第一篇：河北省文化廳河北省旅游局關于促進文化與旅游融合發(fā)展的指導意見

河北省文化廳河北省旅游局關于促進文化與旅游融合發(fā)展的指導意

見

為貫徹落實黨的十七屆六中全會和全省第八次黨代會精神，推進文化與旅游協(xié)調發(fā)展，進一步壯大文化旅游產業(yè)，現(xiàn)提出以下指導意見。

一、準確把握我省文化旅游業(yè)面臨的新形勢和新任務

文化是旅游的靈魂，旅游是文化的重要載體。近年來，在各級黨委、政府的重視和支持下，河北省文化產業(yè)與旅游業(yè)相互融合、相互促 進，取得了一定的經濟和社會效益。但因行業(yè)合作領域不寬廣、合作機制不順暢、政策扶持不到位等諸多原因，我省文化旅游發(fā)展現(xiàn)狀與建設經濟強省、和諧河北的 奮斗目標要求還不能完全適應。

當前，我省文化旅游業(yè)面臨著良好的發(fā)展機遇。黨的十七屆六中全會通過的《關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若 干重大問題的決定》明確提出“推動文化產業(yè)與旅游、體育、信息、物流、建筑等產業(yè)融合發(fā)展，增加相關產業(yè)文化含量，延伸文化產業(yè)鏈，提高附加值”，強調 “要積極發(fā)展文化旅游，支持旅游對文化消費的促進作用”。這些要求為我省文化旅游融合發(fā)展指明了方向?！秶鴦赵宏P于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國發(fā) ［2009］41號）也明確提出，要推進旅游與文化等相關產業(yè)和行業(yè)的融合發(fā)展。要豐富旅游的文化內涵，把提升文化內涵貫穿到吃住行游購娛各環(huán)節(jié)和旅游業(yè) 發(fā)展全過程。由于我省產業(yè)結構偏重，必須緊抓國家推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮和致力于把旅游業(yè)培育成為國民經濟支柱產業(yè)以及人民群眾滿意的現(xiàn)代服務業(yè)的 難得機遇，以“樹形象、提品質、增效益”為目標，全面促進文化、旅游深度融合發(fā)展，為建設文化強省、實現(xiàn)從旅游資源大省向發(fā)展強省的跨越打下堅實基礎。

二、推進文化與旅游融合發(fā)展的主要措施

（一）打造文化旅游系列活動品牌。提高文化旅游節(jié)慶市場化運作水平，做大做強一批有影響力的文化旅游節(jié)慶品牌，形成定位準確、主題突出、特色鮮明、梯次發(fā)展的節(jié)慶會展格局。省文化廳、省旅游局每兩年公布一批文化旅游節(jié)慶活動扶持名錄，并通過聯(lián)合舉辦、政策優(yōu)惠、資金補貼等多種方 式進行支持，期滿后根據活動績效對扶持名錄進行調整并予以公布。舉辦全國性文化旅游節(jié)慶活動，做大做強中國吳橋國際雜技藝術節(jié)、中國崇禮國際滑雪節(jié)、中國 廊坊國際熱氣球節(jié)、中國承德文化旅游節(jié)、中國秦皇島葡萄酒文化旅游節(jié)等在國內外具有重大影響的文化旅游節(jié)慶活動。引導區(qū)域性文化旅游節(jié)慶活動，重點做好中 國剪紙藝術節(jié)、中國吹歌節(jié)、張北草原音樂節(jié)、中原（邯鄲）民間藝術節(jié)、邯鄲市“歡樂鄉(xiāng)村”農村文化活動、武安磁山文化節(jié)等文化旅游節(jié)慶活動。

（二）打造高品質旅游演藝產品。從促進旅游發(fā)展的角度，鼓勵社會資本進入旅游演出市場，鼓勵運用現(xiàn)代高新科學技術，打造優(yōu)秀文 化旅游演出節(jié)目。重點打造西柏坡《人間正道》、秦皇島《海上生明月》、張家口《大好河山》、承德《康熙大典》、秦皇島《海上生明月》、蔚縣《火樹金花》等 旅游演藝產品，使其成為景區(qū)的亮點。同時旅游景區(qū)（點）要廣泛吸納文藝演出團體和藝術表演人才以多種方式靈活參與景區(qū)經營，不斷提高景區(qū)（點）的文化內 涵。

（三）充分利用全省豐富的非物質文化遺產資源和自然旅游景觀優(yōu)勢，促進文化旅游共同發(fā)展。按照“保護為主、合理利用”的方針，既要保留非物質文化遺產的原生態(tài)和本真性，又可通過旅游渠道向外界宣傳推廣。以民俗文化為特色帶動和提振當地旅游業(yè)發(fā)展，以旅游為載體促進民俗文化的保護 和發(fā)展，相互借勢，相互推動，形成良性循環(huán)。以曲陽石雕和衡水內畫國家級非物質文化遺產生產性保護示范基地、蔚縣剪紙產業(yè)園區(qū)等示范區(qū)為依托，開發(fā)一批文 化旅游產品。

（四）實施品牌引領戰(zhàn)略，引導文化旅游產品開展品牌化經營。以旅游熱點地區(qū)為重點，采取地方申報，省文化廳和省旅游局聯(lián)合認定 的方式，對社會效益和經濟效益突出的旅游熱點并具備非遺項目生產性保護的地區(qū)，優(yōu)先命名為河北省非物質文化遺產生產性保護示范基地、河北省文化產業(yè)示范基 地，支持其向品牌化方向發(fā)展。引導和支持優(yōu)秀旅游城市規(guī)劃建設旅游文化名街、名鎮(zhèn)，推進文化旅游示范縣建設，打造文化旅游特色產業(yè)聚集區(qū)。

（五）鼓勵主題公園、旅游度假區(qū)設立連鎖網吧、旅游游藝場所。結合不同主題公園、旅游度假區(qū)的特點，鼓勵網吧連鎖企業(yè)在符合一 定標準和條件的主題公園和旅游度假區(qū)開設直營連鎖門店，鼓勵游藝娛樂企業(yè)在主題公園和旅游度假區(qū)開設游藝娛樂場所，豐富文化主題內容，創(chuàng)新文化傳播體驗方 式，提升主題公園和旅游度假區(qū)的感染力和吸引力，打造一站式旅游消費和文化娛樂園區(qū)。

（六）宣傳推介文化旅游項目，推動企業(yè)開展合作。省文化廳和省旅游局通過聯(lián)合舉辦論壇、投資洽談會、項目交易會等形式，推進文 化企業(yè)與旅游企業(yè)的溝通與合作。積極利用國內外具有重大影響力的文博會宣傳推介文化旅游項目，提高其知名度和影響力。旅游企業(yè)要積極組織和宣傳具有地方特 色的文化項目和文化活動，提升旅游產品的文化品位。

（七）深度開發(fā)文化旅游工藝品（紀念品）。各級文化行政部門和旅游部門要積極創(chuàng)造條件，鼓勵創(chuàng)作符合地方文化特點的文化旅游工 藝品（紀念品），保護獲外觀設計專利的文化旅游工藝品（紀念品）的知識產權。舉辦全省文化旅游工藝品（紀念品）博覽會和全省文化旅游工藝品（紀念品）創(chuàng)意 設計大賽。支持平泉縣中國活性炭科技創(chuàng)意城、藁城屯頭宮燈文化產業(yè)園、七夕乞巧手織漢錦技術改造、晉州紫銅浮雕工藝品新產品研發(fā)等項目建設。

（八）加強文化旅游產品的市場推廣。文化旅游推廣與對外文化工作相結合，文化部門在文化產品生產和對外文化交流活動中，增加河 北旅游宣傳元素，在各類文化活動中增設旅游產品和項目展示，整合各方資源，增強宣傳效果。旅游部門發(fā)揮市場推廣優(yōu)勢，將反映河北文化特色的文化產品納入國 內外旅游項目推廣計劃，充實旅游產品的文化內涵。對具有良好市場前景文化旅游產品的生產，優(yōu)先向金融機構推薦融資。

（九）積極培育文化旅游人才。省文化廳和省旅游聯(lián)合編制文化旅游人才培訓規(guī)劃，確立一批文化旅游實踐基地，加強文化旅游人才培 訓。根據市場需求和文化旅游產業(yè)發(fā)展實際，定期組織文化旅游從業(yè)人員業(yè)務培訓，聯(lián)合開展導游和講解員培訓，努力培育一支高素質、專業(yè)化的文化旅游人才隊 伍。

（十）規(guī)范文化旅游市場經營秩序。旅游質監(jiān)機構要會同相關部門建立規(guī)范文化旅游市場經營秩序的聯(lián)合監(jiān)管機制，依法開展聯(lián)合執(zhí)法 和日常監(jiān)督檢查。堅決打擊欺騙、脅迫旅游者參加計劃外自付費項目或強制購物的行為，打擊導游司機私自收受高額回扣行為，打擊假冒偽劣文化旅游工藝品（紀念 品），打擊宣揚低俗色情和封建迷信的文化旅游產品和非法經營行為。

三、加強組織領導，完善工作機制

推進文化產業(yè)與旅游產業(yè)緊密融合，共同繁榮，既是經濟社會發(fā)展的客觀要求，也是推動文化大發(fā)展大繁榮的必然要求和重要途徑。為 此，必須建立文化部門與旅游部門協(xié)作配合長效工作機制，進一步加強對文化旅游融合工作的領導。要制定規(guī)劃，加強政策扶持和宏觀指導，要打造文化旅游精品，培育精品品牌。要遵循文化產業(yè)和旅游產業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，堅持有效保護、合理利用、自覺傳承，不斷提高文化旅游發(fā)展的科學化水平。省文化廳和省旅游局成立 兩部門分管廳局領導牽頭，相關職能處室參加的文化旅游合作發(fā)展領導小組。各市文化部門和旅游部門要建立相應合作協(xié)調工作機制，制定本地區(qū)文化旅游發(fā)展規(guī) 劃，定期通報文化旅游融合發(fā)展的最新動態(tài)，加強本地區(qū)文化旅游的緊密合作。

各市文化和旅游部門要進一步增強對文化旅游融合發(fā)展重要性的認識，增強使命感和責任感。要按照本《意見》要求，在當地黨委和政 府的領導下，結合本地工作實際，創(chuàng)造性開展工作，確保各項政策措施落到實處。要加強統(tǒng)籌、分工協(xié)作，進一步健全完善文化旅游合作機制，積極探索推進文化旅 游協(xié)作的新方法、新思路、新途徑，不斷開創(chuàng)我省文化旅游工作的新局面。

河北省文化廳辦公室

2011年12月14日

第二篇：大力促進文化旅游融合創(chuàng)新發(fā)展

大力促進文化旅游融合創(chuàng)新發(fā)展

高亞芳 劉愛麗

旅游與文化具有天然的耦合性。文化是旅游的靈魂，只有將文化內涵貫穿到行、游、住、吃、購、娛等各旅游要素和環(huán)節(jié)，實現(xiàn)旅游要素外在吸引力和文化內涵統(tǒng)一，用獨特的文化品格和文化魅力詮釋旅游，才能使旅游更具吸引力。旅游是文化的載體，是挖掘文化、保護文化、傳播文化、優(yōu)化文化、豐富和創(chuàng)新文化的途徑，是文化傳承、教化功能與休閑、娛樂功能的價值體現(xiàn)，同時為文化產業(yè)的快速發(fā)展提供創(chuàng)意源泉、市場空間、資金支持和交流平臺，推動了文化產業(yè)實現(xiàn)高科技化、尖端創(chuàng)意和精品化。

甘肅擁有豐富而獨特的歷史文化旅游資源，是中華民族重要的文化資源寶庫。甘肅的文化旅游資源具有很高的市場認同度。據國務院發(fā)展研究中心發(fā)布的數據顯示，入境旅游者對甘肅文物古跡、民俗風情、文化藝術資源的興趣的比例分別為60%、42%、34%，國內旅游者對這三項資源的興趣的比例分別是62%、35%、38%，文化已成為甘肅最具吸引力的旅游資源。截至2011年底，甘肅省162家A級景區(qū)中，文化型旅游景區(qū)107家，占總數的66%。在甘肅省對外推廣的重點旅游線路和旅游區(qū)域中，文化型產品是絕對主力。目前，我省正在全力打造華夏文明保護傳承和創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，甘肅已進入文化旅游產業(yè)大融合大發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期。促進甘肅文化旅游融合創(chuàng)新發(fā)展，有效引導產業(yè)融合的價值取向，應著力做好以下工作：

一、完善文化旅游產業(yè)融合發(fā)展的頂層設計

堅持改革創(chuàng)新，全面推進全省文化旅游產業(yè)融合發(fā)展的制度建設和頂層設計。適時制定出臺諸如合作機制建設、產業(yè)集群打造、龍頭企業(yè)培育、品牌項目開發(fā)、管理體制改革、專門人才造就、投融資改革等與文化旅游產業(yè)融合發(fā)展相關的政策，有效發(fā)揮政策的驅動和激勵作用，促進旅游與文化的深度融合發(fā)展。堅持對旅游與文化融合發(fā)展進行系統(tǒng)籌謀、總體規(guī)劃，實現(xiàn)發(fā)展理念、定位、目標的全新突破。強化規(guī)劃先行理念，以品牌建設為核心，盡快組織完成《甘肅省文化旅游產業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃》，力求突出規(guī)劃的創(chuàng)意性、文化性、高端性和品牌性，有效發(fā)揮其指導、控制、提升作用，凸顯規(guī)劃頂層設計的引領意義。

二、推進文化旅游產業(yè)融合發(fā)展的互利共贏

通過多種旅游載體，把無形的文化形象化，零散的文化集聚化，讓高雅的文化雅俗共賞、精英的文化大眾分享，讓文化在保護前提下“旅游化”，成為大眾的公益品和消費品，在“旅游化”過程中實現(xiàn)文化產業(yè)化;充實旅游產品規(guī)劃、目的地建設、吸引物開發(fā)、服務接待等重點旅游領域的文化內容，讓文化豐富旅游內涵、提高旅游檔次、提升旅游產業(yè)素質，使旅游產業(yè)“文化化”，有效促進兩大產業(yè)全方位、多層面、廣角度的融合發(fā)展，實現(xiàn)你中有我、我中有你的互利共贏。

三、拓寬文化旅游產業(yè)融合發(fā)展的領域

以華夏文明保護傳承和創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)建設方案為上游規(guī)劃和設計，確立甘肅特有的文物保護、大遺址保護、非物質文化遺產保護傳承、歷史文化名城名鎮(zhèn)保護、民族文化傳承、古籍整理出版、紅色文化弘揚、城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展、生態(tài)文化為文化旅游產業(yè)融合重點領域，促進兩大產業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展。同時，在文化、旅游資源普查，旅游景區(qū)建設、旅游市場促銷、精品旅游線路設計、特色餐飲推薦、主題酒店、旅游商品開發(fā)及從業(yè)人員培訓、定點文藝演出單位設立，重大旅游文化活動、節(jié)慶活動組織策劃等方面，旅游與文化部門應保持一體化的工作思路，圍繞適應和滿足廣大旅游消費者日益增長的文化需求，注意從歷史文化底蘊、地域文化特色、民族民俗風情等多方面、多層次賦予更多的甘肅文化元素和文化內涵，突出和彰顯旅游產品的文化特征和文化品位，提高旅游產品的獨特性、吸引力、生命力和發(fā)展力。

四、實施文化旅游品牌引領戰(zhàn)略

采取各市州申報，省文化部門和旅游主管部門共同認定的方式，編制《甘肅省文化旅游重點項目名錄》，建立隴原文化旅游品牌工程數據庫，對列入名錄和數據庫的文化旅游項目在行業(yè)政策、項目審批、信息服務、投融資和市場開拓等方面給予重點扶持。給予一批以資本、文化創(chuàng)意、產權交易、產業(yè)集聚為紐帶的文化旅游企業(yè)必要的政策扶持，支持其向集團化和品牌化方向發(fā)展。引導和支持優(yōu)秀旅游市縣規(guī)劃建設旅游文化名街、名鎮(zhèn)、名村，推進文化旅游示范縣(區(qū))、鎮(zhèn)、村建設，打造文化旅游特色產業(yè)聚集區(qū)和隴原文化旅游品牌工程，發(fā)揮品牌輻射帶動功能，全面推進文化旅游向縱深化融合發(fā)展。

五、加大信息技術在文化旅游產業(yè)融合中的應用深度和廣度

充分利用現(xiàn)代信息技術提升文化旅游產業(yè)融合的科技含量，讓技術手段成為文化與旅游融合的良好介質，將文化資源創(chuàng)造為滿足游客體驗化、參與性多元化需求的品牌產品。進一步加強旅游信息服務功能建設，使旅游企業(yè)的經營活動全面信息化，使旅游行業(yè)管理和旅游公共服務信息化水平全面提高，形成一批具有獨特文化魅力的智慧旅游城市、智慧旅游景區(qū)、智慧旅游企業(yè)和智慧旅游產品。通過現(xiàn)代信息技術改革和科技進步，創(chuàng)造出更多的旅游文化精品。(作者單位：西北師范大學)

第三篇：關于促進文化與旅游結合發(fā)展的指導意見（xiexiebang推薦）

關于促進文化與旅游結合發(fā)展的指導意見一

文化部 國家旅游局關于

促進文化與旅游結合發(fā)展的指導意見

各省、自治區(qū)、直轄市文化廳（局）、旅游局，新疆生產建設兵團文化局、旅游局：

為落實中央擴大內需的戰(zhàn)略部署，推進文化與旅游協(xié)調發(fā)展，滿足人民群眾日益增長的文化消費需求，現(xiàn)提出以下意見：

一、高度重視文化與旅游的結合發(fā)展

近年來，在各級黨委、政府的領導和支持下，文化、旅游相互融合、相互促進，取得了一定的經濟效益和良好的社會效益。但總的來看，文化與旅游結合發(fā)展仍存在合作領域不寬廣、合作機制不順暢、政策扶持不到位等問題，文化旅游發(fā)展現(xiàn)狀與當前日益增長的市場需求還不完全適應。在新形勢下促進文化與旅游深度結合，是文化和旅游部門的共同責任。

文化是旅游的靈魂，旅游是文化的重要載體。加強文化和旅游的深度結合，有助于推進文化體制改革，加快文化產業(yè)發(fā)展，促進旅游產業(yè)轉型升級，滿足人民群眾的消費需求；有助于推動中華文化遺產的傳承保護，擴大中華文化的影響，提升國家軟實力，促進社會和諧發(fā)展。各地要從構建社會主義和諧社會的高度，以“樹形象、提品質、增效益”為目標，采取積極措施加強文化與旅游結合，切實推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮。

二、推進文化與旅游結合發(fā)展的主要措施

（一）打造文化旅游系列活動品牌。舉辦全國性文化旅游節(jié)慶活動。從2010年開始，文化部、國家旅游局每4年推出一個中國文化旅游主題年，每2年舉辦一屆中國國際文化旅游節(jié)。引導區(qū)域性文化旅游節(jié)慶活動。在兼顧時間和地域布局的前提下，文化部和國家旅游局每2年公布8至10個地方文化旅游節(jié)慶活動扶持名錄，并通過聯(lián)合舉辦、政策優(yōu)惠、資金補貼等多種方式進行支持，期滿后根據活動績效對扶持名錄進行調整并予以公布。

（二）打造高品質旅游演藝產品。從促進旅游發(fā)展的角度，鼓勵對現(xiàn)有演藝資源進行整合利用，鼓勵社會資本以投資、參股、控股、并購等方式進入旅游演出市場，允許適度引進境外資本投資國內旅游演出市場。鼓勵運用現(xiàn)代高新科學技術，創(chuàng)新演出形式，提升節(jié)目創(chuàng)意，突出地域特點和文化特色，打造優(yōu)秀旅游演出節(jié)目。旅游景區(qū)（點）要廣泛吸納文藝演出團體和藝術表演人才以多種方式靈活參與景區(qū)經營，不斷提高景區(qū)（點）的文化內涵。有條件的紅色旅游景區(qū)，要積極開發(fā)面向市場、面向群眾的演出活動，豐富紅色旅游的文化內涵，提高紅色旅游的經濟效益。

（三）利用非物質文化遺產資源優(yōu)勢，開發(fā)文化旅游產品。堅持保護為主、合理利用的原則，既要保留非物質文化遺產的原生態(tài)和本真性，又要通過旅游開發(fā)向外界宣傳推廣。對傳統(tǒng)技藝類非物質文化遺產，通過生產性保護方式，加以合理利用，為旅游業(yè)和文化產業(yè)發(fā)展注入新鮮元素。對傳統(tǒng)表演藝術類非物質文化遺產，一方面注重原真形態(tài)的展示，另一方面通過編排，成為具有地方民族特色和市場效益的文化旅游節(jié)目。依托文化生態(tài)保護實驗區(qū)中獨具特色的文化生態(tài)資源，積極發(fā)展文化觀光游、文化體驗游、文化休閑游等多種形式的旅游活動。

（四）實施品牌引領戰(zhàn)略，引導文化旅游產品開展品牌化經營。以旅游熱點地區(qū)為重點，采取地方申報，文化部和國家旅游局認定的方式，編制雙《國家文化旅游重點項目名錄》，對列入名錄的文化旅游項目在行業(yè)政策、項目審批、信息服務和市場開拓等方面給予重點扶持。對文化旅游結合發(fā)展成效突出的典型項目，文化部和國家旅游局共同進行表彰。給予一批以資本為紐帶的文化旅游企業(yè)必要的政策扶持，支持其向集團化和品牌化方向發(fā)展。引導和支持優(yōu)秀旅游城市規(guī)劃建設旅游文化名街、名鎮(zhèn)，推進文化旅游示范縣建設，打造文化旅游特色產業(yè)聚集區(qū)。

（五）鼓勵主題公園、旅游度假區(qū)設立連鎖網吧、游戲游藝場所。結合不同主題公園、旅游度假區(qū)的特點，鼓勵網吧連鎖企業(yè)在符合一定標準和條件的主題公園和旅游度假區(qū)開設直營連鎖門店，鼓勵游藝娛樂企業(yè)在主題公園和旅游度假區(qū)開設游藝娛樂場所，豐富文化主題內容，創(chuàng)新文化傳播體驗方式，提升主題公園和旅游度假區(qū)的感染力和吸引力，打造一站式旅游消費和文化娛樂園區(qū)。

關于促進文化與旅游結合發(fā)展的指導意見二

（六）舉辦文化旅游項目推介洽談會，推動文化旅游企業(yè)開展合作。各級文化和旅游部門通過舉辦論壇、投資洽談會、項目交易會等形式，推進文化企業(yè)與旅游企業(yè)的溝通與合作。鼓勵以資本為紐帶的文化、旅游企業(yè)間的合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、市場共享。旅行社企業(yè)要積極組織和宣傳具有地方特色的文化項目和文化活動，提升旅游產品的文化品位。

（七）深度開發(fā)文化旅游工藝品（紀念品）。文化行政部門鼓勵創(chuàng)意制作符合地方文化特點的文化旅游工藝品（紀念品），挖掘旅游品牌的形象價值，拓展旅游品牌的產業(yè)鏈條；旅游部門積極創(chuàng)造條件，加強文化旅游工藝品（紀念品）的市場推廣，逐步提高工藝品（紀念品）的信譽和影響力。舉辦全國文化旅游工藝品（紀念品）博覽會和全國文化旅游工藝品（紀念品）創(chuàng)意設計大賽。鼓勵有創(chuàng)新特色的文化旅游工藝品（紀念品）申請外觀設計專利，加強對文化旅游工藝品（紀念品）的知識產權保護。

（八）加強文化旅游產品的市場推廣。文化旅游推廣與對外文化工作相結合，在中國與其他國家舉辦的文化年或其他主題文化活動中增設旅游產品和項目展示，整合各方資源，增強宣傳效果，擴大國際影響。旅游部門發(fā)揮市場推廣優(yōu)勢，將反映地方文化特色的文化產品納入國內外旅游項目推廣計劃，充實旅游產品的文化內涵。

（九）積極培育文化旅游人才。文化部與國家旅游局聯(lián)合編制文化旅游人才培訓規(guī)劃，確立一批文化旅游實踐基地和文化旅游人才培養(yǎng)院系（專業(yè)），加強文化旅游人才培訓。根據市場需求和文化旅游產業(yè)發(fā)展實際，定期組織文化旅游從業(yè)人員業(yè)務培訓，聯(lián)合開展導游和講解員培訓，努力培育一支高素質、專業(yè)化的文化旅游人才隊伍。

（十）規(guī)范文化旅游市場經營秩序。文化市場執(zhí)法機構與旅游質監(jiān)機構要建立規(guī)范文化旅游市場經營秩序的聯(lián)合監(jiān)管機制，開展聯(lián)合執(zhí)法和日常監(jiān)督檢查。要依照法律法規(guī)規(guī)定，抓住重點問題、關鍵環(huán)節(jié)實施監(jiān)管。堅決打擊欺騙、脅迫旅游者參加計劃外自付費項目或強制購物的行為；打擊導游司機私自收受高額回扣行為；打擊假冒偽劣文化旅游工藝品（紀念品）；打擊宣揚低俗色情和封建迷信的文化旅游產品和非法經營行為。

三、加強組織領導，完善工作機制

建立文化部門與旅游部門協(xié)作配合長效工作機制，進一步加強對文化旅游結合工作的領導。文化部和國家旅游局成立兩部門分管部局領導牽頭，相關職能司局參加的文化旅游合作發(fā)展領導小組。各級文化部門和旅游部門要建立相應合作協(xié)調工作機制，制定本地區(qū)文化旅游發(fā)展規(guī)劃，定期通報文化旅游結合發(fā)展的最新動態(tài)，加強本地區(qū)文化旅游的緊密合作。

各級文化和旅游部門要進一步增強對文化旅游結合發(fā)展重要性的認識，增強使命感和責任感。要按照本《意見》要求，在當地黨委和政府的領導下，結合本地工作實際，抓緊制定貫徹本《意見》的具體辦法，精心組織，周密部署，扎實推進，確保各項政策措施落到實處。要加強統(tǒng)籌、分工協(xié)作，進一步完善文化旅游合作機制，積極探索推進文化旅游協(xié)作的新方法、新思路、新途徑，不斷開創(chuàng)文化旅游工作的新局面。

文化部 國家旅游局

二○○九年八月三十一日

第四篇：文化部國家旅游局關于促進文化與旅游結合發(fā)展的指導意見

文化部國家旅游局關于促進文化與旅游結合發(fā)展的指導意見

004km.cn 2009-9-16 12:51:00 閱讀367次

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[關鍵字詞] 文化旅游 [文件類別] 規(guī)范性文件 [發(fā)布機關] 文化部

[頒布日期] 2009年8月31日 [實施日期] 2009年8月31日 [效力狀態(tài)] 有效 [國家地區(qū)] 中國大陸

各省、自治區(qū)、直轄市文化廳（局）、旅游局，新疆生產建設兵團文化局、旅游局： 為落實中央擴大內需的戰(zhàn)略部署，推進文化與旅游協(xié)調發(fā)展，滿足人民群眾日益增長的文化消費需求，現(xiàn)提出以下意見：

一、高度重視文化與旅游的結合發(fā)展

近年來，在各級黨委、政府的領導和支持下，文化、旅游相互融合、相互促進，取得了一定的經濟效益和良好的社會效益。但總的來看，文化與旅游結合發(fā)展仍存在合作領域不寬廣、合作機制不順暢、政策扶持不到位等問題，文化旅游發(fā)展現(xiàn)狀與當前日益增長的市場需求還不完全適應。在新形勢下促進文化與旅游深度結合，是文化和旅游部門的共同責任。

文化是旅游的靈魂，旅游是文化的重要載體。加強文化和旅游的深度結合，有助于推進文化體制改革，加快文化產業(yè)發(fā)展，促進旅游產業(yè)轉型升級，滿足人民群眾的消費需求；有助于推動中華文化遺產的傳承保護，擴大中華文化的影響，提升國家軟實力，促進社會和諧發(fā)展。各地要從構建社會主義和諧社會的高度，以“樹形象、提品質、增效益”為目標，采取積極措施加強文化與旅游結合，切實推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮。

二、推進文化與旅游結合發(fā)展的主要措施

（一）打造文化旅游系列活動品牌。舉辦全國性文化旅游節(jié)慶活動。從2010年開始，文化部、國家旅游局每4年推出一個中國文化旅游主題年，每2年舉辦一屆中國國際文化旅游節(jié)。引導區(qū)域性文化旅游節(jié)慶活動。在兼顧時間和地域布局的前提下，文化部和國家旅游局每2年公布8至10個地方文化旅游節(jié)慶活動扶持名錄，并通過聯(lián)合舉辦、政策優(yōu)惠、資金補貼等多種方式進行支持，期滿后根據活動績效對扶持名錄進行調整并予以公布。

（二）打造高品質旅游演藝產品。從促進旅游發(fā)展的角度，鼓勵對現(xiàn)有演藝資源進行整合利用，鼓勵社會資本以投資、參股、控股、并購等方式進入旅游演出市場，允許適度引進境外資本投資國內旅游演出市場。鼓勵運用現(xiàn)代高新科學技術，創(chuàng)新演出形式，提升節(jié)目創(chuàng)意，突出地域特點和文化特色，打造優(yōu)秀旅游演出節(jié)目。旅游景區(qū)（點）要廣泛吸納文藝演出團體和藝術表演人才以多種方式靈活參與景區(qū)經營，不斷提高景區(qū)（點）的文化內涵。有條件的紅色旅游景區(qū)，要積極開發(fā)面向市場、面向群眾的演出活動，豐富紅色旅游的文化內涵，提高紅色旅游的經濟效益。

（三）利用非物質文化遺產資源優(yōu)勢，開發(fā)文化旅游產品。堅持保護為主、合理利用的原則，既要保留非物質文化遺產的原生態(tài)和本真性，又要通過旅游開發(fā)向外界宣傳推廣。對傳統(tǒng)技藝類非物質文化遺產，通過生產性保護方式，加以合理利用，為旅游業(yè)和文化產業(yè)發(fā)展注入新鮮元素。對傳統(tǒng)表演藝術類非物質文化遺產，一方面注重原真形態(tài)的展示，另一方面通過編排，成為具有地方民族特色和市場效益的文化旅游節(jié)目。依托文化生態(tài)保護實驗區(qū)中獨具特色的文化生態(tài)資源，積極發(fā)展文化觀光游、文化體驗游、文化休閑游等多種形式的旅游活動。

（四）實施品牌引領戰(zhàn)略，引導文化旅游產品開展品牌化經營。以旅游熱點地區(qū)為重點，采取地方申報，文化部和國家旅游局認定的方式，編制雙《國家文化旅游重點項目名錄》，對列入名錄的文化旅游項目在行業(yè)政策、項目審批、信息服務和市場開拓等方面給予重點扶持。對文化旅游結合發(fā)展成效突出的典型項目，文化部和國家旅游局共同進行表彰。給予一批以資本為紐帶的文化旅游企業(yè)必要的政策扶持，支持其向集團化和品牌化方向發(fā)展。引導和支持優(yōu)秀旅游城市規(guī)劃建設旅游文化名街、名鎮(zhèn)，推進文化旅游示范縣建設，打造文化旅游特色產業(yè)聚集區(qū)。

（五）鼓勵主題公園、旅游度假區(qū)設立連鎖網吧、游戲游藝場所。結合不同主題公園、旅游度假區(qū)的特點，鼓勵網吧連鎖企業(yè)在符合一定標準和條件的主題公園和旅游度假區(qū)開設直營連鎖門店，鼓勵游藝娛樂企業(yè)在主題公園和旅游度假區(qū)開設游藝娛樂場所，豐富文化主題內容，創(chuàng)新文化傳播體驗方式，提升主題公園和旅游度假區(qū)的感染力和吸引力，打造一站式旅游消費和文化娛樂園區(qū)。

（六）舉辦文化旅游項目推介洽談會，推動文化旅游企業(yè)開展合作。各級文化和旅游部門通過舉辦論壇、投資洽談會、項目交易會等形式，推進文化企業(yè)與旅游企業(yè)的溝通與合作。鼓勵以資本為紐帶的文化、旅游企業(yè)間的合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、市場共享。旅行社企業(yè)要積極組織和宣傳具有地方特色的文化項目和文化活動，提升旅游產品的文化品位。

（七）深度開發(fā)文化旅游工藝品（紀念品）。文化行政部門鼓勵創(chuàng)意制作符合地方文化特點的文化旅游工藝品（紀念品），挖掘旅游品牌的形象價值，拓展旅游品牌的產業(yè)鏈條；旅游部門積極創(chuàng)造條件，加強文化旅游工藝品（紀念品）的市場推廣，逐步提高工藝品（紀念品）的信譽和影響力。舉辦全國文化旅游工藝品（紀念品）博覽會和全國文化旅游工藝品（紀念品）創(chuàng)意設計大賽。鼓勵有創(chuàng)新特色的文化旅游工藝品（紀念品）申請外觀設計專利，加強對文化旅游工藝品（紀念品）的知識產權保護。

（八）加強文化旅游產品的市場推廣。文化旅游推廣與對外文化工作相結合，在中國與其他國家舉辦的文化年或其他主題文化活動中增設旅游產品和項目展示，整合各方資源，增強宣傳效果，擴大國際影響。旅游部門發(fā)揮市場推廣優(yōu)勢，將反映地方文化特色的文化產品納入國內外旅游項目推廣計劃，充實旅游產品的文化內涵。

（九）積極培育文化旅游人才。文化部與國家旅游局聯(lián)合編制文化旅游人才培訓規(guī)劃，確立一批文化旅游實踐基地和文化旅游人才培養(yǎng)院系（專業(yè)），加強文化旅游人才培訓。根據市場需求和文化旅游產業(yè)發(fā)展實際，定期組織文化旅游從業(yè)人員業(yè)務培訓，聯(lián)合開展導游和講解員培訓，努力培育一支高素質、專業(yè)化的文化旅游人才隊伍。

（十）規(guī)范文化旅游市場經營秩序。文化市場執(zhí)法機構與旅游質監(jiān)機構要建立規(guī)范文化旅游市場經營秩序的聯(lián)合監(jiān)管機制，開展聯(lián)合執(zhí)法和日常監(jiān)督檢查。要依照法律法規(guī)規(guī)定，抓住重點問題、關鍵環(huán)節(jié)實施監(jiān)管。堅決打擊欺騙、脅迫旅游者參加計劃外自付費項目或強制購物的行為；打擊導游司機私自收受高額回扣行為；打擊假冒偽劣文化旅游工藝品（紀念品）；打擊宣揚低俗色情和封建迷信的文化旅游產品和非法經營行為。

三、加強組織領導，完善工作機制

建立文化部門與旅游部門協(xié)作配合長效工作機制，進一步加強對文化旅游結合工作的領導。文化部和國家旅游局成立兩部門分管部局領導牽頭，相關職能司局參加的文化旅游合作發(fā)展領導小組。各級文化部門和旅游部門要建立相應合作協(xié)調工作機制，制定本地區(qū)文化旅游發(fā)展規(guī)劃，定期通報文化旅游結合發(fā)展的最新動態(tài)，加強本地區(qū)文化旅游的緊密合作。

各級文化和旅游部門要進一步增強對文化旅游結合發(fā)展重要性的認識，增強使命感和責任感。要按照本《意見》要求，在當地黨委和政府的領導下，結合本地工作實際，抓緊制定貫徹本《意見》的具體辦法，精心組織，周密部署，扎實推進，確保各項政策措施落到實處。要加強統(tǒng)籌、分工協(xié)作，進一步完善文化旅游合作機制，積極探索推進文化旅游協(xié)作的新方法、新思路、新途徑，不斷開創(chuàng)文化旅游工作的新局面。

文化部 國家旅游局

二○○九年八月三十一日

很高興來參加在河北舉辦的燕趙論壇。我今天主要是結合文化產業(yè)管理工作，談一談對《文化產業(yè)振興規(guī)劃》的理解，希望能夠對大家的工作有所幫助。

7月22日，國務院常務會議討論并原則通過《文化產業(yè)振興規(guī)劃》。引起了社會方方面面的極大關注。這是國務院繼制定鋼鐵、汽車、船舶、石化、紡織、輕工、有色金屬、裝備制造、電子信息、物流等十大產業(yè)振興規(guī)劃之后，制定的第十一個產業(yè)振興規(guī)劃。鋼鐵等十大產業(yè)增加值占到我國工業(yè)增加值的將近80%，占GDP的比重達到了三分之一。而文化產業(yè)增加值占GDP的比重到還不到3%，也就是說和前十大產業(yè)相比，文化產業(yè)還是非常弱小的產業(yè)。在這種情況下，第十一個振興規(guī)劃落到文化產業(yè)身上，說明文化產業(yè)的重要性得到了黨和政府的高度重視，這也是適應經濟體制改革潮流，適應轉變經濟發(fā)展方式的一個重要的步驟?！段幕a業(yè)振興規(guī)劃》的發(fā)布標志著發(fā)展文化產業(yè)已經上升到國家戰(zhàn)略層面，納入了黨和國家的重要工作日程?！段幕a業(yè)振興規(guī)劃》的實施將對我國文化產業(yè)的發(fā)展起到巨大的推動作用，對于轉變我國經濟發(fā)展方式、調整優(yōu)化產業(yè)結構；對于擴大內需、增加就業(yè)，積極應對金融危機；對于繁榮社會主義文化、滿足人民群眾精神文化需求；對于推動中華文化走出去，增強國家軟實力，都具有十分重要的意義。下面我想結合推動文化產業(yè)發(fā)展的一些具體工作，談一談對文化產業(yè)振興規(guī)劃的理解。規(guī)劃提出了文化產業(yè)振興的基本原則，一是堅持把社會效益放在首位，努力實現(xiàn)社會效益和經濟效益的統(tǒng)一；二是堅持以體制改革和科技進步為動力，增強文化產業(yè)發(fā)展活力，提升文化創(chuàng)新能力；三是堅持走中國特色文化產業(yè)發(fā)展道路，學習借鑒世界優(yōu)秀文化，積極推動中華民族文化繁榮發(fā)展；四是堅持以結構調整為主線，加快推進重大工程項目，擴大產業(yè)規(guī)模，增強文化產業(yè)整體實力和競爭力；五是堅持內外并舉，積極開拓國內國際文化市場，增強中華文化在國際上的影響力。

規(guī)劃的總體目標是：文化產業(yè)規(guī)模不斷擴大，推動經濟社會發(fā)展的功能和作用得到較好發(fā)揮。具體目標一是文化市場主體進一步完善；二是文化產業(yè)結構進一步優(yōu)化；三是文化創(chuàng)新能力進一步提升；四是現(xiàn)代文化市場體系進一步完善；五是文化產品和服務出口進一步擴大。

規(guī)劃明確了八個方面的重點任務，五方面的政策措施，四方面的保障條件。

重點任務之一發(fā)展重點產業(yè)。以文化創(chuàng)意、影視制作、出版發(fā)行、印刷復制、廣告、演藝娛樂、文化會展、數字內容和動漫等產業(yè)為重點，加大扶持力度，完善產業(yè)政策體系，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。當前和今后一個時期，政府將會加大對重點產業(yè)的扶持力度，通過對重點產業(yè)的扶持帶動其他行業(yè)的發(fā)展。發(fā)展重點文化產業(yè)，是對文化產業(yè)整體而言，而不是對某一個地區(qū)，某一個省份來規(guī)定的，具體到各地，應當結合當地的條件和優(yōu)勢來發(fā)展，文化產業(yè)的發(fā)展最好的還應該是最有特色的。

重點任務之二是實施重大項目帶動戰(zhàn)略。以文化企業(yè)為主體，加大政策扶持力度，充分調動社會各方面的力量，加快建設一批具有重大示范效應和產業(yè)拉動作用的重大文化產業(yè)項目。實施重大項目帶動戰(zhàn)略是發(fā)展文化產業(yè)主要的途徑，目前，文化部推動實施的重大工程有國產動漫振興工程等，日前，在天津中新生態(tài)城建設的“國家動漫產業(yè)綜合示范園區(qū)”已經動工，在北京建設的中國動漫游戲城也正在進行規(guī)劃，這標志著我國在推動文化產業(yè)集聚、加快文化產業(yè)升級方面，邁出了新的重要步伐。相信通過重大項目的帶動，可以優(yōu)化產業(yè)結構，促進文化產業(yè)健康發(fā)展。

重點任務之三是培育骨干文化企業(yè)。著力培育一批有實力、有競爭力的骨干文化企業(yè)，增強我國文化產業(yè)的整體實力和國際競爭力。堅持政府引導、市場運作，科學規(guī)劃、合理布局，在重點文化產業(yè)中選擇一批成長性好、競爭力強的文化企業(yè)或企業(yè)集團，加大政策扶持力度，推動跨地區(qū)、跨行業(yè)聯(lián)合或重組，盡快壯大企業(yè)規(guī)模，提高集約化經營水平，促進文化領域資源整合和結構調整。鼓勵和引導有條件的文化企業(yè)面向資本市場融資，培育一批文化領域戰(zhàn)略投資者，實現(xiàn)低成本擴張，進一步做大做強。培育骨干文化企業(yè)是文化產業(yè)發(fā)展的一個關鍵環(huán)節(jié)，在文化領域，主要是在演藝、動漫、游戲等領域培育一批企業(yè)集團，在全國有條件的大中城市推動演出院線和票務網絡建設。

重點任務之四是加快文化產業(yè)園區(qū)和基地建設。對符合規(guī)劃的產業(yè)園區(qū)和基地，在基礎設施建設、土地使用、稅收政策等方面給予支持。建設若干輻射全國的區(qū)域文化產品物流中心，建設一批文化創(chuàng)意、影視制作、出版發(fā)行、印刷復制、演藝娛樂和動漫等產業(yè)示范基地，支持和加快發(fā)展具有地域和民族特色的文化產業(yè)群。文化產業(yè)園區(qū)和基地的建設是大家非常關心的問題，在規(guī)劃里提出了具體的思路。在文化產業(yè)發(fā)展過程中，各地都建立了很多的產業(yè)園區(qū)和基地，對文化產業(yè)發(fā)展起到了很大的推動作用，但是也存在著許多的問題，比如說以建設文化產業(yè)園區(qū)的名義進行房地產的開發(fā)等，按照規(guī)劃，將加強對文化產業(yè)園區(qū)和基地布局的統(tǒng)籌規(guī)劃，堅持標準、突出特色、提高水平，促進各種資源合理配置和產業(yè)分工。

重點任務之五是擴大消費。不斷適應當前城鄉(xiāng)居民消費結構的新變化和審美的新需求，創(chuàng)新文化產品和服務，提高文化消費意識，培育新的消費熱點。加強原創(chuàng)性作品的創(chuàng)作，打造一批具有核心競爭力的知名文化品牌。努力降低成本，提供價格合理、豐富多樣的精神文化產品和服務。加快建設具有自主知識產權、科技含量高、富有中國文化特色的主題公園。開發(fā)與文化結合的教育培訓、健身、旅游、休閑等服務性消費，帶動相關產業(yè)發(fā)展。日前，文化部和國家旅游局出臺了有關政策，規(guī)定從明年起每4年推出一個中國文化旅游主題年，每2年舉辦一屆中國國際文化旅游節(jié)，每2年編制公布一批《國家文化旅游重點項目名錄》，《文化旅游節(jié)慶活動扶持名錄》等。

重點任務之六是建設現(xiàn)代文化市場體系。建立健全門類齊全的文化產品市場和文化要素市場，促進文化產品和生產要素的合理流動。重點建設傳輸快捷、覆蓋廣泛的文化傳播渠道。發(fā)展文藝演出院線，推動主要城市演出場所連鎖經營。支持全國文化票務網絡建設。鼓勵非公有資本進入文化創(chuàng)意、影視制作、演藝娛樂、動漫等領域。支持優(yōu)先選用擁有自主知識產權、產品質量水平高的文化設備及產品。

七是發(fā)展新興文化業(yè)態(tài)。采用數字、網絡等高新技術，大力推動文化產業(yè)升級。支持發(fā)展移動多媒體廣播電視、網絡廣播影視、數字多媒體廣播、手機廣播電視，開發(fā)移動文化信息服務、數字娛樂產品等增值業(yè)務，為各種便攜顯示終端提供內容服務。運用高新技術改造傳統(tǒng)娛樂設施和舞臺技術，鼓勵文化設備提供商研發(fā)新型電影院、數字電影娛樂設備、便攜式音響系統(tǒng)、流動演出系統(tǒng)及多功能集成化音響產品。加強數字技術、數字內容、網絡技術等核心技術的研發(fā)，加快關鍵技術設備改造更新。

重點任務之八是擴大對外文化貿易。落實國家鼓勵和支持文化產品和服務出口的優(yōu)惠政策，在市場開拓、技術創(chuàng)新、海關通關等方面給予支持。制定《2009－2010國家文化出口重點企業(yè)和項目目錄》，形成鼓勵、支持文化產品和服務出口的長效機制。重點扶持具有民族特色的文化藝術、展覽、電影、電視劇、動畫片、網絡游戲、出版物、民族音樂舞蹈和雜技等產品和服務的出口，抓好國際營銷網絡建設。支持動漫、網絡游戲、電子出版物等文化產品進入國際市場。鼓勵文化企業(yè)通過獨資、合資、控股、參股等多種形式，在國外興辦文化實體，建立文化產品營銷網點，實現(xiàn)落地經營。辦好國家重點支持的文化會展，通過中國（深圳）國際文化產業(yè)博覽會、中國國際廣播影視博覽會、北京國際圖書博覽會等推動文化產品和服務出口。支持文化企業(yè)參加境外圖書展、影視展、藝術節(jié)等國際大型展會和文化活動。在促進對外文化貿易方面，近年來，文化部等部門做了很多的工作，例如，對優(yōu)秀文化產品的出口進行獎勵等。2006年，文化部、商務部、廣電總局、新聞出版總署共同制定了《文化產品和服務出口指導目錄》，并在此基礎上開展雙《國家文化出口重點企業(yè)目錄》和《國家文化出口重點項目目錄》的評選認定工作，通過中央財政向出口業(yè)績優(yōu)秀的文化單位提供支持資金。2009年4月，四部委和中國進出口銀行聯(lián)合制定了《關于金融支持文化出口的指導意見》。近期還將出臺《關于進一步支持文化出口重點企業(yè)和重點項目的指導意見》，協(xié)調海關、稅務、銀行等多個部門，落實對文化出口重點企業(yè)和項目的扶持政策。

規(guī)劃提出的政策措施和保障條件主要有降低準入門檻、加大政府投入等。目前，在文化部門主管的演出、娛樂、藝術品、網絡文化、動漫游戲等領域，基本實現(xiàn)對國內非公有資本全方位、全過程開放，除少數領域外，對外資也已基本開放。2008年中央財政設立了“文化產業(yè)發(fā)展專項資金”，當年預算10億元，通過貸款貼息、項目補貼等方式，支持文化產業(yè)重點項目及跨區(qū)域整合，支持文化領域新產品、新技術的研發(fā)，支持文化產品和服務出口，鼓勵和引導社會資本對文化產業(yè)投資。今后中央財政將會大幅增加“扶持文化產業(yè)發(fā)展專項資金”和文化體制改革專項資金規(guī)模，不斷加大對文化產業(yè)發(fā)展和文化體制改革的支持力度。規(guī)劃提出的政策措施還有落實稅收政策、加大金融支持、設立中國文化產業(yè)投資基金等。規(guī)劃要求要貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)文化體制改革中經營性文化事業(yè)單位轉制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展兩個規(guī)定的通知》中的相關稅收優(yōu)惠政策，研究確定文化產業(yè)支撐技術的具體范圍，加大稅收扶持力度，支持文化產業(yè)發(fā)展。鼓勵銀行業(yè)金融機構加大對文化企業(yè)的金融支持力度。積極倡導鼓勵擔保和再擔保機構大力開發(fā)支持文化產業(yè)發(fā)展、文化企業(yè)“走出去”的貸款擔保業(yè)務品種。支持有條件的文化企業(yè)進入主板、創(chuàng)業(yè)板上市融資，鼓勵已上市文化企業(yè)通過公開增發(fā)、定向增發(fā)等再融資方式進行并購和重組，迅速做大做強。支持符合條件的文化企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。按照有關管理辦法，由中央財政注資引導，吸收國有骨干文化企業(yè)、大型國有企業(yè)和金融機構認購，設立中國文化產業(yè)投資基金，促進國家文化發(fā)展戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。

規(guī)劃提出的保障條件有四方面，一是加強組織領導，二是深化文化體制改革，三是培養(yǎng)文化產業(yè)人才，四是加強立法工作。這里其他的我就不多說了，因為在座的大多是河北各地政府部門的領導同志，因此我把對加強組織領導工作的認識再和大家交流一下，希望大家能夠認真領會規(guī)劃的精神，按照科學發(fā)展觀的要求，切實將《規(guī)劃》的實施列入重要議事日程，把《規(guī)劃》提出的目標任務納入經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，建立相關的考核、評價和責任制度，作為評價地區(qū)發(fā)展水平、衡量發(fā)展質量和領導干部工作實績的重要內容。確?！兑?guī)劃》提出的各項任務落到實處。

（本文作者為文化部文化產業(yè)司政策研究規(guī)劃處處長）

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全國政協(xié)委員 宗立成

胡錦濤總書記在黨的十七大報告中明確提出，要推進社會主義文化大發(fā)展大繁榮?？倳浾f：“要堅持社會主義先進文化的前進方向，興起社會主義文化建設新高潮，激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力，提高國家文化軟實力，使人民基本文化權益得到更好保障，使社會文化生活更加豐富多彩，使人民精神風貌更加昂揚向上?！秉h中央、國務院已經把發(fā)展文化產業(yè)提升到國家戰(zhàn)略層面，必將對我國經濟社會又好又快發(fā)展起到積極的推動作用。

近年來，山東的民間文化產業(yè)發(fā)展迅速，具有代表性的有：住魯全國人大代表宗承樂在山東滕州建設的“抗金名將宗澤紀念園”，此園古韻今風，金壁輝煌，是祭祖、勵后、弘揚愛國主義，觀光旅游勝地；住魯全國政協(xié)委員宗立成在山東青州投資2億元建設的中國紅木藝術宮——中國紅樓夢展覽館，把《紅樓夢》120回濃縮為240幅畫面，用高檔紅木以浮雕的形式展現(xiàn)出來，總長度1公里，填補國內空白，將申報吉尼斯世界紀錄，成為我國文化旅游的新亮點。我的家鄉(xiāng)－-濰坊青州，就是一個經濟強市，文化城市，旅游城市，歷史文化底蘊深厚。文化產業(yè)也遍地開花：濰坊的國際風箏會“風箏牽線、經貿唱戲”，成為世界了解濰坊的一個窗口；青州的中國花卉博覽會“以花為媒、共圖發(fā)展”，成為全國農業(yè)旅游示范點，成為全國了解青州的一個窗口，真正做到了“文化搭平臺，經濟唱大戲”。發(fā)展文化產業(yè)意義重大：

一、文化是推動城市可持續(xù)發(fā)展的內在力量。其一，文化是城市的氣質和靈魂，文化建設能弘揚城市精神，提升城市文化軟實力，進一步提升城市形象和品位，為城市可持續(xù)發(fā)展提供良好的環(huán)境條件。其二，文化為城市發(fā)展提供精神動力和智力支持。有些城市不靠山、不靠水，地理位置和自然資源不占優(yōu)勢，卻工業(yè)發(fā)達，經濟繁榮。原因就是城市文化底蘊深厚，催生了一批有遠見卓識的企業(yè)家，推動了城市發(fā)展。反觀有些城市人口眾多，卻沒有大企業(yè)，經濟落后，文化的匱乏成了制約城市發(fā)展的瓶頸。先進文化是動員和組織人民群眾為社會理想而共同奮斗的精神力量。

二、發(fā)展文化是提高國民素質的必要途徑，是城市精神文明建設的核心。城市文化建設能激發(fā)市民熱愛城市、發(fā)展城市的主動性和創(chuàng)造性，潛移默化的影響市民自覺提高素質，從而促進整個城市精神文明的不斷進步。

三、文化產業(yè)為城市經濟發(fā)展開辟新的空間。當今時代，文化觀念的變化推動了新產品的開發(fā)、產業(yè)結構調整乃至經濟結構的變化。如“綠色文化”、“生態(tài)文化”帶來了綠色產業(yè)、環(huán)保產業(yè)，現(xiàn)代人文觀念帶來了觀光農業(yè)、民俗風情、尋根旅游等。文化產業(yè)推動城市的對外開放與發(fā)展。

因此，博物館、展覽館、紀念館、民俗館、文化館等文化產業(yè)的發(fā)展，對提高國民文化素質，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、弘揚愛國主義將起到不可低估的作用。

然而目前我國的人均博物館數量為每60萬人一座，而發(fā)達國家已經達到了每5萬人一座，我國文化產業(yè)的發(fā)展還相對滯后。大力發(fā)展民間文化產業(yè)將有效彌補這一缺憾。中國歷史上第一座博物館就是民辦博物館。1905年，張謇在江蘇南通創(chuàng)辦中國第一家博物館——南通博物苑。近年來，北京民辦博物館也是蒸蒸日上，其數量已占北京博物館總量的近10%，豐富和改善了國家博物館的整體格局，填補了不少領域的空白。民辦博物館已經成為中國博物館事業(yè)中不可缺少的重要組成部分。

建議政府采取“民辦官助”的辦法，給予民間創(chuàng)建的類似博物館、展覽館、紀念館、民俗館、文化館等公益單位以積極的幫助。所謂“民辦”，是指產權歸民間的具有社會性、公益性的文化單位，政府要積極鼓勵；所謂“官助”不是資助，而是政府出臺一系列的優(yōu)惠政策，扶持民間文化產業(yè)的發(fā)展。因為有些文化產業(yè)項目營利性很差，甚至不營利，因而需要政府制定相應的扶持措施。

因此，我建議：

一、制定相應政策，進一步消除民間資本進入文化領域的體制障礙，引導民營經濟向文化產業(yè)發(fā)展，發(fā)揮社會資本在活躍市場、提高產業(yè)整體競爭力等方面的優(yōu)勢，形成企業(yè)投資、政府扶持的多元化發(fā)展機制。

二、政府扶持投資文化產業(yè)的企業(yè)。在政策允許范圍內，放寬文化市場準入條件，簡化審批手續(xù)，在財政、稅收等方面給予企業(yè)一系列優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)發(fā)展文化產業(yè)。

有理由堅信，在黨中央的高度關注下，在各級政府的大力引導和積極支持下，民營經濟將會向文化產業(yè)的縱深發(fā)展，以做大做強精品文化項目為切入點，加快發(fā)展文化產業(yè)，從而促進社會主義文化事業(yè)的大發(fā)展大繁榮。

第五篇：河北省律師服務收費指導意見

河北省律師協(xié)會關于印發(fā)

《河北省律師服務收費指導意見》的通知

（冀律協(xié)〔2016〕7號）

為引導律師事務所合理收費，促進我省律師業(yè)健康發(fā)展，依據《價格法》、《律師法》等法律法規(guī)和國家發(fā)展和改革委員會《關于放開部分服務價格意見的通知》(發(fā)改價格〔2014〕2755號)精神，制定本指導意見。

一、實行政府指導價的范圍

根據國家發(fā)展和改革委員會要求，以下律師服務收費實行政府指導價：1、擔任刑事案件犯罪嫌疑人、被告人的辯護人以及刑事案件自訴人、被害人的代理人;2、擔任公民請求支付勞動報酬、工傷賠償，請求給付贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費，請求發(fā)給撫恤金、救濟金，請求給予社會保險待遇或最低生活保障待遇的民事訴訟、行政訴訟的代理人，以及擔任涉及安全事故、環(huán)境污染、征地拆遷賠償(補償)等公共利益的群體性訴訟案件代理人;3、擔任公民請求國家賠償案件的代理人。

實行政府指導價的律師服務收費，要按照價格主管部門會同司法行政部門制定的收費標準執(zhí)行。

二、實行市場調節(jié)價的范圍、原則和方式

除上一條規(guī)定之外的其他律師服務收費實行市場調節(jié)價，由律師事務所與委托人協(xié)商確定。律師事務所應當考慮服務成本、資信水平、法律事務的難易程度、律師可能承擔的風險和責任等因素，根據不同的服務內容，采取計件收費、按標的額比例收費和計時收費方式，與委托人平等協(xié)商、合理確定律師服務收費價格。

采取計件收費和按標的額比例收費的，代理一個案件多個訴訟階段(包括一審程序、二審程序、審判監(jiān)督程序、執(zhí)行程序、仲裁程序)，從第二個階段起，可酌情減少收費。

三、按件收費指導標準

實行市場調節(jié)價的民事訴訟案件(含附帶民事訴訟僅就民事部分代理的案件)，不涉及財產關系的，可以計件收費。每件收費數額可在3000元至30000元幅度內議定，具體價格可以由律師事務所與委托人協(xié)商確定。

四、按標的額收費指導標準

實行市場調節(jié)價的民事訴訟案件(含附帶民事訴訟僅就民事部分代理的案件)，涉及財產關系的，代理每個訴訟階段的收費數額可按下列標的額比例分段累計計算：

標的額10萬元(含)以下的部分按8%收取，不足3000元的按3000元收取;

標的額在10萬元至100萬元(含)之間的部分按6%收取;

標的額在100萬元至1000萬元(含)的部分按4%收取;

標的額1000萬元以上的部分按2%收取。

五、重大、疑難、復雜民事訴訟案件的范圍和收費指導標準

具有下列情形之一的案件，可認定為重大、疑難、復雜民事訴訟案件：1、由中級以上人民法院作為一審的案件;2、集團訴訟案件;3、涉及兩個以上法律關系的案件;4、涉及專業(yè)知識，需要聘請非法律專業(yè)知識的人員方能辦理的案件;5、涉外(包括港、澳、臺)案件;6、律師事務所與委托人協(xié)商認可的其他重大、疑難、復雜案件。

實行市場調節(jié)價的重大、疑難、復雜民事訴訟，經律師事務所與委托人協(xié)商可以在上述規(guī)定收費標準的5倍以內收費。

六、行政訴訟、仲裁和非訴訟業(yè)務的收費指導標準

實行市場調節(jié)價的行政訴訟案件，以及仲裁案件和非訴訟業(yè)務的收費標準參照民事訴訟案件協(xié)商確定。

七、計時服務收費指導標準

實行市場調節(jié)價的法律服務事務，可協(xié)商按計時收費，計時收費標準可在每工作小時500元至3000元幅度內議定，具體價格由律師事務所與委托人協(xié)商確定。

八、風險代理收費指導標準

實行市場調節(jié)價的法律服務事務，律師事務所可實行風險代理收費，實行風險代理收費數額在標的額10%至30%內議定，具體比例由律師事務所與委托人協(xié)商確定。

九、法律顧問服務收費指導標準

企業(yè)法律顧問服務可根據聘請單位的注冊資本數額、企業(yè)規(guī)模、年營業(yè)額、法律事務的多少及難易程度等確定法律顧問費數額，每年法律顧問費數額可在6萬元至60萬元以內議定。國家機關、事業(yè)單位、社會團體等非經營性單位聘請法律顧問，可參照企業(yè)法律顧問的收費標準經協(xié)商確定。

本指導意見中律師服務收費不包含律師為提供服務支出的行政、司法、鑒定、評估、拍賣、翻譯、公證等部門收取的費用，也不包含律師為提供服務支出的差旅費用。

本指導意見河北省律師協(xié)會負責解釋，自2016年2月1日起實施。

河北省律師協(xié)會秘書處

2016年1月26日