第一篇：《行政學(xué)研究》讀書筆記

行政文獻(xiàn)選讀

時代背景下的行政學(xué)研究

《行政學(xué)研究》讀書筆記

引言：

1887年，伍德羅威爾遜在美國《政治科學(xué)季刊》上發(fā)表了《行政學(xué)研究》的論文，第一次將行政管理從政治學(xué)中分離出來，作為一門單獨的學(xué)問來研究。毫無疑問，這篇文章是公共行政這門學(xué)科產(chǎn)生的標(biāo)志性文獻(xiàn)，也是當(dāng)時政治發(fā)展的必然結(jié)果。一個思想之所以會產(chǎn)生，跟當(dāng)時所處的歷史環(huán)境有著密不可分的聯(lián)系，以至于在整個20世紀(jì)公共行政理論與實踐的發(fā)展中，《行政學(xué)研究》一文提出的基本思想都是離不開的主題。作為工業(yè)社會的大環(huán)境下產(chǎn)生的政治文明，雖然在后期的社會發(fā)展中會逐漸顯現(xiàn)出其局限性，但它開辟的從行政學(xué)的角度研究政府管理的思想，以及在公共行政學(xué)科創(chuàng)建和理論奠基方面的貢獻(xiàn)依舊是無可替代的。

接下來，我將主要從伍德羅威爾遜簡單的個人經(jīng)歷和大的歷史背景方向闡釋行政學(xué)研究產(chǎn)生的歷史必要性，并簡單介紹全書的主要內(nèi)容，核心思想。最后我想結(jié)合當(dāng)代行政管理的研究，在威爾遜的基礎(chǔ)上，提出兩個問題進行嘗試性的研究，從傳統(tǒng)視角切換到更為全面，開闊和符合社會發(fā)展的視角中去看問題。

背景介紹

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伍德羅威爾遜是美國的第28任總統(tǒng)，連任31和32屆（1913-1921），曾獲霍普金斯大學(xué)政治博士學(xué)位，是美國?學(xué)術(shù)地位最高?的一位總統(tǒng)，是一位杰出的資產(chǎn)階級政治家。出生于牧師家庭的他對和平更加向往，這也對他擔(dān)任總統(tǒng)之后的外交政策有所影響。威爾遜的父母在1851年移居南方，并認(rèn)同南部聯(lián)邦。威爾遜的整個童年算是在教會中度過，后來甚至擔(dān)任過美國長老會的首任常任秘書，并在1879年擔(dān)任過一年的會議主席。整體來說威爾遜10歲之后才開始奮發(fā)圖強，進入名牌大學(xué)學(xué)習(xí)，和大部份行政管理領(lǐng)域的名人一樣，他并沒有拿到名牌大學(xué)的畢業(yè)證書，反而是依靠豐富的個人經(jīng)歷和演講才能，再加之勤奮刻苦和博覽群書才最終取得成功。由此可見，對于行政管理領(lǐng)域而言，往往實踐出真知，不能夠紙上談兵。只有經(jīng)歷過真正的管理過程并深入其中細(xì)致觀察才能夠體會其弊病與可取之處。當(dāng)然，以上有點題外話的意味，如果要談及《行政學(xué)研究》的產(chǎn)生背景，我想先要從美國的內(nèi)戰(zhàn)講起才行。

由于南方的種植園經(jīng)濟和北方的資本主義經(jīng)濟產(chǎn)生矛盾，大部分的黑人奴隸被押送到美國的南方，受盡了剝削和壓迫。1852年斯托夫人的小說《湯姆叔叔的小屋》成為了戰(zhàn)爭的導(dǎo)火索。內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束之后，美國為了拓寬疆土掀起了西進運動，這期間在位的林肯總統(tǒng)修了大量的鐵路，為之后的移民涌入帶來了有利的條件。但同時，大量涌入的移民也改變了美國城市人口的構(gòu)成，使得窮人更加貧窮，富人更加奢靡，財富分配的兩極化日趨嚴(yán)重。官商勾結(jié)的腐敗行徑層出不窮，官員利用手中權(quán)力與商人進行權(quán)錢交易。上至國會下至市政府，都成了貪污腐敗分子聚會的場所。城市臟亂差的治理、治安的維持，工人工作效率的提高、資本

行政文獻(xiàn)選讀 的累積，隨著?扒糞運動?的興起，似乎各方面都期待著一場巨大的變革。很明顯，這時的資本主義已經(jīng)進入了上升階段，隨著經(jīng)濟、社會的飛速發(fā)展，社會公共事務(wù)的日益增多，使得政府行政管理部門的管理領(lǐng)域更加廣泛，政府職能也隨之變得更加復(fù)雜，管理工作也變得更加困難。于是，政府如何有效的執(zhí)行和應(yīng)該在哪些方面執(zhí)行這些持續(xù)增長的職能就迫切地需要有科學(xué)的理論予以指導(dǎo)，重新確立更加合理的政府組織結(jié)構(gòu)，提高辦事效率，重塑政府的良好形象。然而在19世紀(jì)70年代，建國初期所制定的三權(quán)分立、相互制衡的政治制度原則受到了嚴(yán)重的沖擊，國會腐敗導(dǎo)致立法權(quán)的威望直線下降，使得有效的執(zhí)行憲法比制定憲法更加重要，作為總統(tǒng)的威爾遜代表政府行使的行政權(quán)必須合理擴大，《行政學(xué)研究》就在當(dāng)時那樣的社會背景下應(yīng)運而生，為加強行政權(quán)利提供了一種有效的理論支持。

主要內(nèi)容

威爾遜在《行政學(xué)研究》中直接開門見山的提出了行政學(xué)研究的目標(biāo)，即?首先，政府能夠適當(dāng)?shù)睾统晒Φ剡M行什么工作。其次，政府怎樣才能以盡可能高的效率及在費用和能源方面用盡可能少的成本完成這些適當(dāng)?shù)墓ぷ鳌?不得不承認(rèn)，幾百年前威爾遜提出的問題，相較于現(xiàn)在的政府而言，依舊是需要合理解決的問題。接下來他通過一系列通俗易懂的語言和生動的實例解釋了為什么應(yīng)該有一門行政科學(xué)的原因，即?它將力求使政府不走彎路，使政府專心處理公務(wù)減少閑雜事務(wù)，加

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強和純潔政府的組織結(jié)構(gòu)，為政府的盡職盡責(zé)帶來美譽?。由于這門學(xué)科的來源是在大洋的另一邊，法國和德國，所以在實際應(yīng)用這門科學(xué)的時候，就必須使其本土化，即適應(yīng)當(dāng)時的美國情況。行政科學(xué)之所以最早出現(xiàn)在歐洲是因為?在歐洲政府不依賴國民的同意，它所要做的工作是統(tǒng)治；想使政府保持壟斷地位的愿望，使那些壟斷者對于發(fā)現(xiàn)盡可能不激怒民眾的統(tǒng)治方法深感興趣；此外，這些壟斷者人數(shù)甚少，便于迅速采取各種手段?。但美國是一個民主國家，相對于君主國家而言，組織行政管理要更加困難。其政府的形態(tài)來自于孟德斯鳩的三權(quán)分立，三權(quán)互相監(jiān)督制衡的原則。倘若再加之一貫堅持的自由民主，權(quán)力就過于分散，不易掌控了。那么如何既不丟棄美國一貫堅持的信條，又能夠使政府工作取得巨大的進步呢？在這里，威爾遜提出了后世廣為人知的?政治與行政二分法?，即制定憲法是政治的問題，而如何有效的執(zhí)行憲法則是行政管理的問題，二者不能夠混為一談。威爾遜認(rèn)為?行政管理置身于‘政治’所特有的范圍之外。行政管理的問題并不是政治問題，雖然行政管理的任務(wù)是由政治加以確定的，但政治卻無需自找麻煩地去操縱行政管理機構(gòu)?。這里他還提到德國學(xué)者布隆赤里的觀點：政治是?在重大而且?guī)в衅毡樾缘氖马?方面的國家活動，而?在另一方面?，?行政管理?則是?國家在個別和細(xì)微事項方面的活動。因此，政治是政治家的特殊活動范圍，而行政管理是技術(shù)職員的事情?。

臨近末尾的時候，威爾遜還提出了行政監(jiān)督對于行政管理過程的重要性，并通過對公共輿論與行政管理之間關(guān)系進行分析、闡述，比較完整的表達(dá)了他的行政監(jiān)督思想。?巨大的權(quán)力和不受限制的自由處置權(quán)

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限在我看來似乎是承擔(dān)責(zé)任的不可缺少的條件?，而行政監(jiān)督則是行政職能得以順利實施和行政權(quán)力得以合理行使的重要保證。他指出在行政管理活動當(dāng)中，公共輿論將起權(quán)威性評判家的作用。作為監(jiān)督政策實施的一種機制，公共輿論不僅是有益的而且是必不可少的，行政研究應(yīng)當(dāng)為公共輿論提供一個平臺，應(yīng)當(dāng)排除各種來自行政中的干擾。威爾遜還指出?美國行政管理必須在一切方面都對公共輿論有敏銳的反應(yīng)?，建立更加優(yōu)越的文官制度，既能夠有理智的開展活動，又能夠緊密聯(lián)系群眾。最后進行總結(jié)全文，采用歷史比較法得出最合理的結(jié)論，并對該學(xué)科的未來進行展望。

總結(jié)來看，行政管理的研究目的在于把政府能夠適當(dāng)且成功地完成工作的方法從經(jīng)驗中總結(jié)出行政原則。因此，威爾遜認(rèn)為民主制下找出分權(quán)的最佳準(zhǔn)則十分重要，行政管理不僅應(yīng)該適才適用，而且應(yīng)該權(quán)責(zé)分明，以保證人民對政府的充分信賴。但隨著政府職能的逐漸擴大，行政監(jiān)督也就更加重要，在西方國家公眾輿論被看作是信息時代獨立于立法、司法、行政之外的?第四種權(quán)力?，因為它對傳統(tǒng)的三權(quán)（立法、司法、行政）構(gòu)成的制約日趨明顯。最后，威爾遜規(guī)劃了美國行政科學(xué)的藍(lán)圖，并倡導(dǎo)采用歷史比較法來觀察美國的行政制度，客觀的分析其優(yōu)劣之處，從世界中取其精華為美所用，成就獨特的美國式類型，再反過去作用世界。

我的觀點和感悟

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任何思想的提出都未免有其歷史局限性，威爾遜的也并不例外。單單關(guān)注于政府的活動卻忽視了社會以及各種非政府組織的重要作用，易導(dǎo)致政府決策失誤；過于追求高效和低成本的政府可能忽視了社會公平和正義問題，使政府管理陷入某種誤區(qū)；論述內(nèi)容的片面性可能導(dǎo)致學(xué)科體系的不完整等等。然而學(xué)習(xí)經(jīng)典并不等于照搬經(jīng)典，我們要做的是把經(jīng)典與時代背景相結(jié)合，取其精華去其糟粕，從中提取出能夠為我們所用并適應(yīng)當(dāng)代情況的內(nèi)容，從而對現(xiàn)代的政府管理加以指導(dǎo)，也就是威爾遜一直強調(diào)的要本土化外來的指導(dǎo)理論，采用歷史比較法研究行政學(xué)這一領(lǐng)域。接下來，我將就以下兩個問題展開論述：

1.政府的權(quán)力范圍該如何界定

2.從單純的?管理?過渡到?服務(wù)型社會治理?

盡管不同國家采取的政治制度各有不同，但政府的權(quán)力范圍該如何界定卻始終是令人頭痛的問題。政府的權(quán)力過于集中，那么就有向?qū)Ｖ品较蚩繑n的意味。我們好不容易從萬惡的封建君主專制統(tǒng)治中解放出來，進入到了喜大普奔的人民當(dāng)家作主的民主社會，怎么可能再倒退回去？但政府的權(quán)力如果過于分散的話，管理起來的難度就會大大增加，而且我們要考慮到并不是每個當(dāng)家作主的公民都有資格和能力去行使自己的權(quán)力的，并非專業(yè)人員在進行決策時可能偏差更大，陷入帕金森定律，決策無效且冗長。在這里我們似乎陷入了兩難之地，就像早餐是該用牛奶配面包更好，還是豆?jié){油條更好一樣。簡單的個人來講，我們會從營養(yǎng)價值是否均衡，買早餐的店距離多遠(yuǎn)，甚至今早的個人喜好等因素來考慮?？蓪嶋H上，適合自己的才是最好的，起碼要保證吃了之后

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不能拉肚子。在放權(quán)與集權(quán)的問題上我想也是一樣，首先要考慮是否符合現(xiàn)階段的國情，威爾遜當(dāng)時正面臨著國會制度的無效率和混亂但經(jīng)濟卻在飛速發(fā)展，各行各業(yè)都在進步的情況，迫切的需要一個強大而且有效的管理者，盲目的采取德法的集權(quán)可能會導(dǎo)致美國?拉肚子?，所以威爾遜很好的區(qū)分了行政與政治，盡管后人對行政究竟是該從政治中分離還是回歸政治喋喋不休，但我們要承認(rèn)，在當(dāng)時那樣的社會條件下，分離更加有利于有效政府的組建，處理混亂的社會問題。同樣的問題拿到今天，當(dāng)我們面臨同樣的抉擇時，在權(quán)衡的時候我們可能要考慮更多的因素，首先是國民的整體特點，即千百年來的文化對其造成的根深蒂固的影響，以及現(xiàn)階段國民的整體素質(zhì)和文化水平，參政意識。然后是經(jīng)濟發(fā)展情況，現(xiàn)階段的社會發(fā)展情況，結(jié)合國家采取的政治制度，在不同的時間段，有張有弛的掌控權(quán)力。

當(dāng)人類進入秩序化的社會開始，就避免不了的被約束。我們制定法條去判定殺人的人有罪，那么從某種方面來講，我們是不是限制了某些人殺人的權(quán)力呢？大部分人是不會這樣想的，因為考慮到權(quán)力的合法性，我們必須使自己站在正義的一方，才有說服力，才能夠更好的獲得發(fā)言權(quán)。這也就是威爾遜之前所奉行的馬基雅維利思想，政府其實也一直在追求權(quán)力的合法性，因此要用立法來進行權(quán)力的賦予。那么問題來了，我們的政府如果只是為了管理而生，那么公民和監(jiān)獄的犯人有什么區(qū)別呢？還是像上文中提到的那樣，威爾遜所處的時代特征使得管理型的政府更加被需要，以維持秩序，整頓城市，讓大家有良好的生活環(huán)境，保證生活質(zhì)量。也就是處于馬斯洛需求層次的前幾個階段的時候，人們

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還不具有更高的追求。事實上，最開始我們需要管理者的目的就是為了他能夠更好地服務(wù)于我們，集中力量辦我們個人辦不到的事，比如維系一個團體的安全，綜合運用團體中的各種力量去使團體更好地發(fā)展。尤其是當(dāng)人類社會進入到21世紀(jì)之后，我們的時代任務(wù)和所處的歷史環(huán)境已經(jīng)截然不同于威爾遜的時代，隨著社會的進步和發(fā)展，我們先后經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)社會到工業(yè)社會，再到后工業(yè)社會的變遷，社會治理模式也從?權(quán)治?過渡到?法制?，再到?德治?。威爾遜所處的階段決定了?管理型社會治理?方式的采用，然而我們所處的階段則更加傾向于一種新型的社會治理模式，即政府應(yīng)該更加傾向于服務(wù)而并非單純的管理。

近代社會是處在改革與變動之中的不斷分化的社會，公共領(lǐng)域、私人領(lǐng)域逐漸分離，但隨著人類逐漸向后工業(yè)社會過渡，分離的領(lǐng)域也逐漸出現(xiàn)融合的趨勢。政府活動也在領(lǐng)域融合中變得更加多樣化，為了保證公共服務(wù)的最優(yōu)化，政府采取的執(zhí)政方式和手段也更加多樣化，在社會治理層面上，我們應(yīng)當(dāng)著力構(gòu)建一種適合于后工業(yè)社會的道德制度，組建更加強調(diào)效率、法制、責(zé)任的公共服務(wù)體系，在合理分派權(quán)力的同時使得政府的治理更加人性化，公民能夠自由行使權(quán)力，公眾輿論能夠很好地起到風(fēng)向標(biāo)的作用，政府自身能夠很好地防止腐敗的滋生，監(jiān)督機制能夠更加健全等等。新的時代背景也對行政學(xué)研究提出了新的挑戰(zhàn)，我們也應(yīng)該應(yīng)該像伍德羅威爾遜那樣，著眼于當(dāng)下，做出更加符合實際的學(xué)問。

第二篇：《公共行政學(xué)英文經(jīng)典》讀書筆記

《公共行政學(xué)》讀書筆記

閱讀了這本英語書籍，給我印象深刻的是第1課和第29課，前者因為作者不僅是一位美國總統(tǒng)，有著優(yōu)美的文筆，而且還開創(chuàng)了行政管理學(xué)的先河；后者是因為《重塑政府》一書對于中國目前的國情也有很大的借鑒意義。

威爾遜的《行政學(xué)研究》一文，第一次將行政管理從政治學(xué)研究中剝離，可謂行政管理的開山之作，具有重要的研究價值和意義。他指出行政學(xué)的研究目標(biāo)在于兩點：一是政府能夠做什么；二是政府怎樣有效率地做。行政學(xué)受到重視首先是在以法國和德國為主的歐洲大陸，他們試著促進政府的合理化、親民化來避免群眾推翻自己，從而建立新的民主主義政權(quán)。這種以國王為權(quán)力中心建立起來的有效率的政府，在一定程度上開辟了政府的新形態(tài)，同時由于權(quán)力集中這一優(yōu)勢，也便于開展有效率的政府工作。而英美，尤其是美國，其政府形態(tài)是三權(quán)分立，互相監(jiān)督，政府對數(shù)以萬計的民眾負(fù)責(zé)，權(quán)力分散于各個投票的民眾，因此在促進政府效率這一塊，有一定的困難?；谶@一困難，威爾遜分析美國的實際情況，認(rèn)為文官制度改革是基礎(chǔ)措施之一，威爾遜說“建立民主制度，必須對文職人員進行競爭性考試”。其次要區(qū)別憲法問題和行政管理問題，憲法問題更具有自由性，是對宏觀理念的研究，行政問題是研究政府執(zhí)行中的具體細(xì)節(jié)。最后要建立安全有效的行政監(jiān)督——公眾輿論。最后一部分，威爾遜提出了研究行政學(xué)最恰當(dāng)?shù)姆椒ㄊ?，將不同政治形態(tài)的行政機構(gòu)加以對比研究，以客觀的角度分析美國行政管理的優(yōu)勢和劣勢，取其精華去其糟

粕，為自身所用。

本文就以下四個方面，以個人感悟為主對《行政學(xué)研究》一文展開討論。

一、主要內(nèi)容

文章主要從行政學(xué)研究的主要目標(biāo)、行政學(xué)研究的歷史、特殊困難、行政的實質(zhì)、行政管理中的任務(wù)和行政學(xué)研究方法等六個方面來闡述行政學(xué)這個新的學(xué)科。

威爾遜

二、寫作順序

整篇文章的寫作順序由淺入深，從行政學(xué)的歷史開始，逐漸深入到行政學(xué)的實質(zhì)及其困難，進而針對困難提出解決策略，最后縱觀整個行政學(xué)研究，提出了自己的研究方法。

三、精彩語句感悟

1、如何研究一門學(xué)科。

“但是，我們在進入這種研究之前，需要做到下列幾點：（l）考慮其他人在此領(lǐng)域中所做過的研究。即是說，考慮這種研究的歷史。（2）確定這種研究的課題是什么。（3）斷定發(fā)展這種研究所需要的最佳方法以及我們用來進行這種研究所需要的最清楚的政治概念。如果不了解這些問題，不解決這些問題，我們就好像是離開了圖表或指南針而去出發(fā)遠(yuǎn)航?！?/p>

這段話，簡單明了地說明要了解一門學(xué)科，首先要從它的歷史入手，其次要考慮這門學(xué)科究竟研究什么，最后要學(xué)會這門學(xué)科最佳的學(xué)習(xí)方法。

剛剛開始的行政管理學(xué)研究生生涯，對作為一個跨專業(yè)的學(xué)生來說無疑是一項挑戰(zhàn)，這挑戰(zhàn)機遇和危險并存。學(xué)習(xí)得好，可以將本科和碩士階段的學(xué)習(xí)內(nèi)容融會貫通；稍不認(rèn)真，就很容易掉隊。讀威爾遜的《行政學(xué)研究》，第一個收獲便是這個簡明扼要的學(xué)習(xí)經(jīng)驗。

2、政治課程的意義。

“正如黑格爾所說的，任何時代的哲學(xué)“都只不過是抽象思維所表現(xiàn)的那個時代的精神。而政治哲學(xué)也和其它任何種類的哲學(xué)一樣，只不過是舉起了反映當(dāng)代事務(wù)的一面鏡子?！?/p>

這段話，讓我若有所思，似乎有點理解了政治課的意義。課本中“中國特色社會主義”無疑是一種抽象思維，它所反映的是我們這個時代的精神和事務(wù)。因此，我對這門稍顯抽象的課程多了一份好感，至少理解了它存在的意義。

3、知識怎樣“為我所用”

“如果我們要應(yīng)用這種科學(xué)，我們必須使之美國化，不只是從形式上或僅僅從語言上美國化，而是必須在思想、原則和目標(biāo)方面從根本上加以美國化。它必須從內(nèi)心深處認(rèn)識我們的制度，必須把官僚主義的熱病從血管中加以排除，必須多多吸入美國的自由空氣。”

“只要我們能夠從根本原則上認(rèn)識其在環(huán)境條件方面的全部根本差別，我們就能夠完全和有益地引進他們的行政科學(xué)。我們僅需要用我們的憲法把它加以過濾，只需要把它放在批判的文火上烘烤，把其中的外國氣體蒸餾掉?！?/p>

這兩段話是闡述怎樣將國外優(yōu)秀的行政科學(xué)吸收并運用于美國行政體系中。通過這段話，我感悟到知識應(yīng)該怎樣“為我所用”——不僅僅是形式上的改變，而是要將它的思想本質(zhì)同自己的實際情況相結(jié)合，取其精華去其糟粕。

4、學(xué)習(xí)中要有“思辨”精神

“對于輿論來說，掌握它的人總是占絕對優(yōu)勢的，而要改變輿論則幾乎是不可能的。各種制度在第一代人看來，只不過是似乎可以實現(xiàn)某種原則的權(quán)之計。下一代則把它尊崇為有最大可能實現(xiàn)這一原則的近似辦法。而再下一代則把它崇拜為這一原則本身。幾乎并不需要三代人就釀成了這種神化現(xiàn)象；作孫子的常把他祖父猶疑不定的試驗看成是大自然固有結(jié)構(gòu)的一個不可分割的部分?！?/p>

“這種容易產(chǎn)生混亂的狀態(tài)，也許可以說明尼布爾[9] 的這樣一種說法。他說：`自由絕對是更多地取決于行政管理而不是取決于憲法`。乍看起來這種說法似乎基本上是正確的。顯然在有關(guān)自由的具體實施方面，其方便條件的確更多地是取決于行政安排而不是憲法保障，雖然只有憲法保障才能維護自由的存在。但是（再仔細(xì)思考一下）即使只分析到這里，難道這種情況就是真實的么？自由并不存在于簡易的職能行動之中，正如同智慧并不存在于安適與活力之中一樣，而安適和活力是與一個強壯的人的四肢活相聯(lián)系的。存在于人的心目中或憲法中起支配作用的各種原則，才是自由或者奴役狀態(tài)的最活躍的原動力?！?/p>

這兩段話都說明了同一個道理：任何既成事實、研究成果，我們都應(yīng)該批判地理解、吸收。在學(xué)習(xí)中要有“思辨”的精神，多想一想它為什么是這樣，它還可以是怎樣。對前人的經(jīng)驗和成果，不是通篇接受，而要抱有謹(jǐn)慎的態(tài)度。

四、承前啟后

威爾遜《行政學(xué)研究》這篇文章，是行政管理的開山之作，是行政學(xué)與政治學(xué)研究分界的里程碑。它總結(jié)了歐洲和英國的行政學(xué)歷史，為美國以后的行政學(xué)研究開辟了新道路。

三、幾點思考

1.關(guān)于政治與行政的分離

本文中威爾遜提出政治與行政的分離，主要是為美國行政本土化做理論支撐，便于“引進”外國的行政管理方式。

但是，政治和行政并不能完全得分離。在當(dāng)時的西方民主國家普遍實行的政黨制度下，一個政黨贏得大選，在組成以本黨成員或聯(lián)盟者為主的議會同時，勢必要組成以本黨成員為主的政府。在重要職位上都會進行人員的更替，以實行本黨的相關(guān)政策，這樣一來，行政無法拋開政治對其的影響，也無法達(dá)到威爾遜提出的“純正”。

再次，依據(jù)威爾遜的主張，政治體制雖不同，但“良好的行政管理規(guī)則只有一種”。然而，行政管理的方式和行政結(jié)構(gòu)的設(shè)置都是依據(jù)本國的特有的政治體制設(shè)置的，脫離開原有的母體，此種設(shè)計未必會發(fā)揮最初的效用。

威爾遜的“政行二分”是美國一種“策略的需要”。在功能角度上的分離是肯定的。

2．關(guān)于行政學(xué)研究的內(nèi)容

結(jié)合全文內(nèi)容來看，威爾遜主張行政學(xué)研究的內(nèi)容包括行政職能、人事行政、行政監(jiān)督、行政責(zé)任、行政道德（“凈化官場中的道德氣氛”）、行政體制等

3.關(guān)于行政監(jiān)督

威爾遜在論述“行政管理與公眾輿論關(guān)系”（上文第8點）中指出“公共輿論在行政管理活動中起什么作用？準(zhǔn)確的答案似乎是：公共輿論將其權(quán)威批評家的作用?！薄皩τ诒O(jiān)督形成整治和行政基本政策的一些力量來說，公眾批評則是安全有益的，是不可缺少的。

行政研究應(yīng)該去發(fā)現(xiàn)一些施工中批評獲得這種控制，同時又?jǐn)[脫所有其他干擾的最佳方式”

這也體現(xiàn)出了威爾遜關(guān)于行政監(jiān)督的主張，即發(fā)揮公共輿論在行政管理活動中的監(jiān)督功能，以規(guī)范和制約行政人員的行政行為。簡言之就是輿論監(jiān)督機制。

4.關(guān)于文官制度（公務(wù)員制度）

同上，關(guān)于行政管理與公共輿論的關(guān)系論述也引出了威爾遜對美國文官制度的主張。首先，“文官制度改革是行政改革的序曲”；其次，有效“控制”公共批評，防止公共輿論對行政的過渡干涉，“改進作為政府推動力量的公眾輿論，我們就必須準(zhǔn)備好一批作為政府?工具?的官員”，需要建立“一支訓(xùn)練有素、良好行為進行服務(wù)的官員隊伍”，“在所有方面對公共輿論有敏銳的反應(yīng)”。、威爾遜認(rèn)為理想的文官制度是“他有教養(yǎng)，理智而充滿活力，與此同時又通過選舉和經(jīng)常性的公開協(xié)商同公眾的思想保持密切的關(guān)系”。

美國在經(jīng)歷了第一次工業(yè)革命后，經(jīng)濟迅速發(fā)展，然后直接使用第二次工業(yè)革命的成果，經(jīng)濟的發(fā)展促使政治發(fā)展朝著集權(quán)卻又多元化發(fā)展，120多年前,威爾遜發(fā)表了《行政學(xué)研究》,研究了歐洲幾個發(fā)達(dá)的資本主義國家，對美國國內(nèi)的政治和行政進行分析，對于這種情況做較深入的觀察將會是很有教益的，《行政學(xué)研究》是公共行政學(xué)這門學(xué)科產(chǎn)生的標(biāo)志性文獻(xiàn),也是近代政治發(fā)展的必然結(jié)果。對于民主國家來說，組織行政管理要比君主國家困難得多。如果要想使主權(quán)者在執(zhí)行任務(wù)的熟練技巧方面或者在使政府職能達(dá)到完美的平衡狀態(tài)方面，接受任何速成的訓(xùn)練則是不可能的。這使政治制度變得復(fù)雜，行政管理使得“組織”這種人民統(tǒng)治的工作變得更加困難了，必須更加規(guī)范地發(fā)展。

地球人都知道，美國政治以三權(quán)分立為基礎(chǔ)，威爾遜在《行政學(xué)研究》中思想的表述，有其特殊的文化背景和歷史背景。從更為具體的政治背景來看,威爾遜體系形成直接的原因主要是政黨政治和文官制度，在文章中作者對歐洲幾個重要國家的政治制度有詳細(xì)深刻的分析，從而得出美國式的行政學(xué)規(guī)劃布局，猶如作者在最開頭說道“我認(rèn)為任何一門實用科學(xué)，在沒有必要了解它時，不會有人去研究它”，根據(jù)當(dāng)時美國的經(jīng)濟政治和文化背景，同時也本著實用主義的出發(fā)點，文章給出關(guān)于“實際工作中解決細(xì)節(jié)問題”的論述，進一步深入探討政治和行政的關(guān)系，分析歐洲國家需要一個什么樣的政府來形式行政權(quán)利，討論美國的行政方向，使它在思想、原則和目標(biāo)方面從根本上加以美國化，吸入自由民主的空氣，排除官僚主義的風(fēng)氣，這是資本主義行政制度在美國土壤上開出的花朵，同時也為將來的政治和行政制度種下了新的種子。

在整個20世紀(jì)公共行政理論與實踐的發(fā)展中,《行政學(xué)研究》一文提出的基本思想都是一個繞不開的主題,一切關(guān)于公共行政的理論思考和實踐安排,都必須考慮政治與行政二分的框架。但是，威爾遜的行政學(xué)成就所代表的是工業(yè)社會的政治文明，十九世紀(jì)末，資本主義突飛猛進的發(fā)展給世界引入了一個全新的高度，當(dāng)人類開始走向后工業(yè)社會的時候，關(guān)于公共行政的新理論及其實踐也進入了一個新的紀(jì)元，美國政治在世界舞臺上也越來越讓人為之矚目，影響了世界發(fā)展新的格局。

從時間維度看，威爾遜架設(shè)了溝通19世紀(jì)和20世紀(jì)行政學(xué)演變的橋梁；從空間維度看,他架設(shè)了歐洲大陸特別是法國、德國行政研究與美國行政研究的越洋的橋梁；從學(xué)科維度,他架設(shè)了政治學(xué)、管理學(xué)、歷史學(xué)、法學(xué)、經(jīng)濟學(xué)等交叉領(lǐng)域間的橋梁,從而使行政學(xué)研究的中心從歐洲轉(zhuǎn)向美國。

他認(rèn)為政治與行政既有聯(lián)系又有區(qū)別。行政活動是政治活動的一個組成部分。但是行政活動領(lǐng)域是一種事務(wù)性的領(lǐng)域，屬于技術(shù)范疇，而政治活動則要重大和復(fù)雜得多，政治領(lǐng)域內(nèi)充滿混亂和沖突，這遠(yuǎn)非行政活動所能相比。

文章中旁征博引政治、經(jīng)濟、文化、哲學(xué)等方面的內(nèi)容，對行政問題有深入探討和突破性的貢獻(xiàn)，這樣的經(jīng)典之作是非常值得讀和進一步研究的。光從美國的背景和世界發(fā)展的趨勢上來看，不足以探究清楚文章的全部內(nèi)容，但它給了我們很多借鑒。

在工業(yè)化和城市化的進程中，暴富起來的工業(yè)資本巨頭利用手中的財富進行“權(quán)錢交易”，希望用政治來更大作用于經(jīng)濟的發(fā)展，再從中獲利，這是資本主義發(fā)展的弊端，而這對于二十一世紀(jì)的中國，具有重要的研究價值，中國經(jīng)濟的快速健康發(fā)展必要要帶來政治體制的改革，使行政更加高效，對行政學(xué)研究的必要性和目的的研究，為我們今天的行政改革和發(fā)展打下了堅實的理論基礎(chǔ)，指明了改革的方向，對當(dāng)代行政學(xué)發(fā)展有十分重要的借鑒意義。眾所周知，行政學(xué)的研究可以給解決政府越位問題以指導(dǎo)性的意見，這需要政府管理部門深刻認(rèn)識、科學(xué)定位和有效分解政府的管理權(quán)限和管理范圍，把不該由政府承擔(dān)或政府管不了、管不好的職能轉(zhuǎn)移出去，實現(xiàn)政府與企業(yè)、社會、市場之間的合理分工、有機協(xié)調(diào)和高效整合。解決政府錯位問題，就要求理順政府各職能部門之間的職責(zé)權(quán)限管理，合理界定政府及其各職能部門的職能便捷和權(quán)責(zé)范圍，避免因分工不當(dāng)、責(zé)任不明導(dǎo)致政出多門、交叉錯位、運轉(zhuǎn)不協(xié)調(diào)等問題。解決政府管理缺位問題，要求把應(yīng)當(dāng)由政府辦的事情真正抓起來，承擔(dān)起構(gòu)建社會主義和諧社會的公共責(zé)任和政府使命，避免管理出現(xiàn)斷檔、公共服務(wù)出現(xiàn)真空。

文中有一句話是“與制定一部憲法相比，貫徹一部憲法變得愈來愈困難了”，對行政學(xué)的研究可以給貫徹憲法、執(zhí)行黨和政府的決策帶來推進作用，中國政府是一個中性政府，不像西方的兩黨或多黨制度那樣代表著一部分人的利益，我們的政府是為最廣大的人民群眾謀利，有著遠(yuǎn)大的目標(biāo)?！ㄊ÷詳?shù)言）

隨著行政體制的改革和完善，一定會對民主體制的改革起到促進作用，這就進入威爾遜所說到的政府經(jīng)歷的三個發(fā)展時期的第三個時期，既擁有最高權(quán)力的人民在使他們掌握權(quán)力的新憲法的保障下，著手發(fā)展行政管理工作的時期。我國行政制度的改革要為我們所要進行的工作做一種思想準(zhǔn)備。它將通過樹立公共機關(guān)受到公眾信任的神圣尊嚴(yán)，使官場生活中的道德氣氛得到矯正。它還通過使機關(guān)變得公正不阿的辦法，開辟一條機關(guān)事務(wù)有條有理的道路。通過端正機關(guān)工作的動機，文官制度改革有可能使機關(guān)改進其工作方法。文章中的很多思想都對我們國家的行政體制改革具有寶貴的借鑒意義，經(jīng)典和閃光的著作能簡省自我摸索的時間，而它提供給我們的就是閃光的思想和經(jīng)驗。

最后，用威爾遜在《行政學(xué)研究》中的原文來結(jié)尾，“行政管理研究的目的就在于把行政方法從經(jīng)驗性實驗的混亂和浪費中拯救出來，并使它們深深植根于穩(wěn)定的原則之上?！蔽覀儾粫屗?，肯定會走得更穩(wěn)、更遠(yuǎn)。

第三篇：行政學(xué)的范疇讀書筆記

根據(jù)專題小組安排，我粗略研讀了《國外公共行政理論精選》和懷特的《行政學(xué)導(dǎo)論》，對這兩本書中19世紀(jì)初到中葉時期部分行政學(xué)學(xué)者們關(guān)于“行政學(xué)的研究范疇”理論進行了總結(jié)和重點提煉，并提出一些非學(xué)術(shù)性讀書感悟。

簡單介紹下這兩本書，中共中央黨校出版社出版的《國外公共行政理論精選》一書，匯集了近100年來行政管理學(xué)各個發(fā)展時期的最有影響的一些經(jīng)典著述，自1887年威爾遜發(fā)表的《行政學(xué)研究》到1983年賴特發(fā)表的《八十年代政府間的關(guān)系：政府間關(guān)系的新階段》，共選編了26篇文章，內(nèi)容涵蓋了公共行政研究的重要性、公共行政科學(xué)研究面臨的具體問題、公共行政科學(xué)的研究方法、運用行政管理理論解決政府實際問題、一些具體的管理科學(xué)和方法等等，詳細(xì)地呈現(xiàn)了期間行政管理學(xué)從公共行政學(xué)到新公共行政學(xué)這一行政管理研究領(lǐng)域范式變化的過程，使讀者從第一手材料廣泛了解行政管理學(xué)各種有代表性的理論和觀點。1926年倫納德·D·懷特《行政學(xué)導(dǎo)論》一書的出版標(biāo)志著行政學(xué)作為一門學(xué)科地位的確立，是世界公認(rèn)的第一本行政學(xué)教科書，體現(xiàn)了懷特為對行政學(xué)理論系統(tǒng)化的努力，為行政學(xué)的學(xué)科體系構(gòu)建了一個比較完整的理論框架；

《國外公共行政理論精選》中大多數(shù)文章都是介紹早期學(xué)者公共行政學(xué)的研究理論，在這一時期行政學(xué)研究特點有，將政治、行政二分法作為研究理論基礎(chǔ)，把更多的目光集中到了行政方面；不重視非正式組織和行政管理過程的研究，注重對正式的政府機制即官僚體制以及法律規(guī)則制定的研究，即以官僚制作為研究的主要領(lǐng)域；強調(diào)以效率原則作為最高標(biāo)準(zhǔn)，要使政府的行政管理既有效率，又負(fù)責(zé)任，就必然建立起權(quán)力集中、指揮統(tǒng)一、體系完整、分工明確、責(zé)職分明的政府系統(tǒng)，因此，幾乎所有的管理原則都可以概括為“效率標(biāo)準(zhǔn)”。

在上述理論研究的基礎(chǔ)上，對行政學(xué)的研究內(nèi)容更注重解決實際問題，即針對政府行政出現(xiàn)了什么問題，就有相應(yīng)學(xué)者對這一問題進行研究；還有就是注重對行政學(xué)的各組成理論進行研究，如，威爾遜對行政與政治的關(guān)系的研究，古克力對財政預(yù)算、組織理論的研究，馬斯洛的激勵理論研究等；第三是學(xué)科研究的交叉性，威爾遜、古德諾從行政與政治的關(guān)系角度，從組織理論和財政學(xué)的角度（古力克），懷特從管理學(xué)的角度并結(jié)合了韋伯的官僚制理論。

《行政學(xué)研究》，威爾遜將行政學(xué)從政治學(xué)分離出來，提出“政治學(xué)研究圍繞著政治體制、國家的性質(zhì)、主權(quán)的本質(zhì)和地位、民權(quán)和王權(quán)、政府實質(zhì)和目的，忽略了”如何富有啟發(fā)性地、公平地、迅速而又沒有摩擦地實施法律“的問題，即”行政管理“，該文標(biāo)志著行政學(xué)的誕生，他認(rèn)為：行政管理的領(lǐng)域是一種事務(wù)性的領(lǐng)域，它與政治領(lǐng)域的那種沖突與混亂相距甚遠(yuǎn)。將政府管理作為專門學(xué)科來研

究 是國家在個別和細(xì)微事物方面的活動，行政管理是技術(shù)性職員的事情。

古德諾《政治與行政》.古德諾繼續(xù)威爾遜之后,對政行二分理論進行系統(tǒng)的闡述并提出了他的政治與行政協(xié)調(diào)發(fā)展理論,.兩種基本政府功能，即國家意志的表達(dá)和國家意志的執(zhí)行，即“政治“和”行政“，行政既是司法的又是政府的，政府行政的功能有執(zhí)行法律、統(tǒng)計和半科學(xué)的功能（指從事行政技術(shù)性工作）。

赫林在《公共行政和公共利益》 中論述了公共利益‘就是指導(dǎo)行政管理的者執(zhí)行法律時的標(biāo)準(zhǔn)，把統(tǒng)一、秩序和客觀性引入行政管理之中。

古利克在《組織理論按語》 書中提出了公共管理七項職能POSDCORB，即計劃（Planning）、組織（Orgnizing）、人事（Staffing）、指揮（Directing）、協(xié)調(diào)（Co-ordlinating）、報告（Reporting）和預(yù)算（Budgeting）；

懷特 在《公共行政學(xué)研究導(dǎo)論》一文中闡述了行政是一門建立在管理基礎(chǔ)上的科學(xué)，是現(xiàn)代政府的中心問題；公共行政就是完成國家的各個目標(biāo)過程中對人與物的管理。

此外，“組織理論之父“韋伯的官僚制理論，官僚組織體現(xiàn)了專業(yè)化分工、等級制、對法理化規(guī)則的遵從、非人格化的特征，闡述了官僚制是一種理性的和有效率的管理體制。又如馬斯洛的《人的激勵理論》，提出了人的基本需要階梯層次，即生理需要、安全需要、愛的需要、自尊需要、自我實現(xiàn)的需要，一旦低一層次的需要得到滿足，人們就尋求滿足高一層次的需要，提出了通過了解這些基本需要的相對滿足程度，開展行為激勵的主要原則和目標(biāo)。進而從組織行政、人事行政上豐富了行政學(xué)的研究范疇。

下面就懷特《行政學(xué)導(dǎo)論》關(guān)于行政學(xué)范疇的研讀作一討論，在該書中，懷特指出，無論是在市政府、州政府，或是聯(lián)邦政府行政過程都具有一種基本的一致性，所以無須對此問題作“層次”上的分類。如果用市行政、州行政或聯(lián)邦行政等名詞來表示某種區(qū)分的話，那么這種區(qū)分實際上并不存在。書中認(rèn)為，行政是一個單獨的過程，即不是把行政想象為市行政、州行政或聯(lián)邦行政，而是把行政當(dāng)作各級政府的一種共同的過程。行政中的基本問題，包括公務(wù)員創(chuàng)造才能的發(fā)展、工作的勝任、廉潔、負(fù)責(zé)、合作、財政、監(jiān)督、領(lǐng)導(dǎo)資格、紀(jì)律以及各級政府的行政程序等均屬于行政學(xué)研究之范圍。作為西方行政學(xué)發(fā)展史上的第一部系統(tǒng)教科書，將行政學(xué)的研究重點轉(zhuǎn)向了行

政管理內(nèi)部，轉(zhuǎn)向技術(shù)性細(xì)節(jié)。豐富了行政學(xué)的內(nèi)容，但與此同時，似乎也喪失了威爾遜、古德諾那樣的寬闊歷史視野和一以貫之的邏輯體系。

懷特認(rèn)為，國家行政管理的目標(biāo)或目的有五個方面：

（1）行政的目的“系管理人員與物料，完成國家創(chuàng)設(shè)之目的也?！?/p>

（2）行政的目的在于官員和雇員的處置下，對各種資源加以最有效能的利用。各種資源中，既包括物質(zhì)資源，也包括人力資源。

（3）行政是公務(wù)的執(zhí)行，良好的行政千方百計地追求的是：消除浪費、保護材料和能源，迅速而圓滿地完成公眾的目標(biāo)，既要節(jié)約又要保證雇員的福利。

（4）行政法主要屬于法律的范疇，其主要目的是對個人權(quán)利的保護。而公共行政的目的，則是對公共事務(wù)進行有效能的管理。

（5）增加行政權(quán)力也需要增加防止濫用權(quán)力的保障措施。只要官員犯錯誤、偏私、貪功的可能性存在一日，保障個人權(quán)利作為一個目標(biāo)，就與某些政策的實行同樣重要。

書中預(yù)言，傳統(tǒng)上以立法為政治三權(quán)中的核心看法，在不久的將來必將被一種更現(xiàn)實的分析所取代，這種分析將建立政府作為行政的任務(wù)，政府是在與立法與司法劃定的范圍內(nèi)運行的。

從研究對象來說，公共管理學(xué)不再像公共行政那樣更多地將自己限制在對政府行政機關(guān)的研究上，而是把研究范圍擴展到其他非政府的公共組織方面；

從研究焦點來說，公共管理學(xué)從以往公共行政的“內(nèi)部取向”轉(zhuǎn)變?yōu)椤巴獠咳∠颉?，由重視機構(gòu)、過程與程序的研究轉(zhuǎn)到重視項目、環(huán)境、戰(zhàn)略與績效的研究；

第四篇：公共行政學(xué)是研究什么范文

公共行政學(xué)是研究什么的？

公共行政學(xué)是一門研究政府對社會進行有效管理規(guī)律的科學(xué)。具體來講公共行政學(xué)研究政府能夠管什么，政府應(yīng)該管什么，公共行政管理應(yīng)該由誰來管，怎么管，為什么管。

第一，公共行政研究政府能夠管什么。這是指行政環(huán)境對政府行為的限制和約束問題，也就是指在一定的行政環(huán)境的約束下，政府能夠做什么。政府雖然掌握行政權(quán)，但是它并不是憑借手中的權(quán)力可以隨心所欲，什么都能做，什么都能管。政府職能和行政權(quán)力受行政環(huán)境的制約。行政環(huán)境為政府管理提供了歷史舞臺，行政環(huán)境從根本上決定政府能夠做什么，能夠管什么。政治環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、文化環(huán)境和社會環(huán)境制約著政府行為。行政環(huán)境允許政府做什么、管什么，政府才能做什么、管什么。政府管理不能超越歷史環(huán)境所提供的可能性和活動空間。

第二，公共行政學(xué)研究政府應(yīng)該管什么。政府應(yīng)該管什么的問題就是指政府職能，是公共行政學(xué)研究的重要方面。行政環(huán)境為政府提供了政府管理各種社會事務(wù)的可能性，但是，政府不能滿足所有的社會管理需求，必須把自己的管理職能限制在一定的范圍之內(nèi)，也就是政府應(yīng)該管什么。公共行政學(xué)圍繞政府職能大小、強弱，政府與立法機關(guān)、司法機關(guān)的權(quán)力劃分，政府與社會、市場、社會組織和公民的作用等問題展開研究。這是行政學(xué)發(fā)端以來一直爭論不休的問題。這些問題決定了政府職能及其管理方式。

第三，公共行政學(xué)研究政府管理由誰來管。也就是指政府管理的主體是誰。政府管理由政府的各類各級行政部門和被授予行政權(quán)的社會公共組織進行管理，也就是公共組織，公共組織有一定的機構(gòu)、權(quán)力劃分和運行機制，形成一定的關(guān)系和制度，也就是行政體制。政府必須由各級各類的行政機關(guān)和行政機構(gòu)組成，并且有一定的行政權(quán)力和管理范圍，擔(dān)負(fù)一定的管理職能。同時，政府管理必須由人組成政府并進行管理。對政府的各級各類行政人員的管理，就是人事行政。政府管理由行政領(lǐng)導(dǎo)者推動，講究領(lǐng)導(dǎo)方法和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。

第四，公共行政學(xué)研究政府管理怎么管。首先是政府管理的過程。行政領(lǐng)導(dǎo)、行政決策、行政執(zhí)行、行政協(xié)調(diào)、行政監(jiān)督。其次是政府管理的依據(jù)，它涉及到人治與法治。現(xiàn)代行政的依據(jù)是法律。政府管理必須依法行政。政府管理還必須講究管理方法，利用一定的財政資源。

第五，公共行政學(xué)研究政府管理為什么管，也就是管理的目的。政府管理有兩個目的，一個是效率，一個是公平。效率不僅指政府本身的行政效率，也指國家與社會的發(fā)展效率。公平是政府對社會的管理責(zé)任，政府通過各種手段確保每個公民在政治、經(jīng)濟、文化和社會的各個方面的公平地位。

第五篇：行政學(xué)

第一章 行政與行政學(xué)

行政是國家行政機關(guān)依據(jù)國家法律和運用國家法定的權(quán)力，為實現(xiàn)國家的社會目標(biāo)和統(tǒng)治階級的利益，對國家和社會事務(wù)所進行的一系列組織和管理活動。行政管學(xué)的主要內(nèi)容：行政管理的權(quán)力主體；行政管理的過程與內(nèi)容；行政效率與行政改革。學(xué)習(xí)行政學(xué)的指導(dǎo)原則：必須堅持科學(xué)理論的指導(dǎo)；立足中國國情；廣泛吸取各國現(xiàn)金的理論和經(jīng)驗；用發(fā)展的觀點來對待這門科學(xué)。

第二章 行政權(quán)力與行政責(zé)任

行政權(quán)力的概念:國家政權(quán)的組成部分，人民賦予；行使主體是行政機關(guān)及其工作人員；運用權(quán)力的目的是執(zhí)行國家意志、管理國家和社會事務(wù)；合法的強制力量，依法行政；可具體劃分為決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)（行政小三權(quán)），或立法權(quán)、管理權(quán)和決定權(quán)。我國行政權(quán)力的特點：服務(wù)性或人民性；派生性或執(zhí)行性；統(tǒng)一性或垂直性；權(quán)威性或強制性。行政權(quán)力運行的基本原則：以民意為基礎(chǔ)；以政策為依據(jù)；以法律為準(zhǔn)繩；以透明為要義；以高效為目標(biāo)。行政責(zé)任是行政機關(guān)及其工作人員的職責(zé)和任務(wù)。行政責(zé)任包括：政治責(zé)任、法律責(zé)任、道德責(zé)任和行政責(zé)任。行政責(zé)任的基本特征：不可推卸性、法律的規(guī)定性。行政權(quán)力與行政問責(zé)：決策失誤要問責(zé)； 執(zhí)行不力要問責(zé)；不認(rèn)真履行管理職責(zé)要問責(zé)；內(nèi)部監(jiān)督管理不力要問責(zé)；行政首長言行與職務(wù)身份不符要問責(zé)；根據(jù)權(quán)威問責(zé)信息，可以通過合議機構(gòu)啟動問責(zé)程序。

第三章行政組織與行政結(jié)構(gòu)

如何理解行政組織：行政組織是行政權(quán)力的物化，是中央和地方各級政府行政管理活動的主體；國家行政組織是依照法定程序組建和變更的；行政組織是各類行政機關(guān)的有機組合，是由人員、職位、單位、部門等復(fù)合而成的有機整體；行政組織機構(gòu)改革與發(fā)展的直接目的，是從組織上處理好公平與效率的關(guān)系，更加有效地管理國家和社會公共事務(wù)。行政組織的一般特征：政治性與權(quán)威性；公共性與系統(tǒng)性；科學(xué)性與系統(tǒng)性。古典組織理論行政組織原則：專業(yè)化分工原則；命令統(tǒng)一原則；業(yè)務(wù)類同原則；權(quán)責(zé)法定原則；權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則；行政幅度原則；政治與行政分離原則；政治中立原則?，F(xiàn)代行政組織原則：法治行政原則；職能目標(biāo)原則；精干效能原則；管理幅度與層次適度原則；職、責(zé)、權(quán)一致原則；穩(wěn)定性與適應(yīng)性相結(jié)合原則。行政三分制：即在一級政府管理系統(tǒng)內(nèi)部將決策、執(zhí)行和監(jiān)督職能適度分離并在運行過程中使之相輔相成、相互制約、相互協(xié)調(diào)。“行政三分制”的基本宗旨：分權(quán)、重組、創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、目標(biāo)。行政組織體制：首長制：行政組織中法定最高決策權(quán)由行政手掌一人行使。層級制：是指政府組織從縱向上劃分若干層級，每個層級所管轄的業(yè)務(wù)性質(zhì)相同，各對其上一層級負(fù)責(zé)，形成有效的層級節(jié)制關(guān)系；職能制：是指政府組織平行劃分為若干部門，每個部門所管轄的業(yè)務(wù)內(nèi)容不同，但管轄范圍大致相當(dāng)。集權(quán)制：表明行政權(quán)利是集中行使的，行政管理中一切重大決策都是由行政首長或上級領(lǐng)導(dǎo)決定，部門領(lǐng)導(dǎo)和夏季職員很少有自主決定權(quán)。分權(quán)制：是指一級政府組織的各層級、各部門對管轄范圍內(nèi)的行政事物有充分的自主決定權(quán)，行政首長對下級或下屬范圍內(nèi)的事物亦不加干涉。第四章行政職能與公共服務(wù)

如何理解行政職能:國家與社會的關(guān)系；政府與市場的關(guān)系；效率與公平的關(guān)系。行政職能：亦稱政府職能，它是指政府依法對國家政治、經(jīng)濟和社會公共事務(wù)進行管理時所承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)。行政職能的特點：政治性與社會性；動態(tài)性和相對穩(wěn)定性；多樣性和整體性；強制性和服務(wù)性；共同性和專門性。公共行政的基本職能：政治職能（保衛(wèi)職能、專職職能、民主職能）；經(jīng)濟職能；文化職能；社會職能。公共行政的程序性職能：（管理七職能：POSDCRB）計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制。當(dāng)前我國行政職能定位：經(jīng)濟調(diào)節(jié)；市場監(jiān)管；社會管理；公共服務(wù)。行政職能體系的影響因素：國家的階級本質(zhì)；社會經(jīng)濟發(fā)展水平；一國特定的政治文化；行政主體的認(rèn)識水平和管理水平。行政職能的發(fā)展趨勢：行政職能的內(nèi)容和手段日趨豐富和多樣化；行政職能日益分化和專業(yè)化；行政職能的重心逐漸由階級統(tǒng)治性職能過渡到社會管理性職能。

為什么我國要進一步轉(zhuǎn)變行政職能？要矛盾的轉(zhuǎn)變使國家和政府的工作重心發(fā)生轉(zhuǎn)移。經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變的要求。會主義民主建設(shè)，實現(xiàn)公共行政民主化、法治化和現(xiàn)代化的需要?；母镩_放對行政職能的重新思考和定位。展觀和構(gòu)建和諧社會對行政職能的新要求。我國行政職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容：根據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，進一步明確政府職能定位。按照權(quán)責(zé)一致的原則，繼續(xù)理順政府行政組織內(nèi)部的職能分工。堅決依法行政，從嚴(yán)治黨。改革和規(guī)范行政審批制度。加快政府管理的信息化建設(shè)。

我國行政職能轉(zhuǎn)變的基本途徑：繼續(xù)發(fā)展和完善社會主義市場經(jīng)濟體制。進一步推動政治體制改革。政企分開是實現(xiàn)行政職能轉(zhuǎn)變的根本途徑。培育社會公眾的自我管理意識。公共服務(wù)的特點：公共服務(wù)的公共性；公共服務(wù)的廣泛性；公共服務(wù)的非排他性；公共服務(wù)的動態(tài)性。服務(wù)型政府的理論基礎(chǔ)：新公共行政理論新公共管理理論治理理論新公共服務(wù)理論科學(xué)發(fā)展觀與建設(shè)和諧社會理。服務(wù)型政府基本內(nèi)涵：服務(wù)型政府是現(xiàn)代公共行政發(fā)展的必然產(chǎn)物和發(fā)展方向。服務(wù)型政府是以公民為本位的政府。服務(wù)型政府是以公共服務(wù)為宗旨的政府。服務(wù)型政府是法治政府。服務(wù)型政府是責(zé)任政府。

服務(wù)型政府的基本職能： 提供公共服務(wù)。強化制度供給對象?！耙匀藶楸尽贝龠M公民基本權(quán)利的保障。加強社會管理，推進公民社會建設(shè)。如何打造服務(wù)型政府？（建設(shè)服務(wù)型政府的基本途徑）轉(zhuǎn)變政府行政職能；完善公共財政體制；建立公共治理機制；改革公共行政體制；

第五章行政領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)體制

領(lǐng)導(dǎo)的構(gòu)成要素：領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者、作用對象、環(huán)境。

行政領(lǐng)導(dǎo)：是國家各級行政機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)者依法行使國家行政權(quán)力，組織和管理行政事務(wù)，進行決策、指揮、組織、控制、檢查、監(jiān)督等行政活動。行政領(lǐng)導(dǎo)特征：統(tǒng)一性、執(zhí)行性。行政領(lǐng)導(dǎo)的基本職能:決策計劃組織協(xié)調(diào)控制監(jiān)督。

我國行政領(lǐng)導(dǎo)體制的基本原則： 1.共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)原則； 2.民主集中制原則； 3.依法行政原則； 4.精簡統(tǒng)一效能原則。

行政領(lǐng)導(dǎo)的方法：群眾路線法調(diào)查研究法矛盾分析法現(xiàn)代科學(xué)方法。

行政領(lǐng)導(dǎo)的藝術(shù)：處理事的藝術(shù)領(lǐng)導(dǎo)人的藝術(shù)掌握時間的藝術(shù)。行政領(lǐng)導(dǎo)者的基本素質(zhì)：思想素質(zhì)和政治素質(zhì)（德）業(yè)務(wù)素質(zhì)(才）其他素質(zhì)（健康體魄，人格魅力、創(chuàng)新能力等）組織領(lǐng)導(dǎo)能力和管理能力。中央提出的五大能力：不斷地提高科學(xué)判斷形勢的能力駕馭市場經(jīng)濟的能力應(yīng)對復(fù)雜局面的能力依法執(zhí)政的能力總攬全局的能力。六大領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)(胡錦濤05年7月山西考察）激發(fā)社會創(chuàng)造活力的本領(lǐng)；管理社會事務(wù)的本領(lǐng)；協(xié)調(diào)利益關(guān)系的本領(lǐng)；處理人民內(nèi)部矛盾的本領(lǐng)；開展群眾工作的本領(lǐng)；維護社會穩(wěn)定的本領(lǐng)。六大領(lǐng)導(dǎo)能力（習(xí)近平）：提高統(tǒng)籌兼顧的能力；提高開拓創(chuàng)新的能力；提高知人善任的能力；提高應(yīng)對風(fēng)險的能力；提高維護穩(wěn)定的能力；提高同媒體打交道的能力。蘇榮書記在2008年12月15日省委十二屆八次全會的講話 ：一是科學(xué)判斷形勢、敏銳把握趨勢的洞察力；二是勇于破解難題、善于抓好落實的操作力；三是愿做群眾工作、會做群眾工作的親和力；四是冷靜應(yīng)對復(fù)雜情況、有效處置突發(fā)事件的駕馭力。行政領(lǐng)導(dǎo)班子的合理結(jié)構(gòu)：具有豐富全面的知識結(jié)構(gòu)；具有較高的專業(yè)知識結(jié)構(gòu)；具有較強的能力結(jié)構(gòu)；具有合理的年齡結(jié)構(gòu)；具有良好的氣質(zhì)結(jié)構(gòu)。

第六章行政決策與行政執(zhí)行

行政決策：是指公共行政機關(guān)及其行政人員依照法律和政策，為實現(xiàn)某種較重要的公共行政目標(biāo)而作出的行政決定過程。行政決策的特點：目的性、選擇性、強制性、政策性、社會性和非營利性。

行政執(zhí)行中容易出現(xiàn)的問題： 目標(biāo)移位； 執(zhí)行不力； 腐敗行為。

行政決策的主要類型：程序化決策與非程序化決策；科學(xué)決策與經(jīng)驗決策；確定型決策、風(fēng)險型決策與非確定型決策；戰(zhàn)略決策與戰(zhàn)術(shù)決策；執(zhí)行型決策與行政性決策；中央決策、地方?jīng)Q策與基層決策； 基本的決策理論模式：完全理性決策模式；有限理論決策模式；垃圾桶決策模式。行政決策體制：行政首長制、委員會制、混合制。

行政決策過程：

（一）行政決策形成階段：發(fā)現(xiàn)問題，確定目標(biāo)；收集信息，擬定方案；分析評估，抉擇方案

（二）行政決策實施階段：思想準(zhǔn)備和物質(zhì)準(zhǔn)備；行政組織與行政指揮；行政溝通與行政協(xié)調(diào)

（三）行政決策完善階段：信息反饋；(2)決策修正；追蹤決策。

控制行政執(zhí)行過程的方法：完善體制和設(shè)計；注意對行政執(zhí)行的過程監(jiān)控和效果評估；問題診斷；

第七章人事行政與人事體制

人事行政的地位和作用：是提高行政管理質(zhì)量和效率的關(guān)鍵因素是實現(xiàn)政治穩(wěn)定、鞏固國家政權(quán)的重要保證人事行政的發(fā)展與完善能有力推進政治民主化進程充分開發(fā)利用人力資源。人事行政的原則：黨管干部原則功績制原則依法管理原則適才適用原則智能互補原則。《公務(wù)員法》的有關(guān)新內(nèi)容：公務(wù)員范圍擴大了；個類別增加到三個類別；公務(wù)員任用增加了聘任制；筆試面試法定化了；考核內(nèi)容增設(shè)了“廉”，考核等級增加了“基本稱職”。4.國家公務(wù)員錄用制度:選任制；考任制；委任制；聘任制。

第八章財務(wù)行政

公共財政的職能：資源配置職能、收入分配職能、經(jīng)濟穩(wěn)定與增長的職能。我國公共支出制度的改革：合理界定公共支出的范圍，優(yōu)化公共支出結(jié)構(gòu)；完善政府采購制度，提高公共財政資金使用的安全性和有效性。深化國庫集中支付制度改革，提高公共財政資金使用效益。公共預(yù)算管理體制：深化分稅制財政管理體制改革，進一步完善政府間財政關(guān)系；完善轉(zhuǎn)移支付制度，推進基本公共服務(wù)均等化。明確各預(yù)算主體在預(yù)算管理中的職權(quán)，實現(xiàn)公共預(yù)算的衣服管理。

第九章行政監(jiān)督與依法行政

行政監(jiān)督：是指政黨、國家和人民根據(jù)法律的規(guī)定，對國家行政機關(guān)及其工作人員在進行行政管理活動中執(zhí)行紀(jì)律與遵守幾率的情況所進行的檢查、督促、知道、糾錯的活動，它是行政管理活動的重要組成部分，是保證行政管理活動正常運行的必要手段。行政監(jiān)督的必要性：行政權(quán)力地位重要且范圍廣泛；行政管理活動與國家和人民的利益關(guān)系最為密切和直接；行政管理主要是人財物管理，行政人員易受其誘惑。外部監(jiān)督：政黨監(jiān)督、國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會團體監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督內(nèi)部監(jiān)督：非專門監(jiān)督（一般監(jiān)督、職能監(jiān)督、主管監(jiān)督）；專門監(jiān)督（行政監(jiān)察、行政復(fù)議、審計監(jiān)督）如何健全和完善我國行政監(jiān)督制度：健全和完善我國行政監(jiān)督制度的意義：防止權(quán)力濫用；保證政策有效執(zhí)行；保護公民合法權(quán)益；為政清廉，健全和完善我國行政監(jiān)督制度的途徑：強化法律監(jiān)督機關(guān)和行政監(jiān)督機關(guān)、紀(jì)檢機關(guān)的職能。完善監(jiān)督制度和法規(guī)。加強紀(jì)檢監(jiān)察、執(zhí)法隊伍建設(shè)。我國依法行政方面存在的問題：行政法規(guī)、制度不完善，制定落后，一些行政活動無法可依；行政活動中有法不依現(xiàn)象普遍；對行政違法活動的處罰不力，執(zhí)法不嚴(yán)；腐敗現(xiàn)象仍相當(dāng)嚴(yán)重。

第十章行政文化與行政倫理

行政文化的內(nèi)容：主觀性的行政文化：行政信念、行政價值、行政道德、行政意識、行政理想、行政思想規(guī)范性的行政文化： 行政傳統(tǒng)、行政習(xí)慣、行政原則行政文化的功能：指導(dǎo)與整合功能；鑄造與培養(yǎng)功能；凝聚與激勵功能；調(diào)適與規(guī)范功能；行政倫理的內(nèi)容： 行政個體的個人品德； 行政職業(yè)道德（奉公、守法、忠誠、負(fù)責(zé)）； 公共組織倫理； 公共政策倫理；行政倫理的功能： 引導(dǎo)功能； 規(guī)范功能；維系功能； 選擇功能；

第十一章行政效率與績效管理

行政效能的測量與評價：衡量指標(biāo)：質(zhì)量、數(shù)量、費用、時效等指標(biāo)。技術(shù)性測量方法：行政功能測量法、行政費用測量法、行政要素測量法、標(biāo)準(zhǔn)比較法。社會性評價方法：政治價值評價法、社會效益評價法。如何提高行政效率？影響行政效率的因素：環(huán)境因素、組織因素、人員因素、科學(xué)技術(shù)因素、行政管理方式方法；提高行政效率的途徑：改善環(huán)境、合理設(shè)置機構(gòu)、提升人員能力素質(zhì)、管理方法的現(xiàn)代化、科學(xué)化。行政績效管理的基本原則： 建立強有力的制度保障，明確行政績效管理的法定地位。行政績效管理應(yīng)以行政發(fā)展戰(zhàn)略和價值導(dǎo)向的明確化為基本前提。建立和完善行政績效管理的組織機構(gòu)。以一定的激勵制度實現(xiàn)公共利益與個體利益的有機結(jié)合。堅持“以人為本”精神，構(gòu)建開放、和諧的行政績效管理體系。以電子政務(wù)為契機，建設(shè)高效、統(tǒng)一的行政績效管理信息系統(tǒng)。

行政績效管理的工作程序： 制定明確的行政績效管理協(xié)議和行政績效管理規(guī)劃。設(shè)置科學(xué)合理的行政績效指標(biāo)。實施行政績效評估。推動行政績效管理的信息的溝通和反饋。加強行政績效管理的監(jiān)督和控制。第十二章行政改革與行政發(fā)展

政府工作最重要的位置意義非常重大。加行政改革的目標(biāo)：提升政府能力；提高行強民生工程建設(shè)，是構(gòu)建和諧社會的需要，政效率。行政改革的內(nèi)容：功能調(diào)整結(jié)構(gòu)也使統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、不斷提高人民生活質(zhì)調(diào)整行為變革（觀念轉(zhuǎn)變）。

量的需要。政府加強社會建設(shè)、不斷加大西方國家行政機構(gòu)與管理方式的變化及其公共服務(wù)投入，是更好促進政府職能轉(zhuǎn)變、對我國行政改革的啟示：政府機構(gòu)日趨龐建設(shè)服務(wù)型政府的具體內(nèi)容；從實際情況大，職能分工專業(yè)化；政府部門綜合協(xié)調(diào)出發(fā)，致力改善和保障人民物質(zhì)文化生活職能的增強；加強政府參謀咨詢組織建設(shè)；環(huán)境也使各級政府的責(zé)任，需要認(rèn)真履行。建立健全行政信息系統(tǒng)，實現(xiàn)行政管理手 段的現(xiàn)代化；加強對社會經(jīng)濟的宏觀調(diào)節(jié) 和指導(dǎo)作用；在政府管理中引進私人企業(yè)的成功管理方法。

當(dāng)前我國如何進行行政改革：按照建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府的要求，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，做到權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力，為全面建設(shè)小康社會提供體制保障。通過改革，實現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義的根本轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)政府組織機構(gòu)及人員編制向科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的根本轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)行政運行機制和政府管理方式向規(guī)范有序、公開透明、便民高效的根本轉(zhuǎn)變，建設(shè)人民滿意的政府。深化行政管理體制改革要以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?。按照精簡統(tǒng)一效能的原則和決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，緊緊圍繞職能轉(zhuǎn)變和理順職責(zé)關(guān)系，進一步優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范機構(gòu)設(shè)置，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，完善行政運行機制。遵守憲法和法律是政府工作的根本原則。必須嚴(yán)格依法行政，堅持用制度管權(quán)、管事、管人，健全監(jiān)督機制，強化責(zé)任追究，切實做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究。

為什么要“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”？

答：當(dāng)前，我國正處于全面建設(shè)小康社會新的歷史起點，改革開放進入關(guān)鍵時期。面對新形勢新任務(wù)，現(xiàn)行行政管理體制仍然存在一些不相適應(yīng)的方面。政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，為微觀經(jīng)濟運行干預(yù)過多，社會管理和公共服務(wù)仍比較薄弱；部門職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)和效率不高的問題仍比較突出；政府機構(gòu)設(shè)置不盡合理，行政運行和管理制度不夠健全；對行政權(quán)利的監(jiān)督制約機制還不完善，濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、貪污腐敗等現(xiàn)象仍然存在。這些問題直接影響政府全面正確履行職能，在一定程度上制約經(jīng)濟社會發(fā)展深化行政管理體制改革勢在必行。深化行政管理體制改革要按照加快職能轉(zhuǎn)變的要求，結(jié)合實際，突出管理和服務(wù)重點。這是社會主義和諧社會建設(shè)的要求。加強社會管理，強化政府促進就業(yè)和調(diào)節(jié)收入分配職能，完善社會保障體系健全基層社會管理體制，維護社會穩(wěn)定。更加注重公共服務(wù)，著力促進教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)健康發(fā)展，建立健全公平公正、惠及全民、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的公共服務(wù)體系，推進基本公共服務(wù)均等化，建設(shè)服務(wù)型政府。電子政務(wù)對行政管理有那些影響

答：電子政務(wù)的產(chǎn)生與發(fā)展既是新技術(shù)中行政管理中的運用，也使管理理念革新與發(fā)展的結(jié)果。它對行政管理產(chǎn)生了深刻的影響：能提高政府管理的透明度；有助于提高公民的參與度；能提高政府工作人員的素質(zhì)；有助于簡化政府工作流程，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。

當(dāng)代行政發(fā)展的趨勢：全球化；分權(quán)化；電子化；民營化。

行政管理體制改革如何做到以人為本。答：這段話主要論述了當(dāng)前我國政府社會職能的主要內(nèi)容與任務(wù)。以人為本、在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，把解決民生問題放到