第一篇：目前中學生作文存在的主要問題及對策

目前中學生作文存在的主要問題及對策

①、審題不深，思索欠謹

審題不細不嚴，不加思考就下筆開寫，致使寫作內(nèi)容最容易偏離了題旨。還有些學生對題目往往抱有無所謂的態(tài)度，總是想當然或以表面的認識來審題，即使沒走題，也得不了高分。審題時，雖然不可能字字斟酌，但也一定得字字細細推敲，并從整體上把握話題的內(nèi)容指向，這樣才能達到審題的目的。

②、沉于想象，個性張揚

寫文章固然需要豐富的聯(lián)想和想象，但這種聯(lián)想和想象應建立在反映現(xiàn)實生活、表達真情實感的基礎上，必須以正確的立場、觀點、方法觀察生活、感受生活，分析生活現(xiàn)象，提出自己獨到的見解。不少作文中就多天方夜潭般的故事，如電視電影的情節(jié)一樣等，甚至寫虛擬的生活和無聊的游戲，這類“無根據(jù)”文，完全沒有現(xiàn)實針對性，躲進小樓，與世隔絕，故事新編，編得完全不食人間煙火，這樣的文章只配自娛自樂。

③、選材陳舊，積累膚淺

作文代表那些思想積極向上、學識豐富厚實、思維靈活敏捷的學子心聲。從作文上看，有很多地方能看出一個學生的涵養(yǎng)，閱讀廣而體悟深，積累厚重而又充實就是一個重要方面。可許多作文中，材料過于陳舊，給人積累淺薄的印象。極少數(shù)可能由于時間、氣氛限制而“靈機應變”，致使材料選擇失當。絕大多數(shù)學生是不注重平時的生活積累，不注意補充生動鮮活的材料，僅僅記住了有數(shù)的幾個事例，一用就是一個學期甚至幾年。盡管材料取自現(xiàn)實生活，但你用我用他也用，太多太濫，也就不新鮮了，陳舊了，自然打折了。所以，材料的選擇就應該人無我有、人有我新、人新我特，讓你那特色靚麗的材料，帶著早晨晶瑩的露珠，映到讀者眼中，使之眼前一亮，在疲憊中聳然一振，眼睛頓時睜大，放出異彩：這個學生讀書一定多！

④、字數(shù)貧血，書寫糊涂

中學作文的字數(shù)要求是“不少于800字”，字數(shù)不夠，是明顯沒達到起碼的要求。所以字數(shù)一定要夠。字體難看，不易辨別，近似“甲骨文”。更有甚者卷面勾勾抹抹，慘不忍睹.⑤、轉(zhuǎn)貼抄襲，改頭換面

作文的目的之一是考查你獨到的認識和感悟，獨到的就不能是別人的。有的考生平時不注意積累，臨寫看幾篇范文，下筆時做一番調(diào)整或略做改動，就堂而皇之地交了上去。然而這樣的作品往往會被讀者所發(fā)現(xiàn)，除了受到更多的嘲笑和打擊，你還有什么好說的呢？

⑥、內(nèi)容雜亂，形式嘩然

內(nèi)容決定形式，形式是為內(nèi)容服務的。所以文章內(nèi)容是第一位的，而形式是第二位的。優(yōu)秀的文章，總是先有好的內(nèi)容，再配以恰當?shù)男问?，最終做到形質(zhì)兼美。不少學生不在內(nèi)容上下功夫，片面追求形式的新奇，殊不知內(nèi)容不好，形式的新奇就成了無用的花架子。好比一個女孩背影如何優(yōu)美，但面容憔悴，盡是麻點，你說能好看嗎？形式的新奇也確是創(chuàng)新的一個有效途徑，但若一味追求形式新奇而不顧內(nèi)容，就走進了寫作的誤區(qū)。也還有的同學不顧自身條件，借鑒了別的學科別領域的文體，可由于對別的學科別領域的起碼常識都搞不清，容易使得文章不倫不類。

⑦、對象類似，千人一面

“文似看山不喜平”。許多同學面對話題，審題后得出一個寫作內(nèi)容，立即動筆，很少或根本沒有考慮到他確定的內(nèi)容許多人都能夠想到，寫出的文章就如一粒沙落進了沙堆，怎么也尋不見。內(nèi)容的雷同表現(xiàn)在許多方面，可以是對象的雷同，認識的雷同，形式的雷同，也可以是題目的雷同。特別是題目，有的同學化用話題或直接用話題文字作題目，題目是文章的眼睛，閱卷人如走進同一個模子生產(chǎn)出的器物中，厭倦感自會油然而生。所以，力避雷同，堅決放棄第一個甚至第二個腦子里冒出來的想法，換用第三甚至第四構(gòu)思，就顯得分外重要了。

⑧、語言平淡，沒有波瀾

作文是綜合考察語文素養(yǎng)的，而語文素養(yǎng)的高低很大程度上就看語言的功夫。學習十幾年語文，倘語言還是平平板板，像一潭死水，沒有一絲的波瀾，自然讓人難以認可。更何況，讀平板的文章，一路坎坷，怎能提起勁頭？

最低要求是通順，再往上才是生動。對于大多數(shù)人來講，生動就是力求語言富于文采，給人強烈的感染。

要有文采，就需注意靈活使用句式手段和修辭手段，讓閱讀者讀來一路暢快甚至大呼痛快。從目前中學生習作來看，語言上最大的毛病就是直來直去，不會含蓄委婉，表意過于直白，一覽無余，沒了趣味。

要給人深深的感染，文章就需做到敘議結(jié)合、景情結(jié)合、情理結(jié)合。敘述事件后讓精當?shù)淖h論使讀者感你之所感，刻畫景物后讓飄逸的情思撥動讀者的心弦，情動后自然地過渡到對事理的闡發(fā)上，讓讀者升華認識。這樣，浸在文字中的你的心就連接了讀者的心，讀者會因“景”而走進情境，因“情”而激蕩心扉，因“議”而深有同感，因“理”而回味綿綿。

⑨、情趣低俗，格調(diào)降低

中學生除了學習足量的科學文化知識，培養(yǎng)一定的解決問題的能力外，還應該養(yǎng)成正確的世界觀和人生觀，培養(yǎng)自己高尚的道德情操以及健康健全的心理素質(zhì)。而不少同學的文章，與這一要求不相吻合甚至背道而馳，雖然可能的確是真情流露，但格調(diào)低俗，認識偏頗，讓讀者深為嘆息。

中學生作文的不成熟，以下五種建議將有利于提高作文能力。

（一）作文教學應激發(fā)學生寫作興趣

心理學告訴我們：“興趣是個體力求認識某種事物或從事某項活動的心理傾向。它表現(xiàn)為個體對某種事物或某項活動的選擇性態(tài)度和積極的情緒反應。”[10]孔子說：“知之者不如好知者，好知者不如樂知者。”如果學生對寫作不感興趣，那么可以肯定地說在寫作上也難以取得很好的成績。所以，激發(fā)中學生寫作興趣是丟掉“學生腔”的一個有效措施。激發(fā)學生寫作興趣，應從以下幾個方面入手。

1．用需要激活興趣。心理學告訴我們需要是興趣的激活因子，人們對客觀事物的需要與否是能否產(chǎn)生興趣的動力。如果學生家中遭受災難，無力支付學費，班主任告訴他寫份申請，可以減免學費，那么這份申請的寫作就是一種“需要”，他感到非寫不可，他一定能寫好，絕不會離題。因此，教師每次作文命題是不是學生的“需要”，也就成了激活學生寫作興趣的“牛鼻子”了。準確把握學生心理，選好話題，把題目真正出到學生的心坎里，就可以大大激發(fā)學生的寫作熱情，提高學生寫作興趣。

2．用成功提高興趣。興趣和成功總是連在一起的，人在實踐活動中獲得成功，對于形成、鞏固和發(fā)展興趣有著特殊的作用。比如經(jīng)常舉辦征文比賽、成立文學社、編輯出版墻報、黑板報、校園文學刊物，課堂上可以嘗試即興演講，影視欣賞后寫影評等方式，把優(yōu)秀作文結(jié)集，把優(yōu)秀稿件推薦給報刊雜志發(fā)表等等。因材施教，給不同水平的學生制定不同的成功目標，只要達到自己的寫作目標，就認為是成功之作，就給予肯定或表揚。讓每位學生都能品嘗到成功的喜悅，這樣就會刺激他們的興奮神經(jīng)，學生心情舒暢了，潛能就容易發(fā)揮，興趣就更容易形成、鞏固和發(fā)展。

3．用知識發(fā)展興趣。知識是力量的源泉，也是寫作的動力，對于需要綜合知識的寫作活動來講，中學生在教材中所獲得的知識，很難滿足寫作的需要，大量的知識需要到第二課堂去獲得。如果沒有大量新鮮知識不斷為大腦“充電”，寫作的熱情就不會持久，寫作興趣也不可能鞏固和發(fā)展?？梢蕴岢袑W生多看一些信息量大，知識性強，有趣味的電視節(jié)目和課外書籍。也可以在班級開展“新聞三十分”活動，讓學生交流通過各種途徑和方式搜集到的最新信息、見聞、讀書心得等寫作素材，以達到“知識共享”的目的，這樣就會有利于保護學生寫作的積極性、旺盛的寫作熱情和濃厚的寫作興趣，并使他們的作文寫作得到健康發(fā)展和良性循環(huán)。

（二）作文教學應培養(yǎng)學生思維能力

2003年《普通高中語文課程標準（實驗）》頒布，在“表達與交流”中強調(diào)：“寫作教學應著重培養(yǎng)學生的觀察能力、想象能力和表達能力，重視發(fā)展學生的思維能力，發(fā)展創(chuàng)造性思維。”

[11]老舍先生在《怎樣丟掉學生腔》一文中指出：“我們要寫想透了的話。寫文章不是想起什么就寫什么的事，而是千錘百煉的事，由礦石里提出金子來?！盵12]怎樣才能使學生想的有廣度、深度和有條理性呢？在教學中，可以訓練學生以下幾種思維方法。.聯(lián)系的思維觀。在我們生活的客觀世界中，任何事物之間都存在一定的關系，恩格斯說：“辨證法是關于普遍聯(lián)系的科學。”從這個意義上說，掌握聯(lián)系的思維觀是“透過現(xiàn)象深入本質(zhì)”的一把鑰匙。常見的方法有因果聯(lián)系、互動聯(lián)系、發(fā)展聯(lián)系等。因果聯(lián)系就是通過對與某一事物有關的各種因素之間的因果關系作深入細致的分析，由因求果或由果溯因，從而正確地對客觀事物作出評價判斷。善于運用這種聯(lián)系來認識事物，往往能使人快速、準確地從細微或復雜的矛盾中發(fā)現(xiàn)主要矛盾，從而找出解決問題的關鍵。互動聯(lián)系就是事物之間以及事物內(nèi)部各要素之間的相互影響、相互制約的關系。這種聯(lián)系構(gòu)成事物之間錯綜復雜的聯(lián)系網(wǎng)，使萬事萬物聯(lián)系在一起，并在一定條件下相互過渡、轉(zhuǎn)化。掌握這種思維方法，學生在評價客觀事物時，就不會孤立、靜止地就事論事。發(fā)展聯(lián)系就是要求我們分析問題，評價人物時，不僅要聯(lián)系它的現(xiàn)在，還要聯(lián)系它的過去和將來，否則就不能揭示它的內(nèi)在客觀規(guī)

律。.比較的思維觀。在評論某一客觀事物時，我們要把此一事物與跟它有某種聯(lián)系的事物進行比較，在比較中找出雙方的相同或相異，進而對所論事物作出評價和判斷，從而確定對事物某種屬性的認識?；蛘邚氖挛镒陨砟承┮蛩刂g進行比較，找出相同或相異進而對此事物的本質(zhì)作出準確的評價。常見的方法有求同法和求異法。.逆向的思維觀。逆向思維觀能幫助我們打開思路，發(fā)現(xiàn)思考的新角度，豐富、深化思考的內(nèi)容，增加作文的新穎度。逆向思維觀不僅有利于克服作文的千人一面、老套雷同，而且還有利于發(fā)展其獨立思考，求新求變的創(chuàng)新能力。

上述三種思維能力的培養(yǎng)可以幫助學生從不同角度、不同層面去思考同一個問題，以便獲得不同的感受和體驗，所謂“橫看成嶺側(cè)成峰，遠近高低各不同”講的就是這個道理。為了盡早丟掉中學生思想幼稚，內(nèi)容空洞，過度模仿的“學生腔”，尤其應該大力倡導上述三種思維觀。

（三）作文寫作應始于模仿，終于創(chuàng)新

作文要求中明確提出：“不要套作?！睂懽鞯囊粋€特點是創(chuàng)造性，這個特點要求作者寫文章既不能重復別人，也不能重復自己。根據(jù)寫作的這個特性，必須培養(yǎng)中學生的創(chuàng)新意識。有了這種意識，過度模仿的“套板反應”就會化為烏有；沒有這種意識，學生寫作只能像對具有文物價值的古建筑修葺一樣??“修舊如舊”而不敢越雷池一步?！笆加谀７隆敝皇遣饺雽懽髦T的先導，而模仿的最終目的還是為了各具形態(tài)、各具特色的創(chuàng)新。因為只有不斷推陳出新，才能擁有旺盛的生命力?；仡櫣沤駥懽魇?，“始于模仿，終于創(chuàng)新”的例子不勝枚舉。晉代陶淵明模仿《古詩十九首》而作《擬古九首》；唐代王勃模仿北朝庾信《馬射賦》中“落花與芝蓋齊飛，楊柳共春旗一色”句，寫出了《藤王閣序》中“落霞與孤鶩齊飛，秋水共長天一色”的千古絕句；唐代李白模仿漢樂府《長歌行》中“百川東到海，何日復西歸”而作“君不見黃河之水天上來，奔流到海不復回”；魯迅的《狂人日記》是模仿果戈理的同名小說。古往今來，模仿他人者不計其數(shù)，但惟有那些“始于模仿，終于創(chuàng)新”者能名聞天下。這正如國畫大師齊白石先生所說：“學我者生，似我者亡?！?/p>

(四)作文寫作應明確寫作目的，確立“讀者意識”

寫文章首先要考慮寫給誰看，文章怎么樣才能在對象身上發(fā)揮作用。歐美和日本等發(fā)達國家的作文教學都很重視培養(yǎng)學生的讀者意識。如日本就有學者把使用語言表達的目的分為五項：1.報告（通知，給予知識情報）；2.說服（激發(fā)理智使之理解）；3.感動（訴諸感情引起反應）；

4.導致行動（使之能夠具體行動）；5.娛樂（使之感興趣）。我國《語文課程標準》階段目的第一項就要求“寫作時考慮不同的目的和對象?！币虼?，學生在寫作時應明確寫作目的，確立“讀者意識”。朱自清先生曾指出：“寫作訓練是為了應用，其實就是應用于這種假想的讀者。”明確寫作目的，確立“讀者意識”是盡早丟掉千人一面“學生腔”的有效措施。張潁東教授曾提出明確寫作目的，確立“讀者意識”應引導學生思考以下六個問題：

1.為什么要寫這篇文章？明確作文的目的，文章是給讀者實用價值還是審美感受？

2.在文章中要表達的中心是什么？應使讀者明了。

3.誰在寫這篇文章？即明確作者的地位、知道自己以何身份向讀者說話。

4.在什么地方做這篇文章？即思考作文的應用環(huán)境，以求判定向讀者說的話是否適應特殊的場合。

5.什么時候?qū)懙倪@篇文章？思考的是作文的時代觀念，以避免對讀者說出不合時宜的話。

6.怎樣寫這篇文章？探求的是作文的方法，以確定如何表達易為讀者所接受。

作文寫作時，認真思考以上六個問題，明確寫作目的，確立“讀者意識”，有利于盡早丟掉中學生作文思想幼稚、內(nèi)容空洞、脫離實際的“學生腔”。

第二篇：依法行政目前存在的問題及對策

依法行政目前存在的問題及對策

目前依法行政還不適應發(fā)展社會主義民主政治和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，與人民群眾的愿望相比，還有相當?shù)牟罹?。主要表現(xiàn)在，一些行政機關工作人員的法治觀念不夠強、法律素質(zhì)不夠高，不善于運用法律手段解決經(jīng)濟和社會發(fā)展中出現(xiàn)的新問題；依法行政在有些地方和部門，特別是一些直接面對人民群眾的基層政府和政府部門還比較薄弱；行政決策還不夠科學、民主、規(guī)范；政府立法工作需要進一步加強，質(zhì)量有待進一步提高；有令不行、有禁不止，隨意執(zhí)法、濫用執(zhí)法權現(xiàn)象時有發(fā)生；行政監(jiān)督制度、機制還不夠完善，違法行政行為得不到及時糾正等。

解決這些問題，適應行政管理體制改革的要求，必須加快推進依法行政、建設法治政府的步伐。各級政府和政府各部門都要充分認識推進依法行政、建設法治政府的重大意義，進一步增強責任感和緊迫感，切實把這項工作擺到政府工作的重要議事日程，常抓不懈，務必抓出實效。我認為要從以下幾個方面繼續(xù)努力：

1、規(guī)范行政決策程序，大力推進決策科學化、民主化；

2、加快社會管理和公共服務方面的政府立法；

3、完善法律、規(guī)章、規(guī)范備案和審查制度；

4、完善行政執(zhí)法，提高執(zhí)法效率；

5、行政復議；

6、強化行政執(zhí)法責任制；

7、預防、化解社會矛盾，切實維護社會穩(wěn)定；

8、政府信息公開；

9、推進縣、鄉(xiāng)政府的依法行政；

10、進

第三篇：行政復議目前存在的問題及對策

行政復議存在問題的思考

一、行政復議制度的產(chǎn)生和發(fā)展

在我國，行政復議制度建國初期就已產(chǎn)生。1950年11月15日，財政部發(fā)布的《財政部設立財政檢查機構(gòu)辦法》第6條規(guī)定“被檢查的部門，對檢查機構(gòu)的措施認為不當時，得具備理由，向其上級檢查機構(gòu)申請復核處理”。這是建國后規(guī)定的最初的行政復議制度。從60年代至70年代中后期，行政復議制度遭到破壞。這是由于當時特殊歷史情況決定的，80年代以后，行政復議制度逐漸得以恢復與發(fā)展，截止目前我國已有100多部法律法規(guī)規(guī)定了行政復議的內(nèi)容。1990年12月24日國務院發(fā)布了《行政復議條例》，特別是1999年10月1日《中華人民共和國行政復議法》的頒布實施將我國的依法行政推進到了一個新的階段。

二、我國行政復議制度存在的問題

《行政復議法》實施以來，復議機關受理了大量的行政案件，解 決了許多行政爭議，在監(jiān)督和維護行政機關依法行政保護相對人的合法權益方面起到了重要的作用，并取得了一定成就。但行政復議仍存在一些問題，影響和阻礙了行政復議制度作用的有效發(fā)揮。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、行政復議制度不健全、功能難以充分發(fā)揮

行政復議活動中，復議機關通過運用司法程序中的一系列制度，如回避制度、舉證責任制度、聽證制度、告知權利等制度，對申請人

與被申請人之間發(fā)生的行政爭議的合法性與適當性進行全面地審查，并依法定程序作出處理決定以保證復議活動的合法、準確、公正的進行。但是從《行政復議法》的規(guī)定上看，上述制度中有的尚未作出規(guī)定，有的規(guī)定的不全面，不具體，存在著諸多的缺陷。

《行政復議法》第23條雖然對被申請人在法定期限內(nèi)向復議機關提交作出具體行政行為的有關材料和證據(jù)作了一些規(guī)定，但并沒有明確由被申請人提供有關證據(jù)材料是一項法定的舉證義務，同時《行政復議法》對證據(jù)的種類，證據(jù)的調(diào)取，證據(jù)的保全等方面未作明確的規(guī)定，實踐中對證據(jù)的效力問題也一直存在著認識上的分歧，做法也不統(tǒng)一，給復議機關調(diào)取證據(jù)，認定證據(jù)的效力等方面帶來許多困難，影響了復議活動的正常進行以及復議效率的提高。

“任何人不能成為自己案件的法官”已成為一項重要的程序規(guī)則，回避制度正是這一規(guī)則的具體化，無論在民事、刑事或行政訴訟中都取得了具體的體現(xiàn)，《行政復議法》應當說是關于行政復議活動的程序法，但它對回避制度中的有關規(guī)定只字未提，這嚴重影響了行政復議的公正性。

《行政復議法》在復議案件立案、受理程序上作了相應的規(guī)定，但由于在制度上仍缺乏有效的監(jiān)督機制，致使復議機關對復議申請人符合法定立案條件的申請仍然不按法定的程序予以立案，怕復議案件受理多了，會影響下級行政機關工作的積極性，同時根據(jù)《行政復議法》第25條的規(guī)定：“經(jīng)復議的案件，復議機關決定維護原具體行政行為的，作出原具體行政行為的行政機關是被告?！睆妥h機關怕立案

后按法定程序改變的案件，申請人不服向法院提起行政訴訟自己會成為被告，因而做大量的案外的協(xié)調(diào)工作，以爭取復議的“主動性”，使得復議機關在許多復議案件的立案尚采取消極的態(tài)度，能不立案盡量不立案，能推則推，能拖則拖；要么找種種理由不予受理或不予答復，要么在受理后，也盡量作維持的決定，避免當被告。

2、行政復議機構(gòu)缺乏統(tǒng)一性和獨立性

我國的行政復議機構(gòu)分別隸屬于各級不同的人民政府和不同的 行政職能部門，各級人民政府和各級行政職能部門根據(jù)自己的實際情況設立主管行政復議的工作機構(gòu)，沒有一套統(tǒng)一的行政復議機構(gòu)體系。這很難保證行政復議的公正性。

《行政復議法》第3條規(guī)定了行政復議負責法制工作的機構(gòu)的職責，行政復議機構(gòu)是行政機關內(nèi)設的專門負責行政復議案件的機構(gòu)，在復議活動中復議機構(gòu)有調(diào)查取證，查閱文件資料組織審理復議案件，擬定復議決定，受復議機關法定代表人的委托出庭應訴的權利，即復議活動中復議機關的行政復議行為，是由行政復議機構(gòu)具體地完成的，但是由于復議機構(gòu)是復議機關內(nèi)部設置機構(gòu)，其職責僅僅是審理行政復議案件，對復議案件作出調(diào)查，審理之后，只享有提出自己意見的權利，不能以自己名義獨立地行使復議權，也不能以自己的名義辦理復議案件。根據(jù)《行政復議法》第28條的規(guī)定，行政復議負責法制工作的機構(gòu)對行政復議案件經(jīng)過調(diào)查，審理后，只提出復議意見，最后仍要由行政復議機關負責人同意或者集體討論后決定。因此從組織體制上看，復議機構(gòu)的行為只是從屬于行政復議機關，依附于

行政復議機關。這種組織體制，不利于行政復議機構(gòu)在復議活動中積極地主動地發(fā)揮作用。

3、行政復議管轄中存在的問題

我國《行政復議法》規(guī)定，對國務院各部門的行政決定不服或 對省級人民政府的決定不服由原作出行政決定的行政機關進行復議。由作出具體行政行為的原行政機關進行復議，這一規(guī)定違背了“任何人不能成為自己案件的法官”這一古老的行政法原則?！缎姓妥h法》第12條規(guī)定，對縣級以上地方各級人民政府職能部門的具體行政行為不服申請復議的，由同級人民政府或上一級主管部門管轄。這是復議管轄“條塊結(jié)合”最典型的形式，雖然體現(xiàn)了民主、便民的原則，但復議機構(gòu)設置過于寵大，不符合“精簡、效率、統(tǒng)一”的機構(gòu)設置原則，上下級行政機關雖然存在著領導監(jiān)督關系，但往往礙于情面，監(jiān)督不能到位，行政相對人認為上下級行政屬一家，缺乏信任感。

三、完善行政復議制度的思考

針對我國行政復議存在的問題，需要在以下方面進一步完善這一 重要的行政司法制度。

1、建立并完善行政復議的程序保障制度

建立并完善程序保障制度的目的，在于保證行政復議活動的公正進行，從而更加有效地監(jiān)督和維護行政機關依法行政，保護相對人的合法權益，提高行政管理活動的效率。

目前我國《行政復議法》在對復議程序的規(guī)定上過于簡單化，沒有將回避制度、聽證制度、證據(jù)制度、告知權利制度等程序保障制度

列入復議程序當中，而往往采用書面審查方式從而忽視了對相對人權利的保護，也不利于及時查明案情，使復議流于形式，最終不能真正達到其應有的立法目的?！缎姓妥h法》設立上述保障制度，可以充分給予行政相對人陳述申辯的機會，以增強行政復議活動的公開性與透明度，有效地保護行政相對人的合法權利，有效地對行政機關依法行使職權進行監(jiān)督，發(fā)揮行政復議制度在監(jiān)督行政機關依法行政的力度，實現(xiàn)行政機關的公平和公正。

2、對部分抽象行政行為的復議問題

既然復議制度的建立是保護公民、法人或其他組織的合法權利，監(jiān)督和維護行政機關依法行政，那么在對行政機關作出的抽象行政行為的處理上也應當本著這一立法的目的，以達到應有的法律效果。

抽象行政行為是指行政主體針對不特定行政相對人所作出的行政行為，具有向后發(fā)生普遍性法律效力并可反復適用的特點。因而對不特定行政相對人的權利義務具有廣泛而特定的重要影響。例如部分規(guī)范性文件，它的違法或不公正，往往導致具體行政行為的違法或不當，并在現(xiàn)行體制下將置相對人于有冤無處申辯的境地。抽象行政行為作為行政行為的一種，其合法和公正，即是依法行政的重要內(nèi)容，又是依法行政的前提條件即具體行政行為合法，公正的前提條件。然而，抽象行政行為在實施過程中卻又往往遠離行政相對人。行政相對人對抽象行政行為的實施，幾乎沒有任何有效的參與機會，盡管行政主體是公眾意志和利益的代表者，所作的抽象行政行為一般能夠體現(xiàn)公眾意志和利益，但畢竟未經(jīng)公眾的表態(tài)和同意。因此，為了保證抽

象行政行為的合法性和公正性，使抽象行政行為為尊重行政相對人的合法權益，有必要對它進行監(jiān)督。

3、改革行政復議管轄模式的問題

（1）取消由原行政機關自行管轄的形式?！缎姓妥h法》第14條規(guī)定，對國務院各部門的具體行政行為不服申請復議的，由作出具體行政行為的各部門管轄。對省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服申請復議的，由作出具體行政行為的省、自治區(qū)、直轄市人民政府管轄。這種由原行政機關行使復議管轄權產(chǎn)生的弊端很多，例如不符合公正的原則，與“任何人不能成為自己案件的法官”這一行政法則相違背，更重要的是這種管轄方式缺少領導權的基礎，使行政復議的管轄模式上也應當對原行政機關自行行使行政復議管轄權作必要的改革。具體的作法是，取消由原行政機關管轄的形式，明確國務院作為行政復議機關。

（2）改革行政復議中的由同級人民政府與上級行政機關的主管部門共同管轄的方式?！缎姓妥h法》第12條規(guī)定，對縣級以上地方各級人民政府的職能部門所作出的具體行政行為不服申請復議的，由同級人民政府或上一級行政機關主管部門管轄。這種管轄方式，雖然方便了當事人的復議申請，但最終沒能從根本上消除由上級行政機關主管部門管轄復議案件所存在的固有的缺陷。行政機關上級對下級的監(jiān)督，是行政機關內(nèi)部的層級監(jiān)督，專門監(jiān)督和日常性監(jiān)督，同時又帶有很強的隸屬性、局限性，有“自己當自己的法官”和“官官相護”之嫌，缺乏公正性、權威性和老百姓的信任度。因此，《行政復議法》

不加區(qū)別地規(guī)定共同管轄，缺乏理論上的基礎和法律上的依據(jù)，是不科學的，有必要作以下調(diào)整：對縣級以上地方各級人民政府的具體行政行為不服的，由上級人民政府行使管轄權；對縣級以上地方各級人民政府職能部門的具體行政行為不服的，由同級人民政府統(tǒng)一行使管轄權。

第四篇：目前農(nóng)村黨支部存在的問題及對策

目前農(nóng)村黨支部存在的問題及對策

農(nóng)村黨支部是黨在農(nóng)村工作的全部基礎，是黨在農(nóng)村的工作路線、方針、政策的執(zhí)行者和傳播者，是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。它發(fā)揮著中央組織和地方組織所不能替代的組織群眾、宣傳群眾、帶領群眾的作用，它直接與群眾生活、工作、學習、戰(zhàn)斗在一起，群眾的愿望、要求、情緒、意見等，農(nóng)村黨支部和廣大黨員最了解，黨的各項任務要依靠農(nóng)村黨支部去發(fā)動和組織群眾來完成。改革開放以來，由于經(jīng)濟體制的變革，農(nóng)村支部也出現(xiàn)了一系列新情況、新問題，使一些黨支部的工作無法進行，有些黨支部幾乎處于癱瘓狀態(tài)。因此，想通過調(diào)查提幾點建議：

調(diào)查后存在的問題有：

1、部分黨員黨性觀念淡化，自我意識膨脹；

2、黨員年齡普遍老化，文化程度偏低，觀念陳舊，發(fā)揮作用不夠。

3、農(nóng)民入黨積極性不高；

4、黨員流動性大，缺乏有效的管理機制；

5、黨員教育管理工作不適應目前新形勢的要求。

一、現(xiàn)就出現(xiàn)的這些問題分析如入：

黨的十一屆三中全會以后，我國農(nóng)村實行了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主要形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制。它的建立和推行，一方面適應了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點和我國農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平，極大地調(diào)動了億萬農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營積極性，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，另一方面，又給農(nóng)村黨支部的建設帶來了一系列新情況和亟待解決的突出問題。主要表現(xiàn)是：

（一）部分黨員黨性觀念淡化，自我意識膨脹

改革開放和發(fā)展市場經(jīng)濟使農(nóng)民和農(nóng)村黨員的商品意識、自我意識大為增強，外出經(jīng)商、打工成為時尚，這給黨員教育管理工作帶來了相當?shù)碾y度，據(jù)調(diào)查有30%的黨員經(jīng)常在外打工，不良風氣和腐敗現(xiàn)象有所滋長，出現(xiàn)了對黨的前途信心不足，黨性觀念淡化的離心傾向。出現(xiàn)了“包產(chǎn)到了戶，不要黨支部”的錯誤認識。

（二）黨員年齡普遍老化，文化程度偏低，觀念陳舊，作用發(fā)揮不夠

由于歷史和現(xiàn)實雙重因素，目前農(nóng)村黨員隊伍中絕大多數(shù)為過去歷次政治運動中發(fā)展的黨員，觀念陳舊，年齡趨于老化，文化程度偏低，據(jù)調(diào)查東街黨支部村黨

員68%是老年人，年輕人數(shù)只占到黨員的10%，而且50%的黨員是小學以下文化程度，大部分沒有擔任村干部，除了種自己的責任田，為家庭搞一些副業(yè)收入外，不知如何發(fā)揮黨員作用。黨的十一屆三中全會以前，他們受“以糧為綱”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方針影響較深，多數(shù)只會種田干農(nóng)活，不會搞別的。十三屆三中全會以后只知道種好自己的幾畝責任田，不餓肚子有飯吃，大都沒有學到農(nóng)村實用技術和務工經(jīng)商等本領，黃土地捆住了他們的手腳，大山遮住了他們的眼睛，小農(nóng)經(jīng)濟意識根深蒂固，缺乏市場經(jīng)濟觀念和意識，缺乏技術，無資金，怕冒風險，致富又沒有門路，常為自個生活困擾，無力帶領群眾致富，發(fā)揮不了黨員先鋒作用。

（三）農(nóng)民入黨積極性不高，導致農(nóng)村黨員隊伍比例偏小，支部班子后繼乏人 實行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制后，農(nóng)村多數(shù)干部不是忙于自己家里的責任田，就是忙于做生意，搞勞務，很少與群眾接觸。不少地方的農(nóng)村黨支部長期不開展活動，有的比較偏辟的地方的支部幾乎處于癱瘓狀態(tài)。不研究組織發(fā)展工作，甚至壓抑年青農(nóng)民特別是比自己有能力的人入黨，怕丟了自己的“位子”。加之群眾看不到干部和黨員的作用，覺得“各種各的責任田，管他黨員不黨員”，現(xiàn)在的招工、征兵什么的，又不講政治條件，不入黨照樣當農(nóng)民，還不被管束，還免得群眾議論說閑話。特別是由于黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象的滋長蔓延，損害了黨在群眾中的威望，群眾有了看法，自然不愿向黨組織靠擾。

（四）黨員流動性大，缺乏有效的管理機制

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的推行，從切身利益上極大的調(diào)動了農(nóng)民的勞動生產(chǎn)積極性，提高了勞動效率。加之人多地少的特定條件，按人口平均承包土地的農(nóng)家，每戶有一個主體勞動力，一至二個輔助勞動力就可以干完全部的農(nóng)活，而且農(nóng)忙時間過后，勞動力大部分時間閑著。這些長年和季節(jié)性的剩余勞動力，受市場經(jīng)濟開放性和求利性原則的支配，出門務工經(jīng)商做生意，形成了出外打工的龐大隊伍。據(jù)調(diào)查八里的幾個支部中，90%的男性公民經(jīng)常在外打工。越來越多的黨員也加入了他們的行列。對于這些流動黨員，目前還沒有有效的管理辦法。已建立的制度，由于落實困難和落實不力，多數(shù)做了樣子。黨員外出不請假，不登記，回來不匯報在外期間不過組織生活，連黨費也不能及時繳納。長期脫離組織，成了“沒娘的孩子”無人管，也夠不著管，久而久之，就與黨組織的關系疏遠了，感情淡化了，享受不享受黨員權利、盡不盡黨員義務，對他們來說成為無所謂的事情，他們似乎僅僅是個名義黨員而已，更不知如何發(fā)揮黨員的作用。

（五）黨員教育管理工作不適應當前新形勢的要求，黨員先鋒模范作用得不到充分發(fā)揮

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制的推行和市場經(jīng)濟體制的建立，農(nóng)民有了生產(chǎn)經(jīng)營自主權，但集體沒有了統(tǒng)一經(jīng)營的家業(yè)，使黨支部失去了牽制黨員的“籠頭”。舊的方法不適應，新的辦法又沒在或難于奏效。面對新的情況，不知怎樣開展工作，開會活動連人都叫不來，連“三會一課”和一年一度的民主評議黨員工作也難以進行，似乎黨務工作和黨員活動成了令人生厭的事情。加之支部和村委會一樣，多忙于應付鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府布置的中心工作。如“催糧要款，刮宮引產(chǎn)，還要搞烤煙生產(chǎn)”等行政事務。挨家挨戶的“搖門栓子”要錢，搞計劃生育罰款，抬家具、背糧食，與黨員和群眾在切身利益上發(fā)生了矛盾沖突，產(chǎn)生了對立情緒，干部工作得不到群眾甚至黨員的理解和支持，辛辛苦苦工作，不僅個人家庭生活和經(jīng)濟收入受影響，甚至連一年公有的一點工資報酬也難以兌現(xiàn)，還要受人氣，落瞞怨，時常遭受不明事理群眾的無理糾纏以至報復。因此使干部產(chǎn)生了畏難情緒和后顧之憂，對工作搞應付差事，要么干脆放下?lián)硬桓?，致使支部工作處于軟弱煥散或癱瘓狀態(tài)。

二、加強農(nóng)村基層組織建設的對策

農(nóng)村工作千頭萬緒，最根本最關鍵的問題就是抓好農(nóng)村黨支部建設。農(nóng)村黨支部建設，必須以鄧小平建設有中國特色社會主義理論為指導，堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，不斷加強和改進農(nóng)村黨員教育和管理工作，充分發(fā)揮農(nóng)村黨支部的領導核心作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，把農(nóng)村黨支部真正建設成為團結(jié)和帶領群眾執(zhí)行黨的路線、方針、政策和致富奔小康的堅強堡壘。

（一）發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，減輕群眾負擔，增強黨支部凝聚力和吸引力

近年來，全國不斷涌現(xiàn)的先進村經(jīng)驗證明了只有發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，農(nóng)民才能有共同富裕的可靠依托，農(nóng)村黨支部才能有凝聚群眾的物質(zhì)基礎。因此，必須教育廣大農(nóng)民群眾堅持走社會主義道路，樹立共同富裕和脫貧致富奔小康的宏偉目標。充分認識發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的重要性。其次，要從實際出發(fā)，選準發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的好路子，按照三條途徑，來發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，帶領群眾脫貧致富。一是先要清理財務，把集體的財物管好用好，使其增值，出現(xiàn)干部工資不向群眾攤派。二是立足本地資源，培植主導產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)各種統(tǒng)籌款不向群眾攤派。三是要學習先進村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的先進經(jīng)驗，選擇好經(jīng)營方式，搞好經(jīng)營管理，實現(xiàn)群眾從集體經(jīng)濟，才能充分顯示社會主義集體經(jīng)濟的優(yōu)越性，鞏固農(nóng)村黨支部的地位，增強農(nóng)

村黨支部的凝聚力，吸引力和戰(zhàn)斗力。

（二）努力提高農(nóng)村黨員干部的綜合素質(zhì)，注重加強黨支部后備力量建設

1、提高農(nóng)村黨員干部的綜合素質(zhì)，搞好農(nóng)村各項工作，僅靠黨支部一班人是不夠的，必須依靠全體黨員干部的力量，因此，應按照江澤民同志提出的“講學習、講政治、講正氣”的要求，用“雙學”內(nèi)容武裝全體黨員干部的頭腦，幫助他們解放思想，提高認識，增強其貫徹執(zhí)行黨的基本路線的自覺性，用社會主義市場經(jīng)濟理論和科技知識武裝全體黨員、干部，提高其領導經(jīng)濟工作的能力和帶領群眾脫貧致富的本領，并能熟練掌握一至二門適用本地需要及實用技術。同時幫助他們提高管理水平，學會適合市場經(jīng)濟體制的現(xiàn)代化經(jīng)濟管理知識和管理手段。

2、精心選拔培養(yǎng)黨支部后備隊伍。要堅持群眾路線，實行民主推薦與組織考察相結(jié)合的辦法，廣開選人渠道，努力建立一支數(shù)量充足，質(zhì)量可靠的村級后備干部隊伍。不斷優(yōu)化新時期農(nóng)村黨員隊伍結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)和選拔一大批跨世紀接班人。充分認識做好發(fā)展優(yōu)秀中青年農(nóng)民入黨工作的緊迫性和重要性，加強農(nóng)村黨支部建設，加強和改善黨對農(nóng)村工作的領導結(jié)合起來，努力把那些政治素質(zhì)好，有一定致富能力的中青年農(nóng)民培養(yǎng)成為黨在農(nóng)村帶領廣大群眾進行改革和建設的骨干力量。

（三）以“五個好”為目標，全面加強農(nóng)村黨支部建設

農(nóng)村黨支部的建設，從各地的成功經(jīng)驗看，重要的是抓好“五個好”建設。一是建設一個好班子，尤其要有一個好書記，能夠帶領群眾堅決貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策；二是培養(yǎng)鍛煉一支好隊伍，共產(chǎn)黨員能夠發(fā)揮助手和后備軍作用；三是選準一條發(fā)展經(jīng)濟的好路子，充分發(fā)揮當?shù)貎?yōu)勢，加快農(nóng)民脫貧致富奔小康的步伐；四是完善一個好經(jīng)營機制，把集體統(tǒng)一經(jīng)營的優(yōu)越性和農(nóng)戶承包經(jīng)營的積極性結(jié)合起來，增強經(jīng)濟發(fā)展的活力，引導和幫助農(nóng)民走共同富裕的道路；五是健全一套好的管理制度，體現(xiàn)民主管理制度，保證工作有效運轉(zhuǎn)，使農(nóng)村各項工作逐步走上制度化、規(guī)范化的軌道。從而帶領廣大群眾走向共同富裕的道路。

第五篇：目前幼兒園親子活動存在的問題及對策

目前幼兒園親子活動存在的問題及對策

隨著時代的進步，教育的開放改革又上了一個新的臺階，我們越來越認識到孩子的成功教育離不開老師、家長、孩子自身的三者共同努力，如何讓孩子更健康、快樂的成長，如何讓他們學得更好，贏在起跑線上，是我們老師和每個家長思考的問題。親子活動是幼兒、家長、與老師三者之間的多元互動行為。它為我們協(xié)調(diào)、共同做好孩子的教育提供了一個捷徑之路，因此，對于剛剛接觸幼兒園的家長、對于要求家長必須參加的親子活動來說，教師對家長的指導非常重要，因為家長的教育態(tài)度、教育能力與教育方法直接關系到親子活動的質(zhì)量。良好的親子活動能使親子活動順利開展，有利于幼兒的良好習慣的養(yǎng)成，有利于改善親子關系中的消極因素。因此我們從孩子入園開始，便對指導托班家長進行親子活動就進行了探索。

一、目前親子活動存在的問題

在我們舉行的眾多親子活動中，我們發(fā)現(xiàn)孩子們親子活動在幼兒園的開展普遍存在著這樣一些問題：首先每個家庭參加的人數(shù)不同，大多數(shù)活動是一個家長對一個幼兒，但有的會是兩個家長、或祖父輩幾個都來參加（尤其是第一次活動），家庭教育的不一致性在活動中會出現(xiàn)一些問題，加上成人太多擁擠在一個教室活動場地，會顯得亂哄哄的。在這種情況下，教師組織活動很累，幼兒的注意力也易分散，其次，有許多家長在活動中看到幼兒遇到困難，往往不是用引導的方法去幫助幼兒，提示幼兒，而是代替、包辦，急于求成。有的在活動中過于放任孩子，讓孩子隨意地亂丟亂放物品，使得一場親子活動后，老師要花大量的精力整理物品，也許這些家長認為只要幼兒高興就好了，特別是剛來幼兒園的親子活動，只是讓孩子熟悉一下環(huán)境、老師，不需要這么多的規(guī)矩，殊不知這反倒是害了孩子，孩子的教育要從點滴做起。在孩子的教育問題上有的注重孩子知識、技能的掌握，而忽視孩子品德的教育；有的只注重孩子身體的成長而忽視孩子的教育等等。因此幼兒園只有預先實施父母教育，提供一系列合理、有效并具有針對性的方法，協(xié)助父母教養(yǎng)孩子，并開展集體的親子活動，在實際的操作中，對家長進行親子活動指導，才能轉(zhuǎn)變家長的教育觀，提高家長教育能力，提高我們親子活動的質(zhì)量。

二、“親子公約”促進家長觀念的轉(zhuǎn)變

針對上述問題，為了盡快讓親子活動得以順利進行，為家長的觀念在最短的時間內(nèi)能適應現(xiàn)代的教育，我們在親子活動的一開始便為家長制定了“親子公約”（這在新生入園前的家長會上便會有意地介紹一些），在一開始的親子活動前，我們又會重申，我們要求家長做到：（1）能細心的觀察幼兒的言行。（2）家長要做到手勤、嘴勤。（3）要以平常的心態(tài)面對幼兒，以和平的態(tài)度與幼兒相處、以平等的位置與幼兒交談。要理解孩子，不要急于求成，循序漸進地引導。（4）提醒幼兒自己拿收玩具、自己吃飯吃東西、自己說大小便。即：幼兒能做的事，盡量讓幼兒自己去做。（5）多給幼兒掌聲、多給幼兒慈愛的目光、多表揚幼兒、多與幼兒一起參與游戲。這些要求淺顯易懂，給了家長許多的啟示。通過公約，我們改變了一些家長的觀念，讓家長知道家庭是幼兒教育的第一課堂、生活即教育、孩子和家長是平等的。

三、幫助家長掌握教育知識，在活動中提供方法的指導

我們面對的是剛進幼兒園的小朋友，因此我們主要讓家長了解的是托班幼兒的身心發(fā)展規(guī)律、怎樣為幼兒創(chuàng)造適宜的教育環(huán)境和幼兒在這階段的教育重點。在親子活動的每一次開始前，我們都會向家長交代清楚我們活動的內(nèi)容與目的、要求和家長配合的一些事宜以及這樣做的理由，在此我們積極向家長宣傳幼兒的身心發(fā)展的特點和教育重點方法，再讓家長通過參與活動、觀看老師的行為，學習教育孩子的方法。

四、開展多形式的親子活動

為了豐富幼兒園的親子活動，提高家長的參與興趣，同時也能更多方面的展現(xiàn)幼兒園的親子教育，我們對家庭親子活動指導形式也是多種多樣的，有集體親子游戲（包括：競賽型游戲“我運動，我快樂”、綜合型游戲“身體的秘密”、“好吃的花生”，游藝型游戲“親子踏青活動”、操作型游戲“國慶攝影、相匡制作”、“美麗的樹葉”）教育講座“繪本閱讀”、兒童教育咨詢“3歲幼兒的早期教育”、家庭親子游戲展示、提供親子活動方法“親子游戲匯集展”等等。

五、在親子活動中注重情感的交流

我們的教育除了要發(fā)展孩子的認知、培養(yǎng)良好的個性以外，成人、家長與孩子之間的情感交流很重要，它是我們進行親子活動的最重要目的，我們要求家長從小處著手，如：耐心教幼兒穿衣、鞋；喝水；吃飯；交朋友等方法，在孩子進步時，不吝嗇給與一個鼓勵、擁抱、親吻等，讓孩子在游戲過程中獲得良好的情感體驗，感受關心和快樂，一方面，促進親子間的感情互動，一方面為其成長、發(fā)展打好基礎。因為幼小的孩子更多的是需要愛，而不是知識和技能的掌握。我們要通過與孩子情感的交流，幫助他們在成長的道路上構(gòu)建好自我。在活動中我們注重的是孩子各種能力的培養(yǎng)，通過和孩子一起活動，激發(fā)他們對周圍事物的好奇心和探究欲望，發(fā)展孩子的認識能力、培養(yǎng)孩子的基本生活自理能力、提高孩子語言交往的積極性、發(fā)展語言表達能力、培養(yǎng)孩子初步的感受美、表現(xiàn)美的情趣和能力。

六、進一步提高家長的教育能力

在家長接受我們的觀念以后，我們在親子活動中開始有意設計一些難題給幼兒，讓幼兒產(chǎn)生疑問，然后我們講解并示范給家長，讓家長學會處理幼兒在活動時常見的問題，我們要求家長及時利用各種資源給幼兒全力的支持和幫助，啟發(fā)和引導幼兒從多種角度思考問題；在發(fā)現(xiàn)幼兒產(chǎn)生探究意識時，我們又要求家長應適時鼓勵幼兒勇于探索，給幼兒提供條件與機會，使幼兒對探索充滿信心。

通過親子活動，家長從中認識了了解孩子發(fā)展特點的重要，可以發(fā)現(xiàn)自己在觀念上，教育方法上存在的問題與不足，也更愿意與老師進行交流，探討孩子成長中的各種問題，家長也更愿意為幼兒園的教育活動開展提供幫助。