第一篇：全國衛(wèi)生信息化發(fā)展規(guī)劃綱要2003-2010年

全國衛(wèi)生信息化2003-2010年發(fā)展規(guī)劃綱要（征求意見稿）

2002-11-05 11:09:31 全國衛(wèi)生信息化工作會議文件之四

全國衛(wèi)生信息化發(fā)展規(guī)劃綱要

（2003-2010年）中華人民共和國衛(wèi)生部

（征求意見稿）

為了貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快信息化的重要決策和《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》提出的推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化，保障我國第三步戰(zhàn)略目標(biāo)順利實現(xiàn)的要求，加快衛(wèi)生信息化建設(shè)，適應(yīng)衛(wèi)生改革與衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，滿足人民群眾日益增長的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求，特制定《全國衛(wèi)生信息化發(fā)展規(guī)劃綱要〔2003-2010年〕》（簡稱規(guī)劃綱要）。

一.規(guī)劃背景

黨的十五屆五中全會提出“大力推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化，是覆蓋現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措。以信息化帶動工業(yè)化，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)社會生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展。”要求我們抓住機(jī)遇，把推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化放在優(yōu)先位置，順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展，采取各種有力措施促進(jìn)我國各行業(yè)的信息化建設(shè)和發(fā)展，將信息化建設(shè)貫穿于各個層次與領(lǐng)域。

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系的建立和發(fā)展，衛(wèi)生工作面臨的內(nèi)、外環(huán)境發(fā)生了根本變化，一些制約衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的深層次矛盾和問題日益顯現(xiàn)，客觀上要求衛(wèi)生改革不斷深化。衛(wèi)生改革的目的是充分利用有限衛(wèi)生資源，用比較低廉的費(fèi)用提供比較優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，滿足廣大人民群眾基本醫(yī)療服務(wù)需要。衛(wèi)生改革與發(fā)展迫切需要加快信息化建設(shè)，信息化不僅能促進(jìn)各項改革措施的落實，也能推動衛(wèi)生改革的深化，已日益成為提高科學(xué)管理水平、衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量和效率的有力手段。加快信息化建設(shè)是深化衛(wèi)生改革和衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的必然要求?！熬盼濉币詠?，我國衛(wèi)生信息化建設(shè)取得了明顯進(jìn)展：實施國家衛(wèi)生信息網(wǎng)建設(shè)項目，信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已見成效；積極加強(qiáng)“三網(wǎng)一庫”建設(shè)，電子政務(wù)逐步推進(jìn)；醫(yī)院信息化取得實質(zhì)性進(jìn)展，全國近半數(shù)醫(yī)院進(jìn)行了網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，信息系統(tǒng)應(yīng)用水平不斷提高；社區(qū)衛(wèi)生、衛(wèi)生監(jiān)督、疾病控制、婦幼保健、遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程醫(yī)學(xué)教育等信息系統(tǒng)建設(shè)有了進(jìn)一步提高，為全面實現(xiàn)衛(wèi)生信息化奠定了基礎(chǔ)。但應(yīng)該看到，衛(wèi)生信息化建設(shè)起步較晚，技術(shù)力量薄弱，資金投入不足，與其他行業(yè)和衛(wèi)生事業(yè)的實際需求相比，還處于初級階段，有相當(dāng)?shù)牟罹?。今后，要解放思想，提高認(rèn)識，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，實現(xiàn)跨越式的發(fā)展，力爭在2010年前，建成比較完善的以公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)為重點(diǎn)的國家衛(wèi)生信息系統(tǒng)，進(jìn)一步推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)信息化和其他衛(wèi)生領(lǐng)域信息化建設(shè)向更深、更廣、更高的方向發(fā)展。

二.指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）.指導(dǎo)思想

根據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十五”計劃和2015遠(yuǎn)景目標(biāo)》提出的推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化的戰(zhàn)略任務(wù)，圍繞衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)，立足現(xiàn)實，著眼未來，提出本規(guī)劃期衛(wèi)生信息化建設(shè)的指導(dǎo)思想是：統(tǒng)籌規(guī)劃、資源共享、應(yīng)用主導(dǎo)、面向市場、安全可靠、務(wù)求實效。

要把信息化建設(shè)納入衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃、分布實施、一網(wǎng)多用、資源共享。確立衛(wèi)生信息化建設(shè)項目，要科學(xué)論證，講究實效，充分利用國家公用數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)資源，切忌各自為政、盲目投資、重復(fù)建設(shè)。衛(wèi)生信息化建設(shè)具有公共產(chǎn)品特征，需要政府財政的支持，增加投資力度。在政府引導(dǎo)下，在加強(qiáng)市場準(zhǔn)入和監(jiān)督的同時，開拓思路，發(fā)揮市場機(jī)制作用，多方籌集建設(shè)資金。

（二）.基本原則

本規(guī)劃期，衛(wèi)生信息化建設(shè)的基本原則是：標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、保證安全、以法治業(yè)、經(jīng)濟(jì)實效、因地制宜。

1、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，是衛(wèi)生信息化建設(shè)的基礎(chǔ)工作，也是進(jìn)行信息交換與共享的基本前提。在衛(wèi)生信息化建設(shè)中，必須強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一代碼、統(tǒng)一接口”。政府部門要加強(qiáng)指導(dǎo)，組織協(xié)調(diào)，規(guī)范衛(wèi)生各領(lǐng)域信息化建設(shè)的基本功能、業(yè)務(wù)流程、數(shù)據(jù)模型和數(shù)據(jù)編碼等信息標(biāo)準(zhǔn)，逐步滿足信息化建設(shè)的需要。

2、安全性和系統(tǒng)運(yùn)行保障是衛(wèi)生信息化建設(shè)的重要基礎(chǔ)。衛(wèi)生信息系統(tǒng)開發(fā)和建立，涉及居民健康和生命，必須堅持安全可靠原則，保證系統(tǒng)穩(wěn)定、可靠運(yùn)行。

3、加強(qiáng)衛(wèi)生信息化建設(shè)和管理，要有法律法規(guī)作為依據(jù)。要把制訂衛(wèi)生信息化建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)工作納入重要的議事日程。政府實施宏觀調(diào)控，市場進(jìn)行具體運(yùn)作，防止因個別人決策和認(rèn)識上的錯誤，影響衛(wèi)生信息化建設(shè)發(fā)展方向。

4、衛(wèi)生信息化建設(shè)投入，是國家衛(wèi)生總費(fèi)用的有機(jī)組成部分，目前我國居民衛(wèi)生總費(fèi)用的相對比例還不高，信息化建設(shè)必須堅持經(jīng)濟(jì)實效原則，注重投入產(chǎn)出效益，不盲目追趕技術(shù)超前，防止大起大落，力圖以較少的投入，產(chǎn)出適宜的效果。

5、我國地域范圍廣闊，地區(qū)間社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，信息化建設(shè)工作必須堅持實事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，不搞一刀切。要注重加大西部地區(qū)信息化建設(shè)投入力度，促進(jìn)東部發(fā)達(dá)地區(qū)對西部地區(qū)的技術(shù)援助和對口支持。

（三）.建設(shè)目標(biāo)

本規(guī)劃期衛(wèi)生信息化建設(shè)，將通過進(jìn)一步重點(diǎn)加強(qiáng)公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)建設(shè)，加速推進(jìn)信息技術(shù)在醫(yī)療服務(wù)、預(yù)防保健、衛(wèi)生監(jiān)督、科研教育等衛(wèi)生領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，建立適應(yīng)衛(wèi)生改革和發(fā)展要求，高效便捷，服務(wù)于政府、社會和居民的衛(wèi)生信息化體系。

1.2010年衛(wèi)生信息化建設(shè)的奮斗目標(biāo)

到2010年，我國衛(wèi)生信息化建設(shè)的奮斗目標(biāo)是：建立起功能比較完備、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一規(guī)范、系統(tǒng)安全可靠，與衛(wèi)生改革與發(fā)展相適應(yīng)的衛(wèi)生信息化體系，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)衛(wèi)生信息化建設(shè)和信息技術(shù)應(yīng)用達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，其余地區(qū)衛(wèi)生信息化建設(shè)要處與發(fā)展中國家的前列。

2.區(qū)域衛(wèi)生信息化建設(shè)目標(biāo)

圍繞國家衛(wèi)生信息化建設(shè)目標(biāo)，開展以地（市）范圍為單元的區(qū)域衛(wèi)生信息化建設(shè)試點(diǎn)和研究工作，建立區(qū)域衛(wèi)生信息化示范區(qū)。區(qū)域化衛(wèi)生信息系統(tǒng)包括電子政務(wù)、醫(yī)保互通、社區(qū)服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)診、居民健康檔案、遠(yuǎn)程醫(yī)療、網(wǎng)絡(luò)健康教育與咨詢，實現(xiàn)預(yù)防保健、醫(yī)療服務(wù)和衛(wèi)生管理一體化的信息化應(yīng)用系統(tǒng)。

3.公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)

在國家衛(wèi)生信息網(wǎng)建設(shè)項目基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展網(wǎng)絡(luò)覆蓋面。依托國家公用數(shù)據(jù)網(wǎng)，完善預(yù)防、保健機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)功能。在有條件的農(nóng)村地區(qū)，逐步將網(wǎng)絡(luò)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在城市地區(qū)，實現(xiàn)預(yù)防、保健機(jī)構(gòu)之間和與衛(wèi)生行政、醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間互聯(lián)互通，資源共享。

加強(qiáng)公共衛(wèi)生領(lǐng)域信息資源的收集、開發(fā)和利用。制定公共衛(wèi)生信息收集、傳輸和利用的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建立和完善國家和地區(qū)公共衛(wèi)生資源、健康與疾病、預(yù)防服務(wù)、婦幼保健數(shù)據(jù)庫，通過公共衛(wèi)生信息網(wǎng)站，向社會和居民提供信息咨詢、健康教育等服務(wù)，不斷擴(kuò)大信息資源利用程度，充分發(fā)揮公共衛(wèi)生信息資源的價值。

4.電子政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)

加快衛(wèi)生系統(tǒng)電子政務(wù)建設(shè)。按照國務(wù)院加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)的要求，建成中央、省、地市三級衛(wèi)生行政部門電子政務(wù)系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)辦公自動化、信息交換和資源共享，提高辦事效率和管理水平。加強(qiáng)衛(wèi)生行政部門網(wǎng)站和數(shù)據(jù)庫建設(shè)，促進(jìn)信息發(fā)布，政務(wù)公開，網(wǎng)上辦公，咨詢服務(wù)，增強(qiáng)透明度和公正性。

5.醫(yī)療服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)

三級以上醫(yī)院在全面應(yīng)用管理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，要創(chuàng)造條件，重點(diǎn)突出臨床信息系統(tǒng)的開發(fā)應(yīng)用，如電子病歷、數(shù)字化醫(yī)學(xué)影像、醫(yī)生和護(hù)士工作站等應(yīng)用。有重點(diǎn)的建立一批國家數(shù)字化示范醫(yī)院，跟蹤世界醫(yī)院信息化發(fā)展的趨勢。

二級醫(yī)院實現(xiàn)醫(yī)院信息網(wǎng)絡(luò)化管理，有條件的醫(yī)院應(yīng)向臨床信息系統(tǒng)過渡；有條件的街道醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要加快信息化建設(shè)步伐。

加強(qiáng)醫(yī)院信息化基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，尤其是急救信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)。逐步完善醫(yī)院信息系統(tǒng)功能規(guī)范、信息標(biāo)準(zhǔn)，為資源共享、信息交換、應(yīng)用軟件模塊化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。加快國家和地區(qū)人體生物資源、醫(yī)療服務(wù)資源等數(shù)據(jù)庫建設(shè)。

6.衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)

依托國家衛(wèi)生信息網(wǎng)，建成覆蓋全國各級衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，互連互通，實現(xiàn)衛(wèi)生監(jiān)督信息數(shù)據(jù)收集、信息共享。加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)建設(shè)，開發(fā)衛(wèi)生監(jiān)督信息系統(tǒng)功能規(guī)范和信息標(biāo)準(zhǔn)體系。省級以上衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)建立網(wǎng)絡(luò)化信息系統(tǒng)應(yīng)用，實現(xiàn)受理審批，監(jiān)督信息公布查詢等網(wǎng)絡(luò)化應(yīng)用目標(biāo)。省級以下衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，建立內(nèi)部衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)化辦公，全面使用計算機(jī)處理衛(wèi)生監(jiān)督業(yè)務(wù)。

7.發(fā)展中醫(yī)藥信息系統(tǒng)建設(shè)

根據(jù)中醫(yī)藥信息系統(tǒng)應(yīng)用特點(diǎn)，建立適合中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的醫(yī)療、保健和康復(fù)信息系統(tǒng)。利用人工智能、信號處理和數(shù)據(jù)挖掘等信息技術(shù)，發(fā)展中醫(yī)理論研究和應(yīng)用。

8、完善醫(yī)學(xué)科技信息系統(tǒng)建設(shè)

建立完備的網(wǎng)絡(luò)化醫(yī)學(xué)文獻(xiàn)情報數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，發(fā)展醫(yī)學(xué)數(shù)字圖書館系統(tǒng)。進(jìn)一步推進(jìn)醫(yī)藥信息學(xué)研究和應(yīng)用工作，開展生命信息學(xué)研究，推進(jìn)分子醫(yī)學(xué)，包括基因診斷、基因治療和基因工程的基礎(chǔ)性研究和應(yīng)用工作。

三.主要任務(wù)

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生信息化網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)

網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不是重復(fù)投資建立各種獨(dú)立的通訊網(wǎng)絡(luò)，而是堅持以應(yīng)用為目的，以經(jīng)濟(jì)效益為原則，依托國家公共數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)和利用現(xiàn)有系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)傳輸和信息共享。重點(diǎn)抓好衛(wèi)生政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)、公共衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)、醫(yī)療服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)生監(jiān)督信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以及醫(yī)學(xué)教育、醫(yī)學(xué)科技信息交流、衛(wèi)生專業(yè)文獻(xiàn)檢索等應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，擴(kuò)寬網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，實現(xiàn)互連互通、資源共享。

（二）加強(qiáng)衛(wèi)生信息標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)

標(biāo)準(zhǔn)化是衛(wèi)生信息化建設(shè)中一個重要基礎(chǔ)，建立衛(wèi)生信息化標(biāo)準(zhǔn)體系是衛(wèi)生信息化建設(shè)的重要內(nèi)容。信息標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中堅持引用和開發(fā)相結(jié)合的原則，關(guān)注國際信息化標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展，等同等效應(yīng)用國際標(biāo)準(zhǔn)，宣傳貫徹國家標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)和研制行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推廣和普及現(xiàn)有各項標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)建立衛(wèi)生信息標(biāo)準(zhǔn)體系要求，逐漸形成衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)化研究開發(fā)和組織管理體系。圍繞衛(wèi)生信息化需求，有針對性地研制、推廣普及和管理各種衛(wèi)生行業(yè)或地方性標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)信息化建設(shè)工程中標(biāo)準(zhǔn)化實施情況審查工作，對重要信息技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)符合性測試。開展衛(wèi)生信息標(biāo)準(zhǔn)化國際交流與合作，引導(dǎo)企業(yè)積極參與標(biāo)準(zhǔn)化活動。

（三）加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)

衛(wèi)生電子政務(wù)是衛(wèi)生信息化深入發(fā)展的先導(dǎo)，運(yùn)用信息技術(shù)推進(jìn)政府部門辦公自動化，在政府機(jī)關(guān)之間、政府與社會之間，政府與其他衛(wèi)生機(jī)構(gòu)之間建立網(wǎng)絡(luò)化信息溝通渠道。適應(yīng)政府機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展要求，以轉(zhuǎn)變職能、政務(wù)公開、提高效率和服務(wù)質(zhì)量為目的，發(fā)展衛(wèi)生電子政務(wù)應(yīng)用。

依照國家電子政務(wù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展衛(wèi)生政務(wù)應(yīng)用。完善衛(wèi)生部和各地衛(wèi)生管理部門政府網(wǎng)站建設(shè)，全面、準(zhǔn)確、及時地向社會公開衛(wèi)生政務(wù)信息。開展各種交互式辦公活動，完成行政審批、行政監(jiān)管和對公眾服務(wù)等政務(wù)的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用。

加快政府內(nèi)部辦公應(yīng)用，制定相應(yīng)的政策和管理制度，在各級衛(wèi)生管理部門實現(xiàn)公文網(wǎng)絡(luò)交換。逐步推廣電視電話會議應(yīng)用，提高效率節(jié)約資源。

（四）加強(qiáng)信息資源開發(fā)建設(shè)

組織和引導(dǎo)衛(wèi)生信息資源開發(fā)，信息資源開發(fā)采取統(tǒng)籌規(guī)劃、共同參與、分工協(xié)作、多元融資、風(fēng)險分擔(dān)、資源同享的發(fā)展策略，逐步建立衛(wèi)生信息資源開發(fā)與利用框架模型。著重建設(shè)一批信息資源數(shù)據(jù)庫群，包括衛(wèi)生技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)類數(shù)據(jù)庫群、醫(yī)療類數(shù)據(jù)庫群、醫(yī)學(xué)教育類數(shù)據(jù)庫群、醫(yī)學(xué)科技類數(shù)據(jù)庫群、疾病監(jiān)測防疫類數(shù)據(jù)庫群、婦女兒童類數(shù)據(jù)庫群、食品衛(wèi)生類數(shù)據(jù)庫群、衛(wèi)生統(tǒng)計信息類數(shù)據(jù)庫群、衛(wèi)生政策管理類數(shù)據(jù)庫群、衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)類數(shù)據(jù)庫群、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)類數(shù)據(jù)庫群、衛(wèi)生人員類（含專家?guī)欤?shù)據(jù)庫群等。

（五）進(jìn)一步推動醫(yī)院信息系統(tǒng)發(fā)展

隨著醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的深入及醫(yī)院服務(wù)模式的改變，醫(yī)院信息系統(tǒng)已成為現(xiàn)代化醫(yī)院的基礎(chǔ)。醫(yī)院信息系統(tǒng)要逐步實現(xiàn)從以經(jīng)濟(jì)財務(wù)為主線的管理信息系統(tǒng)，向以病人為中心的臨床信息系統(tǒng)拓展，實現(xiàn)與醫(yī)保系統(tǒng)的雙向交互，利用遠(yuǎn)程醫(yī)療技術(shù)，為病人提供不同層次的服務(wù)。

醫(yī)院信息化建設(shè)是對傳統(tǒng)醫(yī)院管理模式重新規(guī)劃、定位和標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化過程。醫(yī)院信息化建設(shè)中，要以衛(wèi)生部《醫(yī)院信息系統(tǒng)功能規(guī)范》為指導(dǎo)，避免單純模仿手工作業(yè)方式，充分利用信息技術(shù)應(yīng)用特點(diǎn)，改造和規(guī)范醫(yī)院管理流程。降低醫(yī)療成本，增強(qiáng)管理效率，提升醫(yī)院的競爭能力和服務(wù)水平。加快信息標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，完成HL7和DICOM3的漢化和推廣，實現(xiàn)醫(yī)院內(nèi)部應(yīng)用模塊之間，應(yīng)用與設(shè)備，醫(yī)院與醫(yī)保，醫(yī)院與社區(qū)以及醫(yī)院之間的信息交換，以便于醫(yī)院系統(tǒng)應(yīng)用模塊組合，促進(jìn)軟件質(zhì)量提高，避免重復(fù)開發(fā)，加快醫(yī)院信息化發(fā)展。

發(fā)揮市場機(jī)制作用，鼓勵廠商參與醫(yī)院信息系統(tǒng)開發(fā)和技術(shù)服務(wù)工作。

繼續(xù)支持醫(yī)院信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)研究，開展醫(yī)院信息系統(tǒng)基礎(chǔ)建設(shè)與實現(xiàn)方法等領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究工作，促進(jìn)開發(fā)和應(yīng)用理論水平提高。

（六）大力加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)系統(tǒng)軟件的開發(fā)和研制

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)是當(dāng)前衛(wèi)生信息化建設(shè)的重點(diǎn)之一，也是目前衛(wèi)生信息化的難點(diǎn)，各級衛(wèi)生主管機(jī)關(guān)要下大力氣做好、做實、做出成效。

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)信息系統(tǒng)要突出“以人為本”，以居民健康檔案為重點(diǎn)，要涵蓋公民基礎(chǔ)健康檔案以及預(yù)防免疫、就診記錄、健康檢查記錄、計劃生育等方面的健康檔案信息，逐步實現(xiàn)“多檔合一”，體現(xiàn)預(yù)防為主的方針，實現(xiàn)健康檔案與臨床信息的一體化。

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)要突出網(wǎng)絡(luò)化，以城市為單位統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、集中管理。要解決社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)站點(diǎn)多、分布廣、計算機(jī)基礎(chǔ)薄弱和技術(shù)人員不足之間的矛盾，避免重復(fù)投資和無效投資，充分保證投資效益。

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)信息系統(tǒng)軟件設(shè)計開發(fā)中，要作好與防疫、婦幼、計劃生育等主管部門的協(xié)調(diào)，使用符合各項業(yè)務(wù)功能需要的統(tǒng)一軟件。

（七）推進(jìn)衛(wèi)生系統(tǒng)各專業(yè)領(lǐng)域信息化建設(shè)

進(jìn)一步完善科技教育、基層衛(wèi)生與婦幼保健等衛(wèi)生信息系統(tǒng)建設(shè)，為相應(yīng)領(lǐng)域的管理決策提供可靠的信息支持。

在醫(yī)學(xué)科技信息和圖書出版工作中加強(qiáng)計算機(jī)推廣應(yīng)用，推進(jìn)電子版醫(yī)學(xué)圖書的出版和發(fā)行。

積極推進(jìn)各類高科技電子信息產(chǎn)品在衛(wèi)生領(lǐng)域的應(yīng)用。

（八）大力加強(qiáng)醫(yī)藥衛(wèi)生信息學(xué)的研究和交流

逐步趕超國際醫(yī)藥衛(wèi)生信息技術(shù)發(fā)展，加強(qiáng)醫(yī)藥衛(wèi)生信息學(xué)的研究和交流，以適應(yīng)醫(yī)藥信息系統(tǒng)應(yīng)用的要求。

發(fā)揮國內(nèi)醫(yī)藥衛(wèi)生信息學(xué)術(shù)團(tuán)體作用，促進(jìn)醫(yī)藥信息技術(shù)研究水平提高。

四.保障措施

（一）加強(qiáng)組織體系的建設(shè)

加強(qiáng)各級衛(wèi)生信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組的工作力度，發(fā)揮其統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)管理、宏觀調(diào)控和決策的作用。根據(jù)國家和各地一些重大的衛(wèi)生信息化建設(shè)項目的需要，在領(lǐng)導(dǎo)小組下成立必要的工作小組,具體負(fù)責(zé)項目實施。

加強(qiáng)各級衛(wèi)生主管部門的信息化組織建設(shè)，廣泛實行信息化建設(shè)的“一把手”責(zé)任制。各單位要由“一把手”親自掛帥，建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和實施機(jī)構(gòu)。各級衛(wèi)生主管部門都要設(shè)立信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，承擔(dān)信息化工作指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)的職能。

各級衛(wèi)生主管部門可根據(jù)需要建立衛(wèi)生信息化專家顧問組，在制定發(fā)展規(guī)劃、政策法規(guī)以及重大工程實施方案設(shè)計中發(fā)揮重要作用。

（二）認(rèn)真做好規(guī)劃，抓好規(guī)劃落實

各地區(qū)、各單位應(yīng)根據(jù)本規(guī)劃綱要的精神，制定出本地區(qū)、本單位的衛(wèi)生信息化發(fā)展規(guī)劃。

在規(guī)劃的制定中，要注意系統(tǒng)的整體性、綜合性和科學(xué)性，采取充分論證、試點(diǎn)運(yùn)行、分步實施、全面推廣的方法，緊密結(jié)合本地區(qū)、本單位實際，講求實效，提高效率。

衛(wèi)生部信息化主管部門和各級衛(wèi)生主管機(jī)關(guān)應(yīng)做好規(guī)劃的實施和監(jiān)督檢查，建立每年10-12月份衛(wèi)生信息化工作定期檢查制度。

（三）拓展衛(wèi)生信息化建設(shè)籌資渠道

衛(wèi)生信息化的資金保證是系統(tǒng)建設(shè)的基本條件，對于公共產(chǎn)品特征的衛(wèi)生信息化建設(shè)項目，要納入政府財政預(yù)算，各地衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)中應(yīng)規(guī)定適當(dāng)比例投入衛(wèi)生信息化建設(shè)。為了確保資金使用效益，信息化建設(shè)實施應(yīng)仿照基本建設(shè)和大型設(shè)備采購管理辦法，建立審批制度，避免重復(fù)投資和浪費(fèi)。在適當(dāng)增加國家預(yù)算的同時，應(yīng)注意拓寬投資渠道，采用單位自籌和引進(jìn)社會資金方式，加快信息化建設(shè)步伐，通過挖掘信息資源利用價值，換取外界資金投入。在醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域，信息化建設(shè)資金主要來源于單位自籌，特別要提高單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識，通過信息化手段提高效率、降低成本和提高服務(wù)質(zhì)量，各單位應(yīng)按總收入2-4%的比例投入信息化建設(shè)。

（四）加強(qiáng)與衛(wèi)生信息化相關(guān)的法律、法規(guī)、政策體系的建設(shè)

衛(wèi)生信息化的應(yīng)用和發(fā)展離不開國家法律、法規(guī)、政策體系的支持，要逐步研究和完善發(fā)展相關(guān)法規(guī)和政策，如信息技術(shù)人才政策、信息設(shè)備采購政策、行業(yè)信息應(yīng)用軟件開發(fā)和技術(shù)服務(wù)等方面的政策。

加強(qiáng)衛(wèi)生信息化發(fā)展軟科學(xué)課題研究，提高信息化建設(shè)決策水平。發(fā)揮有關(guān)學(xué)會、協(xié)會、機(jī)關(guān)、團(tuán)體的作用，請一批專家、顧問和有專長、有經(jīng)驗的科技人員深入研究衛(wèi)生信息化發(fā)展的思路、模式、體制、機(jī)制和法制，以及系統(tǒng)安全等方面的問題。

提高信息安全意識，加強(qiáng)計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)安全培訓(xùn)，防范、打擊計算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)犯罪。在衛(wèi)生信息系統(tǒng)建設(shè)的同時，要進(jìn)行信息安全的總體設(shè)計和信息系統(tǒng)安全工程建設(shè)，在系統(tǒng)驗收時必須對信息系統(tǒng)安全進(jìn)行測評認(rèn)證。對于已建的衛(wèi)生信息系統(tǒng)，要采取信息安全加固措施，進(jìn)行系統(tǒng)安全測評認(rèn)證。衛(wèi)生信息系統(tǒng)建設(shè)中信息安全投資應(yīng)占系統(tǒng)投資的一定比例。

（五）加強(qiáng)衛(wèi)生信息化人力資源建設(shè)

大力抓好衛(wèi)生信息化宣傳教育工作，將信息技術(shù)應(yīng)用列入醫(yī)學(xué)教育領(lǐng)域，建立多層次、分類別、多形式、重實效的信息化人力資源培養(yǎng)制度，建立考核、評估制度。當(dāng)前宣傳培訓(xùn)重點(diǎn)是提高各級人員衛(wèi)生信息化觀念。

以崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育為重點(diǎn)，對各級領(lǐng)導(dǎo)、工作人員和計算機(jī)應(yīng)用人員進(jìn)行不同類型和不同層次的信息技術(shù)培訓(xùn)，普及信息化知識，提高認(rèn)識水平，掌握信息技術(shù)操作技能。建立持證上崗、業(yè)務(wù)考核和職稱考核制度，以促進(jìn)在職人員計算機(jī)培訓(xùn)工作。

采用引進(jìn)與培養(yǎng)相結(jié)合的方法，培育出一批精通信息技術(shù)和衛(wèi)生業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才，保證衛(wèi)生信息系統(tǒng)建設(shè)穩(wěn)定發(fā)展。建立和制定切實可行的政策措施，吸引穩(wěn)定衛(wèi)生信息化人才隊伍。不斷加強(qiáng)對信息技術(shù)專業(yè)人員的崗位培訓(xùn)，適應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展變化的要求。

逐步開發(fā)各類實用的信息化應(yīng)用培訓(xùn)教材體系，創(chuàng)辦《中國衛(wèi)生信息管理》雜志，開辦現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，提供網(wǎng)上衛(wèi)生信息化教育資源。

（六）規(guī)范衛(wèi)生信息系統(tǒng)開發(fā)市場秩序，為企業(yè)提供服務(wù)

加強(qiáng)對衛(wèi)生信息系統(tǒng)開發(fā)企業(yè)和軟件質(zhì)量的規(guī)范化管理，避免地方保護(hù)，維護(hù)市場秩序。

衛(wèi)生部將以《醫(yī)院信息系統(tǒng)基本功能規(guī)范》為依據(jù)，統(tǒng)一建立衛(wèi)生信息系統(tǒng)軟件行業(yè)準(zhǔn)入制度和年度審核制度。

引導(dǎo)軟件開發(fā)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⒓瘓F(tuán)化方向發(fā)展。

充分保護(hù)衛(wèi)生信息軟件的知識產(chǎn)權(quán)，在全行業(yè)杜絕盜版軟件和變相盜版軟件。衛(wèi)生信息系統(tǒng)應(yīng)用主要依賴于市場機(jī)制，各級衛(wèi)生行政部門應(yīng)注意轉(zhuǎn)變政府職能，為衛(wèi)生信息化開發(fā)和建設(shè)廠商提供公平競爭的市場環(huán)境，規(guī)范市場行為，維護(hù)市場秩序?；I備和建立中國衛(wèi)生信息協(xié)會，促進(jìn)行業(yè)自律，為政府決策提供咨詢，為企業(yè)發(fā)展提供服務(wù)。

第二篇：全國餐飲業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要

全國餐飲業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要(2009-2013)

餐飲業(yè)是重要的服務(wù)業(yè)，直接關(guān)系到人民的生命健康和生活水平?？茖W(xué)發(fā)展餐飲業(yè)，對于提高人民生活質(zhì)量、擴(kuò)大市場消費(fèi)、拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)、增加社會就業(yè)、促進(jìn)社會和諧等具有十分重要的作用。為促進(jìn)我國餐飲業(yè)科學(xué)發(fā)展，根據(jù)黨的十七大精神和《國民經(jīng)濟(jì)和社會第十一個五年規(guī)劃綱要》的要求，特制訂本綱要。

一、我國餐飲業(yè)發(fā)展取得的成就

改革開放30年來，我國餐飲業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了起步階段、數(shù)量型發(fā)展階段、規(guī)?；l(fā)展階段和品牌建設(shè)階段，初步形成了投資主體多元化、經(jīng)營業(yè)態(tài)多樣化、經(jīng)營方式連鎖化、品牌建設(shè)特色化、市場需求大眾化、從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的發(fā)展新格局。當(dāng)前我國餐飲業(yè)發(fā)展正處于建國以來最好的時期，呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢。

（一）行業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，產(chǎn)權(quán)形式趨于多元

餐飲業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)中保持領(lǐng)先地位，2007年，餐飲業(yè)實現(xiàn)零售額12352億元，占全國GDP比重達(dá)5%，同比增長19.4%，連續(xù)17年保持兩位數(shù)的高速增長；全年上繳利稅逾1155億元，占全國財政收入2.25%。餐飲市場細(xì)分不斷深化，中餐、西餐、中西合璧餐，正餐、快餐，火鍋、休閑餐飲、主題餐飲等業(yè)態(tài)快速發(fā)展。隨著民營資本和國際資本不斷涌入，風(fēng)險投資和股票上市的成功運(yùn)作，我國餐飲業(yè)產(chǎn)權(quán)形式趨于多元化。

（二）品牌經(jīng)營效應(yīng)凸現(xiàn)，現(xiàn)代化步伐加快

越來越多的餐飲企業(yè)注重品牌經(jīng)營，餐飲連鎖經(jīng)營擴(kuò)張步伐加快。2007年，我國限額以上連鎖餐飲企業(yè)集團(tuán)共有410家，平均擁有門店數(shù)量為41家，平均零售額為1.8億元。全聚德、小肥羊等知名餐飲企業(yè)通過加盟、合資等方式走向海外?，F(xiàn)代科技成果不斷融入餐飲的產(chǎn)品加工、管理經(jīng)營、產(chǎn)品開發(fā)等各個環(huán)節(jié)，加速了餐飲業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和工業(yè)化進(jìn)程，促使餐飲業(yè)從傳統(tǒng)手工生產(chǎn)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化生產(chǎn)。

（三）促進(jìn)消費(fèi)作用明顯，擴(kuò)大內(nèi)需貢獻(xiàn)突出

餐飲業(yè)是居民休閑消費(fèi)、社交消費(fèi)、喜慶消費(fèi)、會展消費(fèi)和旅游消費(fèi)的重要組成部分，也是從事商務(wù)活動的重要場所。強(qiáng)勁的餐飲消費(fèi)對化解收入存量、拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展效果顯著。1991-2007年，餐飲業(yè)零售額年均增長22.3%，比同期社會消費(fèi)品零售總額年均增長高7.2個百分點(diǎn)，增幅位居國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)前列。2007年，餐飲業(yè)零售額占全社會消費(fèi)品零售總額的1/7。

（四）吸納就業(yè)的主渠道，改善民生的著力點(diǎn)

餐飲業(yè)是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)業(yè)和工業(yè)轉(zhuǎn)移剩余勞動力主要途徑，在吸納勞動力就業(yè)方面發(fā)揮著重要作用。目前，餐飲就業(yè)人數(shù)逾2000萬，每年新增就業(yè)崗位200多萬個。很多城市將發(fā)展餐飲業(yè)作為改善民生的工作抓手，大力興建便民餐飲網(wǎng)點(diǎn)和美食街區(qū)，創(chuàng)造性地開展大眾化餐飲和早餐工程等工作，促進(jìn)居民生活水平不斷提高。

（五）推進(jìn)城市化進(jìn)程，助推新農(nóng)村建設(shè)

發(fā)展餐飲業(yè)，有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力、提高農(nóng)民收入，推動建立現(xiàn)代化的原料種植、養(yǎng)殖基地，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,帶動食品加工業(yè)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

二、我國餐飲業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

（一）歷史機(jī)遇

1．國家擴(kuò)大內(nèi)需的方針為餐飲業(yè)發(fā)展帶來新空間。未來一段時期，我國宏觀經(jīng)濟(jì)形勢將繼續(xù)保持平穩(wěn)健康運(yùn)行，大力發(fā)展餐飲業(yè)符合中央擴(kuò)大內(nèi)需的方針。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，城鄉(xiāng)居民生活方式不斷變革，對餐飲業(yè)的發(fā)展提出了新要求，健康、環(huán)保和綠色消費(fèi)成為時尚。我國餐飲市場將進(jìn)一步擴(kuò)大，并帶動種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、食品加工業(yè)、建筑裝潢業(yè)、制造業(yè)、教育培訓(xùn)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，更好地發(fā)揮擴(kuò)大內(nèi)

1需的積極作用。

2．國家加快服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略為餐飲業(yè)發(fā)展帶來新機(jī)遇。目前我國服務(wù)業(yè)總量相對較小，2007服務(wù)業(yè)產(chǎn)值比重不到40%，與全球服務(wù)業(yè)產(chǎn)值平均比重60%（發(fā)達(dá)國家超過70%）相距甚遠(yuǎn)。黨的十七大報告提出“加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)的比重和水平”。國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》及國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的實施意見》，為服務(wù)業(yè)加快發(fā)展奠定了良好政策基礎(chǔ)，為餐飲業(yè)發(fā)展帶來難得的機(jī)遇。

3．經(jīng)濟(jì)全球化為餐飲業(yè)發(fā)展帶來新生機(jī)。加入WTO后，大量的外資、外企進(jìn)入我國，不同飲食習(xí)慣和文化背景的外國人匯聚我國，為我國餐飲業(yè)發(fā)展提供更大空間。我國對外開放加速，世界知名的餐飲企業(yè)將更多地進(jìn)入我國市場，國外先進(jìn)的管理經(jīng)驗、科學(xué)的運(yùn)作模式和經(jīng)營理念等更深地融入我國餐飲企業(yè)。與此同時，中式餐飲正在加快“走出去”步伐，北京奧運(yùn)會的成功舉辦以及上海世博會等大型活動的舉辦，為弘揚(yáng)中華餐飲文化提供了新舞臺。

（二）主要挑戰(zhàn)

我國餐飲業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)既有行業(yè)自身發(fā)展過程中伴隨的問題，也有來自國外餐飲的競爭壓力。

1．法規(guī)建設(shè)滯后。目前，我國餐飲行業(yè)缺乏規(guī)劃引導(dǎo)，在快速發(fā)展中有盲目、無序和低水平發(fā)展的現(xiàn)象。尚未建立適用于餐飲業(yè)的國家級法規(guī)，缺乏系統(tǒng)嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入制度和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，餐飲企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)參差不齊，內(nèi)容不全面、技術(shù)知識含量低，缺乏全國統(tǒng)一性。

2．市場秩序有待規(guī)范。我國餐飲業(yè)缺乏統(tǒng)一的行業(yè)執(zhí)法，市場秩序不規(guī)范，餐飲環(huán)境不衛(wèi)生，食品安全問題時有發(fā)生，市場管理和行業(yè)管理跟不上形勢發(fā)展需要。

3．餐飲結(jié)構(gòu)失衡。由于競爭加劇、經(jīng)營成本不斷上漲，大眾化餐飲在一些地區(qū)發(fā)展很不平衡。行業(yè)內(nèi)高檔餐飲勢頭強(qiáng)勁，中低檔餐飲服務(wù)明顯不足。

4．產(chǎn)業(yè)化程度偏低。我國餐飲業(yè)總體仍處于小、散、弱的狀態(tài)，90％以上的餐飲企業(yè)為小企業(yè)，2007年規(guī)模最大的100家餐飲企業(yè)營業(yè)額僅占整個餐飲市場的8.5％。與國際知名餐飲公司相比，中國知名餐飲公司的企業(yè)規(guī)模、盈利能力、管理水平和經(jīng)驗等差距較大。此外，餐飲業(yè)上游供貨商不成熟，農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品食品初加工過于分散、生產(chǎn)初級，物流配送體系不健全。

5．餐飲人才不濟(jì)。餐飲教育科研滯后，全國沒有本科烹飪院校，餐飲職業(yè)經(jīng)理人隊伍培養(yǎng)和專業(yè)培訓(xùn)工作滯后。行業(yè)人員素質(zhì)不高，缺乏高層管理人才和烹飪技術(shù)人才。尤其是廚師資格認(rèn)證混亂，名師大師認(rèn)證失范，出現(xiàn)花錢買證現(xiàn)象。外資餐飲企業(yè)以各種優(yōu)惠條件吸引中餐技術(shù)、管理、服務(wù)、文化等方面人才，導(dǎo)致中餐企業(yè)人才大量流失。

6．中外餐飲企業(yè)競爭加劇。與國外餐飲相比，國內(nèi)餐飲企業(yè)在硬件、軟件，尤其是在管理、服務(wù)方面的差距較大。加入WTO后，更多外資餐飲企業(yè)的進(jìn)入加劇我國餐飲行業(yè)的競爭。國外餐飲企業(yè)進(jìn)入中國，對我國餐飲經(jīng)營理念、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、文化氛圍、飲食結(jié)構(gòu)、從業(yè)人員素質(zhì)要求等將產(chǎn)生深刻影響。而中國本土品牌餐飲走出去步伐較慢，競爭力不強(qiáng)。在國外，中餐企業(yè)大多表現(xiàn)為規(guī)模小、環(huán)境不佳、服務(wù)不到位，中餐特色不明顯。在國內(nèi)，中餐企業(yè)面臨著外國品牌餐飲企業(yè)的擠壓。

三、餐飲業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持以人為本，在傳承、創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展大眾化餐飲、綠色餐飲，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)餐飲發(fā)展，拓展現(xiàn)代經(jīng)營方式，提高產(chǎn)業(yè)集聚度，逐步形成各類餐飲業(yè)態(tài)互為補(bǔ)充、相互滲透，高、中、低檔餐飲協(xié)調(diào)發(fā)展，中外餐飲相互融合,區(qū)域餐飲特色鮮明，大眾化餐飲較為普及的現(xiàn)代化餐飲發(fā)展新格局，不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L的餐飲需求，為全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建和諧社會作貢獻(xiàn)。

（二）發(fā)展原則

1．以人為本。努力提供豐富多樣的餐飲產(chǎn)品，搞好食品安全，注重營養(yǎng)保健，滿足人民群眾不斷增長的餐飲需求。

２．因地制宜。堅持從實際出發(fā)，突出地方特色，發(fā)揮比較優(yōu)勢，形成不同地域的差異化餐飲風(fēng)格。

３．突出重點(diǎn)。明確發(fā)展重點(diǎn)，狠抓餐飲龍頭企業(yè)，培育餐飲品牌，力求重點(diǎn)突破。４．分類指導(dǎo)。各地針對不同餐飲業(yè)態(tài)的不同特點(diǎn)，制定不同的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，予以分類指導(dǎo)，促進(jìn)其科學(xué)發(fā)展。

５.傳承創(chuàng)新。要在弘揚(yáng)中華餐飲文化精髓的同時，不斷進(jìn)行管理、服務(wù)和產(chǎn)品創(chuàng)新，改良創(chuàng)新菜系、菜品，滿足餐飲消費(fèi)需求。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到2013年，全國餐飲業(yè)將保持年均18%的增長速度，零售額達(dá)到3.3萬億元；培育出地方特色突出、文化氛圍濃烈、社會影響力大、年營業(yè)額10億元以上的品牌餐飲企業(yè)集團(tuán)100家；全國餐飲業(yè)吸納就業(yè)人口超過2500萬人；在全國大中城市，建設(shè)800個主食加工配送中心和16萬個連鎖化、標(biāo)準(zhǔn)化的早餐網(wǎng)點(diǎn)，規(guī)范一批快餐品牌，初步形成以大眾化餐飲為主體，各種餐飲業(yè)態(tài)均衡發(fā)展，總體發(fā)展水平基本與居民餐飲消費(fèi)需求相適應(yīng)的餐飲業(yè)發(fā)展格局。

（四）主要任務(wù)

1．提高餐飲規(guī)范化水平建立健全餐飲業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，加大餐飲業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的推廣實施力度，全面提升行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平，有條件的要建立餐飲業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)、推廣、示范中心。建立健全餐飲企業(yè)信用體系，引導(dǎo)企業(yè)開展規(guī)范經(jīng)營、誠信經(jīng)營。嚴(yán)格餐飲企業(yè)采購環(huán)節(jié)管理，建立食品和原材料的采購追溯制度。規(guī)范餐飲市場秩序，重點(diǎn)加強(qiáng)衛(wèi)生、質(zhì)量等方面的規(guī)范化管理。建立健全企業(yè)、消費(fèi)者、政府部門和新聞媒體“四位一體”的監(jiān)督管理體系，促進(jìn)餐飲業(yè)健康有序發(fā)展。

2．增強(qiáng)餐飲便利化功能 要將餐飲業(yè)統(tǒng)一納入城市發(fā)展總體規(guī)劃和城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，把發(fā)展大眾化餐飲與城市改造和社區(qū)商業(yè)建設(shè)緊密結(jié)合起來，在新區(qū)建設(shè)和老城改造過程中，合理配置餐飲網(wǎng)點(diǎn)，完善服務(wù)功能，使大眾化餐飲網(wǎng)點(diǎn)與社區(qū)居民需求相適應(yīng)，具備條件的城市可集中建設(shè)餐飲美食街、餐飲特色街等大眾化餐飲街區(qū)。

3．加快餐飲現(xiàn)代化步伐 大力推廣現(xiàn)代管理模式，加快發(fā)展連鎖經(jīng)營、網(wǎng)絡(luò)營銷、集中采購、統(tǒng)一配送等現(xiàn)代流通方式；加快發(fā)展加盟連鎖和特許連鎖，積極引進(jìn)世界知名的餐飲連鎖公司，促進(jìn)我國傳統(tǒng)餐飲業(yè)的改造。大力發(fā)展特色餐飲、快餐送餐、餐飲食品等多種業(yè)態(tài)的連鎖經(jīng)營。培育一批跨區(qū)域、全國性的餐飲連鎖示范企業(yè)。積極運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，鼓勵引進(jìn)先進(jìn)的食品加工、制作和包裝技術(shù)；加快餐飲業(yè)信息化步伐，推廣建立餐飲呼叫中心，構(gòu)建移動餐飲服務(wù)平臺，提供快捷的電話訂餐查詢和訂餐服務(wù)，在餐飲數(shù)據(jù)庫、行業(yè)資訊、美食搜索、在線訂餐、電子商務(wù)等方面提供現(xiàn)代化餐飲服務(wù)。

4．提升餐飲品牌化水平鼓勵創(chuàng)立餐飲品牌，實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展多元化、系列化、功能化。以餐飲品牌帶動相關(guān)產(chǎn)品或品種的開發(fā)與銷售，以品牌信譽(yù)吸引外商投資，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營管理水平，擴(kuò)展經(jīng)營領(lǐng)域。

5．推進(jìn)餐飲產(chǎn)業(yè)化發(fā)展 積極實施餐飲產(chǎn)業(yè)聚集戰(zhàn)略，加強(qiáng)縱向與橫向的餐飲協(xié)作，鼓勵資本運(yùn)作，推進(jìn)餐飲業(yè)集約化生產(chǎn)，通過大力發(fā)展餐飲業(yè)連鎖經(jīng)營、特許加盟店等形式，加快我國餐飲企業(yè)集團(tuán)化、規(guī)?；椒?。

6．加快餐飲國際化進(jìn)程 要把中國餐飲文化的優(yōu)良傳統(tǒng)與世界先進(jìn)的餐飲文化結(jié)合起來，吸收國外先進(jìn)的經(jīng)營理念、先進(jìn)技術(shù)，建設(shè)有中國特色的現(xiàn)代化餐飲，提升中餐國際競爭力。重點(diǎn)引導(dǎo)有實力、品牌效應(yīng)好的中餐企業(yè)到國外開辦餐館，占領(lǐng)國際餐飲市場。

四、餐飲業(yè)發(fā)展格局

（一）餐飲類別格局

努力形成各類餐飲互為補(bǔ)充、相互滲透的餐飲發(fā)展新格局。

1．傳統(tǒng)正餐。包括酒樓、飯莊、賓館餐廳等在內(nèi)的主流餐飲店，以經(jīng)營傳統(tǒng)飯菜為主，兼供酒水飲料等。重點(diǎn)推動菜品創(chuàng)新和菜系融合，增加服務(wù)功能和提升服務(wù)水平。

2．快餐小吃。包括快餐店、小吃城、面館、餃子館等形式，基本上以滿足消費(fèi)者的日?；撅嬍承枨鬄橹鳌Ｖ攸c(diǎn)發(fā)展特色餐飲，加強(qiáng)衛(wèi)生安全管理，提高成品和半成品的機(jī)械化程度，完善中心廚房建設(shè)，增強(qiáng)便利化程度。

3．休閑餐飲。包括茶餐廳、飲品店、咖啡館等。重點(diǎn)完善基礎(chǔ)設(shè)施，改造環(huán)境，增強(qiáng)其旅游服務(wù)功能，形成以餐飲為主，集休閑、娛樂、洽談、表演、健身等于一體的餐飲形式。

4．其他餐飲。包括團(tuán)體膳食、外賣店、主題餐廳等其他餐飲形式。重點(diǎn)發(fā)展規(guī)模生產(chǎn)加工，發(fā)展連鎖經(jīng)營，完善配送及服務(wù)功能，增強(qiáng)食品安全，培育知名品牌，建立信用體系。

（二）餐飲空間格局

1.區(qū)域餐飲格局：在對傳統(tǒng)菜系改良、創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，建設(shè)五大餐飲集聚區(qū)。

--辣文化餐飲集聚區(qū)：以四川、重慶、湖南、湖北、江西、貴州為主的餐飲區(qū)域。重點(diǎn)建設(shè)重慶美食之都、川菜產(chǎn)業(yè)化基地、長沙“湘菜文化之都”和湖北淡水漁鄉(xiāng)，引導(dǎo)江西香辣風(fēng)味、貴州酸辣風(fēng)味餐飲發(fā)展。

--北方菜集聚區(qū)：以北京、天津、山東、山西、河北、河南、陜西、甘肅及東北三省為主的餐飲區(qū)域。重點(diǎn)建設(shè)魯菜、津菜、冀菜創(chuàng)新基地，建立遼菜、吉菜、龍江菜研發(fā)基地，大力推廣山西、甘肅等地面食文化。

--淮揚(yáng)菜集聚區(qū)：以江蘇、浙江、上海、安徽省為主的餐飲區(qū)域。重點(diǎn)建設(shè)淮揚(yáng)風(fēng)味菜、上海本幫菜、浙菜、徽菜創(chuàng)新基地，建設(shè)中餐工業(yè)化生產(chǎn)基地。

--粵菜集聚區(qū)：以廣東、福建、海南等省為主的餐飲區(qū)域。重點(diǎn)建設(shè)粵菜、閩菜創(chuàng)新基地。

--清真餐飲集聚區(qū)：以寧夏、新疆、甘肅、內(nèi)蒙、青海、西藏等省區(qū)為主的餐飲區(qū)域。重點(diǎn)建設(shè)烏魯木齊“中國清真美食之都”、蘭州“中國牛肉面之鄉(xiāng)”和寧夏清真食品工業(yè)化生產(chǎn)基地。

2.城市餐飲格局：形成高中低檔餐飲協(xié)調(diào)發(fā)展的城市餐飲格局,著力發(fā)展三大城市餐飲集聚群：

--商務(wù)餐飲集聚群：以滿足商務(wù)活動為目標(biāo)，在大中城市的中心商務(wù)區(qū)，建設(shè)若干商務(wù)餐飲集聚群。

--中低餐飲集聚群：以滿足家庭節(jié)慶消費(fèi)為目標(biāo)，在城市流動人口集中區(qū)，建設(shè)若干美食一條街。

--社區(qū)餐飲集聚群：以滿足家庭日常消費(fèi)為目標(biāo)，在居民社區(qū)，建設(shè)各具特色、老少皆宜的餐飲門店。

3.農(nóng)村餐飲格局：提升農(nóng)村餐飲的衛(wèi)生水平，規(guī)范發(fā)展“農(nóng)家樂”，開發(fā)鄉(xiāng)土菜肴和民族特色小吃，提高農(nóng)村餐飲服務(wù)質(zhì)量和水平。

五、餐飲業(yè)發(fā)展重點(diǎn)

（一）著力發(fā)展大眾化餐飲

大眾化餐飲是指面向廣大普通消費(fèi)者，以消費(fèi)便利快捷、營養(yǎng)衛(wèi)生安全、價格經(jīng)濟(jì)實惠等為主要特點(diǎn)的現(xiàn)代餐飲服務(wù)形式。要以規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)和政策支持為保障，以實施早餐工程為突破口，以餐飲龍頭企業(yè)為依托，以店鋪式連鎖經(jīng)營為主體，送餐和流動銷售為補(bǔ)充，加快推進(jìn)大眾化餐飲的規(guī)?；l(fā)展。要切實解決大眾化餐飲企業(yè)的網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營權(quán)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題，引導(dǎo)和支持餐飲龍頭企業(yè)整合現(xiàn)有資源，延展服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)加工配送中心或

中心廚房的合理布局和服務(wù)功能的提升。充分發(fā)揮主食加工配送中心在解決大中城市早餐供應(yīng)等大眾化餐飲中的作用，2010年前，在各大中心城市建設(shè)一批主食加工配送中心。

（二）建設(shè)餐飲產(chǎn)業(yè)化基地

鼓勵建立餐飲產(chǎn)業(yè)化基地。餐飲龍頭企業(yè)通過整合現(xiàn)有資源積極發(fā)展直營網(wǎng)點(diǎn)，或通過特許加盟方式開展規(guī)?；?jīng)營，實行統(tǒng)一生產(chǎn)、加工和配送，有條件的還可將業(yè)務(wù)延伸到餐飲原輔料種植基地建設(shè)。著力建設(shè)一批餐飲原輔料基地：

--長江中上游山野菜蔬基地：主要包括貴州、四川、重慶、湖南、湖北、江西等地；--長江中下游河鮮基地：主要包括湖北、安徽、浙江、江蘇、上海等地；

--黃河流域牲畜基地：主要包括內(nèi)蒙古、甘肅、河北、山西、陜西、河南、山東等地；--嶺南地區(qū)家禽基地：主要包括廣東、廣西、海南、福建等地；

--西北清真食品原料基地：主要包括甘肅、青海、寧夏、新疆等地。

（三）加快推進(jìn)餐飲工業(yè)化

加強(qiáng)餐飲工業(yè)化生產(chǎn)研發(fā)，把技術(shù)開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)引進(jìn)有機(jī)結(jié)合起來，不斷提高中餐工業(yè)化水平。研制先進(jìn)生產(chǎn)線，實現(xiàn)中式菜點(diǎn)成品和半成品工業(yè)化生產(chǎn)。積極發(fā)展中式快餐，走工廠化、標(biāo)準(zhǔn)化、連鎖化、規(guī)?；鸵虻刂埔说牡缆?。鼓勵發(fā)展便民利民的新型加工食品，引導(dǎo)大型餐飲企業(yè)建立中心廚房。重點(diǎn)建設(shè)上海市、常州市餐飲工業(yè)化基地。

（四）培育一批餐飲品牌

培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、具有國際競爭力的大型餐飲企業(yè)集團(tuán)。進(jìn)一步推進(jìn)餐飲企業(yè)等級劃分工作，各中心城市要加快培育5-10個餐飲影響力大、帶動性強(qiáng)的餐飲品牌。

保護(hù)并弘揚(yáng)老字號餐飲品牌，積極引導(dǎo)老字號開拓創(chuàng)新，融入現(xiàn)代消費(fèi)理念，提升老字號整體形象。鼓勵支持老字號餐飲企業(yè)開拓特許經(jīng)營業(yè)務(wù)，進(jìn)一步提高企業(yè)的知名度。開展多種形式的中餐企業(yè)國外巡回展，引導(dǎo)中餐企業(yè)加快“走出去”步伐。

（五）大力發(fā)展節(jié)約型餐飲

要在食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)的各個環(huán)節(jié)，自覺以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地和資源綜合利用等為重點(diǎn)。加快推廣廚房現(xiàn)場管理（6T管理）法；建立食堂、飯店等餐飲場所“綠色餐飲”文明規(guī)范；實施“綠色照明”工程，推廣使用節(jié)能型設(shè)備，提倡用清潔能源代替污染能源；采用環(huán)保技術(shù)、進(jìn)行清潔生產(chǎn)減少廢棄物；大力開展餐廚垃圾的回收利用，發(fā)展節(jié)約型餐飲；減少使用一次性餐具和用具；對廢品、廢水包括泔水嚴(yán)加控制管理、防止污染；禁止使用保護(hù)動物、保護(hù)植物為原料，盡可能使用綠色原料，創(chuàng)辦綠色餐廳；積極提倡分餐制。

（六）鼓勵企業(yè)管理創(chuàng)新

鼓勵餐飲企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新。強(qiáng)化菜肴研究和服務(wù)研究，不斷改進(jìn)老品種，引進(jìn)新品種，創(chuàng)名牌菜點(diǎn)，運(yùn)用多種服務(wù)方式。加強(qiáng)成本管理，降低原材料進(jìn)價，提高原材料利用率。建立績效獎勵機(jī)制，對管理業(yè)績卓越的職業(yè)經(jīng)理人、菜肴改革創(chuàng)新成功的廚師、顧客滿意度很高的服務(wù)員予以獎勵。

（七）加強(qiáng)人才基地建設(shè)

產(chǎn)學(xué)結(jié)合、校企結(jié)合，著力培養(yǎng)符合社會需求的高素質(zhì)餐飲人才。積極發(fā)展烹飪中等職業(yè)教育和烹飪高等教育；加強(qiáng)餐飲培訓(xùn)工作，提高培訓(xùn)質(zhì)量，規(guī)范職業(yè)資格認(rèn)證。推廣餐飲業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度，開展餐飲業(yè)職業(yè)經(jīng)理人認(rèn)定和技能大賽等活動。鼓勵建立餐飲人才培養(yǎng)基地,重點(diǎn)建設(shè)上海、武漢、合肥、長春、成都、濟(jì)南等城市餐飲人才培訓(xùn)基地。

（八）做好中餐申遺工作

中華烹飪作為中華文化重要組成部分，也是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的重要載體。要加強(qiáng)對“中華烹飪”文化要素、技藝的研究，積極向聯(lián)合國教科文組織申報工作，加快將“中華烹飪”

納入世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的進(jìn)程，弘揚(yáng)中華飲食文化。

六、保障餐飲業(yè)科學(xué)發(fā)展的主要政策和措施

（一）加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)

加快制定餐飲業(yè)管理的國家級和地方性法規(guī)，建立健全行業(yè)法規(guī)體系。要制定餐飲業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并將其納入城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃。健全餐飲標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，盡快制定一些餐飲業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)餐飲業(yè)統(tǒng)計工作，建立統(tǒng)計調(diào)查體系，增強(qiáng)行業(yè)運(yùn)行分析。開展餐飲創(chuàng)新理論研究，深入研究行業(yè)發(fā)展過程中面臨的新情況、新問題，有針對性提出解決的政策措施。

（二）政府部門形成合力

各地商務(wù)主管部門要加大協(xié)調(diào)力度，積極會同當(dāng)?shù)匕l(fā)改委、財政、稅務(wù)、工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生、市政、交管等部門，研究制定促進(jìn)餐飲發(fā)展的政策措施。要落實好餐飲企業(yè)在農(nóng)副產(chǎn)品采購、吸納下崗工人再就業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新等方面的優(yōu)惠政策；落實連鎖經(jīng)營企業(yè)實行總部統(tǒng)一辦理工商注冊登記、簡化經(jīng)營審批手續(xù)等政策；在用地選址、網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃、工商登記、衛(wèi)生監(jiān)管、財政支持、稅收優(yōu)惠、減免收費(fèi)以及便利運(yùn)輸?shù)确矫?，為大眾化餐飲?jīng)營企業(yè)創(chuàng)造良好條件；要積極貫徹實施十七屆三中全會確立的農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)制度，集中設(shè)立連片的餐飲基地，實現(xiàn)規(guī)模化的餐飲原輔料基地和產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)；要推動盡快將餐飲業(yè)與工業(yè)一視同仁，在水電氣方面給予等價待遇；對大眾化餐飲企業(yè)用水適用居民用水價格；通過建立重點(diǎn)餐飲企業(yè)聯(lián)系制度，在輿論宣傳、政策導(dǎo)向、市場開發(fā)、技術(shù)引進(jìn)、扶持上市等方面予以幫助。

（三）加大投入支持力度

要積極運(yùn)用財政資金，支持全國性餐飲產(chǎn)業(yè)化基地、餐飲原料基地、餐飲工業(yè)化基地和餐飲人才基地的建設(shè)；支持餐飲企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，建設(shè)餐飲公共服務(wù)設(shè)施；支持以改善民生為核心的早餐工程、城市中心廚房建設(shè)，鼓勵餐飲企業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營，開展集中采購和統(tǒng)一配送。商務(wù)部將利用境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)的有利條件和有關(guān)政策，根據(jù)合作區(qū)功能配套的需要，采取有效措施鼓勵具備條件的餐飲企業(yè)到境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)內(nèi)建店設(shè)點(diǎn)，在為園區(qū)服務(wù)和累積經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展所在國餐飲服務(wù)市場。

積極支持符合條件的重點(diǎn)餐飲企業(yè)通過銀行貸款、發(fā)行股票債券等多渠道籌措資金。支持符合條件的餐飲企業(yè)通過銀行貸款、發(fā)行股票債券、上市融資等多渠道籌措資金。積極搭建中小餐飲企業(yè)融資平臺，國家和地方的中小企業(yè)發(fā)展專項資金給予重點(diǎn)資助或貸款貼息補(bǔ)助。加大對糧油生產(chǎn)者和規(guī)?；B(yǎng)殖戶的信貸支持力度，創(chuàng)新?lián)７绞?，擴(kuò)大抵押品范圍，強(qiáng)化餐飲產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。

（四）加大宣傳貫徹力度

加大餐飲輿論宣傳，形成加快餐飲業(yè)特別是大眾化餐飲發(fā)展的社會輿論氛圍。加強(qiáng)典型引導(dǎo)，推廣餐飲先進(jìn)經(jīng)驗。廣泛宣傳節(jié)約型餐飲，引導(dǎo)科學(xué)飲食、健康消費(fèi)。

加強(qiáng)餐飲標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的貫徹落實。認(rèn)真貫徹實施《早餐經(jīng)營規(guī)范》等餐飲業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行貫標(biāo)達(dá)標(biāo)培訓(xùn)和檢查驗收。

（五）充分發(fā)揮協(xié)會作用

充分發(fā)揮餐飲行業(yè)協(xié)會等中介組織的作用，支持行業(yè)協(xié)會在加強(qiáng)行業(yè)自律、維護(hù)企業(yè)利益、溝通行業(yè)信息、加強(qiáng)業(yè)務(wù)交流、推廣先進(jìn)技術(shù)以及人員培訓(xùn)等方面做好工作。

（六）抓好《全國餐飲業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》實施工作

《全國餐飲業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》（簡稱《綱要》）的實施，關(guān)系到民生福祉，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)，關(guān)系到和諧社會的構(gòu)建。要切實加強(qiáng)對《綱要》實施的組織領(lǐng)導(dǎo)，各級商務(wù)主管部門要切實負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)具體指導(dǎo)，加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)同合作，共同推動《綱要》的組織實施。

第三篇：全國紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要

2004——2010年全國紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要

為充分發(fā)掘和利用革命歷史文化資源，積極發(fā)展紅色旅游，廣泛開展愛國主義和革命傳統(tǒng)教育，大力弘揚(yáng)和培育偉大民族精神，不斷增強(qiáng)民族凝聚力，推動革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，按照黨中央、國務(wù)院的要求，特制定本規(guī)劃綱要。

一、發(fā)展紅色旅游的重要意義

紅色旅游，主要是指以中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民在革命和戰(zhàn)爭時期建樹豐功偉績所形成的紀(jì)念地、標(biāo)志物為載體，以其所承載的革命歷史、革命事跡和革命精神為內(nèi)涵，組織接待旅游者開展緬懷學(xué)習(xí)、參觀游覽的主題性旅游活動。發(fā)展紅色旅游，對于加強(qiáng)革命傳統(tǒng)教育，增強(qiáng)全國人民特別是青少年的愛國情感，弘揚(yáng)和培育民族精神，帶動革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

（一）有利于加強(qiáng)和改進(jìn)新時期愛國主義教育。我國已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。面對新形勢新任務(wù)，愛國主義教育方式迫切需要改進(jìn)和創(chuàng)新。積極發(fā)展紅色旅游，寓思想道德教育于參觀游覽之中，將革命歷史、革命傳統(tǒng)和革命精神通過旅游傳輸給光大人民群眾，有利于傳播先進(jìn)文化、提高人們的思想道德素質(zhì)，增強(qiáng)愛國主義教育效果，給人們以知識的汲取、心靈的震撼、精神的激勵和思想的啟迪，從而更加滿懷信心地投入到建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)之中。

（二）有利于保護(hù)和利用革命歷史文化遺產(chǎn)。黨的十六大提出大力扶持對重要文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作，扶持老少邊窮地區(qū)和中西部地區(qū)的文化發(fā)展，其重要目的就是建設(shè)和鞏固社會主義思想文化陣地。革命歷史文化遺產(chǎn)是中華民族寶貴的精神財富。遍布全國各地特別是革命老區(qū)的紀(jì)念館、革命遺址、烈士陵園等愛國主義教育基地，是社會主義思想文化的重要陣地。通過發(fā)展紅色旅游，把這些革命歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)好、管理好、利用好，對于建設(shè)和鞏固社會主義思想文化陣地，大力發(fā)展先進(jìn)文化，支持健康有益文化，努力改造落后文化，堅決抵制腐朽文化，具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

（三）有利于帶動革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。革命老區(qū)大多地處偏遠(yuǎn)的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平普遍不高。幫助老區(qū)人民盡快脫貧致富，是各級黨委和政府的重要任務(wù)。發(fā)展紅色旅游，是帶動老區(qū)人民脫貧致富的有效舉措，可以將歷史、文化和資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，帶動商貿(mào)服務(wù)、交通電信、城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)，增加收入，為革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入新的生機(jī)活力。

（四）有利于培育發(fā)展旅游業(yè)新的增長點(diǎn)。隨著我國人均收入水平的不斷提高，居民的旅游消費(fèi)支出逐年增長，對旅游內(nèi)容和產(chǎn)品提出了新的要求，迫切需要旅游業(yè)進(jìn)一步調(diào)整和完善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，更好地滿足人們多樣化、多層次、多形式的精神文化需求。紅色旅游作為旅游業(yè)的重要組成部分，對于滿足旅游需求、促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)旅游業(yè)發(fā)展后勁，開拓更廣闊的旅游消費(fèi)市場，具有積極作用。

二、發(fā)展紅色旅游的總體思路

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實精神，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，遵循新時期社會主義精神文明建設(shè)的特點(diǎn)和要求，以全國愛國主義教育示范基地為主要載體，進(jìn)一步加強(qiáng)對革命歷史文化遺產(chǎn)的有效保護(hù)和合理利用，發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，將革命傳統(tǒng)教育與旅游開發(fā)有機(jī)結(jié)合，貼近實際、貼近生活、貼近群眾，通過政府組織引導(dǎo)、社會積極參與和市場有效運(yùn)作，加強(qiáng)重點(diǎn)項目建設(shè)，改進(jìn)和完善薄弱環(huán)節(jié)，全面提升紅色旅游開發(fā)和管理水平，促進(jìn)紅色旅游持續(xù)快速健康發(fā)展，使之成為加強(qiáng)和改進(jìn)愛國主義教育的有效手段和促進(jìn)革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。

（二）基本原則

1.堅持把社會效益放在首位。要使發(fā)展紅色旅游同弘揚(yáng)革命傳統(tǒng)、培育民族精神相結(jié)合，同加強(qiáng)和改進(jìn)青少年思想道德建設(shè)相結(jié)合，同有效保護(hù)和利用革命文物相結(jié)合，同資源保護(hù)和生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，同推動老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合，寓教育于旅游之中，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。

2.堅持因地制宜。要充分利用現(xiàn)有設(shè)施和條件，實事求是地確定重點(diǎn)建設(shè)項目，嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序，把握好建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，避免過度開發(fā)對革命歷史文化遺產(chǎn)及其環(huán)境造成損壞，做到樸素實用、功能完善。

3.堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。注意做好紅色旅游區(qū)規(guī)劃與相關(guān)區(qū)域的城鄉(xiāng)規(guī)劃以及交通建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、風(fēng)景名勝和文物保護(hù)等專項規(guī)劃的銜接。整合相關(guān)旅游資源，把發(fā)展紅色旅游與發(fā)展生態(tài)旅游、民族文化旅游、工農(nóng)業(yè)旅游等密切結(jié)合，形成綜合型、復(fù)合型的旅游產(chǎn)品，增強(qiáng)紅色旅游的吸引力和感染力。

4.堅持多方參與。要充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，行政手段和經(jīng)濟(jì)手段相結(jié)合。公共性質(zhì)建設(shè)項目的投入由中央和地方財政共同承擔(dān)，經(jīng)營性質(zhì)建設(shè)項目的投入通過市場運(yùn)作方法加以解決，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

（三）發(fā)展目標(biāo)

——加快紅色旅游發(fā)展，使之成為愛國主義教育的重要陣地。2004至2007年參加紅色旅游人數(shù)的增長速度要達(dá)到15％左右，2008至2010年要達(dá)到18％左右。

——培育形成12個“重點(diǎn)紅色旅游區(qū)”，使其成為主題鮮明、交通便利、服務(wù)配套、吸引力強(qiáng)，在國內(nèi)外有效大影響的旅游目的地。

——配套完善30條“紅色旅游精品線路”，使其成為產(chǎn)品項目成熟、紅色旅游與其他旅游項目密切結(jié)合、交通連接順暢、選擇性和適應(yīng)性強(qiáng)，受廣大旅游者普遍歡迎的熱點(diǎn)旅游線。

——重點(diǎn)打造100個左右的“紅色旅游經(jīng)典景區(qū)”，使80％以上達(dá)到國家旅游景區(qū)3A級以上標(biāo)準(zhǔn)，其中40％要達(dá)到4A級標(biāo)準(zhǔn)。到2007年，爭取有50個“紅色旅游經(jīng)典景區(qū)”年接待規(guī)模達(dá)到50萬人次以上；到2010年，爭取有80個“紅色旅游經(jīng)典景區(qū)”年接待規(guī)模達(dá)到50萬人次以上。

——重點(diǎn)革命歷史文化遺產(chǎn)的挖掘、整理、保護(hù)、展示和宣講等達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，列入全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位的革命歷史文化遺產(chǎn)，在規(guī)劃期內(nèi)普遍得到修繕。

——實現(xiàn)紅色旅游產(chǎn)業(yè)化，使其成為帶動革命老區(qū)發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。到2010年，紅色旅游綜合收入達(dá)到1000億元，直接就業(yè)人數(shù)達(dá)到200萬人，間接就業(yè)人數(shù)達(dá)到1000萬人。

上述目標(biāo)分兩個階段實施：第一階段為2004至2007年，以12個“重點(diǎn)紅色旅游區(qū)”、30條“紅色旅游精品線路”和100個“紅色旅游經(jīng)典景區(qū)”為重點(diǎn)，加強(qiáng)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和革命歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)，初步形成紅色旅游發(fā)展的框架；第二階段為2008至2010年，進(jìn)一步鞏固提高基礎(chǔ)設(shè)施配套水平，實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)，推動紅色旅游全面發(fā)展。

（四）主要任務(wù)

1.建設(shè)紅色旅游精品體系。從打造100個“紅色旅游經(jīng)典景區(qū)”入手，通過統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)推出30條“紅色旅游精品線路”，著力培育12個“重點(diǎn)紅色旅游區(qū)”，形成全國紅色旅游發(fā)展大格局。

2.建設(shè)紅色旅游配套交通體系。結(jié)合國家干線公路及農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，重點(diǎn)建設(shè)紅色旅游景區(qū)（點(diǎn)）與主要干線公路的連接線，切實改善通達(dá)條件。

3.建設(shè)紅色旅游資源保護(hù)體系。按照保護(hù)為主、搶救第一的方針，加強(qiáng)對重點(diǎn)革命歷史文化遺產(chǎn)的挖掘、整理，加大保護(hù)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境整治力度，使重要的文物、遺址、紀(jì)念地、名人故居、文獻(xiàn)、建筑等得到妥善保護(hù)。

4.建設(shè)紅色旅游宣傳推廣體系。充分發(fā)揮各級黨政部門、企業(yè)單位優(yōu)勢，統(tǒng)籌規(guī)劃，利用多種宣傳方式，打造紅色旅游的形象品牌。

5.建設(shè)紅色旅游產(chǎn)業(yè)運(yùn)作體系。改革傳統(tǒng)的管理模式，充分利用市場機(jī)制，采取靈活的政策措施，鼓勵社會參與紅色旅游的開發(fā)經(jīng)營。

三、發(fā)展紅色旅游的總體布局

（一）圍繞八方面內(nèi)容發(fā)展紅色旅游

1、反映新民主主義革命時期建黨建軍等重大事件，展現(xiàn)中國共產(chǎn)黨和人民軍隊創(chuàng)建初期的奮斗歷程。

2、反映中國共產(chǎn)黨在土地革命戰(zhàn)爭時期建立革命根據(jù)地、創(chuàng)建紅色政權(quán)的革命活動。

3、反映紅軍長征的艱難歷程和不屈不撓、英勇頑強(qiáng)的大無畏革命精神。

4、反映中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民抗日救國、拯救民族危難的光輝歷史。

5、反映解放戰(zhàn)爭時期的重大戰(zhàn)役、重要事件和地下工作，展現(xiàn)中國人民為爭取自由解放、奪取全國勝利、建立人民共和國的奮斗歷程。

6、反映全國各族人民在工作共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，建立愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，同心同德、同仇敵愾的團(tuán)結(jié)奮斗精神。

7、反映老一輩無產(chǎn)階級革命家的成長歷程和豐功偉績，以及他們的偉大人格、崇高精神和革命事跡。

8、反映各個歷史時期在全國具有重大影響的革命烈士的主要事跡，彰顯他們?yōu)闋幦∶褡濯?dú)立、人民解放而不怕犧牲、英勇奮斗的崇高理想和堅定信念。

（二）培育十二個“重點(diǎn)紅色旅游區(qū)”

1、以上海為中心的“瀘浙紅色旅游區(qū)”，主題形象是“開天辟地，黨的創(chuàng)立”。

2、以韶山、井岡山和瑞金為中心的“湘贛閩紅色旅游區(qū)”，主題形象是“革命搖籃，領(lǐng)袖故里”。

3、以百色地區(qū)為中心的“左右江紅色旅游區(qū)”，主題形象是“百色風(fēng)雷，兩江紅旗”。

4、以遵義為中心的“黔北黔西紅色旅游區(qū)”，主題形象是“歷史轉(zhuǎn)折，出奇制勝”。

5、以滇北、川西為中心的“雪山草地紅色旅游區(qū)”，主題形象是“艱苦卓絕，革命奇跡”。

6、以延安為中心的“陜甘寧紅色旅游區(qū)”，主題形象是“延安精神，革命圣地”。

7、以松花江、鴨綠江流域和長白山區(qū)為重點(diǎn)的“東北紅色旅游區(qū)”，主題形象是“抗聯(lián)英雄，林海雪原”。

8、以皖南、蘇北、魯西南為主的“魯蘇皖紅色旅游區(qū)”，主題形象是“東進(jìn)序曲，決戰(zhàn)淮?！薄?/p>

9、以鄂豫皖交界地域為中心的“大別山紅色旅游區(qū)”，主題形象是“千里躍進(jìn)，將軍故鄉(xiāng)”。

10、以山西、河北為主的“太行紅色旅游區(qū)”，主題形象是“太行硝煙，勝利曙光”。

11、以渝中、川東北為重點(diǎn)的“川陜渝紅色旅游區(qū)”主題形象是“川陜蘇區(qū)，紅巖精神”。

12、以北京、天津為中心的“京津冀紅色旅游區(qū)”，主題形象是“人民勝利，國旗飄揚(yáng)”。

（三）組織規(guī)劃三十條“紅色旅游精品線路”

根據(jù)連點(diǎn)成線、連線成面的旅游規(guī)律要求，規(guī)劃建設(shè)30條“紅色旅游精品線路”。主要規(guī)劃原則是：

1、紅色旅游資源集中，便于客源地和中心城市連接，形成旅游的網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)。

2、內(nèi)部景區(qū)（點(diǎn)）之間交通連接順暢，或者經(jīng)過改造、部分路段建設(shè)后能夠滿足旅游需求。

3、便于連接“紅色旅游經(jīng)典景區(qū)”，形成支撐重點(diǎn)紅色旅游區(qū)的骨干框架。

4、便于與豐富的自然生態(tài)旅游、歷史文化旅游、民族風(fēng)情旅游等結(jié)合，形成吸引力強(qiáng)的復(fù)合型旅游線路。

（四）重點(diǎn)建設(shè)百個“紅色旅游經(jīng)典景區(qū)”

建設(shè)100個左右內(nèi)涵豐厚、品牌突出、特色鮮明、具有一定規(guī)模和較高管理服務(wù)水準(zhǔn)的“紅色旅游經(jīng)典景區(qū)”?；疽笫牵?/p>

1、以全國愛國主義教育示范基地為重點(diǎn)，包括對廣大群眾具有典型教育意義的重要革命歷史文化遺址，革命領(lǐng)袖故居、舊居、活動地以及重大戰(zhàn)役、戰(zhàn)斗遺址，具有重大影響的革命烈士事跡發(fā)生地等。

2、景區(qū)已基本具備外部通達(dá)條件或其外部交通建設(shè)可以列入進(jìn)去建設(shè)規(guī)劃。

3、通過建設(shè)和完善，景區(qū)年接待規(guī)模應(yīng)達(dá)到10萬人次以上。

4、景區(qū)擁有豐富的自然、人文旅游資源，可形成有較強(qiáng)吸引力的綜合旅游景區(qū)。

四、發(fā)展紅色旅游的主要措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工

要加強(qiáng)對發(fā)展紅色旅游工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)。成立全國紅色旅游工作協(xié)調(diào)小組，由國家發(fā)展改革委、中央宣傳部、國家旅游局負(fù)責(zé)同志牽頭，民政部、財政部、建設(shè)部、鐵道部、交通部、文化部、民航總局、國家文物局等部門負(fù)責(zé)同志任成員，負(fù)責(zé)研究解決發(fā)展紅色旅游中存在的重大問題，檢查、督促規(guī)劃綱要的實施。

中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門之間要加強(qiáng)溝通、密切合作、明確分工、各司其職。宣傳部門負(fù)責(zé)審定重大宣傳報道和陳列內(nèi)容，指導(dǎo)廣播、影視、報刊和網(wǎng)絡(luò)等媒體搞好宣傳推廣工作，為發(fā)展紅色旅游創(chuàng)造良好的社會輿論氛圍；發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)紅色旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好項目審核和投資計劃安排；旅游部門負(fù)責(zé)紅色旅游發(fā)展中旅游工作的組織協(xié)調(diào)及規(guī)劃指導(dǎo)、線路組織、宣傳促銷、管理服務(wù)和人員培訓(xùn)工作；財政部門負(fù)責(zé)從現(xiàn)有財政渠道組織協(xié)調(diào)紅色旅游相關(guān)區(qū)域規(guī)劃編制、宣傳推廣、教育培訓(xùn)和革命文物保護(hù)、展示經(jīng)費(fèi)；民政部門負(fù)責(zé)組織落實本系統(tǒng)與紅色旅游相關(guān)的烈士陵園、紀(jì)念館建設(shè)改造的有關(guān)項目計劃，加強(qiáng)烈士陵園和紀(jì)念館的管理；交通部門負(fù)責(zé)做好與發(fā)展紅色旅游相配套的交通項目計劃安排和建設(shè)；鐵路、民航部門要配合紅色旅游做好有關(guān)車次、航班的組織調(diào)度工作；建設(shè)部門負(fù)責(zé)做好紅色旅游區(qū)（點(diǎn)）規(guī)劃與當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容的審定和銜接，做好相關(guān)風(fēng)景名勝資源保護(hù)開發(fā)管理工作；文化部門負(fù)責(zé)組織革命歷史題材文藝和文學(xué)創(chuàng)作，指導(dǎo)組織與紅色旅游相關(guān)的文藝演出活動；文物部門負(fù)責(zé)相關(guān)革命文物保護(hù)規(guī)劃編制和文物征集、展陳、維修等方案的指定落實。各有關(guān)部門要按照分工要求，指定相應(yīng)的方案，提出具體措施，將推動紅色旅游發(fā)展工作認(rèn)真落到實處。

各省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，落實相關(guān)責(zé)任，并指定具體工作方案，充分調(diào)動各方面的積極性，在人力、物力、財力等方面加強(qiáng)統(tǒng)籌保障，將發(fā)展紅色旅游的各項工作做實做好。

（二）落實規(guī)劃要求，塑造整體品牌

各地要按照紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要的要求，結(jié)合當(dāng)?shù)丶t色旅游景區(qū)和旅游線路的特色，確定各自的具體主題，組織開發(fā)紅色旅游產(chǎn)品，將紅色旅游資源與其他自然和人文旅游資源的開發(fā)有機(jī)結(jié)合，努力形成對旅游者更具吸引力的旅游區(qū)和旅游線路。

宣傳、發(fā)展改革、旅游等部門要加強(qiáng)對紅色旅游區(qū)域開發(fā)建設(shè)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，嚴(yán)格控制相同題材和內(nèi)容的項目，防止低水平重復(fù)建設(shè)，杜絕庸俗化和過度商業(yè)化。跨行政區(qū)的紅色旅游區(qū)要建立組織協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和其他開發(fā)項目的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，樹立、維護(hù)和共享紅色旅游主題品牌。本規(guī)劃綱要確定的12個“重點(diǎn)紅色旅游區(qū)”、30條“紅色旅游精品線路”規(guī)劃由國家旅游局會同有關(guān)部門和地方組織編制，并報全國紅色旅游工作協(xié)調(diào)小組審定。

（三）加大投入力度，推進(jìn)開發(fā)保護(hù)

國家將安排一定的基本建設(shè)投資，重點(diǎn)支持中西部地區(qū)紅色旅游的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境整治，同時對東部地區(qū)的重大項目給予一定支持。各省、自治區(qū)、直轄市要將有關(guān)項目納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，安排一定的配套資金。國家預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資支持的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)實紅色旅游景區(qū)內(nèi)的道路、供電、消防、環(huán)衛(wèi)、給排水設(shè)施以及環(huán)境整治、與干線公路的連接道等；國家交通建設(shè)資金支持的重點(diǎn)是為紅色旅游景區(qū)和紅色旅游精品線路直接配套的干線公路建設(shè)，要充分利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)，以改造為主改善路況條件。中央財政將按現(xiàn)有財政渠道，主要對中西部地區(qū)的重點(diǎn)紅色旅游區(qū)、旅游線路的規(guī)劃編制和重要革命文物的保護(hù)、展示工作給予適當(dāng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

公路、鐵路、機(jī)場、港口、電信、能源、生態(tài)等方面的建設(shè)要考慮紅色旅游發(fā)展的要求。西部開發(fā)和農(nóng)村扶貧要注意做好與紅色旅游開發(fā)建設(shè)的協(xié)調(diào)配合。國家開發(fā)銀行可結(jié)合自身職能，在紅色旅游的規(guī)劃編制、設(shè)施建設(shè)等方面給予政策性貸款支持。鼓勵各類商業(yè)銀行對紅色旅游提供金融支持。引導(dǎo)各類企業(yè)、組織參與紅色旅游的建設(shè)經(jīng)營。

（四）加強(qiáng)宣傳教育，做好規(guī)范管理

各地區(qū)和各有關(guān)部門要加強(qiáng)分工協(xié)作，結(jié)合建黨、建軍、建國等重大紀(jì)念活動以及其他重要節(jié)假日，組織好紅色旅游的系列宣傳推廣工作。2005年是抗日戰(zhàn)爭勝利60周年，2006年是紅軍長征勝利70周年，有關(guān)地區(qū)和部門要精心準(zhǔn)備，適時推出一批反映這些主題、具有較大社會影響的紅色旅游產(chǎn)品。要精心組織編排適合旅游者需求的紅色旅游線路，策劃豐富多彩的紅色旅游活動，營造健康濃郁的紅色旅游氛圍。要認(rèn)真貫徹落實中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育的有關(guān)規(guī)定，對青少年參觀游覽提供便利條件。各級教育行政部門要將紅色旅游作為青少年學(xué)生思想道德教育的重要課堂，共青團(tuán)、工會和婦聯(lián)要將紅色旅游作為思想政治教育的重要形式，鼓勵企事業(yè)單位將紅色旅游與本單位文化建設(shè)相結(jié)合。鐵路、民航和交通部門要指定具體措施，對中小學(xué)、大專院校組織學(xué)生開展紅色旅游活動保證票源，在車票、機(jī)票和船票價格上給予優(yōu)惠。旅游行政管理部門要會同有關(guān)方面出臺具體措施，鼓勵旅行社開展紅色旅游經(jīng)營業(yè)務(wù)。

要充分利用現(xiàn)有的旅游教育培訓(xùn)體系，分級分類開展紅色旅游教育培訓(xùn)工作。中央宣傳部和國家旅游局要會同有關(guān)部門組織編寫紅色旅游培訓(xùn)教材。國家和各省區(qū)市旅游部門要組織開展紅色旅游管理人員、導(dǎo)游和講解員的培訓(xùn)，編寫和推廣使用專門的紅色旅游導(dǎo)游詞和解說詞。

各地要加強(qiáng)紅色旅游景區(qū)（點(diǎn)）、項目的監(jiān)督管理，切實保證紅色旅游的安全、質(zhì)量、秩序和效益，防止以紅色旅游的名義從事?lián)p害紅色旅游形象的活動，保證紅色旅游持續(xù)快速健康發(fā)展。

各有關(guān)部門要依據(jù)《綱要》，研究指定貫徹實施的具體方案和措施。

第四篇：廣東省信息化發(fā)展規(guī)劃綱要(2013-2020)

廣東省信息化發(fā)展規(guī)劃綱要

（2013-2020年）

為貫徹落實黨的十八大和省第十一次黨代會精神，加快建設(shè)下一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展現(xiàn)代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系，全面提升我省信息化發(fā)展水平，制定本規(guī)劃綱要。

一、發(fā)展基礎(chǔ)

改革開放以來，我省信息化持續(xù)快速發(fā)展，信息基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，信息技術(shù)在國民經(jīng)濟(jì)和社會各領(lǐng)域的應(yīng)用日益廣泛，在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新社會管理方面發(fā)揮了重要作用，信息產(chǎn)業(yè)已發(fā)展成為國民經(jīng)濟(jì)重要支柱產(chǎn)業(yè)。2012年，全省電子信息制造業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值2.35萬億元，占全國的27.6%，連續(xù)22年居全國首位；軟件業(yè)務(wù)收入4224.2億元，占全國的16.9%；電子商務(wù)交易額1.5萬億元，其中網(wǎng)上購物額占社會消費(fèi)品零售總額比例達(dá)7.9%，居各省市之首；互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)63.1%，無線寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)66.4%，均居全國前列。當(dāng)前，以信息技術(shù)和新能源技術(shù)為引領(lǐng)的第三次工業(yè)革命正在全世界范圍興起，物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、新一代通信網(wǎng)絡(luò)等新興信息技術(shù)及應(yīng)用正醞釀重大突破，信息化和工業(yè)化加快融合，推動人類生產(chǎn)方式、社會管理和社會活動模式發(fā)生新變革，對我省加快信息化發(fā)展帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞主題主線和“三個定位、兩個率先”的總目標(biāo)，抓住全球第三次工業(yè)革命興起和大數(shù)據(jù)發(fā)展的重要機(jī)遇，以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展應(yīng)用需求為導(dǎo)向，以國際先進(jìn)水平為標(biāo)桿，以改革創(chuàng)新為動力，搶占信息化未來發(fā)展戰(zhàn)略制高點(diǎn)，加快完善信息基礎(chǔ)設(shè)施，著力構(gòu)建信息技術(shù)自主創(chuàng)新體系，加快發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、新一代無線寬帶通信等新技術(shù)新應(yīng)用，推動信息化和工業(yè)化深度融合，促進(jìn)信息化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，不斷優(yōu)化社會管理和公共服務(wù)，充分發(fā)揮信息化在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)中的重要作用，促進(jìn)信息技術(shù)成果惠及廣大人民群眾。

（二）戰(zhàn)略定位。

堅持立足廣東、面向世界，先行先試、重點(diǎn)突破，將我省建設(shè)成為國際信息網(wǎng)絡(luò)樞紐中心、國際電子商務(wù)中心、世界高端新型電子信息產(chǎn)業(yè)重要基地，發(fā)展成為全國互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地、智慧城市建設(shè)示范區(qū)、大數(shù)據(jù)應(yīng)用先行區(qū)和北斗衛(wèi)星綜合應(yīng)用試驗區(qū)。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

到2015年，全省信息化總體達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，珠三角地區(qū)信息化水平邁進(jìn)世界先進(jìn)行列。智慧城市建設(shè)取得顯著成效，信息基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，信息技術(shù)自主創(chuàng)新體系基本形成，信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，大數(shù)據(jù)和商業(yè)智能試點(diǎn)示范應(yīng)用成效明顯，公共服務(wù)和社會管理電子化、網(wǎng)絡(luò)化全面普及，信息化有效推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，信息化成果惠及全省人民。具體目標(biāo)如下：

——全省網(wǎng)絡(luò)覆蓋、網(wǎng)絡(luò)速率達(dá)到先進(jìn)國家水平。全省互聯(lián)網(wǎng)國際出口帶寬提高3倍以上，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)光纖入戶，農(nóng)村光纖由行政村向自然村拓展。固定寬帶普及率達(dá)到30%，3G以上無線寬帶覆蓋率達(dá)到70%.珠三角地區(qū)公共區(qū)域?qū)崿F(xiàn)WLAN（無線局域網(wǎng)）全覆蓋，光纖入戶率達(dá)到20%，網(wǎng)絡(luò)接入能力達(dá)到100兆。全省互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到68%，珠三角地區(qū)達(dá)到80%。IPv6（下一代互聯(lián)網(wǎng)）初步實現(xiàn)規(guī)模商用。

——在集成電路設(shè)計、新型顯示器件、關(guān)鍵元器件、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、新一代無線寬帶通信等重點(diǎn)領(lǐng)域擁有一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)。信息技術(shù)領(lǐng)域?qū)＠暾埩磕昃鲩L25%以上，占全國信息技術(shù)領(lǐng)域?qū)＠暾埩康谋戎剡_(dá)到25%以上。電子信息制造業(yè)產(chǎn)值突破3萬億元，軟件和信息服務(wù)業(yè)總收入達(dá)到7500億元。

——全省電子商務(wù)交易額達(dá)3.2萬億元，其中網(wǎng)上購物額占社會消費(fèi)品零售總額比例超過10%，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用率達(dá)到80%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)控技術(shù)應(yīng)用率達(dá)到60%。物流與供應(yīng)鏈領(lǐng)域重點(diǎn)企業(yè)RFID（射頻識別技術(shù)）應(yīng)用普及率達(dá)到40%。

——全省網(wǎng)上辦事大廳全面建成，至2013年底全省縣級、至2015年底珠三角地區(qū)鎮(zhèn)級政府開通網(wǎng)上辦事大廳并與省市連接，行政許可事項網(wǎng)上辦理率達(dá)80%，社會事務(wù)網(wǎng)上辦理率達(dá)70%，珠三角地區(qū)試行公民個人專屬網(wǎng)頁。

到2017年，全省信息化成果進(jìn)一步鞏固提升，物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)實現(xiàn)規(guī)?；瘧?yīng)用，信息化發(fā)展接近世界先進(jìn)水平。具體目標(biāo)如下：

——全省互聯(lián)網(wǎng)國際出口帶寬比2015年提高2倍以上。固定寬帶普及率達(dá)到40%，3G以上無線寬帶覆蓋率達(dá)到80 %.光纖入戶率達(dá)到40%，網(wǎng)絡(luò)接入能力超過100兆。全省互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到70%，珠三角地區(qū)達(dá)到83%。

——信息技術(shù)領(lǐng)域?qū)＠暾埩空既珖畔⒓夹g(shù)領(lǐng)域?qū)＠暾埩康谋戎剡_(dá)到28%以上。電子信息制造業(yè)產(chǎn)值突破3.5萬億元，軟件和信息服務(wù)業(yè)總收入達(dá)到1萬億元。

——全省電子商務(wù)交易額達(dá)5.6萬億元，其中網(wǎng)上購物額占社會消費(fèi)品零售總額比例超過15%，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用率達(dá)到85%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)控技術(shù)應(yīng)用率達(dá)到70%.物流與供應(yīng)鏈領(lǐng)域重點(diǎn)企業(yè)RFID應(yīng)用普及率達(dá)到50%。

——全省網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，鎮(zhèn)（街）級政府基本建立網(wǎng)上辦事大廳并與省、市、縣連接。行政許可事項網(wǎng)上辦理率達(dá)85%，社會事務(wù)網(wǎng)上辦理率達(dá)75%。珠三角地區(qū)全面普及公民個人專屬網(wǎng)頁。

到2020年，全省信息化邁入世界先進(jìn)水平。建成寬帶、泛在、融合、安全的信息基礎(chǔ)設(shè)施，信息技術(shù)自主創(chuàng)新能力和信息產(chǎn)業(yè)核心競爭力明顯增強(qiáng)，新一代信息技術(shù)在經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，公共服務(wù)和社會管理網(wǎng)絡(luò)化水平大幅提升，信息化對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶動效應(yīng)更加顯著，信息化總體水平再上新臺階，基本建成“智慧廣東”。具體目標(biāo)如下：

——全省互聯(lián)網(wǎng)國際出口帶寬比2015年提高3倍以上，固定寬帶普及率達(dá)到45%以上，3G以上無線寬帶覆蓋率達(dá)到90%，城鎮(zhèn)公共區(qū)域?qū)崿F(xiàn)WLAN全覆蓋。珠三角地區(qū)光纖入戶率達(dá)到75%，20家農(nóng)戶以上規(guī)模的自然村通寬帶。全省互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到78%，珠三角地區(qū)達(dá)到85%。

——在新一代信息技術(shù)領(lǐng)域擁有一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵核心技術(shù)，信息技術(shù)領(lǐng)域?qū)＠暾埩科椒€(wěn)增長，占全國信息技術(shù)領(lǐng)域?qū)＠暾埩康谋戎剡_(dá)到30%。電子信息制造業(yè)產(chǎn)值達(dá)4萬億元，軟件和信息服務(wù)業(yè)總收入比2015年翻一番，突破1.5萬億元。

——電子商務(wù)應(yīng)用全面普及，電子商務(wù)交易額突破8萬億元，其中網(wǎng)上購物額占社會消費(fèi)品零售總額比例超過20%，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用率突破90%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)控技術(shù)應(yīng)用率突破80%。物流與供應(yīng)鏈領(lǐng)域重點(diǎn)企業(yè)RFID應(yīng)用普及率達(dá)到70%。

——全省各地級以上市政府部門全面推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，省、市、縣進(jìn)一步鞏固已有網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)成果。全省行政許可事項網(wǎng)上辦理率達(dá)90%，社會事務(wù)網(wǎng)上辦理率達(dá)80%.大數(shù)據(jù)在重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)及社會的服務(wù)應(yīng)用全面普及，全省推廣公民個人專屬網(wǎng)頁。

三、加快新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（一）推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施一體化。

統(tǒng)籌全省信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)以廣州、深圳為中心、珠江口東西兩岸各市為節(jié)點(diǎn)的信息基礎(chǔ)設(shè)施布局，加強(qiáng)全省通信管線、基站等信息基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享。優(yōu)化各類城域網(wǎng)絡(luò)，提高話音、視頻、數(shù)據(jù)等多業(yè)務(wù)綜合承載能力，積極開展頻譜資源共享試點(diǎn)，實現(xiàn)頻譜資源高效利用，提升信息基礎(chǔ)設(shè)施一體化程度。優(yōu)化基礎(chǔ)接入網(wǎng)建設(shè)模式，提高接入網(wǎng)共建共享水平。推進(jìn)下一代互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，加快骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)、接入網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心和支撐系統(tǒng)的升級改造。推動政府、學(xué)校和企事業(yè)單位網(wǎng)站系統(tǒng)及商用網(wǎng)站系統(tǒng)進(jìn)行IPv6網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

（二）推進(jìn)光纖入戶和三網(wǎng)融合。

加快城市光纖入戶，推動電信運(yùn)營商加大資源投入，提升骨干網(wǎng)傳輸和交換能力，加快光纖寬帶接入網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)程，全面提升寬帶接入能力，重點(diǎn)推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、公共文化場館、科技園區(qū)、商務(wù)樓宇、賓館酒店、社區(qū)等單位和場所的光纖寬帶接入。加快農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動農(nóng)村寬帶入鄉(xiāng)進(jìn)村。加快下一代廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐，深入推進(jìn)深圳、廣州、佛山、云浮國家三網(wǎng)融合試點(diǎn)工作，加快推進(jìn)廣電、電信雙向業(yè)務(wù)進(jìn)入實質(zhì)性商用階段，積極培育三網(wǎng)融合新業(yè)態(tài)。

（三）推進(jìn)無線城市群建設(shè)。

統(tǒng)籌推進(jìn)第三代移動通信（3G）、無線局域網(wǎng)（WLAN，包括WiFi等）、新一代移動通信（LTE等）無線寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展。擴(kuò)大WLAN在重要區(qū)域和公共場所的覆蓋面，提高熱點(diǎn)地區(qū)大流量移動數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)承載能力。加快實現(xiàn)珠三角地區(qū)WLAN全覆蓋，逐步實現(xiàn)全省城鎮(zhèn)公共服務(wù)區(qū)域全覆蓋。在全國率先建設(shè)新一代移動通信網(wǎng)絡(luò)。

四、大力推進(jìn)信息技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（一）完善信息技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制。

著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的信息技術(shù)創(chuàng)新體系，發(fā)揮政府在技術(shù)創(chuàng)新中的扶持引導(dǎo)作用，組織技術(shù)聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)協(xié)作，加強(qiáng)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高等院校之間的協(xié)同創(chuàng)新，開展關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建立知識產(chǎn)權(quán)交易平臺。支持省內(nèi)企業(yè)參與信息化全球市場競爭，推動我省自主技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)“走出去”。加快形成高端信息技術(shù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新高地。

（二）培育信息技術(shù)骨干企業(yè)。

著力打造國際化法治化營商環(huán)境，加強(qiáng)政策支持和跟蹤服務(wù)，幫助企業(yè)提升發(fā)展內(nèi)生動力和活力。實施信息技術(shù)企業(yè)百強(qiáng)培育計劃，發(fā)展壯大一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的信息技術(shù)龍頭企業(yè)，培育一批具有國際競爭力的跨國信息技術(shù)企業(yè)，突出支持一批大型民營信息技術(shù)企業(yè)壯大規(guī)模增強(qiáng)實力，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在推進(jìn)信息技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的示范帶動作用。力爭到2017年全省業(yè)務(wù)收入超100億元的電子信息制造業(yè)企業(yè)達(dá)到15家以上，軟件和信息服務(wù)企業(yè)達(dá)到10家以上；超500億元的電子信息制造業(yè)企業(yè)達(dá)到8家以上，軟件和信息服務(wù)企業(yè)達(dá)到6家以上；超1000億元的電子信息制造業(yè)企業(yè)達(dá)到3家以上，軟件和信息服務(wù)企業(yè)達(dá)到3家以上。

（三）構(gòu)建信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系。

突破核心元器件、高性能芯片、高端軟件三大核心技術(shù)。構(gòu)建物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)挖掘和超級計算中心四大應(yīng)用創(chuàng)新平臺，重點(diǎn)構(gòu)建面向企業(yè)供應(yīng)鏈管理、交通、電力、環(huán)保、食品溯源、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種養(yǎng)的物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用創(chuàng)新平臺，構(gòu)建面向中小微企業(yè)信息化服務(wù)和技術(shù)創(chuàng)新的云計算平臺，構(gòu)建面向企業(yè)經(jīng)營管理及社會服務(wù)和管理的大數(shù)據(jù)挖掘應(yīng)用創(chuàng)新平臺，并以廣州、深圳兩大超級計算中心為基礎(chǔ)構(gòu)建信息技術(shù)研發(fā)設(shè)計、高性能計算創(chuàng)新平臺。推進(jìn)通訊設(shè)備、移動終端、計算機(jī)設(shè)備、軟件和信息服務(wù)四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，重點(diǎn)推動信息技術(shù)企業(yè)在產(chǎn)品設(shè)計、工藝流程改造、產(chǎn)品性能質(zhì)量提升、供應(yīng)鏈優(yōu)化、市場拓展等方面進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展。促進(jìn)新一代無線寬帶通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)、新型顯示、智能裝備四大新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，重點(diǎn)推動第三代移動通信、新一代移動通信、大容量數(shù)據(jù)處理、短距離通訊、IPv6、LCD（液晶顯示器）、LED（發(fā)光二極管）、OLED（有機(jī)發(fā)光二極管）、智能裝備等新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新型服務(wù)業(yè)態(tài)快速發(fā)展。推動產(chǎn)業(yè)鏈整合，形成從材料、芯片、元器件、整機(jī)到終端設(shè)備，從數(shù)控機(jī)床到智能機(jī)器人，從硬件、軟件到信息技術(shù)集成服務(wù)的完善產(chǎn)業(yè)鏈，全面提升我省信息產(chǎn)業(yè)競爭力。

（四）優(yōu)化信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)布局。

進(jìn)一步優(yōu)化“兩核三圈三帶”的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)布局，打造以廣州、深圳兩個國家創(chuàng)新型城市為核心的高端信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，提升珠三角地區(qū)“廣佛肇”、“深莞惠”和“珠中江”三大信息產(chǎn)業(yè)主體圈，輻射帶動粵東、粵西、粵北地區(qū)三大信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，推動產(chǎn)業(yè)梯度集聚，實現(xiàn)全省信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。在建設(shè)完善現(xiàn)有10個國家級信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的基礎(chǔ)上，到2015年建成20個省級高端新型電子信息產(chǎn)業(yè)基地，進(jìn)一步推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。大力建設(shè)廣州、深圳中國軟件名城，打造一批“名園、名企、名牌、名人”。建設(shè)珠三角國家級北斗衛(wèi)星綜合應(yīng)用示范區(qū)。

五、推動信息化和工業(yè)化深度融合（一）推進(jìn)智能制造發(fā)展。

深化信息技術(shù)在制造業(yè)的應(yīng)用，突出發(fā)展智能裝備和智能產(chǎn)品，推動生產(chǎn)過程智能化，加快傳統(tǒng)制造向“現(xiàn)代智造”的轉(zhuǎn)型升級。重點(diǎn)突破工業(yè)控制芯片、核心工業(yè)軟件、數(shù)控裝備和工業(yè)機(jī)器人核心技術(shù)，研制高端數(shù)控產(chǎn)品、工業(yè)機(jī)器人、數(shù)控精密注塑機(jī)、自動化生產(chǎn)線、流程工業(yè)成套裝備等智能裝備，發(fā)展汽車電子、船舶電子、智能家電等智能化工業(yè)產(chǎn)品，提高產(chǎn)品信息技術(shù)含量和附加值。以提升產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同能力為重點(diǎn)，推進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)過程信息共享、系統(tǒng)整合、智能控制和協(xié)同制造，提高精準(zhǔn)制造、柔性制造、敏捷制造能力。建設(shè)一批工業(yè)設(shè)計和產(chǎn)品開發(fā)公共技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，推進(jìn)一批行業(yè)信息系統(tǒng)集成及示范應(yīng)用。

（二）推進(jìn)信息技術(shù)在節(jié)能減排中的應(yīng)用。

加快推動信息技術(shù)與環(huán)境友好技術(shù)、資源綜合利用技術(shù)、資源節(jié)約技術(shù)的融合發(fā)展。加強(qiáng)對資源、能源和環(huán)境的信息監(jiān)測、分析，提高能源集約利用、能源消費(fèi)優(yōu)化、排放綜合治理等環(huán)節(jié)的信息技術(shù)應(yīng)用水平。加快高能耗、高物耗和高污染行業(yè)的信息化改造，建立行業(yè)節(jié)能環(huán)保公共服務(wù)信息平臺，普及應(yīng)用數(shù)字化技術(shù)設(shè)備和智能控制系統(tǒng)，加強(qiáng)對能源利用和污染排放的實時監(jiān)控和精細(xì)化管理，提升節(jié)能減排能力。鼓勵工業(yè)企業(yè)建立能源管理體系，提升企業(yè)能源利用效率。支持能源企業(yè)運(yùn)用新一代信息技術(shù)整合新能源技術(shù)，建設(shè)可實現(xiàn)新能源生產(chǎn)、儲存和共享的智能化能源網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)信息化、智能化。

（三）推進(jìn)信息技術(shù)在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中的應(yīng)用。

深化電子商務(wù)普及應(yīng)用，持續(xù)推進(jìn)“廣貨網(wǎng)上行”，支持傳統(tǒng)企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)，培育新型消費(fèi)模式。建設(shè)一批具有國際影響力的行業(yè)電子商務(wù)平臺、大宗商品電子交易平臺和網(wǎng)絡(luò)零售平臺，支持和鼓勵企業(yè)運(yùn)用電子商務(wù)創(chuàng)新商業(yè)模式，深化電子商務(wù)與實體經(jīng)濟(jì)的有機(jī)融合。建設(shè)電子商務(wù)公共信息服務(wù)、支付服務(wù)、跨境貿(mào)易服務(wù)、交易產(chǎn)品追溯服務(wù)等應(yīng)用試點(diǎn)，促進(jìn)電子商務(wù)有序發(fā)展。推動移動電子商務(wù)從生活服務(wù)領(lǐng)域向工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)領(lǐng)域延伸。加快建設(shè)南方物流公共信息平臺、全國加工貿(mào)易產(chǎn)品交易博覽會網(wǎng)上交易平臺和省級電子口岸平臺，促進(jìn)RFID、二維碼、智能卡、傳感器等新技術(shù)在物流、供應(yīng)鏈管理和金融服務(wù)等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。進(jìn)一步深化會展、創(chuàng)意、租賃、工業(yè)設(shè)計、技術(shù)服務(wù)外包等領(lǐng)域的信息化應(yīng)用。

（四）推進(jìn)大數(shù)據(jù)商業(yè)化應(yīng)用。

充分利用市場機(jī)制，加快推進(jìn)行業(yè)、企業(yè)開展大數(shù)據(jù)應(yīng)用。支持和鼓勵行業(yè)協(xié)會、中介組織開發(fā)深度加工的行業(yè)應(yīng)用數(shù)據(jù)庫，建立行業(yè)應(yīng)用和商業(yè)服務(wù)大數(shù)據(jù)公共服務(wù)平臺，提供數(shù)據(jù)挖掘分析和商業(yè)智能等大數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)，幫助中小微企業(yè)定制各類大數(shù)據(jù)應(yīng)用解決方案。培育數(shù)據(jù)資源服務(wù)重點(diǎn)企業(yè)，提高數(shù)據(jù)資源服務(wù)能力。推動大數(shù)據(jù)在生產(chǎn)過程中的應(yīng)用，鼓勵企業(yè)運(yùn)用大數(shù)據(jù)開展個性化制造，創(chuàng)新生產(chǎn)管理模式，降低生產(chǎn)成本，提高企業(yè)競爭力。加快商業(yè)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用，鼓勵企業(yè)開展精準(zhǔn)營銷、個性化服務(wù)，提高流通、銷售等環(huán)節(jié)的管理水平。

（五）推進(jìn)民營企業(yè)信息化。

支持民營企業(yè)特別是中小微型民營企業(yè)進(jìn)行信息化改造，利用信息技術(shù)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提高企業(yè)間協(xié)作配套能力和產(chǎn)業(yè)鏈專業(yè)化協(xié)作水平。進(jìn)一步推進(jìn)“兩化融合牽手工程”，促進(jìn)生產(chǎn)制造企業(yè)與信息技術(shù)企業(yè)深入對接。加快開發(fā)推廣面向中小微企業(yè)的企業(yè)管理系統(tǒng)、研發(fā)設(shè)計和技術(shù)創(chuàng)新公共信息技術(shù)服務(wù)平臺，優(yōu)化面向中小微企業(yè)的信用管理、電子支付、物流配送、身份認(rèn)證等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的集成化電子商務(wù)服務(wù)。建立完善集技術(shù)支撐、信息交流、融資租賃、中介服務(wù)、人才培訓(xùn)等于一體的服務(wù)體系，積極開展適應(yīng)中小微企業(yè)特點(diǎn)的信息化服務(wù)。

六、推動信息化和城鎮(zhèn)化加快融合（一）推進(jìn)信息化與城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展。

堅持科學(xué)規(guī)劃，將信息基礎(chǔ)設(shè)施納入城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌考慮、一體化建設(shè)，提高信息化在土地利用、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、歷史文化等相關(guān)規(guī)劃中的比重，強(qiáng)化信息化在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的作用。推進(jìn)建設(shè)地理空間信息平臺、智慧城鄉(xiāng)空間信息平臺等一批智慧城鎮(zhèn)的信息基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)省、市、縣多級地理空間信息與人口、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會管理等城鎮(zhèn)化發(fā)展相關(guān)領(lǐng)域信息的整合、交換和共享，加快實現(xiàn)信息化與全省城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用和城鎮(zhèn)服務(wù)管理等領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)形成科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化格局，推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。

（二）推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施智能化。

加快傳感器技術(shù)、地理空間信息技術(shù)、衛(wèi)星定位與導(dǎo)航技術(shù)、新一代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的應(yīng)用。在城市運(yùn)行關(guān)鍵領(lǐng)域建設(shè)一批城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施智能感應(yīng)系統(tǒng)、環(huán)境感知系統(tǒng)、遠(yuǎn)程監(jiān)控服務(wù)系統(tǒng)。推進(jìn)RFID網(wǎng)絡(luò)、視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)、無線電監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的共建共享，統(tǒng)籌傳感設(shè)備、無線通信設(shè)備、控制設(shè)備和攝像頭等各類智能終端在交通、給排水、能源、通信、環(huán)保、防災(zāi)與安全生產(chǎn)等城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施的布局和應(yīng)用，加強(qiáng)對地下管線的實時監(jiān)控，形成全面覆蓋、泛在互聯(lián)的智能感知網(wǎng)絡(luò)，提升公共基礎(chǔ)設(shè)施的智能化水平。

（三）推進(jìn)城鎮(zhèn)管理和服務(wù)智慧化。

加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)、傳感網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)在城鎮(zhèn)運(yùn)行管理和服務(wù)中的應(yīng)用。重點(diǎn)推進(jìn)智慧國土、智慧市政、智慧交通、智慧房管、智慧建工、智慧應(yīng)急建設(shè)，提高政府在國土利用、市政管理、交通出行、住房規(guī)劃、市場監(jiān)測、應(yīng)急管理等方面的綜合管理服務(wù)能力。推進(jìn)智能樓宇、智能家居、智能安防以及社區(qū)管理綜合服務(wù)平臺建設(shè)，推進(jìn)人口計生、水電氣、氣象、物業(yè)管理等社區(qū)服務(wù)的智能化應(yīng)用，推進(jìn)在線辦理、在線閱讀、居家養(yǎng)老、家庭病床、應(yīng)急救助等智慧化便民服務(wù)，提高社區(qū)精細(xì)化管理和智能化服務(wù)水平，改善居民智慧化生活環(huán)境。建設(shè)智慧城鎮(zhèn)運(yùn)營平臺，建立健全數(shù)據(jù)采集、交換共享、開發(fā)利用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系，開展智慧城鎮(zhèn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，推動城鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展。深入推進(jìn)智慧城市試點(diǎn)建設(shè)，引導(dǎo)全省智慧城市建設(shè)有序推進(jìn)。

七、推進(jìn)社會建設(shè)信息化

（一）推進(jìn)信息技術(shù)在民生領(lǐng)域的應(yīng)用。

推進(jìn)教育信息化一體化工程、教育寬帶網(wǎng)絡(luò)“校校通”、“粵教云”公共服務(wù)平臺和數(shù)字校園建設(shè)，推動優(yōu)質(zhì)教育信息資源開放共享和創(chuàng)新應(yīng)用，大力促進(jìn)信息技術(shù)在課堂教學(xué)、在線學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)和教育管理的智慧化應(yīng)用服務(wù)，加快發(fā)展遠(yuǎn)程教育，推動教育模式改革。推進(jìn)我省基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理信息系統(tǒng)和省級衛(wèi)生綜合管理信息平臺建設(shè)，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的電子健康檔案和電子病歷，推廣遠(yuǎn)程醫(yī)療和健康咨詢保健智能應(yīng)用，加強(qiáng)公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、藥品監(jiān)管等領(lǐng)域信息化建設(shè)。建立完善全省集中式人力資源社會保障一體化信息系統(tǒng)、省水利綜合管理信息平臺、省旅游信息綜合服務(wù)平臺等信息系統(tǒng)和平臺，加強(qiáng)減災(zāi)救災(zāi)、社會救助、社會福利和慈善事業(yè)等領(lǐng)域的信息化服務(wù)。整合醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、社會福利、公共交通等信息資源，推進(jìn)市民服務(wù)“一卡通”工程。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)，發(fā)展數(shù)字出版業(yè)，推進(jìn)文化信息資源共享工程，支持開發(fā)具有廣東特色的數(shù)字文化產(chǎn)品，打造數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)鏈，培育新型數(shù)字文化娛樂消費(fèi)。

（二）加快社會服務(wù)信息資源開發(fā)。

深入推進(jìn)全省社會信用體系和市場監(jiān)管體系信息化建設(shè)，建立信息資源采集、共享和應(yīng)用的長效機(jī)制。整合各有關(guān)部門的人口登記信息，建立以公民身份號碼為唯一代碼、信息資源共享的省級人口綜合信息服務(wù)管理平臺。大力推進(jìn)應(yīng)急體系信息化建設(shè)，整合各領(lǐng)域、各行業(yè)應(yīng)急資源，建設(shè)完善全省應(yīng)急平臺體系。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息分析和應(yīng)用，利用網(wǎng)絡(luò)收集民意、匯集民智，支持行業(yè)協(xié)會、中介組織建設(shè)社會大數(shù)據(jù)公共服務(wù)平臺，提升社會公共服務(wù)水平。

（三）深入推進(jìn)農(nóng)村信息化。

扎實推進(jìn)國家農(nóng)村信息化示范省建設(shè)，全面推動電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村、電子政務(wù)連農(nóng)民、信息技術(shù)興農(nóng)業(yè)。著力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)，建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺，推進(jìn)供銷社經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)的標(biāo)準(zhǔn)化、信息化，發(fā)展城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代流通方式和新型經(jīng)營業(yè)態(tài)。完善農(nóng)村信息服務(wù)體系，加強(qiáng)信息服務(wù)站點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，拓展服務(wù)功能。加強(qiáng)涉農(nóng)信息資源整合，建設(shè)支撐“三農(nóng)”發(fā)展的數(shù)據(jù)庫，提升農(nóng)村信息采集、分析和挖掘能力，推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)信息交換與共享。推進(jìn)海洋漁業(yè)和林業(yè)信息化建設(shè)。逐步推動精準(zhǔn)作業(yè)、智能控制、遠(yuǎn)程診斷、遙感監(jiān)測、災(zāi)害預(yù)警、地理信息服務(wù)及物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海洋漁業(yè)和林業(yè)中的應(yīng)用。開展農(nóng)村信息應(yīng)用能力培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民、漁民信息化知識，支持農(nóng)民、漁民利用信息技術(shù)創(chuàng)業(yè)致富。

八、推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)和應(yīng)用

（一）推進(jìn)政務(wù)信息資源整合。

改造升級全省電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，運(yùn)用云計算理念和技術(shù)，構(gòu)建全省政務(wù)數(shù)據(jù)中心，為省直各部門提供按需申請、彈性化服務(wù)的信息基礎(chǔ)服務(wù)資源。提升省信息資源共享交換平臺，完善地理空間和自然資源、人口、法人、金融、稅收、統(tǒng)計、房屋、社會保險、檔案等基礎(chǔ)信息資源庫，強(qiáng)化各類信息資源的整合共享。推進(jìn)全省電子公文交換、電子文件歸檔和數(shù)字檔案管理，實現(xiàn)跨地區(qū)、跨層級、跨部門信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。完善電子政務(wù)項目建設(shè)管理、績效評估和運(yùn)行維護(hù)機(jī)制。大力推進(jìn)電子政務(wù)網(wǎng)站中文域名注冊工作，加強(qiáng)電子政務(wù)網(wǎng)站規(guī)范化管理。推動政務(wù)部門業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)向云計算模式的電子政務(wù)公共平臺遷移，推動辦公模式向云端化、移動化變革。

（二）推進(jìn)政府公共服務(wù)信息化。

建設(shè)完善省網(wǎng)上辦事大廳，連通全省各級政府和部門，形成“橫向到省直廳局、縱向到縣區(qū)鎮(zhèn)街”的網(wǎng)上辦事體系，實現(xiàn)政務(wù)信息網(wǎng)上公開、投資項目網(wǎng)上審批、社會事務(wù)網(wǎng)上辦理、公共決策網(wǎng)上互動、政府效能網(wǎng)上監(jiān)察。結(jié)合省政務(wù)數(shù)據(jù)中心建設(shè)，建立多部門并聯(lián)審批和各級政府聯(lián)動辦事的工作機(jī)制。整合優(yōu)化辦事流程，各類行政審批、社會管理和公共服務(wù)事項實現(xiàn)網(wǎng)上全流程一站式辦理。推動各級實體性政務(wù)辦事大廳功能向網(wǎng)上辦事大廳遷移。建設(shè)完善反映公眾訴求的網(wǎng)絡(luò)問政平臺，完善政企信息互動機(jī)制。逐步建設(shè)覆蓋全省的公民個人專屬網(wǎng)頁，為公民提供便捷的電子政務(wù)和民生服務(wù)。

（三）推動政務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用。

建立各級政府和部門聯(lián)動的大數(shù)據(jù)形成機(jī)制，推動公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。采用行政收集、網(wǎng)絡(luò)搜取、自愿提供、有償購買、傳感采集等方式，拓寬大數(shù)據(jù)收集渠道。通過網(wǎng)上辦事大廳、公共聯(lián)合征信系統(tǒng)、市場監(jiān)管信息網(wǎng)、政法信息網(wǎng)、醫(yī)療衛(wèi)生信息網(wǎng)、公民個人專屬網(wǎng)頁等重大信息化項目，收集整理公共數(shù)據(jù)。推進(jìn)二維碼、RFID、傳感器等普及應(yīng)用，實現(xiàn)數(shù)據(jù)自動收集。實施與行政體制改革相配套的數(shù)據(jù)上移工程，強(qiáng)化全省數(shù)據(jù)匯聚、集中、共享能力。加強(qiáng)政府大數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)支撐系統(tǒng)建設(shè)，以業(yè)務(wù)協(xié)同為基礎(chǔ)，以數(shù)據(jù)共享為支撐，開展大數(shù)據(jù)分析挖掘應(yīng)用，提升政府公共服務(wù)和管理創(chuàng)新水平。有步驟推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放，促進(jìn)社會大數(shù)據(jù)應(yīng)用。

九、加強(qiáng)信息安全建設(shè)

（一）加強(qiáng)信息安全機(jī)制建設(shè)。

加強(qiáng)全省網(wǎng)絡(luò)與信息安全工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全各地級以上市的網(wǎng)絡(luò)與信息安全協(xié)調(diào)工作機(jī)制，形成省市聯(lián)動、部門互動的網(wǎng)絡(luò)與信息安全聯(lián)合監(jiān)管和協(xié)調(diào)機(jī)制。推動信息安全與信息化同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運(yùn)行，完善信息安全基礎(chǔ)設(shè)施，落實信息安全等級保護(hù)制度，健全信息安全認(rèn)證認(rèn)可體系，強(qiáng)化信息安全應(yīng)急處置，提高信息安全風(fēng)險防范能力。

（二）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域信息安全保障。

加強(qiáng)電子政務(wù)信息安全管理，建設(shè)政務(wù)信息安全監(jiān)管平臺，提升網(wǎng)絡(luò)與信息安全監(jiān)管能力，完善政府信息技術(shù)服務(wù)外包安全管理，落實涉密信息系統(tǒng)分級保護(hù)制度，推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)互聯(lián)網(wǎng)集中統(tǒng)一接入。加強(qiáng)能源、交通、金融等涉及國計民生的重要信息系統(tǒng)的信息安全管理；加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)應(yīng)用、智慧城鎮(zhèn)建設(shè)的安全防護(hù)和管理；加強(qiáng)核設(shè)施、先進(jìn)制造、電力系統(tǒng)、交通運(yùn)輸、水利樞紐、城市設(shè)施等重要領(lǐng)域工業(yè)控制系統(tǒng)安全管理，重點(diǎn)加強(qiáng)對可能危及生命和公共財產(chǎn)安全的工業(yè)控制系統(tǒng)的監(jiān)管。拓展省電子交叉認(rèn)證平臺的應(yīng)用和覆蓋范圍，推動國產(chǎn)密碼、電子簽名在金融、鐵路、電力、電信等重點(diǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用。加強(qiáng)全省檔案數(shù)據(jù)備份工作，實現(xiàn)檔案數(shù)據(jù)的異地異質(zhì)備份。

（三）加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)安全管理。

增強(qiáng)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)能力，加大無線電安全管理和重要信息系統(tǒng)無線電頻率保障力度。加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、地址、域名、信息內(nèi)容和接入服務(wù)單位的管理，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)市場秩序。強(qiáng)化信息資源和個人信息保護(hù)，保障信息系統(tǒng)互聯(lián)互通和部門間信息資源共享安全，強(qiáng)化企業(yè)、機(jī)構(gòu)在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)活動中保護(hù)用戶數(shù)據(jù)和國家基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的責(zé)任。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會管理，完善網(wǎng)絡(luò)信用體系，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情研判，打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動，倡導(dǎo)行業(yè)自律，發(fā)揮網(wǎng)民和社會組織的監(jiān)督作用。逐步完善涉及信息安全的政府采購政策和管理制度。鼓勵信息技術(shù)企業(yè)和高?？蒲袡C(jī)構(gòu)進(jìn)行信息安全技術(shù)研發(fā)，發(fā)展信息安全產(chǎn)業(yè)，提高我省安全可控軟硬件產(chǎn)品覆蓋率。加強(qiáng)商用密碼市場引導(dǎo)、政策扶持和行業(yè)監(jiān)管。

十、保障措施

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

充分發(fā)揮省信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，建立健全跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨部門信息化發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)制定有關(guān)政策措施，加強(qiáng)對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定、應(yīng)用推廣、產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建、信息安全保障等工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)，形成資源共享、協(xié)同推進(jìn)的工作格局。加快制定完善電子商務(wù)、電子政務(wù)、信息安全、大數(shù)據(jù)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和法規(guī)規(guī)章。各地要把信息化發(fā)展工作擺上更加重要的議事日程，切實加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，結(jié)合本地實際扎實推進(jìn)。各部門要強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，實現(xiàn)各項政策的效益最大化。全省各級信息化主管部門要加強(qiáng)對信息化工作的指導(dǎo)和督促檢查，確保各項政策措施落到實處。

（二）加強(qiáng)財政扶持。

整合現(xiàn)有資金渠道，加大財政投入，集中力量支持物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)以及信息化和工業(yè)化深度融合關(guān)鍵共性技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，以及標(biāo)準(zhǔn)體系、公共服務(wù)平臺、重大應(yīng)用示范工程的建設(shè)。積極引導(dǎo)社會資源投向信息化建設(shè)，鼓勵企業(yè)加大信息技術(shù)研發(fā)投入，拓寬信息化發(fā)展的投融資渠道。

（三）加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作。

科學(xué)統(tǒng)籌、合理規(guī)劃、大力促進(jìn)城鄉(xiāng)信息化協(xié)調(diào)發(fā)展，引導(dǎo)珠三角信息化成果向粵東西北地區(qū)推廣應(yīng)用，推動城市信息化基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)向縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村延伸。大力推進(jìn)農(nóng)村、欠發(fā)達(dá)地區(qū)信息化工作，建立欠發(fā)達(dá)地區(qū)信息化、電子商務(wù)、信息社會建設(shè)示范區(qū)，促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。建立健全粵港澳信息化合作機(jī)制，積極探索合作新模式，加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施和信息資源共建共享。支持省內(nèi)企業(yè)與國際優(yōu)勢企業(yè)加強(qiáng)信息化關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)合作。

（四）加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)。

大力實施信息化人才國際化戰(zhàn)略，加大海外高層次人才引進(jìn)力度，加強(qiáng)信息技術(shù)培訓(xùn)基地建設(shè)和國際交流培訓(xùn)。完善人才激勵機(jī)制，優(yōu)化人才成長環(huán)境，加快培養(yǎng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型信息化人才。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全專業(yè)骨干隊伍和應(yīng)急技術(shù)支撐隊伍建設(shè)。開展面向全社會的信息化應(yīng)用和信息安全宣傳教育培訓(xùn)。加強(qiáng)大中小學(xué)信息技術(shù)、信息安全和網(wǎng)絡(luò)道德教育，在政府機(jī)關(guān)和涉密單位定期開展信息安全教育培訓(xùn)。附：名詞解釋

——IPv6：即下一代互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議，是IETF（互聯(lián)網(wǎng)工程任務(wù)組）設(shè)計的用于替代現(xiàn)行版本IP協(xié)議（IPv4）的下一代IP協(xié)議。具有海量地址，更高的傳輸速度和安全性能，特別是能夠解決目前互聯(lián)網(wǎng)地址不足的問題。

——WLAN：即無線局域網(wǎng)絡(luò)，是無線局域網(wǎng)的英文第一個字母的縮寫。

——RFID：即射頻識別技術(shù)，又稱電子標(biāo)簽、無線射頻識別，是一種通信技術(shù)，可通過無線電訊號識別特定目標(biāo)并讀寫相關(guān)數(shù)據(jù)，而無需識別系統(tǒng)與特定目標(biāo)之間建立機(jī)械或光學(xué)接觸。

——物聯(lián)網(wǎng)：是一種通過信息傳感設(shè)備，按照約定的協(xié)議，把物品與互聯(lián)網(wǎng)連接起來，進(jìn)行信息交換和通信，以實現(xiàn)智能化識別、定位、跟蹤、監(jiān)控和管理的新型網(wǎng)絡(luò)。

——云計算：是建立在互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)上，以服務(wù)方式動態(tài)、彈性提供計算能力、存儲空間、軟件服務(wù)等信息技術(shù)資源，用戶可以根據(jù)需要獲取上述資源的新型計算模式和服務(wù)模式。

——大數(shù)據(jù)：指在社會生產(chǎn)生活及管理服務(wù)過程中，依托現(xiàn)代信息技術(shù)采集、傳輸、匯總而形成的，超出傳統(tǒng)數(shù)據(jù)系統(tǒng)處理能力的數(shù)據(jù)，具有數(shù)據(jù)量大、數(shù)據(jù)類型多、處理速度快的特點(diǎn)。通過整合共享、交叉復(fù)用、提取分析這些數(shù)據(jù)，可以獲得新知識，創(chuàng)造新價值。

——兩化融合牽手工程：即信息化與工業(yè)化深度融合，軟件和信息服務(wù)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)牽手共進(jìn)。組織省內(nèi)優(yōu)秀的軟件和信息服務(wù)企業(yè)，面向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)開展對接合作和信息服務(wù)活動，實現(xiàn)軟件和信息服務(wù)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合雙提升。

第五篇：浦東新區(qū)衛(wèi)生信息化十三五規(guī)劃綱要

浦東新區(qū)衛(wèi)生信息化十三五規(guī)劃綱要（精簡版）

一、建設(shè)現(xiàn)狀

進(jìn)入“十二五”以來，上海市浦東新區(qū)衛(wèi)生計生委按照市“健康信息網(wǎng)”工程和浦東新區(qū)“智慧浦東”戰(zhàn)略的總體部署，積極落實《浦東新區(qū)衛(wèi)生信息化“十二五”發(fā)展規(guī)劃（2011-2015）》，提出并建設(shè)了五個“一”工程：搭建了一張覆蓋全區(qū)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的衛(wèi)生服務(wù)專網(wǎng)；構(gòu)建了統(tǒng)一交互的數(shù)據(jù)中心；開發(fā)了市區(qū)互聯(lián)的以電子健康檔案為核心的衛(wèi)生信息平臺；編制了一套具有浦東特色的衛(wèi)生信息化標(biāo)準(zhǔn)；建立了全區(qū)統(tǒng)一的就診與健康管理ID。五個“一”工程的建設(shè)和完成，使區(qū)域衛(wèi)生信息化城鄉(xiāng)差別逐步縮小，整體發(fā)展水平顯著提升，方便了居民就診和衛(wèi)生服務(wù)，有效支撐了新區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革與可持續(xù)發(fā)展。

二、存在問題

但是，浦東新區(qū)作為國家綜合改革試驗區(qū)，信息化建設(shè)還存在著一些問題。1.在基礎(chǔ)建設(shè)方面，存在著發(fā)展不均衡的問題。主要表現(xiàn)在：一是地區(qū)間發(fā)展的不平衡，北片地區(qū)明顯好于南片地區(qū)；二是不同衛(wèi)生業(yè)務(wù)領(lǐng)域間發(fā)展水平的差異，醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)的信息化建設(shè)明顯好于公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的信息化建設(shè)，醫(yī)療急救、中醫(yī)、疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼保健、血站、眼防牙防以及計劃生育等領(lǐng)域信息化建設(shè)相對滯后；三是醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入不均，大部分二三級綜合醫(yī)院信息系統(tǒng)已完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，但全區(qū)11家專科醫(yī)院信息化水平較低，軟件、硬件等方面投入有待優(yōu)化；四是網(wǎng)絡(luò)差異，北片的網(wǎng)絡(luò)明顯好于南片，南片衛(wèi)生接入單位網(wǎng)絡(luò)速度和帶寬利用率低、光纖報障率高、光纖資費(fèi)高。

2.在平臺建設(shè)方面，系統(tǒng)功能無法滿足日益增長的業(yè)務(wù)需求，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與數(shù)據(jù)質(zhì)量有待加強(qiáng)。主要表現(xiàn)在：未建立相應(yīng)的平臺建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，健康檔案及電子病歷的數(shù)據(jù)未完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，平臺的業(yè)務(wù)功能還有待升級擴(kuò)展，以便為管理人員提供更加智能的決策分析。

3.在應(yīng)用方面，條線系統(tǒng)信息難以共享，數(shù)據(jù)應(yīng)用率不高。主要表現(xiàn)在：醫(yī)療急救、衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼保健、血站、眼防牙防以及計劃生育等公衛(wèi)數(shù)據(jù)區(qū)級衛(wèi)生信息平臺無法獲取、無法完全實現(xiàn)基于健康檔案的醫(yī)療機(jī)構(gòu)與這些公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)之間的跨機(jī)構(gòu)、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域的衛(wèi)生信息資源共享與業(yè)務(wù)協(xié)同。系統(tǒng)采集的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，難以直接應(yīng)用到管理決策中。

4.在管理方面，衛(wèi)生信息化人才短缺，標(biāo)準(zhǔn)體系和安全體系的執(zhí)行待加強(qiáng)。主要表現(xiàn)在：衛(wèi)生信息系統(tǒng)的應(yīng)用快于標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的建立，標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的基礎(chǔ)理論研究與應(yīng)用比較滯后，轄區(qū)內(nèi)各醫(yī)療機(jī)構(gòu)的電子病歷系統(tǒng)，對于國家、上海市電子病歷數(shù)據(jù)及功能規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用程度不高。安全運(yùn)維體系的建設(shè)相對薄弱，缺乏實行強(qiáng)制性的安全監(jiān)督、審查、驗收機(jī)制。

三、“十三五規(guī)劃”編制思路

按照衛(wèi)生部衛(wèi)生信息化“46312”工程①的頂層設(shè)計理念，分析并針對以上不足，緊密結(jié)合醫(yī)改要求以及未來信息化發(fā)展需求，提出了基于“16412”的浦東新區(qū)衛(wèi)生信息化 “十三五” 規(guī)劃思路，即完善區(qū)級衛(wèi)生信息平臺，公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、計劃生育、新農(nóng)合、藥械監(jiān)管、綜合管理6大條線業(yè)務(wù)，電子健康檔案數(shù)據(jù)庫、電子病歷數(shù)據(jù)庫、全員人口數(shù)據(jù)庫、衛(wèi)生資源庫4個數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，升級醫(yī)療衛(wèi)生信息專用網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)信息安全體系、信息標(biāo)準(zhǔn)體系。

十三五規(guī)劃的建設(shè)目標(biāo)愿景：全面加強(qiáng)以居民健康檔案、電子病歷數(shù)據(jù)為核心，以衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的區(qū)域衛(wèi)生信息平臺建設(shè)，加快推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、社區(qū)衛(wèi)生、人口計生等領(lǐng)域的信息化建設(shè)，提升信息化應(yīng)用水平，促進(jìn)全區(qū)信息化建設(shè)均衡發(fā)展，滿足醫(yī)療改革需求，打造“醫(yī)療與健康同行，以惠民服務(wù)為核心具有浦東特色的智慧醫(yī)療體系”。

四、主要任務(wù)

1.夯實基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

? 加快建成統(tǒng)一、高速、穩(wěn)定的浦東新區(qū)衛(wèi)生信息專網(wǎng)。隨著浦東公安網(wǎng)在南片地區(qū)布設(shè)完成，十三五期間將繼續(xù)利用浦東公安網(wǎng)富余光纖，對浦東新區(qū)南片39個醫(yī)療機(jī)構(gòu)接入點(diǎn)進(jìn)行“最后一公里”的光纖基礎(chǔ)建設(shè)；依托浦東新區(qū)衛(wèi)生信息專網(wǎng)和公用網(wǎng)絡(luò)，選擇性接入人口計生系統(tǒng)的基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，構(gòu)建服務(wù)于人口計生條線信息交換和信息傳輸?shù)挠嬌畔⒕W(wǎng)絡(luò)。

? 構(gòu)筑隨需而動、節(jié)能高效的云計算數(shù)據(jù)中心。通過優(yōu)化和整合現(xiàn)有資源，加強(qiáng)存儲空間、服務(wù)器性能配置，搭建云計算平臺和立體的安全防護(hù)體系，構(gòu)筑一個隨需而動、節(jié)能高效的智慧數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)資源統(tǒng)一管理、靈活部署，為浦東新區(qū)區(qū)域衛(wèi)生信息平臺以及基于平臺的區(qū)域衛(wèi)生業(yè)務(wù)系統(tǒng)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、人口計生應(yīng)用系統(tǒng)、區(qū)域醫(yī)療應(yīng)用等提供高效、可靠、安全的云計算數(shù)據(jù)中心支撐。

2.完善區(qū)域衛(wèi)生信息平臺建設(shè)

? 實現(xiàn)四大數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。⑴擴(kuò)充健康檔案、電子病歷數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，擴(kuò)充居民個人在醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)就診過程中產(chǎn)生和記錄的信息的數(shù)據(jù)采集范圍，健全疾病診斷和癥狀、藥品分類、收費(fèi)分類、操作、手術(shù)、檢查化驗等電子病歷共享標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)與各級電子病歷數(shù)據(jù)庫的互聯(lián)共享，動態(tài)補(bǔ)充完善區(qū)域健康檔案數(shù)據(jù)庫建設(shè)；⑵構(gòu)建全員人口庫，建設(shè)涵蓋公民身份屬性、家庭關(guān)系屬性、社會關(guān)系屬性的全員人口數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)區(qū)內(nèi)居民身份唯一性索引，保證健康檔案的唯一性和完整性；⑶浦東衛(wèi)生資源庫。實現(xiàn)各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)、科室、人員、設(shè)備、應(yīng)急等記錄信息，能夠及時、準(zhǔn)確、完整地歸集到衛(wèi)生資源數(shù)據(jù)庫。

? 完善平臺功能和數(shù)據(jù)質(zhì)量控制。在平臺功能完善方面，建設(shè)區(qū)域醫(yī)療診斷中心信息平臺、區(qū)級人口計生信息平臺、衛(wèi)生綜合管理平臺，在區(qū)平臺實現(xiàn)公共衛(wèi)生與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用，積極開展基于衛(wèi)生大數(shù)據(jù)挖掘的信息融合應(yīng)用研究及實驗性系統(tǒng)建設(shè)。在數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方面，按照“浦東新區(qū)衛(wèi)生數(shù)據(jù)質(zhì)量管理辦法”，對原有的數(shù)據(jù)質(zhì)量控制系統(tǒng)進(jìn)行升級，完善數(shù)據(jù)質(zhì)量控制系統(tǒng)，升級數(shù)據(jù)質(zhì)量分析與評價體系、數(shù)據(jù)質(zhì)量智能反饋等配套管理措施。

3.提升應(yīng)用化信息水平

? 建立和完善公共衛(wèi)生條線應(yīng)用系統(tǒng)。建設(shè)區(qū)級疾病預(yù)防控制信息平臺、衛(wèi)生監(jiān)督信息平臺、婦幼保健信息平臺及應(yīng)用系統(tǒng)、區(qū)血液管理信息系統(tǒng)、升級完善區(qū)級醫(yī)療急救信息系統(tǒng)。

? 完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)。構(gòu)建家庭醫(yī)生云服務(wù)平臺，提供一個內(nèi)部市場化的服務(wù)平臺，將社區(qū)醫(yī)療服務(wù)的結(jié)果與績效工資掛鉤。建設(shè)健康主題管理路徑信息系統(tǒng)和任務(wù)統(tǒng)籌平臺。推行試點(diǎn)社區(qū)、居家健康監(jiān)測感知物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用系統(tǒng)，積極探索基于醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的老人護(hù)理信息化建設(shè)。? 提升醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)水平。以《浦東新區(qū)二級醫(yī)院信息系統(tǒng)配置標(biāo)準(zhǔn)（2012版）》為指導(dǎo)規(guī)范二三級醫(yī)院的基礎(chǔ)信息化建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)基于電子病歷的醫(yī)院信息平臺規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)醫(yī)院資源管理信息系統(tǒng)應(yīng)用建設(shè)。

? 探索基于移動互聯(lián)網(wǎng)的新應(yīng)用。完善浦東新區(qū)居民健康網(wǎng)，探索基于浦東新區(qū)居民健康網(wǎng)以及移動金融的線下APP應(yīng)用，探索移動醫(yī)療服務(wù)新應(yīng)用。

4.加強(qiáng)管理體系建設(shè)

? 加強(qiáng)衛(wèi)生信息安全體系建設(shè)。落實信息安全等級保護(hù)制度，建立和完善信息安全應(yīng)急處置預(yù)案，強(qiáng)化信息安全培訓(xùn)和監(jiān)督，推廣數(shù)字證書的實際應(yīng)用，逐步實現(xiàn)電子簽名在醫(yī)療衛(wèi)生信息化中的廣泛應(yīng)用。

? 加強(qiáng)衛(wèi)生信息標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。開展健康檔案標(biāo)準(zhǔn)化改造和健康檔案標(biāo)準(zhǔn)符合性測評工作，以測促改。根據(jù)浦東衛(wèi)生信息化發(fā)展的現(xiàn)狀及趨勢，完成浦東新區(qū)衛(wèi)生信息標(biāo)準(zhǔn)體系、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化配置、二三級醫(yī)療機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化配置等標(biāo)準(zhǔn)升級，研制出版區(qū)域衛(wèi)生信息平臺和醫(yī)院信息平臺標(biāo)準(zhǔn)。

? 完善運(yùn)維管理體系建設(shè)。結(jié)合ITIL的管理理念，完善浦東新區(qū)運(yùn)維管理體系，建設(shè)浦東衛(wèi)生ITSM軟件等運(yùn)維系統(tǒng)。

五．推進(jìn)計劃

根據(jù)建設(shè)需求的輕重緩急、人財物等資源實際可投入能力以及信息技術(shù)的成熟度等，實行建設(shè)“分步走”的戰(zhàn)略。推進(jìn)計劃如下：

第一階段（2015-2017年）

? 夯實基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善信息安全體系

? 推進(jìn)?？漆t(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和直屬機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)項目，促進(jìn)全區(qū)信息化建設(shè)平衡發(fā)展

? 完善區(qū)域衛(wèi)生信息平臺功能，加強(qiáng)公衛(wèi)條線信息化建設(shè) ? 加強(qiáng)衛(wèi)生信息標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善管理和運(yùn)維體系

（具體項目內(nèi)容見《三年行動計劃》附表一）第二階段（2018-2019年）

? 推進(jìn)基于電子病歷的醫(yī)院信息平臺規(guī)范化建設(shè) ? 提高信息應(yīng)用水平，推進(jìn)感知性惠民工程

? 探索基于物聯(lián)網(wǎng)，大數(shù)據(jù)和移動醫(yī)療的新技術(shù)應(yīng)用 ? 探索基于醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的老人護(hù)理信息化建設(shè)

六、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)(二)強(qiáng)化考核評估(三)注重宣傳引導(dǎo)(四)確保資金投入

① 46312工程：“十二五”期間，我國將重點(diǎn)建設(shè)國家級、省級、地市級和區(qū)縣級四級衛(wèi)生信息平臺；加強(qiáng)信息化在公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、計劃生育、新農(nóng)合、基本藥物制度、綜合管理六項業(yè)務(wù)中的深入應(yīng)用；建設(shè)電子健康檔案、電子病歷和全國人口數(shù)據(jù)資源庫三個基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫；建設(shè)一個醫(yī)療衛(wèi)生信息專用網(wǎng)絡(luò)；逐步建設(shè)信息安全體系和信息標(biāo)準(zhǔn)體系。