第一篇：推進(jìn)我國(guó)地方人大制度中的基層民主的研究

推進(jìn)我國(guó)地方人大制度中的基層民主

我國(guó)建國(guó)以后的很長(zhǎng)時(shí)間里，人大制度和基層民主建設(shè)未能同步發(fā)展。我國(guó)地方人大制度在1954年就已確立，而基層民主的真正實(shí)施只是在80年代后期才開始。當(dāng)基層民主發(fā)展起來以后，我們不得不思考：在人大制度建設(shè)中，基層民主究竟處于一種什么樣的地位?基層民主的發(fā)展對(duì)人大制度建設(shè)意義何在?等等。顯然，這些問題的解決，不僅對(duì)于我國(guó)人大制度建設(shè)，而且對(duì)于我國(guó)正在進(jìn)行的政治體制改革及民主和法制建設(shè)都有極為重要的意義。

一、基層民主是我國(guó)人大制度的核心內(nèi)容之一

人民代表大會(huì)制度是我國(guó)根本的政治制度，是我國(guó)人民民主的制度化和法律化。從邏輯上說，人民代表大會(huì)的質(zhì)量與人民民主的發(fā)展成正比。人民代表大會(huì)既是人民民主的法律化，那么，發(fā)展和推進(jìn)人民民主就是人民代表大會(huì)的根本宗旨。它包含兩個(gè)基本含義：其一，人民民主推進(jìn)人民代表大會(huì)制度的發(fā)展，人民代表大會(huì)制度的發(fā)展，取決于人民民主的發(fā)展，取決于人民民主的發(fā)展水平。如我國(guó)1953年選舉法確立了直接選舉和間接選舉并用的原則，鄧小平同志在當(dāng)時(shí)的選舉法草案說明中指出：“這是由我國(guó)目前的社會(huì)情況，人民還有很多缺乏選舉經(jīng)驗(yàn)及文盲尚多等實(shí)際條件決定的?！?979年選舉法把直接選舉的范圍擴(kuò)大到了縣級(jí)，是一個(gè)較大的改革，也是我國(guó)人民民主水平的表現(xiàn)。其二，完備、健全的人民代表大會(huì)制度也將有力地推進(jìn)人民民主。人民代表大會(huì)制度不僅是人民民主的要求，也是人民民主的保障。這種保障意味著，不僅人民民主具有創(chuàng)造和推進(jìn)人民代表大會(huì)制度的功能，而且人民代表大會(huì)制度也有推進(jìn)人民民主的作用。比如，人民民主需要的民主能力和民主素質(zhì)，除了教育外，最有效的辦法之一就是將人民群眾納入到人民民主的實(shí)踐，即通過完備、健全人民代表大會(huì)制度，最大程度上實(shí)現(xiàn)人民管理國(guó)家、管理社會(huì)事務(wù)的能力和積極性，使人民在當(dāng)家作主的過程中，培養(yǎng)其民主能力和發(fā)展其民主素質(zhì)。

其次，從內(nèi)容看，基層民主是人民民主的主要的表現(xiàn)之一。當(dāng)我們說人民代表大會(huì)制度是我國(guó)人民民主的表現(xiàn)時(shí)，這里的民主不是抽象的符號(hào)，而有其真實(shí)的內(nèi)容，這首先就是基層民主。沒有基層民主，其

它民主就難以得到真正的發(fā)展。這不僅在于人民群眾是社會(huì)的基礎(chǔ)，而且在于民主的運(yùn)行內(nèi)涵著基層的起點(diǎn)。1949年9月，在北京召開了第一次中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議，為什么新中國(guó)誕生前夕不召開更能代表全國(guó)人民意志的人民代表大會(huì)而召開政治協(xié)商會(huì)議呢?主要的原因就在于作為全國(guó)人民代表大會(huì)基礎(chǔ)的地方人民代表大會(huì)還無法召開。中國(guó)面臨全國(guó)解放。新中國(guó)即將誕生，但是，此時(shí)，在中國(guó)境內(nèi)，土地改革在廣大新解放區(qū)還沒有開展，人民革命戰(zhàn)爭(zhēng)還在局部地區(qū)進(jìn)行，人民群眾還沒有充分地組織起來，官僚買辦和封建勢(shì)力還沒有肅清，人民政權(quán)有待于鞏固，召開人民代表大會(huì)的條件還不成熟。新中國(guó)建立后，短短的三年內(nèi)，勝利完成了社會(huì)改革和恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的任務(wù)，全國(guó)基本解放，土地改革的任務(wù)徹底完成，人民群眾的覺悟大大提高，在這種條件下，第一次全國(guó)人民代表大會(huì)終于在1954年舉行。

此外，基層民主也是我國(guó)人民民主最普遍的表現(xiàn)。我國(guó)人民民主專政的特點(diǎn)被廣泛理解為人民當(dāng)家作主，在我國(guó)人民代表大會(huì)制度下，人民當(dāng)家作主最主要的政治權(quán)利之一就是基層民主，即人民群眾根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，通過基層民主這種方式實(shí)現(xiàn)對(duì)有關(guān)社會(huì)事務(wù)和文化事業(yè)的管理，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主管理國(guó)家事務(wù)的權(quán)利?？梢?，基層民主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的重要方面，是我國(guó)人民民主不可缺少的環(huán)節(jié)和表現(xiàn)形式。我國(guó)民主法制建設(shè)，在一定意義上，就是基層民主的建設(shè)。而基層民主建設(shè)的狀況，也反映了我國(guó)人民民主的性質(zhì)。這個(gè)問題應(yīng)當(dāng)引起充分的重視。我國(guó)1954年憲法就確立了基層群眾自治的人民民主原則，但從1954年以后我國(guó)人民民主制度的建設(shè)看，基層民主并沒有受到應(yīng)有重視。上文已經(jīng)提到，我國(guó)基層民主的真正發(fā)展是在1987年以后?；鶎用裰靼l(fā)展的不足，嚴(yán)重影響了我國(guó)人民民主制度的建設(shè)，也對(duì)我國(guó)人民代表大會(huì)制度帶來了巨大的破壞。文革期間，作為我國(guó)人民民生根本制度的全國(guó)人民代表大會(huì)及其人大常委會(huì)10年沒有開展工作，人民民主及其制度的實(shí)際效能極大地被削弱。在這其中，雖然有政治、歷史、社會(huì)及文化等一系列因素，但基層民主沒有得到應(yīng)有的發(fā)展，無疑是一個(gè)重要的原因。

因此，基層民主建設(shè)作為地方人大建設(shè)的核心內(nèi)容，必然也是我國(guó)整個(gè)人大制度的重要組成部分。還在1979年的五屆二次人大會(huì)議上，彭真委員長(zhǎng)講到選舉法修改時(shí)，就指出了基層民主對(duì)我國(guó)人大制度的

重要意義。他指出，全國(guó)二千多個(gè)縣，代表由人民直接選舉、撤換，直接掌握在人民手里?？h級(jí)人大選出省級(jí)人大代表，省人大代表再選出全國(guó)人大代表，代表受原選舉單位和選民的監(jiān)督，并可隨時(shí)撤換。各級(jí)人大選舉產(chǎn)生本級(jí)人大常委會(huì)和人民政府，人大和它的常委會(huì)監(jiān)督政府、法院和檢察院的工作，九億人民把國(guó)家的命運(yùn)掌握在自己手中。在這種情況下，林彪、“四人幫”一類的野心家、陰謀家想篡奪國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)就困難了。我國(guó)人民代表大會(huì)制度基礎(chǔ)是地方人民代表大會(huì)。全國(guó)人大代表是地方人大代表選舉產(chǎn)生的，從人民代表產(chǎn)生的方式、程序和過程看，地方人大的選舉機(jī)制無疑具有基礎(chǔ)作用。如果地方人大的選舉及性質(zhì)不能充分反映和體現(xiàn)人民民主，那么，上一級(jí)人民代表大會(huì)的民主性就會(huì)受到影響和削弱。因此，作為我國(guó)根本政治制度的人民代表大會(huì)制度，地方人大制度建設(shè)是我國(guó)整個(gè)人民代表大會(huì)制度的有機(jī)組成部分，而地方人大制度建設(shè)中基層民主的質(zhì)量，不能不關(guān)系到我國(guó)人大制度的人民民主性質(zhì)。

改革開放以后，我國(guó)黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)基層民主非常重視，這對(duì)我國(guó)人大制度建設(shè)具有積極意義。鄧小平同志曾多次講到：“在民主的實(shí)踐方面，我們過去做得不夠，并且犯過錯(cuò)誤”，今后，要從改革制度著手，“認(rèn)真建立社會(huì)主義的民主制度和社會(huì)主義法制”，要“保證全體人民真正享有通過各種有效形式管理國(guó)家、特別是管理基層地方政權(quán)和各項(xiàng)企業(yè)事業(yè)的權(quán)力，享有各項(xiàng)公民權(quán)利。”80年代初，當(dāng)廣西羅城、宜山等地農(nóng)村建立村民委員會(huì)，提出村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的政治主張時(shí)，這一做法立即得到黨中央的充分肯定，并很快在黨的正式文件中得到提倡。黨的十二大報(bào)告肯定了基層民主管理和群眾自治的意義。1992年憲法正式用法律肯定了村民委員會(huì)這一群眾自治組織。1986年，中共中央和國(guó)務(wù)院在發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)工作的通知》時(shí)，強(qiáng)調(diào)要重視村民委員會(huì)建設(shè)。1987年黨的十三大報(bào)告重申了十二大報(bào)告的有關(guān)精神，1987年11月，六屆全國(guó)人大常委會(huì)正式通過《村委會(huì)組織法(試行)》，并正式確立了村民自治的原則及其框架。1998年，修改后的《村民委員會(huì)組織法》又出臺(tái)。不僅如此，我國(guó)近年在地方人大制度建設(shè)方面也取得了重大發(fā)展。如縣級(jí)以上人大設(shè)立常委會(huì)，賦予省級(jí)人大及其常委會(huì)制定地方性法規(guī)的權(quán)力等。過去，地方人大不設(shè)常委會(huì)，地方許多與人民群眾息息相通的重大問題得不到充分審議和及時(shí)決定，人民群眾也無法通過正常渠道規(guī)范地參與地方國(guó)家事務(wù)的管理，地方人大設(shè)立常

委會(huì)在很大程度上改變了這種狀況。它通過聯(lián)系代表、開展視察和調(diào)查、受理人民群眾來信和來訪等形式，反映人民群眾的意見和要求，保障人民的合法權(quán)益。此外，賦予省級(jí)人大及其常委會(huì)制定地方性法規(guī)的權(quán)力，是我國(guó)立法體制上的一個(gè)重大突破，它調(diào)動(dòng)了地方的積極性和創(chuàng)造性，大大加快了地方法制建設(shè)的步伐。

二、我國(guó)人大制度在基層民主建設(shè)中的不足

基層民主是我國(guó)人大的核心內(nèi)容之一，但從我國(guó)人大建設(shè)來看，基層民主建設(shè)還有尚待改進(jìn)的地方。筆者認(rèn)為主要是四個(gè)問題：

第一，基層民主建設(shè)發(fā)展不平衡。我國(guó)1954年憲法就確立了基層民主的基本原則。1954年12月31日第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議通過的《城市居民委員會(huì)組織條例》規(guī)定：“居民委員會(huì)是群眾自治性的居民自治?！?982年憲法進(jìn)一步確定：“城市和農(nóng)村按照居民居住地區(qū)設(shè)立的居民委員會(huì)或者村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織?！钡珡奈覈?guó)近年基層民主的實(shí)踐看，農(nóng)村基層民主發(fā)展較快。我國(guó)從1987年開始實(shí)施農(nóng)村村民自治，經(jīng)過10多年來持續(xù)不斷的努力，已獲得重要進(jìn)步。全國(guó)有近6億農(nóng)民參加過三輪以上直接選舉，一大批比較正直能干的農(nóng)民走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，也淘汰了一批不勝任者。據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)，在村委會(huì)選舉中，約有15%的上屆村委會(huì)主任落選，新的村委會(huì)成員，70%以上具有初中以上文化程度，年齡也明顯降低。村民自治使農(nóng)民參政議政的能力得到了鍛煉，打破了“農(nóng)民沒文化，素質(zhì)低，不關(guān)心民主”等成見。通過村民選舉，農(nóng)村中已經(jīng)崛起了一批新生代干部。為此，中國(guó)農(nóng)村問題專家把村民自治看成是“中國(guó)民主化進(jìn)程的偉大起點(diǎn)”。但是，在城市，雖然居委會(huì)制度實(shí)施已有45年，但由于城市與農(nóng)村的條件不同，城市基層民主一直沒能有效實(shí)施。今天我國(guó)城市居委會(huì)更接近于政府的一個(gè)附屬組織，這與憲法規(guī)定的居委會(huì)的性質(zhì)是有距離的。

第二，村民自治的民主化進(jìn)程有待引導(dǎo)。我國(guó)1987年以來開始實(shí)施的農(nóng)村基層群眾自治，雖然已取得較大成績(jī)，但從實(shí)踐看，尚有不少問題需要解決。從制度上說，村民自治與民主政治并不等同，不能以

為農(nóng)村實(shí)行了村民自治就實(shí)現(xiàn)了民主。在一般政治學(xué)和歷史學(xué)文獻(xiàn)中，自治要領(lǐng)主要用來描述中世紀(jì)歐洲城市的政治特征，現(xiàn)在也用來表述多民族國(guó)家中少數(shù)民族與多數(shù)民族的關(guān)系，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相對(duì)應(yīng)的民主政治的主要思想是行政分權(quán)。而對(duì)我國(guó)大部分農(nóng)村來說，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還不充分。其次，我國(guó)存在較長(zhǎng)時(shí)間封建專制的傳統(tǒng)，宗教的、道德的、宗法的影響在我國(guó)農(nóng)村還廣泛存在，村民民主法制意識(shí)還相當(dāng)落后，人治和清官意識(shí)還有很大影響。在這種條件下，農(nóng)民所需要的政治代表，正如馬克思所說“一定要同時(shí)是他們的主宰，是高高站在他們上面的權(quán)威，是不受限制的政府權(quán)力，??并從上面賜給他們雨水和陽光?！边@導(dǎo)致一些背離民主的“鄉(xiāng)村權(quán)威”獲得了較大的發(fā)展空間，而有些村民甚至幾塊錢就可以出讓自己的選舉權(quán)。因此，如何保證村民自治的民主性質(zhì)和民主方向是我國(guó)基層民主建設(shè)不得不考慮的問題。此外，從我國(guó)村民自治的現(xiàn)狀看，來自基層權(quán)力的阻撓也不小。有學(xué)者指出：農(nóng)村村民自治“真正好的情形，對(duì)鄉(xiāng)村干部的個(gè)人素質(zhì)有很大的依賴性，而好的鄉(xiāng)村干部是少數(shù)。多數(shù)鄉(xiāng)村干部對(duì)民主選舉是抵觸的，賄選、操縱選舉的現(xiàn)象并不少見，不少地方還有直接任命村委會(huì)干部?！边@些看法未必全面，但應(yīng)當(dāng)看到，基層民主在我國(guó)農(nóng)村的發(fā)展還有很多工作要做。

第三，基層民主和地方人大制度聯(lián)系的密切程度不夠，或者說基層民主在地方人大制度中的作用沒有充分反映出來。如前所述，我國(guó)農(nóng)村基層群眾自治主要是1987年以后的事，而城市基層群眾自治迄今還在探索。從城市來看，我國(guó)地方人大目前與基層民主的聯(lián)系并不密切。城市中的人民代表大會(huì)制度由于沒有完備和充分的基層民主作為依托，其選舉的形式性較濃。從農(nóng)村來看，雖然1987年以來村民自治有了很大的發(fā)展，但由于農(nóng)村基層群眾自治中還存在的問題，農(nóng)村基層民主與地方人大的密切程度還沒有發(fā)生根本的改變，從而也不能不影響地方人大作為地方權(quán)力機(jī)關(guān)的作用。不久前媒體廣為報(bào)道的廣東普寧市七個(gè)民警濫殺四位村民的惡性事件曾引起舉國(guó)的關(guān)注。但是更值得關(guān)注的是此案發(fā)生后，在兩年多的時(shí)間里，被殺村民的親屬先后27次到本地、廣州和北京控告、上訪，共達(dá)254人次。在我國(guó)，行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)都是從屬于權(quán)力機(jī)關(guān)的國(guó)家機(jī)構(gòu)，它們受命于權(quán)力機(jī)關(guān)，并要向權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，而權(quán)力機(jī)關(guān)要向人民負(fù)責(zé)。而對(duì)于這樣一件驚人的濫用職權(quán)案，在兩年多的時(shí)間里竟要二百多人向有關(guān)部門投訴上訪，最后由于

新聞界的干預(yù)才得以公正解決，可見權(quán)力機(jī)關(guān)向人民負(fù)責(zé)這一重要的民主法治原則在我國(guó)尚待在制度上真正落實(shí)。

第四，對(duì)基層民主及其權(quán)力機(jī)關(guān)的認(rèn)識(shí)具有片面性。如在地方國(guó)家機(jī)關(guān)和中央國(guó)家機(jī)關(guān)的關(guān)系上(這里的國(guó)家機(jī)關(guān)包括國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān))，人民一般比較注意“中央國(guó)家機(jī)關(guān)的各項(xiàng)任務(wù)都要通過地方國(guó)家機(jī)關(guān)的活動(dòng)才能同人民群眾見面落實(shí)到基層”，“中央國(guó)家機(jī)關(guān)的各項(xiàng)任務(wù)都要通過地方國(guó)家機(jī)關(guān)了解的情況，掌握社會(huì)基層動(dòng)態(tài)”。換言之，在基層民主和地方人大及上級(jí)組織之間，人們更多看到和注重的是上級(jí)對(duì)下級(jí)的管理及下級(jí)為上級(jí)服務(wù)的職能。其實(shí)，人大制度與行政制度有很大的區(qū)別，前者的活動(dòng)原則是民主原則，表現(xiàn)為少數(shù)服從多數(shù)，而后者的活動(dòng)原則是服從原則，表現(xiàn)為下級(jí)服從上級(jí)。我國(guó)憲法規(guī)定，各級(jí)地方人民政府向本級(jí)人民代表大會(huì)和上一級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，這里適用的就是下級(jí)服從上級(jí)的行政原則。而地方人大與全國(guó)人大的關(guān)系并不是這種行政關(guān)系。當(dāng)然，全國(guó)人大作為全國(guó)人民的代表大會(huì)，具有更大更高的代表性，但這里的更高更大，主要是指立法權(quán)及實(shí)施監(jiān)督的權(quán)限。另外，我國(guó)憲法規(guī)定，地方人大有義務(wù)保障全國(guó)人大及其常委會(huì)立法廳本地區(qū)的實(shí)施，這種保障義務(wù)內(nèi)涵著，不管哪級(jí)機(jī)關(guān)的行為，如果違背憲法和法律，地方人大都有權(quán)加以抵制。因此，從人大制度看，地方人大和全國(guó)人大的關(guān)系，一層重要含義，即地方人大是全國(guó)人在的民主基礎(chǔ)。全國(guó)人大和地方人大都要向人民負(fù)責(zé)，而地方人大更具有直接性。人民群眾向全國(guó)人大的反映和意見要通過地方人大來落實(shí)，同時(shí)，全國(guó)人大是由地方人大選舉的代表組成的，全國(guó)人大的決定反映了各地方人大代表的最一般的意見，是各級(jí)地方人大代表意見平衡的表現(xiàn)。顯然，地方人大的民主化、法制化對(duì)于推進(jìn)我國(guó)人大制度具有重要的意義。

三、以發(fā)展基層民主為目標(biāo)，推進(jìn)地方人大制度建設(shè)

從基層民主的角度考慮我國(guó)人大制度建設(shè)，最有意義的是完善和推進(jìn)我國(guó)人民代表大會(huì)制度向人民負(fù)責(zé)的機(jī)制。如前所述，我國(guó)人大在向人民負(fù)責(zé)的制度建設(shè)方面已經(jīng)做了大量工作，但實(shí)際效能仍有不理想

之處，主要表現(xiàn)在人大向人民負(fù)責(zé)缺乏有效的強(qiáng)制性保障。因此，發(fā)展基層民主，推進(jìn)地方人大建設(shè)，其根本內(nèi)容之一就是要?jiǎng)?chuàng)造一種必須向人民負(fù)責(zé)，不得不向人民負(fù)責(zé)的機(jī)制。在這方面，筆者提出以下一些建議：

第一，完善人大對(duì)人民負(fù)責(zé)的機(jī)制建設(shè)。主要有兩個(gè)方面，一是提高地方人大信訪制度的地位，把接待基層群眾、為人民主持正義作為地方人大的主要日常工作之一。接待群眾。解決群眾的問題是地方人大發(fā)揮權(quán)力機(jī)關(guān)作用的重要形式。一般來說，群眾找到地方人大，尋求地方人大解決的問題往往是在行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)或公安機(jī)關(guān)遇到麻煩的問題;這其中，有的可能是對(duì)行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)或公安機(jī)關(guān)適用法律不理解，這需要權(quán)力機(jī)關(guān)站在人民立場(chǎng)向人民說明。但更多的涉及到濫用職權(quán)和司法腐敗。在這條件下，地方人大作為人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)理應(yīng)為人民講話，為人民伸張正義，這是地方人大“向人民負(fù)責(zé)”的重要表現(xiàn)。二是提高地方人大在國(guó)家機(jī)構(gòu)體系中的地位。我國(guó)憲法規(guī)定，地方人大是地方權(quán)力機(jī)關(guān)，其它國(guó)家機(jī)關(guān)產(chǎn)生于權(quán)力機(jī)關(guān)，受權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督 向權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。但從實(shí)際看，這方面的制度和機(jī)制尚不完備。因此，是否可以考慮對(duì)地方人大行使官員監(jiān)督權(quán)和罷免權(quán)的制度加以改革。地方人大對(duì)官員的監(jiān)督制度化、經(jīng)常化、先行化，發(fā)現(xiàn)有問題的或不稱職的官民及時(shí)罷免，而不能等出了大案，司法機(jī)關(guān)結(jié)案后才行使罷免權(quán)。同時(shí)，監(jiān)督和考核的重心應(yīng)從一年一度的工作報(bào)告轉(zhuǎn)為平時(shí)監(jiān)督，更注重監(jiān)督的質(zhì)量而不以形式為依據(jù)。

第二，提高人民代表的政治質(zhì)量。這方面有兩個(gè)考慮：(1)人民代表職業(yè)化。這涉及人民代表的雙重職責(zé)問題。我國(guó)現(xiàn)在人民代表都是兼職，而且在這種兼職中，人大代表的職責(zé)和工作往往只占很少一部分，在這種情況下，人大代表的職能較難真正發(fā)揮。比如，全國(guó)人大每年開一次會(huì)，一般十多天，而這要求來自各行各業(yè)的3000名左右代表相當(dāng)深入地討論全國(guó)性的重大事務(wù)，這很不現(xiàn)實(shí)。在這方面，國(guó)外的議員制度可以借鑒。在實(shí)行議會(huì)制的國(guó)家，議員的工作就是開會(huì)議事，一年中絕大部分時(shí)間都在開會(huì)，而不開會(huì)議事的時(shí)候卻極少。如英國(guó)議會(huì)每年開會(huì)兩次，第一會(huì)期從三月末開始，到8月初結(jié)束，第二會(huì)期從10月底到12月圣誕節(jié)前結(jié)束。為此，應(yīng)考慮逐步實(shí)行人大代表職業(yè)化。即人大代表專職從事人民代表工作，俸祿由國(guó)家供給，可以連任。由于人大代表職業(yè)化，人大代表的效能和素質(zhì)將大大提高，各級(jí)人民代表的數(shù)量可以大大減少。(2)增加人民代表的實(shí)質(zhì)性功能。我國(guó)目前的人大代表制度對(duì)不少成員而言，主要還是一種榮譽(yù)。在這種條件下，人大制度的有效性及國(guó)家最高權(quán)力機(jī)構(gòu)的功能都將大大受到影響。比如，工人代表往往被理解為勞動(dòng)模范，知識(shí)分子代表則被理解為著名的科學(xué)家。其實(shí)，人民代表與勞動(dòng)模范或科學(xué)家并不是同一個(gè)概念。人大代表的標(biāo)準(zhǔn)主要應(yīng)當(dāng)是參政議政的能力及是否有為人民講話的膽量和獻(xiàn)身精神，在某種意義上，一個(gè)好的人大代表恰恰要以犧牲個(gè)人的專業(yè)為前提。另外，把各方面的代表用行業(yè)性的身份來限定也不合理。難道知識(shí)分子就不能為工人農(nóng)民講話?或者華僑就不能為工人、農(nóng)民或知識(shí)分子講話?因此，筆者建議，各行各業(yè)的代表人物，應(yīng)當(dāng)是各行各業(yè)各方面、各階層推選的代表，但這代表本身卻可以具有各種身份。比如，工人代表就可以是知識(shí)分子，也可以是律師、干部或華僑，只要他能夠被工人擁護(hù)并能夠代表工人利益，其它也一樣。(3)人民代表資格制度合理化。在人民代表職能化尚未實(shí)施之前，可以先對(duì)人民代表的資格進(jìn)行限制。比如，擔(dān)任政府某些行政職務(wù)的官員的公民就不再擔(dān)任人大代表，真正保證人大代表職能的發(fā)揮。

第三，充分創(chuàng)造條件，擴(kuò)大基層民主的范圍和效能。我國(guó)1979年選舉法把直接選舉的范圍擴(kuò)大到了縣以下，這是一個(gè)重大的進(jìn)步。但從實(shí)踐看，直接選舉的質(zhì)和量還有待于發(fā)展：(1)直接選舉的范圍應(yīng)擴(kuò)大到基層單位負(fù)責(zé)人。這涉及到基層民主的內(nèi)容。從現(xiàn)代民主和法制看，作為民主保障的法制主要是提供一種產(chǎn)生合格領(lǐng)導(dǎo)人的制度。德國(guó)學(xué)者馬克斯。韋伯闡述了一種嚴(yán)格意義上的民主模式，他把民主僅僅看做為確定合格的領(lǐng)袖提供途徑。美國(guó)學(xué)者熊彼特也強(qiáng)調(diào)：民主不過是人民選擇“誰能夠決策”的一種機(jī)制，在這種機(jī)制下，“作為選民的人民運(yùn)用這種方法定期在可能的領(lǐng)袖人物之間進(jìn)行選擇。”這無疑是合理的。這一觀點(diǎn)，早在19世紀(jì)中葉，就受到了馬克思主義經(jīng)典作家的關(guān)注。馬克思、恩格斯在當(dāng)時(shí)評(píng)論英國(guó)工人爭(zhēng)取普選權(quán)的斗爭(zhēng)時(shí)指出：“實(shí)現(xiàn)普選權(quán)的必然結(jié)果就是工人階級(jí)的政治統(tǒng)治?！蔽覈?guó)選舉法規(guī)定的直接選舉是人民代表的選舉，在人民代表的作用沒有重大變化的條件下，其影響有限。擴(kuò)大基層民主，除了改變?nèi)嗣翊淼淖饔茫硪粋€(gè)重要的途徑就是要實(shí)現(xiàn)基層領(lǐng)導(dǎo)普選。這方面，我國(guó)鄉(xiāng)村村民自治是一個(gè)良

好的開端。1998年歲末，四川遂寧市發(fā)生了一件具有里程碑意義的事件，這個(gè)市的步云鄉(xiāng)由全體選民直接選出了鄉(xiāng)長(zhǎng)。選舉對(duì)外界幾乎是秘密進(jìn)行的，而選舉過程具有標(biāo)準(zhǔn)的競(jìng)選形式。事后結(jié)果公布后，在全社會(huì)引起了巨大反響。(2)直接選舉應(yīng)廣泛引進(jìn)競(jìng)選機(jī)制。一般來說，競(jìng)選的成本較大，競(jìng)選的后果難以預(yù)料，但競(jìng)選的公平和民主意義是明顯的。競(jìng)選是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，在我國(guó)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以后，體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平和效率的原則也應(yīng)當(dāng)滲透到我國(guó)社會(huì)生活的一切領(lǐng)域。我國(guó)現(xiàn)行的《村委會(huì)組織法》還沒有關(guān)于競(jìng)選的規(guī)定，但一些農(nóng)村自發(fā)地采用了競(jìng)選方式。據(jù)稱，在1998年的村委會(huì)選舉中，吉林梨樹縣336個(gè)村的608名村委會(huì)主任候選人，全部發(fā)表了競(jìng)選演講，上述四川步云鄉(xiāng)則是標(biāo)準(zhǔn)的競(jìng)選。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)代民主和法制的要件正在我國(guó)逐步地形成。法律應(yīng)創(chuàng)造條件并鼓勵(lì)一切為人民謀利益并有獻(xiàn)身精神的人出來競(jìng)選，充分的、普遍的競(jìng)選是現(xiàn)代民主和法制的基本形式，它將從根本上推進(jìn)我國(guó)民主和法制的現(xiàn)代化。

第四，加大市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革力度，全方位推進(jìn)我國(guó)基層民主，為人大制度構(gòu)筑更堅(jiān)實(shí)的民主基礎(chǔ)。在農(nóng)村，進(jìn)一步推進(jìn)基層群眾自治建設(shè)，使農(nóng)村基礎(chǔ)自治法律化、普遍化和規(guī)范化。我國(guó)自1987年開始實(shí)施村民自治以來，農(nóng)村基層民主有了很大的進(jìn)步。為了進(jìn)一步加大基層民主建設(shè)的力度，1998年 11月 4日，全國(guó)人大常委會(huì)第 5次會(huì)議通過的新的《中領(lǐng)人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》對(duì)村委員會(huì)的直接選舉。規(guī)定了一些新的措施，體現(xiàn)了民主選舉的特點(diǎn)，從法律上保證了農(nóng)村基層群眾自治組織選舉的民主性。但也應(yīng)當(dāng)看到，我國(guó)農(nóng)村傳統(tǒng)宗族制度及道德倫理等的存在，對(duì)村民基層民主的負(fù)面影響仍然存在，甚至在某種程度上還在加大，以至不少學(xué)者都注意到了我國(guó)民主和法治進(jìn)程中的“鄉(xiāng)土資源”。筆者認(rèn)為，我國(guó)農(nóng)村基層民主化的過程，實(shí)際上是傳統(tǒng)宗族制度及其倫理影響逐步衰落的過程，推進(jìn)這個(gè)過程最有力的方式是通過法制建設(shè)加大市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的力度，通過市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展，在農(nóng)村形成代表市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的利益群體，從而推進(jìn)我國(guó)基層民主的發(fā)展。

從城市看，現(xiàn)行的居委會(huì)和社區(qū)制度都與農(nóng)村基層民主有很大的不同，主要在于城市居民的單位身份制還沒有打破，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，作為城市特征的“單位人”也將逐步讓位于“社會(huì)人”，這其

實(shí)正是梅因所說的從身份社會(huì)向契約社會(huì)的進(jìn)步。伴隨著這個(gè)歷史進(jìn)程，要求我國(guó)居委會(huì)和社區(qū)制度也加以發(fā)展。一種思路是現(xiàn)行人民政府或街道直接領(lǐng)導(dǎo)下的居民委員會(huì)模式逐漸演變?yōu)榧兇饩用褡灾谓M織，使城市的基層民主模式向農(nóng)村靠擾。與此相適應(yīng)，居民委員會(huì)的功能應(yīng)大大增加，現(xiàn)行街道具有的許多功能應(yīng)逐步向居民委員會(huì)轉(zhuǎn)讓。當(dāng)然，這取決于“單位人”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)化的進(jìn)程。另一種思路是發(fā)展社區(qū)民主，即在傳統(tǒng)的居民委員會(huì)模式外尋找出一種適合城市基層居民自治的民主制度。隨著社區(qū)制度的成熟，發(fā)展出不同干居民委員會(huì)的城市基層民主。第三種思路是發(fā)展單位基層民主，這一點(diǎn)，上述直接選舉的范圍時(shí)已有所論及。這是在現(xiàn)行居委會(huì)和社區(qū)的自治性質(zhì)尚未形成時(shí)的過渡。不管怎么樣，這三種思路的方向都是要完善我國(guó)城市基層民主。毫無疑問，基層民主的發(fā)展，將直接影響我國(guó)地方人大的性質(zhì)，從而大大推進(jìn)社會(huì)的民主化和社會(huì)主義法治國(guó)家的建設(shè)進(jìn)程。你好，謝謝你看這個(gè)資料

第二篇：地方人大制度2

地方人大制度建設(shè)要緊緊抓住五個(gè)關(guān)鍵因素 地方人大機(jī)關(guān)是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，依法照章辦事是人大機(jī)關(guān)的重要特點(diǎn)，建立一個(gè)良好的運(yùn)作機(jī)制，是保證人大機(jī)關(guān)開展工作的必要基礎(chǔ)。但人大又是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，一般性的制度建設(shè)，不足以體現(xiàn)人大的職能作用，還必須根據(jù)人大職能特點(diǎn)，緊緊抓住影響人大及其常委會(huì)工作的關(guān)鍵因素和關(guān)鍵問題，用制度加以規(guī)范，以提升人大工作效果。只有這樣，才能使人大制度真正體現(xiàn)出長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性、根本性特點(diǎn)，才能夠真正形成一個(gè)良好的制度體系，使人大自身發(fā)展有一個(gè)科學(xué)合理的制度保證，以此推進(jìn)人大工作的持續(xù)健康開展。

第一、通過制度建設(shè)，保證更好地堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)。圍繞堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，建立和完善向黨委請(qǐng)示報(bào)告的有關(guān)制度，規(guī)范內(nèi)容、程序、時(shí)限，便于黨委了解掌握有關(guān)情況，作為決策的重要依據(jù)；建立和完善圍繞黨委中心開展工作的制度，使人大在全局工作中發(fā)揮好自身應(yīng)有的作用；建立和完善落實(shí)黨委重大決策部署的有關(guān)制度，堅(jiān)持把黨的主張和決策，通過法定程序轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣竦囊庵?，并?dòng)員廣大人民群眾自覺貫徹執(zhí)行，保證黨的主張?jiān)谌舜笙到y(tǒng)得到全面貫徹落實(shí)。要始終把人大工作的全過程置于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，保證人大工作正確的政治方向。

第二、通過制度建設(shè)，促進(jìn)代表作用更好的發(fā)揮。圍繞發(fā)揮代表作用，制定制度和措施，保障好代表的知情權(quán)，加強(qiáng)和改進(jìn)代表議案和建議工作，規(guī)范代表在閉會(huì)期間的活動(dòng)，為代表活動(dòng)提供必要條件和保障，努力解決好當(dāng)前存在的一些代表綜合素質(zhì)不高、履職積極性不強(qiáng)、與人民群眾聯(lián)系不緊、群眾意識(shí)不強(qiáng)等影響代表作用發(fā)揮的問題和傾向，切實(shí)做到外有約束和激勵(lì)，內(nèi)有激情和動(dòng)力，使代表真正代表人民群眾的利益，發(fā)揮好黨和政府與人民群眾之間的橋梁紐帶作用。

第三、通過制度建設(shè)，促進(jìn)監(jiān)督工作的開展。人大工作如何，最終要落實(shí)到效果上。圍繞提升監(jiān)督效果，健全和完善執(zhí)法檢查、視察、調(diào)研等方面的制度，加強(qiáng)活動(dòng)前法律及業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，改進(jìn)活動(dòng)的方式方法，增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)問題的能力和提出問題的能力；健全和完善常委會(huì)會(huì)議、主任會(huì)議議事規(guī)則，重點(diǎn)規(guī)范議題確定、議事程序、審議發(fā)言等環(huán)節(jié)，提高議事質(zhì)量和效率；健全和完善常委會(huì)會(huì)議和主任會(huì)議審議意見的跟蹤督辦制度，重點(diǎn)規(guī)范審議意見內(nèi)容、督辦機(jī)構(gòu)、督辦方式、辦理時(shí)限、辦理效果、相關(guān)責(zé)任及要求，保證審議意見得到全面落實(shí)；結(jié)合監(jiān)督法的即將出臺(tái)，制定和完善工作評(píng)議制度，科學(xué)合理的確定評(píng)議內(nèi)容、步驟、整改要求等，充分發(fā)揮評(píng)議的作用；善于綜合運(yùn)用法律賦予人大的各種監(jiān)督手段，提高人大監(jiān)督的權(quán)威性，提升人大監(jiān)督的效果。

第四，通過制度建設(shè)，促進(jìn)信訪工作的開展。要按照“分別受理、綜合分析、統(tǒng)一交辦、定期反饋、嚴(yán)格督察”的工作要求和件件有登記、件件有人辦、件件有交辦、件件有回音４個(gè)１００％的工作目標(biāo)，健全和完善交辦督辦信訪事項(xiàng)辦法、辦理群眾來信來訪程序、接待群眾來訪工作、信訪事項(xiàng)督查督辦以及信訪工作責(zé)任制等具體工作制度，提高信訪工作水平，增強(qiáng)辦理實(shí)效。努力發(fā)揮好人大信訪的作用，切實(shí)為人民群眾解決一些實(shí)際問題。

第五、通過制度建設(shè)，促進(jìn)人的全面發(fā)展。針對(duì)人大工作對(duì)理論和業(yè)務(wù)要求高的特點(diǎn)，不斷培養(yǎng)學(xué)習(xí)意識(shí)，積極推進(jìn)學(xué)習(xí)型人大機(jī)關(guān)建設(shè)，突出解決好學(xué)習(xí)興趣、學(xué)習(xí)效果、知識(shí)應(yīng)用和更新等問題，不斷豐富知識(shí)積累；針對(duì)人大依法監(jiān)督的特點(diǎn)，不斷培養(yǎng)依法辦事觀念和能力，積極推進(jìn)機(jī)關(guān)工作制度建設(shè)，以制度促觀念，以制度規(guī)范行為，形成言必稱法、行必依法的濃厚氛圍，樹立人大人在社會(huì)生活中的良好形象；解決好因人大工作法律性、程序性強(qiáng)，容易造成思想僵化、缺乏創(chuàng)新、易陷入固定模式等局限，不斷培養(yǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，有針對(duì)性地開展內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)上崗等工作，在機(jī)關(guān)內(nèi)部形成科學(xué)合理的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，努力培養(yǎng)和造就一支擁有真才實(shí)學(xué)的人大干部隊(duì)伍，使從事人大工作的同志切實(shí)感到可為、能為、有為。

第三篇：完善地方人大制度

推動(dòng)地方政權(quán)改革 完善地方人大制度

人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，是國(guó)家政權(quán)賴以建立的基礎(chǔ)和中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政得以實(shí)現(xiàn)的主要方式和渠道。地方人民代表大會(huì)制度的創(chuàng)新在全國(guó)已經(jīng)有很多的嘗試，健全與完善己經(jīng)取得很大的成就。這個(gè)制度的實(shí)質(zhì)是人民當(dāng)家作主，人民享有管理國(guó)家事務(wù)的權(quán)利和廣泛的民主權(quán)利。因此，思考健全和完善人大制度，從宏觀上講是如何更好地保證人民充分行使當(dāng)家作主的權(quán)力，從微觀上講是如何保證人民享有更多的民主權(quán)利?？梢詮囊韵聨讉€(gè)方面來完善地方人大制度：

一是加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，實(shí)現(xiàn)和保障人民當(dāng)家作主。三十年來，全國(guó)各級(jí)人大及其常委會(huì)不斷深化對(duì)社會(huì)主義政治文明建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，積極依法履行職責(zé)，有力地推動(dòng)了社會(huì)主義民主政治建設(shè)的進(jìn)程。地方各級(jí)人大及其常委會(huì)緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局，根據(jù)改革發(fā)展的需要，代表人民的意志和利益，認(rèn)真審議和決定本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項(xiàng)。加強(qiáng)與人大代表和人民群眾的聯(lián)系，充分發(fā)揮人大代表的主體作用。地方各級(jí)人大及其常委會(huì)應(yīng)十分重視人大代表工作，采取一系列措施加強(qiáng)人大及其常委會(huì)與代表和人民群眾的聯(lián)系。加強(qiáng)與代表聯(lián)系、發(fā)揮代表作用方面，逐步形成了常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表、邀請(qǐng)代表列席常委會(huì)會(huì)議、參與視察和執(zhí)法檢查重要活動(dòng)等一系列行之有效的做法

和工作制度。各級(jí)人大代表應(yīng)以飽滿的政治熱情和高度責(zé)任感，依法行使代表職權(quán)，履行代表義務(wù)，積極參加人民代表大會(huì)會(huì)議期間的工作和閉會(huì)期間的活動(dòng)，在各地政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活中發(fā)揮重要作用。

二是必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是做好人大工作、推進(jìn)民主法制建設(shè)的根本保證。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，根本的是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，核心是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證，也是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，做好新形勢(shì)下人大工作的根本保證。各級(jí)人大及其常委會(huì)必須自覺地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大及其常委會(huì)依法履職整個(gè)過程，落實(shí)到人大工作各個(gè)方面。要牢固樹立黨的觀念、政治觀念和大局觀念，在同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下做好人大工作，自覺地把黨的主張經(jīng)過法定程序成為國(guó)家意志，努力使黨組織推薦的人選經(jīng)過法定程序成為國(guó)家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，并對(duì)他們進(jìn)行監(jiān)督，從制度上和法律上保證黨的路線、方針和政策的貫徹實(shí)施。人大工作，無論是監(jiān)督工作、人事任免工作，還是決定重大事項(xiàng)，都要有利于黨的執(zhí)政地位，有利于保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家。完善黨對(duì)人大的領(lǐng)導(dǎo)制度，核心就是發(fā)揮人大的作用, 保證人民通過各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)真正行使管理國(guó)家事務(wù)的權(quán)力。

三是建立健全人民監(jiān)督體系。發(fā)揚(yáng)人民民主，人民當(dāng)

家作主，其中一個(gè)重要內(nèi)容是全體人民負(fù)起主人翁的責(zé)任來，監(jiān)督政府的工作，這是國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本保證，是我們的國(guó)家政權(quán)能夠跳出從興盛到衰敗的周期率的根本保證。要把黨的監(jiān)督，國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，政協(xié)、民主黨派的民主監(jiān)督，人民群眾的監(jiān)督和輿論監(jiān)督等各種監(jiān)督形式匯集起來，充分運(yùn)用起來，建議在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，由全國(guó)人大及其常委會(huì)制定成人民監(jiān)督法，規(guī)范監(jiān)督的程序、方法以及懲罰條款、法律保障措施等，調(diào)動(dòng)廣大人民群眾以及各方面監(jiān)督政府工作的積極性、增強(qiáng)監(jiān)督的有效性，用法律手段把人民的監(jiān)督體系建立健全起來；使政府的工作置于人民的監(jiān)督之下，并得到人民的支持和幫助。在我們國(guó)家生活的各種監(jiān)督中，人大作為權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督是最高層次的監(jiān)督, 監(jiān)督‘一府兩院’的工作是人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職責(zé)。這種監(jiān)督，既是一種制約，又是支持和促進(jìn)。

當(dāng)前，我們國(guó)家實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)正在加速發(fā)展、跨新的臺(tái)階，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的巨大變革，對(duì)上層建筑包括國(guó)家政權(quán)建設(shè)和完善少、大制度提出了新的更高的要求。這就使我們必須進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政權(quán)建設(shè)和人大制度的理論研究，在這個(gè)領(lǐng)域中，確有許多理論和實(shí)際間題需要我們?nèi)ヌ剿?，去研究，去解決。不斷堅(jiān)持和完善地方人大制度都需要我們以鄧小平同志建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，在理論與實(shí)踐結(jié)合上,去進(jìn)行研究并創(chuàng)造出理論成果，用以指導(dǎo)政權(quán)建設(shè)和完善人大制度。實(shí)踐呼喚理論，理論需

要實(shí)踐，兩個(gè)共同的需要一定會(huì)產(chǎn)生豐碩的理論成果，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)政權(quán)建設(shè)和人大制度日益發(fā)展、完善,使之適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變革的需要。

第四篇：地方人大制度3

切實(shí)加強(qiáng)地方人大常委會(huì)制度建設(shè) 保證依法依程序履行好各項(xiàng)職責(zé)

《若干意見》是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的一個(gè)極其重要的指導(dǎo)性文件。全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳制定的5個(gè)相關(guān)工作文件，是具體貫徹中央文件精神，總結(jié)工作實(shí)踐，有很強(qiáng)針對(duì)性的制度性、政策性規(guī)定。學(xué)習(xí)貫徹中央文件精神，我們一定要把認(rèn)識(shí)和行動(dòng)統(tǒng)一到中央文件精神上來，緊密結(jié)合地方人大工作實(shí)際，進(jìn)一步發(fā)揮人大代表的作用，切實(shí)加強(qiáng)人大常委會(huì)制度建設(shè)。結(jié)合工作實(shí)踐，我就加強(qiáng)地方人大常委會(huì)制度建設(shè)，談一點(diǎn)學(xué)習(xí)體會(huì)。

一、準(zhǔn)確把握地方人大常委會(huì)的主要職權(quán)和人大工作應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則

加強(qiáng)地方人大常委會(huì)制度建設(shè)，是地方人大常委會(huì)切實(shí)履行職責(zé)、充分發(fā)揮作用，發(fā)揮人民代表大會(huì)制度優(yōu)越性的重要保證，也是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要內(nèi)容。加強(qiáng)地方人大常委會(huì)制度建設(shè)，必須全面準(zhǔn)確把握憲法和法律規(guī)定的地方人大常委會(huì)的主要職權(quán)，緊緊圍繞黨的工作大局，依法辦事，依法定程序辦事，履行好各項(xiàng)職責(zé)。

地方人大及其常委會(huì)作為地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，其職權(quán)由憲法和法律規(guī)定。地方組織法對(duì)縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)的職權(quán)規(guī)定了14項(xiàng)。這些職權(quán)從大的方面可以概括為四個(gè)方面：第一，地方立法權(quán)。制定地方性法規(guī)權(quán)是省級(jí)人大及其常委會(huì)和省會(huì)所在地的市和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大市人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)。地方性法規(guī)是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的重要組成部分，在本行政區(qū)域內(nèi)有法律效力。授予地方人大立法權(quán)，有利于適應(yīng)我國(guó)地域遼闊、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的實(shí)際，發(fā)揮地方的積極性、主動(dòng)性；有利于保證憲法、法律和行政法規(guī)的貫徹實(shí)施。第二，審議決定重大事項(xiàng)權(quán)。人大及其常委會(huì)代表人民行使國(guó)家權(quán)力，決定國(guó)家大事，重要的體現(xiàn)在人大對(duì)重大事項(xiàng)的審議決定上。憲法和地方組織法對(duì)地方人大及其常委會(huì)決定重大事項(xiàng)作了原則規(guī)定。我認(rèn)為，人大及其常委會(huì)決定重大事項(xiàng)，一要抓住大事。要抓住諸如國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，財(cái)政預(yù)算及部分變更，重大改革方案和改革措施，關(guān)系地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展計(jì)劃的重大事項(xiàng)，資源開發(fā)利用和環(huán)境保護(hù)等關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定和涉及人民群眾切身利益的重大問題。二要服務(wù)大局。要圍繞本地區(qū)工作大局，圍繞黨委的工作重點(diǎn)，促進(jìn)全局工作開展。三要積極穩(wěn)妥。人大及其常委會(huì)行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，要在同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，隨著改革發(fā)展逐步推進(jìn)，突出重點(diǎn)，積極穩(wěn)妥地進(jìn)行。要抓住大事，在人大職權(quán)范圍內(nèi)的，看準(zhǔn)了的一定要做好，力求取得實(shí)效。第三，監(jiān)督權(quán)。人大監(jiān)督屬于國(guó)家權(quán)力監(jiān)督，是最具法律權(quán)威和效力的監(jiān)督。人大能否充分有效行使監(jiān)督權(quán)，是關(guān)系到人民當(dāng)家作主權(quán)利能否實(shí)現(xiàn)的大問題。地方人大及其常委會(huì)的監(jiān)督內(nèi)容，一般分兩個(gè)方面，一個(gè)是法律監(jiān)督，一個(gè)是工作監(jiān)督。法律監(jiān)督，主要是保證憲法、法律和法規(guī)的遵守和執(zhí)行；工作監(jiān)督，主要是指對(duì)“一府兩院”是否盡職盡責(zé)，其工作是否符合國(guó)家法律法規(guī)和政策，是否符合上級(jí)和同級(jí)人大及其常委會(huì)的決議、決定，是否符合人民群眾根本利益和意志的監(jiān)督。四是人事任免權(quán)。人事任免權(quán)是重要的國(guó)家權(quán)力。我們講“一府兩院”由人大及其常委會(huì)產(chǎn)生，就是指由人大及其常委會(huì)選舉和任免“一府兩院”的組成人員，把黨管干部原則和國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)決定任免干部統(tǒng)一起來，行使人事任免權(quán)。

《若干意見》明確提出了堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的總的原則：必須堅(jiān)持正確的政治方向，始終以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民代表大會(huì)統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力，走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路；必須堅(jiān)持民主集中制，嚴(yán)格依法、依程序辦事，集體行使職權(quán)；必須堅(jiān)持走群眾路線，以人為本，把維護(hù)和實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益作為人大工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。這三條總的原則是全國(guó)人大成立五十年來特別是黨的十六大以來實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，對(duì)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)這一根本政治制度，進(jìn)一步做好新形勢(shì)下的人大工作，有長(zhǎng)遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。對(duì)于地方人大及其常委會(huì)來說，學(xué)習(xí)和堅(jiān)持這些原則，核心的是要做到堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事的有機(jī)統(tǒng)一，使地方各級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)更好地發(fā)揮地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用。因此，加強(qiáng)地方人大常委會(huì)制度建設(shè)，必須有利于保證黨對(duì)國(guó)家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，有利于鞏固黨的執(zhí)政地位，使黨的主張和路線方針政策轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家意志、變?yōu)槿嗣竦淖杂X行動(dòng)；必須有利于充分發(fā)揚(yáng)民主，體現(xiàn)以人為本，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益；必須嚴(yán)格依法、依程序辦事，建立和完善各項(xiàng)工作制度，促進(jìn)人大常委會(huì)工作制度化、法制化、規(guī)范化。

二、地方人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地實(shí)際，進(jìn)一步完善相關(guān)組織制度和工作制度

《若干意見》從全國(guó)人大常委會(huì)的工作實(shí)際出發(fā)提出，落實(shí)法律規(guī)定的立法制度，完善監(jiān)督制度，規(guī)范委員會(huì)的工作制度，建立和完善包括會(huì)議制度、信訪制度、對(duì)全國(guó)人大代表的系統(tǒng)培訓(xùn)制度等若干具體工作制度，明確了加強(qiáng)全國(guó)人大常委會(huì)制度建設(shè)的任務(wù)。對(duì)地方人大常委會(huì)來說，同樣具有重要的指導(dǎo)意義。應(yīng)當(dāng)說，從1979年縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)建立以來，地方各級(jí)人大常委會(huì)按照憲法和地方組織法的規(guī)定，認(rèn)真履行職責(zé)，不斷加強(qiáng)各項(xiàng)制度建設(shè)，取得了巨大的進(jìn)步。地方組織法第六十九條明確規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)可以根據(jù)本法和實(shí)際情況，對(duì)執(zhí)行中的問題作具體規(guī)定?！边@些年來，陜西省人大常委會(huì)先后制定了常委會(huì)議事規(guī)則、主任會(huì)議議事規(guī)則、常委會(huì)組成人員守則、地方立法條例、政府規(guī)章備案規(guī)定、監(jiān)督工作條例、財(cái)政預(yù)算監(jiān)督工作條例、預(yù)算外資金管理?xiàng)l例、財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況及其他財(cái)政收支情況審計(jì)監(jiān)督條例、任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員辦法、述職辦法、實(shí)施代表法辦法、聯(lián)系代表辦法、代表視察辦法、關(guān)于處理代表議案的規(guī)定、代表建議批評(píng)和意見辦理的規(guī)定等，一系列有關(guān)常委會(huì)制度建設(shè)的地方性法規(guī)或制度，基本上做到了有法可依，有規(guī)可循，依法按程序辦事。

隨著我國(guó)社會(huì)主義民主政治和法制建設(shè)的推進(jìn)，在地方人大工作實(shí)踐中，也面臨一些新情況、新問題。不斷改進(jìn)人大工作，完善常委會(huì)組織和工作制度，依然是我們的一項(xiàng)重要任務(wù)。按照《若干意見》精神和全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳5個(gè)相關(guān)工作文件的精神，結(jié)合我省人大常委會(huì)工作的實(shí)際，我們將進(jìn)一步加強(qiáng)常委會(huì)制度建設(shè)，對(duì)現(xiàn)有的法規(guī)和制度進(jìn)行修訂和完善，對(duì)尚未制定法規(guī)或制度的，要加快建立制度的步伐，通過制度建設(shè)，促進(jìn)省人大常委會(huì)的工作制度化、法制化、規(guī)范化，使省人大及常委會(huì)更好地發(fā)揮地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、工作機(jī)關(guān)和代表機(jī)關(guān)的作用。

陜西省人大常委會(huì)的制度建設(shè)，將按照《若干意見》提出的堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的總原則，緊緊圍繞履行憲法和法律賦予地方人大常委會(huì)的職權(quán)，從以下方面著手：一是認(rèn)真實(shí)施《中華人民共和國(guó)立法法》和《陜西省地方立法條例》規(guī)定的立法制度，進(jìn)一步加強(qiáng)地方立法工作，繼續(xù)推進(jìn)立法工作的民主化；二是進(jìn)一步完善監(jiān)督制度，改進(jìn)和加強(qiáng)監(jiān)督工作，進(jìn)一步完善聽取和審議“一府兩院”專題工作報(bào)告的程序，改進(jìn)執(zhí)法檢查，做好評(píng)議，規(guī)范司法監(jiān)督工作的程序，加強(qiáng)地方政府規(guī)章備案審查監(jiān)督工作；三是規(guī)范各專門委員會(huì)和工作委員會(huì)的工作制度，加強(qiáng)各委員會(huì)專業(yè)人員力量，進(jìn)一步發(fā)揮各委員會(huì)的作用；四是進(jìn)一步健全和完善省人大常委會(huì)會(huì)議和主任會(huì)議的議事制度，充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法辦事，提高議事質(zhì)量和效率；五是健全人大信訪工作制度，切實(shí)加強(qiáng)信訪工作；六是加強(qiáng)常委會(huì)機(jī)關(guān)建設(shè)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)思想、組織、作風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，保證機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作高效協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)；七是進(jìn)一步加強(qiáng)省人大常委會(huì)與市、縣級(jí)人大的聯(lián)系和工作指導(dǎo)，對(duì)一些帶有普遍性的問題深入調(diào)查研究，依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定提出指導(dǎo)意見；八是發(fā)揮省人大常委會(huì)黨組在常委會(huì)工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，從制度上保證和加強(qiáng)黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)。

三、在地方人大常委會(huì)工作實(shí)踐中，既要嚴(yán)格依法辦事，又要在具體工作方式方法上積極探索創(chuàng)新

地方人大及其常委會(huì)是地方各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)。保證憲法、法律和法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)的貫徹實(shí)施,是地方人大及其常委會(huì)的重要職責(zé),依法、依程序辦事是地方人大常委會(huì)行使職權(quán)、開展工作必須遵循的基本準(zhǔn)則，是人大及其常委會(huì)始終代表人民利益、正確行使國(guó)家權(quán)力、科學(xué)進(jìn)行決策的法制基礎(chǔ)，是人民代表大會(huì)制度長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性的重要保證。與時(shí)俱進(jìn)、探索創(chuàng)新是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的不竭動(dòng)力，也是做好地方人大工作、使地方人大及其常委會(huì)更好地發(fā)揮地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)作用的必然要求。我們要堅(jiān)定不移地堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度，又要在實(shí)踐中不斷完善這一制度，改進(jìn)人大工作。我國(guó)的地方人大常委會(huì)建立時(shí)間不長(zhǎng)，在行使職權(quán)和發(fā)揮作用方面，與憲法和法律的要求還有一定的距離，許多方面的工作程序和制度需要不斷探索和完善。因此，在地方人大常委會(huì)的工作中，要正確處理依法、依程序辦事和與時(shí)俱進(jìn)、探索創(chuàng)新的關(guān)系，既要做到依法、依程序辦事，又要堅(jiān)持探索創(chuàng)新，做到在依法、依程序辦事的前提下在具體工作方式方法上積極探索創(chuàng)新，用與時(shí)俱進(jìn)的精神依法做好地方人大工作。

一方面，地方人大常委會(huì)常委會(huì)在行使職權(quán)時(shí)，必須嚴(yán)格按照法律、法規(guī)賦予的職權(quán)和規(guī)定的程序辦事。在確定工作范圍時(shí)，既不能失職，也不能超越權(quán)限；在開展工作過程中，要嚴(yán)格遵守常委會(huì)會(huì)議議事規(guī)則，按照法定時(shí)間、法定人數(shù)、法定程序辦事；常委會(huì)制定的法規(guī)、做出的決定，其內(nèi)容必須符合憲法、法律法規(guī)和上一級(jí)人大的決議、決定，不能與之相抵觸；常委會(huì)在各項(xiàng)工作中進(jìn)行探索和創(chuàng)新時(shí)，必須以遵守憲法和法律的基本原則為前提，保證人大工作既從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，反映時(shí)代要求，又符合憲法和法律的規(guī)定。地方各級(jí)人大及其常委會(huì)作為地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)帶頭遵守憲法和法律，維護(hù)國(guó)家法制的統(tǒng)一。

另一方面，在依法、依程序辦事的前提下，應(yīng)當(dāng)以與時(shí)俱進(jìn)的精神，在具體工作方式方法上探索創(chuàng)新。地方人大應(yīng)當(dāng)按照黨在新時(shí)期的路線方針政策，結(jié)合人大工作的實(shí)際，對(duì)于如何提高地方立法的民主性、科學(xué)性、操作性，如何完善監(jiān)督程序、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，如何更好地決定本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項(xiàng)，如何把黨管干部與人大依法任免工作有機(jī)統(tǒng)一起來，如何充分發(fā)揮代表作用，如何提高地方人大常委會(huì)的議事質(zhì)量和效率等問題，積極探索，不斷實(shí)踐，改進(jìn)和完善工作方式方法，對(duì)一些實(shí)踐成熟的符合法律原則的上升為地方性法規(guī)。地方人大及其常委會(huì)處在實(shí)踐的第一線，直接面對(duì)群眾，各地情況不盡相同，履行職責(zé)的內(nèi)容也有所不同。應(yīng)當(dāng)在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，更緊密地聯(lián)系人民群眾，及時(shí)反映群眾的愿望和要求，把群眾的利益維護(hù)好，把群眾的積極性調(diào)動(dòng)好、保護(hù)好，體現(xiàn)以人為本，發(fā)揮好在表達(dá)、平衡、調(diào)整社會(huì)利益和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作用方面，積極探索，使地方人大工作體現(xiàn)時(shí)代性，把握規(guī)律性，富有創(chuàng)造性，不斷開創(chuàng)人大工作新局面。

第五篇：推進(jìn)基層民主法治進(jìn)程

推進(jìn)基層民主法治進(jìn)程 建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

——永和村創(chuàng)建民主法治示范村工作匯報(bào)

今天，我們迎來了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和專家，對(duì)我村創(chuàng)建民主法治示范村進(jìn)行檢查驗(yàn)收，這對(duì)我村的創(chuàng)建工作是一次極大的鼓舞和促進(jìn)。在此，我代表永和村黨總支部，村委會(huì)和全村人民對(duì)檢查團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)、專家表示熱烈的歡迎和衷心的感謝!我村隸屬于吳江市盛澤鎮(zhèn)，處于鎮(zhèn)郊結(jié)合部，北與荷花村為鄰，南倚西白漾（現(xiàn)東方絲綢市場(chǎng)），西倚蜆子蕩，東鄰橋北蕩，緊偎絲綢商城。全村行政轄區(qū)面積為8平方公里，共有6個(gè)自然村，11個(gè)村民小組，居住總戶數(shù)374戶，在冊(cè)總?cè)丝?314人，外來務(wù)工人員居住在本村12000人，耕地面積330畝，現(xiàn)有中共黨員53名。近年來我村堅(jiān)持以服務(wù)群眾為目標(biāo)，以人民滿意為標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，深入開展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動(dòng)，不斷完善村民自治制度，保證農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利，依法管理自己的事情，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系，維護(hù)社會(huì)安定穩(wěn)定，加快推進(jìn)全村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了在加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行自治，在自治過程中規(guī)范民主，在擴(kuò)大民主上加快發(fā)展的總體目標(biāo)。

一、著眼于增強(qiáng)活力，不斷完善村民自治組織

認(rèn)真按照《村民委員會(huì)組織法》有關(guān)要求，切實(shí)加強(qiáng)村民委員會(huì)及其相關(guān)配套組織建設(shè)。設(shè)立了治保會(huì)、人民調(diào)解委員會(huì)，并根據(jù)我村實(shí)際需要設(shè)立了城建組、計(jì)生組。同時(shí)，依據(jù)地理分布，將全村劃分為11個(gè)村民小組，配齊配強(qiáng)了22名村民代表，建立起了完整的村民自治組織。為了使各個(gè)組織形成合力，有效運(yùn)作，我們建立建全了各項(xiàng)規(guī)章制度。一是村委會(huì)工作職責(zé)，對(duì)村委會(huì)的工作范圍、目標(biāo)和權(quán)力、義務(wù)進(jìn)行界定，做出明確規(guī)定；二是分工負(fù)責(zé)制，村“兩委”成員分工明確，分片包干，每人都分別負(fù)責(zé)某一方面的具體工作，都分別掛鉤一個(gè)村民小組，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)的良好工作格局；三是村委會(huì)任期目標(biāo)和工作計(jì)劃，根據(jù)本村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展實(shí)際，在每屆村委會(huì)產(chǎn)生之際，就制定村委會(huì)三年任期目標(biāo)，提出全村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的整體規(guī)劃。同時(shí)，按照任期目標(biāo)的要求，在每年年初制定工作計(jì)劃，任期目標(biāo)和工作計(jì)劃產(chǎn)生之后，都交由村民代表會(huì)議討論通過；四是聯(lián)席會(huì)議制度，村黨總支和村委會(huì)班子定期 1 不定期召開聯(lián)席會(huì)議，研究討論村里的事項(xiàng)，統(tǒng)一意見和看法，對(duì)一些重大的事項(xiàng)，經(jīng)聯(lián)席會(huì)議研究同意后，再提交黨員大會(huì)或村民代表會(huì)議討論決定；五是學(xué)習(xí)教育制度，每周一次組織兩委成員進(jìn)行集中學(xué)習(xí)。村級(jí)組織機(jī)構(gòu)的健全和各項(xiàng)管理制度的完善，推動(dòng)了各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展，也為依法治村工作提供了有力的組織保證。

二、著力于規(guī)范提高，扎實(shí)推進(jìn)基層民主建設(shè)

村黨總支、村委會(huì)牢固樹立民本思想，認(rèn)真落實(shí)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，不斷加以規(guī)范、完善和提高，進(jìn)一步深化民主自治工作，尊重民意，集中民智，增強(qiáng)民力，凝聚民心，形成加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的整體合力。

一是規(guī)范程序，在民主選舉中體現(xiàn)民意。村級(jí)換屆選舉工作堅(jiān)持在鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，以及有關(guān)部門的指導(dǎo)下，認(rèn)真按照《黨章》和《村民委員會(huì)組織法》等規(guī)定，精心組織選舉工作，規(guī)范選舉程序，真正按照群眾的意愿，依法選出群眾滿意的村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。在換屆選舉工作中，村黨組織換屆采取“兩推一選”方式進(jìn)行，認(rèn)真制定具體實(shí)施方案和選舉工作規(guī)程，組織黨員和村民代表對(duì)黨總支班子成員進(jìn)行充分的醞釀和認(rèn)真的推選，在充分尊重民意的基礎(chǔ)上，依照《黨章》規(guī)定選出黨總支領(lǐng)導(dǎo)班子。村委會(huì)換屆選舉認(rèn)真按照《村民委員會(huì)組織法》等法律法規(guī)要求，強(qiáng)化宣傳，規(guī)范程序，堅(jiān)決杜絕買票賄選、強(qiáng)行拉票等違法行為，同時(shí)，對(duì)村民代表，也嚴(yán)格依照法律規(guī)定，由村民直接選舉產(chǎn)生。

二是集思廣益，在民主決策中集中民智。我們建立健全了黨員議事制度和村民代表會(huì)議制度，制定了議事規(guī)則和議事程序。村里大事、要事以及涉及村民切身利益的事項(xiàng)，由村“兩委”會(huì)研究提出方案后，提交黨員大會(huì)和村民代表會(huì)議討論決定，集思廣益，減少失誤。與此同時(shí)，我們不斷把村務(wù)公開民主管理工作推向深入，組織開展村務(wù)民主聽證工作，對(duì)涉及村民切身利益的有關(guān)事務(wù)，以及事關(guān)我村改革和發(fā)展大局的重大事項(xiàng)，包括重大決策的出臺(tái)、村集體財(cái)務(wù)收支、基建工程招投標(biāo)、宅基地分配及土地征用補(bǔ)償、計(jì)劃生育、福利、黨務(wù)等方面的村務(wù)及村規(guī)民約的修訂等，都進(jìn)行民主聽證，聽取群眾意見，提高決策的科學(xué)化水平。

三是建章立制，在民主管理中增強(qiáng)民力。我們成立了村務(wù)公開民主管理領(lǐng)導(dǎo) 2 小組和村務(wù)監(jiān)督小組，并由黨員和村民代表推薦選舉產(chǎn)生其組成人員。經(jīng)過“民選”產(chǎn)生的小組成員工作中認(rèn)真負(fù)責(zé)、公正嚴(yán)明，把每月28日定為“理財(cái)日”，他們集中在村部對(duì)當(dāng)月村中財(cái)務(wù)收支的每張票據(jù)認(rèn)真審核，符合規(guī)定的有監(jiān)督小組簽字后交會(huì)計(jì)登記入賬，對(duì)不符合規(guī)定的哪怕是支部書記同意或村委會(huì)主任簽字的也給予否決。村務(wù)監(jiān)督小組不僅參與制定全年的財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，編制預(yù)決算，審核村財(cái)務(wù)的收支，還認(rèn)真檢查各種合同、協(xié)議書的簽訂及執(zhí)行情況。

四是公開透明，在民主監(jiān)督中凝聚民心。我們健全完善了一系列配套制度，進(jìn)一步規(guī)范完善村務(wù)公開民主管理。一是在公開內(nèi)容上，堅(jiān)持凡是群眾關(guān)心的問題全部公開，應(yīng)公開盡公開。不斷細(xì)化、明了公開欄目和數(shù)字，取消群眾認(rèn)為含混不清易作假的“其它”欄目，做到公開內(nèi)容具體、真實(shí)、明確、完整，掏心交底。二是推行過程公開，一般達(dá)到三榜、四榜公布，就是一項(xiàng)工作每個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)都對(duì)外公開，吸收群眾參與，接受群眾監(jiān)督。三是做好群眾意見處理。在公開之后，及時(shí)收集群眾對(duì)公開內(nèi)容的意見，對(duì)群眾提出的疑問，一般在3-5天內(nèi)就給予明確答復(fù)。四是嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理制度。規(guī)范財(cái)務(wù)開支審批，規(guī)定計(jì)劃外生產(chǎn)性開支2000元以內(nèi)和非生產(chǎn)性開支1000元以內(nèi)的經(jīng)村主任與村黨總支書記通氣后由書記審批，計(jì)劃外生產(chǎn)性開支2000—5000元和非生產(chǎn)性開支1000—2000元的經(jīng)村主任通氣后由村主任和村黨總支書記共同審批，計(jì)劃外生產(chǎn)性開支5000元以上和非生產(chǎn)性開支2000元以上的經(jīng)村兩委研究后，交由村民代表會(huì)議研究決定。與此同時(shí)，推行民主評(píng)議村干部制度，每半年開展一次評(píng)議，由黨員、村民代表和部分退休干部對(duì)村兩委成員進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，對(duì)評(píng)議不合格的限期改正。

三、著重于綜合治理，切實(shí)維護(hù)社會(huì)安定穩(wěn)定

針對(duì)我村地處鎮(zhèn)郊，外來人口多，人口流動(dòng)性大，社會(huì)治安工作相對(duì)復(fù)雜的情況，堅(jiān)持從加強(qiáng)法制宣傳教育入手，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，堅(jiān)持綜合治理，扎實(shí)推進(jìn)依法治村工作。

1、找準(zhǔn)切入點(diǎn)，大力開展法制宣傳教育。緊緊抓住“ 五五”普法的有利時(shí)機(jī)，大力開展法制知識(shí)宣傳教育。在村部大樓一層分別設(shè)立了法制宣傳欄，每?jī)蓚€(gè)月至少刊出一期法制宣傳專刊。充分利用橫幅標(biāo)語、宣傳單等形式，大張旗鼓地進(jìn)行法律知識(shí)宣傳。定期舉辦法制培訓(xùn)班，利用村民法制學(xué)校陣地，每季度至少一次開展法制知識(shí)講座，聘請(qǐng)司法部門等領(lǐng)導(dǎo)來授課，加強(qiáng)對(duì)村兩委成員、黨團(tuán)員、3 村民代表、青少年等重點(diǎn)對(duì)象法制教育。開展“法制知識(shí)進(jìn)萬家”活動(dòng)，摘錄一些與農(nóng)民關(guān)系密切的法律法規(guī)知識(shí)，編訂成冊(cè)，發(fā)送到家家戶戶。切實(shí)加強(qiáng)群眾的法制教育，提高群眾懂法、守法、用法意識(shí)。

2、把握關(guān)鍵點(diǎn)，努力形成齊抓共管的整體合力。成立了依法治村領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨總支書記任組長(zhǎng)。加強(qiáng)治保會(huì)和調(diào)解委員會(huì)，完善工作目標(biāo)責(zé)任制。完善村規(guī)民約，根據(jù)本村實(shí)際，制定完善了20條《村規(guī)民約》。成立村規(guī)民約執(zhí)約隊(duì)，由村民代表選舉產(chǎn)生辦事公道、群眾威望高7名執(zhí)約隊(duì)員，負(fù)責(zé)監(jiān)督處理違反村規(guī)民約的行為。同時(shí)，加強(qiáng)民兵營(yíng)、青年團(tuán)、婦代會(huì)建設(shè)，充分發(fā)揮各自的積極作用，形成合力，推進(jìn)依法治村工作的深入開展。

3、抓住著重點(diǎn)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決各種矛盾糾紛。加強(qiáng)信訪工作，村主要領(lǐng)導(dǎo)隨時(shí)接待村民的來訪，及時(shí)解決好村民反映的問題。加強(qiáng)刑釋解教人員安置幫教工作，對(duì)“釋解 ”人員，村里實(shí)行定人包干幫教辦法，熱情幫助他們安家就業(yè)，為他們提供致富信息，防止他們重新犯罪。做好矛盾糾紛調(diào)解，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。同時(shí)，開展文明創(chuàng)建活動(dòng)，每年都評(píng)選一批“雙文明戶”、“五好家庭”、“計(jì)生光榮戶”“平安家庭”，村里撥出專項(xiàng)資金給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

實(shí)踐證明，通過創(chuàng)建“民主法制示范村”活動(dòng)的深入開展，基層民主政治建設(shè)取得了明顯成效。實(shí)現(xiàn)了社會(huì)風(fēng)氣和社會(huì)治安的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，有效推動(dòng)了全村物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，為農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定注入了新的生機(jī)和活力。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

1、推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展。通過開展“民主法治示范村”活動(dòng)，全村干群眾團(tuán)結(jié)一心，都把主要精力放在如何加快發(fā)展、勤勞致富上，有力促進(jìn)了村集體經(jīng)濟(jì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展。一、二、三產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)。

2、密切了農(nóng)村黨群干群關(guān)系。通過開展“民主法治示村”活動(dòng)，村干部的民主意識(shí)明顯增強(qiáng)，做事情都堅(jiān)持從群眾的利益出發(fā)，把村里的錢主要用于發(fā)展集體公益事業(yè)上。幾年來，集體公益事業(yè)不斷發(fā)展，村民福利待遇不斷提高，對(duì)年滿70周歲的老年人每人每年發(fā)放500元的養(yǎng)老金；對(duì)困難戶、特困戶和天災(zāi)人禍的村民每人給予300—2000元的資金扶助費(fèi)。由于群眾福利待遇的日漸提高，更由于集體財(cái)務(wù)和村里大小事務(wù)都向群眾公開，涉及村民利益的事都交給黨員和村民代表討論決定，有效消除了群眾對(duì)村干部的懷疑和不信任，使上下形成一條 4 心，干群擰成一股繩。

3、維護(hù)了社會(huì)安定穩(wěn)定。通過開展“民主法治示范村”活動(dòng)，一方面，村干部依法辦事意識(shí)明顯提高，做什么事情都能依照法律、法規(guī)、政策規(guī)定進(jìn)行。另一方面，群眾的法制意識(shí)不斷增強(qiáng)，有什么矛盾糾紛，都能主動(dòng)尋求法律幫助,通過法律途徑加以解決，幾年來，全村沒有發(fā)生集體上訪事件。無民轉(zhuǎn)刑案件，無重大責(zé)任事故，群眾對(duì)社會(huì)治安狀況滿意。

我村近年來在推進(jìn)農(nóng)村民主法治示范村創(chuàng)建活動(dòng)中作了一些探索，做了一些工作，取得了一些成效，但與農(nóng)民群眾的期望比，與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的要求比，與兄弟單位比還有一定的差距。同時(shí)在民主法治示范村創(chuàng)建工作中，我們也深刻體會(huì)到：提高認(rèn)識(shí)、形成創(chuàng)建良好氛圍是關(guān)鍵；齊創(chuàng)共建、形成合力是前提；建章立制、依法辦事是核心；組織建設(shè)、黨的領(lǐng)導(dǎo)是保證；普法教育、精神文明是基礎(chǔ)。我村的創(chuàng)建工作還剛剛起步，還需要不斷的探索完善。這次檢查團(tuán)到我村進(jìn)行創(chuàng)建工作檢查指導(dǎo)，是對(duì)我村創(chuàng)建工作的促進(jìn)和鞭策，希望檢查團(tuán)對(duì)我們存在的問題提出批評(píng)和意見。下一步我們將在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上不斷總結(jié)，思路再完善，目標(biāo)再調(diào)高，責(zé)任再加碼，領(lǐng)導(dǎo)再加強(qiáng)。認(rèn)真學(xué)習(xí)十七大會(huì)議精神，努力實(shí)踐“三個(gè)代表”,圍繞“兩個(gè)率先”和富民強(qiáng)村的目標(biāo)。在鎮(zhèn)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)部門的關(guān)心指導(dǎo)下，借這次檢查的強(qiáng)勁東風(fēng)，進(jìn)一步加強(qiáng)創(chuàng)建工作的宣傳教育力度，提高創(chuàng)建意識(shí)，在全村范圍內(nèi)進(jìn)行一次再動(dòng)員，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，加大經(jīng)費(fèi)投入，進(jìn)一步鞏固“民主法治示范村”的工作成果，搞好農(nóng)村的普法依法治理工作，努力提高依法治村的水平，不斷開拓創(chuàng)新，把“民主法治示范村”活動(dòng)引向深入，為促進(jìn)農(nóng)村三個(gè)文明建設(shè)做出新的貢獻(xiàn)。

盛澤鎮(zhèn)永和村村民委員會(huì)