第一篇：我的論文農(nóng)民工問題

陜西省高等教育自學(xué)考試

畢業(yè)論文

題

目 農(nóng)民工合法權(quán)益的法律保護(hù)問題

專

業(yè)

法律

準(zhǔn) 考 證 號(hào)

010402522240

姓

名

李侃

2006 年 8 月

論農(nóng)民工權(quán)益的法律保護(hù)問題

【摘要】太多200字以內(nèi)，簡明扼要說明文章內(nèi)容。

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐越來越快，目前，我國大約有1.4億農(nóng)民工，并且每年這個(gè)數(shù)字還在增加。然而，已經(jīng)進(jìn)城的農(nóng)民工，出于種種原因，與城鎮(zhèn)居民相比，他們根本無法享有許多由《勞動(dòng)法》規(guī)定的權(quán)利，地位十分低下，他們被無情的推向了城市體制的邊緣，成為“亦工亦農(nóng)”的邊緣弱勢群體，而這種邊緣性則直接導(dǎo)致了他們就業(yè)、工資、福利等人身合法權(quán)益被嚴(yán)重侵害的局面。近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)民工問題，制定了一系列保障農(nóng)民工權(quán)益和改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境的政策措施，各地區(qū)、各部門做了大量工作，取得了明顯成效。但農(nóng)民工面臨的問題仍然十分突出。主要是：工資偏低，被拖欠現(xiàn)象嚴(yán)重；勞動(dòng)時(shí)間長，安全條件差；缺乏社會(huì)保障，職業(yè)病和工傷事故多；培訓(xùn)就業(yè)、子女上學(xué)、生活居住等方面也存在諸多困難，經(jīng)濟(jì)、政治、文化權(quán)益得不到有效保障。這些問題引發(fā)了不少社會(huì)矛盾和糾紛。解決好這些問題，直接關(guān)系到維護(hù)社會(huì)公平正義，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。因此農(nóng)民工的合法權(quán)益受到保護(hù)還是被任意侵害，這直接關(guān)系到他們的前途和命運(yùn)，也關(guān)系到我們和諧社會(huì)的建立和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的前途。所以切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)民工合法權(quán)益的法律保護(hù)，既是廣大農(nóng)民工的迫切需要，又是我們社會(huì)發(fā)展的客觀趨勢。

【關(guān)鍵詞】

農(nóng)民工

權(quán)益

法律保護(hù)

在現(xiàn)階段農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移是我國工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢。廣大農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)形成了我國的一個(gè)特殊的勞動(dòng)群體——農(nóng)民工。他們是一種保留農(nóng)民身份的城鎮(zhèn)務(wù)工者。1984年，中國社科院社會(huì)學(xué)研究所的張雨林教授給這一特殊的群體起了這個(gè)頗有概括性的名字“農(nóng)民工”，得到了廣泛的認(rèn)同。當(dāng)改革將農(nóng)民從土地的束縛中解放出來，當(dāng)戶籍制度的緊箍咒松動(dòng)時(shí)，當(dāng)中央文件用一個(gè)個(gè)“可以”“允許”開啟了城市之門，大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌向城鎮(zhèn)尋找出路，他們?yōu)槌鞘械陌l(fā)展提供了大量的勞動(dòng)力，用自己的辛勤勞作豐富了城市生活，為城市的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，但他們并沒有改變其農(nóng)民的固有身份，農(nóng)民工現(xiàn)象由此而存在。所著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，農(nóng)民工的數(shù)量越來越多，農(nóng)民工合法權(quán)益的法律保護(hù)問題越來越突出。

一、現(xiàn)階段農(nóng)民工合法權(quán)益的法律保護(hù)存在的問題

十一屆三中全會(huì)以后，農(nóng)村實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連年大幅度增長，土地對農(nóng)民的束縛逐漸削弱，農(nóng)村出現(xiàn)大量剩余勞動(dòng)力，與此同時(shí)我國的改革開放事業(yè)進(jìn)入了嶄新的發(fā)展階段，我國社會(huì)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程亦由此進(jìn)入高速成長時(shí)期，這樣農(nóng)村的大量剩余勞動(dòng)力與高速發(fā)展的社會(huì)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化所缺少的人員形成了互補(bǔ)，這些農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌向高速發(fā)展的新興城鎮(zhèn)成為農(nóng)民工。據(jù)有關(guān)部門的資料顯示，到2005年進(jìn)城的農(nóng)民工總數(shù)已達(dá)到1.4億，超過全國人口總數(shù)的10％，約占農(nóng)村勞動(dòng)力的30％，如果加上本地城鎮(zhèn)中已離開土地的農(nóng)民工，則人數(shù)超過2億，接近中國的城市人口。「1」雖然有這么多的農(nóng)民工，但是我們對照《中華人民共和國勞動(dòng)法》的有關(guān)要求，我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)前農(nóng)民工合法權(quán)益的法律保護(hù)現(xiàn)狀令人堪憂，這主要表現(xiàn)在以下方面。

1、在建立勞動(dòng)關(guān)系方面，由于勞動(dòng)合同法律制度對簽訂勞動(dòng)合同的強(qiáng)制性以及勞動(dòng)合 同的程序等方面的不足，用人單位不依法與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，即勞動(dòng)合同簽訂率低，尤其在非公有制企業(yè)中，雇傭無合同、勞動(dòng)無保險(xiǎn)的問題十分嚴(yán)重。據(jù)國務(wù)院研究室近日發(fā)布的《中國農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》顯示，調(diào)查當(dāng)中，與用人單位簽訂用工合同的農(nóng)民工僅占53.70%，沒有簽訂的占了30.62%，有15.68%的農(nóng)民工居然不知道什么是勞動(dòng)合同在被調(diào)查者中，認(rèn)為用工合同非常重要和比較重要的農(nóng)民工占20.86%和40.67%，認(rèn)為沒有用的占13.95%?！?」

2、在勞動(dòng)合同期限方面，用人單位往往會(huì)利用短期的勞動(dòng)合同對農(nóng)民工施加壓力，如 利用勞動(dòng)合同試用期等方面，使農(nóng)民工在其合法權(quán)益受到侵害時(shí)敢怒不敢言。

3、在勞動(dòng)工資方面，農(nóng)民工得不到相應(yīng)的加班工資、且農(nóng)民工工資十年來基本原地踏 步，增長緩慢。早在上世紀(jì)90年代，珠江三角洲地區(qū)很多企業(yè)的月薪已達(dá)到600—1000元，但到現(xiàn)在基本上還是這個(gè)水平，而其他行業(yè)的工資都漲了，再加上通貨膨脹，生活成本提高，這無疑都加大了農(nóng)民工的生活壓力。“國務(wù)院發(fā)展研究中心的一份報(bào)告顯示，最近12年來珠江三角洲農(nóng)民工月平均工資僅增長了68元”“據(jù)廣東省總工會(huì)2005年1月19日公布的調(diào)查報(bào)告顯示76.4％的農(nóng)民工工資水平處于1000元以下，1000—1500元的占17.5％，500—1000元占63.2％，500元以下的占13.2％?！?」現(xiàn)在珠江三角洲農(nóng)民的生活成本已達(dá)到每月500元左右。”從這項(xiàng)調(diào)查我們便可看出有13.2％的農(nóng)民工每月工資連基本生活都無法維持，63.2％的人也不會(huì)攢下什么錢。

4、在農(nóng)民工培訓(xùn)方面，培訓(xùn)的參加率低?！八拇ㄈ?827萬農(nóng)村勞動(dòng)力，平均受教育 時(shí)間僅為7.14年，文盲和半文盲占15.7％，高中文化程度僅占3.3％。而農(nóng)民工接受職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的情況更差，僅占全省農(nóng)村勞動(dòng)力的8.1％，760多萬出川農(nóng)民工中，持有職業(yè)技能證書的僅有5％。”「1」由此可見絕大部分農(nóng)民工外出打工沒有一技之長，不能很好的適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)所要求的嚴(yán)密、準(zhǔn)確、科學(xué)、創(chuàng)新的工業(yè)文明和職業(yè)道德的基本要求，無法適應(yīng)現(xiàn)代工廠的工作。

5、勞動(dòng)安全防護(hù)措施差，相關(guān)部門監(jiān)督不力。有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料表明，在今年發(fā)生的諸多 工傷事故中，農(nóng)民工占到了80％以上。2004年9月21日，南京浦口某工地，一名建筑工人在作業(yè)時(shí)從10多米高的腳手架上掉了下來，摔成重傷。這是自9月17日以來南京發(fā)生的第十起安全事故。據(jù)悉僅在7月30日至8月5日這一周內(nèi)，南京建筑工地共發(fā)生六起事故，死亡六人，這種事故密度罕見?！?」這些僅僅是偶然現(xiàn)象嗎？為何在同一行業(yè)在這短短的一周內(nèi)事故頻發(fā)？這里邊我們的相關(guān)監(jiān)督部門難道沒有一點(diǎn)責(zé)任嗎？

6、在勞動(dòng)時(shí)間方面，農(nóng)民工的勞動(dòng)時(shí)間被無限期延長。農(nóng)民工工作的顯著特征是勞動(dòng) 時(shí)間長，勞動(dòng)強(qiáng)度大，危險(xiǎn)性高。每天工作大多超過8小時(shí)。國務(wù)院研究室近日發(fā)布了《中國農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》，對正在城鎮(zhèn)務(wù)工和返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)行了問卷調(diào)查。被調(diào)查者中，每天工作時(shí)間8小時(shí)以內(nèi)的僅占13.70%，8至9小時(shí)之間的達(dá)到40.30%，9至10小時(shí)之間和10小時(shí)以上的分別占23.48%和22.50%?！?」在很多的地方，農(nóng)民工的日常生活是這樣的，除了中午一個(gè)小時(shí)休息、下午幾十分鐘的休息時(shí)間外，他們通常早上八點(diǎn)上班一直干到深夜九十點(diǎn)才下班，算下來一天工作八小時(shí)以上，而且一個(gè)月下來難得休息一天。“有記者采訪一些企業(yè)，沒有一家是不需要加班的，每天工作十小時(shí)已經(jīng)算少，大部分都在十小時(shí)以上，有的甚至達(dá)到十五六個(gè)小時(shí)。同時(shí)，只有一家企業(yè)表示執(zhí)行了五天工作制，別的工廠都是每周六天?！薄?」在這些不太規(guī)范的中小企業(yè)打工的農(nóng)民工基本沒有休息權(quán)這一概念。

7、在農(nóng)民工的社會(huì)福利及保險(xiǎn)方面至今還沒著落。按照規(guī)定用人單位要向勞動(dòng)保障部 門交納農(nóng)民工的社會(huì)福利和保險(xiǎn)金等。勞動(dòng)和社會(huì)保障部去年的調(diào)研顯示，全國外出務(wù)工農(nóng)民的參保率普遍偏低，醫(yī)療保險(xiǎn)的平均參保率為10％左右?！?」但往往是企業(yè)為了不出或少出這筆錢，有人就瞞報(bào)、少報(bào)人數(shù)，以達(dá)到少交或不交這部分錢。

面對以上的種種問題，要維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益困難很大?，F(xiàn)在的市場競爭激烈，一 些實(shí)力較弱的企業(yè)不顧一切的壓縮成本，這必然對農(nóng)民工就業(yè)及待遇產(chǎn)生很大影響。同時(shí)大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌進(jìn)城鎮(zhèn)，再加上大量的城鎮(zhèn)下崗職工，這就使得勞動(dòng)力市場供大于求，崗位之間競爭激烈。在這種情況下，一部分農(nóng)民工放棄自身合法權(quán)益而服從企業(yè)主，這更為農(nóng)民工的合法權(quán)益的法律保護(hù)增加了難度。但我們也不能忽視因某些單位執(zhí)法不公和某些城市政府出臺(tái)的限制性政策甚至于剝奪農(nóng)民工合法權(quán)益的一些規(guī)章制度給農(nóng)民工合法權(quán)益的法律保護(hù)帶來的困難。

大量的農(nóng)民工的合法權(quán)益得不到法律的及時(shí)和有力的保護(hù)產(chǎn)生的后果是十分可怕的。當(dāng)前進(jìn)城務(wù)工的多為青壯年農(nóng)民，他們?nèi)菀讻_動(dòng)，忍耐性差，很容易走上極端產(chǎn)生反社會(huì)的叛逆心理。近幾年來我們社會(huì)上的多起惡性案件的發(fā)生就是很典型的例子，這不得不要求我們要高度重視農(nóng)民工合法權(quán)益的法律保護(hù)這一問題。

二、農(nóng)民工權(quán)益法律保護(hù)問題產(chǎn)生的原因

對農(nóng)民工的合法權(quán)益的法律保護(hù)這一問題的產(chǎn)生原因是由多方面引起的，其中既有我國 社會(huì)的歷史原因，也有當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)競爭中的利益關(guān)系的原因。在此我認(rèn)為農(nóng)民工合法權(quán)益的法律保護(hù)問題產(chǎn)生的原因有其內(nèi)部原因和外在因素這兩個(gè)方面。

1、內(nèi)部原因

農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工不僅僅是身份角色的轉(zhuǎn)便，更重要的是思想觀念的轉(zhuǎn)變。由于農(nóng)民工受農(nóng)村原有觀念和文化及生活習(xí)俗的影響極其深刻，與城鎮(zhèn)居民相比它們受教育不夠、自身技能不高、法律意識(shí)淡薄、組織渙散，缺乏競爭力。因此農(nóng)民工常常很難拿起法律的武器來維護(hù)自身的合法權(quán)益。所以農(nóng)民工自身存在以下原因。

⑴農(nóng)民工自身素質(zhì)不高。我們的大多數(shù)農(nóng)民工受教育時(shí)間短，多為小學(xué)或中學(xué)水平，且大多沒有經(jīng)過任何的職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，缺乏勞動(dòng)技能。由于不高的文化素質(zhì)，農(nóng)民工缺乏競爭優(yōu)勢，他們只能在低級的勞動(dòng)市場找工作，從事城里人不愿意干的臟、累、險(xiǎn)的職業(yè)，而且勞動(dòng)時(shí)間長、勞動(dòng)強(qiáng)度大、勞動(dòng)生活和保障條件惡劣，受工傷、職業(yè)病或者其他疾病困擾的可能性非常大，他們有些甚至冒著生命危險(xiǎn)卻拿著很低的勞動(dòng)報(bào)酬。

⑵農(nóng)民工維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)不強(qiáng)。農(nóng)民工的總體文化素質(zhì)較低，傳統(tǒng)觀念強(qiáng)，法律意識(shí)和權(quán)利意識(shí)淡薄?！爸袊幕鶎由鐣?huì)尤其是一個(gè)鄉(xiāng)村社會(huì)，至今基本上仍是一個(gè)熟人社會(huì)。人們長期在一個(gè)地方或者同一個(gè)單位生活，形成了各種相互牽連、相互依存的社會(huì)關(guān)系。人們不愿意為了一般的權(quán)力糾紛而嚴(yán)格依法處理波及這種社會(huì)關(guān)系，倒是愿意放棄一些權(quán)力，贏得一些情理，以改善同周圍的社會(huì)關(guān)系?！薄?」據(jù)國務(wù)院研究室近日發(fā)布的《中國農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》顯示，農(nóng)民工打工主要依靠傳統(tǒng)的血緣、地緣人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，通過“資深”農(nóng)民工介紹，一輪帶一輪地以滾動(dòng)方式進(jìn)城。據(jù)調(diào)查，通過熟人或親戚介紹的比例達(dá)到60.37%，而通過中介機(jī)構(gòu)介紹和自己應(yīng)聘的僅占14.20%和12.10%。正是這種原因和傳統(tǒng)的觀念使我們的農(nóng)民工為了能保住自己的飯碗而自愿放棄自身合法權(quán)益。甚至寧愿忍受加班加點(diǎn)、勞動(dòng)環(huán)境惡劣以及搜身、打罵、下跪等嚴(yán)重侵犯人權(quán)的行為。我們也有部分濃農(nóng)民工勇敢地站出來維護(hù)自身的合法權(quán)益，但他們大多數(shù)并不是通過法律手段，而是采取自認(rèn)為合理的手段來解決權(quán)益問題，往往這使他們由維護(hù)自身合法權(quán)益而變成它們自身的違法。由于農(nóng)民工的法律意識(shí)淡薄、法律知識(shí)缺乏，使他們在事先不能預(yù)見風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行自我保護(hù)，權(quán)益受損后又不知道怎樣用法律的武器來維護(hù)，因此在現(xiàn)階段維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益還是靠企業(yè)的自覺性和有關(guān)部門的監(jiān)督來實(shí)現(xiàn)，這就使有些企業(yè)有了可趁之機(jī)。

⑶農(nóng)民工的組織性差，農(nóng)民工很少加入政黨、工會(huì)等正式組織。工會(huì)雖然是代表工人階級的組織，但由于農(nóng)民工亦工亦農(nóng)的特殊性，在實(shí)際操作中造成了很多困難。迄今為止，并沒有一個(gè)代表農(nóng)民工權(quán)益的正式組織出現(xiàn)，而且黨團(tuán)、工會(huì)等組織對城市農(nóng)民工群體的引導(dǎo)屈指可數(shù)?，F(xiàn)實(shí)中由于農(nóng)民工中黨員極少，黨組織也很少在農(nóng)民工中發(fā)展黨員，因此農(nóng)民工群體缺乏相應(yīng)的政治參與權(quán)，也就無法表達(dá)自己的心聲。在生活中，工會(huì)組織對農(nóng)民工的吸納程度也較低，一些三資企業(yè)和私人企業(yè)甚至拒絕設(shè)立工會(huì)。正式組織的缺失，使農(nóng)民工的合法權(quán)益受到侵害時(shí)無法通過集體力量來解決。

⑷農(nóng)民工有自卑心理和封閉心理。農(nóng)民工從農(nóng)村走向城市，這其中的種種變化使他們不適應(yīng)，再加上城市居民的冷眼與歧視，農(nóng)民工的自卑感油然而至。自卑的心理使農(nóng)民工抱著謹(jǐn)慎的態(tài)度，自覺不自覺地回避與城里人的交往，把自己的社會(huì)交往多局限在“老鄉(xiāng)”的圈子里，也將自己封閉起來。這使農(nóng)民工的生活與城市生活隔離開來，阻礙了農(nóng)民工接觸、吸收新的文化與新的價(jià)值觀念，使他們無法融入到城市社會(huì)的生活中去。很大一部分農(nóng)民工認(rèn)為自己的家還在農(nóng)村，自己不過是這個(gè)城市里的過客，城市再美也不是自己呆的地方。這樣嚴(yán)重影響了農(nóng)民工的積極性，使他們對自己的合法權(quán)益問題不太關(guān)心，只是得過且過。

2、外在因素

農(nóng)民工合法權(quán)益的法律保護(hù)問題產(chǎn)生的原因除了農(nóng)民工自身的內(nèi)在原因外，還與社會(huì)現(xiàn)狀等外在方面有重要關(guān)系。

⑴現(xiàn)階段我國勞動(dòng)力市場供大于求。就目前的情況來看，我國的勞動(dòng)力市場在一定時(shí)期內(nèi)將會(huì)處在一個(gè)供大于求的時(shí)期，農(nóng)民工由于缺乏相應(yīng)的競爭能力而被無情的淘汰。由于當(dāng)前社會(huì)的現(xiàn)實(shí)情況以及農(nóng)民工的自身原因和社會(huì)就業(yè)競爭激烈等與等原因，使農(nóng)民工往往以犧牲自己的合法權(quán)益來屈從企業(yè)主，從而造成大量侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益的事件頻有發(fā)生，這從無形中增加了以法律來農(nóng)民工維護(hù)合法權(quán)益的困難。

⑵我國原有的城鄉(xiāng)分治的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)和戶籍制度。傳統(tǒng)的戶籍制度使農(nóng)民工很難取得城鎮(zhèn)居民資格，在這種條件下許多面向城鎮(zhèn)職工的優(yōu)惠政策農(nóng)民工無法享有，如：就業(yè)、教育、社會(huì)保障等各個(gè)方面。農(nóng)民工無法獲得合法的城鎮(zhèn)居民身份，享受不到與城鎮(zhèn)職工同等的權(quán)力，相比之下城鎮(zhèn)職工得到的是特權(quán)，農(nóng)民工受到的是歧視。在社會(huì)保障方面，大多數(shù)企業(yè)忽視農(nóng)民工而只給正式職工繳納保險(xiǎn)，我們各級的政府也沒有強(qiáng)制規(guī)范企業(yè)的行為，從而在社會(huì)保障工作中出現(xiàn)了地方保護(hù)主義，使我們有關(guān)的部門各行其是、企業(yè)逃避責(zé)任、互相推諉。二元的社會(huì)結(jié)構(gòu)將農(nóng)民工排斥在城市就業(yè)體制之外，它限制了農(nóng)民工平等進(jìn)入城市勞動(dòng)力市場的權(quán)力，同時(shí)也進(jìn)一步加劇了對農(nóng)民工的歧視，使農(nóng)民工的合法權(quán)益無法得到保護(hù)。

⑶城市對農(nóng)民工的疏離和戒備。由于農(nóng)民工不具有城市戶口而整體上被排斥在城鎮(zhèn)居民之外，使進(jìn)城謀職、就業(yè)的農(nóng)民工在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中不能被城市接納，仍處在城市的邊緣，這在一定程度上打擊了農(nóng)民工就業(yè)的積極性，造成了城鎮(zhèn)居民對農(nóng)民工歧視。由于生活與自身原因很多農(nóng)民工的不規(guī)范行為和違法行為給城鎮(zhèn)居民帶來了影響，形成了城鎮(zhèn)居民對他們的偏見與戒備，因?yàn)槿鄙俪擎?zhèn)居民的關(guān)心與理解，農(nóng)民工的行為就走上了這種“偏見戒備—違法影響—偏見戒備??”的惡性循環(huán)。

⑷不公的執(zhí)法和疲軟的社會(huì)救濟(jì)系統(tǒng)。一些城市在就業(yè)、醫(yī)療、教育、社保等方面考慮最多的仍是城鎮(zhèn)居民的利益，沒有切實(shí)考慮和解決進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工的權(quán)益問題。同時(shí)一些城市管理部門在執(zhí)法的過程中，任意留著城市主位的傾向，只重視農(nóng)民工創(chuàng)造的價(jià)值而忽視農(nóng)民工的權(quán)益等方面的現(xiàn)狀，只想著農(nóng)民工有利的一方面，而不愿意承擔(dān)相應(yīng)的代價(jià)。此外有關(guān)部門的執(zhí)法人員也對農(nóng)民工存在歧視并時(shí)常出現(xiàn)對農(nóng)民工執(zhí)法不公的不良行為。例如：許多企業(yè)故意不與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，有的即使簽了，合同的內(nèi)容保護(hù)的也僅僅是企業(yè)主一方的利益，對于這些相關(guān)的部門視而不見。這也給農(nóng)民工合法權(quán)益的法律保護(hù)方面帶來了很大的困難。

疲軟的社會(huì)救濟(jì)系統(tǒng)，如：失業(yè)保險(xiǎn)，失業(yè)的主體僅限在城鎮(zhèn)企事業(yè)單位的職工。農(nóng)民工連續(xù)工作滿一年后失業(yè)的只由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)支付一次性生活補(bǔ)助，而不能享受城鎮(zhèn)職工的失業(yè)保險(xiǎn)待遇。養(yǎng)老保險(xiǎn)，農(nóng)民工累計(jì)繳費(fèi)15年才能享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，但我們知道，農(nóng)民工不可能在一個(gè)地方連續(xù)呆上這么長的時(shí)間，探們是在不斷地變換工作單位的，因此他們一直在投保退保，又怎能享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇？最為重要的是醫(yī)療保險(xiǎn)，能外出務(wù)工的大多數(shù)是疾病很少的青壯年，他們現(xiàn)階段極少報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)用，但等年齡大了疾病多了他們已經(jīng)回到農(nóng)村，還是被擋在了醫(yī)保的門檻之外。即便是這樣，企業(yè)還千方百計(jì)的逃避為農(nóng)民工投保，使他們享受社會(huì)保障的權(quán)利無法實(shí)現(xiàn)。

⑸企業(yè)方面的原因。企業(yè)出于從自身利益的考慮，利用農(nóng)民工法律觀念淡薄、急于掙錢的心理，逃避與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，這無疑給維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益帶來了極大的不利，使企業(yè)和農(nóng)民工之間的勞動(dòng)關(guān)系缺乏法律憑證，增加了維權(quán)的難度。另外一些企業(yè)無故拖欠農(nóng)民工工資，造成近幾年來“農(nóng)民工爬上吊塔討工資”的事件不斷發(fā)生。據(jù)國務(wù)院研究室近日發(fā)布了《中國農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》顯示，農(nóng)民工工資領(lǐng)取方式主要有兩種：一種方式是按月領(lǐng)取，為60.37%；另一種方式是按年領(lǐng)取，為28.02%。在被調(diào)查者中，基本能按時(shí)領(lǐng)取工資的達(dá)到47.78%，有時(shí)延期和經(jīng)常延期的比例達(dá)到35.68%和15.68%。「2」此外，一些企業(yè)主法制觀念淡薄，不配套或完善工廠的安全衛(wèi)生設(shè)施，也不在制度上督促勞動(dòng)保護(hù)而給農(nóng)民工的合法權(quán)益造成損害。

農(nóng)民工合法權(quán)益的法律保護(hù)問題存在的另一個(gè)原因就是法律救濟(jì)的效率緩慢，例如從勞動(dòng)爭議的解決到土額前工資的追討，如果通過正當(dāng)途徑解決，一般要經(jīng)歷幾個(gè)月時(shí)間。另外法律救濟(jì)的高成本使得很多農(nóng)民工望而卻步。以上的種種原因造成了農(nóng)民工合法權(quán)益的法律保護(hù)的狀況每況愈下。

三、農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的解決

溫家寶總理在十屆人大二次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)要“切實(shí)保障農(nóng)民工工資按時(shí)足額支付”，國家也出臺(tái)了部分法規(guī)來保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。許多地方政府將農(nóng)民工問題的解決納入了政府工作的日程，許多非政府力量也開始關(guān)注農(nóng)民工問題，但由于種種原因，這些努力還未能從根本上解決當(dāng)前農(nóng)民工權(quán)益受到侵害的局面。我認(rèn)為，要從根本上解決這一問題，不能僅僅只靠一兩種手段，而是要從我國的制度改革、思想觀念、法律、監(jiān)督及農(nóng)民工自身的努力這幾個(gè)方面來解決。

1、解決農(nóng)民工合法權(quán)益的法律保護(hù)問題的根本在于改革有關(guān)制度，完善配套措施。要 真正保護(hù)好農(nóng)民工的權(quán)益，我們必須從根本的政策制度上著手。①深化戶籍制度改革，消除城鄉(xiāng)居民不平等現(xiàn)象，讓農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民處于一平等的地位。在制度政策上保障農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民一視同仁，在競爭起點(diǎn)上處于平等地位，受同等規(guī)則的約束和限制。②改革勞動(dòng)就業(yè)制度，營造公平、公正、公開的勞動(dòng)就業(yè)市場，打破地方保護(hù)主義，讓農(nóng)民工在市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則下自由擇業(yè)，同時(shí)健全執(zhí)法、仲裁機(jī)構(gòu)，使農(nóng)民工在遇到各類糾紛后能在這些機(jī)構(gòu)的幫助下正確的處理，維護(hù)自身合法權(quán)益。另外要規(guī)范用人單位和勞動(dòng)者的求職行為，讓所有用人單位必須與農(nóng)民共依法簽訂勞動(dòng)合同，接受有關(guān)部門監(jiān)督。③改革現(xiàn)有的社會(huì)保障制度。目前我們對農(nóng)民工的社保工作做的還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，我們應(yīng)當(dāng)針對農(nóng)民工的特點(diǎn)，優(yōu)先確立農(nóng)民工的工傷保障制度，然后應(yīng)建立農(nóng)民工的疾病醫(yī)療保險(xiǎn)尤其是大病保障機(jī)制。因?yàn)榧膊〔粌H會(huì)使農(nóng)民工失去工作，而且也有可能使其陷入貧困的境地，因此農(nóng)民工的醫(yī)療保險(xiǎn)制度十分重要。最后我們還應(yīng)進(jìn)一步完善社會(huì)保障金制度，制定強(qiáng)制性法規(guī)來規(guī)范企業(yè)的行為，加大監(jiān)督力度并為農(nóng)民工提供相應(yīng)的社會(huì)救助。④改革對農(nóng)民工的教育培訓(xùn)制度，提高農(nóng)民工的勞動(dòng)素質(zhì)和法律意識(shí)。2003年9月農(nóng)業(yè)部等六部委頒布了《2003—2010年全國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》宣布我國將用八年時(shí)間培訓(xùn)2億多農(nóng)民工。這就要求我們的各級政府采取政策和財(cái)政方面的支持，鼓勵(lì)農(nóng)民工參加技能培訓(xùn)和教育，增強(qiáng)他們的競爭力。⑤ 配套措施的改革。對農(nóng)民工的保護(hù)不能只是一個(gè)淺層面上的問題。要真正保護(hù)好農(nóng)民工的權(quán)益，必須提高農(nóng)民的地位，保護(hù)好農(nóng)民的利益。如前所述，城鎮(zhèn)只有提高農(nóng)民的待遇才能吸引農(nóng)民工入城，同時(shí)城鎮(zhèn)的發(fā)展也必須大量的農(nóng)村勞動(dòng)力。反之，農(nóng)村政策不合理，農(nóng)民不合理地流向城鎮(zhèn)，不但增加城鎮(zhèn)的壓力，而且農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)也將是空談。因此，對農(nóng)村必須做好以下幾方面的工作。第一、取消一切不合理的收費(fèi)，逐漸降低農(nóng)業(yè)稅率；第二、控制農(nóng)民生產(chǎn)資料價(jià)格，對農(nóng)資生產(chǎn)部門進(jìn)行扶持；第三、鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；龠M(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展；第四、減少農(nóng)業(yè)管理成本，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)服務(wù)。值得一提的是，這些措施只能以立法的形式通過宏觀調(diào)控予以實(shí)現(xiàn)。著力發(fā)揮基層政府的服務(wù)功能，限制縮小其管理功能，農(nóng)業(yè)才可能按市場要求合理布局，真正向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方向邁進(jìn)。同時(shí)，國家也要改革計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代遺留下來的各項(xiàng)不合理的制度，城市必須取消對農(nóng)民工的不合理的限制，禁止對農(nóng)民工的歧視性待遇。

2、改變思想觀念。我們應(yīng)統(tǒng)籌地考慮農(nóng)民工和城鎮(zhèn)職工的利益要求，從根本上消除對 農(nóng)民工的歧視，為農(nóng)民工提供一個(gè)公平的競爭平臺(tái)，給與農(nóng)民工合法合理的待遇，把他們視為工人階級的一部分，提高他們的地位，清理各種歧視、限制性政策，重視農(nóng)民工的權(quán)益保護(hù)。同時(shí)我們還應(yīng)提高用人單位的利德守信意識(shí)，減少因用人單位的欺詐、不守信用等行為給農(nóng)民工合法權(quán)益造成的損害。

3、從法律方面保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。法律是保護(hù)每一個(gè)公民合法權(quán)益的基礎(chǔ)，當(dāng)然 農(nóng)民工的合法權(quán)益亦應(yīng)受到法律的保護(hù)。①充分解決法律法規(guī)的可操作性與執(zhí)法的有效性。農(nóng)民工的權(quán)益受到侵害的主要問題啟示不是無法可依，而是有法不依。只有加強(qiáng)法律的可操作性和有效性，才能使農(nóng)民工的合法權(quán)益受到侵害時(shí)得到保護(hù)，農(nóng)民工才會(huì)愿意運(yùn)用法律的武器來維護(hù)自己的合法權(quán)益。②繼續(xù)完善現(xiàn)有法律，進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)民工的保護(hù)。現(xiàn)階段我國保護(hù)勞動(dòng)者的只有《中華人民共和國勞動(dòng)法》，因此農(nóng)民工也只能通過勞動(dòng)法等法律法規(guī)來保護(hù)自己，但由于以勞動(dòng)法為核心的勞動(dòng)法律法規(guī)體系是針對一般勞動(dòng)關(guān)系而設(shè)立的，具有一般代表性，使勞動(dòng)保護(hù)的一般標(biāo)準(zhǔn)，對于農(nóng)民工的合法權(quán)益保護(hù)缺乏針對性。因此我認(rèn)為，應(yīng)該抓緊修改現(xiàn)行的勞動(dòng)法等相關(guān)的法律法規(guī)，并可考慮以農(nóng)民工為保護(hù)對象建立起一套適應(yīng)農(nóng)民工的現(xiàn)實(shí)情況的法律法規(guī)及相應(yīng)執(zhí)行機(jī)制來保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。③完善勞動(dòng)爭議解決機(jī)制，及時(shí)處理農(nóng)民工的勞動(dòng)爭議案件。降低勞動(dòng)爭議解決成本，使農(nóng)民工有能力通過它來解決問題。

4、加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，完善監(jiān)督體制，加大勞動(dòng)執(zhí)法力度。再健全的法律體系如果不去執(zhí) 行、不對人的行為產(chǎn)生影響，那么這種法律就不會(huì)起到任何作用。所以我們還應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)民工權(quán)益的法律保護(hù)的監(jiān)督。由于關(guān)羽農(nóng)民工方面的法律還不十分健全，起步也晚，因此執(zhí)行時(shí)“有法不依、執(zhí)法不公、違法不究”的現(xiàn)象普遍存在，使法律失去了尊嚴(yán)和權(quán)威。所以，一定要加強(qiáng)執(zhí)法，嚴(yán)格依法懲處違反勞動(dòng)法律法規(guī)的企業(yè)和個(gè)人，是法律產(chǎn)生應(yīng)有的威懾力。首先，在監(jiān)督內(nèi)容上，農(nóng)民工工資和勞動(dòng)保護(hù)問題應(yīng)成為我們監(jiān)督的重點(diǎn)，一方面加快欠薪催討力度，一方面也要對企業(yè)克扣農(nóng)民工工資、工作時(shí)間過長、不付加班費(fèi)、勞動(dòng)環(huán)境惡劣易引發(fā)職業(yè)病等行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。其次在監(jiān)督手段上，我們要采取切實(shí)有效的措施，先重點(diǎn)檢查農(nóng)民工從業(yè)較多的行業(yè)，對用工單位與農(nóng)民工簽訂的勞動(dòng)合同及工資支付等情況進(jìn)行有效監(jiān)督。最后我們還應(yīng)注意相關(guān)部門的勞動(dòng)執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍的建設(shè)，要充實(shí)勞動(dòng)執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍，增加執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員編制，抓好這些人員的培訓(xùn)，全面提高勞動(dòng)執(zhí)法監(jiān)察毒物的整體素質(zhì)。

5、農(nóng)民工必須通過自身努力來維護(hù)其合法權(quán)益。第一，在當(dāng)前的市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民工要使自己的合法權(quán)益不受侵害，就必須結(jié)合市場經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐，注重學(xué)習(xí)、更新觀念，通過各種途徑不斷的努力來提高自身的勞動(dòng)技能和法律素養(yǎng)，提高自身的就業(yè)競爭力，逐步消除城里人對農(nóng)民工“土、臟、素質(zhì)低”的這種看法，改善與城鎮(zhèn)居民的關(guān)系，增強(qiáng)自我保護(hù)能力。第二、農(nóng)民工要加強(qiáng)自身的道德修養(yǎng)，在生活中形成遵紀(jì)守法、文明行事、禮貌待人、愛護(hù)公共設(shè)施、主動(dòng)參加各種社會(huì)公益活動(dòng)的良好習(xí)慣，徹底改變城里人對自己的偏見。此外還要加強(qiáng)職業(yè)道德修養(yǎng)，按照法律及各種規(guī)章制度正確對待工作，誠實(shí)守信，不因個(gè)人利益而損害單位利益。第三、增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)意識(shí)，提高組織化程度。目前在許多企業(yè)工會(huì)還沒起到很好的作用的情況下，農(nóng)民工要采取措施提高自己的組織化程度，通過加入工會(huì)等形式，充分依靠組織的力量來維護(hù)自己的合法權(quán)益。第四、努力爭取社會(huì)各界支持，促進(jìn)司法部門的執(zhí)法力度。依靠政府、人大、社會(huì)團(tuán)體和新聞媒體等各方力量，采取多種有效形式，促進(jìn)和監(jiān)督執(zhí)法部門在及時(shí)、準(zhǔn)確、合法、公正的原則下有效地開展工作，為更好的保護(hù)自己的合法權(quán)益不受侵害創(chuàng)造一個(gè)良好的維權(quán)環(huán)境。

在二十一世紀(jì)的今天，我們在為“十一五”計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)努力奮斗的時(shí)候，我們離不開農(nóng)民工，農(nóng)民工問題事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局。農(nóng)民工分布在我國國民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)行業(yè)，在加工制造業(yè)、建筑業(yè)、采掘業(yè)及環(huán)衛(wèi)、家政、餐飲等服務(wù)業(yè)中已占從業(yè)人員半數(shù)以上，是推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。農(nóng)民外出務(wù)工，為城市創(chuàng)造了財(cái)富，為農(nóng)村增加了收入，為城鄉(xiāng)發(fā)展注入了活力，成為工業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)農(nóng)村、發(fā)達(dá)地區(qū)帶動(dòng)落后地區(qū)的有效形式，同時(shí)促進(jìn)了市場自主擇業(yè)、競爭就業(yè)機(jī)制的形成，為改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、解決“三農(nóng)”問題闖出了一條新路。我們必須要為他們提供一個(gè)良好的發(fā)展空間，做好他們合法權(quán)益的法律保護(hù)工作，使他們能夠安心的為我們的社會(huì)做出更大貢獻(xiàn)。

注釋

「1」本文有關(guān)數(shù)據(jù)來源于 蔡建文著 《中國農(nóng)民工生存紀(jì)實(shí)》中國當(dāng)代出版社

「2」新華網(wǎng)北京2006年4月16日電(記者 徐京躍、劉奕湛)國務(wù)院研究室近日發(fā)布了《中國農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》，對正在城鎮(zhèn)務(wù)工和返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)行了問卷調(diào)查。

「3」2006年05月25日

人民網(wǎng)報(bào)道 《勞動(dòng)保障部門力推農(nóng)民工醫(yī)保 今年力爭突破2000萬》

「4」劉廣安著 《中華法系的再認(rèn)識(shí)》

參考文獻(xiàn)

【1】《走向和諧社會(huì)》王崗峰 等著 社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社 2005年10月第一版

【2】《農(nóng)民工維權(quán)論》 陳民 等著 中國工人出版社 2003年12月第一版

【3】《生存與發(fā)展—中國農(nóng)民發(fā)展的社會(huì)時(shí)空分析》 嚴(yán)新明著 社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社 2005年12月第一版

【4】《中國農(nóng)民工生存紀(jì)實(shí)》 蔡建文著 中國當(dāng)代出版社 2006年1月第一版

【5】《關(guān)注民生—鄭功成教授訪談錄》 鄭功成著 人民出版社 2004年11月第一版

第二篇：大學(xué)生農(nóng)民工問題論文

讀后感

大學(xué)生，天之驕子，人人稱贊，而農(nóng)民工，社會(huì)最底層，人人都不愿意當(dāng)，反差如此強(qiáng)烈的兩種社會(huì)地位，如今卻被同一個(gè)人背負(fù)，由于人數(shù)越來越多，他們已經(jīng)自然形成了一個(gè)群體，被稱為“大學(xué)生農(nóng)民工”?？吹竭@個(gè)名字，我先是好奇，變?yōu)轶@訝，最后只剩為他們

惋惜和擔(dān)憂。

大學(xué)生農(nóng)民工，他們是名副其實(shí)的大學(xué)生，擁有大專及以上的教育程度，有的有英語六級證書，有的可以用日語讀寫、對話，有的擅長計(jì)算機(jī)或網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用，然而當(dāng)他們走出大學(xué)校門想一展宏圖時(shí)，迎接他們的卻是殘酷的社會(huì)，他們找不到對口合適的崗位，最終為了生存他們大多淪落為保安員、保潔工、快遞員、賣串串香的小販、建筑工地綠化員、街頭兜售手機(jī)的游商、做涼皮和刨冰的店員、汽車貼膜小工、洗車工、胡辣湯小攤攤主......曾經(jīng)的他們是全家人的希望，我們可以想象他們和他們的父母看到大學(xué)錄取通知書時(shí)激動(dòng)、喜悅的心情，他們帶著厚實(shí)的夢想離開農(nóng)村進(jìn)入大學(xué)，畢業(yè)后，他們懷著一腔熱忱走出了校門卻被擋在了城市的大門之外，多么讓人寒心和無奈。

這些有著大學(xué)文憑的年輕人奔波城鄉(xiāng)之間，大多沒有固定工作，收入水平目前平均只有一千多元，甚至不如有一點(diǎn)技能的農(nóng)民工，他們做著最低級的工作，領(lǐng)著最微薄的薪水，房租、飲食支出占個(gè)人支出比重很大，城市住房遠(yuǎn)無著落，飲食水平一般，類似于農(nóng)民工的“漂移”生存狀態(tài)，生活非常困難，舉步維艱。他們由于出生在八十年代后期，趕上了改革開放的新浪潮，并且在城市中上了幾年大學(xué)，所以決定了他們和父輩的明顯不同。他們雖然收入不高生活水平也很低，但是他們的個(gè)人消費(fèi)支出卻快速增加，不再為攢錢而使自己變成“苦行僧”。據(jù)廣東省統(tǒng)計(jì)局某次抽樣調(diào)查顯示，大學(xué)生民工平均每月掙錢1000元左右，大概存錢200元———將近八成的工資收入因?yàn)樯罨ǖ袅?。他們把超過一成的收入花在了交房租和文化娛樂上。一些人崇尚享受，注重攀比，非理性的消費(fèi)觀念，這正是新生代大學(xué)生農(nóng)民工的顯著特點(diǎn)。

相比于生活上的壓力，我覺得巨大的心理落差才是大學(xué)生農(nóng)民工最難解決的問題。走出校園后，從“天之驕子”和社會(huì)精英一下子就變?yōu)榱似胀▌趧?dòng)者，真的是讓人很難接受，這需要很長時(shí)間的心理調(diào)整。他們傾向于能展示知識(shí)價(jià)值的，或體力勞動(dòng)量小的行業(yè)，但是用人單位對大學(xué)畢業(yè)生的需求有限，提供給適合他們工作的崗位偏少，難以滿足龐大的畢業(yè)生群體的就業(yè)需求。但是另一方面，一些勞動(dòng)密集型企業(yè)對普通工人的需求量大幅增加，以農(nóng)民工為主體的普通工人受到歡迎，為了緩解招工難，各個(gè)企業(yè)紛紛提高工人工資及福利待遇，農(nóng)民工的工資達(dá)到甚至超過提供給大學(xué)畢業(yè)生的工資，這與大學(xué)畢業(yè)生找工作難形成了鮮明對比。這主要有兩個(gè)原因：一個(gè)是大學(xué)生覺得自己知識(shí)明顯高于農(nóng)民工，不想做普通工人，而是想把知識(shí)運(yùn)用到高科技的工作中來體現(xiàn)自己的價(jià)值；還有一個(gè)就是這些普通崗位要求非常大的勞動(dòng)量和較長的工作時(shí)間，一般的大學(xué)生身體根本吃不消，所以對其望而卻步。但是經(jīng)過一次次的失敗，為了生存，大學(xué)生們只能選擇了他們曾經(jīng)根本不會(huì)考慮的普通工作，這是何等的無奈。

面對以上種種問題，國家、社會(huì)、企事業(yè)單位都應(yīng)該采取一系列的解決措施來幫助大學(xué)生農(nóng)民工在城市里找到自己的位置，讓新生代農(nóng)民工漸變新生代市民，用制度建設(shè)讓新生代農(nóng)民工真正進(jìn)城。

具體來說，這些措施可以包括一下幾個(gè)方面：

第一，解決新生代農(nóng)民工問題，首先要解決他們對教育培訓(xùn)的需求。

第二，解決新生代農(nóng)民工問題，還需要區(qū)域聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)作，解決好他們的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)問題。

第三，解決新生代農(nóng)民工問題，還可嘗試為這一群體“量身打造”住房政策，緩解安居難

題。

總之，相信在不久的將來，大學(xué)生農(nóng)民工也可以成為城市的主人，真正享受當(dāng)代大學(xué)畢業(yè)生的權(quán)利，為城市的建設(shè)和國家的繁榮做出自己的貢獻(xiàn)。

我的畢業(yè)取向：在大學(xué)剛開始我就下定決心想要考研，現(xiàn)在還是沒有改變自己的想法，考研的方向是英語翻譯，學(xué)校打算考華東師范大學(xué)。我知道在考驗(yàn)的路上還有很艱難的事情考驗(yàn)我，但我并不害怕，既然決心去做，就要把它做好！

第三篇：農(nóng)民工社會(huì)保障問題論文doc

農(nóng)民工社會(huì)保障問題思考

摘要: 農(nóng)民工是我國逐步城市化、農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過程中出現(xiàn)的一個(gè)龐大的亦工亦農(nóng)的特殊群體,是我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)中重要的生力軍,是國家的寶貴資源,為我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn).隨著農(nóng)民工人數(shù)的不斷增加,農(nóng)民工問題成為各級各界政府必須面對的大事,尤其是農(nóng)民工的社會(huì)保障問題越來越受到社會(huì)各界的高度重視與廣泛關(guān)注.但從當(dāng)前的現(xiàn)狀來看，社會(huì)保障水平很低,相關(guān)制度設(shè)計(jì)與政策方案還不完善,各地的認(rèn)識(shí)和做法不統(tǒng)一.當(dāng)先現(xiàn)狀也要求將進(jìn)城農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，這則不僅可以為農(nóng)民工解決工傷、疾病、養(yǎng)老等現(xiàn)實(shí)問題，也有助于在城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度體系之間建立起一個(gè)連接的通道，幫助農(nóng)民完全向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)化，逐漸完善我國社會(huì)保障制度體系、最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障制度。

關(guān) 鍵 詞：農(nóng)民工、社會(huì)保障、城市化、社會(huì)主義新農(nóng)村

正文：由于我國社會(huì)和經(jīng)濟(jì)體制固有的“二元結(jié)構(gòu)”，使得我國在社會(huì)保障體系的建立上，也實(shí)行了城鄉(xiāng)有別的格局。當(dāng)前，城鎮(zhèn)化水平的提高使建立健全城鄉(xiāng)銜接的社會(huì)保障制度更為迫切，就業(yè)形式多樣化使更多的非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員和靈活就業(yè)人員進(jìn)入城鎮(zhèn)，這就是所謂的城市農(nóng)民工。農(nóng)民工，一個(gè)不同于而又介于農(nóng)民和市民之間的群體，具有農(nóng)民身份的產(chǎn)業(yè)工人。他們?yōu)槌鞘械姆睒s發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，但由于長期以來在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下所形成的城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”及其固有的經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度，就使得農(nóng)民工游離于城市和農(nóng)村之間。農(nóng)民工的合法權(quán)益得不到有效保障，由此產(chǎn)生了一系列的社會(huì)問題。因此，農(nóng)民工的社會(huì)保障問題成為我國社會(huì)保障制度建設(shè)中一個(gè)急需破解的難題。

（一）、農(nóng)民工社會(huì)保障的現(xiàn)狀

目前我國農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工人員大約有1.2億人,進(jìn)城農(nóng)民工約為1億,長期以來他們的權(quán)益得不到保障，其社會(huì)保障程度較低。一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果表明，到2003年底，中國農(nóng)民工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、女職工生育保險(xiǎn)的參保率分別只有33.7%、10.3%、21.6%、31.8%和5.5%。而農(nóng)民工的企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)、職工互助合作保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)的參保率就更低，分別只有2.9%、3.1%和5.6%[i]。據(jù)

勞動(dòng)和社會(huì)保障部一份最新調(diào)研顯示，在“五大社會(huì)保險(xiǎn)”中，已有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民工參加了工傷保險(xiǎn)，但農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的總體參保率僅為15%左右，醫(yī)療保險(xiǎn)的平均參保率為10%左右，此外，絕大多數(shù)農(nóng)民工未參加失業(yè)保險(xiǎn)，而生育保險(xiǎn)農(nóng)民工也基本未參加。具體來講主要有一下幾方面的問題。

第一、社會(huì)保障的覆蓋面過窄。在現(xiàn)有的戶籍制度下，民工進(jìn)城后沒有正式身份，在婚嫁、幼托、教育、住房、社會(huì)保障等方面面臨著一系列困難，而辦理失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等都要求有本地戶口。另外，在日常謀生過程中，還有名目繁多的暫住費(fèi)、管理費(fèi)等各種費(fèi)用，增加了農(nóng)民工的務(wù)工成本。幾乎沒有任何用工單位像對待城市工人那樣，為民工辦理基本的社會(huì)保險(xiǎn)。在陜西的一份調(diào)查中顯示，265位被調(diào)查者當(dāng)中，只有21人參加了勞動(dòng)或醫(yī)療保險(xiǎn)，而其中勞務(wù)單位代為繳納保險(xiǎn)費(fèi)的僅有1人.這使民工在遭遇疾病等天災(zāi)人禍時(shí)只能束手無策。

第二、農(nóng)民工從事的職業(yè)危險(xiǎn)度大。很多城市人所從事的工作，農(nóng)民工不是不能干，而是因?yàn)樗麄儧]有戶口而不允許干，大量農(nóng)民工只能從事收入低、工作環(huán)境差、福利低劣的工作。民工主要集中在城市的非傳統(tǒng)就業(yè)部門，即城市人不愿干的臟、累、險(xiǎn)、差及一些社會(huì)排序低、收入低的職業(yè)，有的學(xué)者概括為“3D”（險(xiǎn)、臟、難的英文第一個(gè)字母）職業(yè)崗位，農(nóng)民工每天工作的時(shí)間較長，月平均收入也較低。

第三、城市農(nóng)民工經(jīng)常面臨失業(yè)的窘境。76％的農(nóng)民工在城市中都有沒活兒干的經(jīng)歷，從“失業(yè)”時(shí)間上看，失業(yè)在3個(gè)月以下的居多，占89％。當(dāng)然，一部分民工的失業(yè)情況還非常嚴(yán)重，在有失業(yè)經(jīng)歷的民工中，失業(yè)4個(gè)月以上的占13％.就業(yè)過程突然中斷對于農(nóng)民工的打擊比下崗對于城市職工的打擊更為沉重。因?yàn)橄聧徛毠み€有穩(wěn)定的住所，有一定數(shù)量的生活保障金，有家庭的直接支持，而農(nóng)民工幾乎一無所有。農(nóng)民工可能會(huì)因?yàn)橥蝗皇I(yè)而出現(xiàn)全面生活危機(jī)。

四、拖欠農(nóng)民工工資的情況經(jīng)常發(fā)生。由于沒有建立起統(tǒng)一、開放、競爭、有序的勞動(dòng)力市場，在這種情況下，相當(dāng)數(shù)量的私營、民營、“三資”等企業(yè)沒有依照法律法規(guī)規(guī)范用工行為。同時(shí)，這些企業(yè)主法律意識(shí)普遍淡薄，少數(shù)經(jīng)營者唯利是圖，有意克扣、拖欠工資。近幾年來，各地農(nóng)民工因工資被拖欠而上訪、投訴的現(xiàn)象呈逐年上升趨勢

（二）、農(nóng)民工社會(huì)保障現(xiàn)狀原因

之所以造成農(nóng)民公社會(huì)保障制度有所缺陷的因素是多方面的，不管是從國家立法以及制度來看還是從社會(huì)人文以及社會(huì)保障條件、保證制度成熟度等方面來說都不盡人意，具體可以從以下方面體現(xiàn)。

首先，從就業(yè)保障方面看，保障制度執(zhí)行不力?！秳趧?dòng)法》規(guī)定，用人單位必須依法與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同。但實(shí)際上，許多用人單位根本不與外來的民工簽訂勞動(dòng)合同，造成一旦發(fā)生糾紛難以調(diào)查取證的后果。另外，大多數(shù)的城市民工由于就業(yè)受到限制，沒有平等的就業(yè)權(quán)，很難伸張基本的權(quán)益要求，勞動(dòng)力市場上巨大的供過于求的壓力迫使他們明顯地處于極為不利的境地，不敢對自己的工資、勞保等權(quán)益提出意見，而不得不接受極低的勞動(dòng)力價(jià)格的現(xiàn)實(shí)，和諸多的“不平等條約”。城市有關(guān)勞動(dòng)監(jiān)察、城管、公安、工商等一些行政執(zhí)法人員對農(nóng)民工存在歧視，時(shí)常出現(xiàn)執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)或面對民工權(quán)益損害時(shí)的行政不作為，使民工的合法權(quán)益得不到保護(hù)。

其次，缺乏相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行有效的規(guī)范?，F(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)政策中，至今沒有一部綜合的關(guān)于民工社會(huì)保障的全國性專門法律、法規(guī)或規(guī)章，全國性立法中對民工社會(huì)保險(xiǎn)的規(guī)定也很少且很籠統(tǒng)。如1991年的（全民所有制企業(yè)招用農(nóng)民合同制工人的規(guī)定）對民工社會(huì)保險(xiǎn)作了較為具體卻不完整的規(guī)定；1999年，國務(wù)院發(fā)布施行了（社會(huì)保障費(fèi)征繳暫行條例），首次將非公有企業(yè)職工和外來勞動(dòng)力納入養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌?！秳趧?dòng)法》頒布后的一系列全國性勞動(dòng)立法中，在適用范圍上大多未對職工作明確列舉，缺乏可操作性。而各地關(guān)于民工社會(huì)保險(xiǎn)的地方性法規(guī)也差別很大。2000年，廣東省出臺(tái)了《廣東省社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則》、《廣東省社會(huì)工傷保險(xiǎn)條例實(shí)施細(xì)則》，明確提出了民工應(yīng)參加社會(huì)養(yǎng)老和工傷保險(xiǎn)的問題；2001年，北京市頒布了《農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》，要求用人單位必須與民工簽訂用工合同，并為其辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)手續(xù)；2002年，南京市出臺(tái)了《失業(yè)保險(xiǎn)辦法》，也對民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)作了明確的規(guī)定；同年9月，上海市推出了《外來從業(yè)人員綜合保險(xiǎn)暫行辦法》，規(guī)定凡符合條件的單位和個(gè)人，必須辦理綜合保險(xiǎn)；2003年，成都市下發(fā)了《成都市非城鎮(zhèn)從業(yè)人員綜合社會(huì)保險(xiǎn)暫行辦法》。這是各省市迄今為止已出臺(tái)的所有相關(guān)條例和辦法中針對民工內(nèi)容最全面的社會(huì)保障條例。其中，明確規(guī)定民工可以享受老年補(bǔ)

貼、住院醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷、工傷補(bǔ)償或意外補(bǔ)償?shù)葞醉?xiàng)綜合社會(huì)保險(xiǎn)。然而，有的地方則還沒有出臺(tái)相關(guān)地方性法規(guī)。在各地制定的法規(guī)中，有不少規(guī)定的險(xiǎn)種不完整。由于這些法規(guī)和規(guī)章效力的層次較低，也很難保障民工的權(quán)益。

再次，思想觀念上的慣性思維作祟是民工社會(huì)保障缺位的深層次原因。長期以來，在工業(yè)化過程中形成的以犧牲農(nóng)民利益為代價(jià)、歧視農(nóng)民的政策在民工社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益保護(hù)上存在慣性作用，使得城市社會(huì)考慮得較多的是城市居民利益的獲得與保護(hù)，出于對既得利益的維護(hù)，城市管理者還沒有切實(shí)地考慮和解決這些“新來者”的權(quán)益問題，并且還會(huì)對這些“新來者”采取一些限制和排斥措施。在這種情況下，城市民工各方面的基本權(quán)益自然就難以落到實(shí)處。城市社會(huì)由二元社會(huì)結(jié)構(gòu)所形成的就業(yè)、醫(yī)療、教育、勞動(dòng)保護(hù)、社會(huì)保障等制度也不可能立即得到改變。雖然政府管理部門也作出了相關(guān)反應(yīng)，進(jìn)行過一定的改革，但這些有限的改革與國家工業(yè)化對城市化的要求來講仍然十分不夠。以戶口身份為準(zhǔn)入條件的就業(yè)、就學(xué)、人事、保險(xiǎn)、福利、醫(yī)療等相關(guān)制度仍將民工拒之門外。

（三）、建立農(nóng)民工社會(huì)保障的基本思路和對策建議

從農(nóng)民工的現(xiàn)實(shí)狀況出發(fā)來建立分層分類的農(nóng)民工社會(huì)保障，從長遠(yuǎn)講，就是在保障農(nóng)民工最低生活需要的基礎(chǔ)上向保險(xiǎn)型社會(huì)保障邁進(jìn)，進(jìn)而進(jìn)入福利型社會(huì)保障，最終建立城鄉(xiāng)高度統(tǒng)一、社會(huì)化、法制化、規(guī)范化的社會(huì)保障制度。農(nóng)民工的社會(huì)保障是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，難度大，在構(gòu)建過程中要有周詳?shù)闹\劃，僅僅“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”并不能從根本上解決問題，更應(yīng)該有一系列的配套措施，正所謂“兵馬未動(dòng)，糧草先行”。建立農(nóng)民工社會(huì)保障的對策建議如下：

第一、建立農(nóng)民工社會(huì)保障需要一系列的配套改革，只有掃清了農(nóng)民工社會(huì)保障的障礙因素，農(nóng)民工的社會(huì)保障問題才能迎刃而解。首先，改革現(xiàn)行的戶籍制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，完善流動(dòng)人口管理制度，取消針對農(nóng)民工制定的限制性就業(yè)政策，逐步改變農(nóng)民工因?yàn)橐粋€(gè)戶口而喪失社會(huì)保障權(quán)利的現(xiàn)狀。其次，改革勞動(dòng)用工制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場，勞動(dòng)力市場的不完善，對不同的勞動(dòng)力有不同的態(tài)度，導(dǎo)致農(nóng)民工在工資收入、工作分工、子女入學(xué)等方面存在著明顯歧視。再次，改革土地制度，為了提高農(nóng)村生產(chǎn)力，釋放農(nóng)

村剩余勞動(dòng)力，必須改革家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，讓分散的土地集中起來進(jìn)行規(guī)?；瘷C(jī)械化生產(chǎn)，集中土地的可行辦法是讓土地自由流動(dòng)。

第二、加強(qiáng)社會(huì)保障的立法工作，盡快制定出一部全國性的《社會(huì)保障法》，或針對農(nóng)民工的綜合或單項(xiàng)社會(huì)保障的法律與法規(guī)，那么制定和實(shí)施農(nóng)民工社會(huì)保障制度時(shí)就會(huì)有法可依。在立法的過程中，要從我國的實(shí)際情況出發(fā)，參照國際組織制定的規(guī)章和原則，規(guī)范和協(xié)調(diào)社會(huì)保障各參與主體之間的法律關(guān)系，以保證社會(huì)保障制度能被公正、合理、有效地執(zhí)行，并能達(dá)到社會(huì)保障的目的。第三、按照農(nóng)民工特點(diǎn)對其進(jìn)行分層分類管理，勞動(dòng)保障部課題組完成的調(diào)研報(bào)告《農(nóng)民工社會(huì)保障問題》中指出：“將穩(wěn)定就業(yè)(從事正規(guī)就業(yè),建立勞動(dòng)關(guān)系,以及事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系5年以上)的農(nóng)民工納入現(xiàn)行制度,參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)?！?而對于不穩(wěn)定就業(yè)(簽訂短期合同,頻繁流動(dòng)以及從事各種靈活就業(yè)的)的農(nóng)民工社會(huì)保障，調(diào)研報(bào)告指出，“引入過渡性的辦法”,“在基礎(chǔ)養(yǎng)老金實(shí)行全國統(tǒng)籌之后,再考慮如何將農(nóng)民工逐步納入統(tǒng)一的城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的問題”。最后隨著社會(huì)保障的不斷完善和發(fā)展，建立農(nóng)民工的社會(huì)福利制度，提高農(nóng)民工的生活質(zhì)量。

第四、伴隨著我國全面小康社會(huì)的建立與完善，最終會(huì)形成城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障制度，這是解決農(nóng)村和城鎮(zhèn)社會(huì)保障差別的根本途徑。如果實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保障體系的統(tǒng)一，所謂農(nóng)民工社會(huì)保障問題就不再是問題了。

參考文獻(xiàn)：1楊思遠(yuǎn)： 《中國農(nóng)民工政治經(jīng)濟(jì)學(xué)考察》，第2頁，北京，中國經(jīng)濟(jì)出版社，2005年7月第1版李培林： 《農(nóng)民工——中國進(jìn)城農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)社會(huì)分析》，第165頁，北京，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2003年4月第1版彭恒軍： 鄉(xiāng)村——農(nóng)村工業(yè)化與新型工資勞動(dòng)者研究 [M]，北京，人民出版社，2001馬克思恩格斯： 《共產(chǎn)黨宣言》，《馬克思恩格斯全集》第4卷，第479頁，北京，人民出版社，1958年8月版彭宅文： 建立農(nóng)民工社會(huì)保障的政策效應(yīng)分析[J]，人口與經(jīng)濟(jì)，2003

第四篇：如何解決農(nóng)民工問題論文

關(guān)于如何解決現(xiàn)代農(nóng)民工的問題的思考

摘 要：農(nóng)民工的大量涌現(xiàn)，為社會(huì)創(chuàng)造了財(cái)富，為農(nóng)村增加了收入，為城鄉(xiāng)發(fā)展注入了活力，為國家的現(xiàn)代化建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)。農(nóng)民工的出現(xiàn)和發(fā)展，是中國國情的產(chǎn)物，并將長期存在于中國現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的進(jìn)程中，但在這融入的過程中他們與現(xiàn)代社會(huì)的種種矛盾便體現(xiàn)了出來。文章便從觀念、體制、法制等方面從根本上來探討解決農(nóng)民工出來的問題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工 問題 思考農(nóng)民工在現(xiàn)代化建設(shè)中的歷史地位、作用及問題

改革開放以來，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快。越來越多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)，在這過程中，形成了一個(gè)特殊的社會(huì)群體，這就是我們的農(nóng)民工大軍。農(nóng)民工的大量涌現(xiàn)，為社會(huì)創(chuàng)造了財(cái)富，為農(nóng)村增加了收入，為城鄉(xiāng)發(fā)展注入了活力，為國家的現(xiàn)代化建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)。農(nóng)民工的出現(xiàn)和發(fā)展，是中國國情的產(chǎn)物，并將長期存在于中國現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的進(jìn)程中。他們就業(yè)流動(dòng)性強(qiáng)，有的在農(nóng)閑季節(jié)外出務(wù)工、亦工亦農(nóng);有的長期在城市居住、生活和工作，已成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。農(nóng)民工意識(shí)我國產(chǎn)業(yè)大軍中的一支重要力量。據(jù)調(diào)查如今全國進(jìn)城務(wù)工和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的農(nóng)民工數(shù)量已有2億有余。農(nóng)民工廣泛分布在國名經(jīng)濟(jì)的各個(gè)行業(yè)，為是國民經(jīng)濟(jì)的增長貢獻(xiàn)了力量，如果說過去20年沒有農(nóng)民工，我國的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程就不會(huì)那么迅猛，沿海地區(qū)新型產(chǎn)業(yè)和開放型經(jīng)濟(jì)就不可能有如今的勢頭。解決農(nóng)民工問題的對策和建議

農(nóng)民工隊(duì)伍的出現(xiàn)和壯大，是中國特色的轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力的正確抉擇和有效途徑。面對將長期突出的農(nóng)民工問題，我們必須順應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律，比從我國國情出發(fā)，正確引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的有序轉(zhuǎn)移。并保證農(nóng)民工在農(nóng)村的利益。

2·1 著力解決農(nóng)民工收入低和生產(chǎn)、生活條件差得問題

這是農(nóng)民工的切身利益問題，也是當(dāng)前農(nóng)民工反映最強(qiáng)烈的問題，必須下大力加以解決。一方面，要從體制上杜絕拖欠和克扣工資的現(xiàn)象，通過建立工資支付和監(jiān)控制度和工資保證金制度，做到農(nóng)民工工資發(fā)放月清月結(jié)或按勞動(dòng)合同工約定執(zhí)行，切實(shí)加大對拖欠農(nóng)民工工資的用人單位處罰力度。另一方面，要規(guī)范農(nóng)民工工資管理，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，制定和推行小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，逐步改變農(nóng)民工工資偏低、同工不同酬的狀況。同時(shí)．要改善農(nóng)民工生產(chǎn)、生活條件，企業(yè)必須按規(guī)定配備安全生產(chǎn)和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施，強(qiáng)化用人單位職業(yè)安全衛(wèi)生的主體責(zé)任。要依法保障農(nóng)民工的休息權(quán)、休假權(quán)，監(jiān)督用人單位嚴(yán)格執(zhí) 行國家關(guān)于職工休假的規(guī)定，對于延長工時(shí)和占用休息日、法定假日工作的，必須依法支付加班工資。要多渠道地改善農(nóng)民工居住條件，保證農(nóng)民

工居住場所符合基本的衛(wèi)生和安全標(biāo)準(zhǔn)，通過完善社區(qū)文化設(shè)施和公共服務(wù)，富農(nóng)民工業(yè)余文化生活。

2·2 加強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)的勞動(dòng)合同管理 關(guān)鍵是要改革城鄉(xiāng)分割的就業(yè)管理體制，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、公平競爭的勞動(dòng)力市場，為農(nóng)民工提供平等的就業(yè)機(jī)會(huì)和服務(wù)。各級政府都要把幫助農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、就業(yè)作為公共服務(wù)的重要內(nèi)容．要嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)合同制度，建立權(quán)責(zé)明確的勞動(dòng)關(guān)系，不得違反勞動(dòng)約定，損害農(nóng)民工合法權(quán)益，特別要依法保護(hù)女工和未成年工權(quán)益，嚴(yán)格禁止使用童工，對介紹和使用童工的違法行為應(yīng)從嚴(yán)懲處。2．3 積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工社會(huì)保障問題

農(nóng)民工的社會(huì)保障是一個(gè)相對復(fù)雜的問題，也是各方面都比較關(guān)注的問題。抓緊建立符合農(nóng)民工就業(yè)特點(diǎn)的社會(huì)保障制度，已成為一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。這既涉及維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益，也關(guān)系穩(wěn)定農(nóng)民工隊(duì)伍。要根據(jù)農(nóng)民工的社會(huì)保障需求．堅(jiān)持分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)。首先著力解決工傷保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保險(xiǎn)問題，逐步解決養(yǎng)老保險(xiǎn)問題。農(nóng)民工的社會(huì)保障，要適應(yīng)農(nóng)民工就業(yè)流動(dòng)性大的特點(diǎn)，保險(xiǎn)關(guān)系和待遇能夠轉(zhuǎn)移接續(xù)，使農(nóng)民工在流動(dòng)就業(yè)中的社會(huì)保障權(quán)益不受損害，要

兼顧農(nóng)民工工資收入偏低的實(shí)際情況，實(shí)行低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入、漸進(jìn)式過渡，調(diào)動(dòng)用人單位和農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)的積極性。當(dāng)前，要加快推進(jìn)農(nóng)民工較為集中、工傷風(fēng)險(xiǎn)程度較高的建筑、采掘等行業(yè)參加工傷保險(xiǎn)。要采取建立大病醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金的辦法．重點(diǎn)鋸決農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工期間的住院醫(yī)療保障問題，農(nóng)民工也可自愿參加原籍的新型農(nóng)村合作醫(yī)療。2·4 改善對農(nóng)民工的公共服務(wù)

農(nóng)民工輸入地政府要對農(nóng)民工實(shí)行屬地管理，在編制發(fā)展規(guī)劃、制定公共政策、建設(shè)公用設(shè)施等方面，統(tǒng)籌考慮長期在城市就業(yè)、生活和居住的農(nóng) 民工對公共服務(wù)的需要，逐步健全覆蓋農(nóng)民工的城市公共服務(wù)體系。當(dāng)前，子女上學(xué)是長期在城市工作的農(nóng)民工面臨的一個(gè)突出問題。輸入地政府要承擔(dān)起農(nóng)民工子女義務(wù)教育的責(zé)任．與當(dāng)?shù)貙W(xué)生在收費(fèi)、管理等方面同等對待，不得違反國家規(guī)定向農(nóng)民工子女加收借讀費(fèi)及其他任何費(fèi)用。2．5 健全維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的保障機(jī)制 目前，涉及農(nóng)民工的侵權(quán)案件屢屢發(fā)生，由于多種原因使得維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益工作困難重重，健全維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的保障機(jī)制至關(guān)重要。要保障農(nóng)民工依法享有的民主政治權(quán)利，保障農(nóng)民工參與企業(yè)民主管理權(quán)利。要依法保障農(nóng)民工人 身自由和人格尊嚴(yán)，嚴(yán)禁打罵、侮辱農(nóng)民工的非法行為。要加大維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的執(zhí)法力度，健全農(nóng)民工維權(quán)舉報(bào)投訴制度，做好對農(nóng)民工的法律服務(wù)和法律援助工作。應(yīng)充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織在農(nóng)民工維權(quán)工作中的作用。2．6 大力促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移

這是走新型工業(yè)化道路的必然要求，是解決我國龐大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的必由之路。也是我們必須長期堅(jiān)持的重大指導(dǎo)方針。據(jù)調(diào)查，目前全國已轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力中，在縣域經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)吸納了65％，主要是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和中小企業(yè)就業(yè)，浙江、江蘇、山東、廣東等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份省內(nèi)就地、就近轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力都達(dá)到90％左右。實(shí)踐證明，這種就業(yè)模式和途徑是十分必要和重要的。一定要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大農(nóng)村富余勞動(dòng)力在當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移就業(yè)容量。要大力開展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)．這不僅可以幫助農(nóng)民改善生產(chǎn)、生活條件和增加收入，也有利于促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就近就業(yè) 要提高小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚和人口吸納能力．鼓勵(lì)外出務(wù)工農(nóng)民回到小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)和居住。特別要依法保護(hù)農(nóng)民工土地承包權(quán)益，這是降低農(nóng)民工在城市失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)重大問題。2．7 著力提高農(nóng)民工自身素質(zhì) 由于農(nóng)民工已經(jīng)并將進(jìn)一步成為我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，這支勞動(dòng)大軍的素質(zhì)狀況直接關(guān)系到我國產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和競爭力，關(guān)系到整個(gè)工業(yè)化、現(xiàn)代化水平。因此，一定要用極大的努力全面提高農(nóng)民工素質(zhì)。要高度重視和切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)民工素質(zhì)的教育。

一：加強(qiáng)科學(xué)文化知識(shí)的學(xué)習(xí)； 二：提高政治思想和道德水平； 三：接受正規(guī)職業(yè)技能培訓(xùn)；

四：重視心素質(zhì)和身體素質(zhì)的提高；

五：增強(qiáng)法制觀念和維權(quán)意識(shí)。農(nóng)民工作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量，他們素質(zhì)的提高是時(shí)代發(fā)展的要求，也是社會(huì)的需要。要擺脫自己廉價(jià)的勞動(dòng)和不平的處境只有亟待提高自身的素質(zhì)，以更好的姿態(tài)融入這個(gè)社會(huì)集體。在此希望農(nóng)民工能得到廣泛的關(guān)注！

第五篇：農(nóng)民工權(quán)益保障問題探究論文

湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)課程論文

學(xué)院：人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院班級：06級法學(xué)二班 姓名：王慧芳學(xué)號(hào)：20064010222 課程論文題目：關(guān)于農(nóng)民工權(quán)益保障問題的探究 課程名稱：農(nóng)業(yè)法

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關(guān)于農(nóng)民工權(quán)益問題的探究

學(xué)生：王慧芳

(人文學(xué)院06級法學(xué)二班，學(xué)號(hào)200640102222)

摘 要：構(gòu)建和諧社會(huì)必須保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。然而目前我國農(nóng)民工的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人身等方面的權(quán)益嚴(yán)重缺損,究其根源主要在于農(nóng)民工利益訴求機(jī)制不完善、自身維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)、城市政府政策不合理、利益組織失缺。要保障農(nóng)民的合法權(quán)益,必須建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)就業(yè)制度;建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的分類分層的社會(huì)保障制度;加大勞動(dòng)監(jiān)察力度;幫助農(nóng)民工提高自身素質(zhì)、增強(qiáng)其就業(yè)能力和維權(quán)能力;提高農(nóng)民工組織化程度。關(guān)鍵詞：和諧社會(huì);農(nóng)民工;權(quán)益保障的一項(xiàng)系統(tǒng)工程建和諧社會(huì)是我國在新構(gòu)的科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下改革生產(chǎn)關(guān)系,推 進(jìn)生產(chǎn)力全面發(fā)展。和諧社會(huì)的主體是不同社會(huì)階層的和諧,農(nóng)民工作為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分,其階層利益的實(shí)現(xiàn)和保障既是當(dāng)前影響社會(huì)和諧的突出問題,也是急待研究和認(rèn)真解決的問題。探討保障農(nóng)民工權(quán)益,對促進(jìn)社會(huì)和諧有重要現(xiàn)實(shí)意義。

一、構(gòu)建和諧社會(huì)必須注重農(nóng)民工權(quán)益的保障

和諧社會(huì)是一個(gè)以人為本的社會(huì),是一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的社會(huì),是一個(gè)大多數(shù)人能夠分享改革發(fā)展成果的社會(huì)。從理論上說,是社會(huì)各個(gè)階層和睦相處,社會(huì)各級成員各盡所能,人民的聰明才智得到全面發(fā)揮的社會(huì);是經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì),是人與人,人與自然協(xié)調(diào)的社會(huì)。究其本質(zhì),和諧社會(huì)的主要基礎(chǔ)就是構(gòu)建包括農(nóng)民工在內(nèi)的各主要社會(huì)階層之間的和諧關(guān)系。

我國獨(dú)特的農(nóng)民工體制是依靠我國的二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度而形成的,它是在改革開放后二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制所表現(xiàn)出來的一種新的形式。因此農(nóng)民工體制的破除,必然會(huì)有力地促使我國的二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制的徹底改變。農(nóng)民工權(quán)益的保障, 為我國廣大農(nóng)民順利轉(zhuǎn)移為市民提供了最基本的保障;由于農(nóng)民工體制的存在,使得廣大農(nóng)民工與市民很難在一個(gè)城市融為一體,農(nóng)民很難向市民轉(zhuǎn)化。農(nóng)民工體制的破除,必將會(huì)使廣大農(nóng)民工與市民之間消除政策等外在客觀環(huán)境的差距,有利于廣大農(nóng)民工較快地成為一個(gè)城市的居民, 加速我國的城市化進(jìn)程。農(nóng)民工權(quán)益保障問題本質(zhì)上是農(nóng)民權(quán)益保障問題。農(nóng)民工是農(nóng)民中比較先進(jìn)、比較積極的部分,他們是帶頭和開路的, 解決好農(nóng)民工問題, 也就是解決了農(nóng)民問題。用社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的辦法,使農(nóng)民工真正成為二、三產(chǎn)業(yè)的工人和職員, 真正成為城市居民并融入城市社會(huì), 這就為更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楣と?、職員, 轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用耖_通了道路,最終有利于加速實(shí)現(xiàn)我國的工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的進(jìn)程,推進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化,實(shí)現(xiàn)從根本上解決中國農(nóng)民問題,促進(jìn)我國和諧社會(huì)的構(gòu)建。

二、和諧社會(huì)視野下農(nóng)民工權(quán)益缺損的現(xiàn)狀及其表現(xiàn)

農(nóng)民工是傳統(tǒng)的戶籍制度與自由的市場經(jīng)濟(jì)制度相結(jié)合的產(chǎn)物。從職業(yè)角度講,他們是工人,從身份上講,他們是農(nóng)民。這種職業(yè)與身份的矛盾使他們并沒有隨著工業(yè)化和城市化而真正融入城市的主流生活,而是演變?yōu)橐粋€(gè)日益被邊緣化的弱勢群休。在現(xiàn)實(shí)生活中,作為新的城市群體,他們的經(jīng)濟(jì)利益、政治權(quán)益、人身保障和社會(huì)權(quán)益等都難以保障,其維權(quán)道路漫長而艱難,甚至在某些城市農(nóng)民工被作為最廉價(jià)的勞動(dòng)力遭到漠視, 其惡劣的生存狀態(tài)和環(huán)境, 不能得到的尊重和信賴, 如此等等引發(fā)了大量的勞資沖突, 甚至出現(xiàn)了農(nóng)民工因討要工資無方而自殺等極端行為,不利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。

（一）農(nóng)民工權(quán)益缺損的現(xiàn)狀

2004年中央“一號(hào)文件”首次提出, “進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分”。農(nóng)民工是中國在特殊歷史時(shí)期出現(xiàn)的一個(gè)特殊社會(huì)群休,是向我國工人階級過渡的新產(chǎn)業(yè)工人群體。但這個(gè)過渡狀態(tài)的群體由于其身份的特殊性, 由于社會(huì)歷史條件和環(huán)境的特殊性, 其應(yīng)享有的合法權(quán)益難以保障甚至處于缺損狀態(tài)。

1、農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)權(quán)益缺損嚴(yán)重。

農(nóng)民工進(jìn)城的首要目的是要從經(jīng)濟(jì)上獲得比在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域多的好處。他們的期待只是用自己的辛苦換得穩(wěn)定的生活, 他們期望能按月發(fā)工資,待遇能稍高一些。這些在城市職工看來理所當(dāng)然的要求,在具有很強(qiáng)流動(dòng)性和不穩(wěn)定性的農(nóng)民工那里, 變得十分困難。農(nóng)民工就業(yè)的企業(yè)內(nèi)用工不規(guī)范、工資待遇低、隨意克扣工資的情況司空見慣。許多企業(yè)工作時(shí)間長, 沒有休息日, 工人加班領(lǐng)不到加班費(fèi), 每月工資只有幾百元, 有40%多的農(nóng)民工不能按時(shí)領(lǐng)到工資。除拖欠工資報(bào)酬外, 部分用人單位還存在克扣或變相克扣農(nóng)民工工資現(xiàn)象。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局2004年的調(diào)查, 一些企業(yè)每月扣留員工20%-30%的工資作為 “風(fēng)險(xiǎn)抵押金”, 要求農(nóng)民工必須在本企業(yè)工作滿三年且不能出現(xiàn)任何差錯(cuò), 否則這部分工資就被扣除。

2.農(nóng)民工的人身權(quán)益保障不力。

大量農(nóng)民工涌入城市,增加了城市勞動(dòng)力的供給,使得城市勞動(dòng)力市場供求關(guān)系發(fā)生了很大變化。勞動(dòng)力市場供給大于需求是我國當(dāng)前勞動(dòng)力就業(yè)困難的主要原因,也是農(nóng)民工在巨大就業(yè)壓力下其人身權(quán)益得不到尊重和保障的重要因素。農(nóng)民工作為城市就業(yè)崗位的競爭者,其文化素質(zhì)、技能等致使他們常常只能從事最苦、最累、最臟的工作, 而這些工作不僅報(bào)酬低, 還常常受人歧視,遭人打罵,被人騷擾。初到城市的陌生感、恐懼感,加上各種各樣的限制,使農(nóng)民工在某種程度上失去了人身自由和人格尊嚴(yán)。如有些農(nóng)民工所在的企業(yè),進(jìn)廠就扣押身份證和一個(gè)月以上的工資,如果對工作不滿意,也難以離職。3.農(nóng)民工的社會(huì)權(quán)益得不到尊重。

主要表現(xiàn)在:(1)農(nóng)民工子女得不到良好的教育。由于流動(dòng),農(nóng)民工子女在城市接受教育成為問題。法律規(guī)定我國凡年滿六周歲的兒童,都有接受義務(wù)教育的權(quán)利。但在當(dāng)前,由于現(xiàn)行戶籍政策的限制,還有一些地區(qū)規(guī)定對農(nóng)民工子女到城鎮(zhèn)上學(xué)要收取農(nóng)民工家庭難以承受的贊助費(fèi),有的地方干脆拒收農(nóng)民工子女入學(xué)。這樣,大多數(shù)農(nóng)民工不得不將子女留在家鄉(xiāng)就讀,生活上寄養(yǎng)在親戚家, 或者由年邁的爺爺奶奶照料, 成為“留守兒童”。也有的則過早地輟學(xué),隨父母在城市里“闖社會(huì)”。

(2)社會(huì)歧視。農(nóng)民工雖然為城市的發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn),但卻得不到城市社會(huì)的尊重,城市社會(huì)對農(nóng)民工的社會(huì)排斥依然存在。據(jù)社會(huì)學(xué)者的調(diào)查,在被接受訪談的315位農(nóng)民工中,有67%的人認(rèn)為在與城市人交往的過程中,存在著令農(nóng)民工感到疏離的社會(huì)氣氛—對農(nóng)民工的偏見和歧視。在某些人的眼里 , 農(nóng)民工已經(jīng)成為一種歧視性的稱謂。這種疏離氛圍的存在 , 加深了農(nóng)民工與市民之間的“鴻溝”, 同時(shí)也加劇了農(nóng)民工對城市的某種報(bào)復(fù)心理。

(3)城市職工普遍享受的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育和工傷五大保險(xiǎn) , 農(nóng)民工幾乎享受不到。調(diào)查顯示 , 中國農(nóng)民工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育保險(xiǎn)的參保率分別是33.7%、10.3%、21.6%、31.8%和5.5% , 如此低的參保率 , 給農(nóng)民工當(dāng)前和未來的工作、生活 , 也給社會(huì)穩(wěn)定都留下了較大隱患.三、農(nóng)民工權(quán)益保障對策探討

(一)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)就業(yè)制度體系改革現(xiàn)行的人事勞動(dòng)制度, 消除戶籍歧視, 打破勞動(dòng)力市場二元結(jié)構(gòu), 建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)力市場準(zhǔn)入制度勢在必行。身在城市的農(nóng)民工受到不公正待遇最首要的原因是戶籍, 為此, 應(yīng)當(dāng)改革以戶籍制度為核心的一系列不合理的歧視性制度。戶籍制度在我國推行已40多年, 其內(nèi)涵也在不斷地豐富與擴(kuò)展。由于住房、醫(yī)療、福利、教育以及社會(huì)保障等制度均與戶籍制度掛鉤, 戶籍制度在本質(zhì)上已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了人口管理的范疇, 成為以戶口管理為核心的一系列制度構(gòu)成的制度體系, 也正是這些制度把農(nóng)民工排斥在國民待遇之外。

(二)加大勞動(dòng)監(jiān)察力度,保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益政府應(yīng)重點(diǎn)做好兩方面工作:首先,大力發(fā)展和規(guī)范勞動(dòng)力市場。勞動(dòng)力市場是勞動(dòng)力資源配置的主要環(huán)節(jié)和場所,應(yīng)當(dāng)為農(nóng)民的充分就業(yè)提供信息和服務(wù)。目前,有些城鎮(zhèn)的勞動(dòng)力市場還不發(fā)達(dá), 而且部分勞動(dòng)力市場秩序混亂, 不同程度地存在著信息不準(zhǔn)確、服務(wù)水平差的情況。這種就

業(yè)方式使農(nóng)民工在就業(yè)時(shí)帶有很大的盲目性,擇業(yè)范圍也受到了很大限制。其次,監(jiān)督和規(guī)范用工單位的用工行為。用工單位是農(nóng)民工的勞動(dòng)場所, 也是農(nóng)民工權(quán)益受侵害的最直接、最主要的環(huán)節(jié)。對其用工行為進(jìn)行規(guī)范是保障農(nóng)民工合法權(quán)益的重要措施。

(三)幫助農(nóng)民工提高自身素質(zhì),增強(qiáng)其就業(yè)能力和維權(quán)能力。農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員一般來說是農(nóng)村中素質(zhì)較高的人口,但是相對于城市人口來說,按城市工商業(yè)和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求來說, 農(nóng)民工素質(zhì)普遍偏低, 特別是缺乏現(xiàn)代文明的熏陶和法制觀念。這是造成農(nóng)民工在勞動(dòng)力市場的競爭力、就業(yè)能力和維權(quán)能力嚴(yán)重不足的一個(gè)重要原因。政府可以采取就業(yè)培訓(xùn)和法制講座等形式,提高農(nóng)民工的自身素質(zhì)。

(四)提高農(nóng)民工的組織化程度農(nóng)民工權(quán)益易受侵害的一個(gè)重要原因是缺乏自己的維權(quán)組織,因此,應(yīng)當(dāng)提高農(nóng)民工的組織化程度,加強(qiáng)其維護(hù)自身權(quán)益的力量。一是黨團(tuán)組織和工會(huì)等正式組織應(yīng)當(dāng)加大在用人單位建立基層組織的力度, 將農(nóng)民工吸納為組織成員,提高其組織化程度。二是在農(nóng)民工集中的地方,成立農(nóng)民工協(xié)會(huì)等農(nóng)民工自治組織。三是動(dòng)員和培育其他社會(huì)力量,主要包括各種民間組織、志愿者組織和非營利組織等, 參與農(nóng)民工權(quán)益保障事業(yè)。

四、結(jié)束語

在農(nóng)民工自身來看，要對農(nóng)民工的進(jìn)行法律意識(shí)的啟蒙與教育。所以,在國家“送法下鄉(xiāng)”的過程中,重要的是送思想,送觀念,而不僅僅是送制度和送規(guī)范,在教育、啟蒙農(nóng)民的過程中,我們應(yīng)該吸取以往普法的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),必須要把真正的法律精神和現(xiàn)代法律意識(shí)告訴農(nóng)民,努力培育他們具有現(xiàn)代法律所必須具備的“平等意識(shí)”而非“專政意識(shí)”,“公民意識(shí)”而非“百姓意識(shí)”,“權(quán)利意識(shí)”而非“義務(wù)意識(shí)”。在農(nóng)村具體的普法過程中,我們不一定要讓每個(gè)農(nóng)民懂得法律的具體規(guī)則、規(guī)定是什么,但一定要讓農(nóng)民懂得法律賦予每個(gè)公民的基本權(quán)利是什么,權(quán)利受到侵犯后,救濟(jì)的辦法和保障在哪里,法律的權(quán)威和地位有多高。

農(nóng)民不論缺乏法律保護(hù)意識(shí)還是法律監(jiān)督意識(shí)，都會(huì)放縱違法犯罪行為。一旦合法的權(quán)益缺少了法律之劍的保護(hù)，那么還會(huì)有多少人擔(dān)心自己犯法后的后果呢。所以，強(qiáng)烈的法律保護(hù)意識(shí)、維權(quán)意識(shí)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)順利進(jìn)行的重要保障。

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