第一篇：關(guān)于我國《動物保護法》之提案(DOC)

關(guān)于出臺我國《動物保護法》提案

——2015.5.9 童新玉

“兩會”好聲音：我向“兩會”交提案

——假如我是人大代表

關(guān)于出臺我國《動物保護法》之提案

學(xué)院：藥學(xué)院 姓名：童新玉

班級：14制藥1班

學(xué)號：20143653 時間：2016年5月9日 關(guān)于出臺我國《動物保護法》提案

——2015.5.9 童新玉

目錄

封面：“兩會”好聲音：我向“兩會”交提案......................................1

一、問題及現(xiàn)狀的提出......................................................................3 1.問題的產(chǎn)生................................................................................3 2.問題背景及現(xiàn)狀........................................................................3

二、問題的影響及分析....................................................................4 1.國內(nèi)外相關(guān)法律的制定對比....................................................4 2.我國相關(guān)法律存在的嚴(yán)重弊端..............................................4 3.問題的影響及后果....................................................................4

三、關(guān)于擬定動物保護法的建議......................................................5 1.立法應(yīng)當(dāng)遵循的原則................................................................5 2.立法的標(biāo)準(zhǔn)概要......................................................................5 3.基本立法制度概要..................................................................5

四、提案的總結(jié)................................................................................6

五、參考文獻....................................................................................6

關(guān)于出臺我國《動物保護法》提案

——2015.5.9 童新玉

一、問題及現(xiàn)狀的提出

1.問題的產(chǎn)生

其實問題就在我們身邊。（以下打“”言論均摘自QQ空間及學(xué)校論壇）

2016年5月5日晚，江西科技師范大學(xué)楓林校區(qū)學(xué)生公寓11棟發(fā)生了宿管從四樓向下拋流浪狗事件，事情一出，在知情的廣大學(xué)生群體中引起軒然大波。

其中不乏對宿管進行討伐的聲音：“這個宿管太可惡了，再怎么樣也不能將狗狗這樣扔下去！”“混蛋，太憤怒了！”；有為狗狗擔(dān)心擔(dān)心的聲音：“那只狗狗很溫順的，今晚她還朝我搖了尾巴呢，不知道現(xiàn)在情況怎么樣了...”，“好心疼狗狗”；也有冷靜地對現(xiàn)狀進行分析的：“可以不喜歡，但是每一個生命都應(yīng)該被尊重，希望中國能盡快出臺動物保護法！”

我國動物保護立法的不完善是虐待動物事件頻頻發(fā)生的主要原因，因此，我們需要完善動物保護立法，通過法治的手段來保護動物，遏制虐待動物現(xiàn)象。

2.問題背景及現(xiàn)狀

在百度上僅僅搜索“高樓拋下寵物犬”結(jié)果就高達(dá)578,000個！就更別說范圍更廣的動物虐待了。虐待動物事件在我國屢禁不止，從 2002 年清華學(xué)子硫酸潑熊、2005年復(fù)旦研究生殘害小貓、2006 年女子高跟鞋踩貓、2010 年活剝浣熊一直到福建省藥企“歸真堂”活熊取膽事件，每一次虐待動物事件發(fā)生后，都能看到媒體和公眾的譴責(zé)。

但是，這并沒有從根本上遏制虐待動物事件的發(fā)生，就如5月5日晚發(fā)生的事情一樣，宿管并沒有受到相應(yīng)的處罰或者教育，甚至一度有引以為豪的態(tài)勢。而這件事情就在兩個日夜之后銷聲匿跡，不再被人提及。作為一直以仁愛，關(guān)懷為美德的中華民族，卻屢屢發(fā)生如此道德敗壞之事，除了某些人崩塌的世界觀外，根本的原因是中國的動物保護立法不完善。許多慘劇人寰的動物虐待案例最后按照“故意毀壞財物罪”定罪并免于刑事處罰的處理就充分暴露出我國動物保護立法上的缺陷和法律適用上的尷尬處境。

我國學(xué)界很早就發(fā)出了出臺動物保護法的呼聲，2010年，社科院法學(xué)研究室主任常紀(jì)文與國內(nèi)多位權(quán)威法學(xué)專家向全國人大遞交了中國首部《動物保護法》專家建議稿，但該建議稿未獲立法機關(guān)的批準(zhǔn)。關(guān)于出臺我國《動物保護法》提案

——2015.5.9 童新玉

二、問題的影響及分析

1.國內(nèi)外相關(guān)法律的制定對比

現(xiàn)如今我國視家養(yǎng)動物為財產(chǎn)，受《中華人民共和國物權(quán)法》調(diào)整。實際上，我國頒布的有關(guān)動物的法律并不少，但是明確規(guī)定動物保護的只有《中華人民共和國野生動物保護法》，而其他包含動物保護內(nèi)容的立法則散見于《畜牧法》、《動物防疫法》、《獸藥管理條例》、《進出境動植物檢疫法》等法律法規(guī)中，顯得極為零亂松散不協(xié)調(diào)。

反觀西方國家，大多數(shù)動物法律的立法目的和條文中都明確體現(xiàn)了動物保護的原則，相比西方國家動物立法對動物生命的人道關(guān)懷，英國的《農(nóng)業(yè)法》在第一部分家畜安寧中規(guī)定：“任何人因過錯給生活在農(nóng)業(yè)用地上的家畜造成額外痛苦和折磨，或家畜在其控制或管理的情況下，遭受到額外的痛苦和折磨的，均構(gòu)成犯罪。”美國的《動物福利法》明文規(guī)定了對實驗動物的人道照顧、對待和運輸。

2.我國相關(guān)法律存在的嚴(yán)重弊端

目前我國涉及動物保護的法律法規(guī)的立法宗旨更多的是對動物資源的管理和利用、公共衛(wèi)生安全、食品貿(mào)易發(fā)展等的考慮，而動物保護的內(nèi)容包括保護動物的生命、保護動物不受不必要痛苦、關(guān)注動物的生活狀況和給予一定程度的人道照顧等卻鮮有提及。

我國的動物立法太過偏重對動物的規(guī)范管理和質(zhì)量問題，忽略了保護動物不受虐待以及免受不必要的痛苦這一基本目的，而這種立法目的上的缺失阻礙了隨之而來的動物保護執(zhí)法工作的有效展開。

3.問題的影響及后果

我國的動物保護立法存在著諸多問題，實踐中的效果令人堪憂，這與我國作為一個經(jīng)濟大國、農(nóng)業(yè)大國、畜牧大國的地位很不相稱，這不但顯示出我國動物保護立法的落后,更讓我們在畜產(chǎn)品國際貿(mào)易中處于不利地位，并且越來越阻礙我國的社會經(jīng)濟發(fā)展，可以說我國動物保護立法亟待完善。西方國家在長期的動物立法實踐中積累了寶貴的經(jīng)驗，我國應(yīng)積極學(xué)習(xí)和借鑒其中適應(yīng)于我國國情的部分來完善我國動物保護立法。

關(guān)于出臺我國《動物保護法》提案

——2015.5.9 童新玉

三、關(guān)于擬定動物保護法的建議

1.立法應(yīng)當(dāng)遵循的原則

綜觀西方各國動物立法可以得出，立法目的大多意思明確，是為了保護動物的生命和福利，免受不必要的痛苦和虐待，關(guān)注動物的生存質(zhì)量，盡量提供能滿足動物合理需求的外部條件。例如《歐盟條約動物保護和動物福利附加議定書》指出：“為確保動物利益得到更好保護和尊重，在起草和實施共同體的農(nóng)業(yè)、運輸、國內(nèi)市場和研究一般政策時，共同體和成員國應(yīng)充分地重視保護動物生命和尊嚴(yán)的需求。”

無論是什么樣的法律，都要考慮本國的實際情況和社會現(xiàn)狀。鑒于我國欠發(fā)達(dá)的經(jīng)濟水平、民眾普遍低下的動物保護意識等原因，我國的動物保護立法應(yīng)按照循序漸進的原則逐步完善。如果動物保護立法過于超前,表面看非常完善,但并不會得到人們的認(rèn)可和遵守,不但達(dá)不到法律引導(dǎo)秩序的作用,反倒會損害法律的權(quán)威。

我們有必要對國民保護動物的意識加以培養(yǎng),再結(jié)合相應(yīng)的社會調(diào)查,確定國民對動物保護的意愿和承受標(biāo)準(zhǔn),這樣才能制定出符合社會發(fā)展的動物保護法。

2.立法的標(biāo)準(zhǔn)概要

不同種類的動物生活方式、特征習(xí)性、與人類的關(guān)系密切程度都是不同的，立法應(yīng)按照動物的不同種類制定不同程度的保護標(biāo)準(zhǔn)，提供相應(yīng)的照顧和保護。這方面可以借鑒西方國家的動物保護立法的經(jīng)驗，首先在總體布局上應(yīng)該劃分為野生動物和非野生動物。然后將非野生動物劃分為寵物動物、農(nóng)場動物、實驗動物和娛樂動物若干類。

3.基本立法制度概要

1.農(nóng)場動物管理制度 2.實驗動物“3R”標(biāo)準(zhǔn) 3.禁止虐待動物 4.伴侶動物管理制度 5.完善動物保護監(jiān)督體制 關(guān)于出臺我國《動物保護法》提案

——2015.5.9 童新玉

四、提案的總結(jié)

在今天的中國,談到動物福利、動物保護立法時,仍然有人會質(zhì)疑?？吹蕉拱晟仙嫌腥嗽u論，增加動物的福利會不會在某些方面損害到人的利益,并認(rèn)為在人們的生活條件還沒有達(dá)到全面小康水平的情況下,來談?wù)搫游锔＠麊栴},會構(gòu)成人類福利的損失,增加社會發(fā)展的成本。

但是,事實并非如此,動物福利與人的福利并不矛盾。對動物福利的立法也絕非是一蹴而就的,而是要根據(jù)我國動物生存的現(xiàn)實狀況和社會經(jīng)濟文化各方面的實際需要進行切實可行的規(guī)范創(chuàng)設(shè)，要針對動物保護中存在的具體問題,有的放矢地逐步完善我國的動物保護法律制度。

五、參考文獻

【1】朱其太,于維軍.直面中國動物福利.山東家禽.2003.【2】WT0與中國動物福利保護法的建設(shè).廣西經(jīng)濟管理干部學(xué)院學(xué)報.2003.【3】王遠(yuǎn)方.淺議動物福利法.河北青年管理干部學(xué)院學(xué)報.2005.【4】動物福利壁壘漸行漸近.生態(tài)經(jīng)濟.2004.【5】劉文君.世界各國的動物福利立法.中國動物保健.2006.【6】陳媛媛：《“硫酸潑熊”、“虐貓”等事件折射我國動物保護法律空白》，載《法制與經(jīng)濟》 2009 年第 23 期。

【7】孫江等編著：《讓法律溫暖動物》，中國政法大學(xué)出版社 2009.

第二篇：動物保護法

中華人民共和國野生動物保護法

《中華人民共和國野生動物保護法》已由中華人民共和國第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議于1988年11月8日通過，現(xiàn)予公布，自1989年3月1日起施行。

中華人民共和國主席 楊尚昆

1988年11月8日

第一章 總則

第一條 為保護、拯救珍貴、瀕危野生動物，保護、發(fā)展和合理利用野生動物資源，維護生態(tài)平衡，制定本法。

第二條 在中華人民共和國境內(nèi)從事野生動物的保護、馴養(yǎng)繁殖、開發(fā)利用活動，必須遵守本法。

本法規(guī)定保護的野生動物，是指珍貴、瀕危的陸生、水生野生動物和有益的或者有重要經(jīng)濟、科學(xué)研究價值的陸生野生動物。

本法各條款所提野生動物，均系指前款規(guī)定的受保護的野生動物。

珍貴、瀕危的水生野生動物以外的其他水生野生動物的保護，適用漁業(yè)法的規(guī)定。

第三條 野生動物資源屬于國家所有。

國家保護依法開發(fā)利用野生動物資源的單位和個人的合法權(quán)益。

第四條 國家對野生動物實行加強資源保護、積極馴養(yǎng)繁殖、合理開發(fā)利用的方針，鼓勵開展野生動物科學(xué)研究。

在野生動物資源保護、科學(xué)研究和馴養(yǎng)繁殖方面成績顯著的單位和個人，由政府給予獎勵。

第五條 中華人民共和國公民有保護野生動物資源的義務(wù)，對侵占或者破壞野生動物資源的行為有權(quán)檢舉和控告。第六條 各級政府應(yīng)當(dāng)加強對野生動物資源的管理，制定保護、發(fā)展和合理利用野生動物資源的規(guī)劃和措施。

第七條 國務(wù)院林業(yè)、漁業(yè)行政主管部門分別主管全國陸生、水生野生動物管理工作。

省、自治區(qū)、直轄市政府林業(yè)行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)陸生野生動物管理工作。自治州、縣和市政府陸生野生動物管理工作的行政主管部門，由省、自治區(qū)、直轄市政府確定。

縣級以上地方政府漁業(yè)行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)水生野生動物管理工作。

第二章 野生動物保護

第八條 國家保護野生動物及其生存環(huán)境，禁止任何單位和個人非法獵捕或者破壞。

第九條 國家對珍貴、瀕危的野生動物實行重點保護。國家重點保護的野生動物分為一級保護野生動物和二級保護野生動物。國家重點保護的野生動物名錄及其調(diào)整，由國務(wù)院野生動物行政主管部門制定，報國務(wù)院批準(zhǔn)公布。

地方重點保護野生動物，是指國家重點保護野生動物以外，由省、自治區(qū)、直轄市重點保護的野生動物。地方重點保護的野生動物名錄，由省、自治區(qū)、直轄市政府制定并公布，報國務(wù)院備案。

國家保護的有益的或者有重要經(jīng)濟、科學(xué)研究價值的陸生野生動物名錄及其調(diào)整，由國務(wù)院野生動物行政主管部門制定并公布。

第十條 國務(wù)院野生動物行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市政府，應(yīng)當(dāng)在國家和地方重點保護野生動物的主要生息繁衍的地區(qū)和水域，劃定自然保護區(qū)，加強對國家和地方重點保護野生動物及其生存環(huán)境的保護管理。

自然保護區(qū)的劃定和管理，按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定辦理。

第十一條 各級野生動物行政主管部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)視、監(jiān)測環(huán)境對野生動物的影響。由于環(huán)境影響對野生動物造成危害時，野生動物行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門進行調(diào)查處理。第十二條 建設(shè)項目對國家或者地方重點保護野生動物的生存環(huán)境產(chǎn)生不利影響的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提交環(huán)境影響報告書；環(huán)境保護部門在審批時，應(yīng)當(dāng)征求同級野生動物行政主管部門的意見。

第十三條 國家和地方重點保護野生動物受到自然災(zāi)害威脅時，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)及時采取拯救措施。

第十四條 因保護國家和地方重點保護野生動物，造成農(nóng)作物或者其他損失的，由當(dāng)?shù)卣o予補償。補償辦法由省、自治區(qū)、直轄市政府制定。

第三章 野生動物管理

第十五條 野生動物行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織對野生動物資源的調(diào)查，建立野生動物資源檔案。

第十六條 禁止獵捕、殺害國家重點保護野生動物。因科學(xué)研究、馴養(yǎng)繁殖、展覽或者其他特殊情況，需要捕捉、捕撈國家一級保護野生動物的，必須向國務(wù)院野生動物行政主管部門申請?zhí)卦S獵捕證；獵捕國家二級保護野生動物的，必須向省、自治區(qū)、直轄市政府野生動物行政主管部門申請?zhí)卦S獵捕證。

第十七條 國家鼓勵馴養(yǎng)繁殖野生動物。

馴養(yǎng)繁殖國家重點保護野生動物的，應(yīng)當(dāng)持有許可證。許可證的管理辦法由國務(wù)院野生動物行政主管部門制定。

第十八條 獵捕非國家重點保護野生動物的，必須取得狩獵證，并且服從獵捕量限額管理。

持槍獵捕的，必須取得縣、市公安機關(guān)核發(fā)的持槍證。

第十九條 獵捕者應(yīng)當(dāng)按照特許獵捕證、狩獵證規(guī)定的種類、數(shù)量、地點和期限進行獵捕。

第二十條 在自然保護區(qū)、禁獵區(qū)和禁獵期內(nèi)，禁止獵捕和其他妨礙野生動物生息繁衍的活動。

禁獵區(qū)和禁獵期以及禁止使用的獵捕工具和方法，由縣級以上政府或者其野生動物行政主管部門規(guī)定。

第二十一條 禁止使用軍用武器、毒藥、炸藥進行獵捕。

獵槍及彈具的生產(chǎn)、銷售和使用管理辦法，由國務(wù)院林業(yè)行政主管部門會同公安部門制定，報國務(wù)院批準(zhǔn)施行。

第二十二條 禁止出售、收購國家重點保護野生動物或者其產(chǎn)品。因科學(xué)研究、馴養(yǎng)繁殖、展覽等特殊情況，需要出售、收購、利用國家一級保護野生動物或者其產(chǎn)品的，必須經(jīng)國務(wù)院野生動物行政主管部門或者其授權(quán)的單位批準(zhǔn)；需要出售、收購、利用國家二級保護野生動物或者其產(chǎn)品的，必須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市政府野生動物行政主管部門或者其授權(quán)的單位批準(zhǔn)。

馴養(yǎng)繁殖國家重點保護野生動物的單位和個人可以憑馴養(yǎng)繁殖許可證向政府指定的收購單位，按照規(guī)定出售國家重點保護野生動物或者其產(chǎn)品。

工商行政管理部門對進入市場的野生動物或者其產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)進行監(jiān)督管理。

第二十三條 運輸、攜帶國家重點保護野生動物或者其產(chǎn)品出縣境的，必須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市政府野生動物行政主管部門或者其授權(quán)的單位批準(zhǔn)。

第二十四條 出口國家重點保護野生動物或者其產(chǎn)品的，進出口中國參加的國際公約所限制進出口的野生動物或者其產(chǎn)品的，必須經(jīng)國務(wù)院野生動物行政主管部門或者國務(wù)院批準(zhǔn)，并取得國家瀕危物種進出口管理機構(gòu)核發(fā)的允許進出口證明書。海關(guān)憑允許進出口證明書查驗放行。

涉及科學(xué)技術(shù)保密的野生動物物種的出口，按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定辦理。

第二十五條 禁止偽造、倒賣、轉(zhuǎn)讓特許獵捕證、狩獵證、馴養(yǎng)繁殖許可證和允許進出口證明書。

第二十六條 外國人在中國境內(nèi)對國家重點保護野生動物進行野外考察或者在野外拍攝電影、錄像，必須經(jīng)國務(wù)院野生動物行政主管部門或者其授權(quán)的單位批準(zhǔn)。

建立對外國人開放的獵捕場所，必須經(jīng)國務(wù)院野生動物行政主管部門批準(zhǔn)。

第二十七條 經(jīng)營利用野生動物或者其產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)繳納野生動物資源保護管理費。收費標(biāo)準(zhǔn)和辦法由國務(wù)院野生動物行政主管部門會同財政、物價部門制定，報國務(wù)院批準(zhǔn)后施行。

第二十八條 因獵捕野生動物造成農(nóng)作物或者其他損失的，由獵捕者負(fù)責(zé)賠償。

第二十九條 有關(guān)地方政府應(yīng)當(dāng)采取措施，預(yù)防、控制野生動物所造成的危害，保障人畜安全和農(nóng)業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)。

第三十條 地方重點保護野生動物和其他非國家重點保護野生動物的管理辦法，由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務(wù)委員會制定。

第四章 法律責(zé)任

第三十一條 非法捕殺國家重點保護野生動物的，依照關(guān)于懲治捕殺國家重點保護的珍貴、瀕危野生動物犯罪的補充規(guī)定追究刑事責(zé)任。

第三十二條 違反本法規(guī)定，在禁獵區(qū)、禁獵期或者使用禁用的工具、方法獵捕野生動物的，由野生動物行政主管部門沒收獵獲物、獵捕工具和違法所得，處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，依照刑法第一百三十條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。

第三十三條 違反本法規(guī)定，未取得狩獵證或者未按狩獵證規(guī)定獵捕野生動物的，由野生動物行政主管部門沒收獵獲物和違法所得，處以罰款，并可以沒收獵捕工具，吊銷狩獵證。

違反本法規(guī)定，未取得持槍證持槍獵捕野生動物的，由公安機關(guān)比照治安管理處罰條例的規(guī)定處罰。

第三十四條 違反本法規(guī)定，在自然保護區(qū)、禁獵區(qū)破壞國家或者地方重點保護野生動物主要生息繁衍場所的，由野生動物行政主管部門責(zé)令停止破壞行為，限期恢復(fù)原狀，處以罰款。

第三十五條 違反本法規(guī)定，出售、收購、運輸、攜帶國家或者地方重點保護野生動物或者其產(chǎn)品的，由工商行政管理部門沒收實物和違法所得，可以并處罰款。

違反本法規(guī)定，出售、收購國家重點保護野生動物或者其產(chǎn)品，情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成投機倒把罪、走私罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

沒收的實物，由野生動物行政主管部門或者其授權(quán)的單位按照規(guī)定處理。

第三十六條 非法進出口野生動物或者其產(chǎn)品的，由海關(guān)依照海關(guān)法處罰；情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，依照刑法關(guān)于走私罪的規(guī)定追究刑事責(zé)任。

第三十七條 偽造、倒賣、轉(zhuǎn)讓特許獵捕證、狩獵證、馴養(yǎng)繁殖許可證或者允許進出口證明書的，由野生動物行政主管部門或者工商行政管理部門吊銷證件，沒收違法所得，可以并處罰款。

偽造、倒賣特許獵捕證或者允許進出口證明書，情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，比照刑法第一百六十七條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。

第三十八條 野生動物行政主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十九條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定機關(guān)的上一級機關(guān)申請復(fù)議；對上一級機關(guān)的復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定通知之日起十五日內(nèi)，向法院起訴。當(dāng)事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)，直接向法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議或者不向法院起訴又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)申請法院強制執(zhí)行。

對海關(guān)處罰或者治安管理處罰不服的，依照海關(guān)法或者治安管理處罰條例的規(guī)定辦理。

第五章 附則

第四十條 中華人民共和國締結(jié)或者參加的與保護野生動物有關(guān)的國際條約與本法有不同規(guī)定的，適用國際條約的規(guī)定，但中華人民共和國聲明保留的條款除外。

第四十一條 國務(wù)院野生動物行政主管部門根據(jù)本法制定實施條例，報國務(wù)院批準(zhǔn)施行。

省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務(wù)委員會可以根據(jù)本法制定實施辦法。

第四十二條 本法自1989年3月1日起施行。

附：

有關(guān)法律條文

一、刑法有關(guān)規(guī)定

《刑法》第一百一十六條 違反海關(guān)法規(guī)，進行走私，情節(jié)嚴(yán)重的，除按照海關(guān)法規(guī)沒收走私物品并且可以罰款外，處三年以下有期徒刑或者拘役，可以并處沒收財產(chǎn)。

《刑法》第一百一十七條 違反金融、外匯、金銀、工商管理法規(guī)，投機倒把，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，可以并處、單處罰金或者沒收財產(chǎn)。

《刑法》第一百一十八條 以走私、投機倒把為常業(yè)的走私、投機倒把數(shù)額巨大的或者走私、投機倒把集團的首要分子，處三年以上十年以下有期徒刑，可以并處沒收財產(chǎn)。

《刑法》第一百三十條 違反狩獵法規(guī)，在禁獵區(qū)、禁獵期或者使用禁用的工具、方法進行狩獵，破壞珍禽、珍獸或者其他野生動物資源，情節(jié)嚴(yán)重的，處二年以下有期徒刑、拘役或者罰金。

《刑法》第一百六十七條 偽造、變造或者盜竊、搶奪、毀滅國家機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體的公文、證件、印章的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利；情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上十年以下有期徒刑。

《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于嚴(yán)懲嚴(yán)重破壞經(jīng)濟的罪犯的決定》第一條

對刑法第一百一十八條走私、套匯、投機倒把牟取暴利罪，第一百五十二條盜竊罪，第一百七十一條販毒罪，第一百七十三條盜運珍貴文物出口罪，其處刑分別補充或者修改為：情節(jié)特別嚴(yán)重的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑，可以并處沒收財產(chǎn)。

《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于懲治走私罪的補充規(guī)定》第二條 走私國家禁止出口的文物、珍貴動物及其制品、黃金、白銀或者其他貴重金屬的，處五年以上有期徒刑，并處罰金或者沒收財產(chǎn)；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處無期徒刑或者死刑，并處沒收財產(chǎn)；情節(jié)較輕的，處五年以下有期徒刑，并處罰金。

二、《海關(guān)法》有關(guān)規(guī)定

第四十七條 逃避海關(guān)監(jiān)管，有下列行為之一的，是走私罪：

（一）運輸、攜帶、郵寄國家禁止進出口的毒品、武器、偽造貨幣進出境的，以牟利、傳播為目的運輸、攜帶、郵寄淫穢物品進出境的，或者運輸、攜帶、郵寄國家禁止出口的文物出境的；

（二）以牟利為目的，運輸、攜帶、郵寄除前項所列物品外的國家禁止進出口的其他物品、國家限制進出口或者依法應(yīng)當(dāng)繳納關(guān)稅的貨物、物品進出境，數(shù)額較大的；

……

第四十八條 有本法第四十七條第（二）、（三）項所列行為之一，走私貨物、物品數(shù)額不大的，或者攜帶、郵寄淫穢物品進出境不構(gòu)成走私罪的，由海關(guān)沒收貨物、物品、違法所得，可以并處罰款。

三、《治安管理處罰條例》有關(guān)規(guī)定

第二十條 有下列妨害公共安全行為之一的，處十五日以下拘留、二百元以下罰款或者警告：

（一）非法攜帶、存放槍支、彈藥或者有其他違反槍支管理規(guī)定行為，尚不夠刑事處罰的

第三篇：《個人信息保護法》 - 深度分析我國個人信息保護之現(xiàn)狀

《個人信息保護法》-深度分析我國個人信息保護之現(xiàn)狀

作者： 單飛

個人信息的法律保護問題是近半個世紀(jì)以來隨著信息社會的發(fā)展而日益凸顯的問題。由于社會觀念、信息產(chǎn)業(yè)、科學(xué)技術(shù)以及立法規(guī)劃等方面的原因，我國很長一段時間以來沒有認(rèn)識到保護個人信息的重要性，因此直到目前為止，我國還沒有制定專門的個人信息保護方面的法律。當(dāng)然，這并不意味著我國目前對個人信息不進行保護?，F(xiàn)階段，我國對個人信息的保護，主要體現(xiàn)在兩大方面：一是在與個人信息保護有關(guān)的法律法規(guī)中設(shè)置個人信息保護條款對個人信息加以法律保護。個人信息的法律保護又可以表現(xiàn)為法律的直接保護和間接保護，所謂法律的直接保護即法律法規(guī)明確提出對“個人信息”進行保護；間接保護即法律法規(guī)通過提出對“人格尊嚴(yán)”、“個人隱私”、“個人秘密”等與個人信息相關(guān)的范疇進行保護進而引申出對個人信息的保護。二是通過信息控制人的單方承諾或特定行業(yè)的自律規(guī)范的承諾對個人信息加以自律性質(zhì)的保護。個人信息在自律保護也表現(xiàn)為兩方面，即企業(yè)通過單方承諾這種市場運作方式對個人信息加以保護，以及特定行業(yè)組織通過行業(yè)自律規(guī)范對個人信息確立行業(yè)保護標(biāo)準(zhǔn)進而進行保護。

一、我國法律對個人信息的直接保護

通過全國人大網(wǎng)站中全國法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫搜索引擎的搜索，我們發(fā)現(xiàn)，目前我國直接對“個人信息”加以保護的法律、法規(guī)、規(guī)章及司法解釋的數(shù)量相當(dāng)有限，其中全國性的法律中僅有《中華人民共和國護照法》、《中華人民共和國身份證法》直接規(guī)定了“個人信息”的保護問題。《中華人民共和國護照法》（2006年4月29日通過，2007年1月1日實施）第十二條第三款規(guī)定：“護照簽發(fā)機關(guān)及其工作人員對因制作、簽發(fā)護照而知悉的公民個人信息，應(yīng)當(dāng)予以保密?！钡诙畻l規(guī)定：“護照簽發(fā)機關(guān)工作人員在辦理護照過程中有下列行為之一的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：??

（五）泄露因制作、簽發(fā)護照而知悉的公民個人信息，侵害公民合法權(quán)益的??”《中華人民共和國身份證法》（2003年6月28日通過，2004年1月1日實施）第六條第三款規(guī)定：“公安機關(guān)及其人民警察對因制作、發(fā)放、查驗、扣押居民身份證而知悉的公民的個人信息，應(yīng)當(dāng)予以保密?！钡谑艞l規(guī)定：“人民警察有下列行為之一的，根據(jù)情節(jié)輕重，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：??

（五）泄露因制作、發(fā)放、查驗、扣押居民身份證而知悉的公民個人信息，侵害公民合法權(quán)益的?！?/p>

在全國范圍內(nèi)具有規(guī)范效力的行政法規(guī)、部門規(guī)章和司法解釋直接提及“個人信息”保護問題的主要也僅有如下幾項：（1）《2006---2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》。該《發(fā)展戰(zhàn)略》第六條第五項提出了“推進信息化法制建設(shè)”的要求，并提出：“加快推進信息化法制建設(shè)，妥善處理相關(guān)法律法規(guī)制定、修改、廢止之間的關(guān)系，制定和完善信息基礎(chǔ)設(shè)施、電子商務(wù)、電子政務(wù)、信息安全、政府信息公開、個人信息保護等方面的法律法規(guī)，創(chuàng)造信息化發(fā)展的良好法制環(huán)境。根據(jù)信息技術(shù)應(yīng)用的需要，適時修訂和完善知識產(chǎn)權(quán)、未成年人保護、電子證據(jù)等方面的法律法規(guī)。加強信息化法制建設(shè)中的國際交流與合作，積極參與相關(guān)國際規(guī)則的研究和制定。；（2）《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定》（2000年10月8日通過，同日起施行）。該《管理規(guī)定》第十二條規(guī)定：“電子公告服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)對上網(wǎng)用戶的個人信息保密，未經(jīng)上網(wǎng)用戶同意不得向他人泄露，但法律另有規(guī)定的除外。"（3）《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于切實保障司法人員依法履行職務(wù)的緊急通知》（法 173號）（2005年8月25日頒布，同日起施行）。該《通知》第六條“加強司法警察隊伍建設(shè)和保密工作，做好宣傳教育工作”指出：“??強化案件保密工作，嚴(yán)禁違反規(guī)定泄露案情以及辦案人員的通訊方式、住址等個人信息，對于泄密行為，應(yīng)當(dāng)依照《人民法院審判紀(jì)律處分辦法》、《檢察人員紀(jì)律處分條例》的有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅懲處??”另外，少數(shù)地方性法規(guī)中，也偶有涉及個人信息保護的直接規(guī)定，例如：2003年修正的《北京市未成年人保護條例》第四十九條規(guī)定：“??任何組織和個人未經(jīng)未成年人的監(jiān)護人同意，不得在互聯(lián)網(wǎng)上收集、使用、公布未成年人的個人信息?！?003年12月23日上海市通過了個人信用信息方面的地方性法規(guī)—《上海市個人信用征信管理試行辦法》，對個人信用信息的采集、處理、提供等作了較為詳細(xì)的規(guī)定。

需要特別指出的是，中國人民銀行2005年通過了有關(guān)個人信用信息管理及保護的專門性部門規(guī)章—《個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫管理暫行辦法》（2005年6月16日通過，2005年10月1日起實施）。該辦法包括總則、報送和整理、查詢、異議處理、安全管理、罰則、附則七章，共45條，對個人信用信息的收集、處理、利用、流通等作了較為詳細(xì)的規(guī)定。從內(nèi)容方面觀察，該辦法在很大程度上遵循了個人信息保護月23日上海市通過了個人信用信息方面的地方性法規(guī)—《上海市個人信用征信管理試行辦法》，對個人信用信息的采集、處理、提供等作了較為詳細(xì)的規(guī)定。

需要特別指出的是，中國人民銀行2005年通過了有關(guān)個人信用信息管理及保護的專門性部門規(guī)章—《個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫管理暫行辦法》（2005年6月16日通過，2005年10月1日起實施）。該辦法包括總則、報送和整理、查詢、異議處理、安全管理、罰則、附則七章，共45條，對個人信用信息的收集、處理、利用、流通等作了較為詳細(xì)的規(guī)定。從內(nèi)容方面觀察，該辦法在很大程度上遵循了個人信息保護的收集限制原則、信息質(zhì)量原則、目的特定原則、使用限制原則、安全保障原則、公開原則、個人參與原則及責(zé)任原則。雖然該辦法在內(nèi)容上還存在一些缺陷和漏洞，例如缺乏爭議信息的封存制度、錯誤信息導(dǎo)致個人損害的民事賠償制度等，但無論如何，我們可以將該辦法視為我國個人信息保護立法史上的一座里程碑，它開創(chuàng)了我國特殊領(lǐng)域的個人信息保護立法。

二、我國法律對個人信息的間接保護

在我國，除了上述直接明確提出對個人信息加以保護的法律法規(guī)之外，還存在一些通過規(guī)定保護人格尊嚴(yán)、個人隱私、個人秘密等與個人信息相關(guān)的范疇進而保護個人信息的法律。在根本大法方面，我國《憲法》（1982年）的“公民的人格尊嚴(yán)不受侵犯”、“公民住宅不受侵犯’，、“公民享有通信自由和通信秘密的權(quán)利”、“國家尊重和保障人權(quán)”等相關(guān)條款均可解釋為個人信息應(yīng)當(dāng)受到法律保護的憲法依據(jù)。在國家的基本部門法中，也或多或少、或明或暗地存在一些與個人信息保護有關(guān)的法律條款，例如：《民法通則》（1986年）關(guān)于人身權(quán)的相關(guān)規(guī)定中規(guī)定了“公民的人格尊嚴(yán)受法律保護”；《刑法》（1997年）在“侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利”的專章中，明確將“非法搜查他人身體、住宅，或者非法侵入他人住宅”、“侵犯公民通信自由”等行為列為犯罪行為；《民事訴訟法》（1991年）規(guī)定“對涉及個人隱私的案件應(yīng)當(dāng)不公開審理”；《刑事訴訟法》規(guī)定“涉及個人隱私的案件不公開審理”、“十四歲以上不滿十六歲未成年人犯罪案件，一律不公開審理。十六歲以上不滿十八歲未成年人犯罪的案件，一般也不公開審理”。

關(guān)于個人信息的間接保護，在淵源上除了上述國家根本大法和基本部門法之外，還有許多容易被忽視的部門法或行政法規(guī)、規(guī)章、司法解釋等。在婦女兒童個人信息的特殊保護方面：《婦女權(quán)益保護法》（1992年）規(guī)定：“婦女的人格尊嚴(yán)受法律保護”；《未成年人保護法》（1991年）規(guī)定：“尊重未成年人的人格尊嚴(yán)”、“任何組織和個人不得披露未成年人的個人隱私”；《母嬰保護法》（1994年）規(guī)定：“從事母嬰保健工作的人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守職業(yè)道德，為當(dāng)事人保守秘密”。在個人醫(yī)療信息方面：《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》（1999年）規(guī)定“醫(yī)生不得披露治療中獲得的健康信息”；《醫(yī)療機構(gòu)病歷管理規(guī)定》（2002年）要求“除對患者實施醫(yī)療活動的醫(yī)務(wù)人員及醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量監(jiān)控人員外，其他任何機構(gòu)和個人不得擅自查閱患者的病歷”；《醫(yī)療事故處理條例》（2002年）進一步要求“醫(yī)療機構(gòu)在復(fù)制或復(fù)印病歷資料時應(yīng)當(dāng)有患者在場”；《傳染病防治法》（2004年）禁止“故意泄露傳染病病人、病原攜帶者、疑似傳染病病人、密切接觸者涉及個人隱私的有關(guān)信息、資料”；《關(guān)于對艾滋病病毒感染者和艾滋病病人的管理意見》（1995年）規(guī)定：“從事艾滋病病毒感染者和艾滋病病人診斷、治療及管理工作的人員，不得向無關(guān)人員泄露有關(guān)信息。任何單位和個人不得將艾滋病病毒感染者和艾滋病病人的姓名、住址等個人情況公布或傳播”。在個人通訊信息方面：《郵政法》（1986年）規(guī)定：“除法律另有規(guī)定外，郵政企業(yè)和郵政工作人員不得向任何組織或者個人提供用戶使用郵政業(yè)務(wù)的情況”；《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》（2000年）禁止“非法截獲、篡改、刪除他人電子郵件或者其他數(shù)據(jù)資料”；《互聯(lián)網(wǎng)安全保護技術(shù)措施規(guī)定》（2005年）規(guī)定：“互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者、聯(lián)網(wǎng)使用單位應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的管理制度。未經(jīng)用戶同意不得公開、泄露用戶注冊信息，但法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。”在個人金融信息方面：《商業(yè)銀行法》規(guī)定：“商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)遵循為存款人保密的原則”、“對個人儲蓄存款，商業(yè)銀行有權(quán)拒絕任何單位或者個人查詢、凍結(jié)、扣劃，但法律另有規(guī)定的除外”；《個人存款賬戶實名制規(guī)定》規(guī)定：“除法律法規(guī)另有規(guī)定以外，金融機構(gòu)不得向任何單位或者個人提供有關(guān)個人存款賬戶的情況”。在律師執(zhí)業(yè)方面：《律師法》（2001年）規(guī)定：“律師應(yīng)當(dāng)保守在職業(yè)活動中知悉的當(dāng)事人的隱私”；《律師執(zhí)業(yè)行為規(guī)范》（2004年）規(guī)定：“律師必須保守委托人的個人隱私”。在檔案信息方面，《檔案法》規(guī)定：“一切國家機關(guān)、武裝力量、政黨、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位和公民都有保護檔案的義務(wù)?！?/p>

三、個人信息保護的信息控制人自律機制

由于現(xiàn)階段我國缺乏對個人信息保護的專門性、統(tǒng)一性的立法，一些信息控制人為了增強行為相對人的信心，進而促進相關(guān)行業(yè)通過收集、處理、利用、傳遞個人信息而獲得更大的發(fā)展，單方面作出了保護個人信息的承諾或制定了保護個人信息的內(nèi)部行為規(guī)范。這是信息控制人采取的一種典型的保護個人信息的自律措施。目前，我國采取此類自律措施保護個人信息的信息控制人主要集中在非公共部門，特別是一些大型的商業(yè)網(wǎng)站，當(dāng)然也有其他行業(yè)如銀行業(yè)的經(jīng)營者。以下就列舉幾個典型的非公共部門信息控制人對個人信息保護采取的自律措施。

策比較典型地體現(xiàn)了當(dāng)前網(wǎng)站經(jīng)營者所采取的自律措施，因此本文對此作一簡要介紹。在其隱私保護政策中，新浪網(wǎng)首先表明：“隱私權(quán)是您的重要權(quán)利。向我們提供您的個人信息是基于對我們的信任，相信我們會負(fù)責(zé)的態(tài)度對待您的個人信息。我們認(rèn)為您提供的信息只能用于幫助我們?yōu)槟峁└玫姆?wù)。因此，我們制定了新浪網(wǎng)上個人信息保密制度以保護您的個人信息。”新浪網(wǎng)有關(guān)個人信息保護的自律措施大致包括以下內(nèi)容：第一，該網(wǎng)站所收集的個人信息的種類?！巴ǔ＃茉谀涿臓顟B(tài)下訪問我們的網(wǎng)站并獲取信息。在我們請求您提供有關(guān)信息之前，我們會解釋這些信息的用途。我們有些站點需要注冊才能加入，在通常情況下，這類注冊只要求您提供一個電子郵件地址和一些諸如您的工作，職務(wù)一類的基本信息。有時我們也會請您提供更多的信息。我們這樣做是為了使我們更好的理解您的需求，以便向您提供有效的服務(wù)。我們站點收集的信息包括姓名，地址和電話號碼。您有權(quán)隨時決定不接受來自我們的任何資料?！钡诙P(guān)于敏感個人信息保護及個人信息的使用?！拔覀儗⒉扇∵m當(dāng)?shù)牟襟E保護您的隱私。每當(dāng)您提供給我們敏感信息時，我們將采取合理的步驟保護您的敏感信息，我們也將采取合理的安全手段保護已存儲的個人信息。除非根據(jù)法律或政府的強制性規(guī)定，在未得到您的許可之前，我們不會把您的任何個人信息提供給無關(guān)的第三方（包括公司或個人）。但是，如果您要求我們提供特定客戶支援服務(wù)或把一些物品送交給您，我們則需要把您的姓名和地址提供給第三者如運輸公司。我們的網(wǎng)站將會提供第三者網(wǎng)站的鏈接。由于我們不能控制這些網(wǎng)站，所以我們建議您細(xì)閱這些第三者網(wǎng)站的個人信息保密制度?！钡谌?，該網(wǎng)站隱私保護的原則。（1）每當(dāng)新浪網(wǎng)需要識別您的身份或與您聯(lián)絡(luò)時，會明確的詢問所需的資料，即個人資料。一般而言，當(dāng)您在網(wǎng)站上注冊，要求提供特別服務(wù)，或是如參加獎金競賽，便會被詢問到這項資料?？赡艿脑挘吕司W(wǎng)會利用一些方法，確認(rèn)您的個人資料的正確性與時效性。（2）新浪網(wǎng)站及其必要的服務(wù)伙伴使用您的個人資料來運作網(wǎng)站和服務(wù)，并且會通知您各項新的功能與服務(wù)，以及新浪網(wǎng)和其附屬公司的各類產(chǎn)品。新浪網(wǎng)也會謹(jǐn)慎地挑選來自其他公司的產(chǎn)品或服務(wù)資料傳送給您，通常是有關(guān)于站點本身的服務(wù)，但這并非必要（僅是次要用途）。（3）如果新浪網(wǎng)想要將個人資料用在次要用途上，新浪會提供您如何拒絕這項服務(wù)的說明。您可以依照新浪網(wǎng)寄給您的資料或促銷信件上的說明，終止這些信件的發(fā)送。（4）新浪網(wǎng)也許會因法律要求公開個人資料，或者因善意確信這樣的作法對于下列各項有其必要性：符合法律公告或遵守適用于新浪站點的合法程序；保護新浪網(wǎng)的用戶之權(quán)利或財產(chǎn)；在緊急的情況下，為了保護新浪及其用戶之個人或公眾安全。（5）任何時候如果您認(rèn)為新浪沒有遵守這些原則時，請利用電子郵件privacy@staff sina.com通知我們，我們會盡一切努力，請合理適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)立即改善這個問題?！钡谒?，Cookies的用途?！靶吕司W(wǎng)站有時會使用cookies以便我們知道哪些網(wǎng)站受歡迎，使您在訪問我們的網(wǎng)站時得到更好的服務(wù)。cookies不會跟蹤個人信息。當(dāng)您注冊我們的網(wǎng)站程式時，新浪亦會使用cookies。在這種情況下，會存儲有用信息，使我們的網(wǎng)站在您再次訪問我們的網(wǎng)站時可辨認(rèn)您的身份。來自新浪網(wǎng)站的cookies只能被新浪網(wǎng)站讀取。如果您的瀏覽器被設(shè)置為拒絕cookies您仍然能夠訪問我們的大多數(shù)網(wǎng)站?！钡谖?，關(guān)于個人信息的更新及隱私保護政策的更新?！叭绻牡刂?，職務(wù)（職稱），電話或e-mail地址發(fā)生變化，您可以按新浪網(wǎng)站中公布的聯(lián)系方式通知新浪，以幫助我們保持您的資料的準(zhǔn)確性。你也可以通過登陸新浪網(wǎng)用戶注冊頁面的更新會員資料欄的方式自行更新您的個人信息。新浪歡迎您對這項保密制度給予評論并提出質(zhì)疑。我們將致力于保護您的個人信息，盡全力保證這些信息的安全。由于網(wǎng)上技術(shù)的發(fā)展突飛猛進，我們會隨時更新我們的信息保密制度。” 在銀行業(yè)方面，一些銀行通過制定相關(guān)內(nèi)部規(guī)定對客戶個人信息進行保護。1999年，中國工商銀行發(fā)布了《中國工商銀行員工行為守則》，規(guī)定工商銀行員工應(yīng)當(dāng)“嚴(yán)守客戶秘密。對于客戶提供的信息資料，員工有保密的義務(wù)，以維護客戶的合法權(quán)益。除依法可以提供或客戶同意提供的信息外，員工無權(quán)擅自披露客戶信息。非工作需要，不得與同事隨意談?wù)摽蛻羟闆r。以電話、電子手段交流或傳遞業(yè)務(wù)信息時，要注意保護客戶信息安全。答復(fù)有關(guān)信用情況咨詢，應(yīng)對咨詢者和咨詢對象雙方負(fù)責(zé)。提供對方的數(shù)據(jù)不得超出銀行允許的范圍。無關(guān)人員不能隨意接觸客戶信息，更不得為個人目的利用客戶信息。向公安局、檢察院、法院等司法機關(guān)提供客戶信息，須有公安、司法等部門出具的完備手續(xù)，并嚴(yán)格按規(guī)定程序進行。嚴(yán)禁向親屬、朋友透露或提供客戶信息?！?002年，中國建設(shè)銀行發(fā)布了《中國建設(shè)銀行個人VIP客戶服務(wù)管理辦法（試行）》，該辦法規(guī)定：“各級行必須為每個VIP客戶建立檔案，記錄客戶個人資料和服務(wù)信息，不得遺漏?！薄案骷壭斜仨毻咨票９芸蛻魴n案資料，非依法律規(guī)定或客戶允許，任何單位和個人不得對外公開或泄露客戶的個人資產(chǎn)和賬戶交易等客戶資料?！?/p>

四、個人信息保護的行業(yè)自律機制

在我國，作為信息產(chǎn)業(yè)重要組成部分的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)對個人信息所遭受的日益嚴(yán)峻的威脅有較為密切的關(guān)注。我國目前對個人信息保護采取行業(yè)自律機制措施的行業(yè)也主要表現(xiàn)為互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)。中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會于2002年公布了《中國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律公約》，倡議互聯(lián)網(wǎng)全行業(yè)從業(yè)者加入本公約，并要求成員“自覺維護消費者的合法權(quán)益，保守用戶信息秘密；不利用用戶提供的信息從事任何與向用戶作出的承諾無關(guān)的活動，不利用技術(shù)或其他優(yōu)勢侵犯消費者或用戶的合法權(quán)益”。同時約定，由中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會負(fù)責(zé)組織實施該公約，負(fù)責(zé)向公約成員單位傳遞互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理的法律、政策及行業(yè)自律性信息，及時向政府主管部門反映成員單位的意愿和要求，維護成員單位的正當(dāng)利益，組織實施互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律，并對成員單位遵守本公約的情況進行監(jiān)督。

行業(yè)自律標(biāo)識作為個人信息保護行業(yè)自律機制的重要實施手段，在我國也己出現(xiàn)。近年來，我國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的迅猛發(fā)展，但是，行業(yè)快速增長的背后也隱藏著一系列不和諧的音符，近年來，垃圾郵件泛濫、病毒、惡意軟件滋生、網(wǎng)絡(luò)語言暴力、網(wǎng)絡(luò)色情等等現(xiàn)象讓網(wǎng)民己經(jīng)無法自由享受互聯(lián)網(wǎng)生活，網(wǎng)民的基本權(quán)益受到嚴(yán)重的侵害。2006年11月1日，中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會、違法和不良信息舉報中心、反垃圾郵件中心、晚報協(xié)會、奇虎公司共同正式宣布，首個互聯(lián)網(wǎng)公益品牌“凈藍(lán)絲帶”正式啟動。凈藍(lán)絲帶作為杜絕互聯(lián)網(wǎng)惡意行為的一個標(biāo)識，用于宣傳“凈化互聯(lián)網(wǎng)空間人人有責(zé)，打擊互聯(lián)網(wǎng)犯罪人人出力”的信息，并呼吁“拯救網(wǎng)絡(luò)弱勢群體，杜絕網(wǎng)絡(luò)惡意行為”。藍(lán)絲帶象征紐帶，將政府有關(guān)機構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、網(wǎng)民緊緊聯(lián)系在一起，共同抵抗網(wǎng)絡(luò)惡意，象征著國家對互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)健康發(fā)展的關(guān)心和支持，象征著網(wǎng)民對互聯(lián)網(wǎng)熱愛和對純凈互聯(lián)網(wǎng)空間的渴望，象征著互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)關(guān)注網(wǎng)民感受，洛守自律的承諾。

五、小結(jié)

基于上文的論述，我們可以判斷，我國個人信息保護之現(xiàn)狀具有如下特征：

第一，在個人信息的法律保護方面：（1）就法律的適用范圍而言，保護個人信息的法律條款數(shù)量較為有限、適用范圍相對狹窄，沒有專門的針對所有信息控制人均適用的統(tǒng)一的個人信息保護法；（2）就個人信息的法律保護手段而言，重“刑事處罰”和“行政管理”，輕“民事確權(quán)”與“民事歸責(zé)”，導(dǎo)致個人信息遭受侵害后，即使侵權(quán)行為人最終遭致刑事處罰或行政處罰，但信息主體的財產(chǎn)及非財產(chǎn)損失卻得不到任何實質(zhì)性的補償；（3）就法律的可操作性而言，大部分規(guī)定缺乏可操作性，許多條款僅僅規(guī)定了對個人信息的保密義務(wù)，而沒有規(guī)定違背該義務(wù)的后果；（4）就法律的體系性而言，現(xiàn)有規(guī)定之間缺乏體系上的呼應(yīng)，給人一種“雜亂無章”、“群龍無首”的感覺，不符合我國已經(jīng)繼受的大陸法系的法律思維，同時也不利于法律的適用；（5）就法律條款的具體內(nèi)容而言，大部分條款通常僅對個人信息保護問題輕描淡寫、一帶而過，往往未能揭示個人信息保護的立法理由、個人信息保護的基本原則、信息主體的權(quán)利、個人信息收集、處理、利用及傳遞的規(guī)則、個人信息保護的執(zhí)行機制及監(jiān)督機制等個人信息保護法應(yīng)當(dāng)具備的重要內(nèi)容。（6）就保護個人信息的觀念而言，我國法律對個人信息的直接保護是近幾年來的新近發(fā)展趨勢，在較長時間內(nèi)由于對個人信息保護的重要意義缺乏正確認(rèn)識而僅對個人信息采取了有限的間接保護措施。第二，在個人信息的自律保護方面：（1）非公共部門，特別是一些商業(yè)網(wǎng)站，己經(jīng)逐步認(rèn)識到了個人信息的巨大價值以及個人信息對信息主體的重大意義，為了增強消費者使用網(wǎng)絡(luò)的信息，提供了相對較為詳細(xì)的隱私保護政策。但也應(yīng)注意到，我國國內(nèi)各商業(yè)網(wǎng)站的個人信息保護水平差異很大，大型的商業(yè)網(wǎng)站大多有比較完備的個人信息保護政策；但一些小型網(wǎng)站在個人信息保護方面是令人擔(dān)憂的，它們不僅沒有公開相應(yīng)的個人信息保護政策，甚至不惜商業(yè)信譽，只要能給網(wǎng)站的經(jīng)營者帶來利益，就會不適當(dāng)?shù)厥占?、利用乃至出售訪問者的個人信息。另外，非公共部門中，除了商業(yè)網(wǎng)站及為數(shù)不多的其他主體之外，大多數(shù)非公共部門并沒有單方面向相對人提供個人信息保護政策。與上述單個信息控制人在個人信息保護方面的自律措施相對應(yīng)的是，除了互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)，其他的非公共部門行業(yè)也鮮有保護個人信息的行業(yè)自律公約。

（2）就公共部門而言，出于長期以來形成的“官本位”的思維定勢，對個人信息的關(guān)注基本上是出于其管理的需要，強調(diào)得更多的是個人提供信息的義務(wù)，而個人就其自身信息所享有的權(quán)利基本被漠視。舉例而言，瀏覽目前我國的各級政府網(wǎng)站，幾乎無法看到與一些大型商業(yè)網(wǎng)站所具備的“隱私政策”，哪怕是中央人民政府的網(wǎng)站一一“中國政府網(wǎng)”對個人上網(wǎng)信息的保護問題也沒有提供相應(yīng)的政策，這不能不說是我國電子政務(wù)發(fā)展至今的一大遺憾。就這一現(xiàn)象，有學(xué)者認(rèn)為，“這可能由于我國政府網(wǎng)站還處于發(fā)展的開始階段，主要功能還只是對政府政策、辦事流程的公示，起到的只是一個電子公告版的作用。政府網(wǎng)站之提供給網(wǎng)絡(luò)用戶閱讀信息、資料，而不收集網(wǎng)絡(luò)用戶的個人信息?！钡?，這些學(xué)者同時也認(rèn)為，“政府網(wǎng)站發(fā)展成為和大多數(shù)商業(yè)網(wǎng)站那樣具有交互式的平臺是必然的趨勢。為了更好的為納稅人服務(wù)，政府網(wǎng)站將來肯定會朝著功能多樣化的方向發(fā)展。為了方便用戶和網(wǎng)站的運作，提供更加個性化的服務(wù)，將來的政府網(wǎng)頁完全可能發(fā)展到給不同的用戶發(fā)送不同的、適合用戶胃口的個性化網(wǎng)頁。這樣，政府網(wǎng)站也就不可能不收集網(wǎng)絡(luò)用戶的個人信息而永遠(yuǎn)停留在電子黑板報的層次。另外，不同的政府部門通過網(wǎng)上政務(wù)處理，掌握大量關(guān)于市民通過網(wǎng)絡(luò)提交的方方面面的信息，如果缺乏個人信息保護政策，就很肯能侵犯個人信息?！睂τ谶@一論述，筆者深表贊同。

正因為個人信息保護機制的這種現(xiàn)狀，導(dǎo)致了我國目前社會生活中個人信息頻頻遭受各種威脅。面臨這樣的狀況，除了由每一個人自己加強自我保護、倡導(dǎo)個人信息保護自律機制的建構(gòu)之外，越來越多的人們希望我國能夠在個人信息保護領(lǐng)域制定一部專門的法律。事實上，如果從建設(shè)法治社會的大背景出發(fā)，無論是加強信息主體的自我保護、倡導(dǎo)建構(gòu)個人信息保護的自律機制，還是制定個人信息保護法，均應(yīng)當(dāng)著重從民法保護個人信息的角度進行觀察與理解。刑法和行政法對個人信息的保護固然能夠起到重要的不可或缺的作用，在一定程度上也能夠起到預(yù)防侵害個人信息行為的發(fā)生，但刑法重在懲罰、行政法重在行政管理，其對信息主體的權(quán)利確認(rèn)及事后的全面救濟的作用是有限的。

首先，信息主體保護自身個人信息的力量可以通過民法上的自力救濟制度得以強化。在法治社會，雖然原則上不允許自力救濟，但在來不及采取公力救濟措施并且權(quán)利有被侵害的現(xiàn)實危險時，法律允許有限地采用自力救濟，信息主體可以在法律允許的限度內(nèi)通過實施自衛(wèi)行為或自助行為保護自身的個人信息。

其次，就自律機制而言，若信息控制人主動單方面地作出信息保護的承諾，則可以將控制人的這一行為判定為民法上附生效條件的法律行為，一旦條件成就，即信息主體的信息被承諾人所控制，則信息控制人的承諾行為即發(fā)生法律效力，信息控制人此時即應(yīng)當(dāng)承擔(dān)其承諾的信息保護義務(wù)；若行業(yè)自律組織對個人信息保護作出了承諾，則可以視為加入該自律組織的信息控制人均作出了信息保護的承諾，如此一來，同樣可以采用附生效條件的法律行為的相關(guān)理論進行解釋與處理。

另外，如果從民法生長的社會基礎(chǔ)—市民社會的理論出發(fā)，行業(yè)組織是現(xiàn)代市民社會的重要構(gòu)成環(huán)節(jié)。是國家權(quán)力與市民權(quán)利的緩沖地帶，行業(yè)組織對個人信息保護的重要作用是不可小覷的。最后，個人信息保護法的制定，其內(nèi)容雖然離不開個人信息的行政保護及刑事保護，但對信息主體而言，對其最有力也是最為實質(zhì)的保護是通過個人信息保護法賦予其相應(yīng)權(quán)利，使信息主體能夠通過自身權(quán)利對抗公權(quán)力對其個人信息的不當(dāng)干預(yù)、并平衡與其他私權(quán)利主體之間的權(quán)利沖突。與此同時，當(dāng)不當(dāng)侵害他人個人信息時，通過法律對侵權(quán)行為人苛以民事責(zé)任，則能使被侵害的信息主體得到全面的救濟與補償。（作者單位：北京市門頭溝區(qū)人民法院）

第四篇：試論我國野生動物保護法的完善

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試論我國野生動物保護法的完善

試論我國野生動物保護法的完善

摘要：由于受經(jīng)濟利益趨使，許多不法分子非法捕獵殘殺野生動物，嚴(yán)重威脅著野生動物的生存，許多野生動物物種瀕臨滅絕。為保護野生動物，我國1988年制定了《野生動物保護法》，為中國的野生動物保護、為維持生態(tài)平衡起到了不可估量的作用。但是，二十多年過去了，《野生動物保護法》無法適應(yīng)日新月異的形勢，修訂《野生動物保護法》，深入推進野生動物保護工作成為了當(dāng)務(wù)之急。

關(guān)鍵詞：我國；野生動物保護法；完善

中圖分類號：D90文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1674-0432（2014）-01-49-2

1野生動物保護具有重大意義

保護野生動物對于人類健康、和諧、可持續(xù)發(fā)展有很重要的意義。野生動物與礦物質(zhì)、林木、風(fēng)力、水力等一樣，同樣是自然資源的關(guān)鍵組成部分，野生動物有十分重大的經(jīng)濟、科學(xué)研究價值。我們要保護野生動物，保護好生態(tài)、保護好人類自己，我們要使保護野生動物法制化，要著力逐步修改完善《野生動物保護法》，使《野生動物保護法》能夠與時俱進，成為大家自覺的行為準(zhǔn)則。

2目前我國野生動物保護法面臨的嚴(yán)峻形勢

2.1人類對野生動物不當(dāng)食用及藥用泛濫

我國在藥用野生動物上也存在過多過濫的現(xiàn)象。由于虎、豹、麝、熊等許多傳統(tǒng)藥源都已進入國家一級保護動物名錄，因此我國近年來通過各種途徑從國外進口了大量野生動物及其器官，還建設(shè)了數(shù)以百計的以龜蛇類加工、活熊取膽、活麝取香等為經(jīng)營內(nèi)容的藥用養(yǎng)殖場，配方中含有野生動物成分的保健品日愈增多。

2.2目前野生動物保護法的立法主旨偏離重心

《野生動物保護法》第1條規(guī)定了其立法目的為：為保護、拯救珍貴、瀕危野生動物，保護、發(fā)展和合理利用野生動物資源，維護生態(tài)平衡，制定本法。由此條規(guī)定我們得知，發(fā)展、合理利用野生動物

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資源，是我國《野生動物保護法》的立法目的之一，保護野生動物只是手段，利用野生動物才是目的。有學(xué)者指出：“該法過度強調(diào)野生動物作為資源的一面，這種‘資源性’實際上以社會經(jīng)濟價值為重點的論調(diào)，是‘傳統(tǒng)的以人類為中心’的理念的體現(xiàn)?！睉?yīng)該說，正是這種立法宗旨上的偏差導(dǎo)致了我國野生動物保護出現(xiàn)較多問題。

2.3目前野生動物保護法缺乏關(guān)于外來物種入侵的相關(guān)規(guī)定

2005年以來，入侵我國的外來物種已達(dá)到400多種，其中，有50多種是國際自然保護聯(lián)盟所公布的世界最具有威脅的外來生物。但是我國沒有專門對外來物種入侵進行限制和規(guī)范的法律，《野生動物保護法》中也沒有有關(guān)限制和規(guī)范外來動物物種入侵的內(nèi)容，這給物種多樣的保護帶來了困難。

2.4野生動物保護法關(guān)于狩獵的規(guī)定不完善，缺乏禁食野生動物的規(guī)定

在我國被列入瀕危野生動物物種數(shù)量日益增多，呈現(xiàn)快速增長的態(tài)勢。原因是過度開發(fā)利用，特別是捕食過度，難以遏制。在我國，關(guān)于破獲濫捕濫殺濫食野生動物案件的新聞經(jīng)常見諸報端。正是人類無節(jié)制的口欲，推動了販賣野生動物的暴利，才導(dǎo)致了這一屢禁不止的現(xiàn)象。

2.5目前野生動物保護法生境保護制度不完善

所謂的“生境”，是指生物體或生物種群自然分布的地方或地點，就是生物體或生物種群的生存環(huán)境。野生動物的生境就是野生動物賴以生存的棲息地。我國近年來大力發(fā)展經(jīng)濟，而環(huán)境保護制度不夠完善，執(zhí)法力度欠缺，于是出現(xiàn)了大量的濫墾、濫伐和圍湖造田等不良行為，使野生動物的棲息地日益遭到破壞。

2.6商業(yè)渠道利用野生動物的政策漏洞多

除了食用及藥用野生動物，在野生動物的其他經(jīng)營方式上門檻也較低且監(jiān)管不嚴(yán)。近年來，各地大肆興建各種野生動物園和海洋館，不僅為盜獵野生動物尤其是國家級保護動物打開了一個新的出貨渠道，通過野生動物園的名義進行大宗保護動物交易等已成為新的違法動向，甚至一些自然保護區(qū)在“經(jīng)濟自養(yǎng)”的壓力下也參與其中。

2.7對違法行為的懲戒措施力度欠缺

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我國的《野生動物保護法》，對于限制、制止虐待野生動物等不良行為，欠缺明確規(guī)定。在我國，幾乎所有動物園里的野生動物只是被當(dāng)成旅游資源或觀賞物而關(guān)在籠子里，備受虐待，有關(guān)虐待野生動物的報道并不少見。消費野生動物行為在我國也是非常普遍，食用、藥用野生動物已然是一種習(xí)慣，嚴(yán)重地破壞了野生動物資源，但是，對于這些不良行為我國卻缺乏相應(yīng)的法律約束。

3修改完善《野生動物保護法》，深入推進野生動物保護工作的若干建議

3.1堅持“保護第一”，遵循四項原則

在擬定野生動物保護法規(guī)的修訂原則時應(yīng)將野生動物保護用公益事業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)來對待，法規(guī)的出發(fā)點應(yīng)該有利于杜絕少數(shù)消費者和某些行業(yè)濫用野生動物的陋習(xí)，養(yǎng)成與時俱進的健康的飲食文化。綜合以上幾點，建議《野生動物保護法》修訂時應(yīng)堅持“保護第一”的理念，并遵循以下四項基本原則：一是有利于生態(tài)保護，即保護野生動物主要是考慮生態(tài)效益、考慮生態(tài)平衡的需要；二是有利健康共處，即有利于人類和野生動物在生態(tài)系統(tǒng)中的和諧、健康共處；三是有利于科技進步，即對野生動物的利用應(yīng)該集中于對其生物多樣性效益的科研開發(fā)上；四是有利于移風(fēng)易俗，即應(yīng)該強調(diào)養(yǎng)成科學(xué)、健康的野生動物利用觀念。

3.2完善保護內(nèi)容，增加外來物種入侵條款

我國對于外來物種入侵沒有進行立法限制和完善，而不少外來物種的強勢生命力一直在威脅著我過土生土長的野生動物的生存，這對我國野生動物物種多樣性的保護是非常不利的，我們必須要立法應(yīng)對，可以在《野生動物保護法》中增加規(guī)定：對于非本地產(chǎn)動物的野生動物，如果它有可能危害到本地野生動物的生存，或者有可能破壞本地野生動物生存環(huán)境的，應(yīng)由有關(guān)機關(guān)實施嚴(yán)格限制，對于違反規(guī)定的不法行為要嚴(yán)厲給予處罰。

3.3嚴(yán)格規(guī)范利用行為，杜絕狩獵和食用

由于我國濫捕、濫殺、濫用野生動物現(xiàn)象非常嚴(yán)重，須對我國《野生動物保護法》中關(guān)于狩獵和食用藥用野生動物的規(guī)定進行更加細(xì)致更加規(guī)范更加嚴(yán)格的修改和完善。經(jīng)過筆者調(diào)查研究，整理提煉出如

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下建議：一是明文禁止消費野生動物，明確規(guī)定消費、食用野生動物及其制品應(yīng)負(fù)法律責(zé)任；二是規(guī)范狩獵制度，明確規(guī)定除了用于研究或教育目的外，嚴(yán)禁獵捕瀕危珍稀野生動物，而且進行獵捕也必須對獵捕的種類、獵捕地點、范圍、數(shù)量、方式與時間進行嚴(yán)格限制；對于一般的野生動物，也不提倡獵捕，若要獵捕，也必須在野生動物資源豐富，種群數(shù)量穩(wěn)定的情況下才行；三是嚴(yán)禁虐待野生動物，不得以爆炸物、毒藥、電、麻痹、架設(shè)網(wǎng)具、陷阱、獸夾等方式獵捕。

3.4加強生境保護力度

野生動物生存地保護問題可分為自然保護區(qū)、一般野外生存地區(qū)、非自然生活區(qū)三種類型生存地的保護問題。自然保護區(qū)的建設(shè)要規(guī)范化、科學(xué)化、無害化，對野生動物棲息地的建設(shè)和開發(fā)利用行為進行充分的調(diào)查研究，科學(xué)評估，做到事前評估、事后改正。在野生動物重要棲息地進行項目建設(shè)和開發(fā)利用行為時應(yīng)先向有關(guān)部門申報，經(jīng)有關(guān)部門評估后認(rèn)為不會嚴(yán)重影響野生動物生存的，方允許動工；對于已經(jīng)存在的項目，如果對野生動物生存環(huán)境造成重大影響的，由有關(guān)部門限期提出改善辦法。

3.5填補控制監(jiān)管漏洞，強化違法行為懲戒力度

造成我國不當(dāng)使用野生動物的情況嚴(yán)重的一個重要原因是對違法野生動物產(chǎn)品的消費者缺少法律制裁?！兑吧鷦游锉Ｗo法》及實施條例對不當(dāng)使用野生動物這條產(chǎn)業(yè)鏈的所有參與者都應(yīng)明確法律責(zé)任，對野生動物產(chǎn)品的消費者也應(yīng)明確為違法行為并給予必要的懲罰措施，對其它違法行為應(yīng)加大懲戒力度。

填補野生動物保護控制和監(jiān)管漏洞，全面提高商業(yè)渠道利用野生動物的政策門檻，嚴(yán)格限制動物的人工馴養(yǎng)，限制野生動物園建設(shè)。對這類項目要嚴(yán)格審查，在環(huán)境影響評價中增加環(huán)境安全和人體健康影響的風(fēng)險評估。

參考文獻

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[3]蔡守秋.環(huán)境資源法學(xué)教程，武漢大學(xué)出版社，2000.[4]伊藤平八郎.環(huán)境問題的思想背景.華東政法學(xué)院學(xué)報，2002，（3）.[5]李彩虹，劉少峰.關(guān)于野生動物保護的若干法律問題[J]，山東省農(nóng)業(yè)管理干部學(xué)院學(xué)報，2002，（02）.[6]劉文燕.論野生動物保護立法的生態(tài)價值理念基礎(chǔ)[J].野生動物，2003（06）.作者簡介：農(nóng)安，壯族，廣西陸生野生動物救護研究與疫源疫病監(jiān)測中心，研究方向：野生動植物保護。

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第五篇：關(guān)于大力發(fā)展我國橡膠產(chǎn)業(yè)的提案

關(guān)于大力發(fā)展我國橡膠產(chǎn)業(yè)的提案

摘要：全國政協(xié)十一屆一次會議提案第0061號

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_ 案 由:關(guān)于大力發(fā)展我國橡膠產(chǎn)業(yè)的提案

審查意見：建議國務(wù)院交農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)改委分別研究辦理 提 案 人：致公黨中央 主 題 詞：產(chǎn)業(yè) 提案形式：黨派 內(nèi) 容：

橡膠作為重要戰(zhàn)略資源和工業(yè)原料，對國家的社會經(jīng)濟發(fā)展都具有重要作用，但我國發(fā)展卻面臨著天然橡膠資源日益短缺和廢舊橡膠產(chǎn)品加劇環(huán)境破壞兩大突出矛盾。因此，大力發(fā)展橡膠產(chǎn)業(yè)，充分利用廢舊橡膠資源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，對構(gòu)建資源節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

一、我國天然橡膠自給率跌破安全線，橡膠資源形勢不容樂觀

經(jīng)過50多年的艱苦努力，我國天然橡膠產(chǎn)業(yè)已建立了海南、云南和廣東三大植膠基地，目前橡膠種植面積約66萬公頃、300萬人從事橡膠種植，形成了加工工業(yè)以及科技、生產(chǎn)資料供應(yīng)、運銷業(yè)、設(shè)備制造等相關(guān)行業(yè)，為保障國民經(jīng)濟運行和國防戰(zhàn)略安全做出了重要貢獻。

從2002年起已連續(xù)五年成為世界橡膠耗費第一大國。世界橡膠研究組織IRSG統(tǒng)計2005年中國消耗橡膠440.6萬噸，占世界消耗量的21.3%。其中進口天然橡膠132.9萬噸，占世界天然橡膠消耗量的21.2%，70%以上的橡膠靠進口。2006年我國消耗橡膠555萬噸，同比增長約為12%（2005年我國消耗量調(diào)整為495萬噸，國家統(tǒng)計局公布）。其中，天然橡膠消耗量為240萬噸，合成橡膠消耗量達(dá)到315萬噸。2006年我國進口橡膠量約為290萬噸，其中天然橡膠進口量約為160萬噸，合成橡膠進口量約為130萬噸。由于橡膠需求量的大增，使天然橡膠的價格由五年前的每噸8000多元人民幣上漲到今年每噸2萬元余人民幣左右。我國的天然膠生產(chǎn)有限，年供給量在40至60萬噸之間，2005年僅出產(chǎn)51.36萬噸，2006年出產(chǎn)53萬噸，與需求相差甚遠(yuǎn)。由于我國橡膠消耗的60％用于生產(chǎn)輪胎，因此，隨著近年來我國車輛增長呈快速發(fā)展的態(tài)勢，輪胎生產(chǎn)耗用橡膠量的攀升，進一步加劇了我國橡膠資源的稀缺和過度依賴進口的程度。

應(yīng)當(dāng)指出的是，我國橡膠資源對外依存已由1997年的44%提高到目前的70%以上，已超過石油、鐵礦、木材等的對外依賴程度。橡膠是國家的戰(zhàn)略儲備物資，如果按此消費增長下去，短時間內(nèi)我國要實現(xiàn)天然橡膠完全自給自足困難很多，甚至有專家學(xué)者預(yù)言：再過10至20年我國汽車保有量達(dá)到7000萬輛至1億輛時，全世界的天然橡膠都給中國也不夠。目前，國際上存在著橡膠資源爭奪日趨激烈、生產(chǎn)國聯(lián)盟控制國際膠價等問題，一旦天然膠來源受到威脅，將會使我國橡膠戰(zhàn)略儲備和整個橡膠工業(yè)面臨危機。

二、走循環(huán)經(jīng)濟之路，大力發(fā)展廢舊橡膠資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)勢在必行 在天然橡膠資源如此緊缺的情況下，如何降低資源性橡膠消耗量，循環(huán)利用我國廢舊橡膠是解決保護環(huán)境和緩解橡膠資源稀缺以及替代進口的有效途徑。

由于我國橡膠消耗的60％用于生產(chǎn)輪胎，因此，廢舊橡膠的主要來源就是廢舊輪胎。目前，我國利用廢舊輪胎的主要方式之一是生產(chǎn)再生膠，由于再生膠生產(chǎn)過程中需要脫硫，加上近年來利用廢舊輪胎土法煉油在我國不少地方都存在，不但對環(huán)境造成二次污染，而且對于我國橡膠資源嚴(yán)重匱乏的現(xiàn)狀更是一種極大的浪費。因此，我們應(yīng)采用先進的工藝和技術(shù)，充分利用我國廢舊輪胎資源，緩解橡膠資源短缺和環(huán)境污染問題。

近年來，我國初步建立了較完整的輪胎資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈，即從舊輪胎翻新使用，到廢輪胎生產(chǎn)硫化膠粉、再生橡膠資源化利用，再到廢輪胎橡膠熱裂解，使不能再生的輪胎橡膠資源轉(zhuǎn)化為能源和其他類型的資源。這些企業(yè)已具備一套較完整的利用工藝技術(shù)和環(huán)保技術(shù)，為國家節(jié)約了大量的橡膠資源和外匯資金，顯著提高了橡膠資源的循環(huán)利用率，又降低了廢舊輪胎對環(huán)境的污染。

但是，由于中國廢舊輪胎回收利用長期無法可依；輪胎生產(chǎn)企業(yè)的社會環(huán)境責(zé)任和輪胎消費者義務(wù)不明確；廢舊輪胎循環(huán)利用行業(yè)的準(zhǔn)入制度、資格認(rèn)證制度和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)沒有建立；產(chǎn)品強制認(rèn)證管理尚未開展；行業(yè)管理缺乏規(guī)范；有關(guān)稅收公平問題沒有妥善解決從而缺乏激勵機制等等，制約了廢舊輪胎循環(huán)利用行業(yè)的快速、健康發(fā)展。

三、關(guān)于發(fā)展我國橡膠事業(yè)和廢舊橡膠資源循環(huán)再利用產(chǎn)業(yè)的幾點建議

（一）加大力度，深入貫徹落實國辦發(fā)〔2007〕10號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進我國天然橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》精神。積極推進技術(shù)進步，鞏固發(fā)展國內(nèi)天然橡膠生產(chǎn)能力，提高產(chǎn)業(yè)集約化水平，促進生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，積極開發(fā)利用國外資源，實現(xiàn)我國天然橡膠產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）大力加強制度建設(shè)，盡快出臺“廢舊輪胎回收利用管理條例”。建議國家對廢舊輪胎應(yīng)實行強制回收和回收資格許可制度，將廢舊輪胎回收利用納入再生資源回收體系；實行輪胎生產(chǎn)者責(zé)任制度；明確從事舊輪胎翻新活動的資格認(rèn)證；逐步提高高消耗、高污染的廢輪胎處理企業(yè)的市場準(zhǔn)入條件，控制盲目投資和低水平擴張。

（三）充分利用國際廢舊輪胎資源市場，發(fā)展我國的橡膠工業(yè)。開展進口廢舊輪胎試點工作，促進與國際廢輪胎綜合利用的產(chǎn)業(yè)鏈的接軌。在為國家的資源循環(huán)利用和環(huán)境保護做出貢獻的同時，也為平抑國際橡膠價格保護國際環(huán)境做貢獻。

（四）加強對廢舊輪胎循環(huán)利用工作的指導(dǎo)和監(jiān)督管理。積極研究和實施稅收公平政策，促進廢舊輪胎循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)快速、健康發(fā)展；加大資金投入，鼓勵和支持廢舊輪胎循環(huán)利用的科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究；建議各級政府做好編制本地區(qū)廢舊輪胎循環(huán)利用規(guī)劃工作。

（五）大力整治不規(guī)范的輪胎翻修企業(yè)。堅決取締土法煉油，關(guān)閉用已淘汰或落后技術(shù)生產(chǎn)再生膠的小規(guī)模企業(yè)以及技術(shù)水平不能達(dá)標(biāo)的小型輪胎翻修企業(yè)，確保產(chǎn)品的質(zhì)量和安全，防止二次污染環(huán)境。

（六）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在加快發(fā)展我國廢舊輪胎循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)中的積極作用。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在科學(xué)構(gòu)建行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、推行產(chǎn)品標(biāo)識管理，以及開展行業(yè)職業(yè)教育和培訓(xùn)和推廣新技術(shù)、新工藝和新材料方面的作用。

來源：中國政協(xié)網(wǎng)