第一篇：堅持科學(xué)發(fā)展,積極擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)渠道

慶祝新中國成立60周年理論研討會征文

堅持科學(xué)發(fā)展，積極擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)渠道

作者單位：寧夏平羅縣委黨校 作者姓名：談 偉 華 電 話：*** 堅持科學(xué)發(fā)展，積極擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)渠道

蔓延全球的金融危機(jī)，對我國實體經(jīng)濟(jì)的影響不斷加深，進(jìn)而引發(fā)就業(yè)危機(jī)。2009年農(nóng)村勞動力的就業(yè)形勢相當(dāng)嚴(yán)峻，其突出表現(xiàn)是農(nóng)民工就業(yè)形勢惡化、農(nóng)村新增勞動力需要轉(zhuǎn)移就業(yè)。溫家寶總理多次強(qiáng)調(diào)，農(nóng)民工的就業(yè)不僅關(guān)系他們的生計，還關(guān)系他們的尊嚴(yán)。就業(yè)是民生之本，危機(jī)對民生的影響突出表現(xiàn)為眾多企業(yè)經(jīng)營困難甚至倒閉而引發(fā)的大量失業(yè)。面對新的就業(yè)困難，金融危機(jī)背景下農(nóng)民工的就業(yè)問題，是一個關(guān)系到農(nóng)民工基本生存權(quán)與發(fā)展權(quán)有效保障、關(guān)系到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展與社會和諧發(fā)展、關(guān)系到國家穩(wěn)定和全面建設(shè)小康社會的大事。

為應(yīng)對金融危機(jī)對農(nóng)民工就業(yè)的不利影響，2009年中央一號文件提出要積極擴(kuò)大農(nóng)村勞動力就業(yè)，“落實農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策”和“鼓勵農(nóng)民就近就地創(chuàng)業(yè)”的措施。在《國務(wù)院關(guān)于做好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下就業(yè)工作的通知》中也明確提出：緊密結(jié)合實施擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的措施，千方百計擴(kuò)大就業(yè)。中央提出“保增長、保民生、保穩(wěn)定”，關(guān)鍵就是要保就業(yè)，就業(yè)好，社會保障就好，社會就能安定團(tuán)結(jié)，人民就能安居樂業(yè)。

一、金融危機(jī)背景下農(nóng)民工的就業(yè)現(xiàn)狀

（一）農(nóng)民工就業(yè)形勢十分嚴(yán)峻

2009年春節(jié)過后，返鄉(xiāng)農(nóng)民工的80%，約5600萬人已經(jīng)返城，其余20%以下的返鄉(xiāng)農(nóng)民工還在尋找工作、創(chuàng)業(yè)或務(wù)農(nóng)。下半年，將有７００萬農(nóng)村新成長的勞動力進(jìn)入求職隊伍；今年全國有６１０萬名大學(xué)畢業(yè)生，再加上去年畢業(yè)未就業(yè)的高校畢業(yè)生１００萬人，總計７１０萬人左右。此外，相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民工在經(jīng)濟(jì)放緩的 條件下，由于缺乏技能，難以滿足企業(yè)崗位要求，也面臨著失業(yè)的危險。勞動力供大于求的突出矛盾與技能人才相對不足的結(jié)構(gòu)性矛盾并存，農(nóng)民工正面臨著新世紀(jì)以來最為嚴(yán)峻的就業(yè)壓力。

（二）部分行業(yè)受到?jīng)_擊

由于我國的外貿(mào)依存度較高，出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)較多，在金融風(fēng)暴肆虐、發(fā)達(dá)國家的購買力大為下降的背景下，外向型制造業(yè)工廠所受影響尤其明顯。溫州、義烏、東莞等地的制造業(yè)，如玩具、服裝、日用品等中小企業(yè)倒閉較多，企業(yè)的就業(yè)崗位需求明顯下降。

（三）部分職業(yè)需求穩(wěn)定

對于從事個體經(jīng)營的農(nóng)民工、在建筑業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工、在大中型企事業(yè)單位就業(yè)的農(nóng)民工而言，他們的就業(yè)受到的影響較小。由于國家積極采取應(yīng)對措施，啟動了龐大的擴(kuò)大內(nèi)需的計劃，建筑業(yè)及其上下游行業(yè)的農(nóng)民工吸納能力將有明顯的增強(qiáng)。隨著一系列擴(kuò)大內(nèi)需的具體政策的積極效應(yīng)日益顯現(xiàn)，更多的新就業(yè)崗位將被創(chuàng)造出來。

二、幫助農(nóng)民工就業(yè)意義重大

農(nóng)民工就業(yè)在當(dāng)前的重大意義：農(nóng)民工工作是一項重要的政治工作、重要的經(jīng)濟(jì)工作，也是一項重要的社會工作，事關(guān)政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧。

（一）有利于提高農(nóng)民收入和農(nóng)村消費水平，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需。擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)鍵在于啟動農(nóng)村消費市場，農(nóng)村消費市場活躍的關(guān)鍵又在于提高農(nóng)民收入，而增加農(nóng)民收入的一個重要渠道就是外出打工。通過擴(kuò)大農(nóng)民工的就業(yè)渠道，最大限度拓展農(nóng)村勞動力就業(yè)渠道和農(nóng)村內(nèi)部增收空間，進(jìn)而拉動內(nèi)需。

（二）有利于農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展，建設(shè)一批中小城市。農(nóng)民工通過就業(yè)創(chuàng)業(yè)帶動資本、勞動力等經(jīng)濟(jì)要素的集聚，擴(kuò)大了當(dāng)?shù)厝丝诤徒?jīng)濟(jì)規(guī)模，有效推動了當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)的建設(shè)，加速了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

（三）鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。農(nóng)民工返鄉(xiāng)后，通過以工代賑，積極鼓勵他們參與農(nóng)村水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有利于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和整個新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)還有利于化解多年來農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工所形成的一些社會問題，減少大規(guī)模的異地流動帶來的沉重代價，如留守兒童問題、留守老人問題和農(nóng)村勞動力弱質(zhì)化及老齡化等。部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工在市場經(jīng)濟(jì)大潮中開闊了視野、增長了才干、掌握了技術(shù)、積累了資金，通過回鄉(xiāng)創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實體，有效帶動一大批農(nóng)民的就業(yè)致富，為建設(shè)新農(nóng)村發(fā)揮更重要的作用。

（四）有利于中國工業(yè)化進(jìn)程，是新時期穩(wěn)步改革的重要推力。農(nóng)民工為城市第二和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了數(shù)億相對低成本的勞動力，滿足了工業(yè)化對勞動力的需求，使推進(jìn)工業(yè)化的成本大大降低。農(nóng)民工浪潮沖破了勞動力市場的城鄉(xiāng)界限、地域界限和部門界限，促進(jìn)了勞動力市場的發(fā)育，促進(jìn)了勞動用工制度的改革，促進(jìn)了通過市場配臵勞動力資源機(jī)制的形成。同時，也極大地推動了政府職能和管理方式向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。

（五）有利于全面建設(shè)小康社會，是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略的重要步驟。幫助農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)，是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支援農(nóng)村、東部帶動中西部發(fā)展的有效形式。工業(yè)和城市為農(nóng)民工提供的就業(yè)崗位使農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展，農(nóng)民的生活日益寬裕，精神文化生活也 日益豐富。同時，農(nóng)民工收入的流入及產(chǎn)業(yè)梯度西移，使欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)的農(nóng)民收入提高，第二、第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，有利于當(dāng)?shù)貪?jì)經(jīng)社會大發(fā)展。農(nóng)民工是農(nóng)民中觀念新、素質(zhì)高、有技術(shù)的部分，讓他們成為第二、第三產(chǎn)業(yè)的工人和職員，真正變?yōu)槌鞘芯用癫⑷谌氤鞘猩鐣?，可以加快實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)。

我國是農(nóng)業(yè)大國，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收、加快農(nóng)村全面進(jìn)步是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重中之重。做好新形勢下農(nóng)民工工作是應(yīng)對嚴(yán)峻挑戰(zhàn)、推動科學(xué)發(fā)展的一項重要課題，是提高農(nóng)民素質(zhì)、推動新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手。只有做好農(nóng)民工工作，解決農(nóng)民工的就業(yè)問題，才能保持農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長，才能穩(wěn)定消費預(yù)期、拉動農(nóng)村消費、擴(kuò)大國內(nèi)需求，才能加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)承接國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的競爭力。

三、堅持科學(xué)發(fā)展，積極擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)渠道

農(nóng)民工是一個弱勢群體，但是，我們誰也不能否定其深厚的草根力量正鑄造著座座城市的“輝煌”，一群群流動的農(nóng)民堪稱“社會的脊梁”！如何幫助處于弱勢地位的農(nóng)民工安然度過金融危機(jī)這一特殊困難時期？我們必須按照學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，堅持以人為本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，切實解決農(nóng)民工就業(yè)出路與穩(wěn)定的問題。

（一）把發(fā)展這個第一要義貫穿于農(nóng)民工就業(yè)工作的始終，積極促進(jìn)農(nóng)民增收。

科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，越是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨困難的時候，越要堅持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想。2008年年底以來，農(nóng)民工就業(yè)形勢的惡化，不僅對農(nóng)民收入的增長產(chǎn)生負(fù)面影響，而且給 農(nóng)民工的接收和輸出地帶來巨大壓力，影響社會穩(wěn)定。農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)是新農(nóng)村建設(shè)不可或缺的環(huán)節(jié)，是新農(nóng)村發(fā)展的主要載體，所以要牢牢把握發(fā)展這個執(zhí)政興國的第一要務(wù)，以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)就業(yè)，以就業(yè)促發(fā)展。

當(dāng)前，在農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)效益還不夠明顯的階段，農(nóng)民工外出務(wù)工仍是家庭增收的重要渠道。2009年的中央一號文件是在科學(xué)應(yīng)對金融危機(jī)沖擊我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的背景下出臺的，文件指出：今年是鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢極為艱巨的一年，在當(dāng)前農(nóng)民工就業(yè)形勢嚴(yán)峻的情況下，保持農(nóng)民收入較快增長的制約更加突出，必須切實增強(qiáng)危機(jī)意識，充分估計困難，緊緊抓住機(jī)遇，千方百計促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長，以穩(wěn)糧、增收、強(qiáng)基礎(chǔ)、重民生促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。

（二）要牢牢把握以人為本這一核心，以培訓(xùn)促進(jìn)農(nóng)民技能素質(zhì)的提升。

受國際金融危機(jī)的影響，我國農(nóng)民工中掌握一般性技能的群體失業(yè)較多，應(yīng)對金融危機(jī)帶來的就業(yè)困難，需要培養(yǎng)一大批掌握專業(yè)技能的農(nóng)民工，以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級的需要。但從目前情況看，農(nóng)民工培訓(xùn)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，不能很好地適應(yīng)大規(guī)模培訓(xùn)的社會需要。主要表現(xiàn)為：有的培訓(xùn)條塊分割，資源分散，缺乏統(tǒng)一的管理辦法和基本信息共享機(jī)制；有的培訓(xùn)內(nèi)容與市場需求脫節(jié)，具有很大的盲目性，農(nóng)民工參加培訓(xùn)的積極性不高；有的培訓(xùn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不一，導(dǎo)致培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和受訓(xùn)人員挑肥揀瘦，“厚此薄彼”；有的補(bǔ)貼水平過低，不足以培養(yǎng)市場緊缺的工種；有的缺乏監(jiān)管，少數(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)套取財政補(bǔ)助資金的現(xiàn)象時有發(fā)生。所以必須下決心改革培訓(xùn)體制，整合 培訓(xùn)資源，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃。否則，不僅將造成資源浪費，而且將貽誤提高新一代農(nóng)村勞動者技能和水平的好時機(jī)。

過去面向農(nóng)民工的培訓(xùn)停留在簡單的文化類知識方面，由于受到培訓(xùn)理念和教學(xué)方式滯后、資金短缺、師資力量薄弱等諸多因素的制約，培訓(xùn)效果不容樂觀，既沒有針對性也缺乏實效性。其實，要解決農(nóng)民工“厭學(xué)”問題，就要做到兩個字——實惠。一是要增強(qiáng)培訓(xùn)實效。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)站在農(nóng)民工的立場看待問題，培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)以農(nóng)民工的需求為標(biāo)準(zhǔn)，讓他們感到學(xué)有所用，學(xué)有所成。二是盡量減輕農(nóng)民工的培訓(xùn)成本。這種成本除了培訓(xùn)本身，還包括隱性成本，農(nóng)民工大都是家庭創(chuàng)收的主力，一天不掙錢就意味著一天沒有收入，所以是否參加培訓(xùn)對于本就缺錢的農(nóng)民工來說，無疑需要慎重考量，這就需要各級政府進(jìn)一步加大對農(nóng)村勞動力培訓(xùn)的投入，既要改善辦學(xué)環(huán)境，充實師資力量，也要提高農(nóng)民工的培訓(xùn)待遇。

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，改革不相適應(yīng)的教育模式。整合高校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校以及培訓(xùn)基地、相關(guān)企業(yè)等社會資源，針對農(nóng)民工需求特點，堅持理論與實踐相結(jié)合、長期培訓(xùn)與短期培訓(xùn)相結(jié)合、實地培訓(xùn)與集中培訓(xùn)相結(jié)合的原則，開展建筑建材、服裝加工、餐飲服務(wù)、汽車駕駛、家政服務(wù)、電器修理等為主的實用技術(shù)培訓(xùn)。以市場需求為導(dǎo)向，大力發(fā)展訂單培訓(xùn)、校企培訓(xùn)、地企培訓(xùn)和企內(nèi)培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)的實用性和針對性。緊緊抓住“人”這個生產(chǎn)要素中最活躍的因素，堅持以人為本，傾聽群眾呼聲，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，按照把農(nóng)村富裕勞動力培養(yǎng)成產(chǎn)業(yè)工人的思路，積極開展多種形式的教育培訓(xùn)，把農(nóng)民工素質(zhì)的提高作為新農(nóng)村建設(shè)的一項基礎(chǔ) 性工作來抓。真正做到市場需要什么樣的勞動力，就開展什么樣的技能培訓(xùn)，有效提高勞動力的文化素質(zhì)和技術(shù)水平，提升農(nóng)民工在勞動力市場中的就業(yè)競爭力。

（三）要牢牢把握統(tǒng)籌兼顧這一根本方法，不斷提高農(nóng)民工外出務(wù)工和就地轉(zhuǎn)移水平。各級部門要積極拓寬就業(yè)渠道，增加就業(yè)崗位，統(tǒng)籌處理好農(nóng)民工組織輸出與就地轉(zhuǎn)移的關(guān)系。積極引導(dǎo)農(nóng)民工有序外出務(wù)工，堅持沿海就業(yè)、異地就業(yè)、本地就業(yè)與回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)相結(jié)合，市場調(diào)節(jié)與政府主導(dǎo)相結(jié)合，全力打造勞務(wù)基地，提高組織化輸出水平。相關(guān)部門要著力挖掘本地用工崗位，促進(jìn)農(nóng)民工與用工單位之間的就業(yè)合作，不斷滿足本地經(jīng)濟(jì)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用工需求。同時要充分發(fā)揮項目建設(shè)對就業(yè)的拉動作用，建立重大項目用工檔案，要求建設(shè)項目優(yōu)先考慮使用農(nóng)民工。重視發(fā)揮城市建設(shè)、村鎮(zhèn)擴(kuò)張、農(nóng)民新村建設(shè)和以旅游為主導(dǎo)的二、三產(chǎn)業(yè)帶動社會就業(yè)的功能，落實行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主體責(zé)任，最大程度地安臵農(nóng)民工就業(yè)。積極落實就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)在外成功人士和有資本、技術(shù)的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動更多的農(nóng)民工就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。

（四）要牢牢把握全面協(xié)調(diào)可持續(xù)這一基本要求，不斷提高保障服務(wù)水平。

全面發(fā)展，就是要著眼于工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等各個方面，全方位挖掘農(nóng)民工用工崗位；協(xié)調(diào)發(fā)展，就是各個環(huán)節(jié)、不同領(lǐng)域要相互銜接、相互促進(jìn)，為農(nóng)民工的就業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)；可持續(xù)發(fā)展，就是農(nóng)民工的就業(yè)既要考慮當(dāng)前基本需求，擴(kuò)大就業(yè)面，又要滿足其長遠(yuǎn)訴求，增強(qiáng)就業(yè)能力,實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會永續(xù)發(fā)展。

1、一方面要穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位，引導(dǎo)企業(yè)履行社會責(zé)任，對多留用農(nóng)民工的企業(yè)給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策。另一方面要加大對失去工作的農(nóng)民工的救助，有條件的地方可將失去工作的農(nóng)民工納入相關(guān)就業(yè)政策支持范圍，保障返鄉(xiāng)農(nóng)民工的合法土地承包權(quán)益，對生活無著落的返鄉(xiāng)農(nóng)民工要提供臨時救助或納入農(nóng)村低保。

2、政府部門要進(jìn)一步健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村隊勞務(wù)輸轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)，形成覆蓋城鄉(xiāng)、信息暢通、資源共享的農(nóng)村勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)民工就業(yè)提供無償、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

3、要保障農(nóng)民工享受社會保險和福利的權(quán)益，各級政府要適應(yīng)農(nóng)民工流動性大的特點，積極為農(nóng)民工辦理他們最希望參加的醫(yī)療保險、工傷保險和失業(yè)保險，抓緊制定農(nóng)民工社會保險關(guān)系異地轉(zhuǎn)移與接續(xù)的辦法，確保他們長期外出務(wù)工無顧慮，使其在遇到各種風(fēng)險時能獲得正式的社會支持，增強(qiáng)他們抵御就業(yè)風(fēng)險的能力，讓農(nóng)民工享受到均等化的基本公共服務(wù)，加快他們在城市的事業(yè)發(fā)展。

金融危機(jī)背景下解決農(nóng)民工就業(yè)問題，必須堅持科學(xué)發(fā)展不動搖，既著力解決農(nóng)民工就業(yè)的突出矛盾和問題，增加農(nóng)民收入；又要著力增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展后勁，積極擴(kuò)大內(nèi)需，從而牢牢掌握應(yīng)對這場危機(jī)的主動權(quán)，確保農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

第二篇：積極實施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略

積極實施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略

劉圣華

2008年第4期 ——社會建設(shè)

近幾年來，陽新縣針對全縣農(nóng)村富余勞力多、城鎮(zhèn)下崗職工多、就業(yè)和再就業(yè)壓力大的實際，把促進(jìn)就業(yè)作為構(gòu)建和諧社會的一項重大戰(zhàn)略來抓，創(chuàng)新思路，突出重點，強(qiáng)化措施，努力讓廣大就業(yè)對象多就業(yè)、就好業(yè)、創(chuàng)大業(yè)。近3年來，全縣幫助實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)6.6萬人次。2007年，我縣被原勞動和社會保障部評為“促進(jìn)就業(yè)先進(jìn)單位”，被省委、省政府評為“勞務(wù)經(jīng)濟(jì)開發(fā)工作先進(jìn)縣”，被省勞動和社會保障廳評為“十大勞務(wù)輸出先進(jìn)縣”之一。

一、從組織服務(wù)入手，實現(xiàn)“盲目型”向“有序型”轉(zhuǎn)變，讓就業(yè)對象順利就業(yè)

陽新縣總?cè)丝?8.8萬人，其中農(nóng)業(yè)人口86萬人，富余勞動力25萬人。改革開放以來，我縣掀起了“打工潮”，有1/5的人員外出打工，但他們基本處于盲目流動狀態(tài)。針對這一情況，近幾年來，縣委、縣政府加大了組織服務(wù)力度，促進(jìn)了“打工經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展。目前，全縣外出務(wù)工人員達(dá)22萬人，年勞務(wù)收入達(dá)20億元，成為農(nóng)民家庭收入的主要來源。

暢通輸出渠道。為提高勞務(wù)輸出的組織化程度，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建立了以黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長、相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人為成員的勞務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了上下貫通、相互配合、專人專抓的勞務(wù)輸出工作機(jī)制?？h委、縣政府把每年農(nóng)歷正月確定為“打工經(jīng)濟(jì)服務(wù)月”，從正月初三開始，組織縣勞動保障、民政、公安等部門到民工相對集中的火車站、汽車站聯(lián)合辦公，為農(nóng)民工提供政策信息咨詢、辦理相關(guān)證件。為確保足夠運力，縣政府多次向鐵道部申請，從2004年起，鐵道部門每年為我縣增派4對農(nóng)民工專列，讓外出務(wù)工人員走得了、走得好。

打造勞務(wù)品牌。我縣堅持以勞務(wù)品牌帶動勞務(wù)輸出，根據(jù)全縣有近10萬鞋匠的實際，向市場推出了“陽新鞋匠”這一勞務(wù)品牌。溫州、東莞、深圳等地多家制鞋企業(yè)直接到陽新人力資源市場聯(lián)系用工，出現(xiàn)了供不應(yīng)求的現(xiàn)象。目前，陽新有5.9萬人在溫州105家鞋廠工作，占整個溫州鞋業(yè)員工的10%以上?！瓣栃滦场币殉蔀楹笔∈髣趧?wù)品牌之一。

實行跟蹤服務(wù)。為解決陽新籍在外務(wù)工人員的后顧之憂，我縣在務(wù)工人員相對集中的區(qū)域設(shè)立了維權(quán)和服務(wù)機(jī)構(gòu)。2003年以來，先后在浙江溫州、廣州東莞等地設(shè)立了10多個勞務(wù)管理站。通過這些駐外勞務(wù)站點，搜集市場用工信息，溝通用工單位感情，維護(hù)在外務(wù)工人員的合法權(quán)益。幾年來，駐外勞務(wù)站點向縣勞動力市場提供勞務(wù)信息1840條，組織勞務(wù)輸出3800人次，處理勞務(wù)糾紛100余起。

二、從技能培訓(xùn)入手，實現(xiàn)“苦力型”向“技能型”轉(zhuǎn)變，讓就業(yè)對象輕松就業(yè)

我縣外出務(wù)工人員雖多，但過去由于缺知識、缺技術(shù)，大多干的是苦力活，掙的是辛苦錢。針對這種狀況，縣委、縣政府堅持把職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)作為促進(jìn)就業(yè)的重要工作來抓，讓務(wù)工者在家培訓(xùn)專得下心、學(xué)得到藝，外出務(wù)工就得好業(yè)、掙得到錢。

面向市場抓培訓(xùn)。按照“市場需要什么就培訓(xùn)什么、學(xué)員想學(xué)什么就教授什么”的原則，通過與廣東、浙江、江蘇、上海等地20余家上市企業(yè)建立勞務(wù)合作關(guān)系，實行訂單教學(xué)，有的放矢地精選了數(shù)控車床、模具鉗工、電器修理、電動縫紉等14個熱門專業(yè)培訓(xùn)課程，每年定向培訓(xùn)專業(yè)學(xué)員3000余人。創(chuàng)新方式抓培訓(xùn)。陽新縣采取“請上來”與“走下去”相結(jié)合的培訓(xùn)辦法，對數(shù)控機(jī)床、模具等教學(xué)設(shè)施要求高、培訓(xùn)時間相對較長的專業(yè)，將農(nóng)村學(xué)員請到縣城的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)集中學(xué)習(xí)；對電腦、電動縫紉這類“輕便”專業(yè)，直接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組開設(shè)培訓(xùn)點，讓農(nóng)民學(xué)員就近參訓(xùn)。2007年，在鎮(zhèn)、村共設(shè)培訓(xùn)點18個，開班63期，培訓(xùn)農(nóng)民工2179人。

政策引導(dǎo)抓培訓(xùn)?？h政府鄭重向社會承諾：不收一分錢，讓你學(xué)到一門好技術(shù)；不收一分錢，給你介紹一個好工作。對農(nóng)民工培訓(xùn)實行“三免一補(bǔ)”政策，即一律免收培訓(xùn)費、職業(yè)介紹費、技能鑒定費，對特殊困難的參訓(xùn)勞動力給予每天10元共300元的食宿補(bǔ)貼。2007年，全縣共投入職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼192.7萬元。通過全方位、大規(guī)模、高質(zhì)量的技能培訓(xùn)，提升了勞動者素質(zhì)。

三、從發(fā)展產(chǎn)業(yè)入手，實現(xiàn)“異地型”向“本土型”轉(zhuǎn)變，讓就業(yè)對象充分就業(yè)

近年來，縣委、縣政府緊緊圍繞中央提出的“以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”的要求，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，加大招商引資項目建設(shè)力度，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，使許多就業(yè)對象實現(xiàn)了 “在家門口就業(yè)”的夢想。

發(fā)展特色農(nóng)業(yè)提供就業(yè)崗位。近幾年來，我們依托陽新山多水闊的資源優(yōu)勢，結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，形成了特色水產(chǎn)、苧麻、油茶等一批優(yōu)勢板塊基地，涌現(xiàn)出各類種養(yǎng)殖生產(chǎn)大戶640戶，吸納3萬多名農(nóng)村富余勞動力就地務(wù)農(nóng)。

發(fā)展規(guī)模工業(yè)提供就業(yè)崗位。堅持招商引資，大力發(fā)展建材、冶金、化工、輕紡、能源等五大支柱產(chǎn)業(yè)。近幾年來，先后引進(jìn)建成華新水泥、鴻駿鋁業(yè)、遠(yuǎn)東麻紡等規(guī)模以上重點企業(yè)264家，新上各類工業(yè)項目822個，新增勞動就業(yè)崗位1.36萬個。華新水泥股份有限公司2002年落戶陽新后發(fā)展很快，現(xiàn)已形成年產(chǎn)水泥500萬噸的生產(chǎn)能力，吸納勞動力2000余人就業(yè)。

發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)提供就業(yè)崗位。大力發(fā)展旅游業(yè)，著力推進(jìn)“兩湖一山、兩圈一線”旅游開發(fā)；加大商貿(mào)物流和信息中介等服務(wù)業(yè)發(fā)展力度，鼓勵支持廣大群眾在服務(wù)行業(yè)中找市場，謀發(fā)展。目前，全縣從事旅游服務(wù)、飲食、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員已達(dá)2.8萬人，其中，僅食用菌、高粱協(xié)會等各類農(nóng)民中介合作組織就達(dá)36個，各類農(nóng)村專業(yè)經(jīng)紀(jì)人有2500名。

四、從政策引導(dǎo)入手，實現(xiàn)“打工型”向“創(chuàng)業(yè)型”轉(zhuǎn)變，讓就業(yè)對象成就大業(yè)

為鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，縣委、縣政府堅持解放思想，更新觀念，制定優(yōu)惠政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，實施“回歸創(chuàng)業(yè)工程”，吸引了一大批有資金、有技術(shù)、有市場經(jīng)驗的外出務(wù)工經(jīng)商人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

實行政策激勵?？h委、縣政府出臺了《關(guān)于大力實施“回歸工程”鼓勵回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》、《關(guān)于加快促進(jìn)再就業(yè)的意見》等一系列優(yōu)惠政策和扶持辦法，做到回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員投資辦企業(yè)與外商同等對待，享受相同優(yōu)惠政策，并開辟“綠色通道”，幫助回歸創(chuàng)業(yè)人員解決在創(chuàng)辦、發(fā)展過程中遇到的實際問題。

發(fā)揮典型效應(yīng)。大力培植一批回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型，引導(dǎo)群眾創(chuàng)業(yè)。近幾年，先后有張緒剛、劉會學(xué)、鄧光梅等一批成功人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。原破產(chǎn)企業(yè)職工張緒剛外出務(wù)工積累一定資金后，回鄉(xiāng)買斷瀕臨倒閉的麻紡廠，創(chuàng)建遠(yuǎn)東麻業(yè)公司，目前已形成2萬錠麻紡、4萬錠棉麻混紡的生產(chǎn)能力，年產(chǎn)值近4億元，安排就業(yè)2600人。目前，全縣在外務(wù)工人員有2500多人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，累計投資13.2億元，創(chuàng)辦或領(lǐng)辦各類經(jīng)濟(jì)實體，使縣內(nèi)8000多名剩余勞動力實現(xiàn)了再就業(yè)。打造創(chuàng)業(yè)平臺。為更好地吸引外出成功人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，縣委、縣政府采取“筑巢引鳳”的辦法，在浮屠老工業(yè)區(qū)專門設(shè)立300畝回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，在梁興工業(yè)經(jīng)濟(jì)帶和興國州古商城、湖濱花園商業(yè)區(qū)建立回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地，并推出一批有針對性的項目，以基地引路，以項目帶動，為回鄉(xiāng)投資人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件。目前，全縣由外出人員回鄉(xiāng)投資100萬元以上的項目達(dá)660個，極大地促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?！?/p>

（作者系中共陽新縣委書記）

第三篇：谷城縣積極引導(dǎo)農(nóng)民工有序就業(yè)

谷城縣積極引導(dǎo)農(nóng)民工有序就業(yè)

谷城縣為落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會，把農(nóng)民工就業(yè)工作擺在重中之重，牢固樹立“抓勞務(wù)就是抓就業(yè)，抓勞務(wù)就是抓產(chǎn)業(yè)，抓勞務(wù)就是抓增收”的發(fā)展意識。一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，引導(dǎo)就業(yè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確一名領(lǐng)導(dǎo)專抓農(nóng)民工就業(yè)工作，建立上下貫通、相互配合、專人專抓農(nóng)民工就業(yè)的工作機(jī)制二是技能培訓(xùn)，促進(jìn)就業(yè)。著手建立以就業(yè)中心為龍頭、職教中心、技工學(xué)校和中山職校等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為主體的農(nóng)民工技能培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，累計培訓(xùn)農(nóng)民工10萬多人次，培訓(xùn)后就業(yè)率達(dá)98%以上；三是做大產(chǎn)業(yè)，吸納就業(yè)。全縣規(guī)模以上企業(yè)由46家發(fā)展到376家，年產(chǎn)值過億企業(yè)30家，培育了四家在全國同行業(yè)第一的龍頭骨干企業(yè)，全縣60%的返鄉(xiāng)農(nóng)民工都是依托這些企業(yè)實現(xiàn)就業(yè)；四是優(yōu)化服務(wù)，安心就業(yè)。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)勞動保障平臺建設(shè)，12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)43個社區(qū)配足工作人員82人。在政策咨詢、維權(quán)服務(wù)、用工信息等方面，積極為農(nóng)民工培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、維權(quán)提供服務(wù)，共幫助放生勞資糾紛的農(nóng)民工討回公道56次，挽回經(jīng)濟(jì)損失300多萬元，激勵了農(nóng)民工安心就業(yè)。

第四篇：申論：積極幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)

目前，國際金融危機(jī)對我國實體經(jīng)濟(jì)的影響正在加深，使珠三角和長三角等地區(qū)吸納大量勞動力的出口導(dǎo)向型中小企業(yè)受到較大沖擊，導(dǎo)致出現(xiàn)了一部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)的現(xiàn)象。這一現(xiàn)象既影響城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，又影響農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定。首先，影響農(nóng)民增收。目前，我國農(nóng)民的收入中約有50%來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，其中主要是外出打工收入。從收入的增量來看，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入的增量占到每年農(nóng)民收入增量的70%以上。其次，影響農(nóng)村消費市場的開拓。農(nóng)民工失去工作提前返鄉(xiāng)，嚴(yán)重影響農(nóng)民工及其家庭的收入增長和生活水平提高，影響其對子女教育的投資和現(xiàn)實購買力，這勢必阻礙國內(nèi)消費需求的擴(kuò)大。第三，影響社會和諧穩(wěn)定。農(nóng)民工失去工作、收入減少，這本身就是影響社會和諧穩(wěn)定的重要因素。而且，不少農(nóng)民工特別是年輕農(nóng)民工在心理上已經(jīng)認(rèn)同了城市工人的身份，他們返回家鄉(xiāng)后可能因為缺乏必要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能和無法重新適應(yīng)農(nóng)村生活而產(chǎn)生失落情緒、出現(xiàn)各種問題，進(jìn)而給社會和諧穩(wěn)定帶來不利影響?？梢姡e極幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)是一個重要而緊迫的課題。

高度重視返鄉(xiāng)農(nóng)民工問題。各級政府部門應(yīng)時刻關(guān)注農(nóng)民工返鄉(xiāng)的情況，掌握農(nóng)民工返鄉(xiāng)的規(guī)模和速度，加強(qiáng)與返鄉(xiāng)農(nóng)民工的溝通與交流。及時了解返鄉(xiāng)農(nóng)民工的思想動向，有效處理農(nóng)民工返鄉(xiāng)后出現(xiàn)的各種問題。加大對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的政治教育和國家支農(nóng)、惠農(nóng)政策宣傳。

努力調(diào)動返鄉(xiāng)農(nóng)民工的生產(chǎn)積極性。繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，加強(qiáng)對返鄉(xiāng)農(nóng)民工生產(chǎn)技能培訓(xùn)，普及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科學(xué)知識。逐步提高糧食收購價格，完善農(nóng)畜產(chǎn)品價格保障機(jī)制，吸引返鄉(xiāng)農(nóng)民工種糧，切實維護(hù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的利益。改善返鄉(xiāng)農(nóng)民工居住條件和生活環(huán)境，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村社會保障體系建設(shè)。

建立返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。鼓勵和支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的良好政策環(huán)境。加快農(nóng)村金融體制改革和創(chuàng)新，解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的資金短缺困難。鼓勵和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持力度，提供符合返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)特點的金融產(chǎn)品。

加強(qiáng)對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)指導(dǎo)和信息服務(wù)。地方政府應(yīng)安排專項資金，根據(jù)用工市場需求，實施定向、訂單式培訓(xùn)。對已掌握一定技術(shù)的農(nóng)民工，可以適當(dāng)提高技術(shù)培訓(xùn)的層次，提升其技術(shù)水平。加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和相關(guān)企業(yè)的聯(lián)系與協(xié)作，推進(jìn)有組織的勞務(wù)輸出。

保障返鄉(xiāng)農(nóng)民工合法權(quán)益。勞動力輸入地區(qū)應(yīng)貫徹落實國家有關(guān)方針政策，切實解決農(nóng)民工與用人單位的勞動爭議，著力保障返鄉(xiāng)農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放。勞動力輸出地區(qū)應(yīng)切實維護(hù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工有關(guān)土地承包、社會保障等方面的權(quán)益，使農(nóng)民工出得去、回得來。

第五篇：堅持科學(xué)發(fā)展

“堅持科學(xué)發(fā)展，加快校園建設(shè)”解放思想大討論活動

實

施

方

案

根據(jù)縣教育局和鄉(xiāng)中心學(xué)校關(guān)于開展解放思想大討論的要求，結(jié)合我校教育實際，全面貫徹黨和國家的教育方針，推動教育均衡發(fā)展，提高教育質(zhì)量，培養(yǎng)合格人才，促進(jìn)學(xué)校經(jīng)濟(jì)社會大發(fā)展，特制訂如下實施方案。

一、活動安排

大討論活動從９月初開始，與深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動和紀(jì)念改革開放30周年活動相銜接，到10月初告一段落。在開展大討論活動期間，重點組織好以下幾個主題活動：

1、召開全體教師思想大討論活動動員大會。９月初召開學(xué)校行政成員會議，部署大討論活動有關(guān)工作。９月中旬召開教師職工大會，按照鄉(xiāng)中心學(xué)校的統(tǒng)一部署和要求，發(fā)動廣大教職員工積極參加大討論活動。

２、組織黨組織開展專題理論學(xué)習(xí)。黨員在９月底開展一次關(guān)于解放思想的專題理論學(xué)習(xí)，時間不少于兩天。認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體和新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于在解放思想上的重要論述。并組織開展深入的討論，積極查找學(xué)校在解放思想上的差距，特別是在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀方面存在的突出問題，進(jìn)一步明確堅持改革開放，推動科學(xué)發(fā)展，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，樹立敬業(yè)精神的工作思路和政策措施。在深入學(xué)習(xí)，調(diào)研的基礎(chǔ)上，每人寫出至少一篇心得體會（字?jǐn)?shù)2000以上）。

３、組織以解放思想為主題的民主生活會。９月底至10月初，學(xué)校黨支部結(jié)合解放思想大討論活動召開一次民主生活會，查找在解放思想，落實科學(xué)發(fā)展觀存在的問題和差距，進(jìn)一步提升教育理念，完善教育方式，提高管理水平。

４、組織行政開展“面對面”討論。在大討論期間，圍繞大討論的主題，深入班級，教師之中，與教師開展“面對面”的討論，并帶頭發(fā)言，認(rèn)真聽取推動科學(xué)發(fā)展，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，愛崗敬業(yè)等方面的意見和建議，自覺查找在思想觀念和實際工作中存在的突出問題。

５、組織解放思想專題宣講活動。

６、組織“解放思想大家談”討論活動和意見收集活動。活動期間，學(xué)校充分利用墻報，宣傳欄等宣傳陣地，加大宣傳力度。圍繞全面貫徹黨和國家的教育方針，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，愛崗敬業(yè)，提高教育質(zhì)量，培養(yǎng)合格人才，從“為什么要解放思想”，“從那些方面解放思想”，“怎樣解放思想”等方面進(jìn)行廣泛討論，找出影響科學(xué)發(fā)展的思想障礙，提出推動科學(xué)發(fā)展的對策建議，充分收集意見，組織力量進(jìn)行綜合，形成建設(shè)性意見和建議，對存在的問題進(jìn)行整改。

７、組織“改革開放與富民強(qiáng)?！崩碚撗杏懟顒?。結(jié)合９月份開展的解放思想大討論，撰寫心得體會和調(diào)研文章活動，對收集的理論調(diào)研文章進(jìn)行評獎，推出一批有一定理論深度和現(xiàn)實指導(dǎo)意義的文章。

８、組織開展教師隊伍思想大解放，作風(fēng)大轉(zhuǎn)變活動。

９、組織開展對校園周邊環(huán)境的整治工作。校園周邊環(huán)境的治理，是影響學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展的一項長期而艱巨的任務(wù)，要引起高度重視。在活動期間，要聯(lián)系黨委政府和派出所，工商，交通，文化站，衛(wèi)生等只能部門，對校園周邊環(huán)境進(jìn)行一次徹底清理，并形成長效機(jī)制，創(chuàng)造良好的教育教學(xué)環(huán)境，為學(xué)生健康成長提供安全文明的場所，為學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展提供可靠保障。

10、組織開展“歌頌改革開放”演講比賽活動。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

大討論活動在學(xué)校行政統(tǒng)一組織下進(jìn)行。為保證大討論活動的順利進(jìn)行，成立白馬田中學(xué)大討論活動領(lǐng)導(dǎo)小組。

組長：汪光燦 副組長：馬雄文、成員：劉志祥、劉冬艷、郭吉鴻、羅爭松、戴作國、劉德民。

三、具體要求

解放思想大討論是省市縣鄉(xiāng)統(tǒng)一部署的重大活動，學(xué)校決定把這次大討論活動當(dāng)作當(dāng)前一項重要的政治任務(wù)，切實抓緊抓好。

１、高度重視加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要在思想上高度重視，按照上級的文件要求，召開專題會議研究本校大討論活動的方案和措施，認(rèn)真分析和解決在活動開展過程中可能出現(xiàn)的問題和困難。要在組織上加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，校長親自抓，分管副校長具體抓，把各項工作落實到實處。

２、講究方法，創(chuàng)新形式。要在整體推進(jìn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)學(xué)校實際，采用適當(dāng)?shù)姆绞剑痪幸桓竦拈_展解放思想大討論活動。

３、精心組織，狠抓落實。這次大討論時間緊，活動多，任務(wù)重。學(xué)校將加大力度，精心組織實施，及時掌握進(jìn)展情況，確保大討論活動有力，有序，有效地開展。密切聯(lián)系實際，讓大討論活動的成效真正體現(xiàn)在科學(xué)發(fā)展意識有新的提升，實際工作部署有新的思路，落實上級決策有新的舉措，教師精神狀態(tài)有新的起色，體制機(jī)制創(chuàng)新有新的進(jìn)展上，使大討論活動成為推進(jìn)實際工作的過程。

白 馬 田 中 學(xué) 2008年９月