuán)體發(fā)展慈善事業(yè)。三是堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育。加快制定《山東省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃》，進(jìn)一步深化教育體制改革，促進(jìn)各類教育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。鞏固發(fā)展基礎(chǔ)教育，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，加快課程、教材、授課和考試制度改革，把中小學(xué)生從“應(yīng)試教育”的重壓下解放出來，增強(qiáng)全面發(fā)展和實(shí)踐創(chuàng)造能力。健全義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制，實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)儀器配備更新和“兩熱一暖一改”工程，搞好城鄉(xiāng)中小學(xué)校舍加固改造，切實(shí)保障校園安全，加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)教師培訓(xùn)，實(shí)行義務(wù)教育階段教師績效工資制度，今年農(nóng)村中、小學(xué)的生均公用經(jīng)費(fèi)定額分別提高 155元和 105 元。發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和就業(yè)需求相適應(yīng)的職業(yè)教育，重點(diǎn)支持農(nóng)村中等職業(yè)教育，完善工學(xué)結(jié)合、校企合作培養(yǎng)模式，加快培養(yǎng)技術(shù)型、實(shí)用型人才。提高高等教育辦學(xué)水平，優(yōu)化高校學(xué)科建設(shè)，加強(qiáng)師資和教學(xué)管理，穩(wěn)妥化解高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，今年省屬高校的生均經(jīng)費(fèi)定額再提高 300 元。規(guī)范民辦教育發(fā)展，提高民辦學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量。健全國家獎學(xué)金、助學(xué)金制度，安排7.95 億元資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，解決好農(nóng)民工子女在輸入地免費(fèi)接受義務(wù)教育問題，規(guī)范教育收費(fèi)，促進(jìn)教育公平。四是推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生公益性質(zhì)，加快制定并實(shí)施我省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方案，建立健全基本藥物制度，積極推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。完善疾病預(yù)防控制體系，加強(qiáng)重大傳染疾病防控。完善公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，用2 年時間實(shí)現(xiàn)人均公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到15 元，并逐年有所提高。進(jìn)一步健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)衛(wèi)生資源向基層轉(zhuǎn)移，改造好縣級醫(yī)院和 266 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，規(guī)劃建設(shè)好 13000 所村衛(wèi)生室，加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)劃建設(shè)，全省社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人口覆蓋率達(dá)到95% 以上。在全省推開城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，把在校大學(xué)生全部納入城鎮(zhèn)居民醫(yī)保范圍。加強(qiáng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度管理，擴(kuò)大報(bào)銷范圍，提高報(bào)銷比例，逐步推進(jìn)市級統(tǒng)籌，全省人均籌資水平提高到 100 元，各級政府對參合農(nóng)民的補(bǔ)助人均不低于 80元。大力扶持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的中醫(yī)藥服務(wù)體系，加快國家中醫(yī)臨床研究基地建設(shè)，推進(jìn)以市級中醫(yī)院為重點(diǎn)的中醫(yī)藥服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)繼承創(chuàng)新。五是做好人口和計(jì)劃生育工作，穩(wěn)定全省低生育水平。從今年開始，在全省農(nóng)村實(shí)行住院分娩補(bǔ)助政策，進(jìn)一步提高農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎勵扶助標(biāo)準(zhǔn)。

我們要堅(jiān)持不懈地向著學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的目標(biāo)努力，使全省人民逐步過上更加富足快樂的幸福生活。

(九)維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。堅(jiān)持發(fā)展是第一要務(wù)、穩(wěn)定是第一責(zé)任。加強(qiáng)和完善社會管理，確保群眾安居樂業(yè)、社會安定有序，為科學(xué)發(fā)展提供和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。一是切實(shí)保障食品藥品安全。認(rèn)真貫徹食品藥品法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化政府管理責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任。深入開展食品藥品安全專項(xiàng)整治，實(shí)行嚴(yán)格的食品安全質(zhì)量追溯制度、召回制度、市場準(zhǔn)入和退出制度。嚴(yán)厲打擊食品藥品制假售假行為，讓廣大群眾買得放心、吃得安全。二是全力抓好安全生產(chǎn)。深入開展“安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)年”活動，加強(qiáng)法制機(jī)制、保障能力和監(jiān)管隊(duì)伍“三項(xiàng)建設(shè)”，推進(jìn)執(zhí)法、治理、教育“ 三項(xiàng)行動”，打好“春夏秋冬”四大戰(zhàn)役。進(jìn)一步落實(shí)好企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任和政府的安全監(jiān)管主體責(zé)任，健全落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)制度，切實(shí)抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的安全治理。鼓勵企業(yè)增加安全生產(chǎn)投入，提高企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)水平。強(qiáng)化行政問責(zé)，嚴(yán)肅查處各類安全事故。提高極端天氣和地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)防能力，加大救災(zāi)物資儲備，做好防災(zāi)減災(zāi)工作。三是扎實(shí)推進(jìn)“平安山東”建設(shè)。完善社會治安防控體系，依法防范和打擊違法犯罪活動。加強(qiáng)反恐斗爭，進(jìn)一步完善應(yīng)急管理體制機(jī)制，提高預(yù)防和處置突發(fā)事件的能力。加強(qiáng)國防動員和后備力量建設(shè)，增強(qiáng)民兵預(yù)備役部隊(duì)完成多樣化軍事任務(wù)能力，深入開展雙擁共建，扎實(shí)做好優(yōu)撫安置工作，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。高度重視和有效防范股市房市、企業(yè)破產(chǎn)、征地拆遷、農(nóng)村土地糾紛、涉法涉訴等問題可能引發(fā)的群體性事件。加強(qiáng)信訪工作，創(chuàng)新社會矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，引導(dǎo)群眾合理合法地表達(dá)利益訴求。深入開展普法教育，全面推進(jìn)依法治理。四是構(gòu)建團(tuán)結(jié)和諧的社會環(huán)境。完善基層民主管理制度，擴(kuò)大基層群眾自治范圍，保障人民群眾依法行使民主權(quán)力，管理公共事務(wù)和公共事業(yè)。認(rèn)真貫徹黨的民族宗教政策，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、宗教規(guī)范和睦。加強(qiáng)婦女兒童權(quán)益保護(hù)，促進(jìn)婦女兒童事業(yè)發(fā)展。深入開展和諧社區(qū)建設(shè)，倡導(dǎo)社區(qū)志愿服務(wù)，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民共建共享社會和諧。

四、加強(qiáng)政府自身建設(shè)

面對嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢和繁重的工作任務(wù)，各級政府必須緊緊圍繞保增長、保民生、保穩(wěn)定這個大局，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展為目標(biāo)，加強(qiáng)自身建設(shè)，實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新。

要提高素質(zhì)能力。政府工作人員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深入學(xué)習(xí)黨的十七大和十七屆三中全會精神，不斷充實(shí)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、金融、科技、法律和社會管理知識，努力形成適應(yīng)形勢任務(wù)發(fā)展要求的知識結(jié)構(gòu)，提高履行職責(zé)、服務(wù)群眾的本領(lǐng)。各級政府要研究新情況、解決新問題、積累新經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)增強(qiáng)研判形勢、把握大局的能力，應(yīng)對復(fù)雜局面的能力，駕馭經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力。深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，堅(jiān)持解放思想，突出實(shí)踐特色，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展要求的思想觀念，著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題，把握發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，建立長效機(jī)制，進(jìn)一步提高推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的水平。

要加快職能轉(zhuǎn)變。著眼于轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，今年基本完成省市縣三級政府機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。健全政府職責(zé)體系，全面正確履行政府職能，在加強(qiáng)和改善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管的同時，更加注重社會管理和公共服務(wù)，維護(hù)社會公正和社會秩序，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。繼續(xù)深化行政審批制度改革，進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，切實(shí)加強(qiáng)對已取消和調(diào)整項(xiàng)目的后續(xù)監(jiān)管。深入推進(jìn)政府信息公開，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，涉及群眾利益和公共政策的事項(xiàng)，凡是能夠公開的，都要及時向社會公開。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、群眾和輿論監(jiān)督，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督、行政監(jiān)察，建立和完善行政問責(zé)制度，把行政不作為、亂作為和失職瀆職行為作為問責(zé)重點(diǎn)，確保行政權(quán)力依法、公正、有效運(yùn)行。

要改進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)。進(jìn)一步樹立群眾觀點(diǎn)和公仆意識，堅(jiān)持深入實(shí)際、深入基層，思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、行動上深入群眾、工作上依靠群眾，做到問政于民、問需于民、問計(jì)于民，滿腔熱情地解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，堅(jiān)持講實(shí)話、出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效，堅(jiān)決反對形式主義、官僚主義和弄虛作假行為，堅(jiān)決不搞勞民傷財(cái)?shù)男蜗蠊こ毯兔撾x實(shí)際的政績工程。堅(jiān)持科學(xué)民主決策，加強(qiáng)社情民意調(diào)查，健全社會聽證制度、專家咨詢制度和法律顧問制度，完善重大事項(xiàng)決策的規(guī)則和程序，建立決策后評價、反饋糾偏和決策責(zé)任追究制度，確保重大決策真正體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求，體現(xiàn)人民群眾的意愿。牢固樹立過緊日子的思想，改革和完善公務(wù)消費(fèi)制度，反對鋪張浪費(fèi)和大手大腳，從嚴(yán)控制一般性開支，嚴(yán)格控制樓堂館所建設(shè)，今年公務(wù)購車和用車經(jīng)費(fèi)、會議費(fèi)、接待費(fèi)、出國經(jīng)費(fèi)一律以2008 年預(yù)算為基數(shù)縮減 5%。認(rèn)真開展專項(xiàng)治理，強(qiáng)化對政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，著力解決損害群眾利益、社會反映強(qiáng)烈的突出問題。

要切實(shí)反腐倡廉。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，進(jìn)一步拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。全面貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)定，加強(qiáng)對關(guān)鍵人員、關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督和制約，防止貪污賄賂、腐化墮落等違法犯罪現(xiàn)象發(fā)生。加強(qiáng)教育、管理和監(jiān)督，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)于律己，干凈干事。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)，嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律，切實(shí)做到政治堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、勤政為民、恪盡職守、清正廉潔。繼續(xù)加大案件查處力度，嚴(yán)厲懲處腐敗分子，以反腐倡廉的實(shí)際成效取信于民。

我們的政府是人民的政府，實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益是我們的最高責(zé)任和追求。我們一定殫精竭慮，勤奮工作，永不懈怠，用廉潔高效的實(shí)際行動，建設(shè)群眾滿意的人民政府。

各位代表，今年十月，我省將承辦第十一屆全國運(yùn)動會，這是黨中央、國務(wù)院和全國人民的信任和重托。我們要以“和諧中國、全民全運(yùn)”為主題，以籌辦工作為契機(jī)，全面加強(qiáng)城市建設(shè)管理和精神文明建設(shè)，使籌辦過程成為改變城鄉(xiāng)面貌、提高人民素質(zhì)、提升群眾體育和競技體育水平的過程。大力弘揚(yáng)北京奧運(yùn)精神，在注重節(jié)儉的前提下，努力建設(shè)一流的場館設(shè)施、開展一流的賽事組織、營造一流的環(huán)境氛圍、提供一流的服務(wù)保障、爭創(chuàng)一流的比賽成績，把一屆富有特色、平安祥和、人民滿意的全運(yùn)盛會奉獻(xiàn)給全國人民。

各位代表，展望新的一年，困難和挑戰(zhàn)考驗(yàn)著我們，責(zé)任和使命激勵著我們。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在中共山東省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全省人民，積極作為、科學(xué)務(wù)實(shí)，以堅(jiān)定的信心和扎實(shí)的工作創(chuàng)造新的業(yè)績，為加快經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省新跨越而努力奮斗。

第三篇：山東省政府采購管理辦法

山東省政府采購管理辦法

（2013年7月2日山東省人民政府令第262號公布，根據(jù)2018年1月24日山東省人民政府令第311號修訂）[1]

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范政府采購行為，提高政府采購質(zhì)量和效率，保護(hù)政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行的政府采購，適用本辦法。

政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，采用招標(biāo)方式采購的，適用有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律、法規(guī)和規(guī)章；采用其他方式采購的，適用有關(guān)政府采購的法律、法規(guī)和本辦法。

第三條 政府采購應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則，實(shí)行監(jiān)督管理與操作執(zhí)行相分離的管理體制。

第四條 政府采購應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展政策目標(biāo)，落實(shí)節(jié)約能源、環(huán)境保護(hù)和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等政策措施。

政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)。采購進(jìn)口貨物、工程和服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)符合政府采購法律、法規(guī)規(guī)定的條件并報(bào)經(jīng)財(cái)政部門核準(zhǔn)。

第五條 縣級以上人民政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)政府采購的監(jiān)督管理。監(jiān)察、審計(jì)等部門依法履行與政府采購活動有關(guān)的監(jiān)督管理職責(zé)。

第六條 政府采購信息應(yīng)當(dāng)在省人民政府財(cái)政部門指定的政府采購信息媒體上及時向社會公開發(fā)布，但涉及國家秘密和商業(yè)秘密的除外。

省人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府采購信息化建設(shè)，制定統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃，組織建設(shè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的電子化政府采購監(jiān)督管理與交易平臺。

第二章 政府采購預(yù)算和計(jì)劃

第七條 采購人在編制部門預(yù)算時應(yīng)當(dāng)一并按照集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)編報(bào)政府采購預(yù)算。內(nèi)追加或者調(diào)整的部門支出預(yù)算中屬于政府采購項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)同時追加或者調(diào)整政府采購預(yù)算。

省人民政府財(cái)政部門根據(jù)實(shí)際情況，可以確定分別適用于省級、設(shè)區(qū)的市級、縣級的集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)。

第八條 采購人應(yīng)當(dāng)在政府采購預(yù)算批復(fù)后2個月內(nèi)編制政府采購計(jì)劃，報(bào)財(cái)政部門批準(zhǔn)。同一政府采購預(yù)算中相同品目的采購項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)編報(bào)一個政府采購計(jì)劃。

政府采購計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確采購品目、組織形式、采購方式和采購金額等內(nèi)容。第九條 依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的貨物和服務(wù)，因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外的采購方式的，采購人應(yīng)當(dāng)在報(bào)送采購計(jì)劃前獲得設(shè)區(qū)的市級以上人民政府財(cái)政部門批準(zhǔn)。

采用邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購、詢價以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他采購方式的，應(yīng)當(dāng)符合政府采購法律、法規(guī)規(guī)定的情形。

采用單一來源采購方式且屬于只能從唯一供應(yīng)商處采購的，應(yīng)當(dāng)在省人民政府財(cái)政部門指定的政府采購信息媒體上公示。第十條 政府采購預(yù)算應(yīng)當(dāng)在當(dāng)年11月底前執(zhí)行并簽訂政府采購合同；屬于追加預(yù)算的，應(yīng)當(dāng)在追加預(yù)算后3個月內(nèi)執(zhí)行并簽訂政府采購合同；未執(zhí)行完畢的，應(yīng)當(dāng)向同級人民政府財(cái)政部門報(bào)送書面情況。

政府采購預(yù)算無特殊原因未執(zhí)行的，由財(cái)政部門收回。

第十一條 政府采購必須按照批準(zhǔn)的預(yù)算和計(jì)劃執(zhí)行。未編報(bào)政府采購預(yù)算和計(jì)劃的項(xiàng)目，采購人不得組織實(shí)施，不得支付采購資金。

第三章 政府采購組織實(shí)施

第十二條 采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的采購方式實(shí)施采購。采購代理機(jī)構(gòu)包括集中采購機(jī)構(gòu)和社會代理機(jī)構(gòu)。

集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部管理制度和采購價格監(jiān)測制度，規(guī)范采購行為，提高采購質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)采購價格低于市場平均價格，并不得將采購項(xiàng)目委托給其他組織或者個人。

第十三條 采購人應(yīng)當(dāng)按照政府采購監(jiān)督管理的規(guī)定，及時將政府采購項(xiàng)目委托采購代理機(jī)構(gòu)并簽訂委托代理協(xié)議。

采購人應(yīng)當(dāng)按照公開擇優(yōu)的原則選擇采購代理機(jī)構(gòu)，不得委托不符合規(guī)定要求的采購代理機(jī)構(gòu)。

第十四條 采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購項(xiàng)目的特點(diǎn)和需求進(jìn)行論證，準(zhǔn)確、完整地編制采購文件，并按照國家和省有關(guān)規(guī)定發(fā)布采購公告。

采購文件應(yīng)當(dāng)充分披露采購信息，標(biāo)明實(shí)質(zhì)性要求、條件及評審辦法，注明是否允許采購進(jìn)口產(chǎn)品，并按照落實(shí)政府采購政策措施的規(guī)定明確優(yōu)先或者強(qiáng)制采購的要求和評分標(biāo)準(zhǔn)。

需要交納保證金的，應(yīng)當(dāng)在采購文件中載明。供應(yīng)商可以采用銀行票據(jù)和專門機(jī)構(gòu)出具的擔(dān)保函等形式交納保證金。采用擔(dān)保函形式交納的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得拒收。

第十五條 采購文件載明的技術(shù)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合國家和省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)要求，不得有下列限制、排斥潛在供應(yīng)商的內(nèi)容：

(一)設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)；

(二)限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商；

(三)以特定的行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項(xiàng)作為評分因素或者中標(biāo)(成交)條件；(四)就同一采購項(xiàng)目向供應(yīng)商提供有差別的項(xiàng)目信息；(五)其他以不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在供應(yīng)商的內(nèi)容。

第十六條 供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照采購文件要求編制投標(biāo)(響應(yīng))文件。投標(biāo)(響應(yīng))文件應(yīng)當(dāng)對采購文件作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)。

供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在采購文件規(guī)定的截止時間前，將投標(biāo)(響應(yīng))文件密封后送達(dá)指定地點(diǎn)。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)收到投標(biāo)(響應(yīng))文件后，應(yīng)當(dāng)簽收保存。

第十七條 開標(biāo)(報(bào)價)應(yīng)當(dāng)在采購文件確定的時間和地點(diǎn)公開進(jìn)行，由采購人、供應(yīng)商和有關(guān)方面代表參加。開標(biāo)(報(bào)價)時，由供應(yīng)商或者其推選的代表檢查投標(biāo)(響應(yīng))文件的密封情況，也可以由采購代理機(jī)構(gòu)委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀供應(yīng)商名稱、價格和投標(biāo)(響應(yīng))文件的其他主要內(nèi)容。

第十八條 投標(biāo)(響應(yīng))文件有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)按照無效投標(biāo)(響應(yīng))文件處理：(一)在規(guī)定的截止時間之后遞交的；

(二)未按采購文件規(guī)定要求密封、簽署、蓋章的；(三)未按規(guī)定交納保證金的；

(四)不具備采購文件中規(guī)定的資格要求的；(五)未經(jīng)財(cái)政部門核準(zhǔn)，提供進(jìn)口產(chǎn)品的；(六)報(bào)價超過采購預(yù)算的；

(七)未全部響應(yīng)采購文件規(guī)定的實(shí)質(zhì)性要求的；(八)不符合法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第十九條 采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照政府采購法律、法規(guī)的規(guī)定組建評標(biāo)委員會或者談判小組、單一來源采購小組、詢價小組(以下統(tǒng)稱評審委員會)。評審委員會由采購人代表和評審專家組成。采購人代表應(yīng)當(dāng)獲得單位法人代表書面授權(quán)，并不得擔(dān)任評審委員會主要負(fù)責(zé)人。

評審委員會成員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，必須回避。供應(yīng)商認(rèn)為評審委員會成員與其他供應(yīng)商以及自身有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)申請其回避。

評審專家由采購代理機(jī)構(gòu)從省政府采購評審專家?guī)熘须S機(jī)抽取。抽取的專家數(shù)量無法滿足評審要求的，經(jīng)同級人民政府財(cái)政部門核準(zhǔn)可以采取選擇性確定方式補(bǔ)足。評審專家的抽取和使用應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保密。

第二十條 評審委員會成員應(yīng)當(dāng)依法獨(dú)立評審，遵守評審工作紀(jì)律。對需要共同認(rèn)定的事項(xiàng)存在爭議的，應(yīng)當(dāng)按照少數(shù)服從多數(shù)的原則作出評審結(jié)論。

評審工作應(yīng)當(dāng)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。評審場所應(yīng)當(dāng)具備完善的錄音錄像設(shè)備。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對評審活動進(jìn)行全程錄音錄像。

評審委員會成員以及與評審有關(guān)的人員應(yīng)當(dāng)對評審情況和評審過程中獲悉的國家秘密、商業(yè)秘密予以保密。

第二十一條 在采購活動中，有下列情形之一的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以廢標(biāo)或者終止采購活動，并將理由書面告知所有供應(yīng)商：

(一)在投標(biāo)截止時間結(jié)束后參加投標(biāo)的供應(yīng)商不足3家，符合招標(biāo)文件規(guī)定條件的供應(yīng)商不足3家或者對招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商不足3家的；

(二)出現(xiàn)影響采購公正的違法違規(guī)行為的；(三)供應(yīng)商的報(bào)價均超過采購預(yù)算的；(四)因重大變故，采購任務(wù)取消的。

除前款第四項(xiàng)規(guī)定的情形外，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)重新組織采購。

第二十二條 采用公開招標(biāo)方式采購貨物、服務(wù)，有本辦法第二十一條第一款第一項(xiàng)規(guī)定情形的，廢標(biāo)后，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)可以重新組織招標(biāo)，也可以在書面征得供應(yīng)商同意并報(bào)經(jīng)財(cái)政部門核準(zhǔn)后，按照下列規(guī)定變更采購方式：(一)供應(yīng)商只有2家的，可以改為競爭性談判方式，由采購人、采購代理機(jī)構(gòu)按照競爭性談判方式的程序組織采購；遞交響應(yīng)文件或者對談判文件作實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商只有1家的，應(yīng)當(dāng)終止談判，重新組織采購；

(二)供應(yīng)商只有1家的，經(jīng)財(cái)政部門按規(guī)定公示無異議后，可以改為單一來源采購方式。第二十三條 政府采購項(xiàng)目的中標(biāo)(成交)供應(yīng)商，按照下列規(guī)定確定：

(一)貨物、服務(wù)項(xiàng)目采用招標(biāo)方式采購的，以最低評標(biāo)價法或者綜合評分法確定；(二)采用競爭性談判方式采購的，由評審委員會所有成員集體與供應(yīng)商分別進(jìn)行談判，根據(jù)質(zhì)量和服務(wù)均能滿足采購文件要求且報(bào)價最低的原則確定；

(三)采用詢價方式采購的，由評審委員會對供應(yīng)商提供的一次性報(bào)價進(jìn)行比較，根據(jù)質(zhì)量和服務(wù)均能滿足采購文件要求且報(bào)價最低的原則確定。

第二十四條 評審結(jié)束后，評審委員會成員應(yīng)當(dāng)出具全體成員簽名的評審報(bào)告，推薦中標(biāo)(成交)供應(yīng)商。持不同意見的評審委員會成員應(yīng)當(dāng)在評審報(bào)告上簽署不同意見并說明理由；不簽署不同意見的，視為同意。采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在2個工作日內(nèi)將評審報(bào)告送采購人。

采購人應(yīng)當(dāng)在收到評審報(bào)告后5個工作日內(nèi)，按照評審報(bào)告中推薦的中標(biāo)(成交)候選供應(yīng)商順序確定中標(biāo)(成交)供應(yīng)商。采購人也可以事先書面授權(quán)評審委員會直接確定中標(biāo)(成交)供應(yīng)商。

第二十五條 中標(biāo)(成交)供應(yīng)商確定后，采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定在采購公告發(fā)布媒體上進(jìn)行公告，向中標(biāo)(成交)供應(yīng)商發(fā)出中標(biāo)(成交)通知書。

采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)(成交)通知書發(fā)出后5個工作日內(nèi)退還未中標(biāo)(成交)供應(yīng)商的保證金。

第二十六條 在采購活動中，采購當(dāng)事人和評審委員會成員不得有下列惡意串通行為：(一)采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)向供應(yīng)商透露評審委員會成員情況或者授意供應(yīng)商撤換、修改投標(biāo)(響應(yīng))文件；

(二)供應(yīng)商之間協(xié)商報(bào)價、技術(shù)方案等投標(biāo)(響應(yīng))文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容；(三)供應(yīng)商之間事先約定由某一供應(yīng)商中標(biāo)(成交)；(四)供應(yīng)商之間約定放棄投標(biāo)(報(bào)價)或者中標(biāo)(成交)；

(五)供應(yīng)商屬于同一集團(tuán)、協(xié)會、商會等組織，并按照該組織的要求協(xié)同投標(biāo)(報(bào)價)；(六)其他惡意串通的行為。第四章 政府采購合同

第二十七條 采購人與中標(biāo)(成交)供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)(成交)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照采購文件和投標(biāo)(響應(yīng))文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購合同。采購人應(yīng)當(dāng)自合同簽訂之日起7個工作日內(nèi)，將合同副本報(bào)同級人民政府財(cái)政部門備案。

采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得向中標(biāo)(成交)供應(yīng)商提出任何不合理的要求作為簽訂合同的條件，不得與供應(yīng)商訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議。

采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在簽訂合同后5個工作日內(nèi)退還中標(biāo)(成交)供應(yīng)商的保證金。第二十八條 中標(biāo)(成交)供應(yīng)商無正當(dāng)理由不與采購人簽訂合同的，保證金不予退還，由采購人、采購代理機(jī)構(gòu)上繳同級國庫；給采購人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。采購人應(yīng)當(dāng)重新組織采購。

第二十九條 中標(biāo)(成交)供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行政府采購合同。供應(yīng)商不履行或者不能全部履行合同的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。

供應(yīng)商不履行合同的，采購人可以重新組織采購，也可以在報(bào)經(jīng)同級人民政府財(cái)政部門核準(zhǔn)后，與排位在中標(biāo)(成交)供應(yīng)商之后的第一位中標(biāo)(成交)候選供應(yīng)商簽訂合同。

第三十條 在政府采購合同履行過程中，采購人需要追加與合同標(biāo)的相同的貨物、工程和服務(wù)的，在已追加政府采購預(yù)算和不改變合同其他條款的前提下，可以與中標(biāo)(成交)供應(yīng)商簽訂補(bǔ)充合同，但所有補(bǔ)充合同的采購金額不得超過原合同采購金額的10%。

第三十一條 采購人或者其委托的采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在供應(yīng)商履行完合同義務(wù)之日起7個工作日內(nèi)，對合同履行情況進(jìn)行驗(yàn)收，參加評審的采購人代表應(yīng)當(dāng)回避；大型或者復(fù)雜的政府采購項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)聘請國家認(rèn)可的質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)參加驗(yàn)收。

第三十二條 采購人應(yīng)當(dāng)按照政府采購合同約定及時向財(cái)政部門申請支付或者自行支付采購資金。

政府采購節(jié)約的財(cái)政預(yù)算資金，由財(cái)政部門收回。第五章 質(zhì)疑與投訴

第三十三條 供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程和中標(biāo)(成交)結(jié)果給自身權(quán)益造成損害的，可以在知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)益受到損害之日起7個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人、采購代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑。

第三十四條 采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)收到供應(yīng)商的書面質(zhì)疑后，應(yīng)當(dāng)簽收回執(zhí)。采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自簽收回執(zhí)之日起7個工作日內(nèi)對質(zhì)疑事項(xiàng)依法予以處理并作出答復(fù)，書面通知提出質(zhì)疑的供應(yīng)商和相關(guān)的其他供應(yīng)商。質(zhì)疑事項(xiàng)成立的，應(yīng)當(dāng)中止采購活動并予以糾正。

第三十五條 供應(yīng)商對答復(fù)不滿意或者采購人、采購代理機(jī)構(gòu)逾期未答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后15個工作日內(nèi)向同級人民政府財(cái)政部門進(jìn)行書面投訴，并列明具體事項(xiàng)及事實(shí)依據(jù)。

供應(yīng)商不得捏造事實(shí)進(jìn)行虛假投訴。

第三十六條 財(cái)政部門收到投訴書后，應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)進(jìn)行審查，并按照下列規(guī)定進(jìn)行處理：

(一)投訴不屬于本部門管轄的，轉(zhuǎn)送有管轄權(quán)的部門并書面告知投訴供應(yīng)商；(二)投訴供應(yīng)商、被投訴人不屬于政府采購活動的直接當(dāng)事人，全部投訴事項(xiàng)未經(jīng)質(zhì)疑，或者超過投訴有效期的，視為無效投訴，書面告知投訴供應(yīng)商不予受理；

(三)投訴材料不齊全或者缺乏事實(shí)依據(jù)的，書面告知投訴供應(yīng)商限期補(bǔ)正，無法告知投訴供應(yīng)商或者投訴供應(yīng)商無正當(dāng)理由逾期不補(bǔ)正的，視為放棄投訴；

(四)符合規(guī)定條件的，予以受理。

第三十七條 財(cái)政部門受理投訴后，應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)向被投訴人和相關(guān)的其他供應(yīng)商發(fā)送投訴書副本。被投訴人應(yīng)當(dāng)自收到投訴書副本之日起5個工作日內(nèi)，以書面形式向財(cái)政部門作出說明，并提交相關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。

第三十八條 財(cái)政部門在處理投訴期間，認(rèn)為投訴事項(xiàng)可能影響中標(biāo)(成交)結(jié)果的，可以書面通知采購人、采購代理機(jī)構(gòu)暫停采購活動，但暫停時間最長不得超過30日。

第三十九條 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)采取書面審查方式處理投訴事項(xiàng)。必要時，可以進(jìn)行調(diào)查取證或者組織質(zhì)證。

財(cái)政部門依法進(jìn)行調(diào)查時，投訴供應(yīng)商、被投訴人以及相關(guān)單位、個人應(yīng)當(dāng)予以配合并如實(shí)反映情況、提供相關(guān)材料。

第四十條 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)自受理投訴之日起30個工作日內(nèi)，對投訴事項(xiàng)作出處理決定，書面通知投訴供應(yīng)商、被投訴人及其他與投訴處理結(jié)果有利害關(guān)系的政府采購當(dāng)事人。

財(cái)政部門處理投訴過程中，需要對有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測、鑒定的，所需時間不計(jì)入投訴處理期限。

第六章 監(jiān)督檢查

第四十一條 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對政府采購當(dāng)事人、評審專家、采購活動以及合同簽訂和履行等情況的監(jiān)督管理，建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制，及時糾正采購過程中的違法違規(guī)行為。

財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)定期組織對采購代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核，并如實(shí)公布。第四十二條 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)依法對采購人的下列行為進(jìn)行監(jiān)督檢查：(一)政府采購政策落實(shí)情況；

(二)政府采購預(yù)算和計(jì)劃的編制與執(zhí)行情況；

(三)政府采購合同的訂立、履行、驗(yàn)收和資金支付情況；(四)核準(zhǔn)與備案事項(xiàng)的執(zhí)行情況；(五)對供應(yīng)商質(zhì)疑的處理情況；(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他事項(xiàng)。

第四十三條 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)依法對采購代理機(jī)構(gòu)的下列行為進(jìn)行監(jiān)督檢查：(一)政府采購政策執(zhí)行情況；

(二)政府采購信息發(fā)布和采購文件編制等組織實(shí)施情況；(三)評審專家抽取和使用情況；

(四)實(shí)際采購價格與同期市場平均價格差異情況；(五)對供應(yīng)商質(zhì)疑的處理情況；

(六)內(nèi)部制度建設(shè)和監(jiān)督制約機(jī)制落實(shí)情況；(七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他事項(xiàng)。

第四十四條 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對評審專家參加評審活動、遵守評審工作紀(jì)律等情況的監(jiān)督檢查，依法對違法違規(guī)行為進(jìn)行處理處罰。

采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對評審專家參與政府采購活動情況進(jìn)行記錄，并及時向財(cái)政部門報(bào)告。

第四十五條 審計(jì)、監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法對政府采購活動進(jìn)行審計(jì)、監(jiān)察。其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對政府采購活動的監(jiān)督管理，及時通報(bào)有關(guān)情況。第四十六條 任何單位和個人對政府采購活動中的違法違規(guī)行為有權(quán)舉報(bào)，有關(guān)部門接到舉報(bào)后應(yīng)當(dāng)及時處理。

第七章 法律責(zé)任

第四十七條 違反本辦法規(guī)定，采購人有下列情形之一的，由財(cái)政部門責(zé)令限期改正，給予警告，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，并予以通報(bào)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)未編報(bào)政府采購預(yù)算和計(jì)劃擅自進(jìn)行采購的；(二)未經(jīng)核準(zhǔn)采購進(jìn)口產(chǎn)品的；

(三)違規(guī)收取或者不按規(guī)定退還保證金的；(四)在采購活動中有惡意串通行為的；

(五)采購文件具有限制、排斥潛在供應(yīng)商的內(nèi)容的；(六)違規(guī)確定中標(biāo)(成交)供應(yīng)商的；

(七)拒絕配合財(cái)政部門處理投訴、舉報(bào)事項(xiàng)的。

第四十八條 違反本辦法規(guī)定，社會代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，由財(cái)政部門責(zé)令限期改正，依照法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處罰；法律、法規(guī)未規(guī)定的，處1萬元以上3萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)未按規(guī)定的采購方式和程序組織采購的；(二)違規(guī)收取或者不按規(guī)定退還保證金的；(三)采購文件具有限制、排斥潛在供應(yīng)商的內(nèi)容的；(四)未按規(guī)定發(fā)布政府采購信息的；(五)違規(guī)抽取和使用評審專家的；(六)在采購活動中有惡意串通行為的；

(七)拒絕配合財(cái)政部門處理投訴、舉報(bào)事項(xiàng)或者拒絕政府采購監(jiān)督檢查的；(八)違反法律、法規(guī)規(guī)定的其他行為。

集中采購機(jī)構(gòu)有前款所列情形的，由財(cái)政部門責(zé)令限期改正，給予警告，并由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十九條 違反本辦法規(guī)定，供應(yīng)商有下列行為之一的，由財(cái)政部門依照法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處罰；法律、法規(guī)未規(guī)定的，處1萬元以上3萬元以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在1至3年內(nèi)禁止其參加政府采購活動；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)在采購活動中有惡意串通行為的；(二)無正當(dāng)理由不與采購人簽訂合同的；(三)捏造事實(shí)進(jìn)行虛假投訴的；

(四)拒絕配合財(cái)政部門處理投訴、舉報(bào)事項(xiàng)的；(五)違反法律、法規(guī)規(guī)定的其他行為。

第五十條 評審委員會成員違反評審工作紀(jì)律或者有惡意串通等其他違規(guī)評審行為的，由財(cái)政部門給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，禁止其參加政府采購評審活動，并處2000元以上2萬元以下的罰款；屬于國家工作人員的，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十一條 有本辦法第四十七條至第五十條所列違法違規(guī)行為，影響中標(biāo)(成交)結(jié)果或者可能影響中標(biāo)(成交)結(jié)果的，由財(cái)政部門按照下列規(guī)定進(jìn)行處理：

(一)未確定中標(biāo)(成交)供應(yīng)商的，終止采購活動，重新組織采購；

(二)中標(biāo)(成交)供應(yīng)商已經(jīng)確定但尚未簽訂采購合同的，中標(biāo)(成交)結(jié)果無效，重新組織采購；

(三)采購合同已經(jīng)簽訂但尚未履行的，撤銷合同，從合格的中標(biāo)、成交候選人中另行確定中標(biāo)(成交)供應(yīng)商；不能確定的，重新組織采購；

(四)采購合同已經(jīng)履行，給采購當(dāng)事人造成損失的，由相關(guān)責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任。第五十二條 財(cái)政部門和其他有關(guān)部門及其工作人員，在政府采購監(jiān)督管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章 附則

第五十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府采購納入縣級政府采購進(jìn)行管理，具體辦法由設(shè)區(qū)的市人民政府規(guī)定。

第五十四條 本辦法下列用語的含義：

(一)政府采購當(dāng)事人，是指在政府采購活動中依法享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的各類主體，包括采購人、供應(yīng)商和采購代理機(jī)構(gòu)等。

(二)采購人，是指依法進(jìn)行政府采購的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。第五十五條 本辦法自2013年9月1日起施行。[1]

第四篇：山東省政府投資管理辦法

山東省政府投資管理辦法（征求意見稿）

第一章 總則 第一條 為充分發(fā)揮政府投資作用，提高政府投資效益，規(guī)范政府投資行為，激發(fā)社會投資活力，根據(jù)《政府投資條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府投資，是指在本省行政區(qū)域內(nèi)使用預(yù)算安排的資金進(jìn)行固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動，包括新建、擴(kuò)建、改建、技術(shù)改造等。

第三條 政府投資原則、資金投向和方式應(yīng)符合《政府投資條例》有關(guān)規(guī)定。

第四條 政府投資應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和財(cái)政收支狀況相適應(yīng)。

各級政府加強(qiáng)對政府投資資金的預(yù)算約束。政府及其有關(guān)部門不得違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金。

第五條 縣級以上人民政府發(fā)展改革部門是本級政府投資主管部門，履行政府投資綜合管理職責(zé)。

財(cái)政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、審計(jì)等其他有關(guān)部門依照本辦法和本級人民政府規(guī)定的職責(zé)分工，履行相應(yīng)的政府投資管理職責(zé)。

第二章 政府投資計(jì)劃管理 第六條

政府采取直接投資方式、資本金注入方式投資的項(xiàng)目，屬于政府投資項(xiàng)目，實(shí)行儲備制度。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、中期財(cái)政規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃等，建立政府投資項(xiàng)目儲備庫，編制政府投資三年滾動計(jì)劃，加強(qiáng)對政府投資項(xiàng)目的儲備。未納入政府投資三年滾動計(jì)劃的項(xiàng)目，原則上不得納入政府投資計(jì)劃。

第七條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照三年滾動計(jì)劃，根據(jù)工作任務(wù)，結(jié)合財(cái)政收支情況，編制政府投資計(jì)劃。其中，投資主管部門對其負(fù)責(zé)安排的政府投資編制投資計(jì)劃，行業(yè)主管部門或者其他有關(guān)部門對其負(fù)責(zé)安排的本行業(yè)、本領(lǐng)域政府投資編制項(xiàng)目資金計(jì)劃。

第八條 計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目單位、項(xiàng)目名稱、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、建設(shè)工期、項(xiàng)目總投資、投資額及資金來源、績效目標(biāo)、資金安排方式等事項(xiàng)。

第九條 列入計(jì)劃的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）采取直接投資方式、資本金注入方式的，可行性研究報(bào)告已經(jīng)批準(zhǔn)或者投資概算已經(jīng)核定；（二）采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式的，已經(jīng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)；（三）縣級以上人民政府有關(guān)部門規(guī)定的其他條件。

第十條 計(jì)劃編制完成后，應(yīng)當(dāng)及時下達(dá)，下達(dá)文件應(yīng)同時抄送投資主管部門和財(cái)政部門備案。計(jì)劃應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個人不得擅自變更。確需調(diào)整的，由計(jì)劃編制部門按規(guī)定程序辦理。

第十一條 計(jì)劃應(yīng)當(dāng)和本級預(yù)算相銜接，未納入計(jì)劃的政府投資項(xiàng)目，原則上不得安排預(yù)算資金。

財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算，按照法律、行政法規(guī)和國庫管理的有關(guān)規(guī)定，及時、足額辦理政府投資資金撥付。

第三章 政府投資項(xiàng)目審批決策

第十二條 對于政府投資項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)，按照政府投資管理權(quán)限和規(guī)定的程序，報(bào)投資主管部門或者其他有關(guān)部門依次審批。

第十三條 除國家和省政府另有規(guī)定外，政府投資項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告一般按照“誰出資、誰審批”的原則，由安

排政府投資資金的同級投資主管部門審批；初步設(shè)計(jì)、投資概算由投資主管部門或行業(yè)主管部門依法審批或核定。

第十四條 除涉及國家秘密的項(xiàng)目外，投資主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過山東省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺（以下簡稱在線平臺），使用在線平臺生成的項(xiàng)目代碼辦理政府投資項(xiàng)目審批手續(xù)。

第十五條 項(xiàng)目建議書應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)論證項(xiàng)目建設(shè)的必要性，對主要建設(shè)內(nèi)容、擬建地點(diǎn)、擬建規(guī)模、投資匡算及社會效益和經(jīng)濟(jì)效益等進(jìn)行初步分析，并附相關(guān)文件資料。

第十六條

項(xiàng)目建議書經(jīng)批準(zhǔn)后，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)組織編制可行性研究報(bào)告，對項(xiàng)目在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上的可行性以及社會效益、節(jié)能、資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境影響、社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)以及法律法規(guī)要求在可行性研究階段進(jìn)行評價評估的事項(xiàng)等進(jìn)行全面分析論證，并對項(xiàng)目資金等主要建設(shè)條件的落實(shí)情況作出說明。

可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)包含項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、估算投資以及項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、節(jié)能、施工和監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料等采購的招標(biāo)實(shí)施方案，對招標(biāo)范圍、招標(biāo)組織形式和招標(biāo)方式予以明確，并提交有關(guān)書面材料。

第十七條 項(xiàng)目單位在申報(bào)可行性研究報(bào)告時，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定附具以下文件：

（一）項(xiàng)目建議書批復(fù)文件；（二）自然資源主管部門或有關(guān)行政審批部門出具的用地預(yù)審與選址意見書（自然資源主管部門明確可以不辦理的情形除外）；（三）可行性研究報(bào)告；（四）節(jié)能審查意見；（五）根據(jù)有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他文件。

第十八條 投資主管部門應(yīng)當(dāng)從可行性研究報(bào)告分析的技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性、建設(shè)方案合理性、經(jīng)濟(jì)社會效益以及項(xiàng)目資金等主要建設(shè)條件的落實(shí)情況等方面進(jìn)行審查。

第十九條 項(xiàng)目可行性研究報(bào)告經(jīng)批準(zhǔn)后，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)組織編制初步設(shè)計(jì)。初步設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)明確建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、用地規(guī)模、主要材料、設(shè)備規(guī)格和技術(shù)參數(shù)等設(shè)計(jì)方案，并編制投資概算，達(dá)到國家和省規(guī)定的深度，且應(yīng)當(dāng)符合可行性研究報(bào)告批復(fù)內(nèi)容。

初步設(shè)計(jì)提出的投資概算應(yīng)當(dāng)包括國家規(guī)定的項(xiàng)目建設(shè)所需的全部費(fèi)用。

第二十條 項(xiàng)目單位在申報(bào)初步設(shè)計(jì)、投資概算時，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定附具以下文件：

（一）項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)文件；

（二）項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)、概算書及相關(guān)技術(shù)文件；（三）根據(jù)有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他文件。

第二十一條 投資主管部門或行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)從初步設(shè)計(jì)及其提出的投資概算是否符合可行性研究報(bào)告批復(fù)及國家、省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求等方面進(jìn)行審查。

第二十二條 經(jīng)核定的投資概算是控制政府投資項(xiàng)目總投資的依據(jù)。

初步設(shè)計(jì)提出的投資概算超過經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告提出的投資估算 10%的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)向投資主管部門報(bào)告，投資主管部門可以要求項(xiàng)目單位重新報(bào)送可行性研究報(bào)告。

第二十三條 投資主管部門或行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)在承諾期限內(nèi)，對項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)作出是否予以批準(zhǔn)的決定；項(xiàng)目情況復(fù)雜或者需要征求有關(guān)單位意見的，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長審批期限，但延長的期限不得超過規(guī)定時限要求。

對符合條件的項(xiàng)目，投資主管部門或行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)予以批準(zhǔn)并向項(xiàng)目單位出具批復(fù)文件，批復(fù)文件有效期一般為 2 年。對不符合條件的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)出具不予批準(zhǔn)的書面通知，并說明不予批準(zhǔn)的理由。

第二十四條 對于列入專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及政府確定建

設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目，在基本要件齊全的情況下，實(shí)行“容缺受理、容缺辦理、合規(guī)審批”。

第二十五條 投資主管部門或行業(yè)主管部門在審批可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)或投資概算時，一般應(yīng)當(dāng)由中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、具有相關(guān)職能的單位或?qū)＜疫M(jìn)行評估評審。評估評審意見應(yīng)當(dāng)作為項(xiàng)目審批的重要參考。

編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)或投資概算的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)或單位，不得承擔(dān)同一項(xiàng)目的評估或?qū)彶楣ぷ鳌?/p>

第二十六條 對下列政府投資項(xiàng)目，可以簡化需要報(bào)批的文件和審批程序：

（一）列入國家和省相關(guān)規(guī)劃的項(xiàng)目，可以不再審批項(xiàng)目建議書，直接審批可行性研究報(bào)告,可行性研究報(bào)告應(yīng)包含項(xiàng)目建設(shè)必要性內(nèi)容。

（二）對于投資規(guī)模較小、建設(shè)內(nèi)容單一、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)明確、技術(shù)方案簡單的部分?jǐn)U建、改建項(xiàng)目，直接審批可行性研究報(bào)告（代項(xiàng)目建議書）。其中，不涉及新增建設(shè)用地且不改變土地用途、總投資 500 萬元以下的，不再審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)，只審核概算并下達(dá)投資計(jì)劃。

（三）為應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件需要緊急建設(shè)的項(xiàng)目，可以將項(xiàng)目建議書、可

行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)合并為可行性研究報(bào)告（代初步設(shè)計(jì)）進(jìn)行審批。合并審批的可行性研究報(bào)告（代初步設(shè)計(jì)）應(yīng)當(dāng)達(dá)到初步設(shè)計(jì)深度。

（四）國家及省政府規(guī)定簡化需要報(bào)批的文件和審批程序的，從其規(guī)定。

第二十七條 政府投資項(xiàng)目必須落實(shí)資金或者明確資金來源。對沒有明確資金來源的項(xiàng)目，一律不得批準(zhǔn)實(shí)施。

第四章 政府投資項(xiàng)目實(shí)施 第二十八條 對非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目推行代理建設(shè)制度，鼓勵政府投資項(xiàng)目實(shí)行工程總承包和全過程工程咨詢服務(wù)。

第二十九條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn)的建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容實(shí)施，不得擅自變更建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或改變設(shè)計(jì)方案。建設(shè)地點(diǎn)變更、建設(shè)規(guī)模超過原初步設(shè)計(jì)批復(fù)規(guī)模 10%以上的、建設(shè)內(nèi)容作較大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)在實(shí)施前按照規(guī)定的程序報(bào)原審批部門審批。

第三十條 政府投資項(xiàng)目建設(shè)投資原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算。

因國家政策調(diào)整、價格上漲、自然災(zāi)害、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等不可抗力確需增加投資概算的，由項(xiàng)目單位委托具備相應(yīng)

資質(zhì)的工程設(shè)計(jì)單位編制概算調(diào)整方案，落實(shí)資金來源，并附具與調(diào)整概算有關(guān)的支撐材料，報(bào)原概算核定部門核定。

原概算核定部門一般應(yīng)當(dāng)對概算調(diào)整方案進(jìn)行咨詢評估，并根據(jù)咨詢評估結(jié)果按程序核定。其中，申請概算調(diào)增幅度超過原核定概算 10%以上的重大項(xiàng)目，原概算核定部門依照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，原則上先商請審計(jì)機(jī)關(guān)列入審計(jì)計(jì)劃，對項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和決算進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，原概算核定部門參照審計(jì)結(jié)果，提出調(diào)整概算的意見。

涉及預(yù)算調(diào)整或者調(diào)劑的，依照有關(guān)預(yù)算的法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定辦理。

第五章 附則

第三十一條 黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)項(xiàng)目和維修改造項(xiàng)目，按照黨中央、國務(wù)院及省委、省政府規(guī)定嚴(yán)格管理。

第三十二條 國家相關(guān)部門對政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理有具體規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十三條 本辦法自 2020 年 月 日起施行，有效期至

年 月 日。

第五篇：山東省政府采購管理辦法

【發(fā)布單位】山東省

【發(fā)布文號】山東省人民政府令第262號 【發(fā)布日期】2013-07-02 【生效日期】2013-09-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】法律圖書館

山東省政府采購管理辦法 山東省人民政府令第262號

《山東省政府采購管理辦法》已經(jīng)2013年6月14日省政府第7次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2013年9月1日起施行。

省長 郭樹清

2013年7月2日

山東省政府采購管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范政府采購行為，提高政府采購質(zhì)量和效率，保護(hù)政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行的政府采購，適用本辦法。

政府采購建設(shè)工程依法進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，依照有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律、法規(guī)和規(guī)章執(zhí)行；有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律、法規(guī)和規(guī)章未規(guī)定或者政府采購建設(shè)工程依法不進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，依照政府采購法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定執(zhí)行。

第三條 政府采購應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則，實(shí)行監(jiān)督管理與操作執(zhí)行相分離的管理體制。

第四條 政府采購應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展政策目標(biāo)，落實(shí)節(jié)約能源、環(huán)境保護(hù)和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等政策措施。

政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)。采購進(jìn)口貨物、工程和服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)符合政府采購法律、法規(guī)規(guī)定的條件并報(bào)經(jīng)財(cái)政部門核準(zhǔn)。

第五條 縣級以上人民政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)政府采購的監(jiān)督管理。監(jiān)察、審計(jì)等部門依法履行與政府采購活動有關(guān)的監(jiān)督管理職責(zé)。

第六條 政府采購信息應(yīng)當(dāng)在省人民政府財(cái)政部門指定的政府采購信息媒體上及時向社會公開發(fā)布，但涉及國家秘密和商業(yè)秘密的除外。

省人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府采購信息化建設(shè)，制定統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃，組織建設(shè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的電子化政府采購監(jiān)督管理與交易平臺。第二章 政府采購預(yù)算和計(jì)劃 第七條 采購人在編制部門預(yù)算時應(yīng)當(dāng)一并按照集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)編報(bào)政府采購預(yù)算。內(nèi)追加或者調(diào)整的部門支出預(yù)算中屬于政府采購項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)同時追加或者調(diào)整政府采購預(yù)算。

前款規(guī)定的集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)，屬于省級預(yù)算的，由省人民政府財(cái)政部門確定并公布；屬于省級以下預(yù)算的，由設(shè)區(qū)的市人民政府確定并公布。

第八條 采購人應(yīng)當(dāng)在政府采購預(yù)算批復(fù)后2個月內(nèi)編制政府采購計(jì)劃，報(bào)財(cái)政部門批準(zhǔn)。同一政府采購預(yù)算中相同品目的采購項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)編報(bào)一個政府采購計(jì)劃。

政府采購計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確采購品目、組織形式、采購方式和采購金額等內(nèi)容。

第九條 依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的貨物和服務(wù)，因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外的采購方式的，采購人應(yīng)當(dāng)在報(bào)送采購計(jì)劃前獲得財(cái)政部門批準(zhǔn)。

采用邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購、詢價以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他采購方式的，應(yīng)當(dāng)符合政府采購法律、法規(guī)規(guī)定的情形。

采用單一來源采購方式且屬于只能從唯一供應(yīng)商處采購的，應(yīng)當(dāng)在省人民政府財(cái)政部門指定的政府采購信息媒體上公示。

第十條 政府采購預(yù)算應(yīng)當(dāng)在當(dāng)年11月底前執(zhí)行并簽訂政府采購合同；屬于追加預(yù)算的，應(yīng)當(dāng)在追加預(yù)算后3個月內(nèi)執(zhí)行并簽訂政府采購合同；未執(zhí)行完畢的，應(yīng)當(dāng)向同級人民政府財(cái)政部門報(bào)送書面情況。

政府采購預(yù)算無特殊原因未執(zhí)行的，由財(cái)政部門收回。

第十一條 政府采購必須按照批準(zhǔn)的預(yù)算和計(jì)劃執(zhí)行。未編報(bào)政府采購預(yù)算和計(jì)劃的項(xiàng)目，采購人不得組織實(shí)施，不得支付采購資金。第三章 政府采購組織實(shí)施

第十二條 采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的采購方式實(shí)施采購。采購代理機(jī)構(gòu)包括集中采購機(jī)構(gòu)和社會代理機(jī)構(gòu)。

集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部管理制度和采購價格監(jiān)測制度，規(guī)范采購行為，提高采購質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)采購價格低于市場平均價格，并不得將采購項(xiàng)目委托給其他組織或者個人。

社會代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定取得相應(yīng)的資格，在代理范圍內(nèi)依法開展采購業(yè)務(wù)。

第十三條 采購人應(yīng)當(dāng)按照政府采購監(jiān)督管理的規(guī)定，及時將政府采購項(xiàng)目委托采購代理機(jī)構(gòu)并簽訂委托代理協(xié)議。

采購人應(yīng)當(dāng)按照公開擇優(yōu)的原則選擇采購代理機(jī)構(gòu)，不得委托不符合規(guī)定要求的采購代理機(jī)構(gòu)。

第十四條 采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購項(xiàng)目的特點(diǎn)和需求進(jìn)行論證，準(zhǔn)確、完整地編制采購文件，并按照國家和省有關(guān)規(guī)定發(fā)布采購公告。

采購文件應(yīng)當(dāng)充分披露采購信息，標(biāo)明實(shí)質(zhì)性要求、條件及評審辦法，注明是否允許采購進(jìn)口產(chǎn)品，并按照落實(shí)政府采購政策措施的規(guī)定明確優(yōu)先或者強(qiáng)制采購的要求和評分標(biāo)準(zhǔn)。

需要交納保證金的，應(yīng)當(dāng)在采購文件中載明。供應(yīng)商可以采用銀行票據(jù)和專門機(jī)構(gòu)出具的擔(dān)保函等形式交納保證金。采用擔(dān)保函形式交納的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得拒收。

第十五條 采購文件載明的技術(shù)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合國家和省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)要求，不得有下列限制、排斥潛在供應(yīng)商的內(nèi)容：

(一)設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)；

(二)限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商；

(三)以特定的行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項(xiàng)作為評分因素或者中標(biāo)(成交)條件；(四)就同一采購項(xiàng)目向供應(yīng)商提供有差別的項(xiàng)目信息；(五)其他以不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在供應(yīng)商的內(nèi)容。

第十六條 供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照采購文件要求編制投標(biāo)(響應(yīng))文件。投標(biāo)(響應(yīng))文件應(yīng)當(dāng)對采購文件作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)。

供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在采購文件規(guī)定的截止時間前，將投標(biāo)(響應(yīng))文件密封后送達(dá)指定地點(diǎn)。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)收到投標(biāo)(響應(yīng))文件后，應(yīng)當(dāng)簽收保存。

第十七條 開標(biāo)(報(bào)價)應(yīng)當(dāng)在采購文件確定的時間和地點(diǎn)公開進(jìn)行，由采購人、供應(yīng)商和有關(guān)方面代表參加。

開標(biāo)(報(bào)價)時，由供應(yīng)商或者其推選的代表檢查投標(biāo)(響應(yīng))文件的密封情況，也可以由采購代理機(jī)構(gòu)委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀供應(yīng)商名稱、價格和投標(biāo)(響應(yīng))文件的其他主要內(nèi)容。

第十八條 投標(biāo)(響應(yīng))文件有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)按照無效投標(biāo)(響應(yīng))文件處理：(一)在規(guī)定的截止時間之后遞交的；

(二)未按采購文件規(guī)定要求密封、簽署、蓋章的；(三)未按規(guī)定交納保證金的；

(四)不具備采購文件中規(guī)定的資格要求的；(五)未經(jīng)財(cái)政部門核準(zhǔn)，提供進(jìn)口產(chǎn)品的；(六)報(bào)價超過采購預(yù)算的；

(七)未全部響應(yīng)采購文件規(guī)定的實(shí)質(zhì)性要求的；(八)不符合法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第十九條 采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照政府采購法律、法規(guī)的規(guī)定組建評標(biāo)委員會或者談判小組、單一來源采購小組、詢價小組(以下統(tǒng)稱評審委員會)。評審委員會由采購人代表和評審專家組成。采購人代表應(yīng)當(dāng)獲得單位法人代表書面授權(quán)，并不得擔(dān)任評審委員會主要負(fù)責(zé)人。

評審委員會成員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，必須回避。供應(yīng)商認(rèn)為評審委員會成員與其他供應(yīng)商以及自身有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)申請其回避。

評審專家由采購代理機(jī)構(gòu)從省政府采購評審專家?guī)熘须S機(jī)抽取。抽取的專家數(shù)量無法滿足評審要求的，經(jīng)同級人民政府財(cái)政部門核準(zhǔn)可以采取選擇性確定方式補(bǔ)足。評審專家的抽取和使用應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保密。

第二十條 評審委員會成員應(yīng)當(dāng)依法獨(dú)立評審，遵守評審工作紀(jì)律。對需要共同認(rèn)定的事項(xiàng)存在爭議的，應(yīng)當(dāng)按照少數(shù)服從多數(shù)的原則作出評審結(jié)論。

評審工作應(yīng)當(dāng)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。評審場所應(yīng)當(dāng)具備完善的錄音錄像設(shè)備。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對評審活動進(jìn)行全程錄音錄像，并至少保存2年。

評審委員會成員以及與評審有關(guān)的人員應(yīng)當(dāng)對評審情況和評審過程中獲悉的國家秘密、商業(yè)秘密予以保密。

第二十一條 在采購活動中，有下列情形之一的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以廢標(biāo)或者終止采購活動，并將理由書面告知所有供應(yīng)商：

(一)在投標(biāo)截止時間結(jié)束后參加投標(biāo)的供應(yīng)商不足3家，符合招標(biāo)文件規(guī)定條件的供應(yīng)商不足3家或者對招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商不足3家的；(二)出現(xiàn)影響采購公正的違法違規(guī)行為的；(三)供應(yīng)商的報(bào)價均超過采購預(yù)算的；(四)因重大變故，采購任務(wù)取消的。

除前款第四項(xiàng)規(guī)定的情形外，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)重新組織采購。第二十二條 采用公開招標(biāo)方式采購貨物、服務(wù)，有本辦法第二十一條第一款第一項(xiàng)規(guī)定情形的，廢標(biāo)后，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)可以重新組織招標(biāo)，也可以在書面征得供應(yīng)商同意并報(bào)經(jīng)財(cái)政部門核準(zhǔn)后，按照下列規(guī)定變更采購方式：

(一)供應(yīng)商只有2家的，可以改為競爭性談判方式，由采購人、采購代理機(jī)構(gòu)按照競爭性談判方式的程序組織采購；遞交響應(yīng)文件或者對談判文件作實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商只有1家的，應(yīng)當(dāng)終止談判，重新組織采購；

(二)供應(yīng)商只有1家的，經(jīng)財(cái)政部門按規(guī)定公示無異議后，可以改為單一來源采購方式。變更采購方式后的最終成交價不得高于投標(biāo)時供應(yīng)商的最低報(bào)價。

第二十三條 采用競爭性談判方式采購，遞交響應(yīng)文件或者對談判文件作實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商只有2家的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)在書面征得供應(yīng)商同意并報(bào)經(jīng)財(cái)政部門核準(zhǔn)后，可以繼續(xù)進(jìn)行競爭性談判采購；只有1家的，應(yīng)當(dāng)終止談判，重新組織采購。

第二十四條 政府采購項(xiàng)目的中標(biāo)(成交)供應(yīng)商，按照下列規(guī)定確定：

(一)貨物、服務(wù)項(xiàng)目采用招標(biāo)方式采購的，以最低評標(biāo)價法或者綜合評分法確定；

(二)采用競爭性談判方式采購的，由評審委員會所有成員集體與供應(yīng)商分別進(jìn)行談判，根據(jù)質(zhì)量和服務(wù)均能滿足采購文件要求且報(bào)價最低的原則確定；

(三)采用詢價方式采購的，由評審委員會對供應(yīng)商提供的一次性報(bào)價進(jìn)行比較，根據(jù)質(zhì)量和服務(wù)均能滿足采購文件要求且報(bào)價最低的原則確定。

第二十五條 評審結(jié)束后，評審委員會成員應(yīng)當(dāng)出具全體成員簽名的評審報(bào)告，推薦中標(biāo)(成交)供應(yīng)商。持不同意見的評審委員會成員應(yīng)當(dāng)在評審報(bào)告上簽署不同意見并說明理由；不簽署不同意見的，視為同意。采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在2個工作日內(nèi)將評審報(bào)告送采購人。采購人應(yīng)當(dāng)在收到評審報(bào)告后3個工作日內(nèi)，按照評審報(bào)告中推薦的中標(biāo)(成交)候選供應(yīng)商順序確定中標(biāo)(成交)供應(yīng)商。采購人也可以事先書面授權(quán)評審委員會直接確定中標(biāo)(成交)供應(yīng)商。

第二十六條 中標(biāo)(成交)供應(yīng)商確定后，采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定在采購公告發(fā)布媒體上進(jìn)行公告，向中標(biāo)(成交)供應(yīng)商發(fā)出中標(biāo)(成交)通知書。

采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)(成交)通知書發(fā)出后5個工作日內(nèi)退還未中標(biāo)(成交)供應(yīng)商的保證金。

第二十七條 在采購活動中，采購當(dāng)事人和評審委員會成員不得有下列惡意串通行為：

(一)采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)向供應(yīng)商透露評審委員會成員情況或者授意供應(yīng)商撤換、修改投標(biāo)(響應(yīng))文件；

(二)供應(yīng)商之間協(xié)商報(bào)價、技術(shù)方案等投標(biāo)(響應(yīng))文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容；(三)供應(yīng)商之間事先約定由某一供應(yīng)商中標(biāo)(成交)；(四)供應(yīng)商之間約定放棄投標(biāo)(報(bào)價)或者中標(biāo)(成交)；

(五)供應(yīng)商屬于同一集團(tuán)、協(xié)會、商會等組織，并按照該組織的要求協(xié)同投標(biāo)(報(bào)價)；(六)其他惡意串通的行為。第四章 政府采購合同

第二十八條 采購人與中標(biāo)(成交)供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)(成交)通知書發(fā)出之日起15日內(nèi)，按照采購文件和投標(biāo)(響應(yīng))文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購合同。采購人應(yīng)當(dāng)自合同簽訂之日起7個工作日內(nèi)，將合同副本報(bào)同級人民政府財(cái)政部門備案。

采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得向中標(biāo)(成交)供應(yīng)商提出任何不合理的要求作為簽訂合同的條件，不得與供應(yīng)商訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議。

采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在簽訂合同后5個工作日內(nèi)退還中標(biāo)(成交)供應(yīng)商的保證金。第二十九條 中標(biāo)(成交)供應(yīng)商無正當(dāng)理由不與采購人簽訂合同的，保證金不予退還，由采購人、采購代理機(jī)構(gòu)上繳同級國庫；給采購人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。采購人應(yīng)當(dāng)重新組織采購。

第三十條 中標(biāo)(成交)供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行政府采購合同。供應(yīng)商不履行或者不能全部履行合同的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。

供應(yīng)商不履行合同的，采購人可以重新組織采購，也可以在報(bào)經(jīng)同級人民政府財(cái)政部門核準(zhǔn)后，與排位在中標(biāo)(成交)供應(yīng)商之后的第一位中標(biāo)(成交)候選供應(yīng)商簽訂合同。

第三十一條 在政府采購合同履行過程中，采購人需要追加與合同標(biāo)的相同的貨物、工程和服務(wù)的，在已追加政府采購預(yù)算和不改變合同其他條款的前提下，可以與中標(biāo)(成交)供應(yīng)商簽訂補(bǔ)充合同，但所有補(bǔ)充合同的采購金額不得超過原合同采購金額的10%。

第三十二條 采購人或者其委托的采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在供應(yīng)商履行完合同義務(wù)之日起7個工作日內(nèi)，對合同履行情況進(jìn)行驗(yàn)收，參加評審的采購人代表應(yīng)當(dāng)回避；大型或者復(fù)雜的政府采購項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)聘請國家認(rèn)可的質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)參加驗(yàn)收。

第三十三條 采購人應(yīng)當(dāng)按照政府采購合同約定及時向財(cái)政部門申請支付或者自行支付采購資金。

政府采購節(jié)約的財(cái)政預(yù)算資金，由財(cái)政部門收回。第五章 質(zhì)疑與投訴

第三十四條 供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程和中標(biāo)(成交)結(jié)果給自身權(quán)益造成損害的，可以在知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)益受到損害之日起7個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人、采購代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑。對采購文件提出質(zhì)疑的，應(yīng)當(dāng)在遞交投標(biāo)(響應(yīng))文件截止時間前提出。

第三十五條 采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)收到供應(yīng)商的書面質(zhì)疑后，應(yīng)當(dāng)簽收回執(zhí)。

采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自簽收回執(zhí)之日起7個工作日內(nèi)對質(zhì)疑事項(xiàng)依法予以處理并作出答復(fù)，書面通知提出質(zhì)疑的供應(yīng)商和相關(guān)的其他供應(yīng)商。質(zhì)疑事項(xiàng)成立的，應(yīng)當(dāng)中止采購活動并予以糾正。

第三十六條 供應(yīng)商對答復(fù)不滿意或者采購人、采購代理機(jī)構(gòu)逾期未答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后15個工作日內(nèi)向同級人民政府財(cái)政部門進(jìn)行書面投訴，并列明具體事項(xiàng)及事實(shí)依據(jù)。

供應(yīng)商不得捏造事實(shí)進(jìn)行虛假投訴。

第三十七條 財(cái)政部門收到投訴書后，應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)進(jìn)行審查，并按照下列規(guī)定進(jìn)行處理：

(一)投訴不屬于本部門管轄的，轉(zhuǎn)送有管轄權(quán)的部門并書面告知投訴供應(yīng)商；

(二)投訴供應(yīng)商、被投訴人不屬于政府采購活動的直接當(dāng)事人，全部投訴事項(xiàng)未經(jīng)質(zhì)疑，或者超過投訴有效期的，視為無效投訴，書面告知投訴供應(yīng)商不予受理；

(三)投訴材料不齊全或者缺乏事實(shí)依據(jù)的，書面告知投訴供應(yīng)商限期補(bǔ)正，無法告知投訴供應(yīng)商或者投訴供應(yīng)商無正當(dāng)理由逾期不補(bǔ)正的，視為放棄投訴；(四)符合規(guī)定條件的，予以受理。

第三十八條 財(cái)政部門受理投訴后，應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)向被投訴人和相關(guān)的其他供應(yīng)商發(fā)送投訴書副本。

被投訴人應(yīng)當(dāng)自收到投訴書副本之日起5個工作日內(nèi)，以書面形式向財(cái)政部門作出說明，并提交相關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。

第三十九條 財(cái)政部門在處理投訴期間，認(rèn)為投訴事項(xiàng)可能影響中標(biāo)(成交)結(jié)果的，可以書面通知采購人、采購代理機(jī)構(gòu)暫停采購活動，但暫停時間最長不得超過30日。第四十條 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)采取書面審查方式處理投訴事項(xiàng)。必要時，可以進(jìn)行調(diào)查取證或者組織質(zhì)證。

財(cái)政部門依法進(jìn)行調(diào)查時，投訴供應(yīng)商、被投訴人以及相關(guān)單位、個人應(yīng)當(dāng)予以配合并如實(shí)反映情況、提供相關(guān)材料。

第四十一條 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)自受理投訴之日起30個工作日內(nèi)，對投訴事項(xiàng)作出處理決定，書面通知投訴供應(yīng)商、被投訴人及其他與投訴處理結(jié)果有利害關(guān)系的政府采購當(dāng)事人。

財(cái)政部門處理投訴過程中，需要對有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測、鑒定的，所需時間不計(jì)入投訴處理期限。

第六章 監(jiān)督檢查

第四十二條 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對政府采購當(dāng)事人、評審專家、采購活動以及合同簽訂和履行等情況的監(jiān)督管理，建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制，及時糾正采購過程中的違法違規(guī)行為。

財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)定期組織對采購代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核，并如實(shí)公布。

第四十三條 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)依法對采購人的下列行為進(jìn)行監(jiān)督檢查：(一)政府采購政策落實(shí)情況；

(二)政府采購預(yù)算和計(jì)劃的編制與執(zhí)行情況；

(三)政府采購合同的訂立、履行、驗(yàn)收和資金支付情況；(四)核準(zhǔn)與備案事項(xiàng)的執(zhí)行情況；(五)對供應(yīng)商質(zhì)疑的處理情況；(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他事項(xiàng)。

第四十四條 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)依法對采購代理機(jī)構(gòu)的下列行為進(jìn)行監(jiān)督檢查：(一)政府采購政策執(zhí)行情況；

(二)政府采購的代理資格和業(yè)務(wù)范圍；

(三)政府采購信息發(fā)布和采購文件編制等組織實(shí)施情況；(四)評審專家抽取和使用情況；

(五)實(shí)際采購價格與同期市場平均價格差異情況；(六)對供應(yīng)商質(zhì)疑的處理情況；

(七)內(nèi)部制度建設(shè)和監(jiān)督制約機(jī)制落實(shí)情況；(八)法律、法規(guī)規(guī)定的其他事項(xiàng)。

第四十五條 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對評審專家參加評審活動、遵守評審工作紀(jì)律等情況的監(jiān)督檢查，依法對違法違規(guī)行為進(jìn)行處理處罰。

采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對評審專家參與政府采購活動情況進(jìn)行記錄，并及時向財(cái)政部門報(bào)告。

第四十六條 審計(jì)、監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法對政府采購活動進(jìn)行審計(jì)、監(jiān)察。其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對政府采購活動的監(jiān)督管理，及時通報(bào)有關(guān)情況。

第四十七條 任何單位和個人對政府采購活動中的違法違規(guī)行為有權(quán)舉報(bào)，有關(guān)部門接到舉報(bào)后應(yīng)當(dāng)及時處理。第七章 法律責(zé)任

第四十八條 違反本辦法規(guī)定，采購人有下列情形之一的，由財(cái)政部門責(zé)令限期改正，給予警告，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，并予以通報(bào)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：(一)未編報(bào)政府采購預(yù)算和計(jì)劃擅自進(jìn)行采購的；(二)未經(jīng)核準(zhǔn)采購進(jìn)口產(chǎn)品的；(三)違規(guī)收取或者不按規(guī)定退還保證金的；(四)在采購活動中有惡意串通行為的；

(五)采購文件具有限制、排斥潛在供應(yīng)商的內(nèi)容的；(六)違規(guī)確定中標(biāo)(成交)供應(yīng)商的；

(七)拒絕配合財(cái)政部門處理投訴、舉報(bào)事項(xiàng)的。

第四十九條 違反本辦法規(guī)定，社會代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，由財(cái)政部門責(zé)令限期改正，依照法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處罰；法律、法規(guī)未規(guī)定的，處1萬元以上3萬元以下的罰款，暫停其在本行政區(qū)域內(nèi)1至3年的政府采購業(yè)務(wù)代理資格；情節(jié)嚴(yán)重的，依法取消其業(yè)務(wù)代理資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：(一)未按規(guī)定的采購方式和程序組織采購的；(二)違規(guī)收取或者不按規(guī)定退還保證金的；

(三)采購文件具有限制、排斥潛在供應(yīng)商的內(nèi)容的；(四)未按規(guī)定發(fā)布政府采購信息的；(五)違規(guī)抽取和使用評審專家的；(六)在采購活動中有惡意串通行為的；

(七)拒絕配合財(cái)政部門處理投訴、舉報(bào)事項(xiàng)或者拒絕政府采購監(jiān)督檢查的；(八)違反法律、法規(guī)規(guī)定的其他行為。

集中采購機(jī)構(gòu)有前款所列情形的，由財(cái)政部門責(zé)令限期改正，給予警告，并由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十條 違反本辦法規(guī)定，供應(yīng)商有下列行為之一的，由財(cái)政部門依照法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處罰；法律、法規(guī)未規(guī)定的，處1萬元以上3萬元以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在1至3年內(nèi)禁止其參加政府采購活動；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：(一)在采購活動中有惡意串通行為的；(二)無正當(dāng)理由不與采購人簽訂合同的；(三)捏造事實(shí)進(jìn)行虛假投訴的；

(四)拒絕配合財(cái)政部門處理投訴、舉報(bào)事項(xiàng)的；(五)違反法律、法規(guī)規(guī)定的其他行為。

第五十一條 評審委員會成員違反評審工作紀(jì)律或者有惡意串通等其他違規(guī)評審行為的，由財(cái)政部門給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其評審專家資格，并處2000元以上2萬元以下的罰款；屬于國家工作人員的，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十二條 有本辦法第四十八條至第五十一條所列違法違規(guī)行為，影響中標(biāo)(成交)結(jié)果或者可能影響中標(biāo)(成交)結(jié)果的，由財(cái)政部門按照下列規(guī)定進(jìn)行處理：(一)未確定中標(biāo)(成交)供應(yīng)商的，終止采購活動，重新組織采購；

(二)中標(biāo)(成交)供應(yīng)商已經(jīng)確定但尚未簽訂采購合同的，中標(biāo)(成交)結(jié)果無效，重新組織采購；(三)采購合同已經(jīng)簽訂但尚未履行的，撤銷合同，從合格的中標(biāo)、成交候選人中另行確定中標(biāo)(成交)供應(yīng)商；不能確定的，重新組織采購；

(四)采購合同已經(jīng)履行，給采購當(dāng)事人造成損失的，由相關(guān)責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任。

第五十三條 財(cái)政部門和其他有關(guān)部門及其工作人員，在政府采購監(jiān)督管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第八章 附 則 第五十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府采購納入縣級政府采購進(jìn)行管理，具體辦法由設(shè)區(qū)的市人民政府規(guī)定。

第五十五條 本辦法下列用語的含義：

(一)政府采購當(dāng)事人，是指在政府采購活動中依法享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的各類主體，包括采購人、供應(yīng)商和采購代理機(jī)構(gòu)等。

(二)采購人，是指依法進(jìn)行政府采購的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。

第五十六條 本辦法自2013年9月1日起施行。

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