第一篇：目前食品安全知識培訓(xùn)存在的問題及對策

目前食品安全知識培訓(xùn)存在的問題及對策

于磊，張金貴

（沈陽鐵路衛(wèi)生監(jiān)督所吉林衛(wèi)生監(jiān)督站，吉林 吉林 132001）

摘要：《食品安全法》明確規(guī)定食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當加強對職工食品安全知識的培訓(xùn)。但由于食品企業(yè)缺乏社會責(zé)任感，食品行業(yè)準入標準低，食品安全培訓(xùn)往往流于形式，培訓(xùn)缺乏法律法規(guī)的具體規(guī)定等原因使食品安全培訓(xùn)難以落到實處?？梢酝ㄟ^增強企業(yè)社會責(zé)任感，制定相關(guān)法規(guī)，在執(zhí)行和監(jiān)管中有法可依，建立食品安全培訓(xùn)機構(gòu)，規(guī)范培訓(xùn)工作，提高培訓(xùn)的實效性等方式引起全社會共同關(guān)注，真正把食品安全培訓(xùn)落到實處。

關(guān)鍵詞：食品安全；知識培訓(xùn)；問題；對策

《食品安全法》[1]已經(jīng)頒布實施，在第四章第三十二條明確提出食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當加強對職工食品安全知識的培訓(xùn)。在實際工作中，我們也能夠體會到加強食品工作人員的培訓(xùn)，提高食品安全意識和操作技能對保證食品安全，防止食品安全事故的發(fā)生起著十分重要的作用，但這一點卻最常被人們所忽視。1 食品安全培訓(xùn)現(xiàn)狀及原因

l.1 缺乏社會責(zé)任感。近年來的事實表明，食品安全培訓(xùn)工作滯后，從業(yè)人員食品安全知識和技能匱乏的問題已經(jīng)日益突出，由此造成的食品中毒事件頻頻發(fā)生。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，大多數(shù)食品企業(yè)做事的出發(fā)點是能夠直接的帶來多少效益，盡量減少成本支出，而培訓(xùn)卻正是需要支出，而不會有直接經(jīng)濟效益的，所以在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，企業(yè)管理者經(jīng)常會省略食品安全培訓(xùn)關(guān)。1.2 行業(yè)準入標準低。我國的食品工業(yè)已成為國民經(jīng)濟發(fā)展重要產(chǎn)業(yè)[2]，但是我國從事食品加工的人員的準入標準是很低的，對他們的職業(yè)技能、道德和相關(guān)法律的教育培訓(xùn)不夠，特別是解決下崗職工就業(yè)時就更低，他們幾乎沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)就從事食品業(yè)。而且這些從業(yè)人員的文化水平較低，素質(zhì)不高，守法的自覺性也很差，經(jīng)常是食品安全隱患、食品安全事故的好發(fā)原因。

1.3 培訓(xùn)流于形式?，F(xiàn)行的法律和規(guī)章有關(guān)于食品安全培訓(xùn)的要求，各個部門也進行了培訓(xùn)，如進行健農(nóng)體檢辦理健康證明時就參加培訓(xùn)，但是這種培訓(xùn)往往更多強調(diào)理論知識，與從業(yè)人員實際工種和操作情況嚴重脫節(jié)，流于形式，不能收到很好效果。

l.4 缺乏法律具體的要求。在食品安全法和相關(guān)管理辦法中明確規(guī)定了從業(yè)人員要進行培訓(xùn)和參加培訓(xùn)的時間，但是各工種培訓(xùn)的內(nèi)容、相應(yīng)食品安全知識和操作技能掌握程度、考核的標準等都沒有統(tǒng)一的要求，這在執(zhí)行中帶來太大的彈性，培訓(xùn)監(jiān)管無法實施。2 對策

2．1 增強企業(yè)社會責(zé)任感

在保障食品安全方面，光靠政府的重視和監(jiān)管是不夠的，更多的依靠是食品企業(yè)自身的約束和管理，真正把食品生產(chǎn)經(jīng)營者是食品安全第一責(zé)任人這句話體現(xiàn)在實際的工作中，自覺履行法律義務(wù)，承擔(dān)起對社會公眾負責(zé)，保證食品安全，接受社會監(jiān)督的社會責(zé)任。因此，食品從業(yè)人員食品安全知識掌握率是評價一個城市食品衛(wèi)生水平的重要指標[3]。

2.2 制定相關(guān)法規(guī)，在執(zhí)行和監(jiān)管中有法可依

筆者認為對食品企業(yè)上至管理者下至從業(yè)人員的上崗應(yīng)該有嚴格的法規(guī)所規(guī)定的程序。加強食品從業(yè)人員的培訓(xùn)工作，建立一套食品從業(yè)人員準入制度顯得尤為迫切，這樣可以從源頭上提高盒品行業(yè)從業(yè)人員的整體素質(zhì)[4]。法規(guī)中應(yīng)當規(guī)定不同的工種培訓(xùn)的內(nèi)容、相應(yīng)食品安全知識和技能掌握的程度、考核的標準、考核機構(gòu)等，使培訓(xùn)在執(zhí)行和監(jiān)管中有法可依，這必須依靠國冢政策的保障。

2.3 建立食品安全培訓(xùn)機構(gòu)，規(guī)范培訓(xùn)工作

培訓(xùn)機構(gòu)可分為專業(yè)培養(yǎng)和業(yè)余培訓(xùn)兩類。國家可以在大專院校設(shè)立和擴大食品安全專業(yè)的的教學(xué)點，培養(yǎng)食品安全人才。業(yè)余培訓(xùn)機構(gòu)則根據(jù)國家相關(guān)要求，專門向社會提供食品安全業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，培訓(xùn)對象為廣大食品行業(yè)從業(yè)人員，培訓(xùn)內(nèi)容包括相關(guān)食品法律法規(guī)、各項規(guī)范的生產(chǎn)技能以及食品基礎(chǔ)知識等，培訓(xùn)后經(jīng)國家考試合格方能從事與食品有關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。2.4 提高培訓(xùn)的實效性

要用通俗的方法將食品安全的知識和技能傳授給從業(yè)人員。組織開展安全培訓(xùn)，要重視做好調(diào)查研究工作，確定哪些方面的知識和技能是從業(yè)人員迫切需要掌握的，在此基礎(chǔ)上，針對培訓(xùn)對象的年齡、文化結(jié)構(gòu)和崗位工作特點，確定合理的培訓(xùn)內(nèi)容和組織方式，做到缺什么補什么，需要什么就培訓(xùn)什么。避免不管培訓(xùn)對象的特點和實際需求，盲目安排培訓(xùn)內(nèi)容的簡單化行為，堅持做到有的放矢，因需施教，因崗施教，因人施教，以增強培訓(xùn)的針對性和實效性。

食品安全培訓(xùn)不僅需要食品生產(chǎn)經(jīng)營管理者的關(guān)注與支持，同樣還需要來自政府和行業(yè)的諸如法律法規(guī)等方面的外部環(huán)境保障。只要全社會共同關(guān)注，共同參與未來的食品安全發(fā)展一定會有質(zhì)的飛躍。

參考文獻：

[1] 第十一屬全國人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議中華人民共和國食品安全法[S].2009-02-28.[2] 陳芳，戴瑞彤，毛學(xué)英.改革開放30年農(nóng)業(yè)院校食品安全的教學(xué)與科研發(fā)展狀況[J].中國食品衛(wèi)生雜志，2009，21（4）：324－326.[3] 顧振華.上海食品衛(wèi)生監(jiān)督改革發(fā)展30年回顧[J].中國食品衛(wèi)生雜志，2009，21（4）：229－304.[4] 陳小寧，時福禮，劉松濤，等.海淀食品衛(wèi)生監(jiān)督30年[J].中國食品衛(wèi)生雜志，2009，21（4）：335－339.

第二篇：依法行政目前存在的問題及對策

依法行政目前存在的問題及對策

目前依法行政還不適應(yīng)發(fā)展社會主義民主政治和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，與人民群眾的愿望相比，還有相當?shù)牟罹唷Ｖ饕憩F(xiàn)在，一些行政機關(guān)工作人員的法治觀念不夠強、法律素質(zhì)不夠高，不善于運用法律手段解決經(jīng)濟和社會發(fā)展中出現(xiàn)的新問題；依法行政在有些地方和部門，特別是一些直接面對人民群眾的基層政府和政府部門還比較薄弱；行政決策還不夠科學(xué)、民主、規(guī)范；政府立法工作需要進一步加強，質(zhì)量有待進一步提高；有令不行、有禁不止，隨意執(zhí)法、濫用執(zhí)法權(quán)現(xiàn)象時有發(fā)生；行政監(jiān)督制度、機制還不夠完善，違法行政行為得不到及時糾正等。

解決這些問題，適應(yīng)行政管理體制改革的要求，必須加快推進依法行政、建設(shè)法治政府的步伐。各級政府和政府各部門都要充分認識推進依法行政、建設(shè)法治政府的重大意義，進一步增強責(zé)任感和緊迫感，切實把這項工作擺到政府工作的重要議事日程，常抓不懈，務(wù)必抓出實效。我認為要從以下幾個方面繼續(xù)努力：

1、規(guī)范行政決策程序，大力推進決策科學(xué)化、民主化；

2、加快社會管理和公共服務(wù)方面的政府立法；

3、完善法律、規(guī)章、規(guī)范備案和審查制度；

4、完善行政執(zhí)法，提高執(zhí)法效率；

5、行政復(fù)議；

6、強化行政執(zhí)法責(zé)任制；

7、預(yù)防、化解社會矛盾，切實維護社會穩(wěn)定；

8、政府信息公開；

9、推進縣、鄉(xiāng)政府的依法行政；

10、進

第三篇：行政復(fù)議目前存在的問題及對策

行政復(fù)議存在問題的思考

一、行政復(fù)議制度的產(chǎn)生和發(fā)展

在我國，行政復(fù)議制度建國初期就已產(chǎn)生。1950年11月15日，財政部發(fā)布的《財政部設(shè)立財政檢查機構(gòu)辦法》第6條規(guī)定“被檢查的部門，對檢查機構(gòu)的措施認為不當時，得具備理由，向其上級檢查機構(gòu)申請復(fù)核處理”。這是建國后規(guī)定的最初的行政復(fù)議制度。從60年代至70年代中后期，行政復(fù)議制度遭到破壞。這是由于當時特殊歷史情況決定的，80年代以后，行政復(fù)議制度逐漸得以恢復(fù)與發(fā)展，截止目前我國已有100多部法律法規(guī)規(guī)定了行政復(fù)議的內(nèi)容。1990年12月24日國務(wù)院發(fā)布了《行政復(fù)議條例》，特別是1999年10月1日《中華人民共和國行政復(fù)議法》的頒布實施將我國的依法行政推進到了一個新的階段。

二、我國行政復(fù)議制度存在的問題

《行政復(fù)議法》實施以來，復(fù)議機關(guān)受理了大量的行政案件，解 決了許多行政爭議，在監(jiān)督和維護行政機關(guān)依法行政保護相對人的合法權(quán)益方面起到了重要的作用，并取得了一定成就。但行政復(fù)議仍存在一些問題，影響和阻礙了行政復(fù)議制度作用的有效發(fā)揮。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、行政復(fù)議制度不健全、功能難以充分發(fā)揮

行政復(fù)議活動中，復(fù)議機關(guān)通過運用司法程序中的一系列制度，如回避制度、舉證責(zé)任制度、聽證制度、告知權(quán)利等制度，對申請人

與被申請人之間發(fā)生的行政爭議的合法性與適當性進行全面地審查，并依法定程序作出處理決定以保證復(fù)議活動的合法、準確、公正的進行。但是從《行政復(fù)議法》的規(guī)定上看，上述制度中有的尚未作出規(guī)定，有的規(guī)定的不全面，不具體，存在著諸多的缺陷。

《行政復(fù)議法》第23條雖然對被申請人在法定期限內(nèi)向復(fù)議機關(guān)提交作出具體行政行為的有關(guān)材料和證據(jù)作了一些規(guī)定，但并沒有明確由被申請人提供有關(guān)證據(jù)材料是一項法定的舉證義務(wù)，同時《行政復(fù)議法》對證據(jù)的種類，證據(jù)的調(diào)取，證據(jù)的保全等方面未作明確的規(guī)定，實踐中對證據(jù)的效力問題也一直存在著認識上的分歧，做法也不統(tǒng)一，給復(fù)議機關(guān)調(diào)取證據(jù)，認定證據(jù)的效力等方面帶來許多困難，影響了復(fù)議活動的正常進行以及復(fù)議效率的提高。

“任何人不能成為自己案件的法官”已成為一項重要的程序規(guī)則，回避制度正是這一規(guī)則的具體化，無論在民事、刑事或行政訴訟中都取得了具體的體現(xiàn)，《行政復(fù)議法》應(yīng)當說是關(guān)于行政復(fù)議活動的程序法，但它對回避制度中的有關(guān)規(guī)定只字未提，這嚴重影響了行政復(fù)議的公正性。

《行政復(fù)議法》在復(fù)議案件立案、受理程序上作了相應(yīng)的規(guī)定，但由于在制度上仍缺乏有效的監(jiān)督機制，致使復(fù)議機關(guān)對復(fù)議申請人符合法定立案條件的申請仍然不按法定的程序予以立案，怕復(fù)議案件受理多了，會影響下級行政機關(guān)工作的積極性，同時根據(jù)《行政復(fù)議法》第25條的規(guī)定：“經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機關(guān)決定維護原具體行政行為的，作出原具體行政行為的行政機關(guān)是被告?！睆?fù)議機關(guān)怕立案

后按法定程序改變的案件，申請人不服向法院提起行政訴訟自己會成為被告，因而做大量的案外的協(xié)調(diào)工作，以爭取復(fù)議的“主動性”，使得復(fù)議機關(guān)在許多復(fù)議案件的立案尚采取消極的態(tài)度，能不立案盡量不立案，能推則推，能拖則拖；要么找種種理由不予受理或不予答復(fù)，要么在受理后，也盡量作維持的決定，避免當被告。

2、行政復(fù)議機構(gòu)缺乏統(tǒng)一性和獨立性

我國的行政復(fù)議機構(gòu)分別隸屬于各級不同的人民政府和不同的 行政職能部門，各級人民政府和各級行政職能部門根據(jù)自己的實際情況設(shè)立主管行政復(fù)議的工作機構(gòu)，沒有一套統(tǒng)一的行政復(fù)議機構(gòu)體系。這很難保證行政復(fù)議的公正性。

《行政復(fù)議法》第3條規(guī)定了行政復(fù)議負責(zé)法制工作的機構(gòu)的職責(zé)，行政復(fù)議機構(gòu)是行政機關(guān)內(nèi)設(shè)的專門負責(zé)行政復(fù)議案件的機構(gòu)，在復(fù)議活動中復(fù)議機構(gòu)有調(diào)查取證，查閱文件資料組織審理復(fù)議案件，擬定復(fù)議決定，受復(fù)議機關(guān)法定代表人的委托出庭應(yīng)訴的權(quán)利，即復(fù)議活動中復(fù)議機關(guān)的行政復(fù)議行為，是由行政復(fù)議機構(gòu)具體地完成的，但是由于復(fù)議機構(gòu)是復(fù)議機關(guān)內(nèi)部設(shè)置機構(gòu)，其職責(zé)僅僅是審理行政復(fù)議案件，對復(fù)議案件作出調(diào)查，審理之后，只享有提出自己意見的權(quán)利，不能以自己名義獨立地行使復(fù)議權(quán)，也不能以自己的名義辦理復(fù)議案件。根據(jù)《行政復(fù)議法》第28條的規(guī)定，行政復(fù)議負責(zé)法制工作的機構(gòu)對行政復(fù)議案件經(jīng)過調(diào)查，審理后，只提出復(fù)議意見，最后仍要由行政復(fù)議機關(guān)負責(zé)人同意或者集體討論后決定。因此從組織體制上看，復(fù)議機構(gòu)的行為只是從屬于行政復(fù)議機關(guān)，依附于

行政復(fù)議機關(guān)。這種組織體制，不利于行政復(fù)議機構(gòu)在復(fù)議活動中積極地主動地發(fā)揮作用。

3、行政復(fù)議管轄中存在的問題

我國《行政復(fù)議法》規(guī)定，對國務(wù)院各部門的行政決定不服或 對省級人民政府的決定不服由原作出行政決定的行政機關(guān)進行復(fù)議。由作出具體行政行為的原行政機關(guān)進行復(fù)議，這一規(guī)定違背了“任何人不能成為自己案件的法官”這一古老的行政法原則?！缎姓?fù)議法》第12條規(guī)定，對縣級以上地方各級人民政府職能部門的具體行政行為不服申請復(fù)議的，由同級人民政府或上一級主管部門管轄。這是復(fù)議管轄“條塊結(jié)合”最典型的形式，雖然體現(xiàn)了民主、便民的原則，但復(fù)議機構(gòu)設(shè)置過于寵大，不符合“精簡、效率、統(tǒng)一”的機構(gòu)設(shè)置原則，上下級行政機關(guān)雖然存在著領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督關(guān)系，但往往礙于情面，監(jiān)督不能到位，行政相對人認為上下級行政屬一家，缺乏信任感。

三、完善行政復(fù)議制度的思考

針對我國行政復(fù)議存在的問題，需要在以下方面進一步完善這一 重要的行政司法制度。

1、建立并完善行政復(fù)議的程序保障制度

建立并完善程序保障制度的目的，在于保證行政復(fù)議活動的公正進行，從而更加有效地監(jiān)督和維護行政機關(guān)依法行政，保護相對人的合法權(quán)益，提高行政管理活動的效率。

目前我國《行政復(fù)議法》在對復(fù)議程序的規(guī)定上過于簡單化，沒有將回避制度、聽證制度、證據(jù)制度、告知權(quán)利制度等程序保障制度

列入復(fù)議程序當中，而往往采用書面審查方式從而忽視了對相對人權(quán)利的保護，也不利于及時查明案情，使復(fù)議流于形式，最終不能真正達到其應(yīng)有的立法目的?！缎姓?fù)議法》設(shè)立上述保障制度，可以充分給予行政相對人陳述申辯的機會，以增強行政復(fù)議活動的公開性與透明度，有效地保護行政相對人的合法權(quán)利，有效地對行政機關(guān)依法行使職權(quán)進行監(jiān)督，發(fā)揮行政復(fù)議制度在監(jiān)督行政機關(guān)依法行政的力度，實現(xiàn)行政機關(guān)的公平和公正。

2、對部分抽象行政行為的復(fù)議問題

既然復(fù)議制度的建立是保護公民、法人或其他組織的合法權(quán)利，監(jiān)督和維護行政機關(guān)依法行政，那么在對行政機關(guān)作出的抽象行政行為的處理上也應(yīng)當本著這一立法的目的，以達到應(yīng)有的法律效果。

抽象行政行為是指行政主體針對不特定行政相對人所作出的行政行為，具有向后發(fā)生普遍性法律效力并可反復(fù)適用的特點。因而對不特定行政相對人的權(quán)利義務(wù)具有廣泛而特定的重要影響。例如部分規(guī)范性文件，它的違法或不公正，往往導(dǎo)致具體行政行為的違法或不當，并在現(xiàn)行體制下將置相對人于有冤無處申辯的境地。抽象行政行為作為行政行為的一種，其合法和公正，即是依法行政的重要內(nèi)容，又是依法行政的前提條件即具體行政行為合法，公正的前提條件。然而，抽象行政行為在實施過程中卻又往往遠離行政相對人。行政相對人對抽象行政行為的實施，幾乎沒有任何有效的參與機會，盡管行政主體是公眾意志和利益的代表者，所作的抽象行政行為一般能夠體現(xiàn)公眾意志和利益，但畢竟未經(jīng)公眾的表態(tài)和同意。因此，為了保證抽

象行政行為的合法性和公正性，使抽象行政行為為尊重行政相對人的合法權(quán)益，有必要對它進行監(jiān)督。

3、改革行政復(fù)議管轄模式的問題

（1）取消由原行政機關(guān)自行管轄的形式?！缎姓?fù)議法》第14條規(guī)定，對國務(wù)院各部門的具體行政行為不服申請復(fù)議的，由作出具體行政行為的各部門管轄。對省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服申請復(fù)議的，由作出具體行政行為的省、自治區(qū)、直轄市人民政府管轄。這種由原行政機關(guān)行使復(fù)議管轄權(quán)產(chǎn)生的弊端很多，例如不符合公正的原則，與“任何人不能成為自己案件的法官”這一行政法則相違背，更重要的是這種管轄方式缺少領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的基礎(chǔ)，使行政復(fù)議的管轄模式上也應(yīng)當對原行政機關(guān)自行行使行政復(fù)議管轄權(quán)作必要的改革。具體的作法是，取消由原行政機關(guān)管轄的形式，明確國務(wù)院作為行政復(fù)議機關(guān)。

（2）改革行政復(fù)議中的由同級人民政府與上級行政機關(guān)的主管部門共同管轄的方式?！缎姓?fù)議法》第12條規(guī)定，對縣級以上地方各級人民政府的職能部門所作出的具體行政行為不服申請復(fù)議的，由同級人民政府或上一級行政機關(guān)主管部門管轄。這種管轄方式，雖然方便了當事人的復(fù)議申請，但最終沒能從根本上消除由上級行政機關(guān)主管部門管轄復(fù)議案件所存在的固有的缺陷。行政機關(guān)上級對下級的監(jiān)督，是行政機關(guān)內(nèi)部的層級監(jiān)督，專門監(jiān)督和日常性監(jiān)督，同時又帶有很強的隸屬性、局限性，有“自己當自己的法官”和“官官相護”之嫌，缺乏公正性、權(quán)威性和老百姓的信任度。因此，《行政復(fù)議法》

不加區(qū)別地規(guī)定共同管轄，缺乏理論上的基礎(chǔ)和法律上的依據(jù)，是不科學(xué)的，有必要作以下調(diào)整：對縣級以上地方各級人民政府的具體行政行為不服的，由上級人民政府行使管轄權(quán)；對縣級以上地方各級人民政府職能部門的具體行政行為不服的，由同級人民政府統(tǒng)一行使管轄權(quán)。

第四篇：食品安全存在的問題及對策

食品安全事故暴露馬后炮監(jiān)管 “瘦肉精”事件塵埃未落，“染色饅頭”“回爐面包”“牛肉膏”又接踵而來。食品安全事故頻出，且多是被媒體曝光后，地方政府和企業(yè)才開始“徹查”，暴露出“馬后炮”監(jiān)管問題。另外，一些監(jiān)管部門“在辦公室看樣品”成習(xí)慣；一些地方監(jiān)管部門的辦公經(jīng)費和人員工資，要依靠

【三個蘋果與三個饅頭】三個蘋果改變了人類文明的歷程：夏娃的蘋果，牛頓的蘋果，喬布斯的蘋果。與此相對的是，三個饅頭扭曲了中國人的心靈：魯迅小說《藥》中的人血饅頭，陳凱歌電影《無極》中引發(fā)連環(huán)血案的饅頭，還有，上海人民吃了很多年的超市染色饅頭。

溫家寶痛斥道德滑坡引發(fā)輿論廣泛關(guān)注

中國總理溫家寶近日在一次講話中直指“誠信的缺失、道德的滑坡已經(jīng)到了何等嚴重的地步”，引發(fā)中國內(nèi)地輿論廣泛關(guān)注。

特別評論：“染色饅頭事件”的深層追問

媒體近日報道，多年來，上海一家饅頭生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)饅頭過程中添加色素、防腐劑，將白面染色制成玉米面饅頭，工人還隨意更改饅頭的生產(chǎn)日期，而這樣的“染色饅頭”每天要生產(chǎn)3萬個，并進入了上海知名的華聯(lián)、聯(lián)華等多家超市。此事被曝光后，上海市委副書記、市長韓正表示，將徹查此案、依法嚴懲，徹查過程將向社會公開，查到哪里公布到哪里。

當然，我們的監(jiān)管部門在央視曝光后的行動依然一如既往地快捷。工商部門連夜對相關(guān)超市進行了檢查，截至4月12日共下架、封存上海盛祿食品有限公司分公司生產(chǎn)的饅頭1.6萬只，據(jù)稱還要在全市流通環(huán)節(jié)開展對問題饅頭的緊急清查；上海市質(zhì)監(jiān)局連夜對涉案企業(yè)進行了查處，并責(zé)令企業(yè)召回涉案產(chǎn)品。

然而，這種快捷的行動中也有一點“烏龍”的味道。試問，現(xiàn)在上海盛祿食品有限公司分公司涉嫌生產(chǎn)染色饅頭，平日嚴守“生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管”、“流通環(huán)節(jié)監(jiān)管”等種種界限的職能部門現(xiàn)在有何必要都來上門對其連夜查處呢？

染色饅頭的日常監(jiān)管到底有多難，從“餓死都不吃”自己生產(chǎn)的饅頭的企業(yè)工人的一番話中可見一斑。以價格取勝的染色饅頭大行其市，這不分明就是一條監(jiān)管線索嗎？為什么我們的職能部門會注意不到？

就在公眾為染色饅頭焦慮的同時，與食品安全有關(guān)的大大小小的新聞事件還在相繼發(fā)生，合肥的一些面館老板通過使用一種叫做“牛肉膏”的添加劑，90分鐘讓豬肉變牛肉，而青島的餐館則為吸引顧客用化學(xué)色素為菜調(diào)色，如做三黃雞時，將大量的檸檬黃等合成色素涂到雞皮上面，看上去顏色很誘人。看來，在食品消費領(lǐng)域，公眾正在迎來一個神奇的現(xiàn)實，只要消費者喜歡什么味道，商家就可以“調(diào)制”出什么味道，欣賞什么樣的顏色，商家就可以“調(diào)制”出什么樣的顏色。

不良商人為什么會如此膽大妄為？違法犯罪成本太低、監(jiān)管人員失職瀆職自是因素之一，即將實施的刑法修正案已對此補漏，但另一方面，不良商人層出不窮也必然有其適合生長的土壤。當一位教授說學(xué)生掙不到4000萬的身家就沒有資格見他時，其言外之意是至于這4000萬是如何掙的，并不在考慮之列。教授的“勵志”之言典型地代表了時下流行的價值觀，這種價值觀鼓勵發(fā)財，認同發(fā)財即成功，但卻隱含著不計手段的弦外之音。而這種價值觀之所以大行其道，又顯然有著現(xiàn)實的支撐，在我們的生活中，存在一些如孔子所說“不義而富且貴”但又并未付出多大代價者，他們的“成功”榜樣會催生不良商販等一些人群心理失衡、見利忘義，又有什么奇怪呢？

從上海到溫州 “染色饅頭”事件沸沸揚揚

上海染色饅頭事件還未平息，浙江溫州市工商部門又在龍灣區(qū)狀元鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)一家黑作坊，違法使用檸檬黃、糖精鈉、玉米香精等多種添加劑炮制不含玉米的“玉米饅頭”。從賬本上的數(shù)字來看，該作坊每天的營業(yè)額在3000元左右，從3月22日至4月14日的24天里，賣出饅頭的總量約19.48萬個，其中流向?qū)W校的有

1.1萬個。（《錢江晚報》4月17日）

就在上海驚現(xiàn)“染色饅頭”，鬧得沸沸揚揚的時候，我就想到：上海尚且如此，其他“小地方”又當如何呢？所以，當很多人對上海大發(fā)議論，做出種種批評和指責(zé)時，我卻為上海老百姓慶幸：至少，他們吃“染色饅頭”的歷史可以宣告終結(jié)了。

而那些外省的批評者呢，仍然要被迫學(xué)會分辨真假饅頭的知識，不然，放在他們餐桌上的，最終流向他們的口和胃的，很可能將是不含玉米的“玉米饅頭”。所以我一直認為，出現(xiàn)負面新聞，對當?shù)氐睦习傩諄碚f，未嘗不是一件好事。

溫州發(fā)現(xiàn)的“染色饅頭”黑作坊，即證明了我的猜測，——我并沒有洋洋得意，我寧愿是我錯了，我寧愿我是個笨蛋或者自負聰明的小丑。然而一次又一次的事實不斷輪回，就像用筆在紙上反復(fù)畫線，在歷史上留下了觸目驚心的烙印。

我首先要向溫州百姓祝賀：恭喜你們繼上海人民之后，也可以對“染色饅頭”說再見了。我還要對溫州相關(guān)部門說：感謝你們不“諱疾忌醫(yī)”的魄力，感謝你們“自揭家丑”的勇氣，感謝你們“為人民服務(wù)”的責(zé)任感，老百姓會記著你們的，希望你們再接再厲再創(chuàng)輝煌，能把“再見”發(fā)展成“訣別”。

我還要對那些“黑了心”，賺這些“黑心錢”的人說：為了賺錢，你們真是什么缺德事都干得出來啊。假疫苗、三聚氰胺奶、瘦肉精豬肉、地溝油、毒蘑菇、染色饅頭……難以想象你們還準備了什么招呼神經(jīng)脆弱的國

人，難道你們憋著勁兒要把中國老百姓折騰到?jīng)]什么可吃，沒什么能用的地步？你們的所作所為，“傷天害理”都太過溫柔，簡直豬狗不如，不，我錯了，我必須向豬狗道歉。

可是這樣罵他們，除了逞口舌之快，又有何用呢？須知這些“黑心”的東西是不怕罵的。他們只要看到有利可圖，就如貓聞見腥，狗看到骨頭，豬聽到敲食槽一樣，發(fā)了瘋地去追逐，人性全無，哪里還能罵得回來？關(guān)于這一點，偉大的馬克思早就有過精辟論述：“資本害怕沒有利潤或利潤太少就象自然害怕真空一樣……有50%的利潤，它就鋌而走險；為了100%的利潤，它踐踏一切人間法律；有300%的利潤，它就敢犯任何罪行，甚至冒絞首的危險。”

所以，除了罵，我們更要健全完善各項法制，切實做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”，切實轉(zhuǎn)變職能部門工作作風(fēng)，只要這些做到了，那些“黑心”的家伙縱使想發(fā)“黑心財”，也無“用武之地”；只要這些做到了，老百姓放心的，又何止“染色饅頭”？

今年“兩會”上，食品安全問題是代表委員們熱議的焦點

“染色饅頭事件”

食品安全存在的問題及對策

一、我國當前食品安全的主要問題及原因

當前，我國的食品安全問題可以歸納為以下幾個方面：

(一)由食源性疾病引發(fā)的問題

由食源性污染產(chǎn)生的疾病，已成為目前危害中國公民健康的最重要因素之一。按照衛(wèi)生部提供的統(tǒng)計數(shù)字，我國每年食物中毒例數(shù)至少在20萬～40萬人，食源性污染引起的食物中毒現(xiàn)象可見一斑。

(二)化學(xué)污染帶來的食品安全問題

化學(xué)污染因素主要包括環(huán)境污染物(如二惡英)、農(nóng)(獸)藥殘留和生物毒素(如細菌、霉菌毒素)等。

(1)環(huán)境污染對食品安全的威脅。首先，江河、湖泊、近海等污染是導(dǎo)致食品不安全的重要因素。目前我國有 850條河流、130多個湖泊和近海區(qū)域受到不同程度的污染，其中51個湖泊藻類污染及富營養(yǎng)化程度嚴重。這些被污染水體中的持久性有機污染物和重金屬會在農(nóng)、畜、水產(chǎn)品中富集，進而對人體健康構(gòu)成嚴重危害。2000年，農(nóng)業(yè)部對14個經(jīng)濟發(fā)達的省會城市的2110個樣品檢測，結(jié)果蔬菜中重金屬超標的占 23.5%。二惡英污染是環(huán)境污染的又一個重要案例。含氯有機化工產(chǎn)品生產(chǎn)廠、鋼廠及其他工廠的排放物質(zhì)、焚化爐燃燒廢棄物、汽車尾氣等都能產(chǎn)生二惡英及其類似物，可直接或間接地污染肉、乳及水產(chǎn)品。二惡英是毒性極強的化合物，其直接致死量是砒霜的900倍，并有強烈的致癌性和致畸性。

(2)種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)造成的源頭污染?；省⑥r(nóng)藥、獸藥、生長調(diào)節(jié)劑等農(nóng)用化學(xué)品的大量使用，從源頭上給食品安全帶來極大隱患。我國每年氮肥的使用量高達2500萬t，農(nóng)藥超過130萬t,單位面積使用量分別是世界平均水平的3倍和2倍。過量地施用化肥，會造成蔬菜中硝酸鹽積累較多，而硝酸鹽會進一步形成強致癌物質(zhì)亞硝胺，對人體造成危害。農(nóng)藥濫用或殘留超標同樣會造成對人體的巨大危害。因獸藥、激素和生長促進劑使用不當，以及養(yǎng)殖環(huán)境的污染，所生產(chǎn)的畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品，經(jīng)人們食用后不僅對人體健康造成直接危害，還導(dǎo)致了人畜共患疾病增加。

(3)生物毒素的污染。生物毒素污染主要包括細菌毒素和霉菌毒素2個方面。細菌毒素可直接引起細菌性食物中毒，如金黃色的葡萄球菌產(chǎn)生的葡萄球菌腸毒素與肉毒桿菌產(chǎn)生的肉毒桿菌毒素都具有很強的毒性，會使人產(chǎn)生嚴重的嘔吐和神經(jīng)中毒癥狀。

(三)食品在生產(chǎn)加工過程中的問題

食品在加工生產(chǎn)過程造成的食品安全問題主要有3個方面：

(1)超量使用、濫用食品添加劑和非法添加物造成的食品安全問題。

(2)生產(chǎn)加工企業(yè)未能嚴格按照工藝要求操作，微生物殺滅不完全，導(dǎo)致食品殘留病原微生物或在生產(chǎn)、儲藏過程中發(fā)生微生物腐敗而造成的食品安全問題。

(3)應(yīng)用新原料、新技術(shù)、新工藝所帶來的食品安全問題。中國科學(xué)院微生物研究所曾對生產(chǎn)醬油所用菌種進行了黃曲霉毒素產(chǎn)毒能力的研究，結(jié)果發(fā)現(xiàn)4種能產(chǎn)生黃曲霉毒素的菌種。研究表明，食品工業(yè)用的黑曲霉、米曲霉等也會產(chǎn)生霉菌毒素而對人身健康造成危害。另外，保健食品原料的安全性問題、轉(zhuǎn)基因食品的安全性問題、輻照食品的安全性問題等也已引起學(xué)術(shù)界的普遍關(guān)注。

食品流通環(huán)節(jié)的問題

目前在食品安全的保障體系中，流通領(lǐng)域是個薄弱的環(huán)節(jié)，倉儲、儲運、貨柜達不到標準，致使許多出廠合格的產(chǎn)品，在流通環(huán)節(jié)變成不合格，甚至成為腐敗變質(zhì)的食品。同時，由于管理不善，一些假冒偽劣產(chǎn)品堂而皇之地進入店堂出售。

(五)違法生產(chǎn)、經(jīng)營帶來的食品安全問題

(1)無證無照非法生產(chǎn)經(jīng)營食品問題依然嚴重。

(2)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)法律意識淡漠，重生產(chǎn)輕衛(wèi)生、弄虛作假、出售過期變質(zhì)食品等，給食品安全帶來很大隱患。

(3)生產(chǎn)者素質(zhì)較低、衛(wèi)生意識淡薄、規(guī)范操作能力差等極易造成食品污染和食物中毒事故的發(fā)生。

(六)衛(wèi)生執(zhí)法部門存在的問題

(1)食品衛(wèi)生執(zhí)法與管理部門職能交叉、重復(fù)，效率低下。

(2)以科學(xué)為基礎(chǔ)的立法及執(zhí)法模式未完全建立，執(zhí)法力度需要加大。

(3)基礎(chǔ)監(jiān)督、檢驗隊伍素質(zhì)和技術(shù)水平有待提高。

(4)全社會食品安全的意識有待進一步提高。

第五篇：食品安全存在的問題及對策

食品安全存在的問題及對策

隨著食品生產(chǎn)規(guī)模的擴大和食品貿(mào)易國際化，食品的安全問題已成為世人關(guān)注的焦點之一。食品安全存在的問題不僅危害人們的健康，損害消費者的利益，而且還影響到食品的市場競爭力和出口。

為了除蟲害，有人大量使用高毒甚至劇毒農(nóng)藥，致使蔬菜、果品農(nóng)藥殘留嚴重超標；為了提高產(chǎn)量，有人盲目使用違禁激素；為了增加豬的瘦肉率，有人竟在飼料中摻上“瘦肉精”；為了使面粉和粉絲增白，有人膽敢把有毒化學(xué)品“吊白塊”摻和其中；為了騙錢，有人用稻草漚水兌上色素和鹽當醬油賣；為了賺取高額利潤，有人把含有黃曲霉素的霉變陳大米拋光上臘充新大米出售,食品安全問題令人擔(dān)憂。重大食品安全事件不斷發(fā)生，再次敲響了食品安全問題的警鐘。

一、我國當前食品安全的主要問題及原因

當前，我國的食品安全問題可以歸納為以下幾個方面：

(一)由食源性疾病引發(fā)的問題

由食源性污染產(chǎn)生的疾病，已成為目前危害中國公民健康的最重要因素之一。按照衛(wèi)生部提供的統(tǒng)計數(shù)字，我國最近幾年的食品安全問題呈現(xiàn)上升趨勢。上報食物中毒報告例數(shù)、中毒人數(shù)和死亡人數(shù)都有較大的上升。從目前的統(tǒng)計數(shù)字來看，我國每年食物中毒報告例數(shù)約為2 萬～4萬人，但專家估計這個數(shù)字尚不到實際發(fā)生數(shù)的1/10，也就是說我國每年食物中毒例數(shù)至少在20萬～40萬人，食源性污染引起的食物中毒現(xiàn)象可見一斑。

(二)化學(xué)污染帶來的食品安全問題

化學(xué)污染因素主要包括環(huán)境污染物(如二惡英)、農(nóng)(獸)藥殘留和生物毒素(如細菌、霉菌毒素)等。

(1)環(huán)境污染對食品安全的威脅。首先，江河、湖泊、近海等污染是導(dǎo)致食品不安全的重要因素。目前我國有 850條河流、130多個湖泊和近海區(qū)域受到不同程度的污染，其中51個湖泊藻類污染及富營養(yǎng)化程度嚴重。這些被污染水體中的持久性有機污染物和重金屬會在農(nóng)、畜、水產(chǎn)品中富集，進而對人體健康構(gòu)成嚴重危害。2000年，農(nóng)業(yè)部對14個經(jīng)濟發(fā)達的省會城市的2110個樣品檢測，結(jié)果蔬菜中重金屬超標的占 23.5%。二惡英污染是環(huán)境污染的又一個重要案例。含氯有機化工產(chǎn)品生產(chǎn)廠、鋼廠及其他工廠的排放物質(zhì)、焚化爐燃燒廢棄物、汽車尾氣等都能產(chǎn)生二惡英及其類似物，可直接或間接地污染肉、乳及水產(chǎn)品。二惡英是毒性極強的化合物，其直接致死量是砒霜的900倍，并有強烈的致癌性和致畸性。

(2)種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)造成的源頭污染?；省⑥r(nóng)藥、獸藥、生長調(diào)節(jié)劑等農(nóng)用化學(xué)品的大量使用，從源頭上給食品安全帶來極大隱患。我國每年氮肥的使用量高達2500萬t，農(nóng)藥超過130萬t,單位面積使用量分別是世界平均水平的3倍和2倍。過量地施用化肥，會造成蔬菜中硝酸鹽積累較多，而硝酸鹽會進一步形成強致癌物質(zhì)亞硝胺，對人體造成危害。農(nóng)藥濫用或殘留超標同樣會造成對人體的巨大危害。因獸藥、激素和生長促進劑使用不當，以及養(yǎng)殖環(huán)境的污染，所生產(chǎn)的畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品，經(jīng)人們食用后不僅對人體健康造成直接危害，還導(dǎo)致了人畜共患疾病增加。

(3)生物毒素的污染。生物毒素污染主要包括細菌毒素和霉菌毒素2個方面。細菌毒素可直接引起細菌性食物中毒，如金黃色的葡萄球菌產(chǎn)生的葡萄球菌腸毒素與肉毒桿菌產(chǎn)生的肉毒桿菌毒素都具有很強的毒性，會使人產(chǎn)生嚴重的嘔吐和神經(jīng)中毒癥狀。

(三)食品在生產(chǎn)加工過程中的問題

食品在加工生產(chǎn)過程造成的食品安全問題主要有3個方面：

(1)超量使用、濫用食品添加劑和非法添加物造成的食品安全問題。

(2)生產(chǎn)加工企業(yè)未能嚴格按照工藝要求操作，微生物殺滅不完全，導(dǎo)致食品殘留病原微生物或在生產(chǎn)、儲藏過程中發(fā)生微生物腐敗而造成的食品安全問題。

(3)應(yīng)用新原料、新技術(shù)、新工藝所帶來的食品安全問題。中國科學(xué)院微生物研究所曾對生產(chǎn)醬油所用菌種進行了黃曲霉毒素產(chǎn)毒能力的研究，結(jié)果發(fā)現(xiàn)4種能產(chǎn)生黃曲霉毒素的菌種。研究表明，食品工業(yè)用的黑曲霉、米曲霉等也會產(chǎn)生霉菌毒素而對人身健康造成危害。另外，保健食品原料的安全性問題、轉(zhuǎn)基因食品的安全性問題、輻照食品的安全性問題等也已引起學(xué)術(shù)界的普遍關(guān)注。

食品流通環(huán)節(jié)的問題

目前在食品安全的保障體系中，流通領(lǐng)域是個薄弱的環(huán)節(jié)，倉儲、儲運、貨柜達不到標準，致使許多出廠合格的產(chǎn)品，在流通環(huán)節(jié)變成不合格，甚至成為腐敗變質(zhì)的食品。同時，由于管理不善，一些假冒偽劣產(chǎn)品堂而皇之地進入店堂出售。

(五)違法生產(chǎn)、經(jīng)營帶來的食品安全問題

(1)無證無照非法生產(chǎn)經(jīng)營食品問題依然嚴重。

(2)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)法律意識淡漠，重生產(chǎn)輕衛(wèi)生、弄虛作假、出售過期變質(zhì)食品等，給食品安全帶來很大隱患。

(3)生產(chǎn)者素質(zhì)較低、衛(wèi)生意識淡薄、規(guī)范操作能力差等極易造成食品污染和食物中毒事故的發(fā)生。

(六)衛(wèi)生執(zhí)法部門存在的問題

(1)食品衛(wèi)生執(zhí)法與管理部門職能交叉、重復(fù)，效率低下。

(2)以科學(xué)為基礎(chǔ)的立法及執(zhí)法模式未完全建立，執(zhí)法力度需要加大。

(3)基礎(chǔ)監(jiān)督、檢驗隊伍素質(zhì)和技術(shù)水平有待提高。

(4)全社會食品安全的意識有待進一步提高。

二、食品安全問題造成的不利影響

食品在人類生產(chǎn)生活中居于特殊地位，由其引發(fā)的有害效應(yīng)對社會和經(jīng)濟的影響將是全方位的。從市場供給與需求的角度看，涉及的利益主體有廣義的消費者(需求方)、生產(chǎn)者(供應(yīng)方)、政府3個方面。

(一)嚴重威脅了消費者的生命安全和健康，引發(fā)人們對食品安全的信任危機獲得安全、營養(yǎng)和健康的食品是每一個消費者的最基本權(quán)益。然而，蔓延歐洲大陸的瘋牛病造成一些人患上了“克雅氏癥”，在患者中有近百人死亡，引起整個歐洲甚至可以說全世界消費者空前的 “食品信任危機”；比利時等國相繼發(fā)生因動物飼料被二惡英污染，導(dǎo)致畜禽類產(chǎn)品及乳品含高濃度二惡英事件，引發(fā)有關(guān)國家人民對畜禽制品的高度恐慌。

(二)造成生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)重大的經(jīng)濟損失，對行業(yè)發(fā)展帶來沉重打擊前些年瘋牛病在英國等13個歐洲國家蔓延，歐盟為瘋牛病付出了沉重的代價。首先，歐盟牛肉消費市場遭到重創(chuàng)，瘋牛病導(dǎo)致歐洲牛肉市場一蹶不振。其次歐盟肉骨粉加工業(yè)遭到重創(chuàng)，這一項的經(jīng)濟損失達12.9億美元，而且還要為焚燒動物下腳料支付25.8億美元，更為重要的是歐盟的牛肉事件已失去消費者的信任，并引起市場蕭條。我國的情況也不樂觀，近幾年發(fā)生的有毒大米、含“瘦肉精”的豬肉、劣質(zhì)奶粉等的銷毀也造成了上千萬元的損失，并對本行業(yè)的發(fā)展造成一定的沖擊。

(三)食品安全問題關(guān)系到經(jīng)濟的發(fā)展，又關(guān)系到社會的穩(wěn)定。據(jù)美國FDA向中國衛(wèi)生部透露，近年來美國 FDA之所以扣留了多批中國進口食品，其原因是：食品衛(wèi)生差，農(nóng)藥殘留超標，食品添加劑、色素問題，沙門氏菌、黃曲霉毒素污染等。另外，我國近年來出口的食品也有多起因為食品衛(wèi)生問題，紛紛被進口國退貨。貨物被扣或退貨不僅使我國蒙受巨大的經(jīng)濟損失，而且也使我國食品喪失了良好的信譽。不斷發(fā)生的食品安全問題會造成人民群眾的心理壓力，由食品安全問題引發(fā)的食品中毒、死亡及其他事件，也會激發(fā)受害者與國家政府機關(guān)、生產(chǎn)企業(yè)的矛盾，從而引發(fā)社會不穩(wěn)定問題。

三、解決我國當前食品安全問題的對策

面對當前嚴峻的食品安全形勢，我國已經(jīng)頒布了一系列政策法規(guī)，并采取了多項措施來保障食品的安全。同時，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家工商局和衛(wèi)生部門也加大了對生產(chǎn)企業(yè)、市場商品的監(jiān)督抽查力度。目前已形成了全國上下重視食品安全，狠抓食品安全的良好氛圍，并取得了許多階段性成果。從整體上看，我國的食品安全狀況有很大的改進，但要進一步解決我國的食品安全問題，筆者認為還應(yīng)做好以下幾個方面的工作。

(一)加強宣傳教育，提高全民素質(zhì)

一是對全民進行食品安全知識的宣傳教育，利用一切媒體宣傳食品安全科普知識、科學(xué)種植養(yǎng)殖知識等；二是加強對環(huán)境保護的宣傳，強化人們的環(huán)保意識，使國民珍愛我們的環(huán)境，使每一個人在辦每一件事時，都要從保護我們的環(huán)境出發(fā)。三是加強社會主義道德、誠信、公德的宣傳教育，加強社會信用、企業(yè)信用和個人信用的建設(shè)，形成誠實、誠信的社會氛圍，只有全民素質(zhì)提高了，食品安全問題才能從根本上得到解決。

(二)完善與食品安全相關(guān)的法規(guī)和標準，提高食品安全領(lǐng)域的科技水平

研究并提出既符合WTO有關(guān)原則，又適應(yīng)于我國國情的食品安全技術(shù)法規(guī)、標準，制訂配套性、系統(tǒng)性、先進性、實用性均較強的質(zhì)量標準和相關(guān)技術(shù)標準，加快與國際標準接軌的步伐，全面提升國家的食品安全的標準化水平。還要不斷提高國家食品安全領(lǐng)域的科技水平和創(chuàng)新能力，為國家食品安全控制提供強有力的科技支撐。

(三)加大監(jiān)督力度，堅決打擊制假、售假等違法行為

加強食品市場的監(jiān)管力度，從源頭、生產(chǎn)、流通、銷售各環(huán)節(jié)控制食品的污染，加大對涉及食品安全事件責(zé)任企業(yè)和責(zé)任人的懲罰和打擊力度，健全市場管理和食品生產(chǎn)許可證制度、食品市場準入制度和不安全食品的強制返回制度，確保消費者吃上放心安全的食品。各級質(zhì)量監(jiān)督管理部門，要經(jīng)常對農(nóng)產(chǎn)品和食品實行監(jiān)督抽查，增加抽查的次數(shù)和覆蓋面。對制假、售假不法行為，從嚴、從重予以打擊，造成一種高壓態(tài)勢，使不法分子不敢鋌而走險。

(四)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用

建立食品行業(yè)協(xié)會，對從業(yè)者進行職業(yè)道德和法制教育，推進誠信建設(shè)，培養(yǎng)自律精神。協(xié)會要定期組織會員學(xué)習(xí)，組織會員互相檢查、參觀、評議，相互監(jiān)督。行業(yè)協(xié)會還應(yīng)通過各種途徑(國外使館、貿(mào)易機構(gòu)、媒體等)廣泛收集國外，尤其是貿(mào)易對象國和地區(qū)的行業(yè)標準、產(chǎn)品質(zhì)量標準、檢驗檢疫標準、環(huán)保要求，及時提供給相關(guān)企業(yè)和政府，研究對策，幫助企業(yè)解決因“綠色壁壘”引起的貿(mào)易糾紛，維護企業(yè)正當?shù)臋?quán)益。

(五)提高檢測技術(shù)和能力，為保障食品安全提供技術(shù)支撐

無論是源頭管理、市場準入、產(chǎn)品抽檢或是進出口把關(guān)等都要有相應(yīng)的檢測手段。當前，我國的食品安全問題也對質(zhì)檢機構(gòu)的檢測水平和能力提出了挑戰(zhàn)，對質(zhì)檢機構(gòu)提出了更高的要求。為適應(yīng)新形勢下的檢測工作，質(zhì)檢機構(gòu)一方面要加強硬件建設(shè)，不斷充實新的儀器設(shè)備，配備先進的測試手段。要有一批高素質(zhì)的專業(yè)檢測人員，不但精于檢測工作，了解檢測技術(shù)的發(fā)展趨勢和動態(tài)，具有較高的理論造詣和豐富的實際工作經(jīng)驗，而且還要了解當前食品的制假動態(tài)，善于從產(chǎn)品的外觀捕捉到產(chǎn)品的違禁添加物，為產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督和打擊假冒偽劣產(chǎn)品尋找到直接的突破口和切入點。

(六)加強國際合作，積極吸納國際先進的食品安全管

理經(jīng)驗，積極采用國際標準

我國已加入WTO，為排除技術(shù)壁壘對我國食品出口的阻礙，保障食品的出口安全和人們的身體健康，食品的安全管理與國際接軌勢在必行，必須按照國際先進標準組織生產(chǎn)。要系統(tǒng)研究和全面了解國際標準，找出我國現(xiàn)行標準與國際標準間的差異，為采用國際標準和國外先進標準提供依據(jù)。要注重引進與創(chuàng)新并舉，結(jié)合我國的國情，借鑒AOAC、CAC、FAO、ISO、WHO等先進標準，開展標準技術(shù)創(chuàng)新研究，為保證食品安全和為政府部門制定符合我國利益的進出口監(jiān)督檢驗策略和措施提供技術(shù)支撐。要培養(yǎng)一批懂專業(yè)、外語好、能在標準化領(lǐng)域進行國際交流的高級人才，積極參與相關(guān)國際組織的活動，為建立能與國際水平接軌的質(zhì)量標準體系打下基礎(chǔ)。

(七)建立食品安全預(yù)警系統(tǒng)，加強對食品安全的有效控制

建立和完善食品與營養(yǎng)監(jiān)測系統(tǒng)，堅持重點監(jiān)控與系統(tǒng)監(jiān)控結(jié)合，監(jiān)測不同地區(qū)、不同品種食品生產(chǎn)、消費、貿(mào)易狀況。加強食品信息建設(shè)，建立我國食品安全預(yù)警系統(tǒng)，保障全民食品消費安全。利用食品安全預(yù)警系統(tǒng)，分析不同地區(qū)、不同品種的食品生產(chǎn)、食品供給、食品分配和食品貿(mào)易等環(huán)節(jié)安全動態(tài)。密切關(guān)注和研究市場變化、重大自然災(zāi)害對食品供給帶來的影響，提前作好各種應(yīng)對準備，以便及時采取有效措施，確保我國食品安全。

附名詞解析：食品安全的定義

食品安全在我國有2方面的定義，分別來源于2個英語概念：一是一個國家或社會的食物保障(food security)，即是否具有足夠的食物供應(yīng)；另一個是食品中有毒、有害物質(zhì)對人體健康影響的公共衛(wèi)生問題(food safety)。食品安全有2個層次的含義：絕對安全性：被認為是指確保不可能因食用某種食品而危及健康或造成傷害的一種承諾，也就是該食品應(yīng)絕對沒有風(fēng)險。相對安全性：被定義為一種食物或成分在合理食用方式和正常食量的情況下，不會導(dǎo)致對健康損害的實際確定性，但不能擔(dān)保在不正常食用時可能產(chǎn)生的風(fēng)險。

《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》中規(guī)定：“食品應(yīng)當無毒、無害”和“防止食品污染和有害因素對人體健康的危害，保障人民身體健康，增強人民體質(zhì)”，這就是食品安全的根本內(nèi)容和定義。不過，即使有這樣的規(guī)定，人們?nèi)匀粫嬖诓煌斫?。消費者對“食品應(yīng)當無毒、無害”也會理解為食品不能存在危害健康或造成損害的可能性，即消費者總是要求社會提供絕對沒有危險性的食品。事實上，有些有害成分是食品本身所固有的，如有毒蘑菇中的各種毒素和扁豆(四季豆)中的皂素和植物血凝素，如果食用時不加注意，就會造成食物中毒，但更多的有害成分是食品在生產(chǎn)、加工、儲存、運輸、銷售、烹調(diào)等過程的各個環(huán)節(jié)中被一些有毒、有害因素所污染。因此，人類消費任何一種食品要保證絕對安全(危險性為零)幾乎是不可能的。