第一篇：多管齊下確保三種管理模式高效運(yùn)行

多管齊下確保三種管理模式高效運(yùn)行

勞教制度是我國(guó)特有的對(duì)違法和輕微犯罪人員進(jìn)行強(qiáng)制性教育挽救的行政措施，是我國(guó)社會(huì)主義法律體系的重要組成部分。迄今已經(jīng)走過(guò)了五十年的風(fēng)雨歷程。幾十年來(lái)，勞教系統(tǒng)始終按照“教育，感化，挽救”的工作方針和“像父母對(duì)待孩子，像醫(yī)生對(duì)待病人，像老師對(duì)待學(xué)生”的“三像”指示要求開(kāi)展了卓有成效的工作，教育挽救了一大批違法和輕微犯罪人員，為預(yù)防和減少違法犯罪，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定做出了重要貢獻(xiàn)。

縱觀勞教制度幾十年，勞教制度在自己的成長(zhǎng)過(guò)程中積累了一些有益經(jīng)驗(yàn)，取得了光輝成績(jī)，但也遇到了一些困難和問(wèn)題，凸顯出一些自身的缺點(diǎn)和不足。借勞教制度創(chuàng)立五十年之際，為更好的深入研究勞教制度改革發(fā)展的理論和實(shí)踐，促進(jìn)勞教工作全面發(fā)展，下面就勞教制度中的三種管理模式應(yīng)如何規(guī)范運(yùn)行作以下探討：

三種管理模式是指對(duì)勞動(dòng)教養(yǎng)人員的管理，應(yīng)依據(jù)對(duì)勞教人員考核的結(jié)果，結(jié)合其違法行為性質(zhì)、惡習(xí)程度、勞教期限、社會(huì)幫教條件等具體情況，實(shí)行封閉、半開(kāi)放、開(kāi)放三種管理模式，對(duì)不同管理模式的勞教人員采取不同的的矯治方式，給予相應(yīng)的處遇。

三種管理模式的改革不是一個(gè)簡(jiǎn)單的制定規(guī)則與執(zhí)行規(guī)則的過(guò)程，而是一個(gè)持續(xù)涉及多方面的綜合性作用的系統(tǒng)工程。在其實(shí)施過(guò)程中，必須堅(jiān)持“三個(gè)有利于”，即有利于維護(hù)場(chǎng)所安全穩(wěn)定，有利于提高教育挽救質(zhì)量，有利于調(diào)動(dòng)干警的工作積極性和勞教人員接受教育挽救的積極性；必須堅(jiān)持“以人為本”，切實(shí)維護(hù)勞教人員的合法權(quán)益，使勞教人員自覺(jué)配合各項(xiàng)改革措施的實(shí)施，從而達(dá)到教育、感化、挽救的最佳效果；必須堅(jiān)持實(shí)事求是，循序漸進(jìn)，結(jié)合勞教工作實(shí)際注重實(shí)效；必須堅(jiān)持理論創(chuàng)新與實(shí)踐探索互動(dòng)并進(jìn)。三種管理模式自推行以來(lái)在管理、教育、維護(hù)場(chǎng)所安全穩(wěn)定等方面都發(fā)揮了重要作用。但其猶如一棵正在成長(zhǎng)的小樹，需不斷的加強(qiáng)栽培，以期茁壯成長(zhǎng)。因此，就要積極穩(wěn)妥的推進(jìn)三種管理模式規(guī)范運(yùn)行。

一、嚴(yán)格落實(shí)勞教人員計(jì)分考核制度，這是前提和基礎(chǔ)。在實(shí)施三種管理模式中實(shí)行計(jì)分考核，將日常管理工作細(xì)化、量化，有利于公平公正執(zhí)法，提高依法履行職責(zé)的能力。具體來(lái)說(shuō)，就是在實(shí)施三種管理模式中抓好“四個(gè)嚴(yán)格”，從嚴(yán)計(jì)分，從嚴(yán)考核，確保公平公正。一是嚴(yán)格計(jì)分考核標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格貫徹落實(shí)司法部勞教局計(jì)分考核規(guī)定，在每日基礎(chǔ)分上必須嚴(yán)格把握遵規(guī)守紀(jì)、教育學(xué)習(xí)、習(xí)藝勞動(dòng)、生活衛(wèi)生四個(gè)方面的要求，嚴(yán)格核定日基礎(chǔ)分。在獎(jiǎng)分上嚴(yán)格按照司法部勞教局《計(jì)分考核辦法（試行）》的規(guī)定給與相應(yīng)的分值獎(jiǎng)勵(lì)。在罰分上嚴(yán)格按照司法部勞教局《計(jì)分考核辦法（試行）》的規(guī)定從基礎(chǔ)分中扣除相應(yīng)的分值。二是嚴(yán)格計(jì)分考核管理。把計(jì)分考核作為基本管理手段，嚴(yán)格落實(shí)干警直接管理制度。堅(jiān)持從勞教人員一日行為規(guī)范抓起，結(jié)合相關(guān)管理規(guī)定進(jìn)行計(jì)分考核。三是嚴(yán)格計(jì)分考核程序。所成立考核獎(jiǎng)懲審批委員會(huì)，大隊(duì)成立考核小組負(fù)責(zé)計(jì)分考核、晉降級(jí)和獎(jiǎng)懲工作的審核、審批和呈報(bào)，并每月公示一次計(jì)分考核結(jié)果，實(shí)現(xiàn)計(jì)分考核的規(guī)范化。四是嚴(yán)格計(jì)分考核監(jiān)督。堅(jiān)持計(jì)分考核勞教人員與考核干警相結(jié)合，將干警執(zhí)行計(jì)分考核的情況納入“干警日常管理規(guī)定”中去，從嚴(yán)考核監(jiān)督計(jì)分執(zhí)法工作，為順利實(shí)施三種管理模式提供有力保障。

二、堅(jiān)持依法、嚴(yán)格、文明、科學(xué)管理。這是規(guī)范三種管理模式運(yùn)行的保障。在實(shí)施三種管理模式中必須狠抓嚴(yán)格執(zhí)法、文明管理，不斷提高勞教工作法治化水平，扎實(shí)推進(jìn)民主法制建設(shè)。首先要進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，深入開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育活動(dòng)，教育引導(dǎo)干警牢固樹立正確的執(zhí)法理念，切實(shí)把“嚴(yán)格、公正、文明”執(zhí)法落到實(shí)處；建立并落實(shí)勞教警察崗位練兵長(zhǎng)效機(jī)制，不斷提升干警隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，繼續(xù)把“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正”專項(xiàng)整改活動(dòng)引向深入，積極開(kāi)展創(chuàng)建規(guī)范化大中隊(duì)活動(dòng)，使干警執(zhí)法行為更加文明規(guī)范；其次是依法維護(hù)勞教人員合法權(quán)益，嚴(yán)格執(zhí)行勞教警察“六條禁令”，嚴(yán)格規(guī)范干警文明執(zhí)法。堅(jiān)決杜絕打罵、體罰、侮辱、虐待勞教人員，維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好勞教人員的合法權(quán)益；最后大力加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，全面推行所務(wù)公開(kāi)，公開(kāi)執(zhí)法規(guī)定和執(zhí)法結(jié)果，落實(shí)各種制度，建立健全勞教干警執(zhí)法檔案，勞教所紀(jì)檢部門和住所檢查室全過(guò)程參與三種模式動(dòng)態(tài)管理，確保三種管理模式依法健康實(shí)施。

三、嚴(yán)格落實(shí)處遇區(qū)分政策，這是規(guī)范三種管理模式運(yùn)行的關(guān)鍵。實(shí)施三種管理模式，應(yīng)抓好區(qū)別處遇這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在全所形成教育矯治激勵(lì)機(jī)制，使勞教所充滿活力。為此應(yīng)按照司法部勞教局的規(guī)定，在勞教所內(nèi)分別設(shè)立封閉式管理大隊(duì)、半開(kāi)放式管理大隊(duì)、開(kāi)放式管理大隊(duì)。對(duì)三種管理模式人員實(shí)行“分開(kāi)管理、區(qū)別處遇”。因此應(yīng)重點(diǎn)落實(shí)好“四個(gè)明確區(qū)分”一是明確區(qū)分活動(dòng)娛樂(lè)處遇，從封閉式管理到開(kāi)放式管理，自由活動(dòng)的范圍依次增大。二是明確區(qū)分住宿就餐處遇。從封閉式管理到開(kāi)放式管理，宿舍分開(kāi)，住宿條件逐步改善，就餐區(qū)域明確分開(kāi)。半開(kāi)放式和開(kāi)放式管理的勞教人員每周可以適當(dāng)加餐，同時(shí)根據(jù)個(gè)人需要進(jìn)行訂餐。三是明確區(qū)分會(huì)見(jiàn)處遇，從封閉式管理到開(kāi)放式管理在會(huì)見(jiàn)次數(shù)、會(huì)見(jiàn)時(shí)間、會(huì)見(jiàn)范圍、會(huì)見(jiàn)方式、親情住宿等方面逐步放寬條件。四是明確區(qū)分自由通訊處遇。封閉式管理的勞教人員每月可與親屬通話一次，半開(kāi)放式管理的勞教人員每周可與親屬通話一次，開(kāi)放式管理的勞教人員與親屬通話的次數(shù)和時(shí)間不做限制。

四、堅(jiān)持始終以提高教育挽救質(zhì)量為中心，這是推行三種管理模式的根本目的。實(shí)施三種管理模式是提高勞教工作教育挽救質(zhì)量的重大改革，有利于更加科學(xué)的矯治勞教人員的違法行為，更加有效的把勞教人員教育矯治成為遵紀(jì)守法的合格公民，對(duì)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要作用。在實(shí)施三種管理模式中，應(yīng)始終堅(jiān)持以提高矯治質(zhì)量為中心，注重抓好“五化”建設(shè)：一是教育環(huán)境校園化，牢固樹立“環(huán)境育人”的理念，加大場(chǎng)所綠化、美化力度，逐步營(yíng)造校園化、花園式的矯治環(huán)境和文化氛圍。二是教育設(shè)施現(xiàn)代化，按照現(xiàn)代化文明勞教所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全安全監(jiān)管、教學(xué)矯治、習(xí)藝勞動(dòng)、文體活動(dòng)等教育設(shè)施，創(chuàng)造設(shè)施完備、設(shè)備先進(jìn)、功能現(xiàn)代的良好教育矯治條件。三是教育形式課堂化，建立專職教師隊(duì)伍，健全政治、文化、心理咨詢等專門教學(xué)機(jī)構(gòu)。制定與三種管理模式相適應(yīng)的教學(xué)計(jì)劃，確保課堂化教學(xué)人員、時(shí)間、內(nèi)容和效果“四落實(shí)”。四是教育手段科學(xué)化，注重發(fā)揮心理矯治的作用，完善心理矯治工作制度，不斷提高教育矯治工作的科學(xué)化水平。五是生產(chǎn)勞動(dòng)習(xí)藝化，積極開(kāi)展習(xí)藝性勞動(dòng)，注重引進(jìn)適合勞教人員勞動(dòng)習(xí)藝的生產(chǎn)項(xiàng)目，為勞教人員提供充足的習(xí)藝勞動(dòng)崗位，使勞教人員掌握一技之長(zhǎng)，為今后立足社會(huì)打下基礎(chǔ)。

總之實(shí)施三種管理模式，是適應(yīng)社會(huì)發(fā)展要求對(duì)違法行為矯治工作做出的有益探索。它的成長(zhǎng)過(guò)程是一個(gè)從無(wú)到有、從小到大不斷完善發(fā)展的過(guò)程。其中難免經(jīng)受挫折，發(fā)展過(guò)程也不可能一帆風(fēng)順。但隨著勞教制度的不斷改革完善，多種措施規(guī)范運(yùn)行，三種管理模式一定會(huì)沿著正確的道路不斷發(fā)展前進(jìn)。

第二篇：三種美國(guó)監(jiān)獄管理模式

三種美國(guó)監(jiān)獄管理模式

（一）控制模式

1.控制模式創(chuàng)始人：?jiǎn)讨巍ぎ呁?。?963年到1983年，是控制模式最為盛行的時(shí)期。其主要?jiǎng)?chuàng)始人是喬治·畢托博士，他于1953年進(jìn)入得克薩斯州的矯正局，從此開(kāi)始刑事司法生涯。他在1962年到1972年之間任得克薩斯州的矯正局局長(zhǎng)。自矯正局退休后，他從1972年至1991年任Sam Houston State University的犯罪與矯正教授。畢托因其突出的貢獻(xiàn)，1971年被得克薩斯州大學(xué)授予“卓越校友”稱號(hào)。得克薩斯州還在198年和1981年在Anderson縣以他的名字命名兩個(gè)監(jiān)區(qū)。

2.控制模式的基本理念。畢托受美國(guó)伊利諾州Stateville監(jiān)獄長(zhǎng)約瑟夫·雷根（Joseph Ragan）影響，認(rèn)為監(jiān)獄管理哲學(xué)應(yīng)當(dāng)是“安全取向”，因此畢托所主導(dǎo)的得克薩斯州獄政體系不僅安全、有秩序，而且有助于各項(xiàng)處遇的推動(dòng)，其后繼者依此理念，亦成功地拓展各項(xiàng)監(jiān)獄作業(yè)、農(nóng)業(yè)，使財(cái)力更加豐富。

3.控制模式的特征。在建筑上，監(jiān)獄可見(jiàn)醒目的崗哨和高聳的圍墻；服刑人員穿著白色囚衣，與管理人員接觸時(shí)態(tài)度和藹，不敢放肆，尊稱管理人員為長(zhǎng)官或主管；管理人員穿著灰色制服，彼此間階級(jí)分明，具高度使命感與團(tuán)隊(duì)精神；管理上強(qiáng)調(diào)紀(jì)律、服從性、工作與教育的矯正模式，其紀(jì)律維護(hù)甚為嚴(yán)密，服刑人員稍有逾越，多半將受到懲罰；推行BT（Build Tender）制，即招標(biāo)制。監(jiān)獄審慎地遴選出服刑人員中的領(lǐng)導(dǎo)者，以協(xié)助管理人員處理各項(xiàng)勤務(wù)。

（二）責(zé)任模式

1.責(zé)任模式創(chuàng)始人：佩里·M.約翰遜。責(zé)任模式因起源于密執(zhí)安州而得名密執(zhí)安州責(zé)任模式，其主要?jiǎng)?chuàng)始人佩里·M.約翰遜（PerryM.Johnson），他從1972年到1984年曾任密執(zhí)安州矯正局局長(zhǎng)。他倡導(dǎo)的責(zé)任模式管理的監(jiān)獄，通過(guò)囚犯分類制，使囚犯進(jìn)入最合適、限制較少的監(jiān)禁環(huán)境，把監(jiān)禁生活中的管理權(quán)的實(shí)質(zhì)及象征降低到最小的限度，對(duì)囚犯進(jìn)行最低限度的限制。在1994年他卸任協(xié)會(huì)主席時(shí)，大會(huì)致辭對(duì)他給予高度評(píng)價(jià)：“他不贊同強(qiáng)硬的手段可以保證社會(huì)安全，相反只有整個(gè)社會(huì)都能人道地對(duì)待服刑人員及受害人，社會(huì)才會(huì)變得更美好。”

2.責(zé)任模式的基本理念。監(jiān)獄管理責(zé)任模式是指在使囚犯最大限度地對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)任的基礎(chǔ)上進(jìn)行的管理。減少服刑人員與管理人員間的沖突，主張使用最低戒備等級(jí)監(jiān)獄，并降低軍事化管理層級(jí)。主張服刑人員應(yīng)對(duì)其行為負(fù)責(zé)，不強(qiáng)調(diào)對(duì)服刑人員作太多的干涉，依安全等級(jí)分類，給予服刑人員最大自由。

3.責(zé)任模式的特征。在建筑上，監(jiān)獄外觀類似政府或商業(yè)大樓，室內(nèi)頗見(jiàn)現(xiàn)代感，墻上貼有清楚的引導(dǎo)指南；服刑人員無(wú)固定囚衣，大都穿著時(shí)髦，服刑人員與管理人員接觸密切，經(jīng)常對(duì)管理人員嘻笑、嘲諷、取綽號(hào)；管理人員大都穿著黑色褲子與綠色或白色飛行服，彼此間無(wú)明確的等級(jí)差別，士氣低落；在管理方式上，設(shè)有各類安全管理等級(jí)的監(jiān)護(hù)，依調(diào)查分類結(jié)果，將服刑人員移送至最適切、最少干預(yù)與限制的監(jiān)獄；允許服刑人員親友經(jīng)常的會(huì)見(jiàn)與電話聯(lián)絡(luò)，在監(jiān)管工作上雖較易產(chǎn)生弊端，但卻充滿人情味；責(zé)任模式傾向于培養(yǎng)服刑人員團(tuán)體。

（三）共識(shí)模式

1.共識(shí)模式的代表人物：雷蒙·普羅卡尼爾。雷蒙·普羅卡尼爾（Raymond Procunier，1924-21）是二十世紀(jì)后半葉美國(guó)矯正領(lǐng)域的重要人物之一。他于1967年至1974年擔(dān)任矯正局主任。他認(rèn)為，管理監(jiān)獄只要把幫會(huì)控制好就可以了。其實(shí)，“服刑人員會(huì)有好的伙伴幫助他們，他們能變好。只要你們?cè)敢鈳椭麄?，一些人是本?lái)不必送到監(jiān)獄里來(lái)的。”加利福尼亞州監(jiān)獄管理共識(shí)模式，一方面根據(jù)密執(zhí)安州責(zé)任模式的變形來(lái)管理監(jiān)獄，建立了精細(xì)的囚犯分類制及囚犯發(fā)牢騷途徑，讓囚犯參加各種集體活動(dòng)，并提供廣泛的回歸計(jì)劃，不贊成限制過(guò)多的矯正環(huán)境。

2.共識(shí)模式的基本理念。強(qiáng)調(diào)控制的重要，沒(méi)有控制就沒(méi)有良好的處遇，許多服刑人員希望較為強(qiáng)悍者管理監(jiān)獄，而不期望其他服刑人員控制監(jiān)獄。普羅卡尼爾認(rèn)為，必須讓服刑人員感覺(jué)管理人員最強(qiáng)悍卻很公平。管理人員大都同意服刑人員隨時(shí)有能力控制監(jiān)獄，因此如何爭(zhēng)取服刑人員合作乃成為共識(shí)模式的重要課題。

3.共識(shí)模式的特征與要素。在建筑上，監(jiān)獄外型類似百貨公司，高聳直立，外表新穎；服刑人員穿著牛仔褲及短袖上衣，似顯散漫，放肆的直稱管理人員為“先生”，經(jīng)常對(duì)管理人員諷刺、抱怨；管理人員穿著黃褐色與綠色相間的制服；為處理服刑人員幫會(huì)問(wèn)題，獄政管理單位必須經(jīng)常借重掮客游說(shuō)勢(shì)力龐大的幫會(huì)，以謀求幫派服刑人員妥協(xié)與合作；管理監(jiān)獄即意味著如何對(duì)監(jiān)獄內(nèi)幫會(huì)有效地掌握與控制，而掌控監(jiān)獄內(nèi)幫會(huì)的最佳方法是展示監(jiān)管防護(hù)力并爭(zhēng)取服刑人員合作；允許服刑人蓄留任何形式發(fā)型，可以公開(kāi)展現(xiàn)其紋身。

二、我國(guó)監(jiān)獄管理模式

與美國(guó)曾經(jīng)輝煌一時(shí)的三種監(jiān)獄管理模式相比較，我國(guó)監(jiān)獄管理模式的特點(diǎn)有：

（一）監(jiān)獄管理的基本理念

1.“安全第一，教育為先”取向。我國(guó)監(jiān)獄歷來(lái)將保障監(jiān)獄安全作為監(jiān)獄工作的重點(diǎn)，為此不遺余力。因而監(jiān)獄也將生產(chǎn)安全中的“安全為天”、“安全重于泰山”的口號(hào)引入高墻內(nèi)。安全取向以“防逃”、“防自殺”、“防獄內(nèi)重特大案件”為主；在相當(dāng)一部分監(jiān)獄中，勞動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)仍作為硬指標(biāo)，僅次于監(jiān)管安全的指標(biāo)；懲罰與教育相結(jié)合，以期通過(guò)各類教育，促進(jìn)服刑人員改惡從善。

2.建立類似于部隊(duì)的管理結(jié)構(gòu)，實(shí)行準(zhǔn)軍事化管理。對(duì)服刑人員干涉較多，服刑人員不得在管理人員不在場(chǎng)的情形下隨意單獨(dú)或群體自由行動(dòng)。監(jiān)控設(shè)施的使用使服刑人員甚至管理人員的一切行為毫無(wú)隱私。

3.強(qiáng)調(diào)監(jiān)獄警察的直接管理、精細(xì)化管理。日常生活節(jié)奏基本上由監(jiān)獄警察安排，因而服刑人員自我責(zé)任較差。尚未形成引導(dǎo)服刑人員自主管理，為個(gè)人行為負(fù)責(zé)的氛圍。

4.為使服刑人員不坐吃閑飯，并培養(yǎng)其勞動(dòng)習(xí)慣及勞動(dòng)技能，組織服刑人員參加生產(chǎn)勞動(dòng)。

5.近幾年正考慮建設(shè)安全等級(jí)分類監(jiān)獄建設(shè)，但監(jiān)獄尚無(wú)給服刑人員最大限度自由的思想準(zhǔn)備。

6.警囚界限有所松動(dòng)，人性化管理、柔性化管理等理念漸獲認(rèn)同。監(jiān)獄警察在處理日常事務(wù)時(shí)，亦逐漸出現(xiàn)爭(zhēng)取服刑人員合作的傾向，強(qiáng)調(diào)一種共生的關(guān)系，進(jìn)入從以壓服為主到以說(shuō)服為主的階段。

7.服刑人員的權(quán)利意識(shí)提升到前所未有的狀態(tài)，監(jiān)獄亦在減刑等行刑活動(dòng)等方面愈加公開(kāi)透明。對(duì)服刑人員從過(guò)于強(qiáng)調(diào)義務(wù)向切實(shí)尊重其合法權(quán)利方向轉(zhuǎn)變。

8.通過(guò)（農(nóng)村偏僻）監(jiān)獄遷建、監(jiān)獄警察住房城市化等途徑，使封閉的監(jiān)獄文化有所緩解，融入了新的文化元素，也帶來(lái)了前所未有的新挑戰(zhàn)。

（二）我國(guó)監(jiān)獄管理模式的特征與要素

1.建筑上。所有監(jiān)獄均有醒目的崗哨和高聳的圍墻，并加設(shè)電網(wǎng)、電子探頭等設(shè)施。近年來(lái)，監(jiān)獄整體環(huán)境得到改善，許多新建監(jiān)獄擁有現(xiàn)代化設(shè)施，環(huán)境景觀怡人，有的監(jiān)獄被評(píng)為或稱為“花園式監(jiān)獄”。

2.服刑人員。服刑人員穿著有明顯標(biāo)記的制式服裝，在公共場(chǎng)合下與管理人員接觸時(shí)一般態(tài)度和藹，不敢放肆，尊稱管理人員為“警官”或具體官銜。私下場(chǎng)合，比如個(gè)別談話時(shí)，服刑人員對(duì)管理人員可稍為放松些。但一般來(lái)說(shuō)，服刑人員與管理人員接觸并不密切，更不敢對(duì)管理人員嘻笑、嘲諷、取綽號(hào)。

3.管理人員。穿著配有警用標(biāo)志的制式服裝，上下級(jí)間有著嚴(yán)格的等級(jí)關(guān)系，在工作方面下級(jí)需要絕對(duì)服從上級(jí)，但在非工作時(shí)間上下級(jí)間可有比較融洽的私人關(guān)系。

4.管理方式。

（1）安全管理等級(jí)比過(guò)去加強(qiáng)。我國(guó)監(jiān)獄法實(shí)施前后，尚存在農(nóng)場(chǎng)、茶場(chǎng)、礦山等獄外勞作形式，有服刑人員在外作業(yè)或分散居住。上個(gè)世紀(jì)末，基本取消服刑人員外役勞作項(xiàng)目，全部收至高墻內(nèi)，因而逃跑人數(shù)明顯減少?，F(xiàn)代化監(jiān)控技術(shù)的使用，使監(jiān)管安全系數(shù)更高。

（2）牢頭獄霸現(xiàn)象基本消逝。2世紀(jì)末，通過(guò)警察的直接管理，選用品行端正（如家境較好同時(shí)具有一定管理經(jīng)驗(yàn)者，這些人不易在經(jīng)濟(jì)上欺壓其他服刑人員）的骨干服刑人員協(xié)助警察管理，并嚴(yán)格限制骨干服刑人員的權(quán)力。監(jiān)獄改造環(huán)境更加文明。

（3）法律上規(guī)定服刑人員可以留發(fā)型，但是實(shí)際操作中男性服刑人員仍以光頭為主，女性服刑人員留齊耳短發(fā)，能容忍非“張揚(yáng)性”紋身展示等行為。

（4）如服刑人員違犯規(guī)定，其處理體現(xiàn)為：正式懲罰處理與口頭訓(xùn)誡相結(jié)合。

（5）允許服刑人員親友通信、會(huì)見(jiàn)與電話聯(lián)絡(luò)，但是嚴(yán)格規(guī)定會(huì)見(jiàn)及通話時(shí)間長(zhǎng)度。

（6）警察的管理理念出現(xiàn)多元化，有的監(jiān)獄警察很有人情味，通過(guò)變通的方式解決服刑人員的困難，對(duì)服刑人員中的細(xì)小違規(guī)，睜一眼閉一眼，以期獲得服刑人員的好感；有的監(jiān)獄警察則過(guò)于堅(jiān)持原則，認(rèn)為執(zhí)行制度不能有私毫變通。

（7）不允許服刑人員拉幫結(jié)伙。對(duì)服刑人員團(tuán)體的態(tài)度，片面強(qiáng)調(diào)其負(fù)面影響，未能很好地利用其正面影響，因而以拆散、打擊為主。

（8）在保障服刑人員權(quán)益方面，越來(lái)越細(xì)致周到。

（三）我國(guó)監(jiān)獄管理模式走向預(yù)測(cè)

一是安全型的管理模式仍將持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期，在此基礎(chǔ)上會(huì)加快探索監(jiān)獄管理社會(huì)化的步伐。

二是勞動(dòng)生產(chǎn)在改造人中的地位將逐步下降，政府采購(gòu)式的獄內(nèi)勞作將會(huì)成為主流。終有一天，獄內(nèi)勞動(dòng)不再是絕對(duì)的義務(wù)，而是作為義務(wù)權(quán)利同時(shí)出現(xiàn)。凡是品行良善者才有資格參加勞動(dòng)，如此則或可避免完全依勞動(dòng)任務(wù)完成情況衡量改造表現(xiàn)的錯(cuò)誤。

三是監(jiān)獄警察與服刑人員組成的二元結(jié)構(gòu)將所有突破，志愿者或者其他第三方力量的介入，不僅可以有效緩解警囚沖突，而且還有利于服刑人員的再社會(huì)化。

四是建議監(jiān)獄長(zhǎng)等重要監(jiān)獄官員由社會(huì)公開(kāi)招聘，使專家、學(xué)者有機(jī)會(huì)擔(dān)任監(jiān)獄系統(tǒng)的重要職務(wù)，從而推動(dòng)監(jiān)獄管理模式的革新。

第三篇：創(chuàng)新管理模式確保一方平安

創(chuàng)新管理模式確保一方平安

地處萍鄉(xiāng)城西的八一街，屬于老城區(qū)，商貿(mào)云集，人口密度大。現(xiàn)有常住人口3.9萬(wàn)，暫住人口1.3萬(wàn)，流動(dòng)人口近3萬(wàn)，駐街單位69個(gè)，社會(huì)綜合治理工作任務(wù)重、壓力大。為做好綜治工作，確該街牢固樹立“抓綜治、保穩(wěn)定、促發(fā)展”的觀念，積極創(chuàng)新綜治工作管理模式，以確保社會(huì)治安秩序持續(xù)穩(wěn)定。該街在全市率先建立了社會(huì)治安“階梯式”精細(xì)化三級(jí)管理模式。街道成立和諧平安聯(lián)創(chuàng)中心，下設(shè)“一心六室”：“一心”即矛盾糾紛排查高處中心；“六室”即綜治辦公室、維穩(wěn)辦公室、司法辦公室、信訪辦公室、平安創(chuàng)建辦公室、“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”辦公室。社區(qū)成立以社區(qū)主任為負(fù)責(zé)人的“社會(huì)管理服務(wù)中心”，下設(shè)“一心五室”：“一心”即社會(huì)管理服務(wù)中心：“五室”即綜治工作室、社區(qū)警備室、流動(dòng)人口管理室、和諧息事懇談室、戒毒康復(fù)室。居民片區(qū)成立 “社會(huì)管理服務(wù)站”，下設(shè)“一站三組”：“一站”即為社會(huì)管理服務(wù)站；“三組”即矛盾調(diào)解組、重點(diǎn)管控組、安全防范組。

在新的管理模式下，街道、社區(qū)、居民三級(jí)協(xié)同對(duì)轄區(qū)內(nèi)的人、事、地、物、組織等進(jìn)行統(tǒng)籌服務(wù)管理，形成多部門多方力量聯(lián)合開(kāi)展平安創(chuàng)建的工作格局，做到了發(fā)案少，秩序好，社會(huì)穩(wěn)定，百姓滿意。

第四篇：包頭工務(wù)段多管齊下確保道口安全暢通1

包頭工務(wù)段多管齊下確保道口安全暢通

為進(jìn)一步強(qiáng)化道口安全管理，包頭工務(wù)段結(jié)合管內(nèi)道口實(shí)際情況，從嚴(yán)格落實(shí)道口規(guī)范化管理、加大道口工業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度、強(qiáng)化干部作用發(fā)揮等方面入手，采取有效措施，確保管內(nèi)道口安全暢通。

該段組織職能科室和各車間干部，通過(guò)添乘檢查、徒步檢查以及遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控的方式，對(duì)管內(nèi)包環(huán)線4處有人看守道口、2處長(zhǎng)期監(jiān)護(hù)道口，包白線2處無(wú)人看守道口鋪面、平臺(tái)、各類標(biāo)志、欄桿、護(hù)樁、報(bào)警裝置和道口及其前后100米線路進(jìn)行重點(diǎn)檢查，并對(duì)管內(nèi)專用線的20處道口鋪面、護(hù)樁和柵欄等的缺損問(wèn)題進(jìn)行了拉網(wǎng)式記名排查和整修，同時(shí)對(duì)各個(gè)道口的防護(hù)信號(hào)備品進(jìn)行了逐個(gè)檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改。

該段還結(jié)合道口工崗位特點(diǎn)，編制了“道口交接班作業(yè)流程、道口一次接車作業(yè)流程、道口故障處理流程”，組織職教科、安全科，以車間為單位對(duì)所有道口看守人員和監(jiān)護(hù)道口人員進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)和考試，定期開(kāi)展道口故障應(yīng)急處理模擬演練，并將各項(xiàng)流程制作成卡片，發(fā)至每位道口工手中，確保遇有突發(fā)事件時(shí)能夠迅速處置。他們還通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)跟班、對(duì)規(guī)檢查、業(yè)務(wù)抽考、夜間抽查等方式，對(duì)管內(nèi)重點(diǎn)道口進(jìn)行重點(diǎn)盯控，督促看守和監(jiān)護(hù)人員嚴(yán)格執(zhí)行道口標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)程序，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理影響列車運(yùn)行的安全隱患。與此同時(shí)，該段進(jìn)一步加強(qiáng)道口安全知識(shí)宣傳，利用集中宣講、案例警示、手機(jī)報(bào)以及編發(fā)《道口安全知識(shí)手冊(cè)》等多種形式，加大《道路交通安全法》、《鐵路安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)宣傳力度，不定期深入道口附近村莊、學(xué)校進(jìn)行道口安全宣傳教育，進(jìn)一步增強(qiáng)沿線群眾法制觀念和安全意識(shí)。

第五篇：國(guó)航上海分公司多管齊下確保飛行隊(duì)伍穩(wěn)定

國(guó)航上海分公司多管齊下確保飛行隊(duì)伍穩(wěn)定“為飛行員解決好衣食住行的問(wèn)題不僅僅是為他們解決個(gè)人問(wèn)題，更是為分公司發(fā)展解決問(wèn)題，分公司是這么說(shuō)的，也是這么做的，讓我們真的很感動(dòng)?！?/p>

采訪時(shí)，國(guó)航上海分公司飛行部第一副駕駛、飛行部團(tuán)總支書記孫振宇這樣對(duì)記者說(shuō)。作為一名飛行員，他的心聲折射的是上海分公司飛行隊(duì)伍穩(wěn)定工作的縮影。上海分公司飛行部成立于2011年5月4日，不到半年時(shí)間，目前已經(jīng)有飛行員39人。由于是新組建的部門，且飛行員來(lái)自五湖四海，隊(duì)伍穩(wěn)定直接關(guān)乎安全運(yùn)行，如何確保隊(duì)伍穩(wěn)定成為分公司的重中之重。

穩(wěn)定工作有組織有網(wǎng)絡(luò)，分公司做到穩(wěn)定工作有抓手，政工干部與飛行干部共同做思想政治工作，專兼職并舉，責(zé)任到人，形成了專兼職兩個(gè)思想政治工作網(wǎng)絡(luò)覆蓋。在飛行部配備干部的同時(shí)，注重增配地面干部，飛行部和飛行中隊(duì)均配備一名地面干部，為飛行人員答疑解惑，排憂解難。依托機(jī)制支持穩(wěn)定工作，選拔優(yōu)秀飛行員到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位，創(chuàng)造和諧工作環(huán)境。選拔技術(shù)精湛、作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)、辦事公平、綜合素質(zhì)好的飛行員到各級(jí)管理崗位。通過(guò)他們急難險(xiǎn)重任務(wù)帶頭飛行，技術(shù)訓(xùn)練嚴(yán)格耐心，行政管理以身作則，在飛行員中贏得信任，取得支持，創(chuàng)造和諧工作環(huán)境。先后出臺(tái)了《分公司飛行部加強(qiáng)思想穩(wěn)定措施》、《分公司飛行部黨總支委員會(huì)議事規(guī)則》等制度，建立了飛行員問(wèn)卷調(diào)查機(jī)制，每月定期了解飛行員所需所想，及時(shí)獲取飛行員關(guān)于工作、生活的意見(jiàn)、建議。

思想工作到基層貼心坎，作為新組建的飛行部隊(duì)，飛行員都來(lái)自五湖四海，分公司積極召開(kāi)不同形式的座談會(huì)、研討會(huì)、議事會(huì)，與飛行干部和飛行員廣泛交流，多渠道

溝通思想，交流感情，化解矛盾。從分公司領(lǐng)導(dǎo)到中隊(duì)干部，會(huì)上宣講國(guó)航的發(fā)展、上海國(guó)際門戶建設(shè)，會(huì)下單獨(dú)談心交流，分析每個(gè)人的具體情況，技術(shù)訓(xùn)練和航班安排有針對(duì)性的帶飛、培養(yǎng)，讓大家感覺(jué)到有實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的舞臺(tái)。總經(jīng)理黃波常常深入飛行部，利用會(huì)議、值班、就餐等機(jī)會(huì)與飛行員面對(duì)面溝通。分公司飛行員隊(duì)伍35歲以下人員占比超過(guò)70%，80后居多，飛行部管理干部放棄耳提面命的嚴(yán)肅教育，堅(jiān)持與年輕人交朋友，不少飛行員說(shuō)：“飛行部是一個(gè)溫暖的大家庭，黃經(jīng)理被親切地稱為勇哥，而（總支）書記虞冰就像家長(zhǎng)，有什么事我們都愿意和他們聊……”

以人為本建和諧促融合，分公司堅(jiān)持以人為本構(gòu)建和諧，從飛行部籌備到正式運(yùn)行，傾盡全力為飛行員解決后顧之憂。大到孩子上學(xué)，小到制服清洗，大到居住證辦理，小到餐食品種，大到戶口問(wèn)題，小到宿舍網(wǎng)速，一一關(guān)注。分公司積極與地方政府聯(lián)系，了解飛行員享受的諸如戶籍、子女入學(xué)等配套福利政策；針對(duì)家屬工作調(diào)動(dòng)、戶口、社保醫(yī)保手續(xù)轉(zhuǎn)移等問(wèn)題，管理支持部門現(xiàn)場(chǎng)答疑解惑。針對(duì)飛行部各類活動(dòng)，工會(huì)給予經(jīng)費(fèi)支持。通過(guò)人性化排班，兼顧兩地分居人員休假需求。多方籌集資金，新建了籃球場(chǎng)，對(duì)飛行員文體活動(dòng)予以政策傾斜和資金支持，優(yōu)先提供活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。發(fā)揮工會(huì)和共青團(tuán)作用，開(kāi)展球類比賽、郊游等活動(dòng)，豐富飛行員業(yè)余生活。建立“生日慰問(wèn)”制度，遇有飛行人員過(guò)生日，當(dāng)日不予安排航班，飛行部主要領(lǐng)導(dǎo)電話或發(fā)短信問(wèn)候等等人性化操作，受到飛行員歡迎。

作風(fēng)為先嚴(yán)管理帶隊(duì)伍，隊(duì)伍穩(wěn)定不能犧牲工作作風(fēng)，對(duì)于飛行部隊(duì)，分公司副總經(jīng)理劉勇明確提出“學(xué)習(xí)、進(jìn)取、嚴(yán)謹(jǐn)、和諧”的要求，飛行部的干部管理“三原則”也落到了實(shí)處：凡要求員工做到的，自己首先做到，要求員工不做的，自己堅(jiān)決不做；工作干在前，不計(jì)較個(gè)人得與失；違章處罰，先處罰責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，再處罰違章者本人。飛行部

成立以來(lái)第一次給予處罰的就是一位干部。另外，每到節(jié)假日，都是干部帶頭飛行，把與家人團(tuán)聚的機(jī)會(huì)留給普通飛行員。2011年8月超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“梅花”影響上海，飛行部高級(jí)經(jīng)理黃勇和幾位干部始終堅(jiān)守現(xiàn)場(chǎng)，黃勇連續(xù)幾天吃住在飛行部。由于目前飛行骨干相對(duì)缺乏，飛行干部、機(jī)長(zhǎng)作為教員、檢查員主動(dòng)加班，他們平均飛行時(shí)間都在每月70小時(shí)到90小時(shí)以上。