第一篇：國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委關(guān)于印發(fā)“十三五”全國(guó)人口健康信息化發(fā)展規(guī)劃的通知

國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委關(guān)于印發(fā)“十三五”全國(guó)人口健康信息化發(fā)展

規(guī)劃的通知

國(guó)衛(wèi)規(guī)劃發(fā)〔2017〕6號(hào) 各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生計(jì)生委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)衛(wèi)生局、人口計(jì)生委，委機(jī)關(guān)各司局，委直屬和聯(lián)系單位： 為指導(dǎo)和規(guī)范“十三五”期間我國(guó)人口健康信息化工作，我委制定了《“十三五”全國(guó)人口健康信息化發(fā)展規(guī)劃》（可從國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委網(wǎng)站下載）?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委

2017年1月24日 “十三五”全國(guó)人口健康信息化發(fā)展規(guī)劃人口健康信息化和健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)是國(guó)家信息化建設(shè)及戰(zhàn)略資源的重要內(nèi)容，是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、建設(shè)健康中國(guó)的重要支撐。為指導(dǎo)人口健康信息化建設(shè)和推動(dòng)健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展，提高人民群眾獲得感，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，根據(jù)《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》、《國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》、《國(guó)務(wù)院促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)和規(guī)范健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《“十三五”國(guó)家信息化規(guī)劃》、《“十三五”衛(wèi)生與健康規(guī)劃》等文件精神，編制本規(guī)劃。

一、規(guī)劃背景 “十二五”以來(lái)，按照“制度先行、統(tǒng)籌設(shè)計(jì)、強(qiáng)化應(yīng)用、互聯(lián)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同”的原則，人口健康信息化建設(shè)不斷加強(qiáng)，在強(qiáng)化衛(wèi)生與健康服務(wù)決策、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、推動(dòng)衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)發(fā)展等方面提供了有效手段，發(fā)揮了重要作用。主要體現(xiàn)在：頂層設(shè)計(jì)不斷完善。印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)人口健康信息化建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確了“十二五”時(shí)期人口健康信息化建設(shè)的基本思路、總體框架和任務(wù)目標(biāo)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)。初步建立了全員人口信息、電子健康檔案、電子病歷等數(shù)據(jù)庫(kù)，全國(guó)有27個(gè)?。▍^(qū)、市）建立了省級(jí)人口健康信息平臺(tái)，連同44家委屬管醫(yī)院分別與國(guó)家平臺(tái)實(shí)現(xiàn)聯(lián)通。公共衛(wèi)生信息體系基本建立。逐步建立了醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)師、護(hù)士注冊(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)，以及業(yè)務(wù)涵蓋艾滋病、結(jié)核病等22個(gè)疾病監(jiān)測(cè)的傳染病疫情網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)、衛(wèi)生監(jiān)督信息報(bào)告系統(tǒng)、婦幼衛(wèi)生監(jiān)測(cè)等健康服務(wù)信息系統(tǒng)。計(jì)劃生育應(yīng)用信息系統(tǒng)全面加強(qiáng)。建立了全員人口個(gè)案數(shù)據(jù)庫(kù)，覆蓋13.7億人口，出生人口監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制不斷完善，初步實(shí)現(xiàn)了流動(dòng)人口服務(wù)管理跨地域業(yè)務(wù)協(xié)同?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)得到加強(qiáng)，以電子病歷為核心的醫(yī)院信息化建設(shè)快速發(fā)展，中醫(yī)藥服務(wù)信息化建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。新農(nóng)合跨省結(jié)算監(jiān)管穩(wěn)步推進(jìn)。食品藥品信息監(jiān)測(cè)取得明顯成效。覆蓋全國(guó)的食品污染物和有害因素、食源性疾病監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等初步建成。國(guó)家藥品供應(yīng)保障綜合管理信息系統(tǒng)初步建立，并與各?。▍^(qū)、市）藥品采購(gòu)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。人口健康信息標(biāo)準(zhǔn)體系不斷健全。發(fā)布行業(yè)信息標(biāo)準(zhǔn)102項(xiàng)，制定印發(fā)了省統(tǒng)籌區(qū)域人口健康信息平臺(tái)和醫(yī)院信息平臺(tái)的應(yīng)用功能指引。信息安全防護(hù)能力不斷提升。建立和完善了信息安全管理制度，強(qiáng)化信息安全防護(hù)體系建設(shè)，保障系統(tǒng)運(yùn)行安全和信息安全。雖然我國(guó)人口健康信息化建設(shè)取得了一定成效，但與新形勢(shì)、新要求相比，仍然存在諸多亟需解決的問(wèn)題，主要是：資源統(tǒng)籌和整合利用不足。存在重復(fù)建設(shè)、分散建設(shè)和多頭管理、多頭采集、多系統(tǒng)并立等問(wèn)題，“信息孤島”、“信息煙囪”依然存在，業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享亟待加強(qiáng)。政策法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)滯后。健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展需要的標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)亟需建立，信息資源管理、個(gè)人隱私保護(hù)、行業(yè)與市場(chǎng)監(jiān)管等方面的政策法規(guī)問(wèn)題日益凸顯，術(shù)語(yǔ)代碼類標(biāo)準(zhǔn)不健全，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不到位，數(shù)據(jù)質(zhì)量良莠不齊。人才和資金保障相對(duì)匱乏。專業(yè)機(jī)構(gòu)不健全，人才總量不足，復(fù)合型人才和信息安全專業(yè)技術(shù)人才嚴(yán)重匱乏。在資金投入方面，尚未形成政府、機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本相結(jié)合的長(zhǎng)效投入機(jī)制。信息安全防護(hù)體系亟待完善。隨著新興信息技術(shù)與醫(yī)療服務(wù)的深度融合，網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)難度驟增，信息安全監(jiān)管制度和體系亟需進(jìn)一步加強(qiáng)。信息化水平區(qū)域發(fā)展不平衡。邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，人口健康信息化自主創(chuàng)新能力和對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用有待提升。當(dāng)前，社會(huì)整體信息化程度不斷加深，信息技術(shù)對(duì)健康醫(yī)療事業(yè)的影響日趨明顯，以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)等新興信息技術(shù)為核心的新一輪科技革命，推動(dòng)了人口健康信息化和健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展，加速了健康醫(yī)療領(lǐng)域新模式、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)的涌現(xiàn)，為人口健康信息化創(chuàng)造了廣闊的空間，也為衛(wèi)生計(jì)生行業(yè)推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新服務(wù)模式、提升治理能力提供了難得的機(jī)遇。在新的歷史起點(diǎn)上，要應(yīng)勢(shì)而謀、順勢(shì)而為，不斷完善頂層設(shè)計(jì)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，優(yōu)化資源配置，深化創(chuàng)新應(yīng)用，努力開(kāi)創(chuàng)人口健康信息化建設(shè)和健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展新局面。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)總書(shū)記系列重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以保障全體人民健康為出發(fā)點(diǎn)，以提高人民群眾獲得感、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能為目標(biāo)，大力加強(qiáng)人口健康信息化和健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)政府健康醫(yī)療信息系統(tǒng)和公眾健康醫(yī)療數(shù)據(jù)互聯(lián)融合、開(kāi)放共享，消除信息壁壘和孤島，著力提升人口健康信息化治理能力和水平，大力促進(jìn)健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展，探索創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng) 健康醫(yī)療”服務(wù)新模式、新業(yè)態(tài)，為打造健康中國(guó)、全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力支撐。

（二）基本原則。需求導(dǎo)向、以人為本。以健康需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用發(fā)展為牽引，將人口健康信息化和健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展納入衛(wèi)生與健康總體規(guī)劃，突出健康醫(yī)療重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，拓展服務(wù)渠道，延伸服務(wù)內(nèi)容，提升服務(wù)效率，加快行業(yè)科學(xué)發(fā)展，更好滿足人民群眾多層次、多樣化的健康醫(yī)療需求。統(tǒng)一權(quán)威、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。以深化改革為動(dòng)力，以創(chuàng)新發(fā)展為目標(biāo)，著力破除體制機(jī)制障礙，推進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合協(xié)同創(chuàng)新，整合信息資源，建立健全統(tǒng)一權(quán)威的大數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、發(fā)布、應(yīng)用的平臺(tái)和服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)人口健康服務(wù)模式和管理模式創(chuàng)新，擴(kuò)大健康醫(yī)療資源有效供給。開(kāi)放融合、共建共享。鼓勵(lì)政府和社會(huì)力量合作，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、示范引領(lǐng)，促進(jìn)互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新活力，形成多方參與、共建共享、授權(quán)分管、服務(wù)規(guī)范的便民惠民新格局。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)、確保安全。按照法規(guī)為本、標(biāo)準(zhǔn)先行，安全為上、保護(hù)隱私的要求，妥善處理應(yīng)用發(fā)展與安全保障的關(guān)系，健全政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系和信息安全保障體系，增強(qiáng)安全技術(shù)支撐能力，確保應(yīng)用有序推進(jìn)，信息安全可控。

（三）發(fā)展目標(biāo)。到2017年，覆蓋公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)、行業(yè)管理、健康服務(wù)、大數(shù)據(jù)挖掘、科技創(chuàng)新等全業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的人口健康信息和健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)體系初具規(guī)模，實(shí)現(xiàn)國(guó)家人口健康信息平臺(tái)和32個(gè)省級(jí)（包括新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）平臺(tái)互聯(lián)互通，初步實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)保全國(guó)聯(lián)網(wǎng)和新農(nóng)合跨省異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算，基本形成跨部門健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)資源共用共享的良好格局。到2020年，基本建成統(tǒng)一權(quán)威、互聯(lián)互通的人口健康信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與人口、法人、空間地理等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源跨部門、跨區(qū)域共享，醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥和健康各相關(guān)領(lǐng)域數(shù)據(jù)融合應(yīng)用取得明顯成效；統(tǒng)籌區(qū)域布局，依托現(xiàn)有資源基本建成健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)國(guó)家中心及區(qū)域中心，100個(gè)區(qū)域臨床醫(yī)學(xué)數(shù)據(jù)示范中心，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民擁有規(guī)范化的電子健康檔案和功能完備的健康卡；加快推進(jìn)健康危害因素監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)和重點(diǎn)慢病監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)建設(shè)，傳染病動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)到95%；政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系和信息安全保障體系進(jìn)一步健全，行業(yè)治理和服務(wù)能力全面提升，基于感知技術(shù)和產(chǎn)品的新型健康信息服務(wù)逐漸普及，覆蓋全人口、全生命周期的人口健康信息服務(wù)體系基本形成，人口健康信息化和健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展在實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中發(fā)揮顯著作用。

三、主要任務(wù)

（一）夯實(shí)人口健康信息化和健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。1.構(gòu)建統(tǒng)一權(quán)威、互聯(lián)互通的人口健康信息平臺(tái)。依托國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)，統(tǒng)籌公共基礎(chǔ)設(shè)施和統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換，合理構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、融合開(kāi)放、有機(jī)對(duì)接、授權(quán)分管、安全可靠的國(guó)家、省、市、縣四級(jí)人口健康信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全國(guó)人口健康信息的深度挖掘和統(tǒng)計(jì)分析，支撐人口健康管理和決策以及跨區(qū)域、跨業(yè)務(wù)領(lǐng)域信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。推進(jìn)互聯(lián)互通信息標(biāo)準(zhǔn)落地應(yīng)用，消除信息壁壘，暢通部門、區(qū)域、行業(yè)之間的數(shù)據(jù)共享通道，探索社會(huì)化健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)信息互通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)在平臺(tái)集聚、業(yè)務(wù)事項(xiàng)在平臺(tái)辦理、政府決策依托平臺(tái)支撐。2.有序推動(dòng)人口健康信息基礎(chǔ)資源大數(shù)據(jù)開(kāi)放共享。全面推進(jìn)全員人口信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全員人口信息的預(yù)警監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)管理，為促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供決策依據(jù)；全面推進(jìn)電子健康檔案數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，不斷提升公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)用服務(wù)水平，滿足居民個(gè)人健康檔案信息查詢、增強(qiáng)自我健康管理能力，提高全民健康水平；全面推進(jìn)電子病歷數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)以中西醫(yī)電子病歷為核心，依托醫(yī)院信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)醫(yī)院內(nèi)部信息資源整合，通過(guò)區(qū)域信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)居民基本健康信息和檢查檢驗(yàn)結(jié)果等醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間信息實(shí)時(shí)更新、互認(rèn)共享。在已有三大數(shù)據(jù)庫(kù)基礎(chǔ)上，加強(qiáng)基礎(chǔ)資源信息數(shù)據(jù)庫(kù)和健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)護(hù)人員、應(yīng)急救治、醫(yī)療設(shè)備、藥品耗材、健康管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和信息服務(wù)等健康醫(yī)療基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和公共信息資源的集聚整合。同時(shí)，建立統(tǒng)一規(guī)范的國(guó)家人口健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)資源目錄體系，按照一數(shù)一源、多元校核的原則，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)集中權(quán)威監(jiān)督、授權(quán)分級(jí)分類分域管理，在依法加強(qiáng)安全保障和隱私保護(hù)的前提下，穩(wěn)步推動(dòng)人口健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)資源共享開(kāi)放。3.完善人口健康信息各類基礎(chǔ)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。統(tǒng)籌完善公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)、綜合管理等信息系統(tǒng)，建立健全行業(yè)管理、健康服務(wù)、大數(shù)據(jù)挖掘、科技創(chuàng)新、文化發(fā)展、疾病防控、健康教育、婦幼健康、食品安全、血液管理、綜合監(jiān)督、衛(wèi)生應(yīng)急、藥物政策、信息宣傳、中醫(yī)藥管理等覆蓋全行業(yè)、涉及健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)全產(chǎn)業(yè)鏈的所有信息系統(tǒng)，基于人口健康信息平臺(tái)建立數(shù)據(jù)集成、互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同、開(kāi)放共享的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，促進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥信息聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)人口健康信息化和健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)各類基礎(chǔ)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的協(xié)同共享。4.健全統(tǒng)一的人口健康信息化和健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系。適應(yīng)建設(shè)健康中國(guó)的發(fā)展需求，建立完善統(tǒng)一的疾病診斷編碼、臨床醫(yī)學(xué)術(shù)語(yǔ)、檢查檢驗(yàn)規(guī)范、藥品耗材應(yīng)用編碼、數(shù)據(jù)交互接口等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步健全涵蓋數(shù)據(jù)、技術(shù)、管理、安全等方面的人口健康信息化和健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，修訂完善基礎(chǔ)資源信息、全員人口信息、電子健康檔案、電子病歷數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，完善標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用管理機(jī)制，推動(dòng)信息標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用發(fā)展。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)質(zhì)量體系建設(shè)，規(guī)范數(shù)據(jù)采集，保障數(shù)據(jù)質(zhì)量，優(yōu)化數(shù)據(jù)治理。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)可信體系建設(shè)，強(qiáng)化健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展所需的數(shù)字身份管理，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)識(shí)的醫(yī)療衛(wèi)生人員、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)電子證照和數(shù)字認(rèn)證體系，實(shí)現(xiàn)可信醫(yī)學(xué)數(shù)字身份、電子實(shí)名認(rèn)證、電子證照數(shù)據(jù)訪問(wèn)控制，積極推進(jìn)電子簽名應(yīng)用，推動(dòng)建立服務(wù)管理留痕可溯、診療數(shù)據(jù)安全運(yùn)行、多方協(xié)作參與的健康醫(yī)療管理新模式。5.強(qiáng)化人口健康信息化和健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)安全防護(hù)體系建設(shè)。堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)安全與信息化工作同謀劃、同部署、同推進(jìn)、同實(shí)施，加快制定人口健康信息化和健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)管理辦法等法規(guī)政策制度，加大技術(shù)保障力度，強(qiáng)化信息安全管理。按照相關(guān)政策法規(guī)要求，貫徹國(guó)家信息安全等級(jí)保護(hù)制度、分級(jí)保護(hù)制度和信息安全審查制度，完善安全管理機(jī)制。制定人口健康網(wǎng)絡(luò)與信息安全規(guī)劃及健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)安全管理辦法，加快健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)安全體系建設(shè)，制定標(biāo)識(shí)賦碼、科學(xué)分類、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、安全審查規(guī)則，落實(shí)《衛(wèi)生計(jì)生行業(yè)國(guó)產(chǎn)密碼應(yīng)用規(guī)劃》，推進(jìn)國(guó)產(chǎn)密碼在安全體系中的應(yīng)用。定期開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，強(qiáng)化容災(zāi)備份工作，完善安全保障體系和運(yùn)行維護(hù)方案，提高行業(yè)整體網(wǎng)絡(luò)安全事件監(jiān)測(cè)及動(dòng)態(tài)感知能力。完善涉及居民隱私的信息安全體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息共享與隱私保護(hù)同步發(fā)展，確保系統(tǒng)運(yùn)行安全和信息安全。

（二）深化人口健康信息化和健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用。6.促進(jìn)人口健康信息化服務(wù)體系協(xié)同應(yīng)用。依托區(qū)域人口健康信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共衛(wèi)生網(wǎng)底數(shù)據(jù)的規(guī)范采集、傳輸、存儲(chǔ)和分析應(yīng)用，加強(qiáng)公共衛(wèi)生業(yè)務(wù)協(xié)同體系建設(shè)；以實(shí)現(xiàn)分級(jí)診療為目標(biāo)，推動(dòng)信息共享和服務(wù)協(xié)同；探索?？迫茀f(xié)同診療團(tuán)隊(duì)、家庭醫(yī)生服務(wù)團(tuán)隊(duì)等新服務(wù)模式，加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)協(xié)同體系建設(shè)；以促進(jìn)“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”和信息共享為路徑，加強(qiáng)醫(yī)保業(yè)務(wù)協(xié)同體系建設(shè)；以全程監(jiān)管為目標(biāo)，強(qiáng)化藥品研發(fā)、生產(chǎn)、流通、使用、不良反應(yīng)的監(jiān)測(cè)管理，加強(qiáng)藥品管理業(yè)務(wù)協(xié)同體系建設(shè)；以落實(shí)全面兩孩政策為基礎(chǔ)，加強(qiáng)出生人口信息管理，跟蹤研判生育水平變動(dòng)態(tài)勢(shì)，加強(qiáng)計(jì)劃生育業(yè)務(wù)協(xié)同體系建設(shè)；以健康影響因素監(jiān)測(cè)為抓手，加強(qiáng)綜合監(jiān)管業(yè)務(wù)協(xié)同體系建設(shè)。提升現(xiàn)代化醫(yī)院信息治理能力，加快醫(yī)院臨床信息系統(tǒng)與管理信息系統(tǒng)的深度融合，逐步擴(kuò)大和規(guī)范數(shù)據(jù)采集范圍，保障數(shù)據(jù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)基于醫(yī)院信息平臺(tái)的信息系統(tǒng)集成與數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理。鼓勵(lì)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、相關(guān)研究機(jī)構(gòu)加強(qiáng)健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)，統(tǒng)一上報(bào)并規(guī)范接入國(guó)家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心，加強(qiáng)應(yīng)用支撐和運(yùn)維技術(shù)保障，打通數(shù)據(jù)資源共享通道，規(guī)范健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用，推動(dòng)健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)資源開(kāi)放共享。7.加強(qiáng)健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)行業(yè)治理應(yīng)用。加強(qiáng)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革評(píng)估監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)居民健康狀況等重要數(shù)據(jù)精準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)和預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)，有力支撐健康中國(guó)建設(shè)規(guī)劃和決策。綜合運(yùn)用健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)資源和信息技術(shù)手段，健全醫(yī)院評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)深化公立醫(yī)院改革，完善現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源布局。加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)管，健全對(duì)醫(yī)療、藥品、耗材等收入構(gòu)成及變化趨勢(shì)的監(jiān)測(cè)機(jī)制，協(xié)同醫(yī)療服務(wù)價(jià)格、醫(yī)保支付、藥品招標(biāo)采購(gòu)、藥品使用等業(yè)務(wù)信息，助推醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)改革。8.推進(jìn)健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)臨床和科研應(yīng)用。依托現(xiàn)有資源建設(shè)一批心腦血管、腫瘤、老年病和兒科等臨床醫(yī)學(xué)數(shù)據(jù)示范中心，集成基因組學(xué)、蛋白質(zhì)組學(xué)等國(guó)家醫(yī)學(xué)大數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建臨床決策支持系統(tǒng)。加強(qiáng)疑難疾病和慢病管理等重點(diǎn)方面的研究，強(qiáng)化人口基因信息安全管理，推動(dòng)精準(zhǔn)醫(yī)療技術(shù)發(fā)展。圍繞重大疾病臨床用藥研制、藥物產(chǎn)業(yè)化共性關(guān)鍵技術(shù)等需求，建立藥物副作用預(yù)測(cè)、創(chuàng)新藥物研發(fā)數(shù)據(jù)融合共享機(jī)制，建立以基本藥物為重點(diǎn)的藥品臨床綜合評(píng)價(jià)體系。充分利用優(yōu)勢(shì)資源，優(yōu)化生物醫(yī)學(xué)大數(shù)據(jù)布局，依托國(guó)家臨床醫(yī)學(xué)研究中心和協(xié)同研究網(wǎng)絡(luò)，系統(tǒng)加強(qiáng)臨床和科研數(shù)據(jù)資源整合共享，提升醫(yī)學(xué)科研及應(yīng)用效能。9.強(qiáng)化人口健康信息化與大數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和決策應(yīng)用。利用現(xiàn)有的健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)資源，采用先進(jìn)的信息通信、數(shù)據(jù)融合及地理空間技術(shù)，強(qiáng)化突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警、緊急醫(yī)學(xué)救援、綜合指揮調(diào)度能力；以居民健康檔案整合慢病管理信息，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換和信息共享；加強(qiáng)重癥精神疾病患者危險(xiǎn)行為預(yù)警評(píng)估分析，完善傳染病監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)流行病學(xué)分析、疫情研判和疾病預(yù)防控制；推進(jìn)婦幼保健與計(jì)劃生育服務(wù)管理資源整合與業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)婦女、兒童全生命周期醫(yī)療保健服務(wù)跨區(qū)域動(dòng)態(tài)跟蹤管理；構(gòu)建國(guó)家和省、市食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)食源性疾病信息的實(shí)時(shí)上報(bào)，形成網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息共享的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)。

（三）創(chuàng)新人口健康信息化和健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)發(fā)展。10.培育健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)發(fā)展新業(yè)態(tài)。加強(qiáng)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)清洗、挖掘應(yīng)用、安全隱私保護(hù)等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。鼓勵(lì)社會(huì)力量創(chuàng)新發(fā)展健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)，促進(jìn)健康醫(yī)療業(yè)務(wù)與大數(shù)據(jù)技術(shù)深度融合，加快構(gòu)建健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈，大力推進(jìn)健康與養(yǎng)老、旅游、互聯(lián)網(wǎng)、健身休閑、食品、環(huán)保、中藥等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。發(fā)展居家健康信息服務(wù)，規(guī)范網(wǎng)上藥店和醫(yī)藥物流第三方配送等服務(wù)，推動(dòng)中醫(yī)藥養(yǎng)生、健康管理、健康文化等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。探索推進(jìn)智能健康電子產(chǎn)品、健康醫(yī)療移動(dòng)應(yīng)用等產(chǎn)生的數(shù)據(jù)資源規(guī)范接入人口健康信息平臺(tái)。充分發(fā)揮人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)、生物三維打印、醫(yī)用機(jī)器人、可穿戴設(shè)備等先進(jìn)技術(shù)和裝備產(chǎn)品在人口健康信息化和健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展中的引領(lǐng)作用，推動(dòng)新產(chǎn)品、新技術(shù)在以全息數(shù)字人為愿景，集計(jì)算機(jī)深度學(xué)習(xí)技術(shù)、疾病預(yù)防、衛(wèi)生應(yīng)急、健康保健、日常護(hù)理中的應(yīng)用，促進(jìn)由醫(yī)療救治向健康服務(wù)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)以治療為中心向以健康為中心的轉(zhuǎn)變。11.構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng) 健康醫(yī)療”服務(wù)新模式。引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉到基層、到農(nóng)村、到家庭，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，整合線上線下資源，依托健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)，規(guī)范和促進(jìn)健康醫(yī)療新模式形成發(fā)展和應(yīng)用，大力推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)健康咨詢、網(wǎng)上預(yù)約分診、移動(dòng)支付和檢查檢驗(yàn)結(jié)果查詢、隨訪跟蹤、健康管理等服務(wù)應(yīng)用。利用新興信息技術(shù)支持就醫(yī)流程優(yōu)化、人工智能輔助診斷等醫(yī)療服務(wù)模式創(chuàng)新，建立醫(yī)院、社區(qū)、公眾三者共同參與的健康管理模式，建設(shè)適應(yīng)居民多層次健康需求、上下聯(lián)動(dòng)、銜接互補(bǔ)的健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)體系,健全慢病患者、專病患者、健康亞健康人群的授權(quán)分級(jí)分類分域管理體系和規(guī)范，為建成面向全體居民、覆蓋全生命周期的健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)監(jiān)控管理和疾病預(yù)防體系提供支撐。實(shí)施以遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)為核心的健康中國(guó)云服務(wù)計(jì)劃，構(gòu)建健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)服務(wù)集成平臺(tái)，開(kāi)啟遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)新模式，提供遠(yuǎn)程會(huì)診、遠(yuǎn)程影像、病理結(jié)果、心電診斷服務(wù)，健全檢查結(jié)果互認(rèn)共享機(jī)制，為全體居民提供優(yōu)質(zhì)、便捷、高效、公平的基本醫(yī)療和健康服務(wù)提供支撐。12.打造信息化助力分級(jí)診療就醫(yī)新秩序。繼續(xù)加強(qiáng)基層人口健康信息化建設(shè)，推動(dòng)健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用，落實(shí)基層首診制度，支持雙向轉(zhuǎn)診服務(wù)，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，為居民提供方便可及、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，進(jìn)一步拓展基層衛(wèi)生信息系統(tǒng)中醫(yī)學(xué)影像、遠(yuǎn)程心電、實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)等功能，推廣基層醫(yī)療智能診斷系統(tǒng)，通過(guò)引入成熟度較高且適應(yīng)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的智能診斷系統(tǒng)，并與基層衛(wèi)生信息系統(tǒng)集成應(yīng)用，切實(shí)提升基層服務(wù)能力和醫(yī)務(wù)水平，逐步實(shí)現(xiàn)首診在基層、大病去醫(yī)院、康復(fù)回社區(qū)的新型醫(yī)療秩序，為推動(dòng)分級(jí)診療制度落地奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。13.推廣區(qū)域人口健康信息化和大數(shù)據(jù)應(yīng)用試點(diǎn)示范。總結(jié)“十二五”期間各地區(qū)域人口健康信息化建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)，推廣居民健康卡普及應(yīng)用，促進(jìn)和完善區(qū)域內(nèi)健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，創(chuàng)新資源集約、流程科學(xué)、服務(wù)規(guī)范的衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)模式，方便居民獲得優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，培養(yǎng)居民健康管理理念，改善看病就醫(yī)感受，健全以內(nèi)部管理、外部監(jiān)管、績(jī)效考核、政府補(bǔ)償為核心的監(jiān)管體系，形成全國(guó)整體示范效應(yīng)。加大政策支持扶持力度，積極開(kāi)展健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)工程建設(shè)試點(diǎn)。同時(shí)，在全國(guó)選擇10個(gè)設(shè)區(qū)的市和100個(gè)縣開(kāi)展“十市百縣”區(qū)域人口健康信息化建設(shè)試點(diǎn)活動(dòng)，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推廣擴(kuò)大成功做法和實(shí)際效果。

四、重點(diǎn)工程 以夯實(shí)基礎(chǔ)、深化應(yīng)用、創(chuàng)新發(fā)展為主線，以實(shí)施一批具有重大影響力、全局性的重點(diǎn)工程為抓手，進(jìn)一步落實(shí)“十三五”重點(diǎn)任務(wù)，優(yōu)化資源配置，提高服務(wù)效率，改善就醫(yī)體驗(yàn)，提升管理水平。

（一）全民健康保障信息化工程。以基礎(chǔ)資源信息、全員人口信息、居民電子健康檔案和電子病歷四大數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，建設(shè)公共衛(wèi)生管理、醫(yī)療健康公共服務(wù)、基本藥物制度運(yùn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量與績(jī)效評(píng)價(jià)、人口統(tǒng)籌管理和綜合管理等業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同。加快推進(jìn)省統(tǒng)籌區(qū)域人口健康信息平臺(tái)建設(shè)，按照平臺(tái)功能指引要求，加強(qiáng)信息共享，提高重大疾病防控和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急能力以及婦幼健康服務(wù)管理、綜合監(jiān)督和公眾健康保障水平，實(shí)現(xiàn)全國(guó)上下聯(lián)動(dòng)、“三醫(yī)”業(yè)務(wù)協(xié)同。建立覆蓋全國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的健康傳播和遠(yuǎn)程教育視頻系統(tǒng)。推動(dòng)完善全球公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警決策系統(tǒng)，建立國(guó)際旅行健康網(wǎng)絡(luò)，為出入境人員提供旅行健康安全保障服務(wù)。

（二）健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展工程。加強(qiáng)國(guó)家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心及產(chǎn)業(yè)園建設(shè)試點(diǎn)，研究制定政府支持政策，從財(cái)稅、投資、創(chuàng)新等方面對(duì)健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展給予必要支持。推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)工程、應(yīng)用開(kāi)發(fā)和運(yùn)營(yíng)服務(wù)。鼓勵(lì)政府與企事業(yè)單位、社會(huì)機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作，探索通過(guò)政府采購(gòu)、社會(huì)眾包等方式，實(shí)現(xiàn)健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)領(lǐng)域政府應(yīng)用與社會(huì)應(yīng)用相融合。發(fā)揮已設(shè)立的有關(guān)投資基金作用，充分激發(fā)社會(huì)資本參與熱情，鼓勵(lì)創(chuàng)新多元投資機(jī)制，健全風(fēng)險(xiǎn)防范和監(jiān)管制度，支持健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展。加強(qiáng)人口與家庭大數(shù)據(jù)的集成分析研究，服務(wù)人口發(fā)展綜合決策。

（三）基層信息化能力提升工程。按照?；尽?qiáng)基層、建機(jī)制的醫(yī)改基本原則，“十三五”時(shí)期，圍繞支持公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療、基本藥物配備使用等基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)業(yè)務(wù)，規(guī)范基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理、醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)督考核及遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)保障互聯(lián)互通等重要功能，不斷加強(qiáng)基層人口健康信息化建設(shè)，繼續(xù)加大投入，提高人員素質(zhì)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，努力提升基層服務(wù)質(zhì)量和效率。完善基層信息管理系統(tǒng)，加強(qiáng)基層標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用和安全管理，延伸放大醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，促進(jìn)“重心下移、資源下沉”。堅(jiān)持以家庭醫(yī)生簽約服務(wù)為基礎(chǔ)，推進(jìn)居民電子健康檔案和居民健康卡的廣泛使用，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民擁有規(guī)范化的電子健康檔案和功能完備的健康卡，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的醫(yī)改目標(biāo)。

（四）智慧醫(yī)療便民惠民工程。在全國(guó)選擇一批基礎(chǔ)條件好、工作積極性高、信息安全防范有保障的醫(yī)院開(kāi)展示范建設(shè)。以新興信息技術(shù)為基礎(chǔ)，明確智慧醫(yī)療服務(wù)內(nèi)容，加快醫(yī)院信息化基礎(chǔ)建設(shè)，實(shí)施國(guó)民電子健康信息服務(wù)計(jì)劃，完善居民健康卡應(yīng)用受理環(huán)境，依托醫(yī)院信息平臺(tái)應(yīng)用功能指引，完善基于電子病歷的醫(yī)院信息平臺(tái)功能，重點(diǎn)完善基于新興信息技術(shù)的互聯(lián)網(wǎng)健康咨詢、預(yù)約分診、診間結(jié)算、移動(dòng)支付和檢查檢驗(yàn)結(jié)果查詢、隨訪跟蹤等服務(wù)，為預(yù)約患者和預(yù)約轉(zhuǎn)診患者優(yōu)先安排就診，全面推行分時(shí)段預(yù)約。通過(guò)信息技術(shù)促進(jìn)醫(yī)療健康服務(wù)便捷化程度大幅提升，遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)格局基本形成。普及臨床決策支持系統(tǒng)、智能機(jī)器人等數(shù)字化醫(yī)學(xué)工具在醫(yī)院中的應(yīng)用，提升醫(yī)院信息化水平和服務(wù)能力。發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)生育證明、流動(dòng)人口服務(wù)管理證明、出生醫(yī)學(xué)證明、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)注冊(cè)等電子化管理。

（五）健康扶貧信息支撐工程。貫徹落實(shí)中央脫貧攻堅(jiān)部署和精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略要求，推動(dòng)建立農(nóng)村貧困人口因病致貧、因病返貧個(gè)案信息庫(kù)和動(dòng)態(tài)管理信息系統(tǒng)。通過(guò)人口健康信息化建設(shè)，加強(qiáng)貧困人口數(shù)據(jù)采集和篩查，實(shí)現(xiàn)因病致貧、因病返貧的家庭、患者和病種精準(zhǔn)識(shí)別全覆蓋。加大健康扶貧脫貧信息支撐力度，優(yōu)先為貧困人口建立動(dòng)態(tài)管理的電子健康檔案和居民健康卡，實(shí)現(xiàn)身份識(shí)別、授權(quán)確認(rèn)、信息歸集、安全認(rèn)證和金融應(yīng)用等功能，支撐貧困人口家庭醫(yī)生簽約服務(wù)開(kāi)展，逐步實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)保、大病醫(yī)保、醫(yī)療救助和社會(huì)慈善救助資金“一站式”結(jié)算，為實(shí)施“大病集中救治一批、重病兜底保障一批、慢病簽約服務(wù)一批”提供信息支撐，將健康扶貧落實(shí)到人、精準(zhǔn)到病，提升貧困地區(qū)和貧困人口共享優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源健康服務(wù)的水平。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作合力。立足全面建成小康社會(huì)、推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)人口健康信息化和健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展工作的重要性和必要性，積極爭(zhēng)取各級(jí)黨委、政府部門的重視和支持，將其納入重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)。各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生部門要成立專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合實(shí)際，細(xì)化目標(biāo)，抓好落實(shí)，有序推動(dòng)人口健康信息化建設(shè)和健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展，確保規(guī)劃目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

（二）完善法律法規(guī)，強(qiáng)化監(jiān)督管理。以促進(jìn)和規(guī)范健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展為契機(jī)，統(tǒng)籌人口健康信息化和健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展的立法需求，完善法律法規(guī)框架體系，有序推進(jìn)健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)管理、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)、個(gè)人隱私保護(hù)、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)、網(wǎng)絡(luò)可信體系建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域法律法規(guī)的立法和修訂工作。推動(dòng)完善司法解釋，加快制定互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療法規(guī)制度、發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用目錄。加強(qiáng)部門信息共享與執(zhí)法合作，努力提升網(wǎng)絡(luò)信息安全監(jiān)管水平。加強(qiáng)法制宣傳，提高法治意識(shí)，營(yíng)造良好的網(wǎng)絡(luò)信息安全法治環(huán)境。

（三）拓寬資金渠道，強(qiáng)化人才支撐。立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，堅(jiān)持需求導(dǎo)向，積極拓寬資金籌措渠道，爭(zhēng)取財(cái)政資金投入保障，重點(diǎn)保障基礎(chǔ)建設(shè)和系統(tǒng)運(yùn)維經(jīng)費(fèi)投入。探索政府財(cái)政和社會(huì)資本等多種方式的投融資機(jī)制，形成人口健康信息化建設(shè)和健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展的長(zhǎng)效保障機(jī)制。強(qiáng)化組織機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍建設(shè)，完善多渠道的人才培養(yǎng)機(jī)制，建立以國(guó)家健康醫(yī)療開(kāi)放大學(xué)為基礎(chǔ)、中國(guó)健康醫(yī)療教育慕課聯(lián)盟為支撐的健康醫(yī)療教育培訓(xùn)云平臺(tái)，與國(guó)內(nèi)著名高校、科研院所聯(lián)合建立國(guó)家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)研究院，加快培養(yǎng)復(fù)合型高端人才和符合實(shí)際需要的專業(yè)技術(shù)人才。

（四）建立考評(píng)機(jī)制，強(qiáng)化任務(wù)落實(shí)。建立績(jī)效考評(píng)機(jī)制，將人口健康信息化建設(shè)和健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展情況納入各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生機(jī)構(gòu)的考評(píng)范圍，并與經(jīng)費(fèi)撥付、設(shè)備配置、績(jī)效評(píng)價(jià)、人員考核相結(jié)合。建立規(guī)劃考評(píng)機(jī)制，完善評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)辦法，加大規(guī)劃中期評(píng)估和實(shí)施情況考核力度，定期評(píng)估規(guī)劃實(shí)施、數(shù)據(jù)質(zhì)量及系統(tǒng)應(yīng)用等情況，提高考核評(píng)估的科學(xué)性、公開(kāi)性與透明度。

（五）加大宣傳力度，強(qiáng)化輿論氛圍。加強(qiáng)規(guī)劃宣傳解讀，廣泛宣傳人口健康信息化建設(shè)和健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展對(duì)于提高人民群眾獲得感，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能的現(xiàn)實(shí)意義，統(tǒng)一思想，凝聚共識(shí)。加強(qiáng)社會(huì)輿論引導(dǎo)，及時(shí)公布人口健康信息化建設(shè)和健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展情況，解答社會(huì)各界關(guān)心的問(wèn)題，宣傳信息便民惠民的實(shí)效，為人口健康信息化建設(shè)和健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展?fàn)I造良好的輿論氛圍。

第二篇：02浙江省衛(wèi)生計(jì)生委關(guān)于印發(fā)浙江省人口健康信息化建設(shè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的通知

浙江省衛(wèi)生計(jì)生委關(guān)于印發(fā)浙江省人口健康信息化建設(shè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的通知

浙衛(wèi)發(fā) [2017] 4號(hào)

各市、縣（市、區(qū)）衛(wèi)生計(jì)生委（局），省級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生計(jì)生單位：

現(xiàn)將《浙江省人口健康信息化建設(shè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

浙江省衛(wèi)生計(jì)生委 2017年1月5日（此件公開(kāi)發(fā)布）

浙江省人口健康信息化建設(shè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃

為進(jìn)一步加快我省人口健康信息化建設(shè)，支撐新時(shí)期醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)和規(guī)范健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《浙江省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革綜合試點(diǎn)方案》和《浙江省衛(wèi)生和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，結(jié)合我省實(shí)際，制定本規(guī)劃。

一、規(guī)劃背景

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

“十二五”時(shí)期，我省人口健康信息化工作緊扣深化醫(yī)改和衛(wèi)生計(jì)生重點(diǎn)工作，按照國(guó)家總體設(shè)計(jì)和部署，強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)，拓展行業(yè)應(yīng)用，探索服務(wù)和管理創(chuàng)新，較好地完成了規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。

1.信息化基礎(chǔ)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

省級(jí)人口健康信息平臺(tái)應(yīng)用成效初顯，市級(jí)平臺(tái)建設(shè)全面開(kāi)展，80%縣級(jí)平臺(tái)投入運(yùn)行。居民電子健康檔案、電子病歷、全員人口三大數(shù)據(jù)庫(kù)基本建成，居民電子健康檔案建檔率達(dá)到90%，電子病歷在二級(jí)及以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)的應(yīng)用率超過(guò)85%，全員人口信息入庫(kù)率達(dá)到95%。衛(wèi)生業(yè)務(wù)虛擬專網(wǎng)覆蓋全省。人口健康信息標(biāo)準(zhǔn)不斷完善，網(wǎng)絡(luò)信息安全制度逐步健全。

2.信息化應(yīng)用水平明顯提升

醫(yī)院管理和臨床醫(yī)療服務(wù)信息化建設(shè)水平不斷提高，部分醫(yī)院的電子病歷應(yīng)用水平達(dá)到國(guó)家四級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)。疾控信息化在全國(guó)率先建立了國(guó)家-省-市-區(qū)域的公共衛(wèi)生數(shù)據(jù)采集交換模式，實(shí)現(xiàn)了試點(diǎn)地區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)傳染病診療數(shù)據(jù)的自動(dòng)采集。集公眾服務(wù)、智能移動(dòng)執(zhí)法和決策管理服務(wù)為一體的浙江省衛(wèi)生監(jiān)督管理平臺(tái)建成應(yīng)用。血液信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)全省各血站血液采集、供應(yīng)、庫(kù)存等信息實(shí)時(shí)共享?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，63%的縣（市、區(qū)）建立集約化的區(qū)域HIS。全員人口管理信息系統(tǒng)基本建成。藥械采購(gòu)綜合平臺(tái)基本滿足藥品耗材招標(biāo)、交易和監(jiān)管等業(yè)務(wù)需求。

3.信息化創(chuàng)新服務(wù)不斷拓展

全省各地積極開(kāi)展智慧醫(yī)療，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)開(kāi)展便民惠民創(chuàng)新服務(wù)。浙江省預(yù)約診療服務(wù)平臺(tái)提供254家醫(yī)院的統(tǒng)一、便捷的預(yù)約掛號(hào)服務(wù)?！霸\間結(jié)算”、“床邊結(jié)算”、“移動(dòng)支付”等服務(wù)有效地緩解看病難、看病煩。區(qū)域醫(yī)療服務(wù)協(xié)作和遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)為推進(jìn)“雙下沉、兩提升”提供有力保障。區(qū)域公眾健康服務(wù)門戶逐步建立，探索居民健康管理新模式。網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院等互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療創(chuàng)新服務(wù)模式不斷涌現(xiàn)。

（二）發(fā)展形勢(shì)

“十三五”是我省全面建成衛(wèi)生強(qiáng)省、打造健康浙江的關(guān)鍵時(shí)期。深刻領(lǐng)會(huì)健康浙江發(fā)展內(nèi)涵，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)和衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)發(fā)展形勢(shì)，精準(zhǔn)理解深化醫(yī)改新要求，對(duì)實(shí)現(xiàn)新時(shí)期人口健康信息化創(chuàng)新發(fā)展至關(guān)重要。

“健康浙江”建設(shè)帶來(lái)更新要求?！笆濉睍r(shí)期，我省將在大健康、大衛(wèi)生理念統(tǒng)領(lǐng)下，全方位、高層次、寬領(lǐng)域統(tǒng)籌建設(shè)健康浙江，勢(shì)必要求健康與信息化加速融合，更加注重頂層設(shè)計(jì)，完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，努力擺脫業(yè)務(wù)協(xié)同缺乏、信息共享不足等桎梏，創(chuàng)新推進(jìn)機(jī)制和發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)更有效率、更高質(zhì)量的發(fā)展，有力推進(jìn)衛(wèi)生計(jì)生融合、醫(yī)防整合和中西醫(yī)并重，支撐“健康浙江”共建共享。

全面深化改革帶來(lái)更大需求。作為我省深化醫(yī)改綜合試點(diǎn)重點(diǎn)任務(wù)之一，人口健康信息化不僅要助推醫(yī)改在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)突破，滿足政府與市場(chǎng)兩手并用、管好與放活并舉、公平與效率并重以及醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”的信息化應(yīng)用需求；更要按照創(chuàng)新發(fā)展、便民惠民的要求，建設(shè)浙江特色智慧醫(yī)療，擴(kuò)大服務(wù)有效供給，滿足群眾多元化、多層次健康信息服務(wù)需求，增強(qiáng)群眾獲得感。

產(chǎn)業(yè)先行發(fā)展帶來(lái)更好機(jī)遇。黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于健康服務(wù)業(yè)發(fā)展等政策密集出臺(tái)，浙江將信息經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)列為重點(diǎn)打造的萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)，以先行經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新發(fā)展搶占未來(lái)發(fā)展的制高點(diǎn)，都將有力地推動(dòng)我省人口健康信息化尤其是健康信息服務(wù)擺脫原有“外熱內(nèi)冷”局面，更大程度開(kāi)放共享信息資源，更加廣泛挖掘應(yīng)用醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)，迎來(lái)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與事業(yè)共同發(fā)展的重大發(fā)展機(jī)遇。

技術(shù)飛速創(chuàng)新帶來(lái)更強(qiáng)動(dòng)力。隨著國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃和大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的實(shí)施，新一代信息技術(shù)廣泛應(yīng)用，推動(dòng)著傳統(tǒng)醫(yī)療服務(wù)和健康管理模式的深刻變革，新模式、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新服務(wù)加速涌現(xiàn)，新生應(yīng)用的政策風(fēng)險(xiǎn)、網(wǎng)絡(luò)安全隱患也日益嚴(yán)峻。人口健康信息化，已經(jīng)成為推動(dòng)衛(wèi)生計(jì)生部門實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新服務(wù)模式、提升治理能力的重要?jiǎng)恿Α?/p>

二、規(guī)劃目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書(shū)記系列重要講話精神，以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“五大發(fā)展理念”為統(tǒng)領(lǐng)，以“八八戰(zhàn)略”為總綱，圍繞“健康浙江”建設(shè)，堅(jiān)持“以通為本、以用為本、以人為本”的發(fā)展思路，以業(yè)務(wù)驅(qū)動(dòng)為主線務(wù)求實(shí)效、以數(shù)據(jù)應(yīng)用為重心提升能力、以完善機(jī)制為保障優(yōu)化水平,為深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的信息化支撐。

（二）基本原則

——統(tǒng)籌規(guī)劃，分類推進(jìn)。加強(qiáng)總體規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，處理好集中與分布、條線和區(qū)域之間的關(guān)系，立足實(shí)際，分類指導(dǎo)，有序推進(jìn)。

——開(kāi)放共享，業(yè)務(wù)協(xié)同。以開(kāi)放包容的思維方式，加強(qiáng)衛(wèi)生計(jì)生業(yè)務(wù)協(xié)同，提高信息資源共享與整合力度，提升人口健康服務(wù)管理整體效率。

——深度融合，引領(lǐng)創(chuàng)新。以技術(shù)創(chuàng)新為基礎(chǔ)，以應(yīng)用模式創(chuàng)新為突破口，以功能疊加、融合集成為手段，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+” 健康醫(yī)療深度融合。

——安全有序，健康發(fā)展。強(qiáng)化健康信息安全和隱私保護(hù)，促進(jìn)規(guī)范健康醫(yī)療數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展，保障衛(wèi)生計(jì)生信息系統(tǒng)安全可靠運(yùn)行。

——服務(wù)惠民，助推醫(yī)改。圍繞公眾健康信息需求，適應(yīng)深化醫(yī)改新形勢(shì)，構(gòu)建智慧醫(yī)療服務(wù)體系，推進(jìn)信息惠民，提升公眾服務(wù)獲得感。

（三）總體目標(biāo)

到2020年，全面建成實(shí)用、共享、安全的人口健康信息服務(wù)體系，形成一朵集成、開(kāi)放、共享的“浙江健康云”，建成一張橫到邊、縱到底的“健康信息應(yīng)用網(wǎng)”，人人擁有一份連續(xù)、動(dòng)態(tài)、實(shí)用的居民電子健康檔案，打造一個(gè)全方位、一站式的“健康服務(wù)門戶”，建立一套標(biāo)準(zhǔn)、安全的信息化發(fā)展保障體系，信息化綜合能力能適應(yīng)衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)發(fā)展、公眾健康信息服務(wù)和健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，信息化應(yīng)用與建設(shè)水平繼續(xù)保持全國(guó)前列，為實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和人口健康服務(wù)目標(biāo)提供有力的信息化支撐和保障。

（四）具體目標(biāo)

——省市縣三級(jí)人口健康信息平臺(tái)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，全面實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換和業(yè)務(wù)協(xié)同，形成“浙江健康云”，接入全省80%的衛(wèi)生計(jì)生機(jī)構(gòu)。

——共享全員人口信息，整合電子病歷數(shù)據(jù)，人人擁有一份連續(xù)、動(dòng)態(tài)、實(shí)用的居民電子健康檔案，規(guī)范化居民電子健康檔案使用率達(dá)到70%。

——整合公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品管理、綜合管理等業(yè)務(wù)應(yīng)用，強(qiáng)化橫向協(xié)同，加快縱向整合，建成“健康信息應(yīng)用網(wǎng)”，智慧醫(yī)療覆蓋率達(dá)到80%。

——80%的三級(jí)公立醫(yī)院接入“健康服務(wù)門戶”，提供統(tǒng)一、優(yōu)質(zhì)的“互聯(lián)網(wǎng)+”健康醫(yī)療服務(wù)。

——信息標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用機(jī)制進(jìn)一步健全，信息安全管理制度進(jìn)一步完善，構(gòu)建一套標(biāo)準(zhǔn)、安全的信息化發(fā)展保障體系?！笆濉睍r(shí)期人口健康信息化發(fā)展主要指標(biāo)

序號(hào)

指標(biāo)名稱

目標(biāo)值 1市級(jí)區(qū)域衛(wèi)生信息互聯(lián)互通標(biāo)準(zhǔn)化成熟度四級(jí)測(cè)評(píng)通過(guò)率90% 2規(guī)范化居民電子健康檔案使用率

70% 3區(qū)域醫(yī)學(xué)信息共享中心覆蓋率

80% 4全員人口信息系統(tǒng)覆蓋率

100% 5智慧醫(yī)療覆蓋率

80%

三、主要任務(wù)

（一）完善信息基礎(chǔ)支撐框架

通過(guò)區(qū)域衛(wèi)生信息互聯(lián)互通標(biāo)準(zhǔn)化成熟度測(cè)評(píng)和醫(yī)院信息互聯(lián)互通標(biāo)準(zhǔn)化符合性測(cè)試，加快平臺(tái)的升級(jí)改造，到“十三五”末，實(shí)現(xiàn)80%的衛(wèi)生計(jì)生機(jī)構(gòu)與區(qū)域人口健康信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，省級(jí)平臺(tái)與所有市級(jí)平臺(tái)互聯(lián)互通，形成“浙江健康云”。各類信息系統(tǒng)通過(guò)“浙江健康云”實(shí)現(xiàn)功能整合、數(shù)據(jù)交換、信息共享，推進(jìn)全省性業(yè)務(wù)協(xié)同。積極探索一級(jí)部署多級(jí)應(yīng)用的業(yè)務(wù)云模式。

基于國(guó)家相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)充完善省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。建立統(tǒng)一的疾病診斷編碼、臨床醫(yī)學(xué)術(shù)語(yǔ)、檢查檢驗(yàn)規(guī)范、藥品應(yīng)用編碼、信息數(shù)據(jù)接口和傳輸協(xié)議等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。梳理人口健康信息資源目錄、業(yè)務(wù)指標(biāo)體系、信息公開(kāi)目錄。建立標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用評(píng)測(cè)體系，加強(qiáng)信息標(biāo)準(zhǔn)符合性測(cè)試，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)的推廣實(shí)施。

加快推進(jìn)涉密信息系統(tǒng)分級(jí)保護(hù)和非涉密信息系統(tǒng)等級(jí)保護(hù)的建設(shè)和測(cè)評(píng)，推進(jìn)國(guó)產(chǎn)密碼應(yīng)用示范，提升衛(wèi)生計(jì)生敏感數(shù)據(jù)防泄密的監(jiān)測(cè)、防治、預(yù)警能力。完善網(wǎng)絡(luò)與信息安全信息通報(bào)機(jī)制。加強(qiáng)衛(wèi)生計(jì)生專網(wǎng)建設(shè)，強(qiáng)化重要信息系統(tǒng)、云平臺(tái)、基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和個(gè)人隱私安全保護(hù)。

（二）強(qiáng)化電子健康檔案應(yīng)用

通過(guò)共享全員人口信息，推進(jìn)居民電子健康檔案的屬地化管理。強(qiáng)化健康信息的動(dòng)態(tài)采集和管理，推進(jìn)全省HIS系統(tǒng)、電子病歷系統(tǒng)與電子健康檔案系統(tǒng)的互聯(lián)共享。加快推進(jìn)免疫規(guī)劃、婦幼保健、計(jì)生人口、慢病管理、精神衛(wèi)生等公共衛(wèi)生信息與電子健康檔案對(duì)接。

強(qiáng)化電子健康檔案在健康醫(yī)療服務(wù)中的信息載體功能，通過(guò)居民健康卡、社會(huì)保障卡等應(yīng)用集成，實(shí)現(xiàn)電子健康檔案的調(diào)閱更新。加強(qiáng)簽約醫(yī)生對(duì)居民電子健康檔案的應(yīng)用管理，推動(dòng)個(gè)人全生命周期的預(yù)防、治療、康復(fù)和健康管理信息的整合協(xié)同。在保證信息安全和個(gè)人隱私的前提下，適時(shí)有序開(kāi)放健康信息，滿足居民自我健康管理需求。

（三）推進(jìn)縣域醫(yī)療衛(wèi)生信息一體化

進(jìn)一步加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)全科醫(yī)生工作站和電子健康檔案系統(tǒng)深度融合，繼續(xù)深化區(qū)域HIS等集約化應(yīng)用，提升基本醫(yī)療服務(wù)和基本公共衛(wèi)生服務(wù)能力。完善區(qū)域醫(yī)學(xué)信息共享中心建設(shè)，加快區(qū)域臨床檢驗(yàn)、醫(yī)學(xué)影像、心電診斷等醫(yī)療協(xié)作服務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用，提高優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源可及性和服務(wù)效率。全面推進(jìn)縣域內(nèi)簽約管理、預(yù)約診療和雙向轉(zhuǎn)診。完善浙江省基層衛(wèi)生綜合管理平臺(tái)，利用信息化手段加強(qiáng)量化績(jī)效考核，完善規(guī)范管理機(jī)制，提升服務(wù)管理信息化水平。

（四）加強(qiáng)醫(yī)療信息資源上下聯(lián)動(dòng)

充分運(yùn)用信息化手段，保障“雙下沉、兩提升”長(zhǎng)效機(jī)制的建立。優(yōu)化升級(jí)浙江省預(yù)約轉(zhuǎn)診服務(wù)系統(tǒng)，建立統(tǒng)一的專家?？瞥?、床位池、檢查池和日間手術(shù)池，推動(dòng)上級(jí)醫(yī)院優(yōu)先向基層開(kāi)放資源，打通醫(yī)療機(jī)構(gòu)的逐級(jí)轉(zhuǎn)診信息通道，實(shí)現(xiàn)預(yù)約診療、上下轉(zhuǎn)診、診療記錄共享等連續(xù)、高效的分級(jí)診療服務(wù)，構(gòu)建“基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動(dòng)”的分級(jí)診療制度。推進(jìn)分級(jí)診療信息系統(tǒng)與醫(yī)保信息系統(tǒng)對(duì)接，支撐差別化醫(yī)保支付政策。加快影像診斷、病理診斷、遠(yuǎn)程會(huì)診、重癥監(jiān)護(hù)、教育培訓(xùn)、手術(shù)指導(dǎo)在上下級(jí)醫(yī)院之間的推廣應(yīng)用，建立體系配套、?？铺厣倪h(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)與技術(shù)幫帶體系。

（五）強(qiáng)化醫(yī)防信息高效協(xié)同

不斷完善慢性病管理、傳染病管理、監(jiān)測(cè)預(yù)警、免疫規(guī)劃等信息系統(tǒng)的應(yīng)用功能，建立系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)整合和交換通道，完成疫苗全程冷鏈運(yùn)輸儲(chǔ)存信息化實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)及流向監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)公共衛(wèi)生全程信息化管理。加快醫(yī)療機(jī)構(gòu)與公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)通過(guò)“浙江健康云”實(shí)現(xiàn)信息協(xié)同共享，提升慢病綜合管理、傳染病與突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)處置的信息管理和服務(wù)能力，到“十三五”末，全省醫(yī)療機(jī)構(gòu)自動(dòng)采集實(shí)時(shí)報(bào)送傳染病、慢性病信息覆蓋率達(dá)到90%。完善智慧急救體系，推進(jìn)院前急救系統(tǒng)與“浙江健康云”的數(shù)據(jù)對(duì)接，形成指揮靈敏、反應(yīng)迅速、運(yùn)行高效、銜接有序的院前急救和院內(nèi)急診服務(wù)鏈。加快全省血液管理系統(tǒng)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對(duì)接，推進(jìn)血液制品的可溯管理。開(kāi)展浙江省食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)建設(shè),實(shí)現(xiàn)食品與疾病之間的關(guān)聯(lián)分析和溯源追蹤。

（六）加快計(jì)生婦幼信息融合應(yīng)用

建立健全出生人口信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)計(jì)生人口信息與婦幼健康服務(wù)信息的對(duì)接共享。加快全員人口信息系統(tǒng)的改造升級(jí)和推廣應(yīng)用，全面建成以生育健康服務(wù)系統(tǒng)、流動(dòng)人口服務(wù)管理、人口決策支持系統(tǒng)為重點(diǎn)的計(jì)劃生育綜合業(yè)務(wù)應(yīng)用。以母子健康手冊(cè)為基礎(chǔ)，整合孕前服務(wù)、孕期保健、產(chǎn)時(shí)分娩、產(chǎn)后訪視、出生登記、免疫規(guī)劃、嬰幼兒保健等信息，建立全省統(tǒng)一的婦幼健康服務(wù)信息系統(tǒng)。

（七）推進(jìn)藥品管理系統(tǒng)優(yōu)化升級(jí)

整合省級(jí)藥械集中采購(gòu)平臺(tái)藥品交易和耗材交易功能，優(yōu)化采購(gòu)和監(jiān)管流程，逐步實(shí)現(xiàn)與國(guó)家藥管平臺(tái)、省內(nèi)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)、“浙江健康云”、藥械生產(chǎn)配送企業(yè)信息系統(tǒng)之間互聯(lián)互通，引入金融機(jī)構(gòu)參與藥械集中采購(gòu)過(guò)程，提供多種金融工具支持，實(shí)現(xiàn)全省統(tǒng)一的信息流、商流、資金流“三流合一”。推進(jìn)“陽(yáng)光用藥工程”，全面實(shí)施信息公開(kāi)。開(kāi)展醫(yī)療機(jī)構(gòu)處方與醫(yī)囑用藥數(shù)據(jù)分析，建立省級(jí)處方集中點(diǎn)評(píng)系統(tǒng)，推進(jìn)合理用藥的考核評(píng)估，規(guī)范臨床用藥行為。

（八）發(fā)展中醫(yī)藥信息特色服務(wù)

依托浙江健康云，實(shí)現(xiàn)中醫(yī)藥數(shù)據(jù)資源與衛(wèi)生計(jì)生信息資源的共建共享。建立完善中醫(yī)門診電子病歷、中醫(yī)辨證論治、中醫(yī)藥知識(shí)庫(kù)、中醫(yī)遠(yuǎn)程醫(yī)療等功能應(yīng)用，加快中醫(yī)館健康信息系統(tǒng)在基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的推廣應(yīng)用。建立省級(jí)中醫(yī)藥數(shù)據(jù)中心，開(kāi)展中藥資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)服務(wù)和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息服務(wù)。開(kāi)展數(shù)字化技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)中醫(yī)體質(zhì)辨識(shí)的研究，探索中醫(yī)適宜技術(shù)的智能化應(yīng)用，發(fā)揮中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢(shì)，提升中醫(yī)理法方藥和辨證論治水平。

（九）促進(jìn)供給模式創(chuàng)新發(fā)展

加快智慧醫(yī)院建設(shè)，推進(jìn)基于電子病歷的臨床業(yè)務(wù)智能化，推廣應(yīng)用臨床路徑系統(tǒng)，建立全省統(tǒng)一的“病案云”，推進(jìn)診療標(biāo)準(zhǔn)化，開(kāi)展醫(yī)療服務(wù)質(zhì)控。建立臨床醫(yī)學(xué)數(shù)據(jù)示范中心，支持臨床診治決策。推進(jìn)基于現(xiàn)代醫(yī)院管理制度的運(yùn)營(yíng)管理決策智能化，支撐公立醫(yī)院目標(biāo)管理、成本核算和績(jī)效考核，促進(jìn)醫(yī)院精細(xì)化管理和科學(xué)化決策。推進(jìn)以患者為中心的服務(wù)智能化，開(kāi)展服務(wù)流程優(yōu)化改造，提供導(dǎo)醫(yī)、預(yù)約、候診、支付、查詢等信息化應(yīng)用服務(wù)。到“十三五”末，至少有80%的二級(jí)及以上公立醫(yī)院利用信息化手段優(yōu)化診療流程、提高診療質(zhì)量，提升服務(wù)水平。

培育健康信息新業(yè)態(tài)，規(guī)范引導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與第三方機(jī)構(gòu)通過(guò)合作開(kāi)發(fā)、聯(lián)合建設(shè)、運(yùn)營(yíng)托管和政府購(gòu)買服務(wù)等多種形式，發(fā)展智慧醫(yī)療、個(gè)性化健康管理等健康信息服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)力量在依法依規(guī)、保證信息安全的前提下，合理開(kāi)發(fā)面向公眾的健康信息服務(wù)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)增值服務(wù)，促進(jìn)健康醫(yī)療業(yè)務(wù)與大數(shù)據(jù)技術(shù)深度融合。探索開(kāi)發(fā)移動(dòng)終端、穿戴式植入式智能終端設(shè)備等增值服務(wù)產(chǎn)品，推動(dòng)健康數(shù)據(jù)采集設(shè)備與物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的融合，實(shí)現(xiàn)全方位、多角度的信息跟蹤、分析和整體評(píng)估以及早期預(yù)測(cè)和診斷指導(dǎo)。

（十）提升行業(yè)治理大數(shù)據(jù)應(yīng)用水平

推動(dòng)醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)在行政監(jiān)管和綜合服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，在提高衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)管理效能的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)決策支持科學(xué)化、管理過(guò)程精細(xì)化、綜合服務(wù)現(xiàn)代化。積極參與政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)，加快部門信息融合，推進(jìn)各類便民服務(wù)應(yīng)用與政務(wù)服務(wù)網(wǎng)對(duì)接。建設(shè)醫(yī)院綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)改革監(jiān)測(cè)、醫(yī)療質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、醫(yī)院發(fā)展和資源綜合等指標(biāo)信息的實(shí)時(shí)反饋、定期公開(kāi)、系統(tǒng)應(yīng)用和有效共享。推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法信息系統(tǒng)應(yīng)用全覆蓋、數(shù)據(jù)大集中、服務(wù)層次化。運(yùn)用全員人口數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)人口變動(dòng)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和人口發(fā)展態(tài)勢(shì)的科學(xué)預(yù)測(cè)。實(shí)現(xiàn)醫(yī)護(hù)人員執(zhí)業(yè)許可、涉及飲用水衛(wèi)生安全的產(chǎn)品衛(wèi)生許可、生育服務(wù)登記、再生育審批和社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收等業(yè)務(wù)在線辦理。推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)師注冊(cè)聯(lián)網(wǎng)管理，建立完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的信用記錄。

四、重點(diǎn)工程

（一）分級(jí)診療信息化支撐工程

以“浙江健康云”為依托、以“健康信息應(yīng)用網(wǎng)”相關(guān)系統(tǒng)為基礎(chǔ)、以電子健康檔案為信息載體，通過(guò)開(kāi)發(fā)完善全科簽約服務(wù)、預(yù)約轉(zhuǎn)診服務(wù)、遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)綜合服務(wù)等信息系統(tǒng)，建設(shè)以“全科簽約”、“預(yù)約轉(zhuǎn)診”、“健康檔案”和“遠(yuǎn)程醫(yī)療”為核心的分級(jí)診療服務(wù)信息體系。通過(guò)信息化手段支持按照疾病的輕、重、緩、急及治療的難易程度進(jìn)行分級(jí)，逐步建立和完善基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動(dòng)的合理就醫(yī)秩序。

（二）生育健康信息化服務(wù)提升工程

以信息化帶動(dòng)基層計(jì)劃生育、婦幼保健和公共衛(wèi)生服務(wù)管理流程的整合，加快完成全員人口信息系統(tǒng)的改造升級(jí)及在全省各地的推廣應(yīng)用。以業(yè)務(wù)和管理需求為導(dǎo)向，建立健全全員人口信息化管理制度和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)全員人口與電子病歷、電子健康檔案數(shù)據(jù)庫(kù)互聯(lián)互通，建設(shè)完善以生育健康服務(wù)系統(tǒng)、流動(dòng)人口服務(wù)管理、人口決策支持系統(tǒng)為重點(diǎn)的計(jì)劃生育綜合業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，為有效落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策、改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理、提升衛(wèi)生計(jì)生公共服務(wù)水平，提供強(qiáng)有力的信息化支撐和保障。

（三）智慧醫(yī)療惠民工程

以實(shí)體醫(yī)院和“浙江健康云”為依托，在現(xiàn)有信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開(kāi)發(fā)各類創(chuàng)新應(yīng)用，支持全省各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)作為服務(wù)主體在同一平臺(tái)上開(kāi)展服務(wù)，實(shí)現(xiàn)預(yù)約分診、在線支付、信息查詢、隨訪跟蹤、滿意度評(píng)測(cè)等功能，優(yōu)化形成規(guī)范、共享、互信的診療流程。整合線上線下資源，開(kāi)展網(wǎng)上門診、遠(yuǎn)程會(huì)診、遠(yuǎn)程診斷、在線咨詢等健康醫(yī)療服務(wù)，打造一個(gè)全方位、一站式的“健康服務(wù)門戶”。探索互聯(lián)網(wǎng)延伸醫(yī)囑、電子處方等服務(wù)應(yīng)用，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”健康醫(yī)療更好的滿足群眾需求。

（四）醫(yī)院信息綜合監(jiān)管工程

基于“浙江健康云”，實(shí)現(xiàn)醫(yī)院的原始業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)采集，建立涵蓋改革監(jiān)測(cè)、醫(yī)療質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、醫(yī)院發(fā)展和資源綜合等的醫(yī)院綜合監(jiān)管服務(wù)信息系統(tǒng)，通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)采集的數(shù)據(jù)進(jìn)行存儲(chǔ)、挖掘和分析，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生計(jì)生行政部門對(duì)醫(yī)院的動(dòng)態(tài)、全程、智能化監(jiān)管服務(wù)，滿足政府對(duì)醫(yī)院運(yùn)行情況的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、宏觀調(diào)控和科學(xué)決策的管理需求。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制

各地、各單位要充分認(rèn)識(shí)人口健康信息化建設(shè)的重要性，強(qiáng)化信息化“一把手”工程的地位，將信息化工作納入衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和深化醫(yī)改重點(diǎn)工作，進(jìn)一步健全信息化工作組織領(lǐng)導(dǎo)體系，配齊配強(qiáng)信息化工作隊(duì)伍，完善“規(guī)劃引領(lǐng)、業(yè)務(wù)驅(qū)動(dòng)、技術(shù)支撐”工作機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)同，形成信息化工作合力，保障人口健康信息化各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。

（二）加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行，開(kāi)展科學(xué)評(píng)估

各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門要依據(jù)本規(guī)劃，認(rèn)真制定區(qū)域人口健康信息化規(guī)劃，明確線路圖、任務(wù)書(shū)和進(jìn)度表。要實(shí)施嚴(yán)格的規(guī)劃審查制度，強(qiáng)化“規(guī)劃帶項(xiàng)目、項(xiàng)目帶資金”的管理機(jī)制。依照國(guó)家和省政府的管理要求，建立科學(xué)合理的評(píng)價(jià)考核體系，健全規(guī)劃落實(shí)的監(jiān)督和反饋機(jī)制，引導(dǎo)人口健康信息化健康、可持續(xù)發(fā)展。

（三）加強(qiáng)多方籌資，保障持續(xù)投入

建立包括政府財(cái)政和社會(huì)力量投入在內(nèi)的多渠道投融資機(jī)制。各地要統(tǒng)籌安排使用人口健康信息化建設(shè)資金，重點(diǎn)保障基礎(chǔ)建設(shè)和系統(tǒng)運(yùn)維經(jīng)費(fèi)投入。各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要合理編制信息化預(yù)算，提高信息化建設(shè)投入占業(yè)務(wù)支出的比重。創(chuàng)造良性投融資環(huán)境，鼓勵(lì)社會(huì)參與人口健康信息服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)人口健康信息服務(wù)體系建設(shè)和可持續(xù)運(yùn)行。

（四）加強(qiáng)環(huán)境優(yōu)化，促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展

探索建立政府統(tǒng)籌、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)、合作共贏的信息化發(fā)展模式。規(guī)范引導(dǎo)通過(guò)合作開(kāi)發(fā)、聯(lián)合建設(shè)、運(yùn)營(yíng)托管和政府購(gòu)買服務(wù)等多種形式開(kāi)展與各類企業(yè)的合作，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用。逐步建立多層次、分類別、多形式、重實(shí)效的信息化人力資源培養(yǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)首席信息官制度在省、市級(jí)醫(yī)院率先推進(jìn)。鼓勵(lì)衛(wèi)生計(jì)生機(jī)構(gòu)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、高等院校建立信息咨詢、人才交流等合作機(jī)制。

第三篇：國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)-國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委

國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)

關(guān)于開(kāi)展出生缺陷一級(jí)預(yù)防工作的指導(dǎo)意見(jiàn)

為深入貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定》精神，推進(jìn)“出生缺陷干預(yù)工程”廣泛開(kāi)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》第三十條“國(guó)家建立婚前保健、孕產(chǎn)期保健制度，防止或者減少出生缺陷，提高出生嬰兒健康水平”的規(guī)定，特制定開(kāi)展出生缺陷一級(jí)預(yù)防工作的指導(dǎo)意見(jiàn)。

一、預(yù)防出生缺陷的重要性和緊迫性

出生缺陷是指胎兒出生前即已存在的結(jié)構(gòu)或功能異常。有些異?？捎诔錾鷷r(shí)表現(xiàn)，有些異常可于出生后一段時(shí)間逐步顯現(xiàn)。產(chǎn)生原因包括遺傳、環(huán)境或二者共同作用。

（一）預(yù)防出生缺陷直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。提高出生人口素質(zhì)是我國(guó)人口政策的重要組成部分。我國(guó)是人口大國(guó)，也是出生缺陷高發(fā)國(guó)家。據(jù)專家測(cè)算，我國(guó)每年有近百萬(wàn)例出生缺陷嬰兒出生，其中先天性心臟病、唐氏綜合征、神經(jīng)管畸形等常見(jiàn)的嚴(yán)重出生缺陷占很高比例，造成的經(jīng)濟(jì)損失每年達(dá)數(shù)百億元人民幣。出生缺陷發(fā)生率居高不下，直接影響著我國(guó)綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，影響全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，亟待從全局和戰(zhàn)略的高度切實(shí)關(guān)注，積極應(yīng)對(duì)。

（二）預(yù)防出生缺陷直接關(guān)系廣大群眾切身利益。據(jù)有關(guān)資料報(bào)告，我國(guó)嚴(yán)重出生缺陷患兒中除20-30%經(jīng)早期診斷和治療可以獲得較滿意的生活質(zhì)量外，約30-40%在出生后死亡，約40%致殘。每一例出生缺陷都給家庭帶來(lái)巨大的精神痛苦和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，不僅影響患兒終生生活質(zhì)量和身心健康，也影響家庭和諧。努力減少出生缺陷的發(fā)生，直接關(guān)系到數(shù)千萬(wàn)家庭的幸福和億萬(wàn)群眾的切身利益。

（三）預(yù)防出生缺陷任務(wù)十分緊迫。出生缺陷時(shí)時(shí)刻刻都在發(fā)生，而廣大群眾對(duì)于預(yù)防出生缺陷的知識(shí)十分貧乏，缺少防范意識(shí)；目前全社會(huì)尚未形成積極有效的預(yù)防機(jī)制；一級(jí)預(yù)防尚未成為預(yù)防工作的重點(diǎn)。預(yù)防出生缺陷發(fā)生的關(guān)鍵是減少出生缺陷的發(fā)生機(jī)會(huì)，時(shí)機(jī)始于孕前。當(dāng)前迫切需要在全民中大力普及預(yù)防出生缺陷科學(xué)知識(shí)，積極廣泛推動(dòng)一級(jí)預(yù)防工作，盡快形成經(jīng)常性工作機(jī)制，有效減少出生缺陷發(fā)生的危險(xiǎn)因素。

二、指導(dǎo)思想和工作原則

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本的理念，堅(jiān)持面向社區(qū)、面向家庭、面向高危人群，充分發(fā)揮人口和計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)部門合作，依靠專家、組織群眾、動(dòng)員社會(huì)力量，共同做好出生缺陷一級(jí)預(yù)防工作，為減少出生缺陷發(fā)生、提高出生人口素質(zhì)、建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)貢獻(xiàn)力量。

（二）工作原則

1.堅(jiān)持預(yù)防為主。為減少出生缺陷發(fā)生，世界衛(wèi)生組織（WHO）提出了出生缺陷“三級(jí)預(yù)防”策略。一級(jí)預(yù)防是指通過(guò)健康教育、選擇最佳生育年齡、遺傳咨詢、孕前保健、合理營(yíng)養(yǎng)、避免接觸放射線和有毒有害物質(zhì)、預(yù)防感染、謹(jǐn)慎用藥、戒煙戒酒等孕前階段綜合干預(yù)，減少出生缺陷的發(fā)生；二級(jí)預(yù)防是指通過(guò)孕期篩查和產(chǎn)前診斷識(shí)別胎兒的嚴(yán)重先天缺陷，早期發(fā)現(xiàn)，早期干預(yù)，減少缺陷兒的出生；三級(jí)預(yù)防是指對(duì)新生兒疾病的早期篩查，早期診斷，及時(shí)治療，避免或減輕致殘，提高患兒生活質(zhì)量。

在三級(jí)預(yù)防策略中，一級(jí)預(yù)防最為重要。一級(jí)預(yù)防是積極、主動(dòng)、有效、經(jīng)濟(jì)、無(wú)痛苦的預(yù)防措施。根據(jù)部門職責(zé)分工，人口和計(jì)劃生育系統(tǒng)在開(kāi)展預(yù)防出生缺陷工作中，要以一級(jí)預(yù)防工作為主，從源頭抓起，從一般人群做起，有效減少出生缺陷發(fā)生。

2.堅(jiān)持因地制宜。我國(guó)出生缺陷高發(fā)疾病前5位是先天性心臟病、多指（趾）、唇腭裂、神經(jīng)管畸形和腦積水，但不同地區(qū)出生缺陷發(fā)生順位不同，地中海貧血等集中在某些地區(qū)高發(fā)。由于各地出生缺陷發(fā)生情況不同，開(kāi)展出生缺陷一級(jí)預(yù)防工作需要從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)當(dāng)?shù)爻錾毕荻喟l(fā)病種及其主要發(fā)生原因等基本情況，有針對(duì)性地開(kāi)展預(yù)防工作；從自身實(shí)際能力出發(fā)，盡最大努力做好出生缺陷一級(jí)預(yù)防工作。各地可以從試點(diǎn)開(kāi)始做起，以點(diǎn)帶面，逐步推開(kāi)。

3.堅(jiān)持科學(xué)指導(dǎo)。預(yù)防出生缺陷是一項(xiàng)科學(xué)性很強(qiáng)的工作。全世界出生缺陷發(fā)生病種繁多，原因復(fù)雜，有單基因遺傳病、多基因遺傳病、染色體疾病等，70％以上病因不清，預(yù)防方法有待研究。出生缺陷發(fā)生與遺傳因素、環(huán)境污染、營(yíng)養(yǎng)素缺乏、不良生活習(xí)慣等多種原因有關(guān)。出生缺陷發(fā)生情況復(fù)雜，地區(qū)差異很大。各地在工作中要充分發(fā)揮專家作用，制定有針對(duì)性的一級(jí)預(yù)防方案，科學(xué)地普及預(yù)防知識(shí)，正確地進(jìn)行咨詢指導(dǎo)，要堅(jiān)持在專家指導(dǎo)下開(kāi)展工作。

4.堅(jiān)持社會(huì)效益。出生缺陷預(yù)防工作是造福億萬(wàn)人民群眾的公益性事業(yè)。各級(jí)人口和計(jì)劃生育部門要牢固樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的宗旨，精心策劃、穩(wěn)步實(shí)施。在工作中要按照自愿、知情、公平、保密的要求，確保群眾合法權(quán)益，盡量減少群眾負(fù)擔(dān)，不能以此作為盈利手段。

三、“十一五”時(shí)期的主要任務(wù)

（一）在全國(guó)形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)為主體，縣（市、區(qū)）計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)為樞紐，以國(guó)家和?。▍^(qū)、市）、市（地）計(jì)劃生育科研院所（技術(shù)指導(dǎo)中心）為依托的出生缺陷一級(jí)預(yù)防網(wǎng)絡(luò)。

（二）在全國(guó)廣泛開(kāi)展普及預(yù)防出生缺陷知識(shí)、做好優(yōu)生優(yōu)育咨詢指導(dǎo)、倡導(dǎo)健康文明生活方式的活動(dòng)，提高育齡群眾優(yōu)生優(yōu)育的知識(shí)水平和行為能力。

（三）組織有關(guān)科研院所研究制定出生缺陷一級(jí)預(yù)防相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，建立質(zhì)量控制體系，開(kāi)發(fā)一級(jí)預(yù)防技術(shù)和孕前檢測(cè)試劑，盡快用于基層工作，推動(dòng)出生缺陷一級(jí)預(yù)防深入順利開(kāi)展。

（四）組織相關(guān)科研單位建立出生缺陷數(shù)據(jù)庫(kù)，研制出生缺陷預(yù)防工作軟件，研究編撰出生缺陷預(yù)防工作指南，編寫出生缺陷一級(jí)預(yù)防培訓(xùn)教材和普及讀物。

（五）組織開(kāi)展出生缺陷致病因素流行病學(xué)調(diào)查研究。

四、工作內(nèi)容

（一）宣傳倡導(dǎo)。充分利用人口和計(jì)劃生育系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，大力普及預(yù)防出生缺陷科學(xué)知識(shí)。利用廣播電視、報(bào)刊雜志、墻報(bào)專欄、文圖宣傳品、培訓(xùn)講座、文藝演出、群眾活動(dòng)、互聯(lián)網(wǎng)等多種形式，深入開(kāi)展宣傳倡導(dǎo)工作，營(yíng)造有利于提高出生人口素質(zhì)的社會(huì)氛圍，提高全民預(yù)防意識(shí)，為減少出生缺陷發(fā)生奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

（二）健康促進(jìn)。通過(guò)健康教育，引導(dǎo)待孕、已孕夫婦樹(shù)立科學(xué)的婚育觀念，改變不良生活方式，遠(yuǎn)離高危環(huán)境，避免接觸有毒有害物質(zhì)，合理營(yíng)養(yǎng)，預(yù)防感染，謹(jǐn)慎用藥，戒煙戒酒戒毒，遠(yuǎn)離寵物，適量運(yùn)動(dòng)等，培養(yǎng)健康行為，保證懷孕前后婦女和胎兒健康。

（三）優(yōu)生咨詢。咨詢醫(yī)師或從事醫(yī)學(xué)遺傳的專業(yè)人員對(duì)前來(lái)咨詢的服務(wù)對(duì)象應(yīng)提供有針對(duì)性的解答，幫助服務(wù)對(duì)象選擇相應(yīng)對(duì)策。注意服務(wù)對(duì)象的心理狀態(tài)，給予必要的疏導(dǎo)；尊重服務(wù)對(duì)象的隱私權(quán)，對(duì)其提供的病史和家族史給予嚴(yán)格保密；開(kāi)展與出生缺陷相關(guān)的篩查、診斷檢查及預(yù)防，應(yīng)做到知情同意。

（四）高危人群指導(dǎo)。高危人群是指存在出生缺陷高發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的人群。主要包括：夫婦雙方或家系成員患有某些遺傳性疾病或先天性畸形者，曾生育遺傳病患兒、不明原因智力低下或先天畸形兒的夫婦，不明原因反復(fù)流產(chǎn)或有死胎死產(chǎn)等情況的夫婦，35歲以上準(zhǔn)備懷孕的婦女，長(zhǎng)期接觸高危環(huán)境因素的育齡男女等。各地可以“病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定及其父母再生育審批”工作為切入點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)遺傳性疾病高危人群。對(duì)高危人群要重點(diǎn)做好預(yù)防出生缺陷的指導(dǎo)工作。組織參加預(yù)防出生缺陷知識(shí)講座，重點(diǎn)進(jìn)行孕前指導(dǎo)，提供婚育咨詢，組織專家進(jìn)行再生育子女出生缺陷再發(fā)風(fēng)險(xiǎn)分析，組織開(kāi)展孕前預(yù)防出生缺陷實(shí)驗(yàn)室篩查和孕期重點(diǎn)監(jiān)控。有條件的地方要建好高危人群數(shù)據(jù)庫(kù)，將高危人群家族史、遺傳病史、既往病史、生育史及生活、工作環(huán)境中風(fēng)險(xiǎn)因素接觸史等相關(guān)信息及時(shí)存入數(shù)據(jù)庫(kù)，以便提供相關(guān)服務(wù)。

（五）孕前實(shí)驗(yàn)室篩查。待孕婦女可在計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)人員指導(dǎo)下在孕前知情同意科學(xué)選擇相應(yīng)的實(shí)驗(yàn)室篩查。如孕前可篩查風(fēng)疹病毒和巨細(xì)胞病毒的IgG抗體,特定人群可根據(jù)情況進(jìn)行弓形體、單純皰疹病毒、梅毒螺旋體等相應(yīng)實(shí)驗(yàn)室篩查。計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)在開(kāi)展相關(guān)實(shí)驗(yàn)室篩查時(shí)，應(yīng)當(dāng)選擇經(jīng)國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)注冊(cè)的檢驗(yàn)設(shè)備和檢測(cè)試劑，按照實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格規(guī)范操作。根據(jù)檢測(cè)結(jié)果進(jìn)行科學(xué)指導(dǎo)，減少出生缺陷的發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)。

（六）營(yíng)養(yǎng)素補(bǔ)充。均衡營(yíng)養(yǎng)、合理膳食是胎兒健康發(fā)育的必要條件。缺乏葉酸、碘、鐵、鈣等營(yíng)養(yǎng)素及微量元素的婦女，可在專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)下科學(xué)地予以補(bǔ)充，減少出生缺陷發(fā)生的危險(xiǎn)因素。

五、職責(zé)分工

（一）國(guó)家人口計(jì)生委負(fù)責(zé)本系統(tǒng)出生缺陷一級(jí)預(yù)防工作的組織實(shí)施，下發(fā)工作總體指導(dǎo)意見(jiàn)，制定相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，督促檢查工作進(jìn)展情況，評(píng)估工作效果，推廣典型經(jīng)驗(yàn)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門共同做好出生缺陷一級(jí)預(yù)防工作。省、市兩級(jí)人口和計(jì)劃生育部門負(fù)責(zé)本地區(qū)本系統(tǒng)出生缺陷一級(jí)預(yù)防工作的指導(dǎo)和實(shí)施，制定工作方案，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，協(xié)調(diào)有關(guān)單位共同參與出生缺陷一級(jí)預(yù)防工作。

（二）國(guó)家級(jí)相關(guān)科研機(jī)構(gòu)參與出生缺陷一級(jí)預(yù)防的科學(xué)研究工作，協(xié)助制定出生缺陷一級(jí)預(yù)防工作的相關(guān)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

省、市兩級(jí)計(jì)劃生育科研機(jī)構(gòu)和技術(shù)指導(dǎo)中心負(fù)責(zé)收集、整理、分析本地區(qū)出生缺陷發(fā)生情況、致病原因，協(xié)助指導(dǎo)基層開(kāi)展出生缺陷一級(jí)預(yù)防工作，幫助基層診斷疑難病例、提出轉(zhuǎn)診意見(jiàn)等。

（三）縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人口和計(jì)劃生育部門根據(jù)本省（區(qū)、市）計(jì)劃安排，制定本地出生缺陷一級(jí)預(yù)防工作計(jì)劃并具體實(shí)施。

縣、鄉(xiāng)兩級(jí)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)收集、整理并上報(bào)本地的出生缺陷發(fā)生狀況，開(kāi)展本地出生缺陷一級(jí)預(yù)防的技術(shù)工作，為育齡群眾提供出生缺陷一級(jí)預(yù)防的咨詢指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)。有條件的地方應(yīng)建立高危人群信息庫(kù)，做好針對(duì)性的預(yù)防工作。

六、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人口和計(jì)劃生育部門要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、維護(hù)最廣大人民群眾根本利益的高度出發(fā)，把出生缺陷一級(jí)預(yù)防工作切實(shí)擺上重要議事日程，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，認(rèn)真組織實(shí)施。各單位主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體負(fù)責(zé)。要深入基層，調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把工作不斷引向深入。

（二）動(dòng)員社會(huì)，廣泛參與。出生缺陷預(yù)防工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)共同參與。人口和計(jì)劃生育部門要充分發(fā)揮參謀助手作用，爭(zhēng)取各級(jí)黨委、政府的重視和支持。要主動(dòng)與教育、科技、民政、財(cái)政、勞動(dòng)保障、衛(wèi)生、廣電、殘聯(lián)、宣傳、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門密切合作，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，定期聯(lián)系溝通，建立政府牽頭、部門參與、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、分工協(xié)作、相得益彰的運(yùn)行機(jī)制，共同為減少出生缺陷發(fā)生做出貢獻(xiàn)。

（三）培訓(xùn)隊(duì)伍，提高能力。出生缺陷預(yù)防工作難度大，科學(xué)技術(shù)性強(qiáng)，需要有勝任此項(xiàng)工作的技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍和群眾工作隊(duì)伍。要組織多學(xué)科共同參與的專家隊(duì)伍，分級(jí)開(kāi)展生殖健康、孕期保健、胎兒醫(yī)學(xué)、圍產(chǎn)醫(yī)學(xué)和遺傳醫(yī)學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)，加強(qiáng)生命倫理學(xué)和醫(yī)學(xué)倫理學(xué)基本知識(shí)的培訓(xùn)，整體提高人口和計(jì)劃生育專業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和技術(shù)水平。要培養(yǎng)綜合素質(zhì)好、技術(shù)水平高、服務(wù)能力強(qiáng)、有高度責(zé)任心的人員從事此項(xiàng)工作。要組織一系列專項(xiàng)培訓(xùn)，幫助專業(yè)技術(shù)人員樹(shù)立科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ骼砟?，提高專業(yè)技能，努力打造一支能夠承擔(dān)出生缺陷一級(jí)預(yù)防工作的高素質(zhì)隊(duì)伍。

（四）依靠專家，嚴(yán)格把關(guān)。成立由多學(xué)科專家共同組成的專家指導(dǎo)組，負(fù)責(zé)出生缺陷一級(jí)預(yù)防工作的技術(shù)咨詢和指導(dǎo)。在有工作基礎(chǔ)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)的科研院所和高等院校設(shè)立國(guó)家人口計(jì)生委病殘兒技術(shù)鑒定中心，負(fù)責(zé)開(kāi)展疑難遺傳性疾病技術(shù)鑒定。

有條件的地區(qū)，可在專家指導(dǎo)下對(duì)轄區(qū)內(nèi)準(zhǔn)備懷孕的婦女建立孕育檔案，自妊娠確定時(shí)起，記錄孕期接受的干預(yù)、妊娠結(jié)局（妊娠終止和分娩）、新生兒檢查、篩查以及學(xué)齡前涉及出生缺陷和遺傳性疾病的情況；記錄對(duì)異常嬰幼兒組織的醫(yī)學(xué)鑒定結(jié)果，采集出生缺陷和遺傳性疾病的全人群資料，并報(bào)國(guó)家數(shù)據(jù)庫(kù)。

（五）加大投入，保障實(shí)施。出生缺陷一級(jí)預(yù)防工作需要必要的資金支持和技術(shù)裝備。各級(jí)人口和計(jì)劃生育部門要積極爭(zhēng)取本級(jí)財(cái)政部門的大力支持，列入財(cái)政預(yù)算，落實(shí)經(jīng)費(fèi)投入，?？顚Ｓ茫_保出生缺陷一級(jí)預(yù)防工作順利開(kāi)展。

第四篇：國(guó)家人口計(jì)生委關(guān)于開(kāi)展全國(guó)人口和計(jì)劃生育

國(guó)家人口計(jì)生委關(guān)于開(kāi)展全國(guó)人口和計(jì)劃生育

依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建活動(dòng)的通知

人口政法?2011?48號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人口計(jì)生委：

為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定》（中發(fā)?2006?22號(hào)）、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)?2010?33號(hào)），深入推動(dòng)人口計(jì)生依法行政工作，國(guó)家人口計(jì)生委決定，自2011年開(kāi)始，在全國(guó)開(kāi)展人口和計(jì)劃生育依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建活動(dòng)。現(xiàn)將《全國(guó)人口和計(jì)劃生育依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)根據(jù)方案要求，結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)中遇到的有關(guān)具體問(wèn)題請(qǐng)及時(shí)與國(guó)家人口計(jì)生委政策法規(guī)司聯(lián)系。

附件：

1.全國(guó)人口和計(jì)劃生育依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）標(biāo)準(zhǔn)

2.全國(guó)人口和計(jì)劃生育依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）申報(bào)表

國(guó)家人口計(jì)生委

二一一年五月五日

全國(guó)人口和計(jì)劃生育依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建活

動(dòng)實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定》（中發(fā)?2006?22號(hào)）、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)?2010?33號(hào)），深入推動(dòng)人口計(jì)生依法行政工作，國(guó)家人口計(jì)生委決定，自2011年開(kāi)始，在全國(guó)開(kāi)展人口和計(jì)劃生育依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建活動(dòng)。具體實(shí)施方案如下：

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的基本要求，從人口計(jì)生工作實(shí)際出發(fā)，大力加強(qiáng)依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設(shè)，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范作用。通過(guò)典型引路，逐步推動(dòng)人口計(jì)生行政執(zhí)法工作的制度化、規(guī)范化，全面提高人口計(jì)生依法行政水平，促進(jìn)人口計(jì)生事業(yè)穩(wěn)定、持續(xù)、健康發(fā)展。

（二）工作目標(biāo)。

通過(guò)開(kāi)展依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)基層依法行政工作，建立人口計(jì)生依法行政長(zhǎng)效工作機(jī)制，使人民群眾反映突出的問(wèn)題得到切實(shí)解決，人口和計(jì)劃生育工作人員依法行政意識(shí)和能力明顯增強(qiáng)，行政執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范，行政效能顯著提高，為統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題、促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展提供法制保障。

二、主要任務(wù)

（一）深入開(kāi)展人口和計(jì)劃生育法制教育和培訓(xùn)，提高廣大人口計(jì)生工作人員依法行政的意識(shí)和能力，增強(qiáng)依法行政的責(zé)任感和緊迫感。

（二）認(rèn)真貫徹落實(shí)人口與計(jì)劃生育法律法規(guī)，全面履行法定職責(zé)。規(guī)范行政執(zhí)法主體、執(zhí)法程序和執(zhí)法文書(shū)，完善行政執(zhí)法告知、說(shuō)明理由、回避、調(diào)查取證等制度，確保嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。

（三）創(chuàng)新人口和計(jì)劃生育工作體制、機(jī)制、思路和方法，加大便民維權(quán)力度，落實(shí)各項(xiàng)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策。轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮人民群眾的積極性和主動(dòng)性，建立人口計(jì)生行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)機(jī)制。

（四）深入開(kāi)展“陽(yáng)光計(jì)生行動(dòng)”，大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，認(rèn)真調(diào)查、處理群眾和新聞媒體反映的問(wèn)題，加大執(zhí)法責(zé)任追究和問(wèn)責(zé)力度，保障人民群眾的合法權(quán)益。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

國(guó)家人口計(jì)生委依法行政與利益導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建活動(dòng)，政策法規(guī)司負(fù)責(zé)具體實(shí)施，領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位按照職責(zé)分工做好相關(guān)工作。各地要高度重視這項(xiàng)活動(dòng)，設(shè)立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保創(chuàng)建活動(dòng)穩(wěn)步開(kāi)展。

四、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的申報(bào)和管理

（一）申報(bào)。

申報(bào)依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的，應(yīng)于每年9月30日前填寫申報(bào)表。申報(bào)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)申報(bào)材料的客觀性、真實(shí)性負(fù)責(zé)。

（二）審核。

所在縣（市、區(qū)）應(yīng)當(dāng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的申報(bào)材料進(jìn)行初審。省級(jí)和地市級(jí)人口計(jì)生部門結(jié)合日常工作和考核，對(duì)申報(bào)材料提出審核意見(jiàn)。省級(jí)人口計(jì)生部門應(yīng)當(dāng)于每年10月31日前向國(guó)家人口計(jì)生委推薦示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）候選名單。

（三）命名。

國(guó)家人口計(jì)生委采取書(shū)面審查和實(shí)地抽查驗(yàn)收的方式，對(duì)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行復(fù)核，符合標(biāo)準(zhǔn)的，列入全國(guó)人口計(jì)生依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）候選名單。經(jīng)國(guó)家人口計(jì)生委依法行政與利益導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審核后，在中國(guó)人口網(wǎng)上進(jìn)行公示（公示期為7個(gè)工作日）。公示無(wú)異議的，命名為“全國(guó)人口和計(jì)劃生育依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”，并頒發(fā)獎(jiǎng)牌。

（四）管理。

國(guó)家人口計(jì)生委對(duì)依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。各省（區(qū)、市）人口計(jì)生委也要加強(qiáng)指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。實(shí)行重大案件“一票否決”制，已命名的示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)生重大違法行政案件的、群眾對(duì)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）強(qiáng)烈不滿且反映問(wèn)題屬實(shí)的，撤銷依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）4 稱號(hào)，并收回獎(jiǎng)牌。被摘牌的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），三年內(nèi)不得再申報(bào)。

五、工作要求

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。

開(kāi)展全國(guó)人口和計(jì)劃生育依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建活動(dòng)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)人口和計(jì)劃生育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的必然要求，是推進(jìn)人口計(jì)生依法行政工作的重要載體。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大工作人員，要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建活動(dòng)的重要意義，把創(chuàng)建活動(dòng)落實(shí)到人口計(jì)生管理與服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)方面，真正把依法行政作為履行人口計(jì)生社會(huì)管理和公共服務(wù)的基本準(zhǔn)則。

（二）認(rèn)真組織實(shí)施。

各?。▍^(qū)、市）人口計(jì)生委要結(jié)合本地實(shí)際，研究制定本?。▍^(qū)、市）開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)的具體方案，迅速進(jìn)行動(dòng)員部署?？h級(jí)人口計(jì)生部門要加強(qiáng)指導(dǎo)，并為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要按照示范標(biāo)準(zhǔn)，制定具體措施，加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為，暢通維權(quán)渠道，開(kāi)展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，創(chuàng)新工作機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，保障計(jì)劃生育家庭的合法權(quán)益，全面提高依法行政水平。

（三）廣泛深入宣傳。

各地要將開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)的具體措施，通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體向群眾公開(kāi)，形成濃厚的輿論氛圍。要大力宣傳、推廣依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的先進(jìn)事跡和成功經(jīng)驗(yàn)。國(guó)家人口計(jì)生委將從已經(jīng)命名的“全國(guó)人口和計(jì)劃 5 生育依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”中，選擇有代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），重點(diǎn)加以宣傳推廣，最大限度發(fā)揮其典型示范作用。

（四）建立激勵(lì)機(jī)制。

各地要將創(chuàng)建活動(dòng)納入目標(biāo)管理責(zé)任制考核，逐步加大依法行政在考核中的權(quán)重，切實(shí)形成科學(xué)的工作導(dǎo)向。對(duì)命名為全國(guó)依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的，各地要予以鼓勵(lì)和支持，并在政策、投入等方面給予適當(dāng)傾斜。

第五篇：《“十三五”全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展規(guī)劃》

《“十三五”全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展規(guī)劃》 信息化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的制高點(diǎn)?！笆濉睍r(shí)期，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化，是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、全面建成小康社會(huì)的迫切需要?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)與信息技術(shù)融合，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)；《國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》提出培育互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)，建立健全智能化、網(wǎng)絡(luò)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程信息管理服務(wù)能力；《全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016-2020年）》《“十三五”國(guó)家信息化規(guī)劃》也將對(duì)全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化作出總體部署。為貫徹落實(shí)以上綱要和規(guī)劃，推動(dòng)信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面深度融合，確?！笆濉睍r(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展取得明顯進(jìn)展，有力引領(lǐng)和驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，特制定本規(guī)劃。

本規(guī)劃是《全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016-2020年）》的子規(guī)劃，是“十三五”時(shí)期指導(dǎo)農(nóng)業(yè)各行業(yè)、各領(lǐng)域和各地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化工作的依據(jù)。

一、發(fā)展形勢(shì)

（一）發(fā)展基礎(chǔ)

“十二五”時(shí)期，農(nóng)業(yè)部編制了第一個(gè)全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展五年規(guī)劃，成立了農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)信息技術(shù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村滲透融合，主要目標(biāo)任務(wù)基本完成，為“十三五”發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。

生產(chǎn)信息化邁出堅(jiān)實(shí)步伐。物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、空間信息、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的在線監(jiān)測(cè)、精準(zhǔn)作業(yè)、數(shù)字化管理等方面得到不同程度應(yīng)用。在大田種植上，遙感監(jiān)測(cè)、病蟲(chóng)害遠(yuǎn)程診斷、水稻智能催芽、農(nóng)機(jī)精準(zhǔn)作業(yè)等開(kāi)始大面積應(yīng)用。在設(shè)施農(nóng)業(yè)上，溫室環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)與控制、水肥藥智能管理等加快推廣應(yīng)用。在畜禽養(yǎng)殖上，精準(zhǔn)飼喂、發(fā)情監(jiān)測(cè)、自動(dòng)擠奶等在規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)現(xiàn)廣泛應(yīng)用。在水產(chǎn)養(yǎng)殖上，水體監(jiān)控、餌料自動(dòng)投喂等快速集成應(yīng)用。國(guó)家物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程智能農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)區(qū)域試驗(yàn)工程深入實(shí)施，在全國(guó)范圍內(nèi)總結(jié)推廣了426項(xiàng)節(jié)本增效農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)軟硬件產(chǎn)品、技術(shù)和模式。

經(jīng)營(yíng)信息化快速發(fā)展。農(nóng)業(yè)農(nóng)村電子商務(wù)在東中西部競(jìng)相迸發(fā)，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城與工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通的發(fā)展格局正在形成。農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)進(jìn)入高速增長(zhǎng)階段，2015年農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售交易額超過(guò)1500億元，比2013年增長(zhǎng)2倍以上，網(wǎng)上銷售農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者大幅增加，交易種類尤其是鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種日益豐富。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、休閑農(nóng)業(yè)及民宿旅游電子商務(wù)平臺(tái)和模式不斷涌現(xiàn)。農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上期貨交易穩(wěn)步發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)電子交易、數(shù)據(jù)交換、電子監(jiān)控等逐步推廣。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)信息化的廣度和深度不斷拓展。

管理信息化深入推進(jìn)。金農(nóng)工程建設(shè)任務(wù)圓滿完成并通過(guò)驗(yàn)收，建成國(guó)家農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)中心、國(guó)家農(nóng)業(yè)科技數(shù)據(jù)分中心及32個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)中心，開(kāi)通運(yùn)行33個(gè)行業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)，視頻會(huì)議系統(tǒng)延伸到所有省份及部分地市縣，信息系統(tǒng)已覆蓋農(nóng)業(yè)行業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、監(jiān)管評(píng)估、信息管理、預(yù)警防控、指揮調(diào)度、行政執(zhí)法、行政辦公等七類重要業(yè)務(wù)。農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和農(nóng)村集體“三資”管理信息系統(tǒng)與數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。農(nóng)業(yè)部行政審批事項(xiàng)基本實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理，信息化對(duì)種子、農(nóng)藥、獸藥等農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管能力的支撐作用日益增強(qiáng)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)快速推進(jìn)。建成中國(guó)漁政管理指揮系統(tǒng)和海洋漁船安全通信保障系統(tǒng)，有效促進(jìn)了漁船管理流程的規(guī)范化和“船、港、人”管理的精準(zhǔn)化。農(nóng)業(yè)各行業(yè)信息采集、分析、發(fā)布、服務(wù)制度機(jī)制不斷完善，創(chuàng)立中國(guó)農(nóng)業(yè)展望制度，發(fā)布《中國(guó)農(nóng)業(yè)展望報(bào)告》，市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警的及時(shí)性、準(zhǔn)確性明顯提高。農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用開(kāi)始起步。

服務(wù)信息化全面提升。“三農(nóng)”信息服務(wù)的組織體系和工作體系不斷完善，形成政府統(tǒng)籌、部門協(xié)作、社會(huì)參與的多元化、市場(chǎng)化推進(jìn)格局。農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布政策法規(guī)、行業(yè)動(dòng)態(tài)、農(nóng)業(yè)科教、市場(chǎng)價(jià)格、農(nóng)資監(jiān)管、質(zhì)量安全等信息，日均點(diǎn)擊量860萬(wàn)人次，成為服務(wù)農(nóng)民最有權(quán)威性、最受歡迎的農(nóng)業(yè)綜合門戶網(wǎng)站，覆蓋部、省、地、縣四級(jí)的農(nóng)業(yè)門戶網(wǎng)站群基本建成。12316“三農(nóng)”綜合信息服務(wù)中央平臺(tái)投入運(yùn)行，形成部省協(xié)同服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，服務(wù)范圍覆蓋到全國(guó)，年均受理咨詢電話逾2000萬(wàn)人次。啟動(dòng)實(shí)施信息進(jìn)村入戶試點(diǎn)，試點(diǎn)范圍覆蓋到26個(gè)省份的116個(gè)縣，建成運(yùn)營(yíng)益農(nóng)信息社7940個(gè)，公益服務(wù)、便民服務(wù)、電子商務(wù)和培訓(xùn)體驗(yàn)開(kāi)始進(jìn)到村、落到戶。基于互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)的社會(huì)化服務(wù)組織應(yīng)運(yùn)而生，服務(wù)的領(lǐng)域和范圍不斷拓展。

基礎(chǔ)支撐能力明顯增強(qiáng)。行政村通寬帶比例達(dá)到95%，農(nóng)村家庭寬帶接入能力基本達(dá)到4兆比特每秒（Mbps），農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模增加到1.95億，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率提升到32.3%。農(nóng)業(yè)信息化科研體系初步形成，農(nóng)業(yè)信息技術(shù)學(xué)科群建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，建成2個(gè)農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)信息技術(shù)綜合性重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、2個(gè)專業(yè)性重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、2個(gè)企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和2個(gè)科學(xué)觀測(cè)實(shí)驗(yàn)站，大批科研院所、高等院校、IT企業(yè)相繼建立了涉農(nóng)信息技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，研發(fā)推出了一批核心關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)品，科技創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)。先后兩批認(rèn)定了106個(gè)全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化示范基地。政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主體的農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展格局初步建立，農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)不斷涌現(xiàn)。農(nóng)業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警團(tuán)隊(duì)和信息員隊(duì)伍初具規(guī)模。農(nóng)業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)開(kāi)始起步，啟動(dòng)了一批國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制訂項(xiàng)目。農(nóng)業(yè)信息化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究取得新進(jìn)展，框架構(gòu)建基本完成，主要指標(biāo)通過(guò)測(cè)試。

（二）機(jī)遇與挑戰(zhàn)

“十三五”時(shí)期，是新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，信息化成為驅(qū)動(dòng)現(xiàn)代化建設(shè)的先導(dǎo)力量，農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展迎來(lái)了重大歷史機(jī)遇。同時(shí)，面臨不少困難和問(wèn)題，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的任務(wù)相當(dāng)艱巨。

從信息化發(fā)展趨勢(shì)看，信息社會(huì)的到來(lái)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展提供了前所未有的良好環(huán)境。人類社會(huì)經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)革命、工業(yè)革命，正在經(jīng)歷信息革命。當(dāng)前，以信息技術(shù)為代表的新一輪科技革命方興未艾，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為特征的信息化浪潮蓬勃興起，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展?fàn)I造了強(qiáng)大勢(shì)能。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視信息化發(fā)展，對(duì)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)等作出部署，并把農(nóng)業(yè)農(nóng)村擺在突出重要位置，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政策保障。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)空間不斷拓展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化服務(wù)加快普及，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)深入推進(jìn)，信息消費(fèi)快速增長(zhǎng)，信息經(jīng)濟(jì)潛力巨大，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展提供了廣闊空間。信息技術(shù)創(chuàng)新日新月異并加速與農(nóng)業(yè)農(nóng)村滲透融合，農(nóng)業(yè)信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用不斷加快，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)支撐。

從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)需求看，加快破解發(fā)展難題，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展提供了前所未有的內(nèi)生動(dòng)力。資源環(huán)境約束日益趨緊，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式亟待轉(zhuǎn)變，迫切需要運(yùn)用信息技術(shù)優(yōu)化資源配置、提高資源利用效率，充分發(fā)揮信息資源新的生產(chǎn)要素的作用。居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)艱巨，迫切需要運(yùn)用信息技術(shù)精準(zhǔn)對(duì)接產(chǎn)銷、提升供給的質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，充分發(fā)揮信息技術(shù)核心生產(chǎn)力的作用。農(nóng)業(yè)小規(guī)模經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)期存在，規(guī)模效益亟待提高，迫切需要運(yùn)用信息技術(shù)探索走出一條具有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)規(guī)?；纷?，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)集聚放大單個(gè)農(nóng)戶和新型經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模效益的作用。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格提升空間有限，轉(zhuǎn)移就業(yè)增收空間收窄，農(nóng)民持續(xù)增收難度加大，迫切需要運(yùn)用信息技術(shù)促進(jìn)農(nóng)村大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新、發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”開(kāi)辟農(nóng)民增收新途徑的作用。

同時(shí)，中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化正處在起步階段，基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱，發(fā)展相對(duì)滯后，總體水平不高。思想認(rèn)識(shí)亟待提升?？陀^上，中國(guó)農(nóng)業(yè)正處在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的階段，信息化對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的作用尚未充分顯現(xiàn)。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化的重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)有待深化，關(guān)心支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展的社會(huì)氛圍有待進(jìn)一步形成?；A(chǔ)條件建設(shè)亟待加強(qiáng)。農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲(chǔ)、共享的手段和方式落后，農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品和設(shè)備還未實(shí)現(xiàn)規(guī)模量產(chǎn)，支撐電子商務(wù)發(fā)展的分等分級(jí)、包裝倉(cāng)儲(chǔ)、冷鏈物流等基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱。農(nóng)業(yè)信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和信息服務(wù)體系尚不健全。重要信息系統(tǒng)安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，互聯(lián)網(wǎng)普及率尤其是接入能力還較低?？萍紕?chuàng)新亟待突破。自主創(chuàng)新能力不足，農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)生命體感知、智能控制、動(dòng)植物生長(zhǎng)模型和農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)分析挖掘等核心技術(shù)尚未攻克,技術(shù)和系統(tǒng)集成度低、整體效能差。農(nóng)業(yè)信息化學(xué)科群和科研團(tuán)隊(duì)規(guī)模偏小，領(lǐng)軍人才和專業(yè)人才匱乏。農(nóng)業(yè)信息技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用比例低。體制機(jī)制亟待創(chuàng)新。管理職能和機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)沒(méi)有跟上農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展的需要。投融資機(jī)制尚不健全，政府與社會(huì)資本合作模式尚未破題，市場(chǎng)化可持續(xù)的商業(yè)模式亟需探索完善。市場(chǎng)服務(wù)和監(jiān)管制度、軟硬件產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)體系不健全。

二、指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹總書(shū)記系列重要講話精神，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，把信息化作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的制高點(diǎn)，以建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提升農(nóng)業(yè)信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用能力，著力完善農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)化、管理數(shù)據(jù)化、服務(wù)在線化，全面提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化水平，讓廣大農(nóng)民群眾在分享信息化發(fā)展成果上有更多獲得感，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展和全面建成小康社會(huì)提供強(qiáng)大動(dòng)力。

（二）基本原則

堅(jiān)持服務(wù)“三農(nóng)”。緊緊圍繞農(nóng)民群眾期待和需求，瞄準(zhǔn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和突出制約，把現(xiàn)代信息技術(shù)貫穿于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的全過(guò)程，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和助推脫貧攻堅(jiān)中的作用，加快縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)。

堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)。遵循農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展規(guī)律，增強(qiáng)工作推進(jìn)的系統(tǒng)性整體性，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌各級(jí)農(nóng)業(yè)部門，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)各行業(yè)各領(lǐng)域，統(tǒng)籌發(fā)揮市場(chǎng)和政府作用，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，上下聯(lián)動(dòng)、各方協(xié)同，因地制宜、先易后難，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

堅(jiān)持創(chuàng)新應(yīng)用。創(chuàng)新引領(lǐng)，把信息技術(shù)創(chuàng)新擺在農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展的核心位置，協(xié)同推進(jìn)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，全面提升創(chuàng)新能力。應(yīng)用為要，把農(nóng)民用得上、用得起、用得好、能致富作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，大膽探索創(chuàng)新應(yīng)用機(jī)制和模式，務(wù)求信息技術(shù)推廣應(yīng)用取得實(shí)效。

堅(jiān)持共建共享。以共享促共建，先內(nèi)部后外部，推動(dòng)建立信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)工作協(xié)作協(xié)同、數(shù)據(jù)資源開(kāi)放共享的格局。增強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)思維，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)主體、農(nóng)民主人，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界共同參與的積極性，推動(dòng)建立多方共贏的可持續(xù)商業(yè)化運(yùn)行機(jī)制。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到2020年，“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得明顯成效，農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化水平明顯提高，信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理、服務(wù)全面深度融合，信息化成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的先導(dǎo)力量。

——生產(chǎn)智能化水平大幅提升。核心技術(shù)、智能裝備研發(fā)與集成應(yīng)用取得重大突破，大田種植、設(shè)施園藝栽培、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)機(jī)作業(yè)、動(dòng)植物疫病防控智能化水平顯著提高，適宜農(nóng)業(yè)、方便農(nóng)民的低成本、輕簡(jiǎn)化、“傻瓜”式信息技術(shù)得到大面積推廣應(yīng)用。農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)應(yīng)用比例達(dá)到17%。

——經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)化水平大幅提升。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量大幅上升。農(nóng)業(yè)電子商務(wù)快速發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化、倒逼標(biāo)準(zhǔn)化、促進(jìn)規(guī)模化、提升品牌化的作用顯著增強(qiáng)，帶動(dòng)貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得明顯成效。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、休閑農(nóng)業(yè)電子商務(wù)加快發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)信息化應(yīng)用取得新進(jìn)展。農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上零售額占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到8%。

——管理數(shù)據(jù)化水平大幅提升。農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)建設(shè)取得重大進(jìn)展，全球農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)調(diào)查分析系統(tǒng)初步建成，國(guó)家農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)中心完成云化升級(jí)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)建設(shè)任務(wù)全面完成，農(nóng)業(yè)行政審批、農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖監(jiān)管和農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管、土地確權(quán)和流轉(zhuǎn)管理、漁政管理等信息化水平明顯提升，國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺(tái)建成運(yùn)行。

——服務(wù)在線化水平大幅提升。農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化服務(wù)加快普及，信息進(jìn)村入戶工程及12316“三農(nóng)”綜合信息服務(wù)基本覆蓋全國(guó)所有行政村，農(nóng)民手機(jī)應(yīng)用技能大幅提升，農(nóng)業(yè)新媒體建設(shè)取得積極進(jìn)展。信息進(jìn)村入戶村級(jí)信息服務(wù)站覆蓋率達(dá)到80%。推動(dòng)鄉(xiāng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)寬帶提升工程實(shí)施，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到52%。

“十三五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展主要指標(biāo)

三、主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)融合應(yīng)用

生產(chǎn)信息化是農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化的短板，亟需加快補(bǔ)齊。加快物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、空間信息、智能裝備等現(xiàn)代信息技術(shù)與種植業(yè)（種業(yè)）、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的全面深度融合和應(yīng)用，構(gòu)建信息技術(shù)裝備配置標(biāo)準(zhǔn)化體系，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)精準(zhǔn)化、智能化水平。

1.突破大田種植業(yè)信息技術(shù)規(guī)模應(yīng)用瓶頸

充分利用土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記成果，在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等大宗糧食和特色經(jīng)濟(jì)作物規(guī)模化生產(chǎn)區(qū)域，構(gòu)建“天-地-人-機(jī)”一體化的大田物聯(lián)網(wǎng)測(cè)控體系，加快發(fā)展精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)。大力推廣水稻智能催芽、測(cè)土配方施肥、水肥一體化精準(zhǔn)灌溉、航空施藥和大型植保機(jī)械等智能化技術(shù)和裝備。加強(qiáng)遙感技術(shù)在監(jiān)測(cè)土壤墑情、苗情長(zhǎng)勢(shì)、自然災(zāi)害、病蟲(chóng)害、輪作休耕和主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量等方面的應(yīng)用。加快基于北斗系統(tǒng)的深松監(jiān)測(cè)、自動(dòng)測(cè)產(chǎn)、遠(yuǎn)程調(diào)度等作業(yè)的大中型農(nóng)機(jī)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推廣。加快建立以農(nóng)作物品種DNA身份鑒定制度、標(biāo)簽標(biāo)示信息代碼制度和種子委托生產(chǎn)代銷備案制度為基礎(chǔ)的種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、流通可追溯體系，全面提升種業(yè)數(shù)據(jù)采集、分析能力和信息化水平。

2.推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)信息技術(shù)深化應(yīng)用

在設(shè)施農(nóng)業(yè)領(lǐng)域大力推廣溫室環(huán)境監(jiān)測(cè)、智能控制技術(shù)和裝備，重點(diǎn)加快水肥一體化智能灌溉系統(tǒng)的普及應(yīng)用。加強(qiáng)分品種溫室作物生長(zhǎng)知識(shí)模型、閾值數(shù)據(jù)和知識(shí)庫(kù)系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用，不斷優(yōu)化作物的最佳生產(chǎn)控制方案。加強(qiáng)果蔬產(chǎn)品分級(jí)分選智能裝備、花果菜采收機(jī)器人、嫁接機(jī)器人的研發(fā)示范，應(yīng)用推廣智能化的植物工廠種植模式。

3.強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖業(yè)信息技術(shù)集成應(yīng)用

以豬、牛、雞等主要畜禽品種的規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)站為重點(diǎn)，加強(qiáng)養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)控、畜禽體征監(jiān)測(cè)、精準(zhǔn)飼喂、廢棄物自動(dòng)處理、智能養(yǎng)殖機(jī)器人、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)合選育系統(tǒng)、智能擠奶撿蛋裝置、糞便和病死畜禽無(wú)害化處理設(shè)施等信息技術(shù)和裝備的應(yīng)用。加強(qiáng)二維碼、射頻識(shí)別等技術(shù)應(yīng)用，構(gòu)建畜禽全生命周期質(zhì)量安全管控系統(tǒng)。加強(qiáng)動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)預(yù)警，提升重大動(dòng)物疫病防控能力。

4.推動(dòng)漁業(yè)信息技術(shù)廣泛應(yīng)用

加快漁業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用，在水產(chǎn)養(yǎng)殖重點(diǎn)區(qū)域推廣應(yīng)用水體環(huán)境實(shí)時(shí)監(jiān)控、餌料自動(dòng)精準(zhǔn)投喂、水產(chǎn)類病害監(jiān)測(cè)預(yù)警、循環(huán)水裝備控制、網(wǎng)箱升降控制等信息技術(shù)和裝備，加強(qiáng)陸基工廠、網(wǎng)箱、工程化池塘養(yǎng)殖的信息技術(shù)應(yīng)用，開(kāi)展深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖平臺(tái)的研發(fā)與應(yīng)用，努力實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)養(yǎng)殖裝備工程化、技術(shù)精準(zhǔn)化、生產(chǎn)集約化和管理智能化。大力推廣北斗導(dǎo)航技術(shù)在漁船監(jiān)測(cè)調(diào)度和遠(yuǎn)洋捕撈中的應(yīng)用，為海洋漁船配備衛(wèi)星通信、定位、導(dǎo)航、防碰撞等漁船用終端，升級(jí)改造漁業(yè)通信基站，完善全國(guó)海洋漁船漁港動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理系統(tǒng)，升級(jí)改造中國(guó)漁政管理指揮信息平臺(tái)，提高漁業(yè)生產(chǎn)信息服務(wù)水平，保障漁業(yè)生產(chǎn)安全。

5.引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)信息技術(shù)普及應(yīng)用

完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助政策管理信息系統(tǒng)，探索建立糧食烘干、果蔬貯藏、采后商品化處理等初加工設(shè)施大數(shù)據(jù)平臺(tái)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地貯藏、加工情況監(jiān)測(cè)。鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)推進(jìn)信息化建設(shè)，積極發(fā)展智能制造，加強(qiáng)揀選、加工、包裝、碼垛機(jī)器人等自動(dòng)化設(shè)備的研發(fā)應(yīng)用，推廣普及智能報(bào)警的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)控制系統(tǒng)，利用大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)生產(chǎn)、精準(zhǔn)營(yíng)銷，加快建立涵蓋原料采購(gòu)、生產(chǎn)加工、包裝倉(cāng)儲(chǔ)、流通配送全過(guò)程的質(zhì)量安全追溯體系。

（二）促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村電子商務(wù)加快發(fā)展

加快發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村電子商務(wù)，創(chuàng)新流通方式，打造新業(yè)態(tài)，培育新經(jīng)濟(jì)，重構(gòu)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

1.統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展

注重提高農(nóng)村消費(fèi)水平與增加農(nóng)民收入相結(jié)合，建立農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)村手工制品上行和消費(fèi)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料下行雙向流通格局，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村電子商務(wù)應(yīng)用范圍。積極配合商務(wù)、扶貧等部門，加強(qiáng)政企合作，大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品特別是鮮活農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，重點(diǎn)扶持貧困地區(qū)利用電子商務(wù)開(kāi)展特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料電子商務(wù)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料精準(zhǔn)服務(wù)。創(chuàng)新休閑農(nóng)業(yè)網(wǎng)上營(yíng)銷和交易模式，推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)展會(huì)在線展示、交易。

2.破解農(nóng)業(yè)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展瓶頸

加強(qiáng)產(chǎn)地預(yù)冷、集貨、分揀、分級(jí)、質(zhì)檢、包裝、倉(cāng)儲(chǔ)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)基礎(chǔ)支撐。以鮮活農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn)，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。完善動(dòng)植物疫病防控體系和安全監(jiān)管體系，建立全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯體系，提升信息化監(jiān)管能力和水平。加強(qiáng)電子商務(wù)領(lǐng)域信息統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，推動(dòng)建立企業(yè)與監(jiān)管部門數(shù)據(jù)共享機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)。開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和休閑農(nóng)業(yè)試點(diǎn)示范，探索一批可復(fù)制可推廣的發(fā)展模式。

3.大力培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村電子商務(wù)市場(chǎng)主體

開(kāi)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培訓(xùn)，鼓勵(lì)建立電商大學(xué)等多種形式的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體電子商務(wù)應(yīng)用能力。發(fā)揮農(nóng)業(yè)部門的牽線搭橋作用，組織開(kāi)展電商產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品上網(wǎng)銷售。鼓勵(lì)綜合型電商企業(yè)拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村業(yè)務(wù)，扶持垂直型電商、縣域電商等多種形式電商的發(fā)展壯大，支持電商企業(yè)開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品電商出口交易，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口。大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)電子化交易和結(jié)算，鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)用信息管理系統(tǒng)等。

（三）推動(dòng)農(nóng)業(yè)政務(wù)信息化提檔升級(jí)

政務(wù)信息化是提升政府治理能力、建設(shè)服務(wù)型政府的重要抓手。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)政務(wù)信息化建設(shè)，深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用，全面提高科學(xué)決策、市場(chǎng)監(jiān)管、政務(wù)服務(wù)水平。

1.大力推進(jìn)政務(wù)信息資源共享開(kāi)放

完善政務(wù)信息資源標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)政務(wù)信息資源全面、高效和集約采集，推動(dòng)業(yè)務(wù)資源、互聯(lián)網(wǎng)資源、空間地理信息、遙感影像數(shù)據(jù)等有效整合與共享，形成農(nóng)業(yè)政務(wù)信息資源“一張圖”。制定農(nóng)業(yè)政務(wù)信息資源共享管理辦法和數(shù)據(jù)共享開(kāi)放目錄，建設(shè)政務(wù)信息資源共享開(kāi)放服務(wù)平臺(tái)。推進(jìn)部省農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)中心云化升級(jí)，提高計(jì)算資源、存儲(chǔ)資源、應(yīng)用支撐平臺(tái)等利用效率。推動(dòng)形成跨部門、跨區(qū)域農(nóng)業(yè)政務(wù)信息資源共享共用格局，有序推動(dòng)數(shù)據(jù)資源社會(huì)開(kāi)放，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村歷史資料數(shù)據(jù)化、數(shù)據(jù)采集自動(dòng)化、數(shù)據(jù)使用智能化、數(shù)據(jù)共享便捷化。

2.加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)發(fā)展

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)建設(shè)，完善村、縣相關(guān)數(shù)據(jù)采集、傳輸、共享基礎(chǔ)設(shè)施，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)采集、運(yùn)算、應(yīng)用、服務(wù)體系，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)資源，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)資源要素?cái)?shù)據(jù)的集聚利用。加快完善農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、分析、發(fā)布、服務(wù)制度，建立健全農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，提升農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)信息支撐宏觀管理、引導(dǎo)市場(chǎng)、指導(dǎo)生產(chǎn)的能力。推進(jìn)各地區(qū)、各行業(yè)、各領(lǐng)域涉農(nóng)數(shù)據(jù)資源的開(kāi)放共享，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源挖掘應(yīng)用。

3.強(qiáng)化農(nóng)業(yè)政務(wù)重要信息系統(tǒng)深化應(yīng)用

建設(shè)智能化、可視化政務(wù)綜合管理（應(yīng)急指揮）大廳，升級(jí)完善全國(guó)農(nóng)業(yè)視頻會(huì)議系統(tǒng)，滿足政務(wù)綜合管理、日常監(jiān)管、應(yīng)急處置和決策指揮需要。順應(yīng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢(shì)，在確保保密和安全的前提下，加快研發(fā)運(yùn)行移動(dòng)辦公系統(tǒng)，深化農(nóng)業(yè)行業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、監(jiān)管評(píng)估、信息管理、預(yù)警防控、指揮調(diào)度、行政審批、行政執(zhí)法等重要電子政務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)行政管理效能。建設(shè)高效、集約、統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)門戶網(wǎng)站與新媒體平臺(tái)、“三農(nóng)”輿情監(jiān)測(cè)和“三農(nóng)”綜合信息服務(wù)系統(tǒng)，提升對(duì)外宣傳、輿論引導(dǎo)和政務(wù)服務(wù)能力。構(gòu)建農(nóng)業(yè)電子政務(wù)一體化運(yùn)維管理體系，實(shí)現(xiàn)運(yùn)維管理由被動(dòng)向主動(dòng)轉(zhuǎn)變，確保安全穩(wěn)定運(yùn)行、持續(xù)可靠服務(wù)。

4.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障能力建設(shè)

加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)系統(tǒng)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保障體系，完善網(wǎng)絡(luò)和信息安全保障管理制度，建立信息安全通報(bào)機(jī)制，推動(dòng)信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)接口整合。加強(qiáng)信息系統(tǒng)等級(jí)保護(hù)定級(jí)、測(cè)評(píng)和整改，強(qiáng)化重要信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源安全保護(hù)。實(shí)行數(shù)據(jù)資源分類分級(jí)管理，提高網(wǎng)絡(luò)信息安全保障能力，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源安全、高效和可信應(yīng)用。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)信息安全設(shè)備和安全產(chǎn)品配備，完善身份鑒別、訪問(wèn)控制、安全審計(jì)、邊界防護(hù)及信息流轉(zhuǎn)控制等安全防護(hù)手段，建設(shè)信任服務(wù)、安全管理和運(yùn)行監(jiān)管等系統(tǒng)，科學(xué)布局災(zāi)備中心。增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全防御能力，全天候全方位感知網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢(shì)，確保網(wǎng)絡(luò)環(huán)境安全和網(wǎng)絡(luò)秩序良好，堅(jiān)決防止重大網(wǎng)絡(luò)安全事件的發(fā)生。

（四）推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息服務(wù)便捷普及

加快建立新型農(nóng)業(yè)信息綜合服務(wù)體系，集聚各類信息服務(wù)資源，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制和方式，大力發(fā)展生產(chǎn)性和生活性信息服務(wù)，提升農(nóng)村社會(huì)管理信息化水平，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息服務(wù)普及。

1.全面推進(jìn)信息進(jìn)村入戶

堅(jiān)持把信息進(jìn)村入戶作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大基礎(chǔ)性工程來(lái)抓，將其打造成“互聯(lián)網(wǎng)+”在農(nóng)村落地的示范工程。加快益農(nóng)信息社“整省推進(jìn)”建設(shè)速度。構(gòu)建信息進(jìn)村入戶組織體系，不斷完善部管理協(xié)調(diào)、省統(tǒng)籌資源、縣運(yùn)營(yíng)維護(hù)、村戶為服務(wù)主體的推進(jìn)機(jī)制。強(qiáng)化制度規(guī)范建設(shè)，研究制定管理辦法和標(biāo)準(zhǔn)體系，探索將信息進(jìn)村入戶工作納入地方黨委政府績(jī)效考核。建立政府補(bǔ)貼制度，研究出臺(tái)政府購(gòu)買服務(wù)政策，積極引導(dǎo)電信運(yùn)營(yíng)商、電商、IT企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等共同推進(jìn)信息進(jìn)村入戶，健全市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，推動(dòng)組建信息進(jìn)村入戶全國(guó)和省級(jí)運(yùn)營(yíng)實(shí)體。突出公益性服務(wù)，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)，不斷完善以12316為核心的公益服務(wù)體系，豐富便民服務(wù)內(nèi)容，推進(jìn)電子商務(wù)快速發(fā)展，提升體驗(yàn)服務(wù)效果。上線運(yùn)行信息進(jìn)村入戶全國(guó)平臺(tái)和家庭版、村社版等移動(dòng)終端應(yīng)用系統(tǒng)，支持各?。▍^(qū)、市）建設(shè)區(qū)域性數(shù)據(jù)平臺(tái)。圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)建設(shè)，強(qiáng)化益農(nóng)信息社的數(shù)據(jù)采集功能。加大涉農(nóng)信息資源整合共享力度，協(xié)調(diào)推動(dòng)村務(wù)公開(kāi)、社會(huì)治理、醫(yī)療保險(xiǎn)、文化教育、金融服務(wù)等領(lǐng)域的信息化建設(shè)和應(yīng)用。

2.加強(qiáng)農(nóng)民信息化應(yīng)用能力建設(shè)

面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、新型服務(wù)主體、新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)部門工作人員開(kāi)展農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)等信息化應(yīng)用能力培訓(xùn)，提升技術(shù)水平、經(jīng)營(yíng)能力和信息素養(yǎng)。加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育的信息化建設(shè)，為新型職業(yè)農(nóng)民提供在線教育培訓(xùn)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)支持、在線管理考核等服務(wù)。加快提升農(nóng)業(yè)技能開(kāi)發(fā)工作信息化水平，提高工作效率。利用各級(jí)農(nóng)業(yè)部門現(xiàn)有培訓(xùn)項(xiàng)目、資源和體系，動(dòng)員企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)各界力量廣泛參與，開(kāi)展農(nóng)民手機(jī)應(yīng)用技能培訓(xùn)。組織農(nóng)民手機(jī)使用技能競(jìng)賽，推介適合農(nóng)民應(yīng)用的APP軟件和移動(dòng)終端，為農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體構(gòu)建支持生產(chǎn)、提升技能、學(xué)習(xí)交流的平臺(tái)和工具。加強(qiáng)農(nóng)技推廣服務(wù)信息化，開(kāi)展農(nóng)技人員專業(yè)化培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)科研專家、農(nóng)技人員、農(nóng)民的互聯(lián)互通，提升農(nóng)技人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，為農(nóng)民提供精準(zhǔn)、實(shí)時(shí)的指導(dǎo)服務(wù)。

3.促進(jìn)農(nóng)業(yè)信息社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)

支持農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織信息化建設(shè)，支持科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、IT企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等市場(chǎng)主體發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)，并積極利用現(xiàn)代信息技術(shù)開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全程托管、農(nóng)業(yè)植保、病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)、農(nóng)業(yè)氣象“私人定制”等服務(wù)，推動(dòng)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鼓勵(lì)農(nóng)民基于互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，參與代理服務(wù)、物流配送等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)環(huán)節(jié)服務(wù)。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新農(nóng)業(yè)金融、保險(xiǎn)產(chǎn)品，增強(qiáng)信貸、保險(xiǎn)支農(nóng)服務(wù)能力。推進(jìn)農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用、農(nóng)產(chǎn)品線上營(yíng)銷等信息服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展，拓展農(nóng)業(yè)信息服務(wù)領(lǐng)域。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)博物館現(xiàn)有實(shí)體陳列和館藏農(nóng)業(yè)文物數(shù)字化展示。

（五）夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展支撐基礎(chǔ)

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大科技創(chuàng)新與應(yīng)用基地建設(shè)力度，大力培育農(nóng)業(yè)信息化企業(yè)，支撐農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化跨越發(fā)展。

1.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新

完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化科研創(chuàng)新體系，壯大農(nóng)業(yè)信息技術(shù)學(xué)科群建設(shè)，科學(xué)布局一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，加快培育領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息技術(shù)人才培養(yǎng)儲(chǔ)備。提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化關(guān)鍵核心技術(shù)的原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，加快研發(fā)性能穩(wěn)定、操作簡(jiǎn)單、價(jià)格低廉、維護(hù)方便的適用信息技術(shù)產(chǎn)品，逐步實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域的自主、安全、可控。推動(dòng)農(nóng)業(yè)信息技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)，搭建農(nóng)業(yè)科技資源共享服務(wù)平臺(tái)，提高農(nóng)業(yè)信息化科研基礎(chǔ)設(shè)施、科研數(shù)據(jù)、科研人才等資源的共享水平，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門、跨學(xué)科協(xié)同創(chuàng)新。加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，強(qiáng)化物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、電子政務(wù)、信息服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，為深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。

2.培育壯大農(nóng)業(yè)信息化產(chǎn)業(yè)

構(gòu)建以涉農(nóng)IT企業(yè)、高校、科研院所為主體，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為紐帶，面向廣大農(nóng)民的農(nóng)業(yè)信息化產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推動(dòng)科技創(chuàng)新與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有效對(duì)接。積極探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化應(yīng)用新機(jī)制、新模式，引導(dǎo)大型傳感器制造商、物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)運(yùn)營(yíng)商、信息服務(wù)商等進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化領(lǐng)域，培育和壯大農(nóng)業(yè)信息化產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)建立農(nóng)業(yè)軟件與農(nóng)業(yè)電子產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)，按照國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化軟硬件產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)管，提供產(chǎn)品性能檢測(cè)服務(wù)。加大試點(diǎn)示范力度，強(qiáng)化全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化示范基地和農(nóng)業(yè)信息經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)，發(fā)布適宜推廣的農(nóng)業(yè)信息技術(shù)和產(chǎn)品目錄，引導(dǎo)信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理、服務(wù)等領(lǐng)域的應(yīng)用創(chuàng)新。

3.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化裝備建設(shè)，不斷提升農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施、畜禽水產(chǎn)工廠化養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工貯運(yùn)、農(nóng)機(jī)裝備等基礎(chǔ)設(shè)施信息化水平，加快推進(jìn)北斗系統(tǒng)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村中的應(yīng)用。推動(dòng)智慧城市農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的試點(diǎn)示范，加強(qiáng)智慧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流與電子商務(wù)、休閑農(nóng)業(yè)等的信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能。推動(dòng)“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略在農(nóng)村深入實(shí)施，對(duì)未通寬帶行政村進(jìn)行光纖覆蓋，對(duì)已通寬帶但接入能力低于12兆比特每秒的行政村進(jìn)行光纖升級(jí)改造，邊遠(yuǎn)地區(qū)、林牧區(qū)、海島等區(qū)域根據(jù)條件采用移動(dòng)蜂窩、衛(wèi)星通信等多種方式實(shí)現(xiàn)覆蓋，盡快落實(shí)農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)降費(fèi)政策，探索面向貧困戶的網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)優(yōu)惠。

四、重點(diǎn)工程

圍繞智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)，加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng)，支撐農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化主要任務(wù)順利完成，實(shí)施以下重點(diǎn)工程。

（一）農(nóng)業(yè)裝備智能化工程

研發(fā)和推廣適合中國(guó)國(guó)情的傳感器、采集器、控制器，推動(dòng)傳統(tǒng)設(shè)施裝備的智能化改造，提高大田種植、品種區(qū)域試驗(yàn)與種子生產(chǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施和裝備的智能化水平。深耕深松、播種、施肥施藥等作業(yè)機(jī)具配備傳感器、采集器、控制器，聯(lián)合收割機(jī)配備工況傳感器、流量傳感器和定位系統(tǒng)，大型拖拉機(jī)等牽引機(jī)具配備自動(dòng)駕駛系統(tǒng)。水肥一體機(jī)、濕簾、風(fēng)機(jī)、卷簾機(jī)、遮陽(yáng)網(wǎng)、加熱裝置等配備自動(dòng)化控制裝備。設(shè)施化畜禽養(yǎng)殖的通風(fēng)、除濕、飼喂、撿蛋、擠奶等裝備配備識(shí)別、計(jì)量、統(tǒng)計(jì)、分析及智能控制裝備。水產(chǎn)養(yǎng)殖增氧機(jī)、爆氣裝置、液氧發(fā)生器、投餌機(jī)、循環(huán)水處理裝備、水泵、網(wǎng)箱設(shè)備等配備自動(dòng)化控制裝置。

（二）農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)區(qū)域試驗(yàn)工程

選擇基礎(chǔ)較好、行業(yè)和區(qū)域帶動(dòng)性強(qiáng)、物聯(lián)網(wǎng)需求迫切的地區(qū)，以企業(yè)為主體，鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，以“全要素、全過(guò)程、全系統(tǒng)”理論為指導(dǎo)，中試和熟化一批農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)、智能裝備和解決方案，推廣一批節(jié)本增效農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用模式，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源利用率。開(kāi)展農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)集成應(yīng)用示范，構(gòu)建理論體系、技術(shù)體系、應(yīng)用體系、標(biāo)準(zhǔn)體系。“十三五”期間，選取農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、墾區(qū)、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等大型基地，建成10個(gè)試驗(yàn)示范省，100個(gè)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)試驗(yàn)示范區(qū)，建設(shè)1000個(gè)試驗(yàn)示范基地。

（三）農(nóng)業(yè)電子商務(wù)示范工程

以省為單位，以企業(yè)為主體，重點(diǎn)開(kāi)展鮮活農(nóng)產(chǎn)品社區(qū)直配、放心農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料下鄉(xiāng)、休閑農(nóng)業(yè)上網(wǎng)營(yíng)銷等電子商務(wù)試點(diǎn)，加強(qiáng)分級(jí)包裝、加工倉(cāng)儲(chǔ)、冷鏈物流、社區(qū)配送等設(shè)施設(shè)備建設(shè)，建立健全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、檢驗(yàn)檢測(cè)、誠(chéng)信征信等體系，完善市場(chǎng)信息、品牌營(yíng)銷、技術(shù)支撐等配套服務(wù)，形成一批可復(fù)制、可推廣的農(nóng)業(yè)電子商務(wù)模式。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化示范基地認(rèn)定中強(qiáng)化農(nóng)業(yè)電子商務(wù)示范。開(kāi)展電子商務(wù)技能培訓(xùn)，在農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)等重大培訓(xùn)工程中安排農(nóng)業(yè)電子商務(wù)培訓(xùn)內(nèi)容，與電商企業(yè)共同推進(jìn)建立農(nóng)村電商大學(xué)等公益性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，組織廣大農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等開(kāi)展平臺(tái)應(yīng)用、網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)策略等培訓(xùn)。開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品電商對(duì)接行動(dòng)，組織新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷商、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)業(yè)企業(yè)對(duì)接電子商務(wù)平臺(tái)和電子商務(wù)信息公共服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展電子商務(wù)，促進(jìn)“三品一標(biāo)”“一村一品”“名特優(yōu)新”等農(nóng)產(chǎn)品上網(wǎng)銷售。

（四）全球農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)調(diào)查分析系統(tǒng)建設(shè)工程

加快建設(shè)全球主要農(nóng)業(yè)國(guó)農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)采集、分析和發(fā)布系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)40個(gè)重點(diǎn)國(guó)家重點(diǎn)品種數(shù)據(jù)信息的監(jiān)測(cè)、挖掘和利用，加強(qiáng)海外農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)中心建設(shè)，推動(dòng)國(guó)家農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)中心云化升級(jí)。充分利用現(xiàn)代信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，多渠道開(kāi)展全球農(nóng)業(yè)遙感、氣象、統(tǒng)計(jì)、貿(mào)易等數(shù)據(jù)采集，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)渠道共建、數(shù)據(jù)集中共享，穩(wěn)步建設(shè)全球農(nóng)業(yè)資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、同城數(shù)據(jù)級(jí)災(zāi)備中心和應(yīng)用級(jí)災(zāi)備中心，初步建成全球農(nóng)業(yè)調(diào)查分析基礎(chǔ)支撐平臺(tái)。加強(qiáng)全球農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)分析研究應(yīng)用，完善農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)分析預(yù)警指標(biāo)體系，研發(fā)全球農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)分析預(yù)警模型系統(tǒng)。改造提升中國(guó)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，以品種為主線，打造為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場(chǎng)服務(wù)的國(guó)家農(nóng)業(yè)信息集中發(fā)布平臺(tái)。完善農(nóng)業(yè)對(duì)外合作公共信息服務(wù)平臺(tái)，定期發(fā)布重點(diǎn)國(guó)家、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)品種的信息產(chǎn)品，并提供信息服務(wù)，為“一帶一路”戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)走出去戰(zhàn)略加快實(shí)施提供支撐。

（五）農(nóng)業(yè)政務(wù)信息化深化工程

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)部門政務(wù)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通和農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)共享開(kāi)放建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)生產(chǎn)監(jiān)測(cè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)調(diào)度、農(nóng)機(jī)作業(yè)調(diào)度、農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理、重大農(nóng)作物病蟲(chóng)害和植物疫情防控、農(nóng)藥監(jiān)管、種子監(jiān)管、種質(zhì)資源監(jiān)測(cè)、耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測(cè)、動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)預(yù)警、防疫檢疫、獸藥監(jiān)管、遠(yuǎn)程診療、漁政執(zhí)法監(jiān)管和資源監(jiān)測(cè)、漁政指揮調(diào)度、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、農(nóng)資打假執(zhí)法監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)、農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)管、農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理、農(nóng)村土地確權(quán)登記、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理、農(nóng)民承擔(dān)勞務(wù)及費(fèi)用監(jiān)管、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)直報(bào)、農(nóng)業(yè)信用體系建設(shè)、網(wǎng)上審批等業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)和共享。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)行政審批信息等資源共享。建設(shè)農(nóng)業(yè)門戶網(wǎng)站群和網(wǎng)站智能監(jiān)測(cè)與績(jī)效管理系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)音視頻資源管理系統(tǒng)、新媒體移動(dòng)門戶。建設(shè)農(nóng)業(yè)應(yīng)急管理綜合指揮大廳，升級(jí)完善全國(guó)農(nóng)業(yè)視頻會(huì)議系統(tǒng)。構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)執(zhí)法信息平臺(tái)。構(gòu)建統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)電子政務(wù)綜合運(yùn)維管理平臺(tái)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)能力建設(shè)，完善網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)備、防護(hù)系統(tǒng)與防護(hù)策略，開(kāi)展信息系統(tǒng)等級(jí)保護(hù)定級(jí)、備案、測(cè)評(píng)、整改工作。

（六）信息進(jìn)村入戶工程

通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性申報(bào)，每年選擇10個(gè)左右的省份整省推進(jìn)信息進(jìn)村入戶，到2020年建成益農(nóng)信息社48萬(wàn)個(gè)以上，服務(wù)基本覆蓋全國(guó)所有縣、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)和行政村。建設(shè)益農(nóng)信息社，配備12316電話、顯示屏、信息服務(wù)終端等設(shè)備，選聘村級(jí)信息員，接入寬帶網(wǎng)絡(luò)，提供免費(fèi)無(wú)線上網(wǎng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)有場(chǎng)所、有人員、有設(shè)備、有寬帶、有網(wǎng)頁(yè)、有持續(xù)運(yùn)營(yíng)能力。建設(shè)信息進(jìn)村入戶全國(guó)平臺(tái)，開(kāi)放平臺(tái)功能，完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)信息服務(wù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料信息服務(wù)、消費(fèi)信息服務(wù)、市場(chǎng)信息服務(wù)、“三農(nóng)”政策服務(wù)、農(nóng)村生活服務(wù)等系統(tǒng)和手機(jī)APP，推進(jìn)服務(wù)手段向移動(dòng)終端延伸，服務(wù)方式向精準(zhǔn)投放轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌整合農(nóng)業(yè)公益服務(wù)和農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)資源，推動(dòng)信息進(jìn)村入戶與基層農(nóng)技推廣體系、基層農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體系和12316農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系融合，就近為農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供公益服務(wù)、便民服務(wù)、電子商務(wù)和培訓(xùn)體驗(yàn)服務(wù)。以智能手機(jī)和信息化基礎(chǔ)理論、示范應(yīng)用、典型案例為主要內(nèi)容，開(kāi)展農(nóng)民手機(jī)應(yīng)用技能培訓(xùn)，組織技能競(jìng)賽，提高農(nóng)民利用智能終端學(xué)習(xí)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、購(gòu)物的知識(shí)水平和操作技能。

（七）農(nóng)業(yè)信息化科技創(chuàng)新能力提升工程

聯(lián)合相關(guān)部委，增建農(nóng)業(yè)信息化學(xué)科，加大力度建設(shè)和完善農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)信息技術(shù)學(xué)科群，穩(wěn)定支持已有學(xué)科群建設(shè)布局，新增農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、電子商務(wù)、信息化標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)信息軟硬件產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)、農(nóng)業(yè)光譜檢測(cè)技術(shù)、農(nóng)作物系統(tǒng)分析與決策、農(nóng)產(chǎn)品信息溯源技術(shù)、牧業(yè)信息技術(shù)、漁業(yè)信息技術(shù)等10個(gè)專業(yè)性重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，在西北、東北、黃淮海、華南、西南、熱作等地區(qū)新增6個(gè)區(qū)域性重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，加強(qiáng)野外實(shí)驗(yàn)站建設(shè)，各省加強(qiáng)省級(jí)農(nóng)業(yè)信息化重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程中心、試驗(yàn)臺(tái)站的建設(shè)，不斷加強(qiáng)學(xué)科體系建設(shè)和科技創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系中加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化工作。與相關(guān)部委聯(lián)合，在“十三五”國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃中增列一批農(nóng)業(yè)信息化科技攻關(guān)項(xiàng)目，鼓勵(lì)各省農(nóng)業(yè)部門和科技部門，加大農(nóng)業(yè)信息化項(xiàng)目研發(fā)，突出加強(qiáng)農(nóng)業(yè)傳感器、動(dòng)植物生長(zhǎng)優(yōu)化調(diào)控模型、智能作業(yè)裝備、農(nóng)業(yè)機(jī)器人等關(guān)鍵技術(shù)和系統(tǒng)集成研究，突破一批農(nóng)業(yè)信息化共性關(guān)鍵核心技術(shù)，形成一批重大科技成果，制訂一批技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。積極利用兩院院士增選、千人計(jì)劃、萬(wàn)人計(jì)劃、長(zhǎng)江學(xué)者、杰出青年等國(guó)家人才計(jì)劃和省部級(jí)人才計(jì)劃，加大農(nóng)業(yè)信息化領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)培育力度，不斷提升農(nóng)業(yè)信息化創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)支撐能力。

（八）農(nóng)業(yè)信息經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)工程

依托國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，采用政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主體的方式，線上農(nóng)業(yè)和線下農(nóng)業(yè)結(jié)合，實(shí)體經(jīng)濟(jì)和虛擬經(jīng)濟(jì)結(jié)合，建立一批示范效應(yīng)強(qiáng)、帶動(dòng)效益好，具有可持續(xù)發(fā)展能力的農(nóng)業(yè)信息經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)業(yè)電子商務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)、信息進(jìn)村入戶和12316公益服務(wù)等信息技術(shù)和系統(tǒng)的綜合應(yīng)用與集成示范。完善互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，搭建信息服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)和支撐體系，著力實(shí)施產(chǎn)業(yè)提升工程，努力探索信息經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)的制度、機(jī)制和模式。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)特色村鎮(zhèn)建設(shè)，構(gòu)建區(qū)域綜合信息服務(wù)體系對(duì)接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理、服務(wù)、創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推進(jìn)線下農(nóng)業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)改造。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化工作力量，切實(shí)擔(dān)負(fù)起牽頭責(zé)任，制定工作方案，細(xì)化落實(shí)措施，明確路線圖、時(shí)間表，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門，形成工作合力，切實(shí)保障各項(xiàng)政策措施和工程項(xiàng)目順利實(shí)施。農(nóng)業(yè)部各司局、單位要各司其職，協(xié)調(diào)配合，狠抓落實(shí)，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)如期實(shí)現(xiàn)。在推進(jìn)過(guò)程中，要把規(guī)劃實(shí)施與助力農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)等決策部署緊密結(jié)合，切實(shí)發(fā)揮信息化的引領(lǐng)和驅(qū)動(dòng)作用，推動(dòng)形成線上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與線下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展的新局面。

（二）完善政策體系

加強(qiáng)政策創(chuàng)設(shè)，創(chuàng)新財(cái)政資金支持政策，充分利用現(xiàn)有基本建設(shè)和財(cái)政預(yù)算資金渠道，積極爭(zhēng)取新增投資，加大農(nóng)業(yè)信息化產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持力度。積極引導(dǎo)社會(huì)資本、金融資本投入農(nóng)村信息化建設(shè)，拓寬資金來(lái)源渠道。加強(qiáng)政策措施研究和制定，加大農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)業(yè)電子商務(wù)、信息進(jìn)村入戶等政策支持力度。構(gòu)建激勵(lì)研發(fā)創(chuàng)新的政策措施，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)信息化軟件創(chuàng)新、技術(shù)突破和產(chǎn)品研發(fā)，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要會(huì)同相關(guān)部門積極出臺(tái)配套政策，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，實(shí)行負(fù)面清單制度，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，最大限度減少事前準(zhǔn)入限制，破除行業(yè)壁壘，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化提供良好寬松發(fā)展環(huán)境。開(kāi)展農(nóng)業(yè)信息化立法研究，推動(dòng)建立依法促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

（三）創(chuàng)新體制機(jī)制

加快形成跨界融合、共建共享、眾籌共贏的推進(jìn)格局。探索“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)主體、農(nóng)民主人”“公投民建、公管民營(yíng)、先建后補(bǔ)”的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。推動(dòng)科研體制創(chuàng)新，強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)關(guān)鍵適用技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化技術(shù)產(chǎn)品檢測(cè)認(rèn)證制度。建立專家咨詢機(jī)制，扶持建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

（四）開(kāi)展試點(diǎn)示范

大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化試點(diǎn)示范工作。聚焦重點(diǎn)品種、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)方向，優(yōu)先在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，組織實(shí)施一批基礎(chǔ)好、成效高，帶動(dòng)性推廣性強(qiáng)的示范項(xiàng)目。創(chuàng)新建立“典型示范、輻射引導(dǎo)、熟化推廣、全面發(fā)展”的農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化重大工程示范推廣模式，加大在種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、質(zhì)量安全、電子商務(wù)和信息綜合服務(wù)等方面的試點(diǎn)示范力度，以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結(jié)合，成熟一批推廣一批，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化創(chuàng)新發(fā)展。

（五）強(qiáng)化評(píng)價(jià)考核

堅(jiān)持以目標(biāo)為導(dǎo)向，強(qiáng)化過(guò)程管理，突出農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)應(yīng)用比例、農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上零售額占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重、信息進(jìn)村入戶村級(jí)信息服務(wù)站覆蓋率、農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率等主要指標(biāo)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化績(jī)效管理指標(biāo)體系，并納入政府績(jī)效考核。嚴(yán)格績(jī)效評(píng)估和督促檢查。建立農(nóng)業(yè)信息化監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)制度，完善農(nóng)業(yè)信息化水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，加強(qiáng)試點(diǎn)測(cè)試，增強(qiáng)評(píng)價(jià)的科學(xué)性和有效性。推動(dòng)各地把農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化發(fā)展水平評(píng)價(jià)范圍。