第一篇：農(nóng)村養(yǎng)雞專業(yè)戶目前存在問題及對策

農(nóng)村養(yǎng)雞專業(yè)戶目前存在問題及對策

（許昌市種禽場 路喜見461000）

作為養(yǎng)殖業(yè)的重要支柱之一，養(yǎng)雞業(yè)在近幾年發(fā)展迅速，規(guī)模逐漸擴大，但養(yǎng)雞業(yè)的發(fā)展目前還是很不平穩(wěn)，出現(xiàn)時快時慢的情況，作為從事養(yǎng)雞業(yè)十多年的專業(yè)人員，通過對養(yǎng)雞專業(yè)戶的走訪和自己的經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)目前養(yǎng)雞業(yè)存在的一些問題，談一下自己對養(yǎng)雞業(yè)的看法。

本人從養(yǎng)雞場的建設、規(guī)模、管理、疫病防治技術(shù)四個方面談一下自己的看法。一 養(yǎng)雞場的建設

許多專業(yè)戶在建養(yǎng)雞場時由于資金和技術(shù)的關(guān)系，存在的問題一般有以下幾點： 1 選址不當。許多農(nóng)戶在選址問題上存在的問題是選址離別的養(yǎng)雞場過近（不利于防疫）或離村莊住戶很近（環(huán)境衛(wèi)生的原因容易引起鄰里糾紛）。有的專業(yè)村甚至戶戶相連，這樣造成的后果是疾病不斷、防疫難搞，接下來就是成本高、利潤低，無競爭優(yōu)勢，用不了三、五年，專業(yè)村變成了絕業(yè)村，僅以我們許昌為例，1998年以前的專業(yè)村現(xiàn)在不是全軍覆沒，就是由原來的幾十戶變成現(xiàn)在的幾戶，專業(yè)戶轉(zhuǎn)行的原因不外乎兩個字：賠錢。所以，在建設養(yǎng)雞場時最好遠離別的專業(yè)戶或村莊，最好相距500米以上。并且選擇地勢稍高的地方，以利排水。雞舍建設過于簡單。許多養(yǎng)雞戶為了省錢，用石棉瓦搭頂、雞舍墻也壘成簡易的。造成的后果是保溫性能不好，隔熱性能差，尤其北方，冬冷夏熱，雞的產(chǎn)蛋性能受天氣的影響很大，尤其氣候變化大的春秋兩季，容易誘發(fā)疾病，增加用藥，提高成本，后果可想而知。筆者建議建議專業(yè)戶在建養(yǎng)雞場時，最好參照有關(guān)資料或請教專業(yè)人員，在保證隔熱和保溫的前提下，適當簡化雞舍的建設。雞舍道路不硬化、空地少綠化。許多專業(yè)戶對雞舍的道路不硬化，有的甚至是土路，在天氣干燥的時候塵土飛揚，而雞的許多傳染病是通過空氣傳播的，尤其再在雞場內(nèi)存放有干燥的雞糞，塵土中的病原微生物更多，更容易誘發(fā)雞的傳染病。所以筆者建議在建設雞場時，最好對道路進行硬化，雞舍中的空地種植一些低矮的城市綠化用樹木或草皮，既可以增加收入，又減少了疾病的傳染機會，可謂一舉兩得。雞場沒有雞糞處理設施或雞糞再生利用的設施。許多專業(yè)戶在建設雞場時，基本不考慮雞糞怎樣儲存或處理，等到雞場有雞糞時，堆于閑置的地方，一遇下雨，糞水橫流，對雞場和周圍環(huán)境造成污染，同時也不利于環(huán)境衛(wèi)生的保護。筆者建議專業(yè)戶在建設雞場時最好根據(jù)雞場規(guī)模，配套沼氣設備，這樣既可對雞糞進行無害化處理，又可利用雞糞做農(nóng)田或雞場內(nèi)綠化植物的肥料，減少了農(nóng)田和經(jīng)濟作物的投資，還利用了干凈衛(wèi)生的沼氣能源，一舉三得之事，何樂而不為呢。雞場不設消毒池。專業(yè)戶的雞場十有八九都沒有消毒池，更有甚者養(yǎng)雞舍離住房很近，再加上有的專業(yè)戶是村干部，家里人來人往，絡繹不絕，毫無疑問的增大了疾病傳染的機會。筆者建議在雞舍門口或生產(chǎn)區(qū)門口設立消毒池，同時灌入消毒藥水，這樣既可杜絕閑人出入，又起到對出入人員的消毒，對預防疾病利莫大焉。雞舍之間距離太近。這個問題容易發(fā)生在雞場面積較小，土地較緊張的雞場，有的雞舍之間距離少于5米，筆者見到的距離最近的雞舍，兩者之間距離不超過兩米，這樣的雞場生產(chǎn)管理難度之大可想而知，疾病預防的難度更是難上加難，利潤效益自不必說，筆者在此建議雞舍之間距離最好20米，即使土地緊張，也最好10米以上，這樣對雞舍的隔離和衛(wèi)生防疫都有好處。二 養(yǎng)雞場的規(guī)模 養(yǎng)雞是規(guī)模效益，這話是建立在科學的技術(shù)和管理上的，缺乏技術(shù)和科學管理的大規(guī)模飼養(yǎng)，最終的結(jié)果規(guī)模越大，賠錢越多，最終走向破產(chǎn)，退出市場。許多國營和大型養(yǎng)雞場沒幾年銷聲匿跡的原因也大抵如此，目前養(yǎng)雞專業(yè)戶很多缺乏缺乏技術(shù)和科學的管理方法，再加上市場的原因，養(yǎng)雞戶在賠賠賺賺的怪圈中掙扎，再加上近幾年養(yǎng)殖規(guī)模的總體擴大，以后養(yǎng)雞行情的變化會更快，建議專業(yè)戶在擴大規(guī)模的時候要慎重，但即使如此，也建議準備加入養(yǎng)雞行業(yè)的專業(yè)戶們也不要建設規(guī)模小于3000只以下規(guī)模的雞場，因為隨著農(nóng)民工工資的提高，3000只以下的雞場的正常效益還不如去外出務工合算，更別說承擔的風險了。

三 專業(yè)戶養(yǎng)雞的管理

作為養(yǎng)雞專業(yè)戶的管理，一般是日常管理，就是提供雞必須的環(huán)境條件和日常的記錄，本人在此將其分為以下幾個方面：

1通風和保溫

通風和保溫是養(yǎng)雞最重要的問題，也是一對矛盾的問題，許多疾病的發(fā)生都與通風和保溫有一定的關(guān)系。建議養(yǎng)戶在通風時應根據(jù)外界環(huán)境掌握以下要點，在氣溫低于20度時預防風直接吹到雞的身上：在保證正常舍溫的前提下盡量加大通風：雞舍空氣混濁時要加強通風，但溫度不能太低于雞正常要求的溫度。筆者在去養(yǎng)殖戶診斷疾病時發(fā)現(xiàn)全群發(fā)病的原因除傳染病的原因外，空氣混濁是引起疾病的重要原因，這主要是因為空氣混濁的雞舍，其單位體積和質(zhì)量中大腸桿菌和其他病菌含量較高，有的高達100萬個/克，容易引起鼻炎、氣管炎和氣囊炎，如合并感染傳染病菌，會更難治療。散發(fā)的疾病與穿堂風和賊風有很大關(guān)系，這主要是冷風直接吹到雞的身上（雞的正常體溫是40.5—42度），引起雞的生理機能障礙，從而引發(fā)疾病，凡是冷熱空氣交替的幾天或氣溫變化變化較大，大風降溫的天氣，最容易引發(fā)散發(fā)或群發(fā)的疾病。一般的原因都是養(yǎng)戶忘堵通風洞和忘關(guān)窗戶。所以建議在春秋兩季氣溫變化較大的季節(jié)，換氣應選擇在氣溫稍高的中午，并且在氣溫下降時及時關(guān)閉換氣的窗戶，尤其氣溫陡降的天氣，更應關(guān)好通風換氣的窗戶。

消毒

消毒是雞場管理的生命，因為大密度的飼養(yǎng)，雞舍空氣質(zhì)量不佳是必然的，絕對比不上外界環(huán)境的空氣質(zhì)量，尤其是空氣中的病源微生物，含量肯定比外界高，氣溫低的冬季更甚。怎樣降低雞舍中的病原微生物，最簡單和省錢、省力的辦法就是消毒，消毒要多選擇幾種消毒藥，選擇合適的濃度，或者用一種消毒藥濃度緩慢加大，這樣才能達到消毒的目的，因為用一種消毒藥或同一濃度，時間長了病菌會產(chǎn)生耐藥性，降低消毒的效果。但許多養(yǎng)雞專業(yè)戶對消毒不重視，有的甚至一個月或幾個月不消毒，有病就找獸醫(yī)用藥，結(jié)果是用藥增加，成本提高，養(yǎng)雞效益下滑，豈不知預防同樣的疾病，消毒用藥的成本不足用藥成本的1/10，所以筆者在此建議養(yǎng)雞專業(yè)戶要重視消毒，在每棟雞舍門前設立小的消毒池或消毒墊，并對雞舍每周帶雞消毒一次，有疾病時應每周消毒兩次，最大限度的降低室內(nèi)病原微生物的數(shù)量。衛(wèi)生清潔的水源

建議專業(yè)戶保護好雞場的水源，防止雨水或污水倒灌，污染水源，誘發(fā)疾病，并且水井要一年清洗一次，并且水井要離雞糞堆放或雞場化糞池處盡可能的遠。有的養(yǎng)雞戶水井離雞糞堆放處很近，造成水井污染，進而誘發(fā)疾病，用藥效果差或無效，其原因多由于飲水中的大腸桿菌超標所致，有的水井由于用水少，水井中的水循環(huán)不足，出現(xiàn)水質(zhì)變差，厭氧菌增多，也會誘發(fā)疾病。在此提醒養(yǎng)雞專業(yè)戶重視雞的飲水衛(wèi)生問題，有條件的對飲水做消毒處理。養(yǎng)雞場育雛前雞舍的清理消毒。

許多專業(yè)戶在育雛前對育雛室清理消毒不徹底，有的甚至只做簡單的清掃，或是簡單清掃后再熏蒸消毒，這對雛雞的飼養(yǎng)是有害的，因為簡單的清掃，雞舍內(nèi)的病毒或細菌會因為清掃不凈，而有的地方細菌或病毒濃度超標，即使熏蒸消毒，對濃度高的病毒或細菌，也會達不到預期的消毒效果。造成的后果是雛雞易感染疾病，有的甚至影響雞的產(chǎn)蛋性能，在此建議對育雛舍清理干凈，然后再嚴格消毒。作好養(yǎng)雞日常記錄

養(yǎng)雞場的日常記錄包括耗料量、飲水量、光照、生產(chǎn)性能、環(huán)境情況等，詳細的記錄能為早期發(fā)現(xiàn)疾病提供幫助，尤其飲水量和耗料量，是雞日常記錄中兩個最基本的指標，如雞的采食量明顯減少，那么說明雞已處于某種疾病的潛伏期，應該馬上找出原因、診斷疾病和治療，如等雞死亡才用藥治療，損失會大的多。但是，許多養(yǎng)雞戶基本沒有日常記錄，即使有，記的也很簡單，我見過最好的記錄也不過是記錄了耗料和產(chǎn)蛋記錄。所以建議專業(yè)戶做好日常記錄。

專業(yè)戶在光照控制、防疫操作、飼料喂送、人工授精等方面做的都比較好，在此不再多做贅述。

四 疫病防治技術(shù)

疫病防治技術(shù)也是養(yǎng)雞工作的重要一環(huán)，由于雞的疫病的增多，所以疾病的預防和治療在養(yǎng)雞的過程中越來越重要，而疫病診斷重要的依據(jù)就是化驗，但是，作為一般的專業(yè)戶，無能力建化驗室，而作為畜牧主管部門，建成化驗室后如采取經(jīng)營收費會由于價格高而客戶少而賠錢，如降低價格、賠錢更多，這是許多畜牧主管部門所不愿意做的，所以目前專業(yè)戶在疫病診斷方面存在困難，而目前禽病診斷既靠理論技術(shù)、也靠實踐經(jīng)驗，但是有這兩方面能力的人又很少，所以建議專業(yè)戶在養(yǎng)雞過程中，要在種雞場專業(yè)技術(shù)人員的指導下，認真做好防疫工作，嚴格按照防疫操作規(guī)程免疫，避免疫病的發(fā)生。

農(nóng)村專業(yè)戶在疫病防治中主要存在以下誤區(qū)。1 疫苗使用混亂。其主要表現(xiàn)為同一雞場預防同一時期同一疾病使用多家疫苗生產(chǎn)廠家的疫苗，而不同廠家的疫苗由于制作工藝、毒株采集的不同，預防效果由于毒株的同源性不一樣，因而也不一樣，而同一雞場由于使用不同廠家的活苗，如果處理不當，會造成散毒，使場中的毒株更多，防疫更復雜化，如果疫苗毒株與本場毒株不一樣，有時甚至還會引起免疫失敗，損失慘重。所以建議同一雞場或相臨的雞場，在同一時期、防疫同種疾病時，盡量在獸醫(yī)人員的指導下，使用同一廠家、同一型號的疫苗。濫用抗生素。由于沒有化驗設備，許多專業(yè)戶甚至獸醫(yī)都是憑經(jīng)驗用藥，發(fā)現(xiàn)雞有病，不管是病毒病或是細菌病，不管是否對癥，都馬上投藥治療；更有甚者，有的獸醫(yī)人員為了多賣藥，也給養(yǎng)殖戶多開藥，目的是取得最大效益；有的對疾病的發(fā)展預測不到，開始用少量的、濃度低的藥物，名義為養(yǎng)戶省錢，豈不知治不了雞病，錯過治療時機，再治療要花更多的時間和金錢；所以建議養(yǎng)戶要到正規(guī)的獸醫(yī)店去給雞看病，另外建議加強鄉(xiāng)級獸醫(yī)站的設備和技術(shù)力量，對農(nóng)戶進行免費培訓，為農(nóng)戶服好務，為專業(yè)戶的養(yǎng)殖保駕護航。

第二篇：目前農(nóng)村黨支部存在的問題及對策

目前農(nóng)村黨支部存在的問題及對策

農(nóng)村黨支部是黨在農(nóng)村工作的全部基礎，是黨在農(nóng)村的工作路線、方針、政策的執(zhí)行者和傳播者，是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。它發(fā)揮著中央組織和地方組織所不能替代的組織群眾、宣傳群眾、帶領(lǐng)群眾的作用，它直接與群眾生活、工作、學習、戰(zhàn)斗在一起，群眾的愿望、要求、情緒、意見等，農(nóng)村黨支部和廣大黨員最了解，黨的各項任務要依靠農(nóng)村黨支部去發(fā)動和組織群眾來完成。改革開放以來，由于經(jīng)濟體制的變革，農(nóng)村支部也出現(xiàn)了一系列新情況、新問題，使一些黨支部的工作無法進行，有些黨支部幾乎處于癱瘓狀態(tài)。因此，想通過調(diào)查提幾點建議：

調(diào)查后存在的問題有：

1、部分黨員黨性觀念淡化，自我意識膨脹；

2、黨員年齡普遍老化，文化程度偏低，觀念陳舊，發(fā)揮作用不夠。

3、農(nóng)民入黨積極性不高；

4、黨員流動性大，缺乏有效的管理機制；

5、黨員教育管理工作不適應目前新形勢的要求。

一、現(xiàn)就出現(xiàn)的這些問題分析如入：

黨的十一屆三中全會以后，我國農(nóng)村實行了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主要形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制。它的建立和推行，一方面適應了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點和我國農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平，極大地調(diào)動了億萬農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營積極性，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，另一方面，又給農(nóng)村黨支部的建設帶來了一系列新情況和亟待解決的突出問題。主要表現(xiàn)是：

（一）部分黨員黨性觀念淡化，自我意識膨脹

改革開放和發(fā)展市場經(jīng)濟使農(nóng)民和農(nóng)村黨員的商品意識、自我意識大為增強，外出經(jīng)商、打工成為時尚，這給黨員教育管理工作帶來了相當?shù)碾y度，據(jù)調(diào)查有30%的黨員經(jīng)常在外打工，不良風氣和腐敗現(xiàn)象有所滋長，出現(xiàn)了對黨的前途信心不足，黨性觀念淡化的離心傾向。出現(xiàn)了“包產(chǎn)到了戶，不要黨支部”的錯誤認識。

（二）黨員年齡普遍老化，文化程度偏低，觀念陳舊，作用發(fā)揮不夠

由于歷史和現(xiàn)實雙重因素，目前農(nóng)村黨員隊伍中絕大多數(shù)為過去歷次政治運動中發(fā)展的黨員，觀念陳舊，年齡趨于老化，文化程度偏低，據(jù)調(diào)查東街黨支部村黨

員68%是老年人，年輕人數(shù)只占到黨員的10%，而且50%的黨員是小學以下文化程度，大部分沒有擔任村干部，除了種自己的責任田，為家庭搞一些副業(yè)收入外，不知如何發(fā)揮黨員作用。黨的十一屆三中全會以前，他們受“以糧為綱”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方針影響較深，多數(shù)只會種田干農(nóng)活，不會搞別的。十三屆三中全會以后只知道種好自己的幾畝責任田，不餓肚子有飯吃，大都沒有學到農(nóng)村實用技術(shù)和務工經(jīng)商等本領(lǐng)，黃土地捆住了他們的手腳，大山遮住了他們的眼睛，小農(nóng)經(jīng)濟意識根深蒂固，缺乏市場經(jīng)濟觀念和意識，缺乏技術(shù)，無資金，怕冒風險，致富又沒有門路，常為自個生活困擾，無力帶領(lǐng)群眾致富，發(fā)揮不了黨員先鋒作用。

（三）農(nóng)民入黨積極性不高，導致農(nóng)村黨員隊伍比例偏小，支部班子后繼乏人 實行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制后，農(nóng)村多數(shù)干部不是忙于自己家里的責任田，就是忙于做生意，搞勞務，很少與群眾接觸。不少地方的農(nóng)村黨支部長期不開展活動，有的比較偏辟的地方的支部幾乎處于癱瘓狀態(tài)。不研究組織發(fā)展工作，甚至壓抑年青農(nóng)民特別是比自己有能力的人入黨，怕丟了自己的“位子”。加之群眾看不到干部和黨員的作用，覺得“各種各的責任田，管他黨員不黨員”，現(xiàn)在的招工、征兵什么的，又不講政治條件，不入黨照樣當農(nóng)民，還不被管束，還免得群眾議論說閑話。特別是由于黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象的滋長蔓延，損害了黨在群眾中的威望，群眾有了看法，自然不愿向黨組織靠擾。

（四）黨員流動性大，缺乏有效的管理機制

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的推行，從切身利益上極大的調(diào)動了農(nóng)民的勞動生產(chǎn)積極性，提高了勞動效率。加之人多地少的特定條件，按人口平均承包土地的農(nóng)家，每戶有一個主體勞動力，一至二個輔助勞動力就可以干完全部的農(nóng)活，而且農(nóng)忙時間過后，勞動力大部分時間閑著。這些長年和季節(jié)性的剩余勞動力，受市場經(jīng)濟開放性和求利性原則的支配，出門務工經(jīng)商做生意，形成了出外打工的龐大隊伍。據(jù)調(diào)查八里的幾個支部中，90%的男性公民經(jīng)常在外打工。越來越多的黨員也加入了他們的行列。對于這些流動黨員，目前還沒有有效的管理辦法。已建立的制度，由于落實困難和落實不力，多數(shù)做了樣子。黨員外出不請假，不登記，回來不匯報在外期間不過組織生活，連黨費也不能及時繳納。長期脫離組織，成了“沒娘的孩子”無人管，也夠不著管，久而久之，就與黨組織的關(guān)系疏遠了，感情淡化了，享受不享受黨員權(quán)利、盡不盡黨員義務，對他們來說成為無所謂的事情，他們似乎僅僅是個名義黨員而已，更不知如何發(fā)揮黨員的作用。

（五）黨員教育管理工作不適應當前新形勢的要求，黨員先鋒模范作用得不到充分發(fā)揮

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制的推行和市場經(jīng)濟體制的建立，農(nóng)民有了生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，但集體沒有了統(tǒng)一經(jīng)營的家業(yè)，使黨支部失去了牽制黨員的“籠頭”。舊的方法不適應，新的辦法又沒在或難于奏效。面對新的情況，不知怎樣開展工作，開會活動連人都叫不來，連“三會一課”和一年一度的民主評議黨員工作也難以進行，似乎黨務工作和黨員活動成了令人生厭的事情。加之支部和村委會一樣，多忙于應付鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府布置的中心工作。如“催糧要款，刮宮引產(chǎn)，還要搞烤煙生產(chǎn)”等行政事務。挨家挨戶的“搖門栓子”要錢，搞計劃生育罰款，抬家具、背糧食，與黨員和群眾在切身利益上發(fā)生了矛盾沖突，產(chǎn)生了對立情緒，干部工作得不到群眾甚至黨員的理解和支持，辛辛苦苦工作，不僅個人家庭生活和經(jīng)濟收入受影響，甚至連一年公有的一點工資報酬也難以兌現(xiàn)，還要受人氣，落瞞怨，時常遭受不明事理群眾的無理糾纏以至報復。因此使干部產(chǎn)生了畏難情緒和后顧之憂，對工作搞應付差事，要么干脆放下?lián)硬桓?，致使支部工作處于軟弱煥散或癱瘓狀態(tài)。

二、加強農(nóng)村基層組織建設的對策

農(nóng)村工作千頭萬緒，最根本最關(guān)鍵的問題就是抓好農(nóng)村黨支部建設。農(nóng)村黨支部建設，必須以鄧小平建設有中國特色社會主義理論為指導，堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，不斷加強和改進農(nóng)村黨員教育和管理工作，充分發(fā)揮農(nóng)村黨支部的領(lǐng)導核心作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，把農(nóng)村黨支部真正建設成為團結(jié)和帶領(lǐng)群眾執(zhí)行黨的路線、方針、政策和致富奔小康的堅強堡壘。

（一）發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，減輕群眾負擔，增強黨支部凝聚力和吸引力

近年來，全國不斷涌現(xiàn)的先進村經(jīng)驗證明了只有發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，農(nóng)民才能有共同富裕的可靠依托，農(nóng)村黨支部才能有凝聚群眾的物質(zhì)基礎。因此，必須教育廣大農(nóng)民群眾堅持走社會主義道路，樹立共同富裕和脫貧致富奔小康的宏偉目標。充分認識發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的重要性。其次，要從實際出發(fā)，選準發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的好路子，按照三條途徑，來發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，帶領(lǐng)群眾脫貧致富。一是先要清理財務，把集體的財物管好用好，使其增值，出現(xiàn)干部工資不向群眾攤派。二是立足本地資源，培植主導產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)各種統(tǒng)籌款不向群眾攤派。三是要學習先進村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的先進經(jīng)驗，選擇好經(jīng)營方式，搞好經(jīng)營管理，實現(xiàn)群眾從集體經(jīng)濟，才能充分顯示社會主義集體經(jīng)濟的優(yōu)越性，鞏固農(nóng)村黨支部的地位，增強農(nóng)

村黨支部的凝聚力，吸引力和戰(zhàn)斗力。

（二）努力提高農(nóng)村黨員干部的綜合素質(zhì)，注重加強黨支部后備力量建設

1、提高農(nóng)村黨員干部的綜合素質(zhì)，搞好農(nóng)村各項工作，僅靠黨支部一班人是不夠的，必須依靠全體黨員干部的力量，因此，應按照江澤民同志提出的“講學習、講政治、講正氣”的要求，用“雙學”內(nèi)容武裝全體黨員干部的頭腦，幫助他們解放思想，提高認識，增強其貫徹執(zhí)行黨的基本路線的自覺性，用社會主義市場經(jīng)濟理論和科技知識武裝全體黨員、干部，提高其領(lǐng)導經(jīng)濟工作的能力和帶領(lǐng)群眾脫貧致富的本領(lǐng)，并能熟練掌握一至二門適用本地需要及實用技術(shù)。同時幫助他們提高管理水平，學會適合市場經(jīng)濟體制的現(xiàn)代化經(jīng)濟管理知識和管理手段。

2、精心選拔培養(yǎng)黨支部后備隊伍。要堅持群眾路線，實行民主推薦與組織考察相結(jié)合的辦法，廣開選人渠道，努力建立一支數(shù)量充足，質(zhì)量可靠的村級后備干部隊伍。不斷優(yōu)化新時期農(nóng)村黨員隊伍結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)和選拔一大批跨世紀接班人。充分認識做好發(fā)展優(yōu)秀中青年農(nóng)民入黨工作的緊迫性和重要性，加強農(nóng)村黨支部建設，加強和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導結(jié)合起來，努力把那些政治素質(zhì)好，有一定致富能力的中青年農(nóng)民培養(yǎng)成為黨在農(nóng)村帶領(lǐng)廣大群眾進行改革和建設的骨干力量。

（三）以“五個好”為目標，全面加強農(nóng)村黨支部建設

農(nóng)村黨支部的建設，從各地的成功經(jīng)驗看，重要的是抓好“五個好”建設。一是建設一個好班子，尤其要有一個好書記，能夠帶領(lǐng)群眾堅決貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策；二是培養(yǎng)鍛煉一支好隊伍，共產(chǎn)黨員能夠發(fā)揮助手和后備軍作用；三是選準一條發(fā)展經(jīng)濟的好路子，充分發(fā)揮當?shù)貎?yōu)勢，加快農(nóng)民脫貧致富奔小康的步伐；四是完善一個好經(jīng)營機制，把集體統(tǒng)一經(jīng)營的優(yōu)越性和農(nóng)戶承包經(jīng)營的積極性結(jié)合起來，增強經(jīng)濟發(fā)展的活力，引導和幫助農(nóng)民走共同富裕的道路；五是健全一套好的管理制度，體現(xiàn)民主管理制度，保證工作有效運轉(zhuǎn)，使農(nóng)村各項工作逐步走上制度化、規(guī)范化的軌道。從而帶領(lǐng)廣大群眾走向共同富裕的道路。

第三篇：專業(yè)戶養(yǎng)雞技術(shù)知識培訓

專業(yè)戶養(yǎng)雞技術(shù)知識培訓

育雛期（0-6）周齡前十天的管理技術(shù)要點：

育雛第一天

1.雞未到達雞舍前，先將雞舍預溫到35℃–37℃；濕度控制在65%–70%之間，并將疫苗、營養(yǎng)性藥物、消毒藥、水、飼料、墊料和消毒設施準備齊全。

2.雛雞進入雞舍后，應迅速上籠，安排好飼養(yǎng)密度，一般平養(yǎng)按每平方米20只–30只，籠養(yǎng)每平方米50只–60只。

3.上籠后立即給水，最好是室溫的涼開水，飲水中加5%的葡萄糖和0.1%電解多維，每天飲水4次。

4.雛雞飲水4小時后，可以往料槽或料盤放料，最好選用高蛋白水平的雛雞開食料或強化料，粗蛋白水平不能低于19.5%，每天喂料4次；另外特別注意不能斷水，否則影響雛雞生長。

5.應給予全天光照（即24小時），光照強度為10勒克斯。具體控制方法：由于剛出殼的幼雛視力弱，為了讓雛雞盡早熟悉環(huán)境，采食和飲水，要求給雛雞提供光照時間長、強度大的舍內(nèi)環(huán)境，雞舍燈泡的安裝，應以靠近雞群活動區(qū)域為好，高度一般距地面2.1米–2.5米，燈泡間的距離應等于其高度的1倍–1.5倍。此外，為了獲得較均勻的光照度，燈泡應交錯設置，燈炮的瓦數(shù)以60瓦為宜，燈炮距離雞體的高度一般在1.8米–3.1米之間，如有燈罩為2.5米–3.1米，無燈罩的為1.8米–2.2米，千萬不要讓燈泡離雞太近，避免發(fā)生啄肛、啄羽現(xiàn)象。

6.進雛當天晚上，應將雞舍地面用消毒藥噴霧消毒，以達到增加舍內(nèi)溫度，消毒地面和降低舍內(nèi)粉塵的目的。同時，為了加大舍內(nèi)濕度，可在火爐上煮水產(chǎn)生水汽，甚至直接在地面均勻灑水，以保持必須的舍內(nèi)濕度。育雛第2天–3天

1.光照時間為22小時–24小時，光照強度為10勒克斯，濕度以70%為宜（光照強度和光照濕度的控制同第一天）。

2.采用新支/腎三聯(lián)弱毒苗滴鼻點眼（2頭份/只）和頸部皮下注射新城疫油苗0.3毫升/只，以避免早期新城疫腎型傳支和生殖型傳支的發(fā)生，但免疫當天絕對不能進行帶雞消毒。

3.飲水中停止使用葡萄糖，以減少雛雞的糊肛現(xiàn)象。育雛第4天–7天

1.從第4天開始每天減少1小時光照時間，即4日齡23小時，5日齡22小時，6日齡21小時，7日齡20小時。

2.飲水和喂料每天三次，飲水可選用自來水，免疫前后兩天不能使用，可根據(jù)雛雞的健康狀況適當減少水中的多維劑量，飼料的營養(yǎng)成分不能改變。

3.舍溫可下調(diào)1℃–2℃，即保持34℃–36℃（光照強度和溫度的控制方法同第一天）。

4.注意舍內(nèi)的通風換氣，一般通風前適當提高舍溫2℃左右，每天排風3次–5次，特別是選用燃煤育溫的雞舍，更應加強通風換

氣，以減少舍內(nèi)一氧化碳和二氧化硫的含量，同時防止煤氣中毒。

5.每天堅持清糞，而且從育雛第4天開始每天堅持帶雞消毒一次，消毒安排在清糞之后。

6.第7天稱重，一般抽取比例為5％，看是否達到標準，適當調(diào)整每天飼料用量。育雛第8天

1.光照時間為14小時，舍溫可降至34℃–35℃，濕度為65％，光照強度適當減弱，可將60瓦燈泡換成40瓦燈泡。

2.斷喙，可防止啄羽、啄趾、啄肛等，減少飼料浪費。斷喙的位置：上喙從尖端到鼻孔1／2處，下喙剪斷1／3，俗稱地包天。斷喙注意事項：

1.準備迅速、防止流血，可在飲水中加入維生素k3，劑量為5mg/百斤料。

2.體弱、病雞不斷喙。

3.斷喙前后3天在飲水中加入抗菌素，可防止傷口感染。4.斷喙后5天內(nèi)料槽中的飼料應加厚，避免雛雞啄空料槽，使傷口感染。若此時需要使用康球蟲藥，則在飼料消耗未恢復到正常之前，采用飲水投藥。

5.及時挑出弱雛放在光線強、溫度偏高的地方，并注射丁胺卡那慶大霉素單獨治療。育雛第9天–10天

1.光照時間每天減少1小時，即9天為18小時，第10天為17

小時（光照強度同第8天）。

2.給予充足的飲水和營養(yǎng)充分的飼料，適當增加通風量和通風的次數(shù)，一般以每隔2小時–3小時通風換氣一次，有條件的雞舍可采用機械自動控制通風。

3.第10天–15天頸部皮下或胸部皮下注射禽流感h5＋h9型，0．5毫升／只。發(fā)病率，以便更好地發(fā)揮雞群的生產(chǎn)性能。

4.舍溫控制在33℃–34℃，濕度以60％為宜。

總之，在育雛前期應以予雛雞舒適、優(yōu)美、無病原微生物污染的飼養(yǎng)環(huán)境，良好的管理技能，充足的飲水和飼料，適當做好雛雞的各項免疫工作，有利于增強雞群的體質(zhì)，可以減少馬立克氏病、新城疫、生殖型傳支的發(fā)病率，以便更好地發(fā)揮雞群的生產(chǎn)性能。

育成雞的飼養(yǎng)技術(shù)要點

雛雞７周齡時轉(zhuǎn)入育成舍開始進入育成階段，該階段培育的成功與否，極大程度決定蛋雞性成熟后的體質(zhì)和產(chǎn)蛋性能，因此要培育出高產(chǎn)后備蛋雞，關(guān)鍵的一環(huán)是抓好育成雞的飼養(yǎng)管理。

一、搞好雞舍內(nèi)外環(huán)境的消毒，為雞群創(chuàng)造較為安全的生存環(huán)境蛋雞場的很多疾病是通過橫向傳播方式造成的，所以通過對雞舍、周圍環(huán)境和雞體的消毒，切斷疾病橫向傳播的環(huán)節(jié)，是控制疾病發(fā)生，減少雞只死亡 的有效途徑。具體采取的技術(shù)措施是：①進雞前２周首先進行徹底清掃、清洗雞舍，然后用百毒殺或愛迪伏等消毒藥品清洗消毒。②用福爾馬林加高錳酸鉀，按３０毫升加１５克的比例熏蒸消毒，密閉１～２天，并注意提高雞舍的溫濕度，以提高消毒的效果。

③在進雞前１天用優(yōu)氯凈或碘制劑消毒液噴霧消毒一 次，地面用１％～２％的燒堿溶液消毒。④進雞后每周進行１～２次帶雞消毒，消毒藥物交替使用，避免耐藥性的出現(xiàn)。在疾病的多發(fā)季節(jié)每周進行２～３次消毒。炎熱的夏季每天進行１次消毒，還可同時起到一定的防暑降溫作用。

二、按照雞群的體重和體況提供不同配方飼料，培育出最佳體重、體型的雞群在育成雞的培養(yǎng)過程中，要調(diào)控出最佳體重體型的雞群，不能簡單地依據(jù)齡期的變化變更飼料配方，必須根據(jù)育成雞的生長發(fā)育特點、雞群的體重與體況，提供飼料配方。在養(yǎng)雞生產(chǎn)中，我們經(jīng)常遇到這樣的雞群，由于育成階段的頻繁免疫，夏季的高溫、疾病、不良環(huán)境等應激因素的作用，造成了育雛結(jié)束時雞的體重不足。所以，我們應針對不同狀態(tài)的雞群，采取不同的營養(yǎng)對策，來加以“糾正”。具體采取的措施是：在雞群轉(zhuǎn)入育成舍后，繼續(xù)飼喂雛雞料充分利用１２周齡前體重快速增長的潛力，使雞的體重盡快達到育種公司提供的標準，在體重達到標準的上限時，將雛雞料逐漸更換成營養(yǎng)濃度較低飼料，一直飼喂至達到理想的性成熟體重。此階段建議使用的日糧營養(yǎng)水平：粗蛋白１８％～１９％，代謝能１１．５０～１２．１３兆焦耳／千克。另一類是育雛期末體重接近或達到標準的雞群，對待這樣的雞群可采取下面的措施：雞群轉(zhuǎn)入育成舍后，經(jīng)一周的恢復，在體重達到標準的上限時，將雛雞料逐漸換成營養(yǎng)濃度較低的飼料，并對體重進行監(jiān)控，以防雞只過肥超重。當出現(xiàn)超重現(xiàn)象時，不要急于減料，應保持上一周的飼喂量使體重勻速達標，防止體重下降，影

響日后的產(chǎn)蛋性能。此階段建議使用的日糧營養(yǎng)水平：粗蛋白１５％～１６ ％，代謝能１１．７５～１２．１３兆焦耳／千克。近年來，由于品種的不斷 改良，雞只出現(xiàn)了早熟化，體重小型化，采食少量化等新特點，加之一系列應激因素以及充分利用現(xiàn)有設備與減少飼養(yǎng)密度的矛盾等問題的存在，在大的商品蛋雞群，出現(xiàn)超重現(xiàn)象并不多見，筆者的經(jīng)驗是：限飼對商品蛋雞來說，已不像種雞那樣重要，只要我們注意日糧中能量、蛋白質(zhì)平衡，其他營養(yǎng)素齊全，就能保證育成雞有一個良好的生長發(fā)育狀態(tài)，不會出現(xiàn)個小體肥的雞群。

三、分群管理，提高雞群的均勻度，均勻度是衡量后備雞群質(zhì)量的一項重要生產(chǎn)指標，提高育成雞的均勻度既減少了過肥雞和瘦小雞的數(shù)量，避免飼料浪費，降低死亡率，又可使雞群按時達到產(chǎn)蛋高峰，且峰值高而平穩(wěn)，持續(xù)時間長而多產(chǎn)蛋。有研究報道，在７０％均勻度的基礎上，均勻度每提高３％，雞多產(chǎn)４枚蛋。因此提高均勻度是養(yǎng)好育成雞的根本措施之一。在育成期里，要提高雞群的均勻度，最有效的措施就是分群管理，具體措施如下：按１０％的比例隨機抽樣測定雞群的均勻度，并以品種標準體重為指標，將雞分為超重、適宜、不足三群，淘汰病殘雞和過于消瘦的雞，對低于標準且生長發(fā)育緩慢但仍為健康的雞和體重小的雞，采取刺激食欲和喂給蛋白水平較高的飼料的方法，使其達到最大營養(yǎng)素進食量，盡快趕上標準體重。對體重過大的雞適當限飼，避免過肥。在整個育成期里，每兩周進行一次稱重，并根據(jù)測定的結(jié)果及時調(diào)整雞群；否則在接近性成熟時，以免體重太低的雞難以補救；超重較多的雞，嚴格限飼，以免影響生

殖系統(tǒng)的發(fā)。

四、光照管理，控制雞群適時達性成熟

對育成雞進行光照時間和強度的控制，是控制其適時達性成熟的主要手段之一。光照的基本原則是：育成期不增加光照時間和強度，具體措施是：控制光照強度在５個勒克司，這樣既可省電，又可防止啄癖的發(fā)生。光照時間的控制：對密閉式雞舍光照制度的制定較為容易，由于光照不受自然季節(jié)變化的影響，光照時間、強度完全靠人工控制，因此可采用恒定和漸減的光照制度，對開放式或半開放式雞舍光照制度的制定比較繁瑣，應根據(jù)出雛時間，確定具體的光照制度。

總之，欲使蛋雞的遺傳潛力得以充分發(fā)揮，體現(xiàn)高水平生產(chǎn)，保證良好的經(jīng)濟效益，就必須根據(jù)蛋雞的生長發(fā)育及生理變化特點，提供合理的營養(yǎng)供給和飼養(yǎng)管理程序，養(yǎng)好育成雞。

產(chǎn)蛋期飼養(yǎng)管理

產(chǎn)蛋期飼養(yǎng)管理的要求，是保證產(chǎn)蛋雞的標準體重和健康體質(zhì)，以滿足產(chǎn)蛋生產(chǎn)的需要。美國某育種公司一位權(quán)威人士告誡：你要想得到滿意的產(chǎn)蛋量，你就必須得關(guān)心它（母雞）的體重。

供給預產(chǎn)料

自然光照的利用和育成后期繼續(xù)供給高濃度飼料，促使體成熟和性成熟提前于傳統(tǒng)飼養(yǎng)方法。開產(chǎn)日齡的提前，提出了預產(chǎn)期重新界定的新問題。傳統(tǒng)飼養(yǎng)以19、20、21三周為預產(chǎn)期。高效型飼養(yǎng)管理以育成后期體重達到開產(chǎn)體重開始到產(chǎn)蛋率5％為預產(chǎn)期。預產(chǎn)期供給的預產(chǎn)料是1/2育成后期高濃度飼料（蛋白質(zhì)15％～16％）+1/2

產(chǎn)蛋高峰期料（蛋白質(zhì)17％～18％）的混合料。高效型飼養(yǎng)的預產(chǎn)料營養(yǎng)明顯高于傳統(tǒng)飼養(yǎng)的預產(chǎn)料營養(yǎng)。高營養(yǎng)預產(chǎn)料無疑能夠保證開產(chǎn)營養(yǎng)要求和有利于維持高產(chǎn)持久。

供給產(chǎn)蛋高峰料

雞群開產(chǎn)達5％，即更換產(chǎn)蛋高峰料。產(chǎn)蛋高峰料的濃度是：能量11.91MJ/kg，粗蛋白17%～18%。此時，飼料中鈣、磷含量擺到了突出重要的位置，為了滿足產(chǎn)蛋高峰的需要，飼料中鈣含量要求達到3％～4％，有效磷達到0.4％～0.45％。但根據(jù)雞產(chǎn)蛋的生理特點，蛋殼的鈣化時間主要在夜間，因此建議飼料中鈣含量適當留有余地，每天下午3:00～4:00在一次性補給缺額塊狀貝殼，這樣做有利于鈣的直接吸收利用，可提高蛋殼品質(zhì)，且由于飼料中鈣含量低而飼料適口性好。

產(chǎn)蛋期光照管理

1預產(chǎn)期光照 照時12h，照度3瓦/m2。

2從產(chǎn)蛋率5％開始，每周增加光照時間0.5h，直至達到產(chǎn)蛋高峰，最后，照時恒定16h，照度3瓦/m2。

高峰產(chǎn)蛋結(jié)束并開始滑坡，當產(chǎn)蛋率滑至70％時，照時16.5h，照度3瓦/m2；當產(chǎn)蛋率滑至50％時，照時17h，照度3瓦/m2；17h光照維持到雞群淘汰。產(chǎn)蛋期舍溫

雞舍溫度22℃～28℃，產(chǎn)蛋率最高。但實踐證明，舍溫保持4℃以上，并不明顯影響產(chǎn)蛋率和蛋重。4℃～13℃低舍溫環(huán)境的優(yōu)點，不利于細菌繁殖和雞屎、拋撒飼料的發(fā)酵，所以環(huán)境不易污染，空氣質(zhì)量高，缺點是耗料些許增加，但和高舍溫產(chǎn)蛋環(huán)境相比，利大于弊，因此，在雞舍設備條件不足情況下，提倡低舍溫環(huán)境產(chǎn)蛋

蛋雞的產(chǎn)蛋性能是由三個因素決定的：①品種的遺傳因素；②環(huán)境因素；③管理因素。遺傳因素是先天性的，是基礎因素。飼養(yǎng)環(huán)境包括理化環(huán)境和生物學環(huán)境，雖然存在自然成分，但歸根結(jié)底仍然屬于人為范疇；環(huán)境和管理都是后天性的，體現(xiàn)著人為和創(chuàng)造。這樣，當我們以育種技術(shù)為依托，給蛋雞創(chuàng)造最佳、舒適的飼養(yǎng)環(huán)境，并根據(jù)蛋雞的生理特點，認真研究蛋雞的生物學特性，實施科學性飼養(yǎng)管理技術(shù)時，就能使蛋雞的品種優(yōu)良遺傳性能得到最充分的發(fā)揮和體現(xiàn)。筆者在兩年多時間里，對規(guī)模500只到6000只12家不同飼養(yǎng)戶、場的新羅曼和海蘭褐殼系雞群進行跟蹤服務，實行高效型飼料管理新技術(shù)之后，育成期普遍縮短，開產(chǎn)日齡大多在130日齡前后，比要求的150日齡約提前20日左右；進入產(chǎn)蛋高峰期速度快，開產(chǎn)以后每周的產(chǎn)蛋率基本上都是成倍增長；90％以上產(chǎn)蛋率大多都能達到9個月，部分雞群達到10個月，比最高要求延長1個月；產(chǎn)蛋率95％以上高峰大多都能達到3個月，有的達到4個月，比最高要求延長1個月；且產(chǎn)蛋高峰期之后產(chǎn)蛋率滑坡速度慢，真正地達到了穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的目的。

祁東縣職業(yè)中專培訓部編

二0一五年十月

第四篇：依法行政目前存在的問題及對策

依法行政目前存在的問題及對策

目前依法行政還不適應發(fā)展社會主義民主政治和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，與人民群眾的愿望相比，還有相當?shù)牟罹?。主要表現(xiàn)在，一些行政機關(guān)工作人員的法治觀念不夠強、法律素質(zhì)不夠高，不善于運用法律手段解決經(jīng)濟和社會發(fā)展中出現(xiàn)的新問題；依法行政在有些地方和部門，特別是一些直接面對人民群眾的基層政府和政府部門還比較薄弱；行政決策還不夠科學、民主、規(guī)范；政府立法工作需要進一步加強，質(zhì)量有待進一步提高；有令不行、有禁不止，隨意執(zhí)法、濫用執(zhí)法權(quán)現(xiàn)象時有發(fā)生；行政監(jiān)督制度、機制還不夠完善，違法行政行為得不到及時糾正等。

解決這些問題，適應行政管理體制改革的要求，必須加快推進依法行政、建設法治政府的步伐。各級政府和政府各部門都要充分認識推進依法行政、建設法治政府的重大意義，進一步增強責任感和緊迫感，切實把這項工作擺到政府工作的重要議事日程，常抓不懈，務必抓出實效。我認為要從以下幾個方面繼續(xù)努力：

1、規(guī)范行政決策程序，大力推進決策科學化、民主化；

2、加快社會管理和公共服務方面的政府立法；

3、完善法律、規(guī)章、規(guī)范備案和審查制度；

4、完善行政執(zhí)法，提高執(zhí)法效率；

5、行政復議；

6、強化行政執(zhí)法責任制；

7、預防、化解社會矛盾，切實維護社會穩(wěn)定；

8、政府信息公開；

9、推進縣、鄉(xiāng)政府的依法行政；

10、進

第五篇：行政復議目前存在的問題及對策

行政復議存在問題的思考

一、行政復議制度的產(chǎn)生和發(fā)展

在我國，行政復議制度建國初期就已產(chǎn)生。1950年11月15日，財政部發(fā)布的《財政部設立財政檢查機構(gòu)辦法》第6條規(guī)定“被檢查的部門，對檢查機構(gòu)的措施認為不當時，得具備理由，向其上級檢查機構(gòu)申請復核處理”。這是建國后規(guī)定的最初的行政復議制度。從60年代至70年代中后期，行政復議制度遭到破壞。這是由于當時特殊歷史情況決定的，80年代以后，行政復議制度逐漸得以恢復與發(fā)展，截止目前我國已有100多部法律法規(guī)規(guī)定了行政復議的內(nèi)容。1990年12月24日國務院發(fā)布了《行政復議條例》，特別是1999年10月1日《中華人民共和國行政復議法》的頒布實施將我國的依法行政推進到了一個新的階段。

二、我國行政復議制度存在的問題

《行政復議法》實施以來，復議機關(guān)受理了大量的行政案件，解 決了許多行政爭議，在監(jiān)督和維護行政機關(guān)依法行政保護相對人的合法權(quán)益方面起到了重要的作用，并取得了一定成就。但行政復議仍存在一些問題，影響和阻礙了行政復議制度作用的有效發(fā)揮。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、行政復議制度不健全、功能難以充分發(fā)揮

行政復議活動中，復議機關(guān)通過運用司法程序中的一系列制度，如回避制度、舉證責任制度、聽證制度、告知權(quán)利等制度，對申請人

與被申請人之間發(fā)生的行政爭議的合法性與適當性進行全面地審查，并依法定程序作出處理決定以保證復議活動的合法、準確、公正的進行。但是從《行政復議法》的規(guī)定上看，上述制度中有的尚未作出規(guī)定，有的規(guī)定的不全面，不具體，存在著諸多的缺陷。

《行政復議法》第23條雖然對被申請人在法定期限內(nèi)向復議機關(guān)提交作出具體行政行為的有關(guān)材料和證據(jù)作了一些規(guī)定，但并沒有明確由被申請人提供有關(guān)證據(jù)材料是一項法定的舉證義務，同時《行政復議法》對證據(jù)的種類，證據(jù)的調(diào)取，證據(jù)的保全等方面未作明確的規(guī)定，實踐中對證據(jù)的效力問題也一直存在著認識上的分歧，做法也不統(tǒng)一，給復議機關(guān)調(diào)取證據(jù)，認定證據(jù)的效力等方面帶來許多困難，影響了復議活動的正常進行以及復議效率的提高。

“任何人不能成為自己案件的法官”已成為一項重要的程序規(guī)則，回避制度正是這一規(guī)則的具體化，無論在民事、刑事或行政訴訟中都取得了具體的體現(xiàn)，《行政復議法》應當說是關(guān)于行政復議活動的程序法，但它對回避制度中的有關(guān)規(guī)定只字未提，這嚴重影響了行政復議的公正性。

《行政復議法》在復議案件立案、受理程序上作了相應的規(guī)定，但由于在制度上仍缺乏有效的監(jiān)督機制，致使復議機關(guān)對復議申請人符合法定立案條件的申請仍然不按法定的程序予以立案，怕復議案件受理多了，會影響下級行政機關(guān)工作的積極性，同時根據(jù)《行政復議法》第25條的規(guī)定：“經(jīng)復議的案件，復議機關(guān)決定維護原具體行政行為的，作出原具體行政行為的行政機關(guān)是被告。”復議機關(guān)怕立案

后按法定程序改變的案件，申請人不服向法院提起行政訴訟自己會成為被告，因而做大量的案外的協(xié)調(diào)工作，以爭取復議的“主動性”，使得復議機關(guān)在許多復議案件的立案尚采取消極的態(tài)度，能不立案盡量不立案，能推則推，能拖則拖；要么找種種理由不予受理或不予答復，要么在受理后，也盡量作維持的決定，避免當被告。

2、行政復議機構(gòu)缺乏統(tǒng)一性和獨立性

我國的行政復議機構(gòu)分別隸屬于各級不同的人民政府和不同的 行政職能部門，各級人民政府和各級行政職能部門根據(jù)自己的實際情況設立主管行政復議的工作機構(gòu)，沒有一套統(tǒng)一的行政復議機構(gòu)體系。這很難保證行政復議的公正性。

《行政復議法》第3條規(guī)定了行政復議負責法制工作的機構(gòu)的職責，行政復議機構(gòu)是行政機關(guān)內(nèi)設的專門負責行政復議案件的機構(gòu)，在復議活動中復議機構(gòu)有調(diào)查取證，查閱文件資料組織審理復議案件，擬定復議決定，受復議機關(guān)法定代表人的委托出庭應訴的權(quán)利，即復議活動中復議機關(guān)的行政復議行為，是由行政復議機構(gòu)具體地完成的，但是由于復議機構(gòu)是復議機關(guān)內(nèi)部設置機構(gòu)，其職責僅僅是審理行政復議案件，對復議案件作出調(diào)查，審理之后，只享有提出自己意見的權(quán)利，不能以自己名義獨立地行使復議權(quán)，也不能以自己的名義辦理復議案件。根據(jù)《行政復議法》第28條的規(guī)定，行政復議負責法制工作的機構(gòu)對行政復議案件經(jīng)過調(diào)查，審理后，只提出復議意見，最后仍要由行政復議機關(guān)負責人同意或者集體討論后決定。因此從組織體制上看，復議機構(gòu)的行為只是從屬于行政復議機關(guān)，依附于

行政復議機關(guān)。這種組織體制，不利于行政復議機構(gòu)在復議活動中積極地主動地發(fā)揮作用。

3、行政復議管轄中存在的問題

我國《行政復議法》規(guī)定，對國務院各部門的行政決定不服或 對省級人民政府的決定不服由原作出行政決定的行政機關(guān)進行復議。由作出具體行政行為的原行政機關(guān)進行復議，這一規(guī)定違背了“任何人不能成為自己案件的法官”這一古老的行政法原則?！缎姓妥h法》第12條規(guī)定，對縣級以上地方各級人民政府職能部門的具體行政行為不服申請復議的，由同級人民政府或上一級主管部門管轄。這是復議管轄“條塊結(jié)合”最典型的形式，雖然體現(xiàn)了民主、便民的原則，但復議機構(gòu)設置過于寵大，不符合“精簡、效率、統(tǒng)一”的機構(gòu)設置原則，上下級行政機關(guān)雖然存在著領(lǐng)導監(jiān)督關(guān)系，但往往礙于情面，監(jiān)督不能到位，行政相對人認為上下級行政屬一家，缺乏信任感。

三、完善行政復議制度的思考

針對我國行政復議存在的問題，需要在以下方面進一步完善這一 重要的行政司法制度。

1、建立并完善行政復議的程序保障制度

建立并完善程序保障制度的目的，在于保證行政復議活動的公正進行，從而更加有效地監(jiān)督和維護行政機關(guān)依法行政，保護相對人的合法權(quán)益，提高行政管理活動的效率。

目前我國《行政復議法》在對復議程序的規(guī)定上過于簡單化，沒有將回避制度、聽證制度、證據(jù)制度、告知權(quán)利制度等程序保障制度

列入復議程序當中，而往往采用書面審查方式從而忽視了對相對人權(quán)利的保護，也不利于及時查明案情，使復議流于形式，最終不能真正達到其應有的立法目的。《行政復議法》設立上述保障制度，可以充分給予行政相對人陳述申辯的機會，以增強行政復議活動的公開性與透明度，有效地保護行政相對人的合法權(quán)利，有效地對行政機關(guān)依法行使職權(quán)進行監(jiān)督，發(fā)揮行政復議制度在監(jiān)督行政機關(guān)依法行政的力度，實現(xiàn)行政機關(guān)的公平和公正。

2、對部分抽象行政行為的復議問題

既然復議制度的建立是保護公民、法人或其他組織的合法權(quán)利，監(jiān)督和維護行政機關(guān)依法行政，那么在對行政機關(guān)作出的抽象行政行為的處理上也應當本著這一立法的目的，以達到應有的法律效果。

抽象行政行為是指行政主體針對不特定行政相對人所作出的行政行為，具有向后發(fā)生普遍性法律效力并可反復適用的特點。因而對不特定行政相對人的權(quán)利義務具有廣泛而特定的重要影響。例如部分規(guī)范性文件，它的違法或不公正，往往導致具體行政行為的違法或不當，并在現(xiàn)行體制下將置相對人于有冤無處申辯的境地。抽象行政行為作為行政行為的一種，其合法和公正，即是依法行政的重要內(nèi)容，又是依法行政的前提條件即具體行政行為合法，公正的前提條件。然而，抽象行政行為在實施過程中卻又往往遠離行政相對人。行政相對人對抽象行政行為的實施，幾乎沒有任何有效的參與機會，盡管行政主體是公眾意志和利益的代表者，所作的抽象行政行為一般能夠體現(xiàn)公眾意志和利益，但畢竟未經(jīng)公眾的表態(tài)和同意。因此，為了保證抽

象行政行為的合法性和公正性，使抽象行政行為為尊重行政相對人的合法權(quán)益，有必要對它進行監(jiān)督。

3、改革行政復議管轄模式的問題

（1）取消由原行政機關(guān)自行管轄的形式?！缎姓妥h法》第14條規(guī)定，對國務院各部門的具體行政行為不服申請復議的，由作出具體行政行為的各部門管轄。對省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服申請復議的，由作出具體行政行為的省、自治區(qū)、直轄市人民政府管轄。這種由原行政機關(guān)行使復議管轄權(quán)產(chǎn)生的弊端很多，例如不符合公正的原則，與“任何人不能成為自己案件的法官”這一行政法則相違背，更重要的是這種管轄方式缺少領(lǐng)導權(quán)的基礎，使行政復議的管轄模式上也應當對原行政機關(guān)自行行使行政復議管轄權(quán)作必要的改革。具體的作法是，取消由原行政機關(guān)管轄的形式，明確國務院作為行政復議機關(guān)。

（2）改革行政復議中的由同級人民政府與上級行政機關(guān)的主管部門共同管轄的方式?！缎姓妥h法》第12條規(guī)定，對縣級以上地方各級人民政府的職能部門所作出的具體行政行為不服申請復議的，由同級人民政府或上一級行政機關(guān)主管部門管轄。這種管轄方式，雖然方便了當事人的復議申請，但最終沒能從根本上消除由上級行政機關(guān)主管部門管轄復議案件所存在的固有的缺陷。行政機關(guān)上級對下級的監(jiān)督，是行政機關(guān)內(nèi)部的層級監(jiān)督，專門監(jiān)督和日常性監(jiān)督，同時又帶有很強的隸屬性、局限性，有“自己當自己的法官”和“官官相護”之嫌，缺乏公正性、權(quán)威性和老百姓的信任度。因此，《行政復議法》

不加區(qū)別地規(guī)定共同管轄，缺乏理論上的基礎和法律上的依據(jù)，是不科學的，有必要作以下調(diào)整：對縣級以上地方各級人民政府的具體行政行為不服的，由上級人民政府行使管轄權(quán)；對縣級以上地方各級人民政府職能部門的具體行政行為不服的，由同級人民政府統(tǒng)一行使管轄權(quán)。