第一篇：處理農(nóng)村違法建筑糾紛的探討

目前，我國農(nóng)村部分地區(qū)尚有少數(shù)干部為了規(guī)避法律或者法律意識(shí)不高，未經(jīng)上級(jí)有關(guān)主管部門的審核、批準(zhǔn)，便將村中的集體土地自行規(guī)劃后分配（或賣給）本村村民建住宅，因此，村民在無法經(jīng)過審批取得《農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)證》的情況下便興建住宅，故糾紛時(shí)常發(fā)生，且爭議較大，個(gè)別甚至演化成群體斗毆、鬧政府、堵塞高速公路的惡性事件，嚴(yán)重影響社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。這類案件值得我們認(rèn)真分析。

一、農(nóng)村宅基地使用權(quán)的定義及其保護(hù)

農(nóng)村宅基地使用權(quán)是我國特有的一種用益物權(quán)形式，它是指農(nóng)村村民為建造自有房屋對(duì)集體土地所享有的占有、使用的權(quán)利。

宅基地使用權(quán)本質(zhì)上屬于土地使用權(quán)。宅基地使用權(quán)受法律的保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵害他人的宅基地使用權(quán)。

根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第六十二條的規(guī)定，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)村村民建住宅，應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，并盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地；農(nóng)村村民住宅用地，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)即行為人必須經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，取得土地使用權(quán)證后，方享有合法的土地使用權(quán)。因此，搶占、多占集體土地或他人的宅基地的，一律無效；不按審批權(quán)限或程序劃撥的宅基地，一般不予保護(hù)。

二、農(nóng)村違法建筑的概念及其情形

違法建筑，有學(xué)者也稱違章建筑，從嚴(yán)格的語意上講，違法建筑物的范圍應(yīng)廣于違章建筑物，它包含了一切違反法律、法規(guī)以及規(guī)章的建筑物，而違章建筑物一般是指違反規(guī)章的建筑物。目前理論界以及司法實(shí)踐中將兩概念通用。違法建筑根據(jù)土地來源的不同，可分為農(nóng)村違法建筑和城鎮(zhèn)違法建筑。

所謂農(nóng)村違法建筑，是指沒按《中華人民共和國土地管理法》的規(guī)定，未經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，依法取得土地使用權(quán)證或者雖取得宅基地使用權(quán)，但不符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃而擅自動(dòng)工興建的各種建筑物。農(nóng)村違法建筑雖包括各種違法建造的建筑物，但主要是指住宅。農(nóng)村違法建筑物的基本特征就是具有“先天違法性”。

農(nóng)村違法建筑物依其“違法”的程度不同，主要可分為二種情況：一是建造人在他人取得合法土地使用權(quán)的土地上建造違法建筑物；二是建造人未取得宅基地使用權(quán)便興建住宅，即建造人不按審批權(quán)限或程序，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，依法取得土地使用權(quán)證后再興建住宅。第一種情況，建造人在他人的土地上建造住宅，其行為不但違反了國家建筑的行政法規(guī)，也侵害了他人的土地使用權(quán)，建造人除非取得該建筑物占有的土地使用權(quán)，使建筑物符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，否則，該建筑物土地使用權(quán)人不能利用的必須予以拆除，能利用的歸土地使用權(quán)人所有，由土地使用權(quán)人給予適當(dāng)補(bǔ)償；本文主要針對(duì)第二種情況予以分析探討。

三、農(nóng)村違法建筑的權(quán)屬問題

農(nóng)村村民若依法取得宅基地使用權(quán)，由于農(nóng)村的房屋尚未建立起登記制度，故在宅基地上建房，與宅基地使用權(quán)同時(shí)受法律的長期保障，宅基地使用權(quán)人能自由行使權(quán)利。但是，若無法取得宅基地使用權(quán)，那么，建筑物的建造人因其違法建筑是否可以取得建筑物的所有權(quán)和使用權(quán)呢？司法界和理論界中主要有以下三種觀點(diǎn)：第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，依私法上“法無禁止即授權(quán)”的理念，僅違反公法的違法建筑物仍會(huì)受到私法上的肯定。違法建筑人與合法建筑人將平等地受到私法的保護(hù)，均可基于建筑這一法律事實(shí)而原始取得建筑物的所有權(quán)。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，建造人雖不能取得所有權(quán)，但可以取得使用權(quán)，只不過這一使用權(quán)是臨時(shí)的，一旦建筑物被拆除，其使用權(quán)也就消滅。第三種觀點(diǎn)則認(rèn)為，對(duì)于違法建筑物，建造人不僅不能取得所有權(quán)，也不能取得使用權(quán)。對(duì)這些觀點(diǎn)的評(píng)述涉及到對(duì)違法建筑行為本身的探討。古羅馬法學(xué)家烏爾比安將法律分為公法與私法，大陸法系國家將之作為對(duì)法律的基本分類。一般認(rèn)為，公法是指調(diào)整公共利益的法律，而私法則是調(diào)整私人利益的法律。違反公法會(huì)導(dǎo)致公法領(lǐng)域的否定。我國對(duì)農(nóng)村宅基地采取特殊的保護(hù)，而且農(nóng)村的房屋尚未建立起登記制度，故農(nóng)村宅基地及其以上所建附屬物的權(quán)屬仍同為公法調(diào)整的范疇，違法建筑行為因?yàn)檫`反了公法領(lǐng)域的《土地管理法》，因此，在公法領(lǐng)域，農(nóng)村違法建筑物就不會(huì)得到公法領(lǐng)域的肯定，故建造人不僅不能取得所有權(quán)，也不能取得使用權(quán)。

四、農(nóng)村違法建筑的歸屬和利用問題

農(nóng)村違法建筑物的歸屬和利用問題為人們所關(guān)注。對(duì)此，我國法律、法規(guī)沒有明文規(guī)定，司法界和理論界也是眾說紛紜。對(duì)農(nóng)村違法建筑的歸屬和利用問題主要有以下兩種觀點(diǎn)：（1）動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)說，即認(rèn)為違法建筑作為不動(dòng)產(chǎn)者，因其違法性不可能得到國家的認(rèn)可，故由此派生的權(quán)利不可能得到法律的保護(hù)，但構(gòu)成違法建筑的建筑材料本身作為動(dòng)產(chǎn)是合法的，應(yīng)受法律的保護(hù)。（2）占有說，即建造人對(duì)違法建筑物的占有，是基于占有的意思而控制物的一種事實(shí)狀態(tài)，受法律保護(hù)，除執(zhí)法機(jī)關(guān)依法處理違法建筑外，建造人自己可以對(duì)違法建筑為占有、使用和收益，禁止他人侵犯建造人對(duì)違法建筑的占有。

1、對(duì)動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)說的評(píng)述

違法建筑物是動(dòng)產(chǎn)還是不動(dòng)產(chǎn)呢？我國《憲法》與《土地管理法》都規(guī)定土地的所有權(quán)屬于國家和集體所有，私人不享有土地所有權(quán)，但房屋可以為私人所有，并且從法律保護(hù)的角度，房屋被視為不動(dòng)產(chǎn)?？梢?，確定房屋等建筑物是動(dòng)產(chǎn)還是不動(dòng)產(chǎn)，是以其物理屬性為標(biāo)準(zhǔn)，建筑行為是否違法，并不改變建筑物的不動(dòng)產(chǎn)屬性。因此，違法建筑物的不動(dòng)產(chǎn)性質(zhì)歸根到底是由其物理屬性決定的，并不因其具有違法性而受到影響。雖然違法建筑物是由磚、石、土、木等動(dòng)產(chǎn)的建筑材料建設(shè)而成，但當(dāng)建設(shè)完成后，這些動(dòng)產(chǎn)也就失去了其獨(dú)立存在的價(jià)值，而轉(zhuǎn)化成為不動(dòng)產(chǎn)性質(zhì)的建筑物。

2、對(duì)占有說的評(píng)述。

占有是主體對(duì)于物基于占有的意思進(jìn)行控制的事實(shí)狀態(tài)。占有是對(duì)物的一種事實(shí)上的控制。占有的成立，必須至少具備兩個(gè)要件：

1、在主觀上，占有人必須具備占有的意思；

2、客觀上，占有還要求占有人事實(shí)上控制或管領(lǐng)了某物。違法建筑物的建造人把磚、石、土、木等建筑材料建設(shè)成建筑物，主觀上具備了占有建筑物的意思，客觀上，事實(shí)上已經(jīng)管領(lǐng)該建筑物，完全具備了占有的兩個(gè)要件。我國物權(quán)法草案上已將占有列入了物權(quán)的范濤，規(guī)定占有為一種事實(shí)狀態(tài)。確認(rèn)占有為一種事實(shí)狀態(tài)，可以有效的實(shí)現(xiàn)占有的保護(hù)功能，即占有是對(duì)物的事實(shí)的支配，占有一旦存在就應(yīng)當(dāng)受到保護(hù)。占有不僅包括了合法的占有，也包括了非法的占有，任何人未經(jīng)法律的授權(quán)，不得剝奪他人的占有。占有人因占有可能取得占有權(quán)甚至是所有權(quán)，即使不能形成權(quán)利的占有，在法律上也可獲得保護(hù)。因此，占有說從占有的角度解釋了違法建筑人對(duì)違法建筑物占有、使用、收益的事實(shí)，應(yīng)受到私法的保護(hù)，符合物權(quán)法原理。故在私法領(lǐng)域具有進(jìn)步的意義，是可取的。

五、農(nóng)村違法建筑糾紛的法律救濟(jì)

《中華人民共和國土地管理法》第七十七條規(guī)定農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。由此可見，對(duì)違法建筑的認(rèn)定和處理，是政府行政主管部門的職責(zé)和權(quán)限。因此，各地法院大體認(rèn)為，凡屬關(guān)于違法建筑的認(rèn)定與處理方面的糾紛，不屬法院管轄范圍，應(yīng)告知其向有關(guān)行政主管部門申請(qǐng)解決；因違法建筑引起的以違法建筑為標(biāo)的發(fā)生的買賣、租賃、抵押等糾紛，當(dāng)事人起訴的，可以受理。而對(duì)于非政府行政主管部門拆除、侵占違法建筑等引起的糾紛卻持保守態(tài)度，認(rèn)為，政府主管部門對(duì)當(dāng)事人的非法用地行為和違法建設(shè)行為的處理結(jié)果可能直接影響當(dāng)事人之間的財(cái)產(chǎn)、人身關(guān)系，在政府主管部門對(duì)非法用地行為和違法建設(shè)行為進(jìn)行處理前，當(dāng)事人之間的財(cái)產(chǎn)、人身關(guān)系尚處于不確定狀態(tài)，法院實(shí)際上難以較好地對(duì)民事糾紛進(jìn)行審理，因此，應(yīng)先由政府主管部門對(duì)非法用地行為和違法建設(shè)行為進(jìn)行處理后，法院再對(duì)民事糾紛進(jìn)行審理較為妥當(dāng)。

既然，在政府主管部門對(duì)非法用地行為和違法建設(shè)行為進(jìn)行處理前，當(dāng)事人之間的財(cái)產(chǎn)、人身關(guān)系尚處于不確定狀態(tài)，那么，是否任何人都可以占有呢？筆者認(rèn)為，由于農(nóng)村違法建筑只違反公法領(lǐng)域的《中華人民共和國土地管理法》，而不違反私法，故僅能引起公法上的否定性評(píng)價(jià)，如拘留、罰款、限期拆除等法律后果，是“公法對(duì)所有權(quán)之限制”。但這里的限制是以徹底剝奪建筑物的占有（如沒收）或徹底消滅建筑物的存在（如拆除違法建筑）為手段的。已被拆除的違法建筑物在客觀上已不存在；已被沒收的違法建筑物，其所有權(quán)由國家所有。而本文所討論的是未被拆除且為建造人所占有（未被沒收）的違法建筑物的建造人與其他平等主體的行為人之間的關(guān)系，為民法所調(diào)整，屬于私法領(lǐng)域。而且，建造人對(duì)于違法建筑物盡管不能取得權(quán)利，但可以占有。這種占有是一種事實(shí)狀態(tài)，對(duì)當(dāng)事人來說，是一種利益，其他人不能任意侵害。正如王利明教授所說，占有作為一種事實(shí)狀態(tài)體現(xiàn)了財(cái)產(chǎn)秩序，占有的現(xiàn)狀也構(gòu)成為一種社會(huì)生活秩序。法律之所以要保護(hù)占有，并不一定是為了尋求對(duì)真正的權(quán)利人的保護(hù)，而是為一種維護(hù)社會(huì)財(cái)產(chǎn)秩序和生活秩序的穩(wěn)定，制止各種采用暴力侵奪他人的占有，包括不法占有的行為，以貫徹占有制度所體現(xiàn)的“任何人不得以私力改變占有的現(xiàn)狀”的原則。除了有關(guān)國家機(jī)關(guān)依法可以剝奪占有人的占有之外，任何人不得沒收、強(qiáng)占占有人占有的標(biāo)的物。

第二篇：處理農(nóng)村違法建筑方法探討

根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第六十二條的規(guī)定，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)村村民建住宅，應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，并盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地；農(nóng)村村民住宅用地，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)即行為人必須經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，取得土地使用權(quán)證后，方享有合法的土地使用權(quán)。因此，搶占、多占集體土地或他人的宅基地的，一律無效；不按審批權(quán)限或程序劃撥的宅基地，一般不予保護(hù)。

所謂農(nóng)村違法建筑，是指沒按《中華人民共和國土地管理法》的規(guī)定，未經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，依法取得土地使用權(quán)證或者雖取得宅基地使用權(quán)，但不符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃而擅自動(dòng)工興建的各種建筑物。

農(nóng)村違法建筑物依其“違法”的程度不同，主要可分為二種情況：一是建造人在他人取得合法土地使用權(quán)的土地上建造違法建筑物；二是建造人未取得宅基地使用權(quán)便興建住宅，即建造人不按審批權(quán)限或程序，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，依法取得土地使用權(quán)證后再興建住宅。

農(nóng)村村民若依法取得宅基地使用權(quán)，由于農(nóng)村的房屋尚未建立起登記制度，故在宅基地上建房，與宅基地使用權(quán)同時(shí)受法律的長期保障，宅基地使用權(quán)人能自由行使權(quán)利。一般認(rèn)為，公法是指調(diào)整公共利益的法律，而私法則是調(diào)整私人利益的法律。違反公法會(huì)導(dǎo)致公法領(lǐng)域的否定。我國對(duì)農(nóng)村宅基地采取特殊的保護(hù)，而且農(nóng)村的房屋尚未建立起登記制度，故農(nóng)村宅基地及其以上所建附屬物的權(quán)屬仍同為公法調(diào)整的范疇，違法建筑行為因?yàn)檫`反了公法領(lǐng)域的《土地管理法》，因此，在公法領(lǐng)域，農(nóng)村違法建筑物就不會(huì)得到公法領(lǐng)域的肯定，故建造人不僅不能取得所有權(quán)，也不能取得使用權(quán)。

《中華人民共和國土地管理法》第七十七條規(guī)定農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。

第三篇：違法建筑的房屋拆遷補(bǔ)償糾紛

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違法建筑的房屋拆遷補(bǔ)償糾紛

違法建筑的房屋拆遷補(bǔ)償糾紛

案例：1997年5月A公司與B公司簽訂了一份《租賃場(chǎng)地合同書》，同年12月又簽訂補(bǔ)充協(xié)議，約定B公司將西安市某某路5號(hào)廠區(qū)內(nèi)東南角的一塊空地租給A公司使用，租期為16年，約定A公司可以在場(chǎng)地上建造房屋，報(bào)建手續(xù)由B公司負(fù)責(zé)辦理，16年后該房屋的所有權(quán)歸B公司。合同簽訂后，A公司按照約定于1997年年底在租用的空地上自行出資建起了門面房及廠房約900平米，并享有16年的使用權(quán)，從1997年到2005年5月，A公司一直在此生產(chǎn)經(jīng)營電器設(shè)備。其間，A公司又將其中的20間房屋出租給了F公司作為其生產(chǎn)經(jīng)營所用場(chǎng)地，并每年從F公司收取100萬元的房屋租金。2005年5月30日上午 8時(shí)，B公司、C公司、D公司委托E拆遷辦公室共同糾集200多人對(duì)A公司的房屋和財(cái)產(chǎn)實(shí)施了突然襲擊并強(qiáng)行拆除，拉走A公司財(cái)產(chǎn)共40多卡車，當(dāng)場(chǎng)燒毀了A公司許多賬目、報(bào)表、文件，部分拆除人員現(xiàn)場(chǎng)趁亂偷走電鉆、榔頭等財(cái)產(chǎn)。在強(qiáng)行拆除的過程中，幾侵權(quán)人沒有出示拆除房屋的合法審批手續(xù)(拆遷許可證)就實(shí)施了強(qiáng)行拆除行為。A公司對(duì)自己的財(cái)產(chǎn)予以計(jì)算，損失達(dá)450

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多萬元，其中房屋損失180萬，財(cái)產(chǎn)損失120萬，停電給A公司造成的生產(chǎn)經(jīng)營損失55 萬元，其他經(jīng)濟(jì)損失(房租)98萬元。

A公司以侵權(quán)為由將上述共同侵權(quán)人告上法庭，要求賠償上述損失。一審法院審理后認(rèn)為A公司與B公司簽訂的《租賃場(chǎng)地合同書》沒有違背法律以及行政法規(guī)的禁止性和強(qiáng)行性規(guī)定，當(dāng)屬有效合同，依法予以認(rèn)可。A公司主張的財(cái)產(chǎn)損失因?yàn)槠渲猩婕癋公司的財(cái)產(chǎn)，不能證明自己具體的損失額，并且原被告都沒有申請(qǐng)對(duì)該項(xiàng)財(cái)產(chǎn)損失予以評(píng)估以確定具體的損失，所以法院在該次審判中不予以涉及，可以另案起訴;至于房租損失，法院按照A公萬的主張法院最終予以駁回司與B公司之間的租賃協(xié)議予以確認(rèn)并支持了賠償房租損失的主張;關(guān)于房屋損失180，理由是：首先，A公司并不享有該房屋的所有權(quán)，無權(quán)主張?jiān)摲课莸膿p害賠償----根據(jù)A公司與B公司所簽訂的場(chǎng)地租賃協(xié)議中約定，房屋所有權(quán)屬于B公司所有，A公司只享有 16年的使用權(quán);其次該房屋沒有履行合法的報(bào)建手續(xù)，屬于違法建筑，對(duì)違法建筑予以拆毀是不承擔(dān)損害賠償責(zé)任的。A公司不服上述判決予以上訴。

上述案件的焦點(diǎn)集中在該房屋的產(chǎn)權(quán)屬于誰?該房屋沒有履行合法的報(bào)建手續(xù)導(dǎo)致其成為違法建筑而被拆毀后是否應(yīng)該予以賠償?

律師認(rèn)為：

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1、土地所有權(quán)、使用權(quán)和房屋的所有權(quán)是可以分離的，A公司雖然不享有土地所有權(quán)但應(yīng)當(dāng)享有該房屋的所有權(quán)。

(1)我國現(xiàn)行法律將土地與房屋等建筑物是分別作為獨(dú)立的不動(dòng)產(chǎn)對(duì)待的，這從我國憲法及相關(guān)民事法律中對(duì)土地及公民個(gè)人財(cái)產(chǎn)等的規(guī)定可以知悉。

憲法在規(guī)定土地屬于國有和集體所有的情況下，其第13條又規(guī)定：“國家保護(hù)公民的合法的收入、儲(chǔ)蓄、房屋和其他合法財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)。”作為民事基本法的《民法通則》第75條也規(guī)定：“公民的個(gè)人財(cái)產(chǎn)，包括公民的合法收入、房屋、儲(chǔ)蓄、生活用品、文物、圖書資料、林木、牲畜和法律允許公民所有的生產(chǎn)資料以及其他合法財(cái)產(chǎn)?！薄肮竦暮戏ㄘ?cái)產(chǎn)受法律保護(hù)，禁止任何組織或者個(gè)人侵占、哄搶、破壞或者非法查封、扣押、凍結(jié)、沒收。”《中華人民共和國土地管理法》中也明文規(guī)定對(duì)被征收土地上的附著物予以補(bǔ)償。從上述法律規(guī)定看，我國法律是承認(rèn)建筑物所有權(quán)與其占用范圍內(nèi)的土地所有權(quán)相分離的原則的，否則，在土地屬于國家所有和集體所有的情況下，又怎能使房屋屬于公民私有呢?

(2)我國《城市房地產(chǎn)管理法》等法律規(guī)定了房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、抵押時(shí)，房屋的所有權(quán)和該房屋占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)同時(shí)轉(zhuǎn)讓、抵押，法律咨詢s.yingle.com

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即地隨房走的規(guī)則，但該規(guī)范屬于民法中的倡導(dǎo)性規(guī)范，而非強(qiáng)行性規(guī)范，我國民事法律、法規(guī)并沒有明確禁止房屋所有權(quán)及土地使用權(quán)的分離，根據(jù)法無明文禁止即為合法的民法原則，應(yīng)當(dāng)承認(rèn)兩種不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利的分離?！霸谕恋爻鲎獾那樾蜗?，土地所有權(quán)與承租人的建筑物所有權(quán)應(yīng)是分離的?！?/p>

2、A公司在出資建造房屋完畢后，即依事實(shí)行為而原始取得該房屋的所有權(quán)。法院做出的A公司不享有房屋所有權(quán)的認(rèn)定錯(cuò)誤。

從該房屋的來源上來說，該房屋是由A公司投資建造的，建造是依靠自己或他人勞動(dòng)的生產(chǎn)行為，與人的意思表示要素?zé)o關(guān)，因而它不是法律行為，而是事實(shí)行為。根據(jù)物權(quán)變動(dòng)的原則，依法律行為的不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)變動(dòng)，非經(jīng)登記不生效力。A公司出資建造房屋，既然是事實(shí)行為，系非依法律行為而原始取得其所有權(quán)，與依法律行為而取得者有別，縱使不經(jīng)登記亦不在所謂非經(jīng)登記不生效力之列，當(dāng)然取得房屋所有權(quán)，新頒布的《物權(quán)法》對(duì)以往的這一原則予以明確肯定?？梢?，A公司在出資建造房屋完畢后，即依事實(shí)行為而原始取得該房屋的所有權(quán)。??

3、法院認(rèn)為“A公司所建之房屋系違章建筑，拆除違章建筑不應(yīng)當(dāng)予以賠償?！痹撜f法無論是從法理上講還從現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定上來講都是站不住腳的。

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(1)該房屋是否為違章建筑是需要有權(quán)部門來認(rèn)定的，在沒有認(rèn)定之前任何人都無權(quán)將該房屋當(dāng)作違章建筑來對(duì)待，更不能隨意的予以拆毀。??

(2)即便該房屋是違章建筑，只要其符合城鎮(zhèn)規(guī)劃，也不應(yīng)當(dāng)予以拆除。

違章建筑因?yàn)榉系厣隙ㄖ镏氮?dú)立于土地之外的不動(dòng)產(chǎn)，由建造人原始取得所有權(quán)，并不因?yàn)槠錈o從辦理所有權(quán)登記而喪失物權(quán)客體以及財(cái)產(chǎn)性質(zhì)之資格。事實(shí)上，所謂違章建筑只是人的行為違章，沒有相關(guān)報(bào)建手續(xù)擅自建造房屋，既然是行為違章，處罰行為人的行為即可，沒必要非將那些并不違背城鎮(zhèn)規(guī)劃的建筑物通通強(qiáng)行拆除。

(3)即使應(yīng)當(dāng)拆除，也應(yīng)當(dāng)由有權(quán)部門按照合法程序?qū)ζ溆枰圆鸪?/p>

上述被告如果沒有拆遷許可證，有什么權(quán)利在沒有任何手續(xù)的情況下對(duì)該房屋予以野蠻的拆毀?其行為不僅僅是侵權(quán)，更會(huì)觸犯刑法，可能構(gòu)成非法侵害公私財(cái)物罪。

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如果是合法的拆遷人在職權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行拆遷，也應(yīng)當(dāng)給予一定的賠償，相當(dāng)于房屋價(jià)值;沒有拆遷許可證而進(jìn)行的拆遷當(dāng)然就更不必說!

綜上，根據(jù)土地所有權(quán)與房屋所有權(quán)應(yīng)當(dāng)分離的原則，A公司在租賃的土地上投資建房，當(dāng)然享有該房屋的所有權(quán);再者，雙方關(guān)于該房屋所有權(quán)歸屬的約定屬于附期限生效要件的合同，即該房屋的所有權(quán)在期限屆滿前的所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)是A公司。

A公司對(duì)該房屋享有所有權(quán)，上述被告的侵權(quán)行為導(dǎo)致該房屋財(cái)產(chǎn)的損毀，當(dāng)然應(yīng)當(dāng)向A公司承擔(dān)損害賠償責(zé)任，賠償所有房屋財(cái)產(chǎn)的損失。

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案

子，為

啥

引

來

一

群

官

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第四篇：關(guān)于農(nóng)村城市化歷史遺留違法建筑的處理決定(20090714104524)

《關(guān)于農(nóng)村城市化歷史遺留違法建筑的處理決定》深圳市第四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告

第一０一號(hào)

《深圳市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于農(nóng)村城市化歷史遺留違法建筑的處理決定》經(jīng)深圳市第四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議于２００９年５月２１日通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

２００９年６月２日

為了全面清理、甄別處理農(nóng)村城市化歷史遺留違法建筑，強(qiáng)化土地資源管理，推進(jìn)城市化進(jìn)程，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的基本原則，結(jié)合我市實(shí)際，作如下決定：

一、市、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹實(shí)施處理違法建筑的有關(guān)法律、法規(guī)，按照全面摸底、區(qū)別情況、尊重歷史、實(shí)事求是、甄別主體、寬嚴(yán)相濟(jì)、依法處理、逐步解決的原則，全面推進(jìn)農(nóng)村城市化歷史遺留違法建筑的處理工作。

二、本決定所稱農(nóng)村城市化歷史遺留違法建筑（以下簡稱違法建筑）是指：

（一）原村民非商品住宅超批準(zhǔn)面積的違法建筑

（二）１９９９年３月５日之前所建的符合《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)處理歷史遺留違法私房若干規(guī)定》和《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)處理歷史遺留生產(chǎn)經(jīng)營性違法建筑若干規(guī)定》（以下簡稱“兩規(guī)”）處理?xiàng)l件，尚未接受處理的違法建筑；

（三）１９９９年３月５日之前所建不符合“兩規(guī)”處理?xiàng)l件的違法建筑；

（四）１９９９年３月５日之后至２００４年１０月２８日之前所建的各類違法建筑；

（五）２００４年１０月２８日之后至本決定實(shí)施之前所建的除經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)復(fù)工或者同意建設(shè)外的各類違法建筑。

三、市政府應(yīng)當(dāng)對(duì)全市違法建筑進(jìn)行全面普查，建立違法建筑臺(tái)賬和數(shù)據(jù)庫，逐項(xiàng)列明建設(shè)當(dāng)事人或者管理人、區(qū)位坐標(biāo)、用地屬性、建筑面積、建設(shè)時(shí)間、類別和用途等內(nèi)容。

違法建筑普查工作應(yīng)當(dāng)在本決定實(shí)施之日起一年內(nèi)完成。

進(jìn)行普查不得收取任何費(fèi)用。

四、違法建筑建設(shè)當(dāng)事人或者管理人應(yīng)當(dāng)在本決定實(shí)施之日起六個(gè)月內(nèi)，按照普查工作要求向違法建筑所在街道辦事處申報(bào)。

逾期不申報(bào)的，由街道辦事處在建筑物所處社區(qū)、轄區(qū)主要公共場(chǎng)所以及市、區(qū)政府網(wǎng)站公告三個(gè)月；公告期滿仍不申報(bào)的，由街道辦事處臨時(shí)管理，并在普查工作結(jié)束時(shí)，依法予以拆除或者沒收。

五、經(jīng)普查記錄的違法建筑，市政府應(yīng)當(dāng)區(qū)別其違法程度，根據(jù)本決定以及土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和土地利用計(jì)劃的要求，分別采用確認(rèn)產(chǎn)權(quán)、依法拆除或者沒收、臨時(shí)使用等方式，分期分批處理。

六、經(jīng)普查記錄的違法建筑，符合確認(rèn)產(chǎn)權(quán)條件的，適當(dāng)照顧原村民和原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織利益，在區(qū)分違法建筑和當(dāng)事人不同情況的基礎(chǔ)上予以處罰和補(bǔ)收地價(jià)款后，按規(guī)定辦理初始登記，依法核發(fā)房地產(chǎn)證。

確認(rèn)產(chǎn)權(quán)的條件、處罰和補(bǔ)收地價(jià)款的標(biāo)準(zhǔn)與程序、辦理初始登記的條件與程序等具體辦法由市政府另行制定。

七、市政府應(yīng)當(dāng)對(duì)基本生態(tài)控制線進(jìn)行優(yōu)化和合理調(diào)整，然后根據(jù)本決定的基本原則，對(duì)占用基本生態(tài)控制線內(nèi)用地的違法建筑，另行制定處理辦法。

八、１９９９年３月５日之前所建的違法建筑，符合“兩規(guī)”處理?xiàng)l件的，繼續(xù)按照“兩規(guī)”處理。其他違法建筑依照本決定處理，具體辦法由市政府另行制定。

九、具有下列情形之一的違法建筑應(yīng)當(dāng)依法拆除：

（一）存在嚴(yán)重安全隱患，又不能整改消除的；

（二）非法占用已完成征、轉(zhuǎn)地補(bǔ)償手續(xù)的國有土地，嚴(yán)重影響城市規(guī)劃，又不能采取措施加以改正的；

（三）占用基本農(nóng)田的；

（四）占用一級(jí)水源保護(hù)區(qū)用地的；

（五）占用公共道路、廣場(chǎng)、綠地、高壓供電走廊、公共設(shè)施和公益項(xiàng)目用地，壓占地下管線或者其他嚴(yán)重影響城市規(guī)劃，又不能采取措施加以改正的；

（六）其他依法應(yīng)當(dāng)拆除的情形。

具有上述

（三）、（四）、（五）情形之一的違法建筑，其建設(shè)行為發(fā)生在土地用途依法確定前的，拆除時(shí)應(yīng)當(dāng)予以適當(dāng)補(bǔ)償。具體補(bǔ)償辦法由市政府另行制定。

十、具有下列情形之一的違法建筑應(yīng)當(dāng)依法沒收：

（一）非法占用已完成征、轉(zhuǎn)地補(bǔ)償手續(xù)的國有土地，建筑物使用功能不違反城市規(guī)劃，或者違反城市規(guī)劃但可以采取改正措施加以利用的；

（二）超過區(qū)政府批準(zhǔn)復(fù)工用地范圍的工業(yè)及配套類違法建筑；

（三）其他依法應(yīng)當(dāng)沒收的情形。

十一、經(jīng)普查記錄的違法建筑，尚未按照本決定和相關(guān)規(guī)定處理前，可以允許有條件臨時(shí)使用。

違法建筑建設(shè)當(dāng)事人或者管理人需要臨時(shí)使用的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)部門申請(qǐng)工程質(zhì)量和消防安全檢驗(yàn)；經(jīng)工程質(zhì)量和消防安全檢驗(yàn)合格并符合地質(zhì)安全條件的，可以按規(guī)定辦理臨時(shí)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和房屋租賃的相關(guān)手續(xù)。申請(qǐng)臨時(shí)使用的辦理程序、使用期限等具體規(guī)定，由市政府另行制定。

十二、對(duì)違法建筑拆遷的補(bǔ)償和補(bǔ)貼，應(yīng)當(dāng)遵循尊重歷史、公平合理、區(qū)別對(duì)待的原則，適當(dāng)照顧原村民和原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的利益，體現(xiàn)向守法合規(guī)者傾斜的精神。具體補(bǔ)償和補(bǔ)貼辦法由市政府另行制定。

經(jīng)處理確認(rèn)產(chǎn)權(quán)的違法建筑，因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃、舊城（村）改造、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共利益需要拆遷時(shí)，依法予以補(bǔ)償。

經(jīng)普查記錄的違法建筑，除經(jīng)處理確認(rèn)產(chǎn)權(quán)或者未申報(bào)的外，位于原農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地紅線內(nèi)或者位于原農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地紅線外但建設(shè)行為發(fā)生于農(nóng)村城市化之前且由原村民或者原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織興建的，依法拆遷時(shí)，給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

十三、原村民所建非商品住宅未超過“兩規(guī)”最低控制標(biāo)準(zhǔn)的，在實(shí)施相關(guān)改造、拆遷時(shí)，應(yīng)當(dāng)給予政策優(yōu)惠。具體辦法由市政府另行制定。

十四、市、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)舊城（村）、舊工業(yè)區(qū)更新改造工作，完善配套設(shè)施，改善和提升舊城（村）、舊工業(yè)區(qū)環(huán)境；積極支持、引導(dǎo)股份合作公司、基層社區(qū)組織加強(qiáng)對(duì)原村民的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高其就業(yè)能力。

經(jīng)市政府批準(zhǔn)的舊城（村）、舊工業(yè)區(qū)更新改造范圍內(nèi)且規(guī)劃部門核發(fā)《規(guī)劃用地方案圖》的違法建筑，依本決定辦理普查記錄后，按照市政府舊城（村）、舊工業(yè)區(qū)改造的有關(guān)規(guī)定處理。

十五、市政府應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化土地資源管理，嚴(yán)格土地用途管制，加大閑置土地和土地歷史遺留問題的處理力度，完善土地監(jiān)察制度，與普查工作同步完成全部原農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地紅線劃定工作和轉(zhuǎn)地補(bǔ)償工作，明確用地性質(zhì)和土地權(quán)屬。

十六、有關(guān)違法建筑的建設(shè)時(shí)間、清理和處理情況，應(yīng)當(dāng)在違法建筑所處社區(qū)和市、區(qū)政府網(wǎng)站予以公示三個(gè)月，接受投訴和監(jiān)督。

十七、有關(guān)當(dāng)事人或者管理人申報(bào)違法建筑有弄虛作假情形的，責(zé)令改正并依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

有關(guān)當(dāng)事人以暴力、威脅等方式阻礙執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)的，依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

十八、市、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行職責(zé)，加大巡查力度，建立并落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。各級(jí)相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，切實(shí)履行對(duì)違法建筑的日常監(jiān)管責(zé)任，不得推諉塞責(zé)。

市、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新違法建筑查處工作機(jī)制，整合行政資源、充實(shí)執(zhí)法力量、明確工作責(zé)任，切實(shí)提高執(zhí)行力。對(duì)搶建的違法建筑及時(shí)依法采取強(qiáng)制措施，堅(jiān)決予以拆除。

十九、市政府應(yīng)當(dāng)建立違法建筑清理和處理情況定期通報(bào)制度，并將本決定執(zhí)行情況列入法治政府建設(shè)指標(biāo)體系以及相關(guān)單位和部門考核項(xiàng)目。

二十、有關(guān)單位和部門及其相關(guān)工作人員進(jìn)行普查記錄、工程質(zhì)量和消防安全檢驗(yàn)、拆除或者沒收、補(bǔ)償和補(bǔ)貼以及日常監(jiān)管等工作不力或者存在濫用職權(quán)、徇私舞弊等違法情形的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

二十一、市、區(qū)人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本決定實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。

市、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)定期向市、區(qū)人大常委會(huì)報(bào)告處理違法建筑、拆除搶建的違法建筑和落實(shí)責(zé)任追究制度的情況。

二十二、市政府應(yīng)當(dāng)自本決定施行之日起十二個(gè)月內(nèi)制定實(shí)施辦法和配套措施。實(shí)施辦法應(yīng)當(dāng)試點(diǎn)后再全面實(shí)施。

二十三、本決定自公布之日起施行。

第五篇：深圳市關(guān)于農(nóng)村城市化歷史遺留違法建筑的處理決定

關(guān)于農(nóng)村城市化歷史遺留違法建筑的處理決定 http://004km.cn

2009-06-02 08:17

深圳市第四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告

第一○一號(hào)

《深圳市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于農(nóng)村城市化歷史遺留違法建筑的處理決定》經(jīng)深圳市第四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議于２００９年５月２１日通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

２００９年６月２日

為了全面清理、甄別處理農(nóng)村城市化歷史遺留違法建筑，強(qiáng)化土地資源管理，推進(jìn)城市化進(jìn)程，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的基本原則，結(jié)合我市實(shí)際，作如下決定：

一、市、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹實(shí)施處理違法建筑的有關(guān)法律、法規(guī)，按照全面摸底、區(qū)別情況、尊重歷史、實(shí)事求是、甄別主體、寬嚴(yán)相濟(jì)、依法處理、逐步解決的原則，全面推進(jìn)農(nóng)村城市化歷史遺留違法建筑的處理工作。

二、本決定所稱農(nóng)村城市化歷史遺留違法建筑（以下簡稱違法建筑）是指：

（一）原村民非商品住宅超批準(zhǔn)面積的違法建筑

（二）１９９９年３月５日之前所建的符合《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)處理歷史遺留違法私房若干規(guī)定》和《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)處理歷史遺留生產(chǎn)經(jīng)營性違法建筑若干規(guī)定》（以下簡稱“兩規(guī)”）處理?xiàng)l件，尚未接受處理的違法建筑；

（三）１９９９年３月５日之前所建不符合“兩規(guī)”處理?xiàng)l件的違法建筑；

（四）１９９９年３月５日之后至２００４年１０月２８日之前所建的各類違法建筑；

（五）２００４年１０月２８日之后至本決定實(shí)施之前所建的除經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)復(fù)工或者同意建設(shè)外的各類違法建筑。

三、市政府應(yīng)當(dāng)對(duì)全市違法建筑進(jìn)行全面普查，建立違法建筑臺(tái)賬和數(shù)據(jù)庫，逐項(xiàng)列明建設(shè)當(dāng)事人或者管理人、區(qū)位坐標(biāo)、用地屬性、建筑面積、建設(shè)時(shí)間、類別和用途等內(nèi)容。

違法建筑普查工作應(yīng)當(dāng)在本決定實(shí)施之日起一年內(nèi)完成。進(jìn)行普查不得收取任何費(fèi)用。

四、違法建筑建設(shè)當(dāng)事人或者管理人應(yīng)當(dāng)在本決定實(shí)施之日起六個(gè)月內(nèi)，按照普查工作要求向違法建筑所在街道辦事處申報(bào)。

逾期不申報(bào)的，由街道辦事處在建筑物所處社區(qū)、轄區(qū)主要公共場(chǎng)所以及市、區(qū)政府網(wǎng)站公告三個(gè)月；公告期滿仍不申報(bào)的，由街道辦事處臨時(shí)管理，并在普查工作結(jié)束時(shí)，依法予以拆除或者沒收。

五、經(jīng)普查記錄的違法建筑，市政府應(yīng)當(dāng)區(qū)別其違法程度，根據(jù)本決定以及土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和土地利用計(jì)劃的要求，分別采用確認(rèn)產(chǎn)權(quán)、依法拆除或者沒收、臨時(shí)使用等方式，分期分批處理。

六、經(jīng)普查記錄的違法建筑，符合確認(rèn)產(chǎn)權(quán)條件的，適當(dāng)照顧原村民和原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織利益，在區(qū)分違法建筑和當(dāng)事人不同情況的基礎(chǔ)上予以處罰和補(bǔ)收地價(jià)款后，按規(guī)定辦理初始登記，依法核發(fā)房地產(chǎn)證。

確認(rèn)產(chǎn)權(quán)的條件、處罰和補(bǔ)收地價(jià)款的標(biāo)準(zhǔn)與程序、辦理初始登記的條件與程序等具體辦法由市政府另行制定。

七、市政府應(yīng)當(dāng)對(duì)基本生態(tài)控制線進(jìn)行優(yōu)化和合理調(diào)整，然后根據(jù)本決定的基本原則，對(duì)占用基本生態(tài)控制線內(nèi)用地的違法建筑，另行制定處理辦法。

八、１９９９年３月５日之前所建的違法建筑，符合“兩規(guī)”處理?xiàng)l件的，繼續(xù)按照“兩規(guī)”處理。其他違法建筑依照本決定處理，具體辦法由市政府另行制定。

九、具有下列情形之一的違法建筑應(yīng)當(dāng)依法拆除：

（一）存在嚴(yán)重安全隱患，又不能整改消除的；

（二）非法占用已完成征、轉(zhuǎn)地補(bǔ)償手續(xù)的國有土地，嚴(yán)重影響城市規(guī)劃，又不能采取措施加以改正的；

（三）占用基本農(nóng)田的；

（四）占用一級(jí)水源保護(hù)區(qū)用地的；

（五）占用公共道路、廣場(chǎng)、綠地、高壓供電走廊、公共設(shè)施和公益項(xiàng)目用地，壓占地下管線或者其他嚴(yán)重影響城市規(guī)劃，又不能采取措施加以改正的；

（六）其他依法應(yīng)當(dāng)拆除的情形。具有上述

（三）、（四）、（五）情形之一的違法建筑，其建設(shè)行為發(fā)生在土地用途依法確定前的，拆除時(shí)應(yīng)當(dāng)予以適當(dāng)補(bǔ)償。具體補(bǔ)償辦法由市政府另行制定。

十、具有下列情形之一的違法建筑應(yīng)當(dāng)依法沒收：

（一）非法占用已完成征、轉(zhuǎn)地補(bǔ)償手續(xù)的國有土地，建筑物使用功能不違反城市規(guī)劃，或者違反城市規(guī)劃但可以采取改正措施加以利用的；

（二）超過區(qū)政府批準(zhǔn)復(fù)工用地范圍的工業(yè)及配套類違法建筑；

（三）其他依法應(yīng)當(dāng)沒收的情形。

十一、經(jīng)普查記錄的違法建筑，尚未按照本決定和相關(guān)規(guī)定處理前，可以允許有條件臨時(shí)使用。

違法建筑建設(shè)當(dāng)事人或者管理人需要臨時(shí)使用的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)部門申請(qǐng)工程質(zhì)量和消防安全檢驗(yàn)；經(jīng)工程質(zhì)量和消防安全檢驗(yàn)合格并符合地質(zhì)安全條件的，可以按規(guī)定辦理臨時(shí)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和房屋租賃的相關(guān)手續(xù)。申請(qǐng)臨時(shí)使用的辦理程序、使用期限等具體規(guī)定，由市政府另行制定。

十二、對(duì)違法建筑拆遷的補(bǔ)償和補(bǔ)貼，應(yīng)當(dāng)遵循尊重歷史、公平合理、區(qū)別對(duì)待的原則，適當(dāng)照顧原村民和原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的利益，體現(xiàn)向守法合規(guī)者傾斜的精神。具體補(bǔ)償和補(bǔ)貼辦法由市政府另行制定。

經(jīng)處理確認(rèn)產(chǎn)權(quán)的違法建筑，因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃、舊城（村）改造、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共利益需要拆遷時(shí)，依法予以補(bǔ)償。

經(jīng)普查記錄的違法建筑，除經(jīng)處理確認(rèn)產(chǎn)權(quán)或者未申報(bào)的外，位于原農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地紅線內(nèi)或者位于原農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地紅線外但建設(shè)行為發(fā)生于農(nóng)村城市化之前且由原村民或者原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織興建的，依法拆遷時(shí)，給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

十三、原村民所建非商品住宅未超過“兩規(guī)”最低控制標(biāo)準(zhǔn)的，在實(shí)施相關(guān)改造、拆遷時(shí)，應(yīng)當(dāng)給予政策優(yōu)惠。具體辦法由市政府另行制定。

十四、市、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)舊城（村）、舊工業(yè)區(qū)更新改造工作，完善配套設(shè)施，改善和提升舊城（村）、舊工業(yè)區(qū)環(huán)境；積極支持、引導(dǎo)股份合作公司、基層社區(qū)組織加強(qiáng)對(duì)原村民的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高其就業(yè)能力。

經(jīng)市政府批準(zhǔn)的舊城（村）、舊工業(yè)區(qū)更新改造范圍內(nèi)且規(guī)劃部門核發(fā)《規(guī)劃用地方案圖》的違法建筑，依本決定辦理普查記錄后，按照市政府舊城（村）、舊工業(yè)區(qū)改造的有關(guān)規(guī)定處理。

十五、市政府應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化土地資源管理，嚴(yán)格土地用途管制，加大閑置土地和土地歷史遺留問題的處理力度，完善土地監(jiān)察制度，與普查工作同步完成全部原農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地紅線劃定工作和轉(zhuǎn)地補(bǔ)償工作，明確用地性質(zhì)和土地權(quán)屬。

十六、有關(guān)違法建筑的建設(shè)時(shí)間、清理和處理情況，應(yīng)當(dāng)在違法建筑所處社區(qū)和市、區(qū)政府網(wǎng)站予以公示三個(gè)月，接受投訴和監(jiān)督。

十七、有關(guān)當(dāng)事人或者管理人申報(bào)違法建筑有弄虛作假情形的，責(zé)令改正并依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

有關(guān)當(dāng)事人以暴力、威脅等方式阻礙執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)的，依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

十八、市、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行職責(zé)，加大巡查力度，建立并落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。各級(jí)相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，切實(shí)履行對(duì)違法建筑的日常監(jiān)管責(zé)任，不得推諉塞責(zé)。

市、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新違法建筑查處工作機(jī)制，整合行政資源、充實(shí)執(zhí)法力量、明確工作責(zé)任，切實(shí)提高執(zhí)行力。對(duì)搶建的違法建筑及時(shí)依法采取強(qiáng)制措施，堅(jiān)決予以拆除。

十九、市政府應(yīng)當(dāng)建立違法建筑清理和處理情況定期通報(bào)制度，并將本決定執(zhí)行情況列入法治政府建設(shè)指標(biāo)體系以及相關(guān)單位和部門考核項(xiàng)目。

二十、有關(guān)單位和部門及其相關(guān)工作人員進(jìn)行普查記錄、工程質(zhì)量和消防安全檢驗(yàn)、拆除或者沒收、補(bǔ)償和補(bǔ)貼以及日常監(jiān)管等工作不力或者存在濫用職權(quán)、徇私舞弊等違法情形的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

二十一、市、區(qū)人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本決定實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。

市、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)定期向市、區(qū)人大常委會(huì)報(bào)告處理違法建筑、拆除搶建的違法建筑和落實(shí)責(zé)任追究制度的情況。

二十二、市政府應(yīng)當(dāng)自本決定施行之日起十二個(gè)月內(nèi)制定實(shí)施辦法和配套措施。實(shí)施辦法應(yīng)當(dāng)試點(diǎn)后再全面實(shí)施。

二十三、本決定自公布之日起施行。