第一篇：城市發(fā)展與管理視野下的農(nóng)民工問題

城市發(fā)展與管理視野下的農(nóng)民工問題

中國農(nóng)民工問題已經(jīng)存在多年。這個問題既十分復雜，又表現(xiàn)出相當突出的獨特性：一是中國的農(nóng)民工數(shù)量龐大，二是內(nèi)部出現(xiàn)分層，三是城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移速度過快，四是城市化大大滯后于工業(yè)化，五是社會結(jié)構(gòu)遠遠落后于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。解決農(nóng)民工問題是一個系統(tǒng)工程，其中的一個重要途徑，就是要采取切實有力的措施，幫助數(shù)以億計的農(nóng)民工最大限度地融入城市。也就是說，必須將這一問題納入城市發(fā)展與管理的視野來考察和研究，納入國家推進城市化的全過程來部署和落實。農(nóng)民工問題對城市發(fā)展與管理提出的挑戰(zhàn)

改革開放30多年來，我國許多重大的制度變遷幾乎都與農(nóng)民工進城有關(guān)系。據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，目前我國農(nóng)民工總量為2.3億人，外出農(nóng)民工數(shù)量為1.5億人。城市人口的增長和城市化率的提高，越來越體現(xiàn)在主要由農(nóng)民工進城而形成的增長。不研究農(nóng)民工與城市建設(shè)這個問題，不下決心解決農(nóng)民工的城市融入問題，中國的城市化、工業(yè)化、現(xiàn)代化不可能實現(xiàn)。

從發(fā)達國家的經(jīng)驗來看，非農(nóng)化、城市化和市民化本應是“三位一體”的整體。但在我國，目前三者是明顯脫節(jié)的。城鄉(xiāng)人口轉(zhuǎn)移沒能實現(xiàn)從農(nóng)民到市民的職業(yè)轉(zhuǎn)變（非農(nóng)化）和地域轉(zhuǎn)移（城市化）的同步，以農(nóng)民工為主體的龐大人口在帶來城市進步和繁榮的同時，也產(chǎn)生了較大的社會問題，對城市的發(fā)展與管理提出了新的挑戰(zhàn)。特別是從目前的趨勢看，新生代農(nóng)民工的思想觀念、知識背景、價值取向與父輩有較大的差異，他們對城鄉(xiāng)差距、一城兩制、身份歧視的不認同感比較強烈，維權(quán)意識、維權(quán)能力都在逐步增強。通過加強農(nóng)民工與城市發(fā)展和管理關(guān)系的戰(zhàn)略研究，對現(xiàn)有城市發(fā)展戰(zhàn)略和管理制度進行改革，加快農(nóng)民工的城市融合進程，對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進社會和諧具有重大意義，也是中國經(jīng)濟社會發(fā)展必須采取的重要戰(zhàn)略選擇。

及時妥善地解決好農(nóng)民工問題，還可以有效延緩我國城市人口老齡化速度，縮小我國城市化率與工業(yè)化的巨大差距。目前我國的城市化率是48%，工業(yè)化是70%，城市化率大大低于工業(yè)化。差距的形成，主要是由于農(nóng)民工盡管已經(jīng)工業(yè)化了，但沒有在城市長期定居下來，往返于城鄉(xiāng)之間。據(jù)測算，我國目前1.5億外出農(nóng)民工中，16歲—30歲的占61.6%。下大力氣解決好這部分人的問題，不僅可以保持社會的長治久安，而且可以為我國的現(xiàn)代化建設(shè)贏得時間，繼續(xù)保持我國經(jīng)濟建設(shè)的長期競爭力。

城市化進程中解決農(nóng)民工問題的路徑選擇

以往我國的城市化進程主要是由農(nóng)民到農(nóng)民工，再由農(nóng)民工到市民?！皟刹阶摺钡臍v史進程，要求我們的城市發(fā)展與管理必須進行體制創(chuàng)新。在具體的實踐中，如何處理好農(nóng)民工和其他市民的城市生活問題，是一項極為復雜的社會系統(tǒng)工程，需要將農(nóng)民工的城市融入和現(xiàn)代城市管理的理論

探索與實踐操作結(jié)合起來，并將其置于經(jīng)濟現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化、信息化、工業(yè)化等“多位一體”的宏大系統(tǒng)之中，以發(fā)展的眼光進行深入而系統(tǒng)的研究。

解決農(nóng)民工問題既要統(tǒng)籌兼顧，更要量力而行。我國城市社會結(jié)構(gòu)滯后于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)大約15年，城市建設(shè)方面的“歷史欠賬”很多，現(xiàn)行的管理與服務(wù)對城市居民尚且很不到位，服務(wù)總體水平也不高，很多問題還無暇顧及，一些基本的公共服務(wù)產(chǎn)品也嚴重不足。面對洶涌而至的“民工潮”，我們的城市發(fā)展與管理就顯得更是力不從心。因此，不能脫離中國的國情條件考慮城市化問題、農(nóng)民工城市融入問題，不僅要統(tǒng)籌考慮解決原有城市居民和從農(nóng)村進城的新市民的問題，加快城市建設(shè)步伐，進一步提升城市管理與服務(wù)的水平，還要從大中小城市、從新老農(nóng)民工的角度，分類、分層逐步解決，從而構(gòu)建具有中國特色的城市建設(shè)、管理與服務(wù)的綜合體系。

中小城市特別是小城鎮(zhèn)建設(shè)對解決農(nóng)民工問題具有關(guān)鍵作用。我國的大城市、一線城市與發(fā)達國家相比差距不大，落差大的主要是中小城市特別是小城鎮(zhèn)，僅靠大城市解決不了數(shù)以億計的農(nóng)民工定居、就業(yè)和生活等問題。中小城市特別是小城鎮(zhèn)仍有巨大的發(fā)展空間，理應成為我國經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局和城鎮(zhèn)化擴張的重點。大力發(fā)展中小城市，放開中小城市戶籍，向廣大農(nóng)民工敞開大門。農(nóng)民工到城里打工，然后回到小城市居住和生活，既符合他們的進城愿望，也符合他們的收入水平。目前農(nóng)民工還是更多地流向了大城市，只有加強政策引導和扶持，才能使農(nóng)民工更加合理有序地融入城市，避免印度、拉美等國家“城市貧民窟”現(xiàn)象的重演。

農(nóng)民工融入城市的制度安排

當前我國的社會組織很不發(fā)達，農(nóng)民工大量涌入城市之后，主要靠血緣、親緣、業(yè)緣形成生活圈和特定的生態(tài)群落。他們憑借老鄉(xiāng)、親戚、朋友等傳統(tǒng)資源維持內(nèi)部秩序，以特有的方式解決自身的問題。這種狀態(tài)對現(xiàn)行的城市發(fā)展與管理帶來重大挑戰(zhàn)，迫切需要通過制度變遷來實現(xiàn)新的平衡。

一是要創(chuàng)新城市的管理服務(wù)體系。整合相關(guān)制度，改善管理和服務(wù)，避免農(nóng)民工的“半城市化”成為一種堅固的結(jié)構(gòu)性現(xiàn)象。在理念上，要重視人性化管理、建立引導機制、加強自主運作、強化社會共同利益。在方法上，不能把外來農(nóng)民工當作對立面，搞制約式、防范式管理。在保障上，要切實維護農(nóng)民工的勞動就業(yè)、收入分配、社會保障、勞動安全衛(wèi)生以及住房保障等權(quán)益。

二是要加強農(nóng)民工的分類分層管理服務(wù)。對于在城市有投資或有穩(wěn)定工作及收入，購買了住房（或有穩(wěn)定的租房），依法納稅，配偶和子女在城市工作上學，在城市工作生活超過一定年限（如5年）等，應該有條件、分步驟地對其提供市民化待遇，提高其基本的生存條件，加速社會融合。對于不具備上述條件的農(nóng)民工，應該按照分類指導的原則進行疏導，實現(xiàn)勞動力資源的合理配置。

三是要加強社會風險管理。農(nóng)民工當前面臨的社會風險不是在縮小而是在擴大，特別是老一茬的農(nóng)民工，他們青春不再，不可能再靠體力、靠年輕掙錢，迫切需要加強風險管控。從總體上看，農(nóng)民工面臨的首先是就業(yè)風險，工作崗位經(jīng)常處于變動之中；就業(yè)質(zhì)量也不高，大多從事臟苦累險的工作。其次是工資風險，收入平均值總在最低工資標準左右徘徊，經(jīng)常加班加點有時卻拿不到加班工資，工資拖欠成為社會“頑疾”。再有就是工傷和職業(yè)病風險。農(nóng)民工多是從事高溫、高空、高險、有毒有害的工作，有的工種直接危害著他們的身體健康，工傷認定、傷殘鑒定、工傷待遇等難以保障。

四是要注重發(fā)揮工會在組織、引導、管理、服務(wù)農(nóng)民工以及維護農(nóng)民工合法權(quán)益方面應該而且可以發(fā)揮的重要作用。工會為農(nóng)民工提供管理服務(wù)，既是職責所在，又有天然優(yōu)勢。工會組織網(wǎng)絡(luò)健全，橫向到邊，縱向到底，就在農(nóng)民工身邊，與農(nóng)民工有天然聯(lián)系。在我國社會組織不發(fā)達的現(xiàn)實背景下，其地位和作用更加凸顯。目前我國基層工會組織184.5萬個，工會會員2.39億人，其中農(nóng)民工會員8854.7萬人，而且每年以800多萬人的速度在增加。工會的基本職責就是代表和維護職工合法權(quán)益，包括勞動經(jīng)濟權(quán)益、民主政治權(quán)益、精神文化權(quán)益等農(nóng)民工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益，可以為農(nóng)民工權(quán)利實現(xiàn)提供組織保障。從宏觀層面看，工會是勞動關(guān)系三方機制的重要一方，并與同級政府建立了定期的聯(lián)席、聯(lián)系會議制度。從中觀層面看，各產(chǎn)業(yè)工會與行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會之間建立了聯(lián)席會議制度和定期溝通機制。從微觀層面看，工會可以就勞動報酬、保險福利等涉及職工切身利益的問題與企業(yè)經(jīng)營者進行平等協(xié)商，簽訂集體合同。當然，農(nóng)民工融入城市不僅是一個身份問題，更包含著心理和社會等多個方面的認同。工會對農(nóng)民工融入城市的有效性在于，工會是職工之家，最易被農(nóng)民工接受和產(chǎn)生歸屬感，能幫助他們盡快認同和融入城市。

第二篇：農(nóng)民工城市融入問題

農(nóng)民工城市融入問題

近年來，隨著農(nóng)民工不斷的進入城市，那么對于他們?nèi)绾巫屓谌氲竭@個城市就引起了各界學者的重點重視。如何妥善的解決農(nóng)民工問題1，對于我國的城市化建設(shè)至關(guān)重要。2

一、農(nóng)民工子女教育問題

孩子隨著父母進入城市，那么流動兒童的教育問題受到了政府以及社會的關(guān)注。有關(guān)戶籍制度3，家庭文化背景4，生活狀態(tài)與教育狀態(tài)5等等這一些因素都給留守兒童的融入產(chǎn)生了影響，在融合過程中也會產(chǎn)生一些矛盾沖突6，甚至是歧視等等，讓孩子成為了城市邊緣人7。因此，對于農(nóng)民工子女的教育問題，我們應該要建立公平的教育體制8，消除歧視9。

二、農(nóng)民工就業(yè)問題

就業(yè)是維持生活的重要生存來源，但是近年來農(nóng)民工在就業(yè)問題上屢遭難關(guān)。許多學者對此做了深入研究。在社會轉(zhuǎn)型時期10，農(nóng)民工無法適應而導致失業(yè)，此外，歧視也是導致工資低一個主要因素，學者郭繼強也進行了探討11。就業(yè)與社會保障12緊密聯(lián)系在一起，社會保障是農(nóng)民工平等就業(yè)的一個重要保證13。因此，學者田青松把農(nóng)民工的就業(yè)問題放在國家宏觀政策中，對就業(yè)變遷做了深入研究14。而另外有學者則從社會工作角度去論述農(nóng)民工就業(yè)問題15。浙江省農(nóng)民工流入一直以來備受關(guān)注，也有學者針對其農(nóng)民工做了研究，從就業(yè)狀況，就業(yè)渠道，就業(yè)限制與穩(wěn)定性，雇傭關(guān)系等方面寫出浙江農(nóng)名工就業(yè)狀況，這就為我們建立公平的勞動力市場，發(fā)展和諧勞動關(guān)系提供了參考價值。16

三、住房問題

在農(nóng)民工的住房地都存在著過度擁擠，公共設(shè)施差，空間分割等等問題，不利于農(nóng)民工的生活水平的提高和社會的現(xiàn)代化發(fā)展，對一個城市的經(jīng)濟發(fā)展必定會產(chǎn)生影響。17 我們需要對城鎮(zhèn)住房制度進行研究18，全面改善農(nóng)民工的住房條件。19

四、農(nóng)民工社會保障問題 12毛哲山.我國農(nóng)民工城市社會融入問題研究述評[A].寧夏社會科學，2011年

鄭功成,黃黎若蓮.中國農(nóng)民工問題: 理論判斷與政策思路[A].中國人民大學學報，2006年。3周佳：《教育政策執(zhí)行研究:以進城就業(yè)農(nóng)民工子女義務(wù)教育政策執(zhí)行為例》，教育科學出版社，2007年 4林宇：《家庭文化資本與農(nóng)民工子女成就動機內(nèi)驅(qū)力》，廈門大學出版社，2011年 5王開玉：《不一樣的童年——中國農(nóng)民工子女調(diào)查報告》，合肥工業(yè)大學出版社，2007年 6湯林春：《 沖突?建構(gòu)?融合:農(nóng)民工子女就讀城市公辦學校的文化沖突與融合研究》，華東師范大學出版社，2010年 7史柏年：《城市邊緣人》，社會科學文獻出版社，2005年 8項繼權(quán)：農(nóng)民工子女教育:政策選擇與制度保障——關(guān)于農(nóng)民工子女教育問題的調(diào)查分析及政策建議[A].華中師范大學學報(人文社會科學版),2005年 9黃祖輝,許昆鵬：農(nóng)民工及其子女的教育問題與對策[A].浙江大學學報(人文社會科學版)，2006年 10李長安：《轉(zhuǎn)型時期農(nóng)民工就業(yè)歧視問題研究》，中國社會科學出版社，2010年

11郭繼強：《工資、就業(yè)與勞動供給:對中國農(nóng)民工低收入處境的理論分析》，商務(wù)印書館出版社，2008年 12楊佳宏：《農(nóng)民工就業(yè)與社會保障問題》，吉林大學出版社，2010年 13趙曼：《農(nóng)民工就業(yè)與社會保障研究》，中國勞動社會保障出版社，2010年 14田松青：《農(nóng)民進城就業(yè)政策變遷：兼論農(nóng)民工勞動力市場地位》，首都經(jīng)濟貿(mào)易大學出版，2010年 15戴均良：《社會工作視角下的農(nóng)民工問題研究》，中國社會出版社，2011年 16葛正鵬：《農(nóng)民工就業(yè)問題研究--基于浙江省新生代農(nóng)民工視角》，水利水電出版社，2009年 17鄭思齊、曹洋：農(nóng)民工的住房問題:從經(jīng)濟增長與社會融合角度的研究[A].廣東社會科學，2009年 18郭玉坤：《中國城鎮(zhèn)住房保障制度設(shè)計研究》，中國農(nóng)業(yè)出版社，2010年

19吳立群.：半城市化中的農(nóng)民工住房問題與對策思考——以江蘇省為例[B].現(xiàn)代城市研究，2011年 農(nóng)民工由于缺乏相關(guān)的知識，社會保障意識比較低，經(jīng)常發(fā)生工資拖欠，工傷無法報銷的事件，這些問題政府監(jiān)管不到位，自主意識不強，增加了農(nóng)民工權(quán)利保障的難度，20 不利于和諧社會的建構(gòu)。21 對于農(nóng)民工權(quán)利的研究，很多學者都從不同角度去分析探討。從社會學與法學角度，學者謝建社就農(nóng)民工的政治權(quán)利、經(jīng)濟權(quán)利、社會權(quán)利、教育權(quán)利和消費權(quán)利等方面的現(xiàn)狀、問題、原因及其解決問題的可操作性對策展開研究。22 而學者劉小年則把中國農(nóng)民工政策本土化，更具有現(xiàn)實意義。2

3農(nóng)民工的醫(yī)保問題是最突出的，其關(guān)系到農(nóng)民工的身心健康，但現(xiàn)在醫(yī)保覆蓋率低，區(qū)域利益也使得醫(yī)保無法持續(xù)轉(zhuǎn)移24，對農(nóng)民工來說是一大難。所以，解決好農(nóng)民工社會問題就要處理農(nóng)民工的醫(yī)保，養(yǎng)老保險25，工資拖欠，社會參與權(quán)等問題26，這才是關(guān)鍵。

五、農(nóng)民工城市融合問題

工業(yè)化、城市化的大發(fā)展，中國處于一個轉(zhuǎn)型時期，這一時期的農(nóng)民工市民化問題研究也進入一個新階段。27農(nóng)民工是有效地融入城市，還是被城市邊緣化，是當前政府部門社會管理工作面臨的一個重大考驗。28農(nóng)民工融入城市，實際上是一個市民化問題29，這涉及到許多方面。首先，就業(yè)是否穩(wěn)定30，是農(nóng)民工能否在城市站穩(wěn)腳跟的前提。其次是戶籍制度改革。31再次是農(nóng)民工的住房、子女教育等需要。32然后是中國農(nóng)民工權(quán)益保障體系。33最后是農(nóng)民工公民權(quán)發(fā)展。34另外，農(nóng)民工文化活動場所少35，業(yè)余精神文化生活匱乏36。對于農(nóng)民工融入城市問題，我們還要特別關(guān)注“80后”這個第二代農(nóng)民工群體。37許多學者通過田野調(diào)查和記載農(nóng)民工口述的方式38來研究這一問題。學者季文從社會資本視角來分析經(jīng)濟理性、個人理性之間對農(nóng)民工城市融合的影響。39

六、農(nóng)民工返鄉(xiāng)

筆者瑞雪·墨菲通過集中觀察江西省內(nèi)的三個村莊，研究農(nóng)民工返鄉(xiāng)40的影響。

2021佟麗華：《誰動了他們的權(quán)利——中國農(nóng)民工權(quán)益保護研究報告》，法律出版社，2008年 李中元：《和諧社會構(gòu)建中的農(nóng)民工權(quán)益保護》，山西人民出版社，2010年 22謝建社：《中國農(nóng)民工權(quán)利保障》，社會科學文獻出版社，2009年

23劉小年：《中國農(nóng)民工政策研究》，湖南人民出版社，2007年 24熊吉峰：《農(nóng)民工醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問題研究》，湖北人民出版社，2010年

252627王汝志：農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度供給的問題與反思[A].浙江金融，2011年

趙立航：農(nóng)民工社會保障問題五大矛盾探析[A].深圳大學學報(人文社會科學版),2005年

錢文榮：《轉(zhuǎn)型時期的中國農(nóng)民工——長江三角洲十六城市農(nóng)民工市民化問題調(diào)查》，中國社會科學出版社，2007年 28熊貴彬：《國家權(quán)力與社會結(jié)構(gòu)視野下的農(nóng)民工城市化》，中國社會出版社，2009年 29王竹林：《城市化進程中農(nóng)民工市民化研究》，中國社會科學出版社，2009年 30徐建玲：《中國農(nóng)民工就業(yè)問題——基于農(nóng)民工市民化視角研究》，中國農(nóng)業(yè)出版社，2007年 31扈立家：《中國戶籍制度創(chuàng)新與農(nóng)村城市化研究》，西北農(nóng)林科技大學出版社，2009年 32鄒新樹：《中國城市農(nóng)民工問題》，群言出版社，2007年 33江立華：《中國農(nóng)民工權(quán)益保障研究》，中國社會科學出版社，2009年 34王小章：《走向承認——浙江省城市農(nóng)民工公民權(quán)發(fā)展的社會學研究》，浙江大學出版社，2010年 35馬純紅：《農(nóng)民工閑暇生活與城市社區(qū)建設(shè)研究》，湘潭大學出版社，2010年 36黃進：《價值沖突與精神皈依——社會轉(zhuǎn)型期新生代農(nóng)民工價值觀研究》，南京師范大學出版社，2010年 37黃傳會：《中國新生代農(nóng)民工》，人民文學出版社，2011年 38呂國光：《農(nóng)民工口述史》，湖北人民出版社，2009年 39季文：《社會資本視角的農(nóng)民工城市融合研究》，經(jīng)濟科學出版社，2009年 40瑞雪·墨菲：《農(nóng)民工改變中國農(nóng)村》，浙江人民出版社，2009年

第三篇：淺析城市天然氣發(fā)展與管理

淺析城市天然氣發(fā)展與管理前言

城市燃氣事業(yè)的發(fā)展，為優(yōu)化城市能源結(jié)構(gòu)，改善環(huán)境質(zhì)量，完善城市功能，提高居民生活水平發(fā)揮了重要作用。城市燃氣又是城市的生命線，關(guān)系到社會穩(wěn)定和公共安全，行業(yè)主管部門履行行政職能，加強安全監(jiān)督管理十分重要。天然氣作為一種潔凈的能源，是公認為未來世界普遍采用的燃料，隨著燃氣空調(diào)等新型燃氣設(shè)備的技術(shù)逐步成熟，相對于電力、煤炭、燃油的經(jīng)濟性明顯，再者由于價格穩(wěn)定，天然氣需求量節(jié)節(jié)攀升。據(jù)有關(guān)部門分析，未來幾年隨著“西氣東輸”、“海氣登陸”、“川氣北送”、“俄氣南送”和進口LNG等工程的實施，我國天然氣需求增長將快于煤炭和石油。按照國家能源專項規(guī)劃，預計2010年天然氣在能源總需求構(gòu)成中的比重約為6％，需求將達到900億m3，2020年需求量將達到2000億m3。

隨著天然氣市場的快速發(fā)展，人工煤氣、液化石油氣在城市燃氣中的比例逐步萎縮，城市天然氣發(fā)展中存在的問題逐漸顯現(xiàn)，已成為行業(yè)主管部門的重要研究課題。現(xiàn)就青島市天然氣行業(yè)管理方面的情況進行分析，供同行業(yè)主管部門借鑒。青島市天然氣發(fā)展基本情況

青島市于2002年底引進了中石化中原油田天然氣后，確立以天然氣為主。人工煤氣、液化石油氣為輔的燃氣發(fā)展規(guī)劃。天然氣的引進，為青島市的經(jīng)濟發(fā)展提供了良好的投資環(huán)境。隨著青島市經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，近幾年天然氣的用氣量成倍增長：2003年用氣量為452萬m3，2004年用氣量為2566萬m3，2005年在氣源不足、限制用戶發(fā)展的情況下，用氣量仍為6610萬m3。2006年在氣源依然緊張的情況下，隨著一些重點項目、奧運場館的陸續(xù)投產(chǎn)，如頤中煙草新廠區(qū)、極地海洋世界等，用氣量預計將突破1億m3。天然氣方面存在的主要問題

隨著用氣市場的不斷擴大和迅速增長的用氣需求，天然氣供需和調(diào)峰能力不足的矛盾日益突出，上下游燃氣企業(yè)搶占市場、盲目發(fā)展的經(jīng)營行為亟待規(guī)范，這給城市天然氣戰(zhàn)略安全提出了嚴峻的考驗，是燃氣行業(yè)主管部門積極應對的重要課題，必須引起我們高度重視，突出問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

3．1 天然氣氣源問題是制約燃氣發(fā)展的瓶頸

從近幾年供應情況和全國形勢看，氣源不足問題將在一段時間內(nèi)存在，主要表現(xiàn)在冬季供氣不能滿足城市需要(青島市冬季高峰用氣為夏季的近3倍)。2004年—2005年冬季北京天然氣告急，導致部分采暖鍋爐無氣可用，居民生活受到嚴重影響：2005年—2006年冬季，西安天然氣供應不足導致部分出租、公交車輛停運，城市交通受到嚴重影響，引起國家的關(guān)注。

盡管青島市用氣量不大，但冬季供氣不足問題已經(jīng)凸現(xiàn)。2005年—2006年冬季，全市日高峰用氣為47．3萬m3，而中石化日供氣指標僅為29．5萬m3，供需矛盾十分突出。在政府的大力協(xié)調(diào)和支持下，中石化依靠引進中海油渤海天然氣，解決了2005年—2006年冬季供需矛盾。但青島市燃氣企業(yè)在采取限氣措施情況下，仍供應自備氣源630余萬m3，占總供氣量的10％。氣源不足問題將制約青島市今后幾年天然氣發(fā)展，影響青島市的經(jīng)濟發(fā)展及市區(qū)的天然氣轉(zhuǎn)換和燃氣汽車發(fā)展等工作。

3．2 天然氣應急保障能力薄弱

隨著天然氣的普及和用戶的增加，用氣市場不斷擴大，氣源應急保障能力是擺在行業(yè)主管部門面前的一個新課題。一旦上游供氣方出現(xiàn)事故，供氣量大幅減少或中斷，如無備用氣源補充供應或備用氣源量少，城市用氣將會受到嚴重影響，輕則造成局部區(qū)域停氣，重則造成整個城市能源癱瘓，影響社會穩(wěn)定。

青島市天然氣供應目前只依賴一個氣源方—中石化管輸天然氣，備用氣源量很小。市區(qū)只有一個15萬m3的調(diào)峰儲氣柜和20萬m3的LNG備用氣源，僅能保證部分區(qū)域調(diào)峰和應急供氣，應急保障能力十分脆弱。所轄區(qū)(市)建有一定規(guī)模的CNG、LNG、液化石油氣混空氣備用氣源，在現(xiàn)狀供氣規(guī)模下應急能力稍強。但備用氣源長途運輸受制于道路、天氣

狀況，風險較大。一旦上游氣源供應出現(xiàn)問題，將迅速導致青島市下游用戶停供。如2005年12月12日至13日，中石化勝利油田設(shè)備出現(xiàn)問題，每天向市區(qū)供氣減少3萬m3，直接導致市區(qū)部分區(qū)域用戶停供。

3．3 天然氣上游供應和下游發(fā)展缺乏有效監(jiān)控措施

今年是青島市引進天然氣后的第五年，在行業(yè)管理中我們逐步認識到，天然氣上游供應和下游用氣市場發(fā)展缺乏有效監(jiān)控措施。主要表現(xiàn)在：一方面中石化與青島市供氣企業(yè)一直未簽訂正式供氣合同，在供氣量和供氣壓力很不穩(wěn)定的情況下，地方政府和燃氣企業(yè)對氣源方無法約束。另一方面，少數(shù)燃氣企業(yè)在沒有落實氣源的情況下，為追求效益盲目發(fā)展用戶，擴大用氣量，導致冬季供氣滿足不了需求，致使行業(yè)主管部門的相關(guān)調(diào)控措施難以落實，最終使政府承擔了無限責任。如2004年黃島區(qū)燃氣公司在沒有落實氣源的情況下，發(fā)展了一批當?shù)卣猩桃Y的大型工業(yè)用戶，結(jié)果冬季不能保障供應，用戶反映強烈，給當?shù)卣斐珊艽髩毫?。應對措?/p>

建立合理的城市天然氣氣源供應結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)，注重天然氣資源的落實、平衡和應急預案的制定，建立安全穩(wěn)定供應、應急調(diào)峰保障的城市天然氣戰(zhàn)略儲備體系，以提高天然氣供應的安全性和抗風險能力。

4．1 多元化落實氣源

(1)加快建立多元化氣源供應體系，確保城市供氣安全。各城市在編制燃氣專項規(guī)劃中，應樹立多元化理念，建立多元、互補的天然氣外部氣源結(jié)構(gòu)。青島市規(guī)劃天然氣氣源最終出路是中石化LNG項目，該項目已經(jīng)立項進入前期工作，但進展不順。我們將建議加強對該項目的組織領(lǐng)導，加快推進項目建設(shè)，早日解決氣源出路。同時，青島市還將積極爭取引進中石油天然氣，實現(xiàn)多氣源并舉的供氣格局，解決目前供氣單一依賴于中石化一家企業(yè)的不利局面。

（2)加強管網(wǎng)輸配系統(tǒng)建設(shè)，增加天然氣儲備調(diào)峰能力。要研究跨區(qū)、市的天然氣主干

管網(wǎng)互聯(lián)互補的可行性，做到城市轄區(qū)內(nèi)天然氣統(tǒng)一接收、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配。青島市已規(guī)劃了覆蓋市轄區(qū)的天然氣高壓管網(wǎng)、其最大的優(yōu)勢：一是可利用同一條管線統(tǒng)一接收中石化、中海油等不同方向進青的管輸天然氣和液化天然氣；二是節(jié)約建設(shè)資金，該高壓管網(wǎng)既是全市范圍內(nèi)的輸氣管道又是儲氣管道，并可實現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)度；三是整合青島市天然氣市場資源，形成一個規(guī)模較大的用戶，有利于降低天然氣進氣價格；四是有利于穩(wěn)定供氣和統(tǒng)一管理，避免出現(xiàn)不同氣源分別建設(shè)接收管線，造成管網(wǎng)重復建設(shè)、多頭管理，不利于統(tǒng)一調(diào)度和安全管理的局面。

4．2 研究備用氣源儲氣方案，提高事故應急處理能力

(1)應根據(jù)各自城市特點，加快建設(shè)事故備用氣源儲氣站，如LNG、CNG、LPG混空、LPG摻混人工煤氣等。這樣一方面可提高城市燃氣事故應急處置能力，另一方面在天然氣日常供應時，可作為調(diào)峰氣源發(fā)揮作用。另外可利用原煤制氣廠、LPG儲配站等建設(shè)衛(wèi)星式備用氣源儲備設(shè)施，增加調(diào)峰和應急能力。青島市為提高市區(qū)天然氣應急保障能力，正在聯(lián)系專業(yè)設(shè)計院編制備用氣源方案及項目建議書。另外，青島市新建管道燃氣項目在審批時要求必須落實好氣源保障措施，提高供氣保障能力。

(2)制定事故處理應急預案，提高事故應急處理能力。應根據(jù)城市供氣特點，在全面掌握不同用戶數(shù)量、用氣性質(zhì)、用氣量的基礎(chǔ)上，結(jié)合各燃氣企業(yè)備用氣源、調(diào)峰設(shè)施建設(shè)情況，綜合分析，制定城市天然氣事故運行應急預案，明確在不同的供用氣缺口情況下，如何調(diào)配天然氣量，進行具體的限、停氣操作，以保障居民用戶和重點用戶的用氣需求，維護社會穩(wěn)定。

4．3 加強宏觀調(diào)控，建立天然氣供需平衡機制

（1）加強天然氣供應和需求側(cè)的調(diào)控管理，實現(xiàn)供需平衡。按照氣源總量，科學制定天然氣發(fā)展計劃，做到有序開發(fā)利用。為應對青島市天然氣氣源不足的局面，根據(jù)上游供氣情況，嚴格控制發(fā)展工業(yè)和商業(yè)用戶，特別是用氣大戶，發(fā)展日用氣量1000m3以上的用戶實行市級審批。同時調(diào)整用戶結(jié)構(gòu)，適量發(fā)展冬夏均衡用氣和使用雙燃料的用戶，鼓勵冬季使用替代能源。削減季節(jié)供氣峰差。為及時掌握全市用戶發(fā)展情況，掌握天然氣供用氣情況，青島市實行了全市天然氣供應日報制度和用戶發(fā)展月報制度，提高了用氣市場的控制能力，做到了知己知彼，從容應對。

（2）以價格杠桿調(diào)節(jié)天然氣供需矛盾。青島市尚未確立天然氣價格體系，下一步將根據(jù)用氣性質(zhì)盡快確立民用、商業(yè)、工業(yè)等各類用戶銷售價格，并結(jié)合上游氣源出廠價格和管輸價格調(diào)整，適當提高天然氣現(xiàn)行銷售價格，建立與上游氣源價格聯(lián)動的機制。研究實行季節(jié)差價和階梯價格的實施辦法，縮小季節(jié)供氣峰差，倡導節(jié)約用氣。

4．4 督促上下游企業(yè)簽訂供氣協(xié)議，規(guī)范供氣行為

天然氣引進后，中石化方面一直未和青島市燃氣企業(yè)簽訂正式供氣協(xié)議。去年中石化引進中海油天然氣后，在山東省政府的直接干預下草簽了臨時供氣協(xié)議。但協(xié)議存在不合理條款，如繳納資源保證金等。為加強對上游氣源方供氣行為的約束，今年在落實氣源的前提下，我們將按照省政府的統(tǒng)一安排，督促中石化方面與青島市企業(yè)簽訂規(guī)范的供氣合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，約束中石化穩(wěn)定、保質(zhì)供氣，保護青島市企業(yè)合法權(quán)益，維護穩(wěn)定供氣局面。

(本文作者：吳云昌 張 翔 青島市燃氣管理處 266071)

第四篇：社會資本與城市農(nóng)民工就業(yè)排斥問題探析

社會資本與城市農(nóng)民工就業(yè)排斥問題探析

摘要：本文從實證的角度，分析長沙市農(nóng)民工的就業(yè)狀況。農(nóng)民工就業(yè)所處的“邊緣化”位置具體表現(xiàn)在起點排斥，過程排斥，結(jié)果排斥三個方面。研究表明農(nóng)民工社會資本擁有的多少和他們在就業(yè)中所遭受到的排斥存在很大的關(guān)系。為農(nóng)民工建立順暢的城市網(wǎng)絡(luò)融入機制，提供完備的就業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，引導農(nóng)民工的繼續(xù)社會化是解決這一問題的關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：社會排斥；農(nóng)民工；社會資本

一、導言

1、研究問題的提出

城市農(nóng)民工這個群體從出現(xiàn)之初就處于一種邊緣狀態(tài)，作為城市的一個邊緣群體，他們從事著次屬勞動力市場的工作。凡是此種勞動力市場的就業(yè)者，自然成為地位較低的收入階層，農(nóng)民工在城市就業(yè)問題已經(jīng)成為近年來的熱點關(guān)注問題。從社會學的視角來看，農(nóng)民工就業(yè)問題實質(zhì)上就是農(nóng)民工的職業(yè)流動問題。是什么原因造成了農(nóng)民工在就業(yè)領(lǐng)域受到排斥呢？本文通過研究，闡述社會資本和農(nóng)民工就業(yè)排斥的聯(lián)系，并提出相應的對策和建議供有關(guān)部門參考。

本文使用近年來社會研究中常用到的社會排斥（social exclusion）一詞，人們普遍認為“社會排斥”這個概念最早出現(xiàn)在法國，是由雷納爾（lenoir）1974年在其出版的一本書里首先提出了“社會性地排斥”（socially excluded）這一概念。[1]李斌博士對社會排斥的定義是：社會排斥主要是指社會弱勢群體如何在勞動力市場以及社會保障體系中受到主流社會的排擠，而日益成為孤獨，無援的群體。[2]本文主要采取這一定義來研究農(nóng)民工在城市中的就業(yè)問題。

2、研究對象和方法

本研究的資料來源于2006年3月對長沙市進城農(nóng)民工城市生活狀況調(diào)查。研究對象是進長沙市務(wù)工的農(nóng)民，本文中的研究對象——農(nóng)民工主要從事的行業(yè)集中在建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)、零售、制造業(yè)、交通運輸業(yè)幾個領(lǐng)域。本研究資料收集以問卷調(diào)查為主，輔以少量的個案訪談。調(diào)查過程中采取整群抽樣方法，選取了長沙農(nóng)民工較為集中的岳麓區(qū)，再從這個區(qū)中選取較2個社區(qū)，并確定了個社區(qū)的樣本數(shù)量，然后按定額抽樣的方法抽取調(diào)查者。本次調(diào)查共發(fā)放300份問卷，收回有效問卷276份，有效回收率為91.87%。本文對問卷調(diào)查資料采用SPSS11.5軟件進行定量分析。

二、城市農(nóng)民工就業(yè)排斥研究

1、農(nóng)民工就業(yè)起點排斥狀況及分析

農(nóng)民工就業(yè)中的起點排斥在本研究中指的是用人單位在同等條件下對性別、教育程度，地域的限制，以及社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系對這一群體擇業(yè)的限制。(1).性別排斥現(xiàn)狀及分析

有學者認為，農(nóng)村外出打工妹，是農(nóng)村勞動力非農(nóng)轉(zhuǎn)移和流動群體中的一部分，她們屬于弱勢中的弱勢——“雙重弱勢群體”，其就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量低于城市男性農(nóng)民工。[3]從表中可以看出女性在就業(yè)過程比男性低將近20個百分點，女性農(nóng)民工在就業(yè)中處于十分弱勢的狀態(tài)。

表一

用人單位在性別方面的要求（%）

N=271 無明確要求

男 女 Total(2).教育程度排斥現(xiàn)狀及分析

教育作為現(xiàn)代人參與社會的能力基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿?，是人們地位獲得的基礎(chǔ)，實現(xiàn)向上流動的一個資本。進城務(wù)工的農(nóng)民工相對于在農(nóng)村的從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民來說，其受教育程度較高，是農(nóng)村社區(qū)中的“精英群體”，而他們在城市里從事的大多是一些對受教育程度要求不高或無明確要求的工作，多半是城里的低保障，低工資，低水平的工作。從表二中，我們可以看到，用人單位對農(nóng)民工群體的教育程度有34.4%的“無明確要求”，除此之外，要求高中的占21.1%，要求初中教育程度的占36.5%，大?；虼髮Ｒ陨吓c小學的比例很少，分別占6.0%和2.0%。有較高教育程度的農(nóng)民工也只能在有34.4%無明確要求的用人單位工作，很難擁有實現(xiàn)其向上流動的機會。

表二 用人單位對教育程度的要求（%）

N=273 小學及以下

初中

高中（中專、技校、職高）

頻數(shù) 5 100 58

百分比 2.0 36.5 21.1

頻數(shù) 168 77 26 271

百分比 62.1 28.4 9.5 100.0 大?；虼髮Ｒ陨?無明確要求 Total(3).地域排斥現(xiàn)狀及分析 94 273

6.0 34.4 100.0 在問卷調(diào)查中發(fā)現(xiàn)（見表三）：當進城農(nóng)民工和當?shù)厝烁偁幫还ぷ鲘徫粫r，用人單位會在同等條件下優(yōu)先考慮當?shù)厝说谋壤恍。崔r(nóng)民工群體在參與競爭就業(yè)之初就開始受到排斥，這種排斥的比例不容忽視。從表中我們看到，有30.7%的農(nóng)民工對這個問題做了肯定的回答，有42.3%的農(nóng)民工“不清楚”處于“模糊狀態(tài)”，只有27.0%的選擇了“不是”。

表三 同等條件下優(yōu)先考慮當?shù)厝说那闆r（%）

N=270

是 不是 不清楚 Total(4).社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)排斥現(xiàn)狀及分析

農(nóng)民工在尋找工作的過程中信息渠道來源主要是靠血緣、地緣關(guān)系，通過親戚、老鄉(xiāng)、熟人獲取工作（見表四），他們進城務(wù)工缺乏及時、有效、真實可靠的就業(yè)需求信息。由于他們與外界的聯(lián)系有限，對城市網(wǎng)絡(luò)資源的利用能力不高，獲取信息比較難，這也讓我們看到了傳統(tǒng)的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)——“差序格局”所造成的。在這種“差序格局”中，我們“每一個網(wǎng)絡(luò)有個‘己’作為中心，各個網(wǎng)絡(luò)的中心各不相同”。而這樣的“差序格局”表達了中國社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的特征，“社會關(guān)系是逐漸從一個一個推出去的，是私人聯(lián)系的增加。社會范圍是一根根私人聯(lián)系所構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)”。[4]從問卷調(diào)查數(shù)據(jù)中顯示出來農(nóng)民工在就業(yè)之初——找工作這個過程中所遇到的就是這種以個人為中心，從中心格局向外，成員關(guān)系從強關(guān)系向弱關(guān)系轉(zhuǎn)化，其所獲社會資源也就相應遞減，隱性中受到了社會關(guān)系網(wǎng)的排斥。

表四 農(nóng)民工獲取目前工作的渠道（%）

N=271 方式 個人直接申請 親戚、朋友介紹 通過當?shù)卣?/p>

頻數(shù) 85 88 7

百分比 31.4 32.4 2.6

頻數(shù) 83 73 114 270

百分比 30.7 27.0 42.3 100.0 老鄉(xiāng)介紹 職業(yè)中介所介紹

其他 Total

2、農(nóng)民工就業(yè)過程排斥現(xiàn)狀及分析

10 17 271

23.6 3.7 6.3

100.0 農(nóng)民工不僅僅在找工作之初就受到排斥，在工作過程中往往有一種被歧視的感受，這樣使得農(nóng)民工群體的自我認同感很低，容易造成一個個的“落單者”。以下是對農(nóng)民工群體打工期間被歧視經(jīng)歷和自我認同的現(xiàn)狀分析。(1).被歧視的現(xiàn)狀及分析

從表五中我們看到只有25.4%的農(nóng)民工在打工期間從來沒有被人歧視的經(jīng)歷，而有22.8%的農(nóng)民工在打工期間經(jīng)常有被歧視的經(jīng)歷。51.8%的農(nóng)民工偶爾有被歧視的經(jīng)歷，也就是說有74.6%的農(nóng)民工在打工期間有過被歧視的經(jīng)歷。這樣的數(shù)據(jù)值得我們深思，農(nóng)民工在從事城市次屬勞動力市場中那些大部分是城里人不愿意干的活時，不僅沒有受到尊敬，反而受到歧視。這樣的不平等狀況是我們所不愿意看到的。如果這種被美國社會學家帕金稱之為“集體性排他”的現(xiàn)象不加以逐漸地消除，那么后果是不堪設(shè)想的，也背離了我們構(gòu)建和諧社會的應有之意。

表五 農(nóng)民工打工期間被人歧視的經(jīng)歷

N=274 經(jīng)常有 偶爾有 從來沒有 Total(2).就業(yè)中的自我認同現(xiàn)狀及分析

農(nóng)民工在進入城市后往往因為城市快節(jié)奏的生活工作方式與農(nóng)村中的慢節(jié)奏生活方式的差異而產(chǎn)生文化震驚，這種文化震驚使得其很難對自己的身份作出準確的判斷，同時也很難適應城市就業(yè)及生活環(huán)境。從表六中我們看到有12.7%的農(nóng)民工對于自己是農(nóng)村人還是城里人處于“不清楚”的狀態(tài)，有16.2%的人認為自己是“半個城里人”即在城市和農(nóng)村的邊緣，處于模糊狀態(tài)。就業(yè)中的低認同感往往對農(nóng)民工的下一次就業(yè)產(chǎn)生一定的影響。

頻數(shù) 62 142 70 274

百分比 22.8 51.8 25.4 100.0

表六 農(nóng)民工自我認同感(%)

N=273 農(nóng)村人 城里人 半個城里人 不清楚 Total

頻數(shù) 179 15 44 35 273

百分比 65.5 5.6 16.2 12.7 100.0

3、農(nóng)民工就業(yè)結(jié)果排斥現(xiàn)狀及分析

城鄉(xiāng)二元勞動力市場的分割大量存在著用人單位侵害農(nóng)民工基本權(quán)利的現(xiàn)象。其中包括勞動報酬權(quán)、休息休假權(quán)、社會保險和社會享受權(quán)等。城市居民和農(nóng)民工的工資也被分為兩種截然不同的等級。本研究在調(diào)查問卷中將其具體化為兩個問題：薪水排斥現(xiàn)狀分析和升遷機會排斥分析。(1).薪水排斥的現(xiàn)狀及分析

有學者認為農(nóng)民工在進城后，受到同工不同酬的排斥。這是因為農(nóng)民工的雙重身份在經(jīng)過一系列的市場博弈后，最終反映為：農(nóng)民工的工資構(gòu)成中沒有包括維持勞動者家屬生存所需的生活資料價值和子女教育費用。所以，工資并未完全反映出農(nóng)民工所從事工作的整體評價。在這種情況下，一些用工單位給城市勞動者和農(nóng)民工同工不同酬，絕大多數(shù)農(nóng)民工的收入僅相當于正式職工的一半，甚至更少。[5]從表七中我們也看到了這樣的結(jié)果，在275個有效樣本中，有139個（占樣本總數(shù)的50.4%）農(nóng)民工的工資和本單位從事同職業(yè)的當?shù)厝艘粯佣啵?36個（49.6%）的回答是否定的。從事同樣的工作，但是卻有49.6%將近一半的農(nóng)民工得到的工資和當?shù)厝瞬灰粯樱诰蜆I(yè)結(jié)果上受到排斥，況且這還是有形的明顯的工資，我們還不清楚在其他待遇方面的差異比例有多大。這樣的局面值得我們深思。

表七 農(nóng)民工同工同酬情況（%）

N=275 一樣多 不一樣 Total

頻數(shù) 139 136 275

百分比 50.4 49.6 100.0(2).升遷機會排斥的現(xiàn)狀及分析

從表八中，筆者發(fā)現(xiàn)在有效樣本中，有56.4%的農(nóng)民工當和本單位工作的當?shù)厝吮憩F(xiàn)一樣時，升遷機會還是一樣的，這樣的比例讓筆者感到欣慰，同時又有32.5%的認為當?shù)厝说纳w機會多一些，這個數(shù)據(jù)也不容忽視，同樣的表現(xiàn)下出現(xiàn)如此大比例的不平等值得有關(guān)部門引起重視。

表八 農(nóng)民工升遷機會分析（%）

N=275

自己的升遷機會多 一樣的升遷機會 當?shù)厝松w機會多

Total

頻數(shù) 31 155 89 275

百分比 11.1 56.4 32.5 100.0 三.社會資本與農(nóng)民工就業(yè)排斥

法國社會學家布迪厄是從場域角度來描述社會資本的，用布迪厄自己的話說“一個場域可以被定義為在各種位置之間存在的客觀關(guān)系的一個網(wǎng)絡(luò)，或一個構(gòu)型”。社會資本是場域的原動力，場域變化的原因都發(fā)生于社會資本。因為社會資本不僅是資源，更重要的是權(quán)力。[6]從布迪厄關(guān)于場域與社會資本的關(guān)系論述中，我們可以看出，城市農(nóng)民工因為缺乏可以支配的城市社會網(wǎng)絡(luò)場域，因此在就業(yè)中處于“邊緣化”的位置。也就是，這一群體沒有能夠擁有足夠的社會資本（資源和權(quán)力）導致支配場域權(quán)力的剝奪。

城市農(nóng)民工這一群體之所以在城市社會網(wǎng)絡(luò)中遭到排斥主要是由于他們所擁有的社會資本相對較少造成的。筆者認為解決城市農(nóng)民工在弱勢地位，必須解決他們社會資源占有貧乏的問題，具體措施表現(xiàn)在以下方面： 1.建立順暢的城市網(wǎng)絡(luò)融入機制

帕金在提出“集體性排他”時認為，集體性排他的結(jié)果是產(chǎn)生了一個“共同集團”，由于這個共同集團是被整體排斥的，它必然會做出比較激烈的反應，由此會激化社會矛盾。[7]從研究中可以發(fā)現(xiàn)，性別，受教育程度，地域等這些“集體排他性”因素的存在都成為制約農(nóng)民工就業(yè)選擇，薪酬以及升遷機會的“瓶頸”。從研究中我們還可以發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工主要分布在建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)、零售、制造業(yè)、交通運輸業(yè)等勞動力密集、低技術(shù)水平的行業(yè)，這樣一種狀況很大程度上是由于城市農(nóng)民工自身所背負的“身份標簽”引起的。城市居民對農(nóng)民工長久以來形成了一種排斥“他群體”的偏見，將農(nóng)民工排斥在城市社會資本之外，以維護“我群體”的利益。同時，農(nóng)民工也將這樣一種就業(yè)排斥狀況內(nèi)化，形成“客觀性社會排斥”。解決目前農(nóng)民工所處的困境就需要從制度上建立順暢的有利于農(nóng)民工城市社會資本增加的流動機制，通過相應的法規(guī)增加農(nóng)民工在城市網(wǎng)絡(luò)中向上流動的機會，如徹底打破戶籍制度的限制，男女同工同酬，特別是從物質(zhì)補助上向農(nóng)民工傾斜，降低他們維持在城市網(wǎng)絡(luò)中的經(jīng)濟成本，使他們逐漸融入到城市網(wǎng)絡(luò)中，而不是被“邊緣化”。2．提供完備的就業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

科爾曼指出，信息網(wǎng)絡(luò)是社會資本的形式之一，個人從社會網(wǎng)絡(luò)中獲取自己有用的信息，這種社會關(guān)系便構(gòu)成社會網(wǎng)絡(luò)。[8]城市農(nóng)民工處于相對封閉性的社會結(jié)構(gòu)中，獲取就業(yè)信息和加工信息的能力都很有限，直接影響了他們獲取城市資本的可能性，導致了他們在城市就業(yè)中被排斥的局面。所以在實際操作過程中應該幫助農(nóng)民工收集、篩選就業(yè)信息，使他們從非正規(guī)就業(yè)逐步向正規(guī)就業(yè)轉(zhuǎn)變，并大力協(xié)助推薦農(nóng)民工就業(yè)，建立農(nóng)民工就業(yè)基本情況的動態(tài)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。格拉諾維特曾在研究中發(fā)現(xiàn)：個人求職過程中真正有價值的信息往往不是通過其關(guān)系親密的親戚朋友（強關(guān)系）獲得，而是通過一般朋友或熟人（弱關(guān)系）介紹的。也就是，通過弱關(guān)系增加農(nóng)民工在城市中就業(yè)的意義是重大的。[9] 3．引導農(nóng)民工的繼續(xù)社會化

繼續(xù)社會化是人們在基本社會化的基礎(chǔ)上，繼續(xù)學習群體和社會的文化，以適應社會生活，適應角色變化的過程。農(nóng)民工在城市就業(yè)中所受到的排斥一定程度上是由農(nóng)民工自身較低的文化素質(zhì)和專業(yè)技能導致的社會資本占有的貧乏。改變農(nóng)民工“先賦地位”帶來的城市就業(yè)中的不利因素，首先可以通過再教育提高農(nóng)民工素質(zhì)和專業(yè)技能，如相關(guān)部門無償提供提高農(nóng)民技能等內(nèi)容的培訓，召開農(nóng)民工就業(yè)專場招聘會,促進這一群體獲得重新的“自致地位”。其次，農(nóng)民工需要習得城市文化與行為規(guī)范，遵循城市網(wǎng)絡(luò)的游戲規(guī)則，與更多的人打交道以擴展自己的交往半徑。

參考文獻

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第五篇：知識建構(gòu)視野下的上課問題與對策

“十二五”小計教2011—2012學第二學期

《有效上課---知識建構(gòu)視野下的上課問題與對策》學習總結(jié)

“十二五”以來，預設(shè)與生成走進我們的課堂，使得課堂春意盎然。預設(shè)與生成是課堂教學的兩翼，缺一不可。課堂教學既需要預設(shè)，也需要生成。課堂教學中，要認真處理預設(shè)與生成的關(guān)系，使兩者相輔相成、相互促進，共同為學生發(fā)展服務(wù),現(xiàn)將階段總結(jié)如下：

1、讓課堂因預設(shè)而美麗。預設(shè)是生成的基礎(chǔ)，那么在新課改的今天，我們怎么預設(shè)課堂呢？應加強課前“教學設(shè)計”，教師備課時必須認真設(shè)計問題生成單，但不要過于具體和詳細，要給學生留點空白，留足自主思維的空間。這樣能有效地給課堂的生成創(chuàng)設(shè)富有彈性的空間。

2、讓課堂因生成而精彩。在課堂教學中，知識的生成比簡單知識的傳授更為重要，因為生成知識的過程是培養(yǎng)學生發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題能力的過程，是培養(yǎng)學生學會交流和合作的過程。

那么，課堂有效的生成該怎樣努力呢？

首先，教師要轉(zhuǎn)變觀念。新課改要求教師是學生學習的引導者、參與者、合作者，應該和學生的地位是平等的，不可以凌駕于學生之上。

其次，要改變教師以教為主的思想，變?yōu)閷W生以學為主，變?yōu)榕囵B(yǎng)學生的能力為主，變?yōu)榕囵B(yǎng)學生的情感、態(tài)度與價值觀為主。

再次，教師要學會傾聽。學生針對課本知識，充分表達各自的見解，每一位學生在聽取他人的意見時，又在不斷的豐富著自已。

最后，教師要做課堂生成信息的“重組者”。學生動起來了，絕對不意味著教師無事可做了，而是意味著教師要在收集處理這些信息的基礎(chǔ)上形成新的、又具有連續(xù)性的興奮點和教學步驟。

3、學生自主、合作、探究學習科學有效。首先，要建立民主、平等的師生關(guān)系，創(chuàng)設(shè)和諧、激情的課堂氛圍，增強師生之間的教學互動，改變教師與學生之間單向的教學互動，尋求建立雙向或多向的師生教學互動，通過師生、生生之間多層次地互動、交流，讓學生掌握知識，發(fā)展能力。其次，課堂教學體現(xiàn)“教師搭臺學生唱”的理念，學生分組科學合理，各小組學科組長及組員的職責明確，教師通過“問題、對話、刺激、訓練、指導、評價”等方法，啟發(fā)學生大膽探究、交流，尋找問題答案，并在組內(nèi)形成共識，然后通過各小組代表展示學習成果，其他同學質(zhì)疑問難，教師及時歸納總結(jié)，使學生積極主動地掌握知識，培養(yǎng)良好的學習習慣，充分挖掘?qū)W生的學習潛能，實現(xiàn)高效教學。最后，為避免組員對學科組長產(chǎn)生依賴性，學科組長由組員輪流擔任。

4、精講點撥。課堂教學的步驟，首先是學生自學，然后是小組討論，之后是全班討論，學生實在不能解決的問題，由教師解決，教師講什么，講多少取決于學生掌握的情況，教師的精講不僅是解答問題，也包括規(guī)范學生的一些概念、步驟等，還要教給學生一些規(guī)律性的東西和方法。

5、強化課堂訓練。（1）精心設(shè)計訓練題。題型要多樣化，注意基礎(chǔ)性和典型性，要有一定的坡度，設(shè)置三級訓練題：Ａ級，基礎(chǔ)性題，即與教材上的例題同結(jié)性練習題，用于鞏固當堂所學的新知識；綜合性題，即本堂課內(nèi)所學知識點的綜合，本堂課內(nèi)所學知識與已往已學的相關(guān)知識的綜合；發(fā)展性題，即一題多解，一題多變，學科綜合。

（2）實行分層訓練計劃。對尖子生、中等生、后進生習題的難度和數(shù)量分層要求。

2012年8月