第一篇：國家旅游局交通運輸部關于促進交通運輸與旅游融合發(fā)展的若干意見20170301

交通運輸部 國家旅游局 國家鐵路局 中國民用航空局 中國鐵路總公司 國家開發(fā)銀行

關于促進交通運輸與旅游融合發(fā)展的若干

意見

交規(guī)劃發(fā)【2017】24號

2017-03-01 15:14:00 來源：國家旅游局 [大 中 小] [打印]

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團交通運輸廳（局、委）、旅游發(fā)展委（局），國家鐵路局所屬各單位、民航各地區(qū)管理局、中國鐵路總公司所屬各單位、國家開發(fā)銀行各分行：

旅游業(yè)是國民經(jīng)濟重要的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，交通運輸是旅游業(yè)發(fā)展的基礎支撐和先決條件。近年來，我國綜合交通運輸體系不斷完善，交通運輸與旅游融合發(fā)展已經(jīng)成為旅游業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新趨勢。為深入貫徹黨中央、國務院關于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，落實《國務院關于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2014〕31號），進一步擴大交通運輸有效供給，優(yōu)化旅游業(yè)發(fā)展的基礎條件，加快形成交通運輸與旅游融合發(fā)展的新格局，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。

落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展新理念，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效為中心，著力完善旅游交通網(wǎng)絡設施，創(chuàng)新旅游交通產(chǎn)品，提升旅游交通服務品質(zhì)，擴大新需求，創(chuàng)造新供給，更好地適應經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾旅游需求新變化，為促投資促消費穩(wěn)增長提供堅實支撐。

（二）基本原則。

——堅持需求導向。圍繞滿足游客不斷增長的旅游需求，增強旅游交通有效供給，提升旅游交通服務品質(zhì)，帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，激發(fā)轉(zhuǎn)型發(fā)展新動能。

——堅持協(xié)同聯(lián)動。強化部門聯(lián)動，優(yōu)化整合交通運輸與旅游資源，充分發(fā)揮開發(fā)性金融機構(gòu)的優(yōu)勢和作用，探索建立旅游交通規(guī)劃、建設、運營新機制，形成融合聯(lián)動發(fā)展新模式?！獔猿质袌鲋鲗А０l(fā)揮政府規(guī)劃引導和政策支持作用，進一步激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)生動力，不斷創(chuàng)新旅游交通產(chǎn)品和服務，構(gòu)筑創(chuàng)新發(fā)展新環(huán)境。

——堅持突出特色。因地制宜確定旅游交通發(fā)展目標、路徑和措施，打造具有地方特色、平安綠色的旅游交通精品，培育科學發(fā)展新優(yōu)勢。

（三）發(fā)展目標。

到2020年，基本建成結(jié)構(gòu)合理、功能完善、特色突出、服務優(yōu)良的旅游交通運輸體系。建立健全交通運輸與旅游融合發(fā)展的運行機制，基本形成“快進”“慢游”旅游交通基礎設施網(wǎng)絡，旅游交通產(chǎn)品供給能力明顯增強，旅游交通服務功能明顯改善，服務質(zhì)量有效提升。

二、完善旅游交通基礎設施網(wǎng)絡體系

（四）加強旅游交通基礎設施統(tǒng)籌規(guī)劃。

進一步強化規(guī)劃引領作用，加強旅游交通基礎設施發(fā)展規(guī)劃編制，統(tǒng)籌考慮交通、游憩、娛樂、購物等旅游要素和旅游資源開發(fā)，構(gòu)建“快進”“慢游”的綜合旅游交通網(wǎng)絡。積極將觀景臺、旅游標志標牌等設施與交通基礎設施統(tǒng)一規(guī)劃、設計，充分體現(xiàn)區(qū)域人文特征及旅游特色，實現(xiàn)旅游交通標志規(guī)范、清晰明確、快速識別。

（五）加快構(gòu)建便捷高效的“快進”交通網(wǎng)絡。

依托高速鐵路、城際鐵路、民航、高等級公路等構(gòu)建“快進”交通網(wǎng)絡，提高旅游目的地的通達性和便捷性，實現(xiàn)游客遠距離快速進出目的地。推進一種及以上“快進”交通方式通達4A級景區(qū)，兩種及以上通達5A級景區(qū)。優(yōu)化配置重點旅游城市列車班次，有條件的城市增開旅游專列。鼓勵旅游城市增加至主要客源地直航航線航班，優(yōu)化旅游旺季航班配置。鼓勵按規(guī)定開展旅游包機業(yè)務。健全重點旅游景區(qū)交通集散體系。加快干線公路與景區(qū)公路連接線以及相鄰區(qū)域景區(qū)之間公路建設，在有條件的地區(qū)形成旅游環(huán)線，并根據(jù)景區(qū)旅游規(guī)?？茖W確定公路建設標準。做好自駕車房車營地與交通干線之間聯(lián)通公路建設。

（六）支持建設滿足旅游體驗的“慢游”交通網(wǎng)絡。

建設集“吃住行游購娛”于一體的“慢游”交通網(wǎng)絡。因地制宜建設旅游風景道，結(jié)合沿線景觀風貌和旅游資源，打造具有通達、游憩、體驗、運動、健身、文化、教育等復合功能的主題線路，并根據(jù)需求增設自行車道、步道等慢行設施。支持為紅色旅游景區(qū)直接配套的紅色旅游公路建設，支持通往少數(shù)民族特色村寨、風情小鎮(zhèn)等旅游景點的鄉(xiāng)村旅游公路建設。

三、健全交通服務設施旅游服務功能

（七）強化客運樞紐的旅游服務功能。

拓展機場、火車站、汽車站、郵輪碼頭等客運樞紐旅游服務功能，改造升級樞紐內(nèi)旅游信息服務系統(tǒng)、標識引導系統(tǒng)等設施，增強自駕游服務等功能。鼓勵發(fā)展旅游客運碼頭、游艇停靠點等，提升旅游服務功能。加強郵輪港口與城市旅游體系的銜接，引導有條件城市建設郵輪旅游集散樞紐。

（八）提升高速公路服務設施的旅游功能。

結(jié)合地方特色因地制宜在高速公路服務區(qū)增設休憩娛樂、物流、票務、旅游信息和特色產(chǎn)品售賣等服務功能，設置房車車位、加氣站和新能源汽車充電樁等設施，推動高速公路服務區(qū)向交通、生態(tài)、旅游、消費等復合功能型服務區(qū)轉(zhuǎn)型升級，建成一批特色主題服務區(qū)。加強連接重要景區(qū)的高速公路服務區(qū)的景觀營造，鄰近景區(qū)的服務區(qū)可考慮聯(lián)合景區(qū)創(chuàng)新建設模式。臨近高速公路具有觀景價值的地方，可與景區(qū)聯(lián)合設置服務區(qū)或停車區(qū)，旅游部門要提供便利，方便服務區(qū)建設和布局。鼓勵有條件的高速公路結(jié)合重要景區(qū)靈活設置出入口。

（九）完善普通公路旅游服務設施。

以國省干線公路服務區(qū)試點建設為契機，鼓勵在路側(cè)空間富裕路段設置驛站、簡易自駕車房車營地、觀景臺、廁所等設施。根據(jù)需要在農(nóng)村公路沿線增設簡易驛站、港灣式停車帶和觀景臺。具備條件的道班可探索配套建設旅游停車場、驛站、簡易自駕車房車營地等設施。加大景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游點停車場建設力度，鼓勵在干線到旅游景區(qū)之間增設停車場并實現(xiàn)景區(qū)接駁服務。

四、推進旅游交通產(chǎn)品創(chuàng)新

（十）促進鐵路旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級。

積極發(fā)展遺產(chǎn)鐵路旅游線路、精品鐵路旅游線路等鐵路旅游產(chǎn)品。針對市場需求增開特色旅游列車、旅館列車等特色旅游專列。鼓勵景區(qū)結(jié)合鐵路遺存、自然景觀等，設置旅游體驗或短途觀光線路。支持開發(fā)適合旅游特點的特種觀光列車等裝備。

（十一）打造精品公路旅游產(chǎn)品。

按照景觀優(yōu)美、體驗性強、帶動性大等要求，結(jié)合旅游景區(qū)景點、旅游風景道等建設，加強沿線生態(tài)資源環(huán)境保護和風情小鎮(zhèn)、特色村寨、汽車露營地、綠道系統(tǒng)等規(guī)劃建設，形成有廣泛影響力的自然風景線、歷史人文線、紅色文化線。加強與沿線產(chǎn)業(yè)和旅游經(jīng)營對接，開展產(chǎn)品與公路旅游線路推介。推廣精品旅游公路自駕游線路，引導自駕車房車旅游發(fā)展，培育自駕游和營地連鎖品牌企業(yè)。

（十二）開發(fā)水上旅游產(chǎn)品。

優(yōu)化沿海郵輪港口布局，逐步形成分布合理的郵輪港口體系。支持發(fā)展郵輪、游艇等水上旅游產(chǎn)品。鼓勵支持航運企業(yè)根據(jù)市場需求拓展國際國內(nèi)郵輪航線，打造郵輪港口至城市一體化旅游線路。支持長江干線、珠江干線及濱湖地區(qū)等有條件通航水域有序發(fā)展內(nèi)河游輪旅游，增加游輪旅游航線，加強水上旅游線路及水上旅游公共服務設施建設。

（十三）發(fā)展低空飛行旅游產(chǎn)品。

支持開發(fā)低空旅游線路，鼓勵開發(fā)空中游覽、航空體驗、航空運動等航空旅游產(chǎn)品。積極開展通用航空旅游試點，鼓勵重點旅游城市及符合條件的旅游區(qū)開辟低空旅游航線。推動通用機場建設，建設低空旅游產(chǎn)業(yè)園、通航旅游小鎮(zhèn)與飛行營地。支持低空旅游通用航空裝備自主研制，打造低空飛行旅游裝備及配套的專業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化應用基地。

（十四）挖掘交通文化旅游產(chǎn)品。

加強對具有歷史文化、精神價值等意義的鐵路、公路交通遺產(chǎn)資源的保護開發(fā)研究，鼓勵挖掘“絲綢之路”“茶馬古道”“蜀道”“川鹽入黔線路”“京杭大運河”等具有重要歷史文化價值的交通遺跡遺存，做好資源保護與開發(fā)，完善旅游線路與展示平臺。結(jié)合具有地域特色和歷史文化價值的旅游線路和交通工具，打造交通旅游產(chǎn)品。鼓勵富有觀賞價值的大型橋梁等交通基礎設施在設計新建時增加停車、觀景、衛(wèi)生等服務設施，已建成的可結(jié)合大修、改擴建增加觀景服務等功能。

五、提升旅游運輸服務質(zhì)量

（十五）鼓勵旅游客運市場創(chuàng)新發(fā)展。

加強服務景區(qū)客流的公共交通運輸組織，鼓勵開通至景區(qū)景點的旅游專線、旅游直通車，鼓勵在黃金周、小長假等重大節(jié)假日期間開通定制旅游線路，增強城鄉(xiāng)客運線路服務鄉(xiāng)村旅游的能力。支持傳統(tǒng)運輸企業(yè)拓展旅游運輸服務。支持運力閑置的客運班車向旅游包車轉(zhuǎn)型，探索中小型旅游包車車型的準入。

（十六）積極推進游客聯(lián)程聯(lián)運。

完善省域客運聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)，鼓勵有條件地區(qū)設立跨省區(qū)聯(lián)網(wǎng)售票平臺并完善運行機制。積極推進跨運輸方式客運聯(lián)程系統(tǒng)建設，鼓勵企業(yè)完善票務服務系統(tǒng)，提高聯(lián)網(wǎng)、聯(lián)程、異地和往返票務服務水平。引導互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)提供聯(lián)程聯(lián)運“一站式”票務服務。加強公空聯(lián)運，推廣設立異地城市候機樓，增設或加密機場到重點旅游景區(qū)的客運班線。加快推進空鐵聯(lián)運產(chǎn)品開發(fā)，在空鐵聯(lián)運樞紐內(nèi)設立相應的旅游服務窗口。（十七）加強旅游交通信息服務。建立交通、旅游等跨部門數(shù)據(jù)共享機制，研究制定交通、旅游部門數(shù)據(jù)共享清單、開放清單，實質(zhì)性對外開放相關數(shù)據(jù)。促進交通旅游服務大數(shù)據(jù)應用，引導各類互聯(lián)網(wǎng)平臺和市場主體參與交通、旅游服務大數(shù)據(jù)產(chǎn)品及增值服務開發(fā)，運用網(wǎng)站、微博、微信、應用程序（APP）等媒介，為社會公眾提供多樣化交通出行、旅游等綜合信息服務，完善汽車租賃全國聯(lián)網(wǎng)，推動實現(xiàn)一地租車、異地還車。政企合作推動12301智慧旅游公共服務平臺建設，推廣景區(qū)門票網(wǎng)上預約，完善重點景區(qū)客流監(jiān)測預警等功能，采用信息化等手段引導節(jié)假日旅游高峰客流。（十八）提升旅游交通安全保障水平。

高度重視旅游公路尤其是農(nóng)村旅游公路安保設施建設，重點強化臨水臨崖路段、視距不良路段、陡坡急彎路段等安保設施。健全旅游客運駕駛員、船員培訓與考核管理機制，提高安全駕駛與操作水平，推動完善房車準駕制度。在制度、裝備、人員等方面督促企業(yè)落實安全管理主體責任，依職責加強監(jiān)管。交通、旅游等部門共同制定旅游交通應急預案，提升旅游交通應急保障能力。旅游部門應對旅行社等企事(業(yè))單位提供的服務項目進行審查，監(jiān)督旅行社選擇具有合法資質(zhì)的旅游包車企業(yè)和車輛承接旅游團隊，簽訂規(guī)范的包車合同。

六、強化交通運輸與旅游融合發(fā)展的保障措施（十九）完善促進融合發(fā)展的工作機制。

交通運輸部門、旅游部門等加強協(xié)作，建立健全促進交通運輸與旅游融合發(fā)展重大問題協(xié)調(diào)推進機制，形成分工明確、協(xié)同聯(lián)動的工作機制。強化對旅游交通規(guī)劃技術指導。探索建立低空飛行、郵輪等旅游交通新業(yè)態(tài)的協(xié)同管理模式。

（二十）拓展促進融合發(fā)展的投融資渠道。

進一步創(chuàng)新模式，加大投融資力度，形成多元化旅游交通發(fā)展投融資格局。積極探索采取基礎設施特許經(jīng)營、政府購買服務、政府和社會資本合作（PPP）等模式，鼓勵整合旅游和土地資源，實現(xiàn)沿線交通運輸和旅游資源開發(fā)一體化發(fā)展。積極爭取開發(fā)性、政策性等金融機構(gòu)信貸資金支持。國家開發(fā)銀行“十三五”期提供不低于2000億元優(yōu)惠貸款，貸款利率不高于央行同期基準利率，期限原則上不超過30年、寬限期3—5年，為交通運輸與旅游融合提供有力金融支持，對相關示范工程給予政策傾斜和重點支持。

（二十一）加強市場監(jiān)管及信用體系建設。

采用信息化手段強化市場動態(tài)監(jiān)管，推動實現(xiàn)“正規(guī)社、正規(guī)車、正規(guī)導”“三正”服務模式。督促規(guī)范旅游包車客運管理，強化日常監(jiān)管，切實規(guī)范旅游包車客運經(jīng)營行為，加強旅游包車客運價格管理。強化旅游交通信用管理，完善旅游交通服務質(zhì)量投訴處理制度，暢通投訴渠道，健全違法旅行社、旅游客運企業(yè)和從業(yè)人員“黑名單”制度，發(fā)布旅游運輸企業(yè)服務質(zhì)量投訴、質(zhì)量考核信息，建立考核評價制度。加快完善郵輪運輸法規(guī)體系，制定出臺有關政策標準。（二十二）發(fā)揮試點示范的引領作用。

研究構(gòu)建旅游風景道體系，積極推動旅游風景道建設，打造一批特色突出的旅游風景道示范工程，鼓勵結(jié)合地域特色研究制定旅游風景道建設標準導則。鼓勵有條件地區(qū)創(chuàng)建交通運輸旅游融合發(fā)展示范區(qū)。在高速公路服務區(qū)、郵輪旅游集散中心、旅游客運碼頭等基礎設施建設領域，以及公路旅游產(chǎn)品、水上旅游產(chǎn)品、空中游覽、旅游專列、聯(lián)程聯(lián)運等旅游運輸服務領域，推動形成一批可復制、可推廣的成功經(jīng)驗。

交通運輸部 國家旅游局 國家鐵路局

中國民用航空局 中國鐵路總公司 國家開發(fā)銀行

第二篇：文化部國家旅游局關于促進文化與旅游結(jié)合發(fā)展的指導意見

文化部國家旅游局關于促進文化與旅游結(jié)合發(fā)展的指導意見

004km.cn 2009-9-16 12:51:00 閱讀367次

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[關鍵字詞] 文化旅游 [文件類別] 規(guī)范性文件 [發(fā)布機關] 文化部

[頒布日期] 2009年8月31日 [實施日期] 2009年8月31日 [效力狀態(tài)] 有效 [國家地區(qū)] 中國大陸

各省、自治區(qū)、直轄市文化廳（局）、旅游局，新疆生產(chǎn)建設兵團文化局、旅游局： 為落實中央擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略部署，推進文化與旅游協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足人民群眾日益增長的文化消費需求，現(xiàn)提出以下意見：

一、高度重視文化與旅游的結(jié)合發(fā)展

近年來，在各級黨委、政府的領導和支持下，文化、旅游相互融合、相互促進，取得了一定的經(jīng)濟效益和良好的社會效益。但總的來看，文化與旅游結(jié)合發(fā)展仍存在合作領域不寬廣、合作機制不順暢、政策扶持不到位等問題，文化旅游發(fā)展現(xiàn)狀與當前日益增長的市場需求還不完全適應。在新形勢下促進文化與旅游深度結(jié)合，是文化和旅游部門的共同責任。

文化是旅游的靈魂，旅游是文化的重要載體。加強文化和旅游的深度結(jié)合，有助于推進文化體制改革，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，滿足人民群眾的消費需求；有助于推動中華文化遺產(chǎn)的傳承保護，擴大中華文化的影響，提升國家軟實力，促進社會和諧發(fā)展。各地要從構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，以“樹形象、提品質(zhì)、增效益”為目標，采取積極措施加強文化與旅游結(jié)合，切實推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮。

二、推進文化與旅游結(jié)合發(fā)展的主要措施

（一）打造文化旅游系列活動品牌。舉辦全國性文化旅游節(jié)慶活動。從2010年開始，文化部、國家旅游局每4年推出一個中國文化旅游主題年，每2年舉辦一屆中國國際文化旅游節(jié)。引導區(qū)域性文化旅游節(jié)慶活動。在兼顧時間和地域布局的前提下，文化部和國家旅游局每2年公布8至10個地方文化旅游節(jié)慶活動扶持名錄，并通過聯(lián)合舉辦、政策優(yōu)惠、資金補貼等多種方式進行支持，期滿后根據(jù)活動績效對扶持名錄進行調(diào)整并予以公布。

（二）打造高品質(zhì)旅游演藝產(chǎn)品。從促進旅游發(fā)展的角度，鼓勵對現(xiàn)有演藝資源進行整合利用，鼓勵社會資本以投資、參股、控股、并購等方式進入旅游演出市場，允許適度引進境外資本投資國內(nèi)旅游演出市場。鼓勵運用現(xiàn)代高新科學技術，創(chuàng)新演出形式，提升節(jié)目創(chuàng)意，突出地域特點和文化特色，打造優(yōu)秀旅游演出節(jié)目。旅游景區(qū)（點）要廣泛吸納文藝演出團體和藝術表演人才以多種方式靈活參與景區(qū)經(jīng)營，不斷提高景區(qū)（點）的文化內(nèi)涵。有條件的紅色旅游景區(qū)，要積極開發(fā)面向市場、面向群眾的演出活動，豐富紅色旅游的文化內(nèi)涵，提高紅色旅游的經(jīng)濟效益。

（三）利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源優(yōu)勢，開發(fā)文化旅游產(chǎn)品。堅持保護為主、合理利用的原則，既要保留非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的原生態(tài)和本真性，又要通過旅游開發(fā)向外界宣傳推廣。對傳統(tǒng)技藝類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，通過生產(chǎn)性保護方式，加以合理利用，為旅游業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新鮮元素。對傳統(tǒng)表演藝術類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，一方面注重原真形態(tài)的展示，另一方面通過編排，成為具有地方民族特色和市場效益的文化旅游節(jié)目。依托文化生態(tài)保護實驗區(qū)中獨具特色的文化生態(tài)資源，積極發(fā)展文化觀光游、文化體驗游、文化休閑游等多種形式的旅游活動。

（四）實施品牌引領戰(zhàn)略，引導文化旅游產(chǎn)品開展品牌化經(jīng)營。以旅游熱點地區(qū)為重點，采取地方申報，文化部和國家旅游局認定的方式，編制雙《國家文化旅游重點項目名錄》，對列入名錄的文化旅游項目在行業(yè)政策、項目審批、信息服務和市場開拓等方面給予重點扶持。對文化旅游結(jié)合發(fā)展成效突出的典型項目，文化部和國家旅游局共同進行表彰。給予一批以資本為紐帶的文化旅游企業(yè)必要的政策扶持，支持其向集團化和品牌化方向發(fā)展。引導和支持優(yōu)秀旅游城市規(guī)劃建設旅游文化名街、名鎮(zhèn)，推進文化旅游示范縣建設，打造文化旅游特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

（五）鼓勵主題公園、旅游度假區(qū)設立連鎖網(wǎng)吧、游戲游藝場所。結(jié)合不同主題公園、旅游度假區(qū)的特點，鼓勵網(wǎng)吧連鎖企業(yè)在符合一定標準和條件的主題公園和旅游度假區(qū)開設直營連鎖門店，鼓勵游藝娛樂企業(yè)在主題公園和旅游度假區(qū)開設游藝娛樂場所，豐富文化主題內(nèi)容，創(chuàng)新文化傳播體驗方式，提升主題公園和旅游度假區(qū)的感染力和吸引力，打造一站式旅游消費和文化娛樂園區(qū)。

（六）舉辦文化旅游項目推介洽談會，推動文化旅游企業(yè)開展合作。各級文化和旅游部門通過舉辦論壇、投資洽談會、項目交易會等形式，推進文化企業(yè)與旅游企業(yè)的溝通與合作。鼓勵以資本為紐帶的文化、旅游企業(yè)間的合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、市場共享。旅行社企業(yè)要積極組織和宣傳具有地方特色的文化項目和文化活動，提升旅游產(chǎn)品的文化品位。

（七）深度開發(fā)文化旅游工藝品（紀念品）。文化行政部門鼓勵創(chuàng)意制作符合地方文化特點的文化旅游工藝品（紀念品），挖掘旅游品牌的形象價值，拓展旅游品牌的產(chǎn)業(yè)鏈條；旅游部門積極創(chuàng)造條件，加強文化旅游工藝品（紀念品）的市場推廣，逐步提高工藝品（紀念品）的信譽和影響力。舉辦全國文化旅游工藝品（紀念品）博覽會和全國文化旅游工藝品（紀念品）創(chuàng)意設計大賽。鼓勵有創(chuàng)新特色的文化旅游工藝品（紀念品）申請外觀設計專利，加強對文化旅游工藝品（紀念品）的知識產(chǎn)權(quán)保護。

（八）加強文化旅游產(chǎn)品的市場推廣。文化旅游推廣與對外文化工作相結(jié)合，在中國與其他國家舉辦的文化年或其他主題文化活動中增設旅游產(chǎn)品和項目展示，整合各方資源，增強宣傳效果，擴大國際影響。旅游部門發(fā)揮市場推廣優(yōu)勢，將反映地方文化特色的文化產(chǎn)品納入國內(nèi)外旅游項目推廣計劃，充實旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵。

（九）積極培育文化旅游人才。文化部與國家旅游局聯(lián)合編制文化旅游人才培訓規(guī)劃，確立一批文化旅游實踐基地和文化旅游人才培養(yǎng)院系（專業(yè)），加強文化旅游人才培訓。根據(jù)市場需求和文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，定期組織文化旅游從業(yè)人員業(yè)務培訓，聯(lián)合開展導游和講解員培訓，努力培育一支高素質(zhì)、專業(yè)化的文化旅游人才隊伍。

（十）規(guī)范文化旅游市場經(jīng)營秩序。文化市場執(zhí)法機構(gòu)與旅游質(zhì)監(jiān)機構(gòu)要建立規(guī)范文化旅游市場經(jīng)營秩序的聯(lián)合監(jiān)管機制，開展聯(lián)合執(zhí)法和日常監(jiān)督檢查。要依照法律法規(guī)規(guī)定，抓住重點問題、關鍵環(huán)節(jié)實施監(jiān)管。堅決打擊欺騙、脅迫旅游者參加計劃外自付費項目或強制購物的行為；打擊導游司機私自收受高額回扣行為；打擊假冒偽劣文化旅游工藝品（紀念品）；打擊宣揚低俗色情和封建迷信的文化旅游產(chǎn)品和非法經(jīng)營行為。

三、加強組織領導，完善工作機制

建立文化部門與旅游部門協(xié)作配合長效工作機制，進一步加強對文化旅游結(jié)合工作的領導。文化部和國家旅游局成立兩部門分管部局領導牽頭，相關職能司局參加的文化旅游合作發(fā)展領導小組。各級文化部門和旅游部門要建立相應合作協(xié)調(diào)工作機制，制定本地區(qū)文化旅游發(fā)展規(guī)劃，定期通報文化旅游結(jié)合發(fā)展的最新動態(tài)，加強本地區(qū)文化旅游的緊密合作。

各級文化和旅游部門要進一步增強對文化旅游結(jié)合發(fā)展重要性的認識，增強使命感和責任感。要按照本《意見》要求，在當?shù)攸h委和政府的領導下，結(jié)合本地工作實際，抓緊制定貫徹本《意見》的具體辦法，精心組織，周密部署，扎實推進，確保各項政策措施落到實處。要加強統(tǒng)籌、分工協(xié)作，進一步完善文化旅游合作機制，積極探索推進文化旅游協(xié)作的新方法、新思路、新途徑，不斷開創(chuàng)文化旅游工作的新局面。

文化部 國家旅游局

二○○九年八月三十一日

很高興來參加在河北舉辦的燕趙論壇。我今天主要是結(jié)合文化產(chǎn)業(yè)管理工作，談一談對《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》的理解，希望能夠?qū)Υ蠹业墓ぷ饔兴鶐椭?/p>

7月22日，國務院常務會議討論并原則通過《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》。引起了社會方方面面的極大關注。這是國務院繼制定鋼鐵、汽車、船舶、石化、紡織、輕工、有色金屬、裝備制造、電子信息、物流等十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃之后，制定的第十一個產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃。鋼鐵等十大產(chǎn)業(yè)增加值占到我國工業(yè)增加值的將近80%，占GDP的比重達到了三分之一。而文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重到還不到3%，也就是說和前十大產(chǎn)業(yè)相比，文化產(chǎn)業(yè)還是非常弱小的產(chǎn)業(yè)。在這種情況下，第十一個振興規(guī)劃落到文化產(chǎn)業(yè)身上，說明文化產(chǎn)業(yè)的重要性得到了黨和政府的高度重視，這也是適應經(jīng)濟體制改革潮流，適應轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的一個重要的步驟?！段幕a(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》的發(fā)布標志著發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)上升到國家戰(zhàn)略層面，納入了黨和國家的重要工作日程?！段幕a(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》的實施將對我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到巨大的推動作用，對于轉(zhuǎn)變我國經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；對于擴大內(nèi)需、增加就業(yè)，積極應對金融危機；對于繁榮社會主義文化、滿足人民群眾精神文化需求；對于推動中華文化走出去，增強國家軟實力，都具有十分重要的意義。下面我想結(jié)合推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一些具體工作，談一談對文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的理解。規(guī)劃提出了文化產(chǎn)業(yè)振興的基本原則，一是堅持把社會效益放在首位，努力實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一；二是堅持以體制改革和科技進步為動力，增強文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，提升文化創(chuàng)新能力；三是堅持走中國特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，學習借鑒世界優(yōu)秀文化，積極推動中華民族文化繁榮發(fā)展；四是堅持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，加快推進重大工程項目，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，增強文化產(chǎn)業(yè)整體實力和競爭力；五是堅持內(nèi)外并舉，積極開拓國內(nèi)國際文化市場，增強中華文化在國際上的影響力。

規(guī)劃的總體目標是：文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，推動經(jīng)濟社會發(fā)展的功能和作用得到較好發(fā)揮。具體目標一是文化市場主體進一步完善；二是文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化；三是文化創(chuàng)新能力進一步提升；四是現(xiàn)代文化市場體系進一步完善；五是文化產(chǎn)品和服務出口進一步擴大。

規(guī)劃明確了八個方面的重點任務，五方面的政策措施，四方面的保障條件。

重點任務之一發(fā)展重點產(chǎn)業(yè)。以文化創(chuàng)意、影視制作、出版發(fā)行、印刷復制、廣告、演藝娛樂、文化會展、數(shù)字內(nèi)容和動漫等產(chǎn)業(yè)為重點，加大扶持力度，完善產(chǎn)業(yè)政策體系，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。當前和今后一個時期，政府將會加大對重點產(chǎn)業(yè)的扶持力度，通過對重點產(chǎn)業(yè)的扶持帶動其他行業(yè)的發(fā)展。發(fā)展重點文化產(chǎn)業(yè)，是對文化產(chǎn)業(yè)整體而言，而不是對某一個地區(qū)，某一個省份來規(guī)定的，具體到各地，應當結(jié)合當?shù)氐臈l件和優(yōu)勢來發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展最好的還應該是最有特色的。

重點任務之二是實施重大項目帶動戰(zhàn)略。以文化企業(yè)為主體，加大政策扶持力度，充分調(diào)動社會各方面的力量，加快建設一批具有重大示范效應和產(chǎn)業(yè)拉動作用的重大文化產(chǎn)業(yè)項目。實施重大項目帶動戰(zhàn)略是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)主要的途徑，目前，文化部推動實施的重大工程有國產(chǎn)動漫振興工程等，日前，在天津中新生態(tài)城建設的“國家動漫產(chǎn)業(yè)綜合示范園區(qū)”已經(jīng)動工，在北京建設的中國動漫游戲城也正在進行規(guī)劃，這標志著我國在推動文化產(chǎn)業(yè)集聚、加快文化產(chǎn)業(yè)升級方面，邁出了新的重要步伐。相信通過重大項目的帶動，可以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

重點任務之三是培育骨干文化企業(yè)。著力培育一批有實力、有競爭力的骨干文化企業(yè)，增強我國文化產(chǎn)業(yè)的整體實力和國際競爭力。堅持政府引導、市場運作，科學規(guī)劃、合理布局，在重點文化產(chǎn)業(yè)中選擇一批成長性好、競爭力強的文化企業(yè)或企業(yè)集團，加大政策扶持力度，推動跨地區(qū)、跨行業(yè)聯(lián)合或重組，盡快壯大企業(yè)規(guī)模，提高集約化經(jīng)營水平，促進文化領域資源整合和結(jié)構(gòu)調(diào)整。鼓勵和引導有條件的文化企業(yè)面向資本市場融資，培育一批文化領域戰(zhàn)略投資者，實現(xiàn)低成本擴張，進一步做大做強。培育骨干文化企業(yè)是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個關鍵環(huán)節(jié)，在文化領域，主要是在演藝、動漫、游戲等領域培育一批企業(yè)集團，在全國有條件的大中城市推動演出院線和票務網(wǎng)絡建設。

重點任務之四是加快文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地建設。對符合規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地，在基礎設施建設、土地使用、稅收政策等方面給予支持。建設若干輻射全國的區(qū)域文化產(chǎn)品物流中心，建設一批文化創(chuàng)意、影視制作、出版發(fā)行、印刷復制、演藝娛樂和動漫等產(chǎn)業(yè)示范基地，支持和加快發(fā)展具有地域和民族特色的文化產(chǎn)業(yè)群。文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地的建設是大家非常關心的問題，在規(guī)劃里提出了具體的思路。在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，各地都建立了很多的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地，對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了很大的推動作用，但是也存在著許多的問題，比如說以建設文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的名義進行房地產(chǎn)的開發(fā)等，按照規(guī)劃，將加強對文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地布局的統(tǒng)籌規(guī)劃，堅持標準、突出特色、提高水平，促進各種資源合理配置和產(chǎn)業(yè)分工。

重點任務之五是擴大消費。不斷適應當前城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)的新變化和審美的新需求，創(chuàng)新文化產(chǎn)品和服務，提高文化消費意識，培育新的消費熱點。加強原創(chuàng)性作品的創(chuàng)作，打造一批具有核心競爭力的知名文化品牌。努力降低成本，提供價格合理、豐富多樣的精神文化產(chǎn)品和服務。加快建設具有自主知識產(chǎn)權(quán)、科技含量高、富有中國文化特色的主題公園。開發(fā)與文化結(jié)合的教育培訓、健身、旅游、休閑等服務性消費，帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。日前，文化部和國家旅游局出臺了有關政策，規(guī)定從明年起每4年推出一個中國文化旅游主題年，每2年舉辦一屆中國國際文化旅游節(jié)，每2年編制公布一批《國家文化旅游重點項目名錄》，《文化旅游節(jié)慶活動扶持名錄》等。

重點任務之六是建設現(xiàn)代文化市場體系。建立健全門類齊全的文化產(chǎn)品市場和文化要素市場，促進文化產(chǎn)品和生產(chǎn)要素的合理流動。重點建設傳輸快捷、覆蓋廣泛的文化傳播渠道。發(fā)展文藝演出院線，推動主要城市演出場所連鎖經(jīng)營。支持全國文化票務網(wǎng)絡建設。鼓勵非公有資本進入文化創(chuàng)意、影視制作、演藝娛樂、動漫等領域。支持優(yōu)先選用擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)品質(zhì)量水平高的文化設備及產(chǎn)品。

七是發(fā)展新興文化業(yè)態(tài)。采用數(shù)字、網(wǎng)絡等高新技術，大力推動文化產(chǎn)業(yè)升級。支持發(fā)展移動多媒體廣播電視、網(wǎng)絡廣播影視、數(shù)字多媒體廣播、手機廣播電視，開發(fā)移動文化信息服務、數(shù)字娛樂產(chǎn)品等增值業(yè)務，為各種便攜顯示終端提供內(nèi)容服務。運用高新技術改造傳統(tǒng)娛樂設施和舞臺技術，鼓勵文化設備提供商研發(fā)新型電影院、數(shù)字電影娛樂設備、便攜式音響系統(tǒng)、流動演出系統(tǒng)及多功能集成化音響產(chǎn)品。加強數(shù)字技術、數(shù)字內(nèi)容、網(wǎng)絡技術等核心技術的研發(fā)，加快關鍵技術設備改造更新。

重點任務之八是擴大對外文化貿(mào)易。落實國家鼓勵和支持文化產(chǎn)品和服務出口的優(yōu)惠政策，在市場開拓、技術創(chuàng)新、海關通關等方面給予支持。制定《2009－2010國家文化出口重點企業(yè)和項目目錄》，形成鼓勵、支持文化產(chǎn)品和服務出口的長效機制。重點扶持具有民族特色的文化藝術、展覽、電影、電視劇、動畫片、網(wǎng)絡游戲、出版物、民族音樂舞蹈和雜技等產(chǎn)品和服務的出口，抓好國際營銷網(wǎng)絡建設。支持動漫、網(wǎng)絡游戲、電子出版物等文化產(chǎn)品進入國際市場。鼓勵文化企業(yè)通過獨資、合資、控股、參股等多種形式，在國外興辦文化實體，建立文化產(chǎn)品營銷網(wǎng)點，實現(xiàn)落地經(jīng)營。辦好國家重點支持的文化會展，通過中國（深圳）國際文化產(chǎn)業(yè)博覽會、中國國際廣播影視博覽會、北京國際圖書博覽會等推動文化產(chǎn)品和服務出口。支持文化企業(yè)參加境外圖書展、影視展、藝術節(jié)等國際大型展會和文化活動。在促進對外文化貿(mào)易方面，近年來，文化部等部門做了很多的工作，例如，對優(yōu)秀文化產(chǎn)品的出口進行獎勵等。2006年，文化部、商務部、廣電總局、新聞出版總署共同制定了《文化產(chǎn)品和服務出口指導目錄》，并在此基礎上開展雙《國家文化出口重點企業(yè)目錄》和《國家文化出口重點項目目錄》的評選認定工作，通過中央財政向出口業(yè)績優(yōu)秀的文化單位提供支持資金。2009年4月，四部委和中國進出口銀行聯(lián)合制定了《關于金融支持文化出口的指導意見》。近期還將出臺《關于進一步支持文化出口重點企業(yè)和重點項目的指導意見》，協(xié)調(diào)海關、稅務、銀行等多個部門，落實對文化出口重點企業(yè)和項目的扶持政策。

規(guī)劃提出的政策措施和保障條件主要有降低準入門檻、加大政府投入等。目前，在文化部門主管的演出、娛樂、藝術品、網(wǎng)絡文化、動漫游戲等領域，基本實現(xiàn)對國內(nèi)非公有資本全方位、全過程開放，除少數(shù)領域外，對外資也已基本開放。2008年中央財政設立了“文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金”，當年預算10億元，通過貸款貼息、項目補貼等方式，支持文化產(chǎn)業(yè)重點項目及跨區(qū)域整合，支持文化領域新產(chǎn)品、新技術的研發(fā)，支持文化產(chǎn)品和服務出口，鼓勵和引導社會資本對文化產(chǎn)業(yè)投資。今后中央財政將會大幅增加“扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金”和文化體制改革專項資金規(guī)模，不斷加大對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化體制改革的支持力度。規(guī)劃提出的政策措施還有落實稅收政策、加大金融支持、設立中國文化產(chǎn)業(yè)投資基金等。規(guī)劃要求要貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展兩個規(guī)定的通知》中的相關稅收優(yōu)惠政策，研究確定文化產(chǎn)業(yè)支撐技術的具體范圍，加大稅收扶持力度，支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對文化企業(yè)的金融支持力度。積極倡導鼓勵擔保和再擔保機構(gòu)大力開發(fā)支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化企業(yè)“走出去”的貸款擔保業(yè)務品種。支持有條件的文化企業(yè)進入主板、創(chuàng)業(yè)板上市融資，鼓勵已上市文化企業(yè)通過公開增發(fā)、定向增發(fā)等再融資方式進行并購和重組，迅速做大做強。支持符合條件的文化企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。按照有關管理辦法，由中央財政注資引導，吸收國有骨干文化企業(yè)、大型國有企業(yè)和金融機構(gòu)認購，設立中國文化產(chǎn)業(yè)投資基金，促進國家文化發(fā)展戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。

規(guī)劃提出的保障條件有四方面，一是加強組織領導，二是深化文化體制改革，三是培養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)人才，四是加強立法工作。這里其他的我就不多說了，因為在座的大多是河北各地政府部門的領導同志，因此我把對加強組織領導工作的認識再和大家交流一下，希望大家能夠認真領會規(guī)劃的精神，按照科學發(fā)展觀的要求，切實將《規(guī)劃》的實施列入重要議事日程，把《規(guī)劃》提出的目標任務納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，建立相關的考核、評價和責任制度，作為評價地區(qū)發(fā)展水平、衡量發(fā)展質(zhì)量和領導干部工作實績的重要內(nèi)容。確?！兑?guī)劃》提出的各項任務落到實處。

（本文作者為文化部文化產(chǎn)業(yè)司政策研究規(guī)劃處處長）

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全國政協(xié)委員 宗立成

胡錦濤總書記在黨的十七大報告中明確提出，要推進社會主義文化大發(fā)展大繁榮?？倳浾f：“要堅持社會主義先進文化的前進方向，興起社會主義文化建設新高潮，激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力，提高國家文化軟實力，使人民基本文化權(quán)益得到更好保障，使社會文化生活更加豐富多彩，使人民精神風貌更加昂揚向上。”黨中央、國務院已經(jīng)把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)提升到國家戰(zhàn)略層面，必將對我國經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展起到積極的推動作用。

近年來，山東的民間文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，具有代表性的有：住魯全國人大代表宗承樂在山東滕州建設的“抗金名將宗澤紀念園”，此園古韻今風，金壁輝煌，是祭祖、勵后、弘揚愛國主義，觀光旅游勝地；住魯全國政協(xié)委員宗立成在山東青州投資2億元建設的中國紅木藝術宮——中國紅樓夢展覽館，把《紅樓夢》120回濃縮為240幅畫面，用高檔紅木以浮雕的形式展現(xiàn)出來，總長度1公里，填補國內(nèi)空白，將申報吉尼斯世界紀錄，成為我國文化旅游的新亮點。我的家鄉(xiāng)－-濰坊青州，就是一個經(jīng)濟強市，文化城市，旅游城市，歷史文化底蘊深厚。文化產(chǎn)業(yè)也遍地開花：濰坊的國際風箏會“風箏牽線、經(jīng)貿(mào)唱戲”，成為世界了解濰坊的一個窗口；青州的中國花卉博覽會“以花為媒、共圖發(fā)展”，成為全國農(nóng)業(yè)旅游示范點，成為全國了解青州的一個窗口，真正做到了“文化搭平臺，經(jīng)濟唱大戲”。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)意義重大：

一、文化是推動城市可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在力量。其一，文化是城市的氣質(zhì)和靈魂，文化建設能弘揚城市精神，提升城市文化軟實力，進一步提升城市形象和品位，為城市可持續(xù)發(fā)展提供良好的環(huán)境條件。其二，文化為城市發(fā)展提供精神動力和智力支持。有些城市不靠山、不靠水，地理位置和自然資源不占優(yōu)勢，卻工業(yè)發(fā)達，經(jīng)濟繁榮。原因就是城市文化底蘊深厚，催生了一批有遠見卓識的企業(yè)家，推動了城市發(fā)展。反觀有些城市人口眾多，卻沒有大企業(yè)，經(jīng)濟落后，文化的匱乏成了制約城市發(fā)展的瓶頸。先進文化是動員和組織人民群眾為社會理想而共同奮斗的精神力量。

二、發(fā)展文化是提高國民素質(zhì)的必要途徑，是城市精神文明建設的核心。城市文化建設能激發(fā)市民熱愛城市、發(fā)展城市的主動性和創(chuàng)造性，潛移默化的影響市民自覺提高素質(zhì)，從而促進整個城市精神文明的不斷進步。

三、文化產(chǎn)業(yè)為城市經(jīng)濟發(fā)展開辟新的空間。當今時代，文化觀念的變化推動了新產(chǎn)品的開發(fā)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整乃至經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化。如“綠色文化”、“生態(tài)文化”帶來了綠色產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代人文觀念帶來了觀光農(nóng)業(yè)、民俗風情、尋根旅游等。文化產(chǎn)業(yè)推動城市的對外開放與發(fā)展。

因此，博物館、展覽館、紀念館、民俗館、文化館等文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對提高國民文化素質(zhì)，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、弘揚愛國主義將起到不可低估的作用。

然而目前我國的人均博物館數(shù)量為每60萬人一座，而發(fā)達國家已經(jīng)達到了每5萬人一座，我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還相對滯后。大力發(fā)展民間文化產(chǎn)業(yè)將有效彌補這一缺憾。中國歷史上第一座博物館就是民辦博物館。1905年，張謇在江蘇南通創(chuàng)辦中國第一家博物館——南通博物苑。近年來，北京民辦博物館也是蒸蒸日上，其數(shù)量已占北京博物館總量的近10%，豐富和改善了國家博物館的整體格局，填補了不少領域的空白。民辦博物館已經(jīng)成為中國博物館事業(yè)中不可缺少的重要組成部分。

建議政府采取“民辦官助”的辦法，給予民間創(chuàng)建的類似博物館、展覽館、紀念館、民俗館、文化館等公益單位以積極的幫助。所謂“民辦”，是指產(chǎn)權(quán)歸民間的具有社會性、公益性的文化單位，政府要積極鼓勵；所謂“官助”不是資助，而是政府出臺一系列的優(yōu)惠政策，扶持民間文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因為有些文化產(chǎn)業(yè)項目營利性很差，甚至不營利，因而需要政府制定相應的扶持措施。

因此，我建議：

一、制定相應政策，進一步消除民間資本進入文化領域的體制障礙，引導民營經(jīng)濟向文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮社會資本在活躍市場、提高產(chǎn)業(yè)整體競爭力等方面的優(yōu)勢，形成企業(yè)投資、政府扶持的多元化發(fā)展機制。

二、政府扶持投資文化產(chǎn)業(yè)的企業(yè)。在政策允許范圍內(nèi)，放寬文化市場準入條件，簡化審批手續(xù)，在財政、稅收等方面給予企業(yè)一系列優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。

有理由堅信，在黨中央的高度關注下，在各級政府的大力引導和積極支持下，民營經(jīng)濟將會向文化產(chǎn)業(yè)的縱深發(fā)展，以做大做強精品文化項目為切入點，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，從而促進社會主義文化事業(yè)的大發(fā)展大繁榮。

第三篇：文化部 國家旅游局關于促進文化與旅游結(jié)合發(fā)展的指導意見

文化部 國家旅游局

關于促進文化與旅游結(jié)合發(fā)展的指導意見

各省、自治區(qū)、直轄市文化廳（局）、旅游局，新疆生產(chǎn)建設兵團文化局、旅游局：

為落實中央擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略部署，推進文化與旅游協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足人民群眾日益增長的文化消費需求，現(xiàn)提出以下意見:

一、高度重視文化與旅游的結(jié)合發(fā)展

近年來，在各級黨委、政府的領導和支持下，文化、旅游相互融合、相互促進，取得了一定的經(jīng)濟效益和良好的社會效益。但總的來看，文化與旅游結(jié)合發(fā)展仍存在合作領域不寬廣、合作機制不順暢、政策扶持不到位等問題，文化旅游發(fā)展現(xiàn)狀與當前日益增長的市場需求還不完全適應。在新形勢下促進文化與旅游深度結(jié)合，是文化和旅游部門的共同責任。

文化是旅游的靈魂，旅游是文化的重要載體。加強文化和旅游的深度結(jié)合，有助于推進文化體制改革，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，滿足人民群眾的消費需求；有助于推動中華文化遺產(chǎn)的傳承保護，擴大中華文化的影響，提升國家軟實力，促進社會和諧發(fā)展。各地要從構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，以“樹形象、提品質(zhì)、增效益”為目標，采取積極措施加強文化與旅游結(jié)合，切實推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮。

二、推進文化與旅游結(jié)合發(fā)展的主要措施

（一）打造文化旅游系列活動品牌。舉辦全國性文化旅游節(jié)慶活動。從2010年開始，文化部、國家旅游局每4年推出一個中國文化旅游主題年，每2年舉辦一屆中國國際文化旅游節(jié)。引導區(qū)域性文化旅游節(jié)慶活動。在兼顧時間和地域布局的前提下，文化部和國家旅游局每2年公布8至10個地方文化旅游節(jié)慶活動扶持名錄，并通過聯(lián)合舉辦、政策優(yōu)惠、資金補貼等多種方式進行支持，期滿后根據(jù)活動

1績效對扶持名錄進行調(diào)整并予以公布。

（二）打造高品質(zhì)旅游演藝產(chǎn)品。從促進旅游發(fā)展的角度，鼓勵對現(xiàn)有演藝資源進行整合利用，鼓勵社會資本以投資、參股、控股、并購等方式進入旅游演出市場，允許適度引進境外資本投資國內(nèi)旅游演出市場。鼓勵運用現(xiàn)代高新科學技術，創(chuàng)新演出形式，提升節(jié)目創(chuàng)意，突出地域特點和文化特色，打造優(yōu)秀旅游演出節(jié)目。旅游景區(qū)（點）要廣泛吸納文藝演出團體和藝術表演人才以多種方式靈活參與景區(qū)經(jīng)營，不斷提高景區(qū)（點）的文化內(nèi)涵。有條件的紅色旅游景區(qū)，要積極開發(fā)面向市場、面向群眾的演出活動，豐富紅色旅游的文化內(nèi)涵，提高紅色旅游的經(jīng)濟效益。

（三）利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源優(yōu)勢，開發(fā)文化旅游產(chǎn)品。堅持保護為主、合理利用的原則，既要保留非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的原生態(tài)和本真性，又要通過旅游開發(fā)向外界宣傳推廣。對傳統(tǒng)技藝類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，通過生產(chǎn)性保護方式，加以合理利用，為旅游業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新鮮元素。對傳統(tǒng)表演藝術類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，一方面注重原真形態(tài)的展示，另一方面通過編排，成為具有地方民族特色和市場效益的文化旅游節(jié)目。依托文化生態(tài)保護實驗區(qū)中獨具特色的文化生態(tài)資源，積極發(fā)展文化觀光游、文化體驗游、文化休閑游等多種形式的旅游活動。

（四）實施品牌引領戰(zhàn)略，引導文化旅游產(chǎn)品開展品牌化經(jīng)營。以旅游熱點地區(qū)為重點，采取地方申報，文化部和國家旅游局認定的方式，編制雙《國家文化旅游重點項目名錄》，對列入名錄的文化旅游項目在行業(yè)政策、項目審批、信息服務和市場開拓等方面給予重點扶持。對文化旅游結(jié)合發(fā)展成效突出的典型項目，文化部和國家旅游局共同進行表彰。給予一批以資本為紐帶的文化旅游企業(yè)必要的政策扶持，支持其向集團化和品牌化方向發(fā)展。引導和支持優(yōu)秀旅游城市規(guī)劃建設旅游文化名街、名鎮(zhèn)，推進文化旅游示范縣建設，打造文化旅游特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

（五）鼓勵主題公園、旅游度假區(qū)設立連鎖網(wǎng)吧、游戲游藝場所。

結(jié)合不同主題公園、旅游度假區(qū)的特點，鼓勵網(wǎng)吧連鎖企業(yè)在符合一定標準和條件的主題公園和旅游度假區(qū)開設直營連鎖門店，鼓勵游藝娛樂企業(yè)在主題公園和旅游度假區(qū)開設游藝娛樂場所，豐富文化主題內(nèi)容，創(chuàng)新文化傳播體驗方式，提升主題公園和旅游度假區(qū)的感染力和吸引力，打造一站式旅游消費和文化娛樂園區(qū)。

（六）舉辦文化旅游項目推介洽談會，推動文化旅游企業(yè)開展合作。各級文化和旅游部門通過舉辦論壇、投資洽談會、項目交易會等形式，推進文化企業(yè)與旅游企業(yè)的溝通與合作。鼓勵以資本為紐帶的文化、旅游企業(yè)間的合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、市場共享。旅行社企業(yè)要積極組織和宣傳具有地方特色的文化項目和文化活動，提升旅游產(chǎn)品的文化品位。

（七）深度開發(fā)文化旅游工藝品（紀念品）。文化行政部門鼓勵創(chuàng)意制作符合地方文化特點的文化旅游工藝品（紀念品），挖掘旅游品牌的形象價值，拓展旅游品牌的產(chǎn)業(yè)鏈條；旅游部門積極創(chuàng)造條件，加強文化旅游工藝品（紀念品）的市場推廣，逐步提高工藝品（紀念品）的信譽和影響力。舉辦全國文化旅游工藝品（紀念品）博覽會和全國文化旅游工藝品（紀念品）創(chuàng)意設計大賽。鼓勵有創(chuàng)新特色的文化旅游工藝品（紀念品）申請外觀設計專利，加強對文化旅游工藝品（紀念品）的知識產(chǎn)權(quán)保護。

（八）加強文化旅游產(chǎn)品的市場推廣。文化旅游推廣與對外文化工作相結(jié)合，在中國與其他國家舉辦的文化年或其他主題文化活動中增設旅游產(chǎn)品和項目展示，整合各方資源，增強宣傳效果，擴大國際影響。旅游部門發(fā)揮市場推廣優(yōu)勢，將反映地方文化特色的文化產(chǎn)品納入國內(nèi)外旅游項目推廣計劃，充實旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵。

（九）積極培育文化旅游人才。文化部與國家旅游局聯(lián)合編制文化旅游人才培訓規(guī)劃，確立一批文化旅游實踐基地和文化旅游人才培養(yǎng)院系（專業(yè)），加強文化旅游人才培訓。根據(jù)市場需求和文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，定期組織文化旅游從業(yè)人員業(yè)務培訓，聯(lián)合開展導游和講解員培訓，努力培育一支高素質(zhì)、專業(yè)化的文化旅游人才隊伍。

（十）規(guī)范文化旅游市場經(jīng)營秩序。文化市場執(zhí)法機構(gòu)與旅游質(zhì)監(jiān)機構(gòu)要建立規(guī)范文化旅游市場經(jīng)營秩序的聯(lián)合監(jiān)管機制，開展聯(lián)合執(zhí)法和日常監(jiān)督檢查。要依照法律法規(guī)規(guī)定，抓住重點問題、關鍵環(huán)節(jié)實施監(jiān)管。堅決打擊欺騙、脅迫旅游者參加計劃外自付費項目或強制購物的行為；打擊導游司機私自收受高額回扣行為；打擊假冒偽劣文化旅游工藝品（紀念品）；打擊宣揚低俗色情和封建迷信的文化旅游產(chǎn)品和非法經(jīng)營行為。

三、加強組織領導，完善工作機制

建立文化部門與旅游部門協(xié)作配合長效工作機制，進一步加強對文化旅游結(jié)合工作的領導。文化部和國家旅游局成立兩部門分管部局領導牽頭，相關職能司局參加的文化旅游合作發(fā)展領導小組。各級文化部門和旅游部門要建立相應合作協(xié)調(diào)工作機制，制定本地區(qū)文化旅游發(fā)展規(guī)劃，定期通報文化旅游結(jié)合發(fā)展的最新動態(tài)，加強本地區(qū)文化旅游的緊密合作。

各級文化和旅游部門要進一步增強對文化旅游結(jié)合發(fā)展重要性的認識，增強使命感和責任感。要按照本《意見》要求，在當?shù)攸h委和政府的領導下，結(jié)合本地工作實際，抓緊制定貫徹本《意見》的具體辦法，精心組織，周密部署，扎實推進，確保各項政策措施落到實處。要加強統(tǒng)籌、分工協(xié)作，進一步完善文化旅游合作機制，積極探索推進文化旅游協(xié)作的新方法、新思路、新途徑，不斷開創(chuàng)文化旅游工作的新局面。

文 化 部國家旅游局

二○○九年八月三十一日

第四篇：國家旅游局關于進一步促進旅游業(yè)發(fā)展的意見

關于進一步促進旅游業(yè)發(fā)展的意見

各省、自治區(qū)、直轄市旅游局（委）：

為認真貫徹《國務院關于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》，進一步促進旅游業(yè)發(fā)展，為全面建設小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會做出積極的貢獻，特提出以下意見：

一、準確把握我國旅游業(yè)面臨的新形勢新任務

旅游業(yè)是兼具經(jīng)濟功能與社會功能，集傳統(tǒng)與現(xiàn)代，生產(chǎn)性與生活性，勞動密集型與資金、知識密集型等特征于一體，具有明顯比較優(yōu)勢的服務業(yè)。新世紀新階段，我國旅游業(yè)正處于加快發(fā)展的關鍵時期，既面臨著重要的發(fā)展機遇，又面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。隨著經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化深入發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化加快推進，人們的旅游需求將大幅增長，對旅游業(yè)的發(fā)展提出了新的更高要求。一方面，我國旅游業(yè)將繼續(xù)保持較快增長的態(tài)勢。根據(jù)中國旅游業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃，到2010年，旅游業(yè)將成為我國國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)。屆時，全國旅游業(yè)增加值預計占國內(nèi)生產(chǎn)總值的4.5%左右，占全國服務業(yè)增加值的10%以上；旅游外匯收入占服務貿(mào)易出口額的40%以上；旅游就業(yè)占全社會就業(yè)總量的5%以上。到2020年，全國旅游業(yè)增加值預計占國內(nèi)生產(chǎn)總值的6%左右，占服務業(yè)增加值的12%以上。另一方面，我國旅游業(yè)面臨著優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式、提升發(fā)展質(zhì)量和水平的艱巨任務，迫切需要由粗放型經(jīng)營向集約化經(jīng)營轉(zhuǎn)變，由數(shù)量擴張向素質(zhì)提升轉(zhuǎn)變，由滿足人們旅游的基本需求向提供高質(zhì)量的旅游服務轉(zhuǎn)變。全行業(yè)要堅定不移地以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，推動科學發(fā)展，促進社會和諧，努力把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)，努力實現(xiàn)建設世界旅游強國的宏偉目標。

二、全面貫徹科學發(fā)展觀

全面貫徹科學發(fā)展觀，要牢固樹立發(fā)展是第一要義，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧的觀念，把更好地滿足旅游者日益增長的消費需求，更加自覺地促進旅游業(yè)科學發(fā)展，作為旅游工作的出發(fā)點和落腳點。要妥善處理好以下關系：

一是提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)與擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模的關系。產(chǎn)業(yè)規(guī)模是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障。實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，必然要求旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)素質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展。當前和今后一個時期，我國旅游業(yè)發(fā)展既要保持較快的增長速度，又要在素質(zhì)提升上著力下功夫，關鍵是要進一步轉(zhuǎn)變增長方式，提升發(fā)展質(zhì)量。旅游資源優(yōu)勢明顯、旅游產(chǎn)業(yè)起步較晚的地區(qū)要繼續(xù)保持旅游業(yè)快速發(fā)展的勢頭，旅游業(yè)較發(fā)達的地區(qū)要把工作重點轉(zhuǎn)移到提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平上來。

二是堅持政府主導與發(fā)揮市場作用的關系。在促進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，政府和市場都發(fā)揮著重要的作用。我國將長期處于社會主義初級階段的基本國情，決定了促進旅游業(yè)又好又快發(fā)展，既要充分發(fā)揮市場對資源配置的基礎性作用，又要充分發(fā)揮政府對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織、領導、協(xié)調(diào)、推動作用。要引導市場在旅游投資、市場開發(fā)、產(chǎn)品促銷、經(jīng)營服務等與旅游企業(yè)經(jīng)營行為密切相關的領域發(fā)揮更加積極的作用。要在政策法規(guī)、戰(zhàn)略規(guī)劃、環(huán)境優(yōu)化、市場監(jiān)管、形象宣傳、基礎設施建設、公共服務、安全保障等方面發(fā)揮政府主導作用。

三是對內(nèi)開放與對外開放的關系。要適應經(jīng)濟全球化深入發(fā)展的形勢，不斷推動旅游業(yè)對外開放。積極引進旅游發(fā)達國家和地區(qū)先進的管理經(jīng)驗、經(jīng)營機制和服務模式，不斷提升中國旅游業(yè)的整體素質(zhì)和國際競爭力。要更加注重旅游市場的對內(nèi)開放，消除旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的行政分割和地區(qū)壁壘，建立公開、平等、規(guī)范的旅游市場準入制度，對從事旅游經(jīng)營的各類企業(yè)，都應公平對待，不區(qū)別歧視。凡法律法規(guī)沒有明令禁入的旅游領域，都要向社會資本開放；凡向外資開放的領域，都要向內(nèi)資開放；凡對本地企業(yè)開放的旅游業(yè)領域，都要向外地企業(yè)開放。

四是嚴格保護與合理利用旅游資源的關系。要牢固樹立節(jié)約資源、保護環(huán)境、促進可持續(xù)發(fā)展的觀念，堅持保護第一、開發(fā)服從保護的方針，在嚴格保護的前提下，對旅游資源進行科學開發(fā)、永續(xù)利用。要認真貫徹落實國家關于資源和環(huán)境保護的法律法規(guī)，嚴格實施旅游資源開發(fā)的環(huán)境影響評價，堅決查處破壞資源和生態(tài)環(huán)境的旅游開發(fā)行為。

三、加快完善旅游產(chǎn)業(yè)體系

完善旅游要素體系。要立足旅游需求、市場和特色資源優(yōu)勢，科學分析旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景，全面提升產(chǎn)業(yè)要素配套水平。旅游業(yè)發(fā)展后發(fā)地區(qū)要加快推進產(chǎn)業(yè)要素的發(fā)展，大中城市和旅游業(yè)較發(fā)達地區(qū)要加快完善產(chǎn)業(yè)要素的配套建設，盡快形成全面配套、相互銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)要素體系。

推進旅游目的地體系建設。以中國優(yōu)秀旅游城市為基礎、以中國最佳旅游城市為依托，打造一批具有世界級影響的旅游目的地。增強城市旅游功能，突出特色，完善城市旅游目的地體系。大力推動區(qū)域旅游發(fā)展，建設一批配套完善、吸引力強的區(qū)域旅游目的地。積極探索縣域旅游經(jīng)濟發(fā)展模式和富有特色的小城鎮(zhèn)旅游目的地發(fā)展模式，建設一批旅游強縣和特色旅游小城鎮(zhèn)。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等特色產(chǎn)業(yè)，推動鄉(xiāng)村旅游目的地建設。

完善旅游產(chǎn)品體系。在鞏固觀光產(chǎn)品基礎性地位的同時，切實提升旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵和科技含量。要依托良好的生態(tài)環(huán)境和豐富的休閑度假資源，積極發(fā)展休閑度假旅游產(chǎn)品，提高其開發(fā)、建設、經(jīng)營、管理和服務水平。發(fā)揮專項旅游產(chǎn)品需求潛力大、附加值較高的優(yōu)勢，發(fā)展參與性、趣味性、娛樂性強的專項旅游產(chǎn)品。依托世界遺產(chǎn)地和國家5A級旅游景區(qū)，打造一批旅游精品。大力開發(fā)紅色旅游產(chǎn)品，使紅色旅游與綠色環(huán)境、傳統(tǒng)文化有機結(jié)合。

加強旅游公共服務體系建設。推動各級政府加強旅游咨詢服務、旅游信息提示、旅游緊急救援等公共服務體系建設。加強旅游集散中心（游客中心）、旅游廁所、標識標牌等公共服務設施建設，完善城市旅游交通、通訊、金融、衛(wèi)生等相關配套服務。以“12301”游客服務電話為平臺，完善旅游公共信息服務。推動完善旅游國際航線，推動旅游支線機場建設，推動通往主要旅游景區(qū)、旅游集散地、鄉(xiāng)村旅游地的公路建設，推動鐵路、水路客運公共服務體系建設。

加強旅游安全與質(zhì)量保障體系建設。強化旅游安全和危機管理，完善各類旅游應急預案，建立覆蓋全行業(yè)并與相關部門、行業(yè)聯(lián)動的安全預警機制。建立健全旅游保險制度，完善旅行社責任險、旅游意外險等旅游險種，增強旅游保險的理賠效能，提高規(guī)避和化解風險的能力。完善旅游投訴處理機制，切實維護旅游者合法權(quán)益。

四、推動旅游新業(yè)態(tài)新領域發(fā)展

發(fā)揮旅游對休閑產(chǎn)業(yè)的主導作用。休閑是與全面小康密切相關的新興生活方式，旅游是休閑產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容。要適應人們休閑生活發(fā)展的需要，推動大中城市公共休閑設施的建設，提升城市周邊休閑度假帶發(fā)展水平，提升國家旅游度假區(qū)和省級旅游度假區(qū)發(fā)展水平，培育健康向上的休閑文化，增加休閑產(chǎn)品，豐富人們的休閑生活內(nèi)容。

促進旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展。推動科考旅游、探險旅游、游輪游艇、海洋旅游、網(wǎng)絡預訂、旅游傳媒、汽車俱樂部等新興業(yè)態(tài)發(fā)展。促進與現(xiàn)代生活方式緊密相關的生態(tài)旅游、康體旅游、溫泉度假、滑雪旅游、高爾夫旅游、自駕車旅游發(fā)展。促進旅游裝備制造業(yè)的科技創(chuàng)新，推動旅游飯店、旅游景區(qū)、旅游娛樂等領域的設施設備及旅游房車、游船游艇、高爾夫設施、滑雪裝備、野營設施、安全裝備的研發(fā)和生產(chǎn)。跟蹤了解太空旅游、深海旅游等旅游新領域的發(fā)展。

拓展旅游要素內(nèi)涵。將以旅游網(wǎng)絡等形式進行旅游經(jīng)營的實體，納入旅行社業(yè)管理范疇。加強對家庭旅館、鄉(xiāng)村客棧、青年旅館、汽車旅館和旅游宿營地的引導和管理，促進經(jīng)濟型酒店連鎖經(jīng)營，促進旅游住宿設施品牌化發(fā)展。拓寬旅游商品的研發(fā)、生產(chǎn)、購銷渠道，推進旅游商品品牌化經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加強對傳統(tǒng)文化資源的發(fā)掘，促進旅游娛樂休閑的富文化性發(fā)展，進一步拓展旅游娛樂空間。

五、大力提升旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)

進一步擴大對外開放。積極貫徹國家擴大對外開放的戰(zhàn)略部署，鼓勵外商投資旅游業(yè)，吸引國外大型旅游企業(yè)進入中國旅游市場。加強國際雙邊、多邊及與國際旅游組織的交流合作，積極參與國際規(guī)則的制定和世界旅游業(yè)前沿問題的研究。發(fā)揮出境旅游在促進民間外交、緩解經(jīng)貿(mào)摩擦等方面的獨特作用，推動改善出境旅游目的地的接待條件和服務水平，為提升國家“軟實力”做貢獻。繼續(xù)加強與臺港澳地區(qū)的旅游交流與合作，擴大兩岸民間旅游交流，促進港澳旅游業(yè)繁榮。

著力提升旅游企業(yè)素質(zhì)。大力推進現(xiàn)代企業(yè)制度，促進企業(yè)經(jīng)營活力和市場競爭力不斷提高。支持其他行業(yè)、領域的企業(yè)參與旅游企業(yè)的改組、改造，推動旅游企業(yè)市場化、品牌化、國際化發(fā)展，推動建設國際競爭力強的旅游企業(yè)集團。鼓勵社會資金投入旅游業(yè)，鼓勵民營旅游企業(yè)加快發(fā)展。加大“走出去”力度，推動國內(nèi)旅游企業(yè)參與國際市場競爭，鼓勵有實力的企業(yè)到海外尤其是中國公民出境旅游目的地投資，打造中國旅游企業(yè)品牌。

進一步提高旅游行業(yè)服務水平。高度重視入境旅游，增強入境旅游市場開發(fā)的針對性和實效性，探索建立市場開發(fā)與宣傳促銷效益評估機制。加強旅游統(tǒng)計工作，鼓勵有條件的省市編制旅游衛(wèi)星賬戶。加強旅游規(guī)劃工作，建立健全旅游規(guī)劃的市場準入、執(zhí)業(yè)資質(zhì)、成果鑒定和實施監(jiān)督機制。提高旅游標準化工作水平，引進和借鑒國際先進標準，加快制定各種旅游設施標準和服務標準，鼓勵旅游企業(yè)和行業(yè)協(xié)會參與旅游行業(yè)標準制修訂，提高旅游標準化應用效能。

加快旅游從業(yè)人員隊伍建設。適應旅游業(yè)發(fā)展需要，大力加強旅游從業(yè)人員素質(zhì)建設和能力建設，努力造就一支高素質(zhì)從業(yè)人員隊伍。貫徹《“十一五”全國干部教育培訓規(guī)劃》，加強旅游管理干部和企業(yè)骨干人員教育培訓。加強與教育部門合作，積極推進旅游院校教育和學科建設，整合旅游教育培訓資源，大力發(fā)展旅游職業(yè)教育。加強中高級人才、復合型人才和急需人才的培養(yǎng)力度，完善執(zhí)業(yè)資格認證制度，建立健全人才激勵機制。推進旅游職業(yè)經(jīng)理人隊伍建設，建立健全旅游職業(yè)經(jīng)理人市場。

六、不斷優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境

加快旅游法制建設。適應社會主義市場經(jīng)濟的要求和旅游業(yè)發(fā)展需要，加強對旅游綜合性立法的研究。推動省級旅游法規(guī)不斷完善，有條件的省區(qū)市要加快制訂、修訂旅游管理條例。積極推動旅游飯店、景區(qū)、車船、購物等專門領域的法規(guī)建設，完善特種旅游、自駕車旅游、探險旅游、生態(tài)旅游等專項旅游管理規(guī)章。

完善旅游發(fā)展政策。積極用好發(fā)展改革、商務、財政、稅務、金融、國土、文化、農(nóng)業(yè)、工商、海關、質(zhì)檢、交通、鐵道、民航等相關部門促進旅游業(yè)及服務業(yè)發(fā)展的相關政策。推動觀光、休閑、度假旅游項目納入國家關于消費性服務業(yè)發(fā)展的扶持政策范圍，推動商務、會展、工農(nóng)業(yè)旅游項目納入國家關于生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的支持政策范圍。隨著國家?guī)叫菁僦贫鹊穆鋵崳膭钣袟l件的地區(qū)制定國民旅游計劃，鼓勵企事業(yè)單位開展獎勵旅游、福利旅游。國家機關、企業(yè)、事業(yè)單位和社會團體經(jīng)審批獲準的公務活動，可以委托旅行社安排交通、住宿、餐飲、會務等事項。鼓勵有條件地區(qū)設立旅游發(fā)展專項資金。

優(yōu)化旅游政務環(huán)境。各級旅游部門要轉(zhuǎn)變職能，加強對旅游業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)、引導、管理和服務，進一步簡化行政審批，堅持依法行政。加強和改進旅游認證工作，把旅游飯店、旅游景區(qū)、旅游城市等標準實施的具體工作，逐步交由中介組織或相應機構(gòu)承擔。本著精簡、高效和事權(quán)統(tǒng)一的原則，更加注重發(fā)揮市縣旅游部門的積極性，推動有條件的地區(qū)實行旅游資源一體化管理。改進旅游市場監(jiān)管方式，將旅游市場的規(guī)范與監(jiān)管工作納入全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作大格局中，協(xié)調(diào)城市綜合執(zhí)法部門和各相關執(zhí)法監(jiān)管機構(gòu)，運用經(jīng)濟、法律、行政等多種手段，不斷提高旅游市場的監(jiān)管水平。按照市場化、政會分開、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、依法監(jiān)管的原則加快推進旅游行業(yè)協(xié)會改革，發(fā)揮旅游協(xié)會的橋梁紐帶和行業(yè)自律的作用，發(fā)揮中介機構(gòu)在旅游部門轉(zhuǎn)變職能以后的接續(xù)作用。

積極爭取各級黨委、政府對旅游業(yè)的領導和相關部門的支持。各級旅游部門要按照黨委政府的決策和部署，自覺地服從和服務于經(jīng)濟社會發(fā)展需要，并積極爭取各級政府對旅游工作的領導，充分發(fā)揮政府在旅游發(fā)展中的領導和統(tǒng)籌作用。要善于借助各方面的力量，推動工作發(fā)展，要積極開展與相關部門和行業(yè)的合作，建立健全合作機制，主動協(xié)調(diào)配合。要積極開展跨地區(qū)的交流與協(xié)作，促進區(qū)域旅游合作和發(fā)展。要大力營造有益于旅游業(yè)發(fā)展的輿論環(huán)境，在全社會形成關注旅游、支持旅游、參與旅游的濃厚氛圍，促進旅游業(yè)持續(xù)健康、又好又快發(fā)展。

中華人民共和國國家旅游局

二○○七年九月十二日

第五篇：交通運輸部關于全面深化交通運輸改革的意見

名

稱: 交通運輸部關于全面深化交通運輸改革的意見 文

號：交政研發(fā)〔2014〕242號 發(fā)布機構(gòu)：政策研究室

發(fā)文日期：2014年12月31日 主題分類：其他

索 引 號：2014-00019 主 題 詞：深化;改革;意見

交通運輸部關于全面深化交通運輸改革的意見

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團交通運輸廳（局、委），部屬各單位、部內(nèi)各單位：

為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會的精神，落實中央的戰(zhàn)略部署，全面深化交通運輸改革，提出以下意見。

一、全面深化交通運輸改革的指導思想、總目標和基本原則

（1）堅持深化改革，遵循市場規(guī)律，是交通運輸持續(xù)健康發(fā)展的基本經(jīng)驗，是新的歷史條件下實現(xiàn)“四個交通”的關鍵抉擇。改革開放30多年來，我國交通運輸事業(yè)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)交通運輸面貌發(fā)生了歷史性變化，為促進國家經(jīng)濟社會發(fā)展和改革開放，為服務群眾安全便捷出行作出了重要貢獻。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，交通運輸發(fā)展進入新階段，改革進入攻堅期和深水區(qū)。必須以強烈的歷史使命感、責任感，在新的歷史起點上全面深化改革，最大限度調(diào)動一切積極因素，以更大決心沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬、提高推進發(fā)展的能力，努力開拓中國特色交通運輸事業(yè)更加廣闊的前景。

（2）全面深化交通運輸改革，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，以提升服務、改善民生為出發(fā)點和落腳點，堅決破除各方面體制機制弊端，進一步解放和發(fā)展交通運輸生產(chǎn)力，努力開創(chuàng)“四個交通”發(fā)展新局面，為全面建成小康社會提供更加堅實的支撐和保障。

（3）全面深化交通運輸改革，總目標是推進交通運輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化。到2020年，在交通運輸重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，交通運輸體制機制更加完善，發(fā)展質(zhì)量和服務水平顯著提升，支撐和保障國民經(jīng)濟、社會發(fā)展、民生改善能力顯著增強，形成更加成熟規(guī)范、運行有效的交通運輸制度體系。

實現(xiàn)這個總目標，必須堅持以下原則：

——堅持市場決定作用。立足于交通運輸?shù)幕A性、先導性、服務性，進一步厘清政府與市場的邊界，發(fā)揮市場在交通運輸資源配置中的決定性作用，加快轉(zhuǎn)變政府職能，更好發(fā)揮政府作用。

——堅持依法推進。堅持運用法治思維和法治方式推進改革，凡屬重大改革都要于法有據(jù)；實踐證明行之有效的，推動及時上升為法律法規(guī)；實踐條件還不成熟、需要先行先試的，推動按照法定程序作出授權(quán)。

——堅持注重實效。堅持以改革促發(fā)展，正確處理改革與發(fā)展的關系，推動交通運輸改革成果更多更公平地惠及廣大群眾。在改革中要突出問題導向，敢于攻堅克難，加強探索創(chuàng)新，確保改革取得實效。

——堅持統(tǒng)籌兼顧。對一些涉及面廣、影響深遠的重大改革，堅持加強頂層設計和實踐探索相結(jié)合，兼顧各方利益，廣泛凝聚共識，尋求“最大公約數(shù)”，切實把握好改革的力度和節(jié)奏，做到穩(wěn)中求進。

二、完善綜合交通運輸體制機制

（4）深化交通大部門制改革。加強綜合交通運輸制度建設，推動國家層面出臺加快綜合交通運輸發(fā)展的指導意見。建立健全綜合交通運輸發(fā)展協(xié)調(diào)機制，建立健全和落實部與部管國家局之間的職責關系和工作運行機制，推動完善部管國家局與地方交通運輸主管部門之間的工作協(xié)調(diào)機制，促進各種交通運輸方式融合發(fā)展。支持地方交通運輸主管部門負責本區(qū)域內(nèi)綜合交通運輸規(guī)劃、建設、管理與服務，統(tǒng)籌地方鐵路、公路、水路、民航、郵政等管理，加快形成“大交通”管理體制和工作機制。鼓勵和支持各地加大綜合交通運輸改革探索，選擇具備條件的地方建立綜合交通運輸改革試驗區(qū)。

鐵路、民航、郵政的其他改革由國家鐵路局、中國民用航空局、國家郵政局具體研究部署。

（5）完善綜合交通運輸規(guī)劃編制機制。制定出臺綜合交通運輸規(guī)劃編制與實施辦法。服務國家“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶等戰(zhàn)略，建立跨區(qū)域的交通運輸規(guī)劃編制協(xié)調(diào)機制。落實國家規(guī)劃、政策、規(guī)定，完善各種運輸方式規(guī)劃編制工作機制，加強鐵路、公路、水路、民航、郵政發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃。完善交通運輸規(guī)劃項目征集和論證制度，充分發(fā)揮下一級交通運輸主管部門和社會各方的作用。探索建立交通運輸與國土、住建等部門之間多規(guī)銜接的規(guī)劃編制機制。

（6）完善綜合運輸服務銜接機制。制定完善多式聯(lián)運系統(tǒng)、綜合交通樞紐等建設、服務標準，實現(xiàn)各種運輸方式標準的有效銜接。成立綜合交通運輸標準化技術委員會，統(tǒng)籌推進綜合交通運輸標準的制修訂和實施工作。推進貨運“一單制”、客運“一票制”、信息服務“一站式”，實現(xiàn)綜合運輸一體化服務。完善國家重大節(jié)假日等特殊時期運輸服務協(xié)調(diào)機制，提升綜合運輸服務保障能力和水平。

三、加快完善交通運輸現(xiàn)代市場體系

（7）完善交通運輸市場規(guī)則。建立公平開放、統(tǒng)一透明的交通運輸市場，完善市場準入制度，探索分類建立負面清單。探索交通運輸領域?qū)ν馍掏顿Y實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式。全面清理交通運輸領域妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法，反對地方保護，反對壟斷和不正當競爭。

（8）完善交通運輸價格形成機制。注重發(fā)揮市場形成價格的作用，逐步放開鐵路、公路、水路、民航、郵政等競爭性環(huán)節(jié)價格。提高公共交通、農(nóng)村客運、航道等公益性服務定價透明度，公示收費項目和服務標準，接受社會監(jiān)督。規(guī)范港口收費，減少收費項目，對競爭性服務收費實行市場調(diào)節(jié)。加快修訂《港口收費規(guī)則》。完善各種運輸方式價格形成機制，根據(jù)服務質(zhì)量實行不同定價，更好地發(fā)揮價格在合理調(diào)節(jié)出行需求中的作用。

（9）完善交通運輸市場信用體系。建立健全涵蓋交通運輸工程建設、運輸服務等領域的行業(yè)信用體系。針對不同交通運輸從業(yè)主體，逐步建立具有監(jiān)督、申訴和復核機制的綜合考核評價體系。制定并落實守信激勵和失信懲戒制度，建立健全交通運輸市場主體和從業(yè)人員“黑名單”制度，實施動態(tài)監(jiān)管。建立全國統(tǒng)一的交通運輸行業(yè)信用信息平臺，推進與公安、工商、稅務、金融、安監(jiān)等部門信用系統(tǒng)的有效對接和信息共享。

四、加快轉(zhuǎn)變政府職能

（10）深化行政審批制度改革。全面清理交通運輸行業(yè)行政審批事項，進一步加大水運、海事等領域簡政放權(quán)力度，減少交通運輸建設投資、生產(chǎn)經(jīng)營活動等審批。完善交通運輸行政審批事項承接落實機制，確保下放的事項承接到位。全面清理非行政許可審批事項，減少工商登記前置審批。精簡交通運輸行政審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程，完善跨區(qū)域聯(lián)合審批制度，推進網(wǎng)上辦理和窗口集中辦理，實現(xiàn)審批、管理、監(jiān)督相分離。

（11）加強公共服務職責。清理規(guī)范交通運輸行政權(quán)力，公布交通運輸部門權(quán)力清單、責任清單和權(quán)力運行流程圖。加快實施政社分開，完善交通運輸行業(yè)社會組織管理體制，實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機關真正脫鉤，將適合由行業(yè)社會組織承擔的職能，委托或移交給社會組織承擔。建立交通運輸部門向社會力量購買服務制度，制定交通運輸領域政府購買服務實施意見，明確購買服務的種類、性質(zhì)和內(nèi)容，推動逐步擴大政府購買服務范圍。在公共汽電車、軌道交通等運營服務領域，進一步引入競爭機制，采取合同、委托等方式向社會購買。

（12）加強市場監(jiān)管職責。加強交通運輸過程監(jiān)管和后續(xù)管理，強化生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責任，完善市場退出機制。加快建立交通運輸強制性標準體系，重點加強對安全生產(chǎn)、工程質(zhì)量、環(huán)境保護、服務質(zhì)量等方面的監(jiān)管。應用信息化等手段創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立交通運輸監(jiān)管信息服務平臺，推進監(jiān)管信息的歸集和共享。深化交通運輸職業(yè)資格制度改革，對從業(yè)人員實施分類培養(yǎng)、分級管理。

（13）加快事業(yè)單位分類改革。認真落實中央關于高等院校深化改革的要求，探索深化大連海事大學改革的目標和途徑。合理劃分交通運輸系統(tǒng)所屬公益性檢測機構(gòu)與經(jīng)營性檢測機構(gòu)，穩(wěn)步推進機構(gòu)整合，探索實現(xiàn)跨區(qū)域、跨行業(yè)的信息共享和數(shù)據(jù)互認。推動全國船舶檢驗深化改革，加快建設國際一流的船舶檢驗機構(gòu)。穩(wěn)步推進部屬事業(yè)單位改革，按照政事分開、事企分開和管辦分離的要求，科學界定單位類別，明確功能定位，實行分類管理。完善部屬事業(yè)單位內(nèi)部治理體系和運行管理模式，加強綜合績效考核。深化部屬文化單位改革，增強發(fā)展活力。

五、加快推進交通運輸法治建設

（14）完善交通運輸法規(guī)體系。完善綜合交通運輸法規(guī)體系，發(fā)揮法治在綜合交通運輸體系建設中的引領和規(guī)范作用。推進交通運輸法律、法規(guī)的制修訂工作。健全交通運輸立法項目的征集、論證及立法后評估制度。完善鐵路、公路、水路、民航、郵政法規(guī)的立改廢釋工作機制。

（15）推進交通運輸綜合執(zhí)法。按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，研究制定交通運輸綜合執(zhí)法指導意見，穩(wěn)步推進交通運輸綜合行政執(zhí)法。相對集中執(zhí)法權(quán)，明確市縣兩級交通運輸部門為主要的行政執(zhí)法主體，省級交通運輸部門保留必要的執(zhí)法職責。加強公路“三亂”等重點領域執(zhí)法整治，完善執(zhí)法程序，規(guī)范自由裁量權(quán)，做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。健全執(zhí)法經(jīng)費由財政保障制度，推動將交通運輸執(zhí)法機構(gòu)納入行政序列。積極推動跨部門聯(lián)合執(zhí)法。健全交通運輸行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，完善案件的移送標準和程序。

（16）健全交通運輸依法決策機制。加快法治政府部門建設，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為交通運輸重大行政決策法定程序。建立內(nèi)部重大決策合法性審查機制，未經(jīng)合法性審查或?qū)彶椴缓戏ǖ模坏锰峤挥懻?。積極推行交通運輸部門法律顧問制度。建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。完善交通運輸部門領導干部學法制度，提高運用法治思維和法治方式解決問題的能力。

六、深化交通運輸投融資體制改革

（17）建立事權(quán)和支出責任相適應的制度。按照中央財稅體制改革和事權(quán)劃分的要求，研究制訂公路、水路等領域事權(quán)劃分方案。根據(jù)事權(quán)的劃分，建立與事權(quán)相匹配的支出責任體系和管理制度，調(diào)整完善與履行職責相適應的機構(gòu)設置、人員配備和保障機制。

（18）完善社會資本參與交通建設機制。探索推廣政府與社會資本合作等模式，引導和鼓勵社會資本通過特許經(jīng)營等方式，參與交通運輸基礎設施等投資、建設、養(yǎng)護和運營。支持各地通過投資補助、基金注資、擔保補貼、貸款貼息等方式，優(yōu)先支持引入社會資本的項目。建立中央交通專項資金用于支持政府與社會資本合作項目的運行機制。鼓勵各地探索設立交通產(chǎn)業(yè)投資基金和發(fā)展基金，建立穩(wěn)定的資金保障機制。推動各地建立支持交通運輸發(fā)展的地方政府舉債融資機制，防范和化解交通運輸政府性債務風險。

（19）完善交通運輸預算管理制度。制定完善交通運輸預算管理制度規(guī)定或意見。推行部門綜合預算管理模式，編制交通運輸發(fā)展三年滾動預算。建立健全交通運輸發(fā)展規(guī)劃與三年滾動預算銜接機制。清理和規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付項目，取消效果不明顯的專項，整合歸并功能相近、領域相同專項。完善預算績效管理制度，建立具有行業(yè)特色的預算績效評價指標體系。細化部門預決算公開內(nèi)容，逐步將部門預決算公開到基本支出和項目支出。

七、深化公路管理體制改革

（20）推進公路建設管理體制改革。完善公路建設工程質(zhì)量與安全監(jiān)督機制，建立健全工程質(zhì)量終身負責制。積極試行公路建設項目自管、代建、設計施工總承包等模式，探索項目專業(yè)化管理新模式。落實項目法人責任制，完善法人資格管理、目標考核、監(jiān)督約束等機制。改革工程監(jiān)理制，明確監(jiān)理發(fā)展定位和職責，引導監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。完善招標投標制，改革資格審查和評標辦法，加強信用評價在招標投標中的應用，加大對圍標、串標等行為的重點監(jiān)管和依法查處。強化合同管理制，完善合同管理體系，建立健全合同履約考核評價制度。

（21）推進公路養(yǎng)護管理體制改革。根據(jù)公路的不同功能定位，建立健全政府與市場合理分工的公路養(yǎng)護組織模式。按照國家財稅體制改革要求，科學劃分國道、省道、農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理職責。建立完善以公共財政為主的非收費公路養(yǎng)護保障機制，加強養(yǎng)護資金使用監(jiān)管。深化全壽命周期養(yǎng)護成本理念，全面開展預防性養(yǎng)護。積極探索公路養(yǎng)護市場化機制，推進收費公路養(yǎng)護工程、普通國省干線大修養(yǎng)護工程向社會公開招投標，農(nóng)村公路專業(yè)性養(yǎng)護工程采取政府購買服務等方式。組建區(qū)域性公路養(yǎng)護應急保通隊伍。

（22）完善公路運行管理機制。加強公路路面技術狀況和重大橋隧安全運行監(jiān)測，完善公路災害預報預警體系。完善公路應急管理體系，加強跨部門、跨區(qū)域應急力量配備和協(xié)調(diào)，強化警地聯(lián)合應急機制建設。推進國家區(qū)域性公路交通應急反應與物資儲備中心建設。建立健全公路設施損毀、破壞責任倒查和追究制度。聯(lián)合工信、公安等部門完善公路源頭治超、聯(lián)合治超、科技治超工作機制，重點整治車輛非法改裝等行為。探索實行計重前置、非現(xiàn)場執(zhí)法等公路治超方式。推進跨區(qū)域大件運輸一站式審批和一證通行。

（23）完善收費公路政策。立足我國基本國情和社會多元化的出行需求，按照使用者付費、債務風險可控等原則，完善收費公路發(fā)展機制。制定收費公路改革方案，加快推進《收費公路管理條例》修訂。改革收費公路管理模式，對政府投資的收費公路實行收支兩條線，通行費收支納入政府預算管理；對采用政府與社會資本合作模式及社會資本全額投資建設的經(jīng)營性高速公路，實行特許經(jīng)營。改革收費公路通行費率形成機制，實現(xiàn)通行費率與營運服務水平等掛鉤。完善收費公路信息公開制度。

八、深化水路管理體制改革

（24）深化港口管理體制改革。理順港口管理體制，推動港口資源整合，促進區(qū)域港口集約化、一體化發(fā)展。完善現(xiàn)代港口服務體系，推動港口與臨港物流園區(qū)、保稅區(qū)等融合發(fā)展。完善港口岸線管理制度，提高岸線資源使用效率。支持國有港口企業(yè)創(chuàng)新建設、經(jīng)營方式，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。完善引航體制機制，建立健全引航服務標準和規(guī)范，加強引航服務與安全監(jiān)督管理。

（25）深化航道管理體制改革。完善國家與地方航道管理機構(gòu)的職責體系，逐步建立以中央和省兩級為主，相對集中的管理模式。加快推進長江航道管理體制改革，促進事企分開。根據(jù)事權(quán)與支出責任相適應的原則，推進界河航道管理體制改革，加強中央統(tǒng)一管理。建立健全跨區(qū)域內(nèi)河航道管理機構(gòu)，完善部屬航道管理機構(gòu)與地方航道管理機構(gòu)的聯(lián)動機制。理順通航建筑物管理體制，建立健全運轉(zhuǎn)高效的三峽等樞紐通航管理體制。

（26）深化海事管理體制改革。理順海事、港航等部門水上監(jiān)督職責，實現(xiàn)統(tǒng)一高效管理。全面推進海事革命化、正規(guī)化、現(xiàn)代化建設，適應區(qū)域一體化發(fā)展要求，加強海事管理模式、監(jiān)管方式創(chuàng)新，提升海事監(jiān)管、航海保障和應急處置等能力。推進海事基層執(zhí)法機構(gòu)改革，加強現(xiàn)場執(zhí)法。加快推進內(nèi)河巡航救助一體化。完善船舶污染等突發(fā)事件應急處置機制。完善海事履約機制和海事磋商機制。完善與海警部門的協(xié)作機制，加強海上行政執(zhí)法。

（27）深化搜救打撈體制改革。建立健全與現(xiàn)階段經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的現(xiàn)代化專業(yè)救助打撈體系，提升救助打撈能力。完善應急值班待命制度，科學配置救助打撈力量，探索建立海事巡航和專業(yè)救助聯(lián)動合作機制。加強與有關方面的應急聯(lián)動，完善海上搜救和重大海上溢油應急處置的機制，健全社會力量共同參與救助打撈的機制。推進交通運輸專業(yè)打撈單位市場化改革。加快救撈系統(tǒng)飛行單位機構(gòu)改革，建立適應公共安全應急需求和符合國家民航規(guī)則標準的管理運行體制機制。

（28）深化交通公安管理體制改革。按照國家司法管理體制改革要求，深化交通公安的改革。積極推進交通公安正規(guī)化、專業(yè)化、現(xiàn)代化建設，全面提升交通公安工作和隊伍建設水平。加強水上治安綜合治理，創(chuàng)新立體化水上治安防控體系。深化行業(yè)內(nèi)外合作，完善區(qū)域性和行業(yè)性相互補充的執(zhí)法合作機制。

九、完善現(xiàn)代運輸服務體系

（29）深化公共交通體制機制改革。探索公共交通引導城市合理發(fā)展模式，完善城市交通擁堵綜合治理機制，科學引導公眾出行需求，合理控制私人小汽車的增長和使用，使公共交通成為公眾出行優(yōu)選。改革公共交通管理體制，推動公共交通與城市土地使用一體化規(guī)劃，探索建立規(guī)劃、建設、運營一體化的管理模式。完善城市公共交通資源配置機制，優(yōu)化公共汽電車、軌道交通線網(wǎng)布局，引導公共交通企業(yè)規(guī)模經(jīng)營、適度競爭。完善城市公共交通發(fā)展績效評價體系，深化公交都市創(chuàng)建工作。健全城鄉(xiāng)和跨區(qū)域公共交通銜接機制，促進城鄉(xiāng)和區(qū)域公共交通協(xié)調(diào)發(fā)展。

（30）深化道路客運市場化改革。優(yōu)化道路客運線網(wǎng)布局規(guī)劃，提高群眾換乘的便捷性。改革道路客運班線經(jīng)營權(quán)配置機制，全面推進實施客運線路服務質(zhì)量招投標制度。發(fā)揮市場在線路資源配置中的決定性作用，擴大企業(yè)在站點變更、班次增減、車輛更新等方面的經(jīng)營自主權(quán)。創(chuàng)新客運組織和管理方式，適應多樣化的出行需求。完善農(nóng)村客運運營機制，促進城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展。

（31）完善交通運輸促進物流業(yè)發(fā)展體制機制。推動物流管理體制改革，發(fā)揮交通運輸在物流業(yè)發(fā)展中的基礎和主體作用。完善交通運輸與發(fā)展改革、商務、海關、供銷等部門綜合協(xié)調(diào)機制，打破條塊分割和地區(qū)封鎖，加快形成跨區(qū)域物流大通道，降低物流成本。大力推廣多式聯(lián)運、甩掛運輸、共同配送等組織方式，支持無車承運人、貨運中介等管理方式創(chuàng)新。完善配送車輛進入城區(qū)作業(yè)相關政策，建立健全城市配送與車輛管理工作協(xié)作機制，著力解決物流運輸“最后一公里”問題。加強物流信息資源的整合利用，加快推進國家交通運輸物流公共信息平臺建設，促進各類平臺之間的互聯(lián)互通和信息共享。

（32）推進出租汽車行業(yè)市場化改革?？茖W定位出租汽車服務，完善運力投放機制，科學調(diào)節(jié)出租汽車總量，推進通過服務質(zhì)量招投標等方式配置出租汽車的車輛經(jīng)營權(quán)。完善出租汽車價格動態(tài)調(diào)整機制，形成與公共交通合理的比價關系。加強對手機召車等新型服務模式的規(guī)范管理，鼓勵發(fā)展多樣化約車服務。推動出租汽車行業(yè)實行公司化、集約化經(jīng)營和員工制管理，進一步形成暢通有序的行業(yè)訴求表達和權(quán)益保障機制。

（33）深化汽車維修和駕培市場化改革。建立實施汽車維修技術信息公開制度，促進維修市場公平競爭。推進汽車維修配件供應渠道開放流通，破除維修配件渠道壟斷，探索建立汽車維修配件質(zhì)量追溯體系。鼓勵汽車維修企業(yè)開展連鎖經(jīng)營或重組并購，打造優(yōu)質(zhì)品牌，提升服務水平和資源配置效率。深化機動車駕駛員培訓和道路從業(yè)人員培訓市場化改革，推動完善考培分離制度，強化專職駕駛員培訓。

十、完善交通運輸轉(zhuǎn)型升級體制機制

（34）完善智慧交通體制機制。研究制定智慧交通發(fā)展框架。加快推進交通運輸信息化、智能化，促進基礎設施、信息系統(tǒng)等互聯(lián)互通，實現(xiàn)ETC、公共交通一卡通等全國聯(lián)網(wǎng)。推動交通運輸行業(yè)數(shù)據(jù)的開放共享和安全應用，充分利用社會力量和市場機制推進智慧交通建設。完善交通運輸科技創(chuàng)新體制機制，強化行業(yè)重大科技攻關和成果轉(zhuǎn)化，推進新一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、“北斗”衛(wèi)星導航等技術裝備在交通運輸領域的應用。完善對基礎性、戰(zhàn)略性、前沿性科學研究和共性技術研究的支持機制，培育建設一批國家級、省部級協(xié)同創(chuàng)新中心、重點實驗室、工程中心和研發(fā)中心。建立健全交通運輸領域科研設施和儀器設備開放運行機制。

（35）完善綠色交通體制機制。研究制定綠色交通發(fā)展框架和評價指標體系，引導社會各方共同推進綠色交通發(fā)展。健全營運車船燃料消耗和主要污染物排放的市場準入和退出機制。加強綠色交通統(tǒng)計監(jiān)測體系建設，完善重點交通運輸企業(yè)節(jié)能減排監(jiān)管和工程建設生態(tài)保護制度。完善交通運輸節(jié)能減排產(chǎn)品（技術）推廣機制，大力推廣應用清潔能源。積極推進內(nèi)河船型標準化。推廣合同能源管理，積極培育綠色循環(huán)低碳交通運輸服務機構(gòu)，推進環(huán)境污染第三方治理。大力倡導綠色出行。

（36）完善平安交通體制機制。科學界定交通運輸管理部門與其他安全監(jiān)管部門的責任界限，健全交通運輸安全生產(chǎn)責任體系。制定交通運輸安全監(jiān)管工作責任規(guī)范，探索推行盡職免責的監(jiān)管制度。健全交通運輸安全生產(chǎn)責任追究機制，強化落實安全生產(chǎn)“一票否決”制度。完善交通運輸隱患排查治理體系，健全安全生產(chǎn)重大隱患排查治理、報備、掛牌督辦等制度。建立交通運輸安全風險防控體系，健全安全風險辨識、評估、預防控制等制度。完善危險品運輸安全監(jiān)督管理制度。建立交通運輸安全生產(chǎn)巡視制度。

（37）加強交通運輸對外合作與開放。貫徹落實國家“一帶一路”等戰(zhàn)略，推進陸上和海上戰(zhàn)略通道建設，推進區(qū)域交通互聯(lián)互通和國際運輸便利化。統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個市場，深化交通運輸對外交流與合作，提高“引進來”和“走出去”水平。積極參與自由貿(mào)易試驗區(qū)建設，創(chuàng)新航運開放等政策。理順國際道路運輸管理體制，探索建立垂直管理與委托管理相結(jié)合的工作機制。

（38）推進交通運輸行業(yè)文化創(chuàng)新。深入實踐社會主義核心價值觀，大力培育和弘揚交通精神，增強交通運輸發(fā)展內(nèi)生動力。完善交通運輸新聞發(fā)言人制度，改進信息發(fā)布和政策解讀工作。提升交通運輸輿情收集和研判能力，及時回應社會關切，注重引導社會輿情。推動交通運輸領域傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展，提升交通運輸行業(yè)公共關系處理水平。

（39）完善交通運輸反腐敗體制機制。嚴格落實黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任，制定實施切實可行的責任追究制度。認真落實查辦案件以上級紀委領導為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時，必須向上級紀委報告制度。完善懲治腐敗防控廉政風險、防止利益沖突、領導干部報告?zhèn)€人有關事項、任職回避等方面的規(guī)章制度。深化交通運輸領域?qū)ｍ椪?，著力解決招標投標、設計變更、物資采購、資金撥付等環(huán)節(jié)發(fā)生的腐敗問題。加強紀檢監(jiān)察監(jiān)督與巡視監(jiān)督、審計監(jiān)督的協(xié)調(diào)聯(lián)動。

十一、加強全面深化交通運輸改革的組織領導

（40）各部門各單位要把思想和行動統(tǒng)一到全面深化交通運輸改革的決策部署上，緊跟中央的新論斷、新規(guī)定、新要求，正確處理局部和全局、當前和長遠的關系，正確對待利益格局調(diào)整，確保改革任務落實到位。部和各級交通運輸部門要健全改革領導機構(gòu)和辦事機構(gòu)，加強改革的組織實施。要結(jié)合實際抓緊制定實施方案，細化實化改革任務和舉措，明確責任分工和時間表，建立改革任務臺帳，逐項抓好落實。要加強對改革任務進展情況的督查和評估，根據(jù)內(nèi)外部因素變化及時作出調(diào)整，不斷推動改革取得實效。

（41）各部門各單位要充分發(fā)揮積極性、主動性、創(chuàng)造性，大膽探索，加強重大改革試點工作，以點帶面，推動交通運輸改革不斷深化。對一些暫時拿不準或不宜全面推開的改革，要選擇有代表性的地區(qū)和單位開展改革試點，形成經(jīng)驗逐步推廣。要在試點實施過程中及時總結(jié)成功經(jīng)驗，推動試點工作一批一批壓茬進行，梯次推進，加快形成一批可復制、可推廣的試驗成果。

（42）各部門各單位要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，統(tǒng)一思想，凝聚共識，破解難題，齊心協(xié)力推進改革。要加強對改革的統(tǒng)籌推進，充分調(diào)動各方面改革的積極性，加強溝通協(xié)作，共同研究破解改革中遇到的突出困難和問題。要加強宣傳和輿論引導，廣泛凝聚共識，形成改革合力，確保改革任務順利完成，推進交通運輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

交通運輸部

2014年12月30日（此件公開發(fā)布