第一篇：農(nóng)村社會學(xué)——農(nóng)民工問題現(xiàn)狀

中國農(nóng)民工問題已經(jīng)存在多年。這個問題既十分復(fù)雜，又表現(xiàn)出相當(dāng)突出的獨(dú)特性：一是中國的農(nóng)民工數(shù)量龐大，二是內(nèi)部出現(xiàn)分層，三是城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移速度過快，四是城市化大大滯后于工業(yè)化，五是社會結(jié)構(gòu)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

1、針對中國農(nóng)民工存在的問題，主要從 中國農(nóng)民工流動、就業(yè)、市民化三個方面分析 ：

一、就業(yè)問題：

（一）、工資問題：工作量大，工資低下，變相克扣和拖欠工資嚴(yán)重，有關(guān)部門互相推誘扯皮。（1）工作量大。

當(dāng)前，一些大城市為了保證城市人口在選擇職業(yè)方面的優(yōu)越權(quán)，采取一些行政措施甚至規(guī)章，嚴(yán)格地對農(nóng)民工務(wù)工經(jīng)商進(jìn)行限制，這突出表現(xiàn)在一些城市出臺了“職業(yè)保留法”。如在《武漢市使用外來勞動力管理規(guī)定》中把武漢的行業(yè)工種劃分為三類進(jìn)行管理，這三類分別為可使用外來勞動力類、控制使用外來勞動力類，禁止使用外來勞動力類。而且，農(nóng)民工的休息休假權(quán)利常常難以實現(xiàn)。據(jù)調(diào)查，在我國南方的珠三角地區(qū)的農(nóng)民工中，每天工作多達(dá)十二到十四小時的，占到46%；根本就沒有休息日的，竟然會占到47%。

（2）工資較低且，變相克扣和拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象嚴(yán)重。

農(nóng)民工雖然干的是最臟、最累、最險的活，但工資待遇與他們的勞動付出不成正比。農(nóng)民工的工作條件一般說來是比較差的，但工資水平卻一直以來都較低，多年來工資基本保持在一千元左右的水平上。隨著物價的上漲，農(nóng)民工的工資卻增長緩慢，然而，即使這點(diǎn)微薄的工資公民工卻常常那不到手。調(diào)研報告顯示：一些行 業(yè)存在比較嚴(yán)重的變相克扣和拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象； 少數(shù)企業(yè)欠薪逃 匿的現(xiàn)象還比較突出，多數(shù)農(nóng)民工經(jīng)常加班加點(diǎn)工作，工資卻不能正 常足額領(lǐng)取。專家分析認(rèn)為，歧視農(nóng)民工是造成工資拖欠問題的首要 原因。在某些政府管理機(jī)關(guān)，個別領(lǐng)導(dǎo)者和工作人員無視農(nóng)民工對城 市建設(shè)的貢獻(xiàn)，錯誤地強(qiáng)調(diào)給農(nóng)民工平等待遇會加重城市管理的成本 和難度，錯誤的地認(rèn)為政府治理企業(yè)欠薪，敦促企業(yè)改善勞動條件，會影響當(dāng)?shù)氐耐顿Y環(huán)境和地方財政收入等。在一些企事業(yè)單位的管理 者思想深處，存在著農(nóng)民工不應(yīng)與城鎮(zhèn)職工享受同等權(quán)益和待遇的意 識。部分用人單位有法不依，勞動用工管理混亂。目前，農(nóng)民工勞動 合同的簽定率僅占 12.5%。在現(xiàn)行法規(guī)政策中還存在限制農(nóng)民工的歧 視性條款，有待清理。

（二）農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)滯后

一些地區(qū)在促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)、開展培訓(xùn)就業(yè)方面作了大量的工作。但調(diào)查表明，多數(shù)農(nóng)民工反映從未接受過就業(yè)培訓(xùn)，缺乏一技之長。不少地區(qū)在落實國家政策方面還不同程度地存在走形式的問題.培訓(xùn)的效果并不理想。

1.信息不對稱導(dǎo)致的摩擦性失業(yè)嚴(yán)重

金融危機(jī)爆發(fā)后，原來在珠三角、長三角等地區(qū)，以及電子電器、建筑、紡織等行業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工，很多因企業(yè)倒閉、裁員而暫時失業(yè)。這些農(nóng)民工中有近九成將繼續(xù)外出就業(yè)，但就業(yè)意向有較大的變化。課題組2月份的輔助調(diào)查表明，繼續(xù)外出務(wù)工的農(nóng)民工中.有一半以上會重新找工作，其中有超過30%將換一個行業(yè)，近40%會更換務(wù)工地點(diǎn)。另一方面，餐飲、零售等對外依存度較低的行業(yè)，用工需求相對旺盛；國家擴(kuò)大內(nèi)需相關(guān)行業(yè)的就業(yè)需求也有增長。但由于傳統(tǒng)的就業(yè)信息渠道失靈，農(nóng)民工更換就業(yè)地域、行業(yè)后，對新的環(huán)境不熟悉，對新的就業(yè)機(jī)會不了解，就業(yè)供求信息存在嚴(yán)重不對稱。這就導(dǎo)致一方面大量農(nóng)民工找不到合適就業(yè)崗位，另一方面城市很多行業(yè)缺員現(xiàn)象突出。相關(guān)調(diào)查表明，目前

城市家政、保安、遠(yuǎn)洋漁業(yè)等行業(yè)的用工滿足率還不到20%。

2.政府對農(nóng)民工的公共就業(yè)服務(wù)不足

促進(jìn)就業(yè)是一項公共政策.政府發(fā)揮著重要作用。近兩年來，政府的公共就業(yè)服務(wù)體系在解決農(nóng)民工就業(yè)問題上發(fā)揮的作用越來越大。但與我國龐大和復(fù)雜的農(nóng)民工就業(yè)需求相比，政府對農(nóng)民工的公共就業(yè)服務(wù)嚴(yán)重不足。第一，公共就業(yè)服務(wù)體系在農(nóng)村基礎(chǔ)薄弱。我國的公共就業(yè)服務(wù)體系主要是為城鎮(zhèn)居民建立的，目前城市的市、區(qū)、街道、社區(qū)四級就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)已比較完善，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)的就業(yè)服務(wù)工作卻還十分薄弱。不少省份的公共就業(yè)服務(wù)體系還沒有延伸到農(nóng)村.鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村兩級普遍沒有就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，相關(guān)的政策措施和用工信息難以及時傳遞到農(nóng)民工手中。第二.以城市居民為主要服務(wù)對象的就業(yè)服務(wù)模式不適應(yīng)農(nóng)民工的需求。一些城市公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)雖然對農(nóng)民工免費(fèi)服務(wù)，但多以自發(fā)零散來城市求職和城市中打算轉(zhuǎn)崗的農(nóng)民工為對象.服務(wù)方式主要是通過組織招聘洽談會或登記介紹。這種方式一般等待周期長、花費(fèi)大、成本高，但農(nóng)民工的流動性較大，對這種方式等不起、耗不起。而且，這種方式對于臨時工或低層次的勞動力也不適用。第三，返鄉(xiāng)農(nóng)民工獲取就業(yè)信息更難。那些多年在外務(wù)工的農(nóng)民工（有的一家三口或四口都在外），常年不在當(dāng)?shù)厣?，自身對于本地的一些就業(yè)信息、就業(yè)政策也不太了解，因此他們想要在當(dāng)?shù)卣曳莨ぷ鞑⒉蝗菀?。第四，?quán)威性、指導(dǎo)性的公共就業(yè)信息發(fā)布不夠。國家沒有建立起農(nóng)民工就業(yè)統(tǒng)計和信息發(fā)布制度.更沒有就業(yè)預(yù)警機(jī)制。各級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)之間缺乏溝通，信息網(wǎng)絡(luò)不能互聯(lián)互通。面向農(nóng)民工的就業(yè)信息，不僅縱向短路，難以“進(jìn)村入戶”；而且橫向阻隔，信息不能共享。

3.農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施不發(fā)達(dá).缺乏向農(nóng)民傳遞信患的有效手段

百村調(diào)查表明，各地解決農(nóng)民工就業(yè)難的主要對策就是舉行招聘會，這些招聘會信息一般都登在報紙和網(wǎng)絡(luò)上.政府出臺的一些服務(wù)農(nóng)民工的政策也多是通過報紙和網(wǎng)絡(luò)宣傳。但大部分農(nóng)民工不看或很少讀報，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及程度還很低.農(nóng)民很難知道這些信息。農(nóng)民工平常獲取信息的主要渠道是看電視。但電視媒體在就業(yè)信息服務(wù)方面的作用不夠.內(nèi)容少，可靠性也不是很高。農(nóng)民的手機(jī)普及率這幾年有很大提高，但手機(jī)等新興媒介才剛剛開始起步.就業(yè)信息服務(wù)更是處在萌芽階段。這就使得就業(yè)信息發(fā)布、傳播的覆蓋面窄，不能順暢地延伸到農(nóng)村，貼近農(nóng)民，農(nóng)民了解和獲取信息不方便、不及時。

4.就業(yè)服務(wù)市場不發(fā)達(dá).難以滿足農(nóng)民工跨區(qū)域流動要求

根據(jù)人力資源和社會保障部數(shù)據(jù).截至2007年底我國共有各類職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)37897所.其中公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)24806所，占總數(shù)的65.5%：個人開辦的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)10165所，占總數(shù)的27%；其他組織開辦的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)2926所，占總數(shù)的8%。所以從絕對數(shù)量看.市場化勞務(wù)服務(wù)力量偏弱。全部近3.8萬職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)共有工作人員128821人，這意味著包括公共機(jī)構(gòu)在內(nèi)，我國職介機(jī)構(gòu)平均從業(yè)規(guī)模不足4人。如此小規(guī)模的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)難以承載起農(nóng)民工大規(guī)模、跨地域轉(zhuǎn)移的重任。小規(guī)模贏利性職業(yè)中介帶來的另一個弊端，就是不考慮自身和行業(yè)長久發(fā)展，對農(nóng)民工的欺詐現(xiàn)象時有發(fā)生，造成農(nóng)民工的極大不滿和不信任。近年來，政府主管部門逐年加大了對非法中介的打擊，對凈化職業(yè)中介市場起到了非常好的效果。但還沒有真正重視社會和民間資本在農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)市場所發(fā)揮的作用，對優(yōu)秀的、規(guī)模化運(yùn)作的社會就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的政策引導(dǎo)和品牌推廣還很不夠，這些機(jī)構(gòu)完全依靠自身力量緩慢發(fā)展，良好的模式難以快速惠及更大范圍的農(nóng)民工和企業(yè)。

5.農(nóng)民工培訓(xùn)的組織形式和內(nèi)容還有待改進(jìn)，培訓(xùn)花費(fèi)投資大

為完成國家要求對農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)的任務(wù).各地普遍加強(qiáng)了對農(nóng)民工培訓(xùn)的組織.但不少鄉(xiāng)村的做法還不同程度地存在走形式的問題，培訓(xùn)效果并不理想。如湖南省婁底市兩個村反映，當(dāng)?shù)卣谇皫啄暝M織過對農(nóng)民工的培訓(xùn)，當(dāng)時由于難以號召到農(nóng)民工來參加培訓(xùn)，為應(yīng)付上級檢查召集了約50名農(nóng)民來參加培訓(xùn)，使培訓(xùn)流于形式。一些開展培訓(xùn)較好的農(nóng)村地區(qū)和接受過培訓(xùn)的農(nóng)民工，也反映培訓(xùn)內(nèi)容不實用。一些地方開展了許多就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，比如計算機(jī)、電焊工、汽車駕駛等，很多返鄉(xiāng)農(nóng)民工都去報名了，但培訓(xùn)回來就一個感覺：搞創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，不實際；搞上崗培訓(xùn)，專業(yè)又不對口。另外，對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)需求的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和創(chuàng)業(yè)知識培訓(xùn)不足。

農(nóng)民大軍數(shù)量龐大，知識水平低，缺乏技術(shù)，要花很大投資才能將他們培訓(xùn)成為合格的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人。據(jù)官方統(tǒng)計，目前全國產(chǎn)品市場抽查的平均合格率只有70%，不良產(chǎn)品每年造成2000億的損失。許多廠商把質(zhì)量差及安全事故頻生，歸咎使用太多農(nóng)民工。全國評選101名工人“技術(shù)能手”，其中竟找不到一位農(nóng)民工。

二、流通方面的問題：

（一）農(nóng)民工的合法勞動權(quán)益還沒有得到切實保障

盡管在保障農(nóng)民工勞動權(quán)益方面取得了明顯的進(jìn)展，仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。盡管法律法規(guī)提倡和保護(hù)平等就業(yè)，反對就業(yè)歧視，但由于勞動力市場改革不同步，有關(guān)法律執(zhí)行不到位，就業(yè)歧視現(xiàn)象十分嚴(yán)重。外來勞動力尤其是農(nóng)民工無法得到與本地就業(yè)員工一樣的待遇.一個單位編制內(nèi)的正式職工與合同聘任制用工身份待遇相差很大，造成職工身份不平等。農(nóng)民工工資水平普遍偏低，城鄉(xiāng)勞動者同工不同酬，導(dǎo)致農(nóng)民工在城市壓低消費(fèi)水平，影響其在城鎮(zhèn)安居，也對整個經(jīng)濟(jì)內(nèi)需擴(kuò)大造成不利影響。勞動用工管理不規(guī)范，簽訂勞動合同的比例還不高，合同期限短、內(nèi)容不規(guī)范、履約不理想，農(nóng)民工超時間勞動比較普遍。農(nóng)民工勞動安全條件差，職業(yè)病和工傷事故較多。農(nóng)民工組織化程度低，工會維權(quán)職能發(fā)揮不夠。

（二）農(nóng)民工的社會福利缺失

1.許多進(jìn)城農(nóng)民工子女尚未納入流入地公辦義務(wù)教育體系

隨著農(nóng)民工數(shù)量的逐年增加.農(nóng)民工同住子女的教育需求也日益增長.但城市公辦學(xué)校教學(xué)資源未能相應(yīng)擴(kuò)充，還有相當(dāng)多的農(nóng)民工子女就讀于農(nóng)民工子弟學(xué)校。民辦的農(nóng)民工子弟學(xué)校教學(xué)條件普遍不高。當(dāng)前農(nóng)民工子女教育存在的問題 ：

農(nóng)民工子女在城市求學(xué)，經(jīng)歷了艱難的歷程：從最初的被拒絕、排斥，到后來的自我解決，再到現(xiàn)在的被有限接納，歷經(jīng)十多年風(fēng)風(fēng)雨雨。據(jù)估計，全國現(xiàn)有流動人口已超過1.3億，約有300多萬農(nóng)民工子女面臨求學(xué)尷尬境地。其主要問題有：一是輟學(xué)嚴(yán)重。相當(dāng)一部分農(nóng)民工子女得不到相應(yīng)的教育機(jī)會，被動或主動放棄了受教育的機(jī)會。二是入學(xué)困難。雖然教育部門三令五申要求各公辦學(xué)校對農(nóng)民工子女一視同仁，但各種無形的門檻依然存在。三是心理問題嚴(yán)重。農(nóng)民工子女往往存在很強(qiáng)的自卑心理，性格大多內(nèi)向，不容易與其他同學(xué)和老師溝通。由于其父母工作流動性大，使孩子頻繁轉(zhuǎn)學(xué)，致使一些農(nóng)民工子女錯過了最佳受教育的時期。所以，他們最后形成的價值觀念，會出現(xiàn)一些問題。四是就讀學(xué)校差。盡管各地教育行政部門都安排有學(xué)校接納農(nóng)民工子弟入學(xué)，但這些學(xué)校在硬件和軟件上都還存在諸多問題。

2.農(nóng)民工不能平等享受公共衛(wèi)生服務(wù)

農(nóng)民工子女計劃免疫接種率較低。農(nóng)民工疾病預(yù)防監(jiān)測尚未完全覆蓋。進(jìn)城農(nóng)民工未能完全納入城市計劃生育服務(wù)體系。

3.農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險的比例偏低

現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本社會保險制度在制度層面并不排斥正規(guī)就業(yè)的農(nóng)民工。但目前農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險的總體參保率為15%左右。大多數(shù)農(nóng)民工還沒有參加城鎮(zhèn)醫(yī)療保險.平均參保率為10%左右。農(nóng)民工參

保率普遍偏低，其中，既有農(nóng)民工就業(yè)狀態(tài)不穩(wěn)定而難參保等客觀存在的問題，也有用人單位怕參保增加人工成本，地方政府擔(dān)心推進(jìn)農(nóng)民工參保會影響本地投資環(huán)境等主觀方面的問題.還有現(xiàn)行制度不適合農(nóng)民工（如門檻高、難轉(zhuǎn)移等）方面的問題。正規(guī)社會保險制度的高費(fèi)率問題，不利于擴(kuò)大保障覆蓋面和可持續(xù)運(yùn)行。企業(yè)和職工負(fù)擔(dān)的五大社會保險制度及住房公積金制度的合并名義費(fèi)率高達(dá)工資總額的50%甚至更多。這種高費(fèi)率成為企業(yè)的巨大負(fù)擔(dān)，尤其是對于數(shù)量眾多、勞動密集型的中小企業(yè)來說，如果把所有企業(yè)職工全部按名義費(fèi)率繳納社會保險，企業(yè)生存和發(fā)展勢必受到影響。不少企業(yè)采取少報職工人數(shù)和壓縮繳費(fèi)工資基數(shù)的方式逃避參保義務(wù)，導(dǎo)致大量城鎮(zhèn)從業(yè)人員沒有社會保險和社會保障。過高的費(fèi)率使許多低收入就業(yè)人員、靈活就業(yè)人員難以參保。制度單

一、費(fèi)率過高的社會保險制度不能滿足勞動者參保的需要，也不利于化解社會風(fēng)險，促進(jìn)社會消費(fèi)的擴(kuò)大。

我國養(yǎng)老保險制度在省市甚至縣市統(tǒng)籌管理運(yùn)行，各地區(qū)之間制度不同、政策不統(tǒng)一，長期以來，養(yǎng)老保險關(guān)系難以互聯(lián)互通，難以轉(zhuǎn)移接續(xù)。各統(tǒng)籌地區(qū)之間繳費(fèi)率不同.待遇標(biāo)準(zhǔn)和具體管理方式也不盡相同，加大了勞動力流動的難度。長期以來，一些相對發(fā)達(dá)地區(qū)允許務(wù)工人員帶走社保體系中個人繳費(fèi)積累部分，但企業(yè)繳費(fèi)部分沒有帶走，累積在當(dāng)?shù)?，而沒有轉(zhuǎn)入流動人員的新就業(yè)地或原籍社保賬戶.更加不利于提高社保體系的統(tǒng)籌水平。雖然國家已經(jīng)出臺了包括農(nóng)民工在內(nèi)的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系跨地域接續(xù)轉(zhuǎn)移的政策.但這種政策調(diào)整觸發(fā)群體性事件的事實表明，整合“碎片化”的社會保障體系，建立健全銜接良好的社會保障體系，還任重道遠(yuǎn)。

4.農(nóng)民工住房未納入城鎮(zhèn)住房保障體系

目前城市的經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房等公共住房基本上不對農(nóng)民工開放.各地政府對農(nóng)民工在城市的住房實際上是放任自流.農(nóng)民工住房仍游離于城鎮(zhèn)住房保障體系之外，這種情況嚴(yán)重影響了農(nóng)民工的生活質(zhì)量，并成為他們?nèi)谌氤擎?zhèn)的最大障礙之一。

5.農(nóng)民工流入地地方的財力與事權(quán)不匹配問題比較突出

我國財政轉(zhuǎn)移支付制度基本是以各地戶籍人口為依據(jù)。目前社會福利體系中城市政府所提供、與城市戶口相關(guān)、具有排他性的公共服務(wù)，主要包括：以城市最低生活保障為主的社會救助服務(wù)：以經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房實物或租金補(bǔ)貼為主的政府補(bǔ)貼性住房安排；在城市公立學(xué)校平等就學(xué)的機(jī)會。在人口流動性增強(qiáng)的背景下.流入地地方的財力與事權(quán)不匹配問題比較突出.無法按現(xiàn)有戶籍人口享受的水平向新遷入人口提供基本公共服務(wù)和社保。以義務(wù)教育為例，我國義務(wù)教育政策執(zhí)行機(jī)制的特點(diǎn)是按照戶籍管理相關(guān)經(jīng)費(fèi)，外出務(wù)工者的子女隨父母在務(wù)工地就學(xué)時，務(wù)工地不愿意承擔(dān)其義務(wù)教育支出，因為對這些相對發(fā)達(dá)的地區(qū)而言，已經(jīng)上交了財政收入，他們認(rèn)為通過中央的轉(zhuǎn)移支付.已經(jīng)為務(wù)工者子女的教育經(jīng)費(fèi)作出了貢獻(xiàn)。這種體制下，城市不愿為農(nóng)民工子女提供免費(fèi)的義務(wù)教育，致使大量學(xué)齡兒童仍然留在農(nóng)村，已經(jīng)進(jìn)城的務(wù)工者子女很難在務(wù)工地享受到應(yīng)有的義務(wù)教育。把與城市戶口相關(guān)的那些公共服務(wù)逐漸覆蓋到越來越多的外來流動人口，特別是農(nóng)民工及其家庭，需要公共財政體制的改革。

（三）、流動性大，自立門戶，難與當(dāng)?shù)叵嘟Y(jié)合。

大多數(shù)農(nóng)民工都是抱著“吃幾年青春飯”的心理，三兩年換一個打工地方，甚至一至半個月就轉(zhuǎn)工，賺了錢就走，跟當(dāng)?shù)厝耸恰皟蓮埰ぁ标P(guān)系。海南人在深圳開“的士”者有二萬多人，但他們大都住在郊區(qū)的石廈村，很少與當(dāng)?shù)厝私煌?。在北京、上海等大城市，都出現(xiàn)各式各樣民工聚居的城中村，他們各自為政，甚至組織自己的同鄉(xiāng)會，自己管理自己，不受當(dāng)?shù)毓茌牐蚨茴l生。

三、市民化方面問題：

（一）推進(jìn)農(nóng)民工市民化任重道遠(yuǎn)

我國從第五次人口普查開始，將進(jìn)城就業(yè)、居住半年以上的農(nóng)村流動人口計入城鎮(zhèn)人口。按照這一口徑，近年來，城鎮(zhèn)化率的提高很大程度上主要來源于農(nóng)民工進(jìn)城。農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)，不僅希望增加收入改善生活.而且強(qiáng)烈要求被城市社會所接納。特別是20世紀(jì)80年代以后出生的新生代農(nóng)民工，對土地的情結(jié)弱化.思想觀念、生活習(xí)慣、行為方式已日趨城市化，融入城市的意愿強(qiáng)烈。但戶籍制度抬高了農(nóng)民工進(jìn)城的門檻.農(nóng)民工進(jìn)城落戶定居還有很多體制和政策障礙.他們?nèi)员灰曌鳛槌鞘械摹斑^客”，不能享受同城市居民同等的待遇，沒有獲得市民身份。農(nóng)民工不能在城市安居樂業(yè)，家分兩地，長期奔波于城鄉(xiāng)之間，付出往返流動的成本，造成在家鄉(xiāng)建房投資而常年閑置的社會浪費(fèi)。這種不徹底的轉(zhuǎn)移方式，不能起到減少農(nóng)民、使土地向務(wù)農(nóng)勞動力穩(wěn)定流轉(zhuǎn)集中的作用。穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工不能在城鎮(zhèn)定居，加劇了他們的流動性.使企業(yè)不能形成穩(wěn)定的、不斷積累經(jīng)驗和技術(shù)的產(chǎn)業(yè)大軍。農(nóng)民工有限的收入基本上都寄回老家，不能充分利用外來人口固化來增加城市消費(fèi)需求。大量農(nóng)民工不能沉淀在城鎮(zhèn)，工業(yè)化進(jìn)程與農(nóng)民工市民化進(jìn)程相脫節(jié).成為嚴(yán)重制約城鎮(zhèn)化健康發(fā)展、嚴(yán)重制約農(nóng)村發(fā)展的一個突出矛盾。

（二）農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶定居的戶籍門檻高

目前城鄉(xiāng)和區(qū)域分置的社會福利體系，和相應(yīng)的戶籍綁在一起，導(dǎo)致戶籍制度“含金量”差別。近年來，很多地方政府都宣稱已經(jīng)或?qū)⒁M(jìn)行各種類型的戶籍制度改革，但大部分改革，或者流于形式，或者仍然具有很大的局限性。很多地方的戶籍改革主要是針對本轄區(qū)（往往是本縣、或者最多是地級市的）的非農(nóng)戶口，但對跨行政區(qū)的流動人口戶籍基本沒有放開。除了跨區(qū)流動人口戶籍改革進(jìn)展緩慢之外，特大、大型乃至一些中等城市的戶籍改革也基本沒有放開。戶籍制度抬高了農(nóng)民工進(jìn)城的門檻.使城鎮(zhèn)化處于僵持狀態(tài)，成為農(nóng)民工謀求機(jī)會公平、待遇平等、權(quán)益保障的障礙，限制了農(nóng)民工融人城市社會。

（三）農(nóng)民工文化生活貧乏，文化需求得不到滿足

大多數(shù)的農(nóng)民工在工作之余，無事可做.無處可去。農(nóng)民工對豐富多彩的文化生活充滿了渴望.由于收入低，農(nóng)民工希望能夠看到免費(fèi)的、優(yōu)惠的電影、文藝演出，得到免費(fèi)的、優(yōu)惠的知識培訓(xùn)、景點(diǎn)門票，但始終難以實現(xiàn)。農(nóng)民工交際圈封閉，他們在城市中集體勞動、集中住宿，無論生活還是找工作，農(nóng)民工更多地局限于熟人朋友之間的聯(lián)絡(luò)，與社區(qū)居民很少來往，并未融入當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)居民當(dāng)中。許多用工企業(yè)認(rèn)為由企業(yè)開展農(nóng)民工文化服務(wù)會增加企業(yè)負(fù)擔(dān)加大成本，不愿為此多投入?？傮w來講，農(nóng)民工的文化需求目前處于一種饑渴的狀態(tài)，他們工作在繁華的都市里，卻生活在精神的孤島上?，F(xiàn)實生活中，農(nóng)民工自我感受就業(yè)壓力很大。農(nóng)民工數(shù)量多，受教育程度低，其心理健康和價值取向都需要高度關(guān)注。

（四）農(nóng)民工民主權(quán)利缺失

農(nóng)民工群體仍然長期游離于城市政治生活之外.利益訴求難以在城市公共政策的制定中得到充分反映?，F(xiàn)行的選舉制度與戶籍制度是直接聯(lián)系的，按現(xiàn)行的選舉法及相關(guān)法規(guī)規(guī)定，農(nóng)民工不能在就業(yè)地參與所居住社區(qū)的選舉。

（五）、農(nóng)民的生活習(xí)慣、衛(wèi)生問題等，與當(dāng)?shù)馗窀癫蝗?。行乞、犯罪等更使?dāng)?shù)厝她X冷，因而強(qiáng)烈排斥農(nóng)民進(jìn)城。農(nóng)民工犯罪問題一直呈現(xiàn)居高不下的局面。

統(tǒng)計顯示，2002 年至 2005 年，某法院刑庭判決有罪案犯 1189 人，其中農(nóng)民犯罪人數(shù) 為 606 人，農(nóng)民工犯罪人數(shù)為 243 人，農(nóng)民工犯罪人數(shù)占農(nóng)民犯罪人 數(shù)的比率為 40.1%。

農(nóng)民工犯罪主要有以下特點(diǎn)：

一是中青年居多，上述某法院所判的 243 名農(nóng)民工犯罪人員中，平均年齡為 29 歲，其 中 30 歲以下 204 人，占總數(shù)的 83.95%。

二是文化水平普遍低下。農(nóng) 民工犯罪人員中，文盲、小學(xué)文化、初中文化的人員較多，其中絕大 多數(shù)初中尚未畢業(yè)。上述 243 人中，文盲 14 人，小學(xué)文化 75 人，初中文化 154 人，很多人沒有完成九年制義務(wù)教育就來城市打工。

三 是法律意識不高。犯罪的農(nóng)民工大多數(shù)是法盲，他們從各種途徑接受 的法律宣傳教育很少，因而法律知識知之甚少。

四是就業(yè)不穩(wěn)定的比 例高。上述 243 人中，沒有工作的占 189 人，占 77.78%，而其涉案 人員中有失業(yè)經(jīng)歷的也達(dá) 8 成之多。

五是有前科的占據(jù)一定比例。上 述 243 人中，累犯 44 人，曾受過勞動教養(yǎng)的 18 人，還有一部分受過 不同程度的治安處罰。

六是犯罪類型以侵財性案件為主。七是犯罪具 有群體性特征。

農(nóng)民工犯罪居高不下，正引起全社會的廣泛關(guān)注，不 少人開始認(rèn)真考慮引發(fā)這一問題的原因，有人認(rèn)為，導(dǎo)致 農(nóng)民工犯罪 率高主要原因有：

一是人與人之間經(jīng)濟(jì)收入差距拉大產(chǎn)生的失衡心理 成為引發(fā)犯罪的基本原因。“起得比雞還早，睡得比貓還晚，干得比 驢還累，吃得比豬還差。這是不少文章對中國農(nóng)民工生活狀況的 ” “經(jīng) 典” 描寫。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，0%以上的農(nóng)民工月收入在 600 元以下，7 20% 左右月收入在 600—800 元之間，只要少數(shù)能拿到千元以上的工資。在沒有生活保障的情況下，不少農(nóng)民工實質(zhì)上淪為城市新的貧困和弱 勢群體。

二是文化生活單調(diào)成為引發(fā)犯罪的重要原因。不少農(nóng)民工長 年累月重復(fù)“干活—吃飯—睡覺”單調(diào)生活，基本上沒有什么業(yè)余文化生活。

三是農(nóng)民工合法權(quán)益得不到有效保護(hù)成為引發(fā)犯罪的直接原 因。由于盲目流動，農(nóng)民工就業(yè)形勢嚴(yán)峻，資方或工頭往往利用有利 地位無故拖欠、克扣農(nóng)民工工資，甚至根本不予兌現(xiàn)，再加上農(nóng)民工 合法權(quán)益保障機(jī)制和相應(yīng)救濟(jì)手段很不完善，惡化了農(nóng)民工的生存條 件，在農(nóng)民工基本生計都得不到保障的情況下，很容易誘發(fā)犯罪。四 是法律調(diào)控手段不力成為引發(fā)犯罪的關(guān)鍵原因。

2、新生代農(nóng)民工面臨的主要問題

新生代農(nóng)民工作為農(nóng)民工的一部分，與傳統(tǒng)農(nóng)民工面臨著一些共同的問題，比如：工資拖欠、勞動合同簽訂率低、社會保障水平較低、職業(yè)健康安全保障不足等基本勞動權(quán)益保障問題。同時，由于具有不同于傳統(tǒng)農(nóng)民工的新特征和新訴求，新生代面臨的問題又有其特殊性。

（一）工資收入水平較低、務(wù)工地房價居高不下，是阻礙其在務(wù)工地城市長期穩(wěn)定就業(yè)、生活的最大障礙

據(jù)公安部2007年的調(diào)查，按照自身收入水平，有74.1％的農(nóng)民工愿意承受的購房單價在3000元/平方米以內(nèi)，有19％愿意承受3001-4000元之間的單價，愿意承受4000元以上的只有6.9％。然而，據(jù)調(diào)研，3000元/平方米的房子主要集中在中、西部地區(qū)的縣市及以下城鎮(zhèn)，在農(nóng)民工集中流入的東部沿海地區(qū)，即便是小城鎮(zhèn)的房價也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了3000元/平方米。例如，東莞市當(dāng)前的房價已經(jīng)接近6000元/平方米，即使房價相對較低的沙田鎮(zhèn)和常平鎮(zhèn)，房價也在3500元/平方米以上，大多數(shù)建制鎮(zhèn)的均價在5000元/平方米以上。對比農(nóng)民工所能承受的房價與現(xiàn)在農(nóng)民工流入集中地的房價，可以推斷，如果按照當(dāng)前的新生代農(nóng)民工收入水平，假定他們的工資增速能夠趕上房價的漲速（目前來看這一假定基本上不成立），按照商品價購房，新生代農(nóng)民工中最終能夠?qū)崿F(xiàn)在務(wù)工地城市購房定居夢想的比例也不會超過10％。

（二）新生代農(nóng)民工的教育程度和職業(yè)技能水平滯后于城市勞動力市場的需求，是阻礙其在城市長期穩(wěn)定就業(yè)的關(guān)鍵性問題

據(jù)中國勞動力市場網(wǎng)發(fā)布的信息，2009年城市勞動力市場對高中及以上文化程度的勞動力需求占總需求的60.2％，對初中及以下文化程度的勞動力的需求僅占39.8％。然而，據(jù)當(dāng)前已有的調(diào)查數(shù)據(jù)綜合判斷，當(dāng)前在新生代農(nóng)民工中，具有高中及以上文化程度的只有三成左右。同時，城市勞動力市場中需求量最大的是受過專門職業(yè)教育、具有一定專業(yè)技能的中專、職高和技校水平的勞動力，這部分占總需求的56.6％，而在新生代農(nóng)民工中這部分人只有二成左右。也就是說，在知識和技能逐漸代替簡單體力勞動作為勞動力市場選擇標(biāo)準(zhǔn)的背景下，如果新生代農(nóng)民工的教育和技能水平不能獲得比勞動力市場需求更快的發(fā)展，按照他們目前的技能水平估算，只有大約三成的人能夠在城市長期穩(wěn)定就業(yè)。

（三）受戶籍制度制約，以隨遷子女教育和社會保障為主的基本公共需求難以滿足，是影響其在城市長期穩(wěn)定就業(yè)和生活的現(xiàn)實性、緊迫性問題

新生代農(nóng)民工基于自身閱歷和切身體驗，對子女受教育的期望都非常高。他們中越來越多的人正是為了讓子女能夠在城市接受更好的教育而選擇在務(wù)工地就業(yè)和定居。據(jù)中國流動人口監(jiān)測報告，2009年農(nóng)村流動人口子女中，70.2%隨同父母流動，只有29.8%留守農(nóng)村。然而，農(nóng)民工隨遷子女入學(xué)難問題仍相當(dāng)突出，據(jù)教育部2008年發(fā)布的一項研究報告：農(nóng)民工隨遷子女在公辦小學(xué)就讀的比例，北京為63％，上海為49％，廣州僅為34.6％。學(xué)齡兒童中未上學(xué)的比例，北京為3.81％，上海為3.56％，廣州高達(dá)7.19％。農(nóng)民工子女半數(shù)以上都有轉(zhuǎn)學(xué)經(jīng)歷，在轉(zhuǎn)學(xué)3次及以上的比例中，大城市最高，中等城市最少。一些城市公辦學(xué)校還存在收取借讀費(fèi)和贊助費(fèi)等行為，而大城市最突出。隨著新生代農(nóng)民工年齡的增長，他們中越來越多的人將步入育齡階段，與此相伴，隨遷子女教育問題，也必將越來越成為他們在務(wù)工地穩(wěn)定就業(yè)、生活不得不面對的現(xiàn)實性、緊迫性問題。

國際社會的成功經(jīng)驗表明，社會保障替代土地保障，是農(nóng)民實現(xiàn)從農(nóng)村遷移到城市、從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)的一個不可或缺的基本條件。對于新生代農(nóng)民工而言，要想實現(xiàn)在務(wù)工地城市長期穩(wěn)定就業(yè)、生活的目標(biāo)，必須至少享有三個層次的社會保障：其一為解決年老和疾病時后顧之憂的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險；其二為解決失業(yè)后暫時生活困難的失業(yè)保險；其三為防范淪入貧困境地的最后一張保障網(wǎng)——最低生活保障。然而，據(jù)調(diào)查，目前新生代農(nóng)民工中，享有養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險的比例分別為21.3％、34.8％和8.5％，且不說企業(yè)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)大多以各地的繳費(fèi)下線為準(zhǔn)，而城市最低生活保障的保障對象為當(dāng)?shù)爻鞘袘艏丝?，農(nóng)民工基本上沒有享受該項保障的權(quán)利。顯然，目前新生代農(nóng)民工實際享有的社會保障水平，與他們企盼在務(wù)工地城市穩(wěn)定就業(yè)和生活的訴求之間，距離還相當(dāng)懸殊。

（四）職業(yè)選擇迷茫、職業(yè)規(guī)劃欠缺、學(xué)習(xí)培訓(xùn)的需求難以有效實現(xiàn)，是阻礙其實現(xiàn)職業(yè)夢想不可忽視的因素

新生代農(nóng)民工大多剛邁出中學(xué)校門，他們帶著對傳媒中、社會上成功人士的羨慕和崇拜，期盼通過自身的努力實現(xiàn)美好的夢想。但是，他們的心智發(fā)展尚未成熟、思想尚未穩(wěn)定、身份認(rèn)同尚不清晰，面對鋪

天蓋地、瞬息萬變的信息和復(fù)雜的社會環(huán)境，確定具體職業(yè)發(fā)展目標(biāo)的能力仍舊不足；加上家庭小型化帶來的更低挫折耐受力，他們制定及實施職業(yè)規(guī)劃的能力更低。同時，他們繼續(xù)學(xué)習(xí)的愿望非常強(qiáng)烈，據(jù)調(diào)查，69.7%的人表示迫切需要了解專業(yè)技能知識，54.7%的人表示需要學(xué)習(xí)法律知識，47.8%的人表示希望提升文化知識，但是，由于閑暇時間較少、下班時間較晚、學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)距離較遠(yuǎn)等因素，導(dǎo)致他們能夠便捷、安全、有效接受專業(yè)學(xué)習(xí)培訓(xùn)的渠道嚴(yán)重匱乏。在上述因素下，新生代農(nóng)民工的職業(yè)發(fā)展目標(biāo)、就業(yè)單位頻繁變換，學(xué)習(xí)培訓(xùn)的專業(yè)技能缺少可持續(xù)性或者不適應(yīng)市場需求。這既浪費(fèi)了他們大量人力、物力和時間，又不利于其人力資本的積累和企業(yè)用工的穩(wěn)定。

（五）情感、精神的強(qiáng)烈需求不能很好地滿足，是困擾他們的首要心理問題，也是在現(xiàn)實生活中最少得到關(guān)注的深層問題

新生代農(nóng)民工正處在交友、戀愛、結(jié)婚的黃金期。同時，他們剛走出校門，仍處于“半成人”階段，對思想溝通和情感交流的需求更強(qiáng)。由于上班時間長、接觸面較窄、工資收入低、就業(yè)行業(yè)農(nóng)民工男女比例失調(diào)（建筑業(yè)和制造業(yè)男性多、服務(wù)業(yè)女性多），這就使他們普遍面臨想交友沒時間、想戀愛沒人選、想傾訴沒對象的困境，再加上企業(yè)管理和文化建設(shè)的不足，以及社會人文關(guān)懷的欠缺，婚戀和精神情感成為困擾他們的首要心理問題。據(jù)中國青少年研究中心的調(diào)查，“感情孤獨(dú)”已成為新生代農(nóng)民工面臨的主要困惑，在北京建筑業(yè)接受調(diào)查的農(nóng)民工，超過七成將“感情孤獨(dú)”作為困難的首選。在實地調(diào)研中，透過一些新生代農(nóng)民工略帶羞澀的話語，常讓我們感到其內(nèi)心閃爍的隱痛和不安。

（六）勞動合同簽訂率低、欠薪時有發(fā)生、工傷事故和職業(yè)病發(fā)生率高等勞動權(quán)益受損問題，是其亟須解決的突出問題

共同的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境，同樣的農(nóng)民工身份，差距不大的人力資本狀況，使新生代農(nóng)民工在基本勞動權(quán)益實現(xiàn)上與傳統(tǒng)農(nóng)民工相比雖然有所提高，但是總體境況相似，仍舊普遍面臨著一些共同的、亟待解決的基本問題。這些問題突出表現(xiàn)在勞動合同簽訂率低、欠薪時有發(fā)生、職業(yè)衛(wèi)生健康保障不夠等方面。據(jù)一項在廣東的調(diào)查，2009年，新生代農(nóng)民工的勞動合同簽訂率只有61.6％；遭遇工資拖欠的人所占比例為7.1％；人均拖欠工資1538.8元，差不多相當(dāng)于人均1.5個月的工資。另據(jù)國家人口計生委發(fā)布的2009年流動人口監(jiān)測報告，60%的農(nóng)業(yè)流動人口就業(yè)于工作條件差、職業(yè)病發(fā)生率高和工傷事故頻發(fā)的低薪、高危行業(yè)。同時，據(jù)調(diào)查，新生代農(nóng)民工發(fā)生工傷事故時，僅有60%的用人單位為其支付醫(yī)療費(fèi)用。其中，服務(wù)業(yè)最差，這一比例只有47.3%12.

第二篇：社會學(xué)-長株潭農(nóng)民工問題調(diào)查報告

有關(guān)統(tǒng)計表明，我國城市化率已達(dá)到40.53%，未來十幾年還將以每年1個百分點(diǎn)的速度提高。隨著城市化速度的加快，城市農(nóng)民工已經(jīng)日益成為一個不容忽視的規(guī)模巨大的社會群體，對目前傳統(tǒng)的以家庭為主的養(yǎng)老保障形式提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，迫切需要建立相應(yīng)的農(nóng)村社會保障體系。關(guān)注農(nóng)民工的社會保障問題。不僅關(guān)系到維護(hù)其權(quán)益，關(guān)系到農(nóng)村人口城市化進(jìn)程，也關(guān)系到社會穩(wěn)定和社會主義和諧社會建設(shè)。為此，本課題組就目前農(nóng)民工的社會保障問題，于2008年7月26日至30日分赴長沙、株洲、湘潭三地進(jìn)行了調(diào)研，對解決當(dāng)前城市農(nóng)民工社會保障問題的重大意義和現(xiàn)狀加深了認(rèn)識和了解，對就進(jìn)一步加快和完善農(nóng)民工社會保障制度建設(shè)形成了幾點(diǎn)看法和建議：

一、目前農(nóng)民工社會保障問題的現(xiàn)狀

（一）農(nóng)民工面臨的主要社會風(fēng)險

由于農(nóng)民工大多數(shù)是非正規(guī)就業(yè)，工作極不穩(wěn)定，隨時可能返鄉(xiāng)，因此面臨著許多社會風(fēng)險，這些風(fēng)險主要表現(xiàn)在社會保障權(quán)利的不完整。農(nóng)民工同城市居民同在城市工作，但受到的社會保障卻大相徑庭，主要表現(xiàn)為失業(yè)風(fēng)險，工傷風(fēng)險、疾病風(fēng)險、養(yǎng)老風(fēng)險以及生育健康風(fēng)險。

調(diào)查中還反映出，大多數(shù)青壯年農(nóng)民工由于長期的性壓抑和傳統(tǒng)道德觀念的約束力減弱，發(fā)生非婚性行為的占有一定的比例。一項調(diào)查顯示，40%的農(nóng)民工表示可以理解長期沒有性生活的人去尋找性伙伴。但由于農(nóng)民工對性病艾滋病知識了解甚少，自我防護(hù)意識欠缺，加上特殊的生存狀態(tài)和生活方式，農(nóng)民工有可能成為性病艾滋病的易感人群，這些都威脅著農(nóng)民工的生殖健康安全。另外，農(nóng)民工女工大多沒有享受到國家有關(guān)法律規(guī)定的婚假、孕期、產(chǎn)假、哺乳期工資照發(fā)的待遇。農(nóng)民工的生育保險問題遠(yuǎn)沒有得到解決。

（二）目前推行的農(nóng)民工社會保險制度

根據(jù)《勞動法》的規(guī)定，對于用人單位正規(guī)就業(yè)的農(nóng)民工，均應(yīng)參加法定的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會保險。即現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本社會保險制度在制度層面并不排斥正規(guī)就業(yè)的農(nóng)民工，他們參加各種險種的通道是敞開的。目前，多數(shù)地區(qū)將農(nóng)民工納入現(xiàn)行城鎮(zhèn)社會保險體系，也有少數(shù)地區(qū)針對本地實際專門制定了農(nóng)民工綜合保險的政策。大體有以下三種情況：

一是納入城鎮(zhèn)職工基本社會保險制度。即農(nóng)民工和城鎮(zhèn)職工一樣，參加養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險，制度結(jié)構(gòu)、參保險種、待遇標(biāo)準(zhǔn)等制度規(guī)定基本一致，因地區(qū)不同略有差別。福建省的農(nóng)民工參保就屬于這一模式。

二是實施新的綜合保險制度。如上海、成都等地為農(nóng)民工建立的就是這種綜合社會保險制度。

三是參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。這種形式主要集中于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民工。由于他們“離土不離鄉(xiāng)”，多數(shù)未參加城鎮(zhèn)職工社會保險，而是參加了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村養(yǎng)老保險。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化的加速，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)農(nóng)民工已不滿足于參加農(nóng)保，出現(xiàn)了參加農(nóng)保轉(zhuǎn)城保的趨勢。

據(jù)勞動保障部門統(tǒng)計，國務(wù)院《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（國發(fā)[2006]5號）下發(fā)后，農(nóng)民工社會保險的擴(kuò)面力度越來越大，特別是工傷保險和醫(yī)療保險分別增長了1倍和2倍。截至8月底，農(nóng)民工參加工傷保險的人數(shù)達(dá)到2021萬，參加醫(yī)療保險的人數(shù)1660萬，參加養(yǎng)老保險的人數(shù)1203萬。但是，與農(nóng)民工的總量相比，目前參保的比例還很低，農(nóng)民工獲得的社會保險權(quán)益與他們對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)很不相稱。

（三）現(xiàn)行農(nóng)民工社會保險制度存在的主要問題

從長沙、株洲、湘潭等地調(diào)查的情況看，目前農(nóng)民工的社會保障方面還存在一些突出問題。主要表現(xiàn)在三個方面：

首先，社會保險關(guān)系接續(xù)、轉(zhuǎn)移困難。由于農(nóng)民工工作的流動性、區(qū)域性和階段性，在目前城鎮(zhèn)職工的社會保險還沒有實行全國統(tǒng)籌、許多農(nóng)村尚未建立社會養(yǎng)老保險制度的情況下，農(nóng)民工的社會保險關(guān)系很難實現(xiàn)接續(xù)和轉(zhuǎn)移，很大程度上影響了農(nóng)民工參保的積極性。其次，農(nóng)民工的參保覆蓋率比較低。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的長沙地區(qū)，農(nóng)民工的社會保險的覆蓋面達(dá)到50%，但在其他地區(qū)，一般在10-30%。其主要原因，一是用人單位為降低用人成本不愿參保；二是農(nóng)民工流動性強(qiáng)，收入低，待遇享受困難，參保意識淡??；三是地方政府出于招商引資和維護(hù)本地低成本投資環(huán)境考慮，宣傳不積極，工作推進(jìn)不力。

其三，企業(yè)和職工負(fù)擔(dān)較重。目前國有企業(yè)繳納的基本養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)三項保險費(fèi)平均為工資總額的28%，個人繳費(fèi)為11%，企業(yè)和農(nóng)民工個人普遍感到負(fù)擔(dān)太重。以株洲市為例，非公企業(yè)繳費(fèi)基數(shù)為月工資800元，參加養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、工傷保險，總繳費(fèi)比率為38.5%，其中企業(yè)28%，個人10.5%，每位參保人員每年需繳各項保費(fèi)3700元（其中企業(yè)負(fù)擔(dān)2700元，個人負(fù)擔(dān)1000元），多數(shù)企業(yè)反映，只靠企業(yè)拿錢難以承受。

其四，農(nóng)民工的計劃生育和生殖健康服務(wù)管理與當(dāng)前農(nóng)民工的發(fā)展規(guī)模和實際需求相差甚遠(yuǎn)。農(nóng)民工流入到城市由于相當(dāng)一部分人的婚育情況不明和信息溝通不及時，當(dāng)?shù)仉y以及時掌握農(nóng)民工的需求，提供有針對性的衛(wèi)生保健和計劃生育服務(wù)。各個政府部門出臺的有關(guān)農(nóng)民工政策，各自站在部門利益上考慮問題，缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制，沒有形成全國一盤棋，納入城市衛(wèi)生和計劃生育的保健服務(wù)體系來統(tǒng)一管理，共享公共資源。

二、完善農(nóng)民工社會保險制度的政策建議

作為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要生力軍，農(nóng)民工為我國改革開放以來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。但由于多方面的原因，農(nóng)民工大多仍未被現(xiàn)行社會保障制度覆蓋。黨和政府高度關(guān)注農(nóng)民工的社會保障問題。今年2月下發(fā)的國務(wù)院5號《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》文件對解決農(nóng)民工社會保障問題提出了明確要求。按照5號文件的有關(guān)精神，結(jié)合此次基層調(diào)研的有關(guān)情況，現(xiàn)就加快建立和完善農(nóng)民工的社會保險制度提出如下政策建議：

（一）進(jìn)一步完善制度設(shè)計，適應(yīng)農(nóng)民工的高流動性

農(nóng)民工的參保率之所以一直在低位徘徊，與農(nóng)民工的保險關(guān)系不能夠在全國轉(zhuǎn)移接續(xù)，參保后的利益得不到保障有直接關(guān)系。因此。制定農(nóng)民工的社會保險制度，一定要適應(yīng)其流動性大的特點(diǎn)，使農(nóng)民工在流動就業(yè)中的社會保障權(quán)益不受損害。在基本制度框架上，我們建議采取分類指導(dǎo)的方式：即對穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工可以直接納入現(xiàn)行制度，參加與城鎮(zhèn)職工一樣的社會保險；對大多數(shù)不穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工，首推工傷保險和醫(yī)療保險，在自愿、漸進(jìn)式的前提下推進(jìn)養(yǎng)老保險和失業(yè)保險。要建立由中央統(tǒng)一管理的農(nóng)民工社會保障體制，按農(nóng)民工身份證號碼建立具有唯一性的農(nóng)民工個人“社?？ā辟~戶，“一卡在手，全國通行”，以適應(yīng)農(nóng)民工頻繁流動、跨地區(qū)轉(zhuǎn)移和接續(xù)社會保險關(guān)系的需要。

（二）面向全體農(nóng)民工，推行低費(fèi)率參保

農(nóng)民工平均工資水平遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)職工。據(jù)調(diào)查，長沙、株洲、湘潭等地的農(nóng)民工工資每月一般在600元到800元，與當(dāng)?shù)氐钠骄べY差距很大，因而本人參加社會保險的能力十分有限。要著眼于更多的農(nóng)民工參保，必須兼顧農(nóng)民工收入偏低的實際情況，堅持低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入，實行低費(fèi)率、低費(fèi)基，并漸進(jìn)式過渡到完全由用人單位繳費(fèi)，農(nóng)民工個人不繳費(fèi)，以調(diào)動用人單位和農(nóng)民工參保的積極性。

（三）采取分類保障形式，不搞“一刀切”

應(yīng)根據(jù)農(nóng)民工面臨的社會風(fēng)險以及有關(guān)風(fēng)險對農(nóng)民工的危害程度，針對農(nóng)民工的自身需求，堅持可行與急需相結(jié)合，有計劃、分步驟推進(jìn)農(nóng)民工參與社會保險的問題，先解決農(nóng)民工迫切需要的保障需求，不搞“一刀切”。從湘潭市與農(nóng)民工座談的情況看，當(dāng)前最關(guān)心、最迫切的保障需求是工傷保險和醫(yī)療保險。工傷保險不需要個人繳費(fèi)，又不存在轉(zhuǎn)移和接續(xù)的問題，再加上工傷和職業(yè)病對農(nóng)民工本人和家庭以及用人單位影響重大，容易得到用人單位

和農(nóng)民工個人的普遍接受。由于農(nóng)民工收入低，對大病風(fēng)險的抵御能力十分脆弱，極易因大病住院而陷入貧困，所謂“做工十幾年，一病回從前”就是真實寫照。因此，這兩類社會保險應(yīng)優(yōu)先解決。

（四）搞好管理服務(wù)，方便農(nóng)民工參保

各級政府和主管部門要牢固樹立“為農(nóng)民工服務(wù)”的理念，轉(zhuǎn)變管理方式，提高服務(wù)質(zhì)量和管理效率，為企業(yè)和個人的參保、繳費(fèi)、轉(zhuǎn)移、接續(xù)、停保、退保等最大限度的提供方便快捷的通道。同時，要切實落實好農(nóng)民工的參保待遇，讓參保農(nóng)民工在享受待遇時能夠看得見、摸得著、拿得到，而且手續(xù)簡便。

（五）關(guān)心農(nóng)民工生殖健康，將其納入城市職工的生育保險體系

目前正在全國推行的農(nóng)村新型合作醫(yī)療只能覆蓋20%的人口，農(nóng)民工的合作醫(yī)療問題還沒有具體的政策。政府應(yīng)加大對農(nóng)民工生育健康、計劃生育服務(wù)的經(jīng)費(fèi)投入，并將其納入各級政府的財政預(yù)算。要逐步消除二元結(jié)構(gòu)體制的障礙，切實地關(guān)心農(nóng)民工的衛(wèi)生保艦生殖健康和計劃生育需求，保障農(nóng)民工和城市職工一樣依法享有衛(wèi)生保健和生殖健康的服務(wù)權(quán)利。特別要關(guān)注農(nóng)民工中的女工的合法權(quán)益，依法保護(hù)她們的各項合法權(quán)利。

第三篇：農(nóng)村社會學(xué)范文

中國鄉(xiāng)村研究的基本單位及方法論述評

學(xué)術(shù)界對中國鄉(xiāng)村研究的基本單位一直存在爭論，有論者指出，“對研究單位可以有多種選擇，而選擇不同的研究單位對所得出的結(jié)論會有很大的影響?！保▽O立平，2000：18）在這些爭論中主要有四派觀點(diǎn)，第一種認(rèn)為村落是研究鄉(xiāng)土中國的基本單位，如費(fèi)孝通先生指出：“無論出于什么原因，中國鄉(xiāng)土社區(qū)的單位是村落，從三家村起可以到幾千戶的大村?！保ㄙM(fèi)孝通，1998：9）這一派采用的所謂“微觀社區(qū)研究法”實則就是馬林諾夫斯基所倡導(dǎo)的“民族志”的研究方法。

第二種是在“村落研究”基礎(chǔ)上發(fā)展起來的“區(qū)域研究”，這一派把研究視野限定在一個地區(qū)，如黃宗智先生指出“集中于一個地區(qū)使我們有可能把它作為一個內(nèi)部相互關(guān)聯(lián)的有機(jī)整體來研究?！保S宗智，2000b：21）此派往往采用的就是“現(xiàn)實類型比較方法”，如黃宗智把長江三角洲與華北平原的研究對比。

第三種把“集鎮(zhèn)”或“鄉(xiāng)鎮(zhèn)”作為基本研究單位，主要代表人物是美國學(xué)者施堅雅（G.Willian Skinner）這一學(xué)派注重解讀鄉(xiāng)村市場網(wǎng)絡(luò)、經(jīng)濟(jì)形態(tài)以及國家權(quán)力在鄉(xiāng)村的運(yùn)作等問題，注重的是“大傳統(tǒng)”，即是經(jīng)濟(jì)社會學(xué)、政治社會學(xué)和歷史社會學(xué)的傳統(tǒng)。第四種，是把“農(nóng)戶”作為基本研究單位，這一派在20世紀(jì)80年代初露端倪，但沒有取得大的進(jìn)展，直到21世紀(jì)初最近兩年徐勇教授等人提出“重識農(nóng)戶”，認(rèn)為“三農(nóng)研究的事實原點(diǎn)是2.5億個農(nóng)戶。農(nóng)戶長期是中國農(nóng)村最基本的生產(chǎn)、生活、交往，以及政治責(zé)任單位。對于中國農(nóng)村來說，其歷史傳統(tǒng)既不是以個人為基點(diǎn)，也不是集體式的歸宿。即使經(jīng)歷公社化，還得回到農(nóng)戶這一基本起點(diǎn)?！保ㄐ煊隆㈨椑^權(quán)，2006）

下面圍繞鄉(xiāng)村研究的基本單位這條線索把已有研究進(jìn)行一下梳理，并就各派研究局限進(jìn)行一些評論。

一、村落個案研究

對中國農(nóng)民、農(nóng)村問題的關(guān)注最早是由旅居中國的海外學(xué)者發(fā)起的。最早的村落研究是由時任上海滬江大學(xué)教授的美國學(xué)者葛學(xué)溥進(jìn)行的。他帶領(lǐng)學(xué)生分別于1918年、1919年和1923年對廣東鳳凰村進(jìn)行了調(diào)查，并于1925年出版了《華南的鄉(xiāng)村生活：家族主義的社會學(xué)》（Country life in south China：The Sociology of familism）（Daniel Harrison Kulp，1925），此后不久，1936年費(fèi)孝通在對江蘇吳江廟港鄉(xiāng)的開弦弓村進(jìn)行了一個多月的深入調(diào)查，后帶著調(diào)查資料留學(xué)英倫，靠這些資料在導(dǎo)師馬林諾夫斯基等人指導(dǎo)下寫出了《中國農(nóng)民的生活——長江流域農(nóng)村生活的實地調(diào)查》，即后來翻譯成中文的《江村經(jīng)濟(jì)》一書。此類研究還有楊懋春對山東臺頭的研究和楊慶堃對“鷺江村”的研究（楊懋春，2001；Yang CK，1959）同時還有一批支持中國共產(chǎn)黨和中國革命的西方學(xué)者，如威廉·韓丁對“長弓村”即張莊的研究寫成的《翻身：一個中國村莊的革命記實》（Fanshen：A Documentary of Revolution in a Chinese Village）和大衛(wèi)·可魯克對“十里店”的研究：《十里店：一個中國村莊的革命》（Revolution in a Chinese Village——Ten Mile Inn）（Hinton，w，1966；Crook，D.and Crook,1959）

以上這些研究都是一個村莊的個案研究,這種研究在新中國成立不久隨著社會學(xué)、人類學(xué)學(xué)科被取消曾一度中斷，直到20世紀(jì)70年代末社會學(xué)、人類學(xué)恢復(fù)重建，此類研究才再度興起。代表的研究有王銘銘對溪村研究寫成的《社區(qū)的歷程：溪村漢人家族的個案研究》（王銘銘，1997）。折曉葉對超級村莊萬豐村的研究：《村莊的再造——一個“超級村莊”的社會變遷》（折曉葉，1997）毛丹對浙江尖山下村的研究：《一個村落共同體的變遷：關(guān)于尖山下村的單位化的觀察與闡釋》（毛丹，2000）。于建嶸沿著毛澤東當(dāng)前湖南農(nóng)民運(yùn)動考察的路線進(jìn)行細(xì)致調(diào)查寫成的《岳村政治》（于建嶸，2001）。代表研究還有黃樹民的“林村”研究，吳毅的川東“雙村”研究，劉朝暉對喬鄉(xiāng)村落“新江村”的研究等等。（黃樹民，2002；吳毅，2002；劉朝暉，2005）

以上列舉的這些研究都是對一個村莊的研究。但這種一村一地的散點(diǎn)研究能否代表中國農(nóng)民和農(nóng)村的真實情況，也一直存在爭論。因為村落生活千姿百態(tài)，每個村落都有自身的一些特殊約束條件。村落的個案調(diào)查，盡管可以做得非常深入細(xì)致，但也容易囿于個案的特殊性而失去普遍的解釋力。（李培林，2004：7）

對村落個案研究的批評也一直存在。費(fèi)孝通在英國倫敦經(jīng)濟(jì)學(xué)院留學(xué)時的同學(xué)愛德蒙特·利奇（Edmund Leech）教授在1982出版的《社會人類學(xué)》（Social Anthropology）一書中以費(fèi)孝通的研究為例提出了“中國這樣廣大的國家，個別社區(qū)的微觀研究能否概括中國國情”的問題（費(fèi)孝通，1993：1-2）“不過費(fèi)孝通先生很早就意識到，村落研究中存在個案解釋力的局限問題，從鄉(xiāng)村工業(yè)的型式比較，到小城鎮(zhèn)的類型比較，再到農(nóng)村去與發(fā)展的模式比較，他一直在探索鄉(xiāng)村社區(qū)的研究的現(xiàn)實類型比較方法，試圖通過這種類型比較，走出村落個案的局限?！保ɡ钆嗔?，2004：7-8）

“現(xiàn)實類型的比較法”更多地運(yùn)用于下文談到的超出村落視野的區(qū)域研究。

二、以區(qū)域為單位的研究

在中國，“區(qū)域研究”幾乎與“村落研究”同時起步，而且同樣是由在中國居住的海外學(xué)者推動的。金陵大學(xué)的卜凱（J.L.Buck）教授曾于1921年至1925年對中國七省17縣的2866個農(nóng)場進(jìn)行了為期五年的調(diào)查，并于1936年出版了《中國農(nóng)家經(jīng)濟(jì)》一書。（卜凱，1936）費(fèi)孝通在完成了《中國農(nóng)民的生活》及《江村經(jīng)濟(jì)》一書后意識到“微型社區(qū)研究法”即“村落個案”研究中存在個案解釋力的局限問題。并指出“單靠江村是不足為憑的。”（費(fèi)孝通，張之毅，1990：6）所以運(yùn)用類比研究方法對云南三村進(jìn)行了研究，并認(rèn)為“通過類型比較法是有可能從個別逐漸接近整體的。”（費(fèi)孝通：1996：369）

然而，英國人類學(xué)家莫里斯·弗里德曼（Freedman Maurice）卻認(rèn)為這種多村落的研究，嚴(yán)格意義上講并不是真正的區(qū)域研究，仍沒有跳出村落研究的窠臼，仍將視野局限在村落或村落之間。弗里德曼批評道：不能以村莊的數(shù)量“堆積出”一個中國來。弗里德曼在《中國東南的宗族組織》和《中國宗族與社會：福建和廣東》兩部著作中把村落社會置于區(qū)域社會中來審視，以此來批判村落民

族志研究在方法論上的局限性以及由此建構(gòu)“反映中國整體社會”的理論企圖。（劉朝暉，2005：14）

談“區(qū)域研究”不能不提日本“南滿鐵道株式會社”（簡稱“滿鐵”）在中國的調(diào)查。1908年至1945年滿鐵對中國的華北、華東、東北等地都進(jìn)行了大規(guī)模的系統(tǒng)調(diào)查，規(guī)模最大的一次是1940年至1944年對華北地區(qū)進(jìn)行的調(diào)查，這次調(diào)查的資料后來編成了六卷本的《中國農(nóng)村慣性調(diào)查》，詳細(xì)記錄了冀魯兩省六縣六村的情況。這部分資料成就了許多“區(qū)域研究”的學(xué)者。

馬若孟（R.H.Myers）據(jù)此寫成了《中國農(nóng)民經(jīng)濟(jì)：1890-1949年河北山東的農(nóng)業(yè)發(fā)展》（馬若孟，1999）黃宗智對這些資料進(jìn)行了嚴(yán)格的處理寫成了《華北小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與社會變遷》（黃宗智，2000a）杜贊奇（Prasenjit Duara）在前兩部著作的啟迪下對資料進(jìn)行了重新解讀，寫成了《文化、權(quán)利與國家：1900-1942年的華北農(nóng)村》(杜贊奇,2003)，杜贊奇在這部著作中的重要貢獻(xiàn)就是提出了“理想類型”（ideal type）的劃分。杜氏在書中對所研究的沙井、冷水溝等六個村莊按“富裕還是貧困；宗族和宗教組織是否在鄉(xiāng)村生活中起主要作用；距主要城市遠(yuǎn)近”三個標(biāo)準(zhǔn)分為四種理想類型。

黃宗智在另一部區(qū)域研究的著作《長江三角洲的小農(nóng)家庭與農(nóng)村發(fā)展》中，指出將研究視野“集中于一個地區(qū)是我們有可能把它作為一個內(nèi)部相互關(guān)聯(lián)的有機(jī)整體來研究”但同時“區(qū)域研究的缺點(diǎn)在于沒有一個地區(qū)能夠適當(dāng)?shù)拇碚麄€中國的復(fù)雜情況”（黃宗智，2000b：21）

在這個意義上區(qū)域研究遇到了與“村落個案研究”一樣的方法論困境。黃宗智運(yùn)用了類似于費(fèi)孝通所說的“現(xiàn)實類型比較法”，黃把“過去研究過的華北平原作為參照系”與長江三角洲的研究比較。（黃宗智，2000b：21）

然而這種現(xiàn)實類型比較仍然難以走出個案解釋力的局限，“只不過把局限的范圍大大的擴(kuò)展了。現(xiàn)實類型的局限性主要在于，這種比較類型不是經(jīng)過抽象的理想類型（ideal type）。不具有超越個體經(jīng)驗的普遍解釋力，也不是經(jīng)過還原的原型（prototype）,不具有歷史尋根的意義。由于現(xiàn)實類型的無數(shù)多樣性，因此最后的分類需要某些簡單的標(biāo)準(zhǔn)，但這樣一來就會發(fā)現(xiàn)所謂類型只是某個方面更加突出一些而已，類型之間的共性多于它們之間的不同，于是就會提出，是否需要理想類型來強(qiáng)化解釋力的問題。此外，已有的村落現(xiàn)實類型的比較，多半都是一種橫斷面的或共時性的比較，因此缺乏對縱深或歷史性過程的比較解釋力，這些缺陷都限制了村落現(xiàn)實類型的對話能力?！保ɡ钆嗔?，2004：8）

鑒于這種局限，李培林教授在研究方法上另辟蹊徑，試圖建立一種對中國村落具有普遍解釋力的理想類型。李培林所研究的“羊城村”代表珠江三角洲城郊地區(qū)進(jìn)入終結(jié)過程的村落。這個“羊城村”在現(xiàn)實中有一個村作為基本的塑造底版，但卻有許多原型。（李培林，2004：11-12）這如同小說中人物和故事情節(jié)，“源于現(xiàn)實又高于現(xiàn)實”。這種抽象意義的理性類型的建構(gòu)一定程度上超越了“微觀社區(qū)研究”即村落個案研究和區(qū)域研究的方法論局限。因為這種理想類型的視野已不僅僅局限于村落之內(nèi)和村落之間而擴(kuò)展到了村落之外。這不僅因為“羊城村”這個村落本身是一種抽象意義上的理想類型，而且“村內(nèi)”流傳的許多“故事”是發(fā)生在“村外”的。那些經(jīng)過提煉的具有代表性的“故事”則生動而豐富的再現(xiàn)了村落和區(qū)域發(fā)展變遷的全景。

雖然弗里德曼認(rèn)為僅僅對多個村莊的研究并不意味著是“區(qū)域研究”。但“微觀社區(qū)研究”即“村落個案研究”與“區(qū)域研究”之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)也是很難割裂的。前者是將視野局限在“村落世界”之內(nèi)，在研究方法上，尤其是20世紀(jì)三四十年代主要采用的民族志的研究策略，這種研究策略暗含了一個判斷：中國村落是相對獨(dú)立，靜止封閉和自成一體的。后者一定程度上是將視野局限于村落之間，通過比較分析，關(guān)注的是區(qū)域的發(fā)展變遷。一定程度上講這兩種研究策略都是對鄉(xiāng)村社會“小傳統(tǒng)”的關(guān)注。忽略了國家權(quán)力在鄉(xiāng)村的運(yùn)作、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換等“大傳統(tǒng)”。所以有學(xué)者主張，應(yīng)該把集鎮(zhèn)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為基本研究單位，以使被忽略的“大傳統(tǒng)”提起關(guān)注。

三、以集鎮(zhèn)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本研究單位的鄉(xiāng)村研究。

把集鎮(zhèn)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一種研究單位來解讀中國鄉(xiāng)土社會，一直以來被關(guān)注的很不夠?！耙环矫媸怯捎卩l(xiāng)鎮(zhèn)所在地往往是被設(shè)墟的地方。在歷史上，歷代王朝統(tǒng)治的官僚建制只是到縣，縣以下的大片地區(qū)并沒有設(shè)立行政機(jī)構(gòu)，因此墟市即現(xiàn)今鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地在當(dāng)代的鄉(xiāng)民社會中居于特別重要的地位；另一方面，以往的歷史學(xué)家多以府、州、縣以上的歷史為研究對象，而人類學(xué)則大都在自然村落做參與觀察，鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級則介于兩者中間而被忽略了”（楊彥杰，1996，轉(zhuǎn)引劉朝暉，2005：5）

許多學(xué)者將施堅雅（G.Willian Skinner）推為中國集鎮(zhèn)（市場）研究的開創(chuàng)者，實則不然，對農(nóng)村市場的調(diào)查研究是由中國社會學(xué)家們開始的。喬啟明和楊懋春曾在美國康乃爾大學(xué)受過農(nóng)村社會學(xué)的訓(xùn)練，最早意識到市場體系的社會意義。喬啟明的代表作是《鄉(xiāng)村社會區(qū)劃的方法》（1926）和《江寧縣淳化鎮(zhèn)鄉(xiāng)村社會區(qū)之研究》（1934）。楊懋春先生一生都在關(guān)注集鎮(zhèn)，并將其作為研究鄉(xiāng)村的基本單位。在其博士論文《中國的集鎮(zhèn)制度與鄉(xiāng)村生活》中系統(tǒng)地研究了集鎮(zhèn)制度與中國鄉(xiāng)村生活的關(guān)聯(lián)，在《一個中國村莊：山東臺頭》中也論及了農(nóng)村市場問題，而在《中國的集鎮(zhèn)區(qū)域鄉(xiāng)村社區(qū)》中則對集鎮(zhèn)和農(nóng)村的市場作了更系統(tǒng)的研究。（楊懋春，2001；1963：23-39）對中國農(nóng)村市場研究的另一個重要人物是旅美學(xué)者楊慶堃，施堅雅認(rèn)為楊慶堃1932到1933年做的實地研究至今仍是第一流的，楊慶堃的代表作是《華北地方市場經(jīng)濟(jì)》（A North China Local Market Economy,1944）(施堅雅,1998：56)

費(fèi)孝通也曾對集鎮(zhèn)問題做出了重要研究。費(fèi)指出，“中國有五種人口集中在社區(qū)類型：村莊、有城墻的或駐軍的鎮(zhèn)、暫時的市場、市鎮(zhèn)和通商口岸?！保ㄙM(fèi)孝通，2006：58）費(fèi)孝通在這里將臨時市場、有駐軍的鎮(zhèn)和有市場的鎮(zhèn)作了區(qū)分。臨時市場是在地方上發(fā)展起來的，而不是上面推行下來的東西，這種臨時的市場不代表一個社區(qū)?！笆袌觥敝皇且蚪煌ǚ奖愣x出的一塊地方。雖然日中十分人山人海，集中于市，但日落時就會散去，晚上就空空如也。而有市場的鎮(zhèn)則是一個永久的社區(qū)。而有城墻的或駐軍的鎮(zhèn)則是政治中心，關(guān)注安全和防護(hù)。駐軍的鎮(zhèn)是作為傳統(tǒng)的官僚當(dāng)局和有錢紳士們的駐地，而市場鎮(zhèn)是農(nóng)民的地方工業(yè)和比較發(fā)達(dá)的商業(yè)和手工業(yè)的聯(lián)

系環(huán)節(jié)。（費(fèi)孝通，2006：64-67）

關(guān)于費(fèi)孝通對市場、集鎮(zhèn)的這種區(qū)分及其職能的分析，施堅雅提出了質(zhì)疑：“盡管費(fèi)關(guān)于駐防鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)的構(gòu)想很有啟發(fā)性，但他關(guān)于縣治和其他行政中心通常不具有商業(yè)職能的設(shè)想是個明顯的錯誤。在這方面我所調(diào)查的所有縣城都至少擁有一個市場，并可以按照他在市場體系中的地位歸類于一種已知的中心地。同時可以建立行政中心，也可以建立非行政集鎮(zhèn)?！保ㄊ﹫匝?，1998：9）

施堅雅這里是強(qiáng)調(diào)以軍事、行政為中心的城鎮(zhèn)也同樣具備商業(yè)功能。臺灣學(xué)者劉石吉在研究明清時期江南地區(qū)的專業(yè)市鎮(zhèn)后也得出了與施堅雅類似的結(jié)論：“隨著宋代工商業(yè)的發(fā)展，原自鄉(xiāng)村地區(qū)的草市逐漸演變?yōu)樯虡I(yè)性的聚落；而軍事性及以行政機(jī)能為主的城鎮(zhèn)也逐漸蛻化為工商業(yè)的據(jù)點(diǎn)?！保▌⑹?，1987：1）

也正是受這些學(xué)者的啟發(fā)，施堅雅對中國的市場做出了更為系統(tǒng)地研究。施堅雅“研究的關(guān)注點(diǎn)，是如何從底層的研究中概括出解讀中國農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)的模式和框架。所以在他看來，研究的基礎(chǔ)單位不能局限于村落劃定的地域邊界，要注重研究農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會關(guān)系的網(wǎng)絡(luò)，而這個網(wǎng)絡(luò)的中心，就是農(nóng)村的集市（市場）。所以，以集市為中心的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會網(wǎng)絡(luò)，才是打開理解中國社會結(jié)構(gòu)之門的鑰匙，才是鄉(xiāng)土中國的基本研究單位?！保ɡ钆嗔?，2004：36）

施堅雅在《中國農(nóng)村的市場和社會結(jié)構(gòu)》（Marketing and Social Structure in Rural China）一書中運(yùn)用德國學(xué)者沃爾特·克里斯塔勒（Walter Christaller）和奧古斯特·羅西（August Losch）的中心地理論（Central Place Theory）將中國的中心地分為六個層級，即小市、基層集鎮(zhèn)、中間集鎮(zhèn)、中心集鎮(zhèn)、地方城市和地區(qū)城市。將城市化分為基層市場（Standard market）中介市場(intermediate market)和中心市場（Central market）（施堅雅，1998：1-23）

到20世紀(jì)80年代中期，原有的公社幾乎都改造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)，改革的深入也使鄉(xiāng)村市場愈益繁榮，在這一背景下一些社會學(xué)學(xué)者提出了“集鎮(zhèn)社會學(xué)”，并出版了《集鎮(zhèn)社會學(xué)》（鄒農(nóng)儉等，1989）。但這一提法并沒有太大影響。

除此之外，將農(nóng)村市場作為準(zhǔn)入鄉(xiāng)村研究的還有一些歷史學(xué)者和經(jīng)濟(jì)學(xué)者。如臺灣學(xué)者劉石吉的《明清時代江南市鎮(zhèn)研究》、李正華的《鄉(xiāng)村集市與近代社會——20世紀(jì)前半期華北鄉(xiāng)村集市研究》和石憶邵的《中國農(nóng)村集市的理論與實踐》等等。（劉石吉，1987；李正華，1998；石憶邵，1995）

改革開放后，隨著人民公社被鄉(xiāng)鎮(zhèn)所取代，而且伴隨著鄉(xiāng)村工業(yè)的發(fā)展，對集鎮(zhèn)的關(guān)注逐漸轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)上來，或者將鄉(xiāng)村市場化與鄉(xiāng)村工業(yè)化作為同一范疇來研究。而這種以集鎮(zhèn)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本研究單位的研究與前文所說的以村落和區(qū)域為單位的研究有很大差異。如前文所述，村落研究和區(qū)域研究都是將視野鎖定在村落之內(nèi)或村落之間，而且村落研究假定村落是靜止封閉、自成一體的。然而，集鎮(zhèn)研究的假設(shè)與此相反，認(rèn)為村落與外界是相互關(guān)聯(lián)、互通有無的。村落的基層市場、與鎮(zhèn)上的中介市場和縣城一級的中心市場是相互依存的，它們之間共同構(gòu)成一個“市場網(wǎng)絡(luò)體系”。

李培林用美國人類學(xué)家雷德菲爾德（R.Redfield）的“大傳統(tǒng)”（Great tradition）和“小傳統(tǒng)”（Little tradition）來區(qū)分兩者。認(rèn)為前者注重解讀的是“小傳統(tǒng)”，那是人類學(xué)和中國鄉(xiāng)村社會學(xué)的傳統(tǒng)。后者注重解讀“大傳統(tǒng)”那是經(jīng)濟(jì)社會學(xué)和歷史社會學(xué)的傳統(tǒng)。（李培林，2004：36-37）

孫立平教授也指出，以村莊為研究的基本單位，看到的往往是農(nóng)村社會生活中的鄉(xiāng)土性的層面，而忽視國家的權(quán)力在農(nóng)村中的存在。相反以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為研究的基本單位，雖有利于對國家因素的觀察與分析，同時也容易忽視農(nóng)村社會生活中的那些鄉(xiāng)土和日常生活的因素，從而導(dǎo)致對農(nóng)村日常生活自主性的低估。二者之間體現(xiàn)為“本土性視角”與“國家中心論視角”的對立或說“鄉(xiāng)土性模式”與“整體性模式”的對立。為解決這一矛盾有兩條路徑可循：其一，力圖在多次研究中有意選擇不同的研究單位，在總體上克服研究單位選擇的片面性。其二，找到一種兼顧兩種不同研究單位的研究策略?！斑^程——事件分析”在很大程度上克服了研究單位的偏誤，在“過程”與“事件”中不同的研究單位同時以互動的方式出現(xiàn)了。（孫立平，2000：16-19）

孫立平及清華同仁所倡導(dǎo)的這種“過程——事件分析”，是試圖以研究策略來克服研究單位選擇上的矛盾。但如果研究單位選擇本身能越出這種矛盾或同時兼具本土性和國家中心論兩種視角，則可能對鄉(xiāng)村問題的解讀更有助益。而當(dāng)下中國鄉(xiāng)村的“農(nóng)戶”，為這種超越或說理想提供了一種可能。

第四篇：農(nóng)民工現(xiàn)狀

農(nóng)民工現(xiàn)狀

自20世紀(jì)80年代中期以來,我國各地掀起“民工潮”。大量農(nóng)村富余勞動力由農(nóng)村流向城市,目前離家外出打工3個月以上的農(nóng)民已達(dá)1.4億人,其規(guī)模比日本總?cè)丝谶€多一千萬,而且今后還將繼續(xù)增加。

農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商,對我國城鄉(xiāng)發(fā)展產(chǎn)生了巨大而深遠(yuǎn)的影響。億萬農(nóng)民進(jìn)入城市就業(yè),不僅緩解了農(nóng)村就業(yè)壓力,也為城市發(fā)展和方便城市居民生活做出了重要貢獻(xiàn)。打工經(jīng)濟(jì)已成為農(nóng)民增加現(xiàn)金收入的主要途徑,是對改變中西部地區(qū)落后狀況的有力支持。據(jù)統(tǒng)計,2002年9400萬外出打工農(nóng)民一年的工資收入高達(dá)5500億元,四川、安徽、江西等中西部地區(qū)農(nóng)村勞動力輸出大省的農(nóng)民外出打工總收入相當(dāng)或超過全省財政收入。農(nóng)民進(jìn)城既為農(nóng)村帶回了先進(jìn)的生產(chǎn)生活方式、文化理念、科學(xué)技術(shù)和管理經(jīng)驗,又為家鄉(xiāng)脫貧致富和實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化起到了積極的推動作用。實踐證明,億萬農(nóng)民工已成為推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的主力軍。

但是,我們也必須看到,伴隨超大規(guī)模的農(nóng)村勞動力流動,由于認(rèn)識及相關(guān)政策措施嚴(yán)重滯后,農(nóng)民工領(lǐng)域出現(xiàn)了許多不容忽視的問題。為了摸清當(dāng)前農(nóng)村勞動力流動實態(tài),把握農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工出現(xiàn)的新情況和新問題,探索新形勢下確立農(nóng)村勞動力合理流動制度的新思路,九三學(xué)社中央自2002年至今,先后對四川、浙江、重慶、北京等農(nóng)村勞動力輸出地及輸入地,分別對農(nóng)民工問題進(jìn)行了近兩年的專項追蹤調(diào)查。通過調(diào)查我們深深感到,農(nóng)民工領(lǐng)域的問題堆積如山,已成為全國關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn),必須引起高度重視。

一、農(nóng)民工現(xiàn)狀令人擔(dān)憂

如何使外來人口融入當(dāng)?shù)厣鐣墓ぷ骷吧钊?使其安居樂業(yè),始終是一個世界性的難題。最近十幾年,我國雖然在推動農(nóng)村勞動力流動方面做了一些工作,也取得了一些成效。但據(jù)我們對農(nóng)民工的追蹤調(diào)查結(jié)果表明,農(nóng)民工面臨的諸如生產(chǎn)生活環(huán)境差、擇業(yè)差別待遇、權(quán)益屢受侵犯、負(fù)擔(dān)不斷加重、社會保障缺位、教育培訓(xùn)滯后、子女就學(xué)無門、受社會歧視等問題依然十分突出。廣大農(nóng)民工實質(zhì)上已成為城市社會中最辛勞、地位最低的弱勢群體。據(jù)估算,僅2002年拖欠農(nóng)民工血汗錢的總額高達(dá)1000億元以上,如加上歷年拖欠,總額將達(dá)幾千億元。部分城市居民對農(nóng)民工的偏見乃至歧視性行為,加上一些用工單位虐待農(nóng)民工現(xiàn)象,不僅引發(fā)了相互的感情對立,也激發(fā)了一些農(nóng)民工的逆反心理,由此產(chǎn)生的非理智行為,給城市治安及社會穩(wěn)定帶來負(fù)面影響。種種跡象表明,農(nóng)民工問題已經(jīng)到了必須下大氣力全面解決的時候。

二、全面解決農(nóng)民工問題刻不容緩

農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工已經(jīng)歷了二十多年,進(jìn)城規(guī)模由當(dāng)初的幾百萬人激增至目前的超億人。二十多年來,農(nóng)民工為城市建設(shè)和發(fā)展付出了巨大的辛勞,然而他們不僅無法獲得合法的身份,依然被城市的各種保障體系排除在外,甚至被一部分城里人稱作為“二等公民”。黨中央、國務(wù)院雖然早已提出對進(jìn)城農(nóng)民工要“公平對待,合理引導(dǎo),完善管理,搞好服務(wù)”,但由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的影響根深蒂固,造成了政府相關(guān)部門對農(nóng)民流動管理層面的缺位現(xiàn)象叢生。

從我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展現(xiàn)狀及今后趨勢看,全面建設(shè)小康社會,重點(diǎn)在農(nóng)村,難點(diǎn)也在農(nóng)村。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工,是推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會的偉大實踐,如果這一實踐得不到全社會的鼎力支持,中共十六大提出的宏偉目標(biāo)就將難以實現(xiàn)。因此,我們必須深刻認(rèn)識農(nóng)村富余勞動力向城市轉(zhuǎn)移這一戰(zhàn)略決策的深遠(yuǎn)意義,切實貫徹中共十六屆三中全會確定的“取消對農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的限制性規(guī)定,形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度”的原則,真正為解決農(nóng)民工問題辦幾件實事。

第一,要把農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移作為農(nóng)民增收和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要工程置于突出位置,加強(qiáng)對此項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。安置就業(yè)是現(xiàn)階段及今后相當(dāng)時期我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重中之重,而解決農(nóng)村勞動力就業(yè)將成為難中之難。因此,如何將農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移工作與城市就業(yè)、再就業(yè)工作置于同等地位,科學(xué)規(guī)劃,統(tǒng)籌安排,并將其納入國家經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃之中,是解決這個難中之難的關(guān)鍵。為此,中央及地方各級政府應(yīng)改變現(xiàn)行各部門分散管理體制,盡快建立統(tǒng)一管理農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的專門工作機(jī)構(gòu),推進(jìn)輸出地與輸入地政府間的銜接與協(xié)作,提高轉(zhuǎn)移的組織化和有序化程度,真正把勞務(wù)輸出培育成支柱產(chǎn)業(yè)。

第二,要形成全社會關(guān)愛農(nóng)民工的良好氛圍,千方百計維護(hù)農(nóng)民工的各項權(quán)益。有關(guān)部門要積極探索中共十六屆三中全會確定的“形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度”的新途徑,盡快出臺確保農(nóng)民工權(quán)益的政策。要把關(guān)愛農(nóng)民工作為考核輸入地政府業(yè)績和城市文明程度的硬性指標(biāo)并加以量化,營造全社會關(guān)愛農(nóng)民工并為他們辦實事的社會環(huán)境。為改變農(nóng)民工權(quán)益長期屢受侵犯的現(xiàn)狀,應(yīng)盡快制定《農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)法》,同時加大政府的執(zhí)法監(jiān)察力度,對不執(zhí)行維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益政策的企業(yè),要堅決取消其雇用農(nóng)民工的資格。

第三,要加強(qiáng)對農(nóng)村勞動力的教育和培訓(xùn),提高其基本素質(zhì)和職業(yè)技能。我國農(nóng)村勞動力基本素質(zhì)低及職業(yè)技能差是抑制農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化的最大制約因素O隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和現(xiàn)代化建設(shè)步伐加快,城市對進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民素質(zhì)要求越來越高,一些地方和部門相繼提出對農(nóng)民工文化和技術(shù)水平的種種要求,導(dǎo)致缺乏轉(zhuǎn)崗技能的農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)領(lǐng)域越來越窄,轉(zhuǎn)移就業(yè)難度越來越大。因此,加大對農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn),提高其素質(zhì),增強(qiáng)就業(yè)競爭力,不僅是當(dāng)前的需要,也是最終解決農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移問題的瓶頸。

近年,黨中央、國務(wù)院十分重視農(nóng)村勞動力尤其是農(nóng)民工的培訓(xùn),制定了2003年至2010年的培訓(xùn)規(guī)劃,確定了培訓(xùn)方式、實施辦法和具體目標(biāo)。但由于目前許多實際問題尚未得到解決,實施規(guī)劃遇到了許多困難。一是培訓(xùn)教育資源整合度低,難以發(fā)揮現(xiàn)有資源效益,形成比較完善的就業(yè)培訓(xùn)體系;二是各級財政對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的支持力度不大,資金嚴(yán)重匱乏。農(nóng)民整體素質(zhì)低不完全是他們的責(zé)任,主要還在于城鄉(xiāng)二元教育體制的原因。為了對農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償,各類培訓(xùn)應(yīng)以免費(fèi)為主,只有這樣,才能使農(nóng)民的基本素質(zhì)和職業(yè)技能真正適應(yīng)時代發(fā)展的需要。

第四,要不斷提高農(nóng)民工的政治地位,增強(qiáng)他們的自我管理意識和能力。上億農(nóng)民進(jìn)城,本身就給管理工作帶來了許多新課題,而成建制、有組織的農(nóng)村勞動力流動比例極小,更加大了管理的難度。調(diào)查表明,農(nóng)民工管理已成為城市社區(qū)和用工企業(yè)最棘手的難題。事實證明,以往單靠政府及企業(yè)的強(qiáng)制性管理,不僅難以取得預(yù)期的效果,反而會產(chǎn)生諸多弊端。因此,如何提高農(nóng)民工自我管理的意識和能力,調(diào)動他們自我管理的積極性和主動性,形成政府、企

業(yè)和農(nóng)民工自我管理三結(jié)合的體系,是改善農(nóng)民工管理現(xiàn)狀的關(guān)鍵。在抗擊非典期間,一些大城市的建筑企業(yè)在狠抓農(nóng)民工自我管理方面已積累了不少成功的經(jīng)驗,應(yīng)認(rèn)真總結(jié)并逐步推廣。另外,一些有條件的企業(yè)和行業(yè),應(yīng)積極引導(dǎo)農(nóng)民工加入工會,也可以建立一些類似于農(nóng)民工協(xié)會等形式的行業(yè)協(xié)會。把農(nóng)民工組織起來,不僅可以提高他們的社會和政治地位,也可以保障自己的合法權(quán)益。

第五,要加大鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)的政策扶持力度,引導(dǎo)他們?yōu)楦淖兗亦l(xiāng)面貌做出貢獻(xiàn)。調(diào)查結(jié)果表明,絕大多數(shù)農(nóng)民工積累一些資金,掌握一些技術(shù)后,終將返鄉(xiāng)。我們曾調(diào)查過的重慶市開縣是農(nóng)民工輸出大縣,該縣以“輸出勞動力,引回生產(chǎn)力”為宗旨,為農(nóng)民工返鄉(xiāng)發(fā)展家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)制定了許多優(yōu)惠政策,很值得推廣。以往我們在鼓勵農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移方面制定了許多政策,今后應(yīng)當(dāng)加大鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)優(yōu)惠政策的出臺力度,使農(nóng)民工為改變家鄉(xiāng)面貌,推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化做出貢獻(xiàn)。

第五篇：我國農(nóng)村養(yǎng)老的問題社會學(xué)

關(guān)于我國的農(nóng)村養(yǎng)老問題

農(nóng)村養(yǎng)老問題直接關(guān)系到中國農(nóng)村秩序的穩(wěn)定與農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，由于固有的道德體系的崩潰和農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，通過構(gòu)建和不斷完善農(nóng)村養(yǎng)老法律體系來規(guī)范農(nóng)村養(yǎng)老已是大勢所趨，“以家庭養(yǎng)老為主導(dǎo)，強(qiáng)化社會養(yǎng)老保險、引進(jìn)商業(yè)養(yǎng)老保險，建立多種形式并存的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系”的價值定位既符合中國農(nóng)村的實際，又有利于操作和實施。、上世紀(jì)初，中國農(nóng)村大部分地區(qū)已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會，然而在中國，大約94%的農(nóng)村人養(yǎng)老完全是由子女或家庭贍養(yǎng)?？墒牵S著中國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，這種傳統(tǒng)的農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式面臨著嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

隨著二十多年來計劃生育政策的實施，農(nóng)村家庭逐漸小型化，大多以一至兩個子女為主。與此同時，隨著大批農(nóng)村剩余勞動力流入城市，以前只在城市里出現(xiàn)的“空巢老人”現(xiàn)象，如今在中國農(nóng)村也日趨普遍。由子女長年不在身邊，依靠家庭養(yǎng)老也就成了一種泡影。另一方面，以前農(nóng)村養(yǎng)老的主要經(jīng)濟(jì)來源是土地，可是，現(xiàn)在農(nóng)作物根本不值錢，對于貧困地區(qū)的農(nóng)民來說，能解決基本溫飽問題已經(jīng)不錯了。在醫(yī)療、教育等日常消費(fèi)開支急劇膨脹的情況下，大多農(nóng)民根本顧及不了自己的養(yǎng)老問題。

而且，隨著城市化速度不斷提高，失地農(nóng)民數(shù)量大幅增加。據(jù)權(quán)威部門公布的數(shù)據(jù)，目前中國失地農(nóng)民數(shù)量達(dá)2000萬人，并以每年至少100萬人的規(guī)模遞增。

據(jù)國家老齡委2006年初公布的數(shù)據(jù)，全國只有5500萬農(nóng)民參加了養(yǎng)老保險，還不到應(yīng)該參保農(nóng)民總數(shù)的10％。首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)院呂學(xué)靜教授給本刊記者提供了一組權(quán)威數(shù)據(jù)：北京14個郊縣60歲以上的老人農(nóng)民共有約60萬，其中，只有2.3萬人領(lǐng)取養(yǎng)老金。中國社會養(yǎng)老保險制度，大約出現(xiàn)于上世紀(jì)90年代初。直至目前，這種制度主要局限于城鎮(zhèn)，而且已經(jīng)出現(xiàn)了很多問題，其中最為突出的是養(yǎng)老金空賬問題。公開數(shù)據(jù)顯示，中國養(yǎng)老保險（養(yǎng)老基金主體由國家、用人單位和個人三部分組成）個人賬戶空賬運(yùn)行規(guī)模已超過8000億元，并以每年1000億元的規(guī)模在擴(kuò)大。當(dāng)前中國農(nóng)村養(yǎng)老的基本方式

（一）家庭養(yǎng)老 這是當(dāng)前中國農(nóng)村使用最普遍的養(yǎng)老方式，也是中華民族傳統(tǒng)美德之具體體現(xiàn)。有關(guān)資料顯示：老年人口的全部經(jīng)濟(jì)來源構(gòu)成中，來自子女供給部分城市占16.8%，鎮(zhèn)占21.0%，農(nóng)村地區(qū)占38.1%，這說明子女供養(yǎng)在城鎮(zhèn)老人中占有一定地位，而在農(nóng)村中則占有重要地位。農(nóng)村家庭養(yǎng)老之所以占如此重要的地位，其原因在于：第一，我國農(nóng)村老年社會保障體系尚不完善。由于農(nóng)村地區(qū)間發(fā)展差異大，地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，短時間內(nèi)不可能在全農(nóng)村范圍內(nèi)建立、推廣養(yǎng)老保險制度，這勢必決定了家庭養(yǎng)老會在相當(dāng)長時間內(nèi)成為農(nóng)村養(yǎng)老的基本方式；第二，農(nóng)村家庭服務(wù)業(yè)不發(fā)達(dá)，即使有部分老人能在年老時擁有數(shù)目可觀的養(yǎng)老金，對于一部分疾病纏身，自理能力極端低下的老年人，如果沒有家庭這個穩(wěn)定的載體，他們?nèi)匀徊荒馨捕韧砟?；第三，傳統(tǒng)的思想觀念，文化觀念長期對農(nóng)村老人生活習(xí)慣的感染和影響?！白訉O滿堂”的天倫之樂仍是他們所渴求、向往的，且隨著年歲的增加，農(nóng)村老人抵卸各種生活風(fēng)險的能力越來越有限，對親緣家庭人員的物質(zhì)、精神依賴亦會越來越大。顯而易見，家庭是最理想的養(yǎng)老之地。

（二）集體養(yǎng)老

集體養(yǎng)老就是由集體經(jīng)濟(jì)組織對年老多病、無依無靠的老人進(jìn)行贍養(yǎng)的制度。目前我國的集體養(yǎng)老的形式主要有“五保制度”和“養(yǎng)老院制度”。集體養(yǎng)老作為由家庭養(yǎng)老向社會化養(yǎng)老過渡的一種形式，是以集體為單位對老人進(jìn)行集中供養(yǎng)的養(yǎng)老方式。它最初是在20世紀(jì)50年代形成的“五?！惫B(yǎng)制度。1956年《高級農(nóng)業(yè)合作社示范章程》規(guī)定對農(nóng)村喪失勞動力，無依無靠的老、弱、孤寡殘疾居民以“五?！奔幢ＷC他們的吃、穿、住、燒、葬（教）等為內(nèi)容，以社會救濟(jì)為主要特征的社會保障制度?！拔灞！钡墓B(yǎng)方式逐漸通過建立敬老院來實現(xiàn)對孤寡老殘人員的集中供養(yǎng)。盡管集體養(yǎng)老在歷史上曾經(jīng)發(fā)揮了不小的作用。但是，現(xiàn)在看來，其作用也是較有限的。主要有以下不足：第一，養(yǎng)老保險對象過窄，集體養(yǎng)老保險的范圍事實上就是對五保戶的供養(yǎng)。然而，五保戶的供養(yǎng)條件也非常的苛刻，五保戶必須具備三個條件：一是沒有子女包括女兒；二是有房產(chǎn)；三是有土地。對于只有女兒的老人一般不予“五?！保桥畠弘x得很遠(yuǎn)（至于多大距離尚無明確的說法）；第二，沒有敬老院的農(nóng)村地區(qū)主要由村組負(fù)責(zé)對“五保戶”的實行分散供養(yǎng)。集體養(yǎng)老保障也僅僅停留在對老人的贍養(yǎng)，或者說是維持其溫飽，說差一點(diǎn)就是維持其生存，養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)上的供給，生活上的關(guān)心和精神上的慰藉方面基本上沒有；第三，對集體養(yǎng)老問題上明顯認(rèn)識不足。在農(nóng)村地區(qū)，有許多農(nóng)民符合“五保戶”條件的，但是其不愿享受“五保戶”的待遇，他們認(rèn)為“五保戶”這個詞帶有歧視。是一句罵人話，就是叫別人是“五保戶”。在他們看來，只是沒有出息的人才享受“五保戶”的待遇，也就是說，只要他們尚有一點(diǎn)點(diǎn)勞動力，或者有親人可以依靠，是誰也不會享受“五保戶”的供養(yǎng)的。

（三）儲蓄養(yǎng)老

儲蓄養(yǎng)老是一種最典型的自我養(yǎng)老方式，即指老年人口依靠日積月累、勤儉節(jié)約的積蓄養(yǎng)老，但這種養(yǎng)老方式在農(nóng)村似乎越來越無多少實用價值。我國特有的戶籍制度和土地政策，使農(nóng)業(yè)人口從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中獲得的收入日趨減少，生活所需的不足部分往往由外出打工補(bǔ)充。于是大量的農(nóng)村青壯年人口紛紛外出打工，通過辛苦勞作和省吃儉用，或多或少地積攢了一部分“老底”，但這所謂的“老底”實際上也并不豐厚，隨著孩子成長，用于日常開銷、教育投資、醫(yī)療費(fèi)用的支出日漸增多，他們那十分有限的積蓄也日漸耗盡，到了晚年，他們幾乎沒有任何積蓄，唯一的依靠只有子女。

農(nóng)村家庭養(yǎng)老作為中國農(nóng)村養(yǎng)老的主要方式，延續(xù)數(shù)千年。雖然當(dāng)前農(nóng)村家庭養(yǎng)老面臨著挑戰(zhàn)，但這并不意味著農(nóng)村家庭養(yǎng)老將一下子被其他的養(yǎng)老方式所替代。我國農(nóng)村人口多，經(jīng)濟(jì)落后，基礎(chǔ)薄弱，國家還沒能力完全包攬農(nóng)民的養(yǎng)老問題，決定了當(dāng)前家庭養(yǎng)老在我國農(nóng)村普遍存在的必然性。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，家庭的核心化，人們價值觀念的變遷，家庭養(yǎng)老的主導(dǎo)地位勢必遭到撼動，被適應(yīng)于新社會條件的社會養(yǎng)老取代。但在這個轉(zhuǎn)型時期，我們一方面還要繼續(xù)鞏固農(nóng)村家庭養(yǎng)老的功能，另一方面，積極的探索一條適合農(nóng)村地區(qū)的社會養(yǎng)老保障之路——農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，并將兩者結(jié)合起來，才是解決當(dāng)前我國農(nóng)村養(yǎng)老問題的有效途徑。

我國到目前為止還沒有一部單獨(dú)的農(nóng)村養(yǎng)老法，有關(guān)農(nóng)村養(yǎng)老的問題散見于《婚姻法》、《老年人權(quán)益保護(hù)法》、《繼承法》、《民法通則》等等之中，這種分散的規(guī)定方法不僅容易造成彼此的不協(xié)調(diào)，而且影響到農(nóng)村養(yǎng)老制度的實施。因此，應(yīng)制定單獨(dú)的《養(yǎng)老法》，把家庭與社會的養(yǎng)老義務(wù)都明確化、制度化，讓養(yǎng)老有法可依。

通過宣傳教育，形成濃厚的尊老敬老的社會氛圍。尊老、敬老、養(yǎng)老是中華民族的傳統(tǒng)美德，也是儒家學(xué)說的重要內(nèi)涵和范疇。幾千年來，孔孟首倡的孝道，歷經(jīng)朝代更迭而日臻完善，成為維護(hù)家庭養(yǎng)老的重要根基。改革開放以后，一些人極端利已主義思想膨脹，不僅不履行對父母、對老人應(yīng)盡的義務(wù)，反而刁難甚至虐待老人，敗壞了社會風(fēng)氣，也給社會帶來諸多不穩(wěn)定因素。由此通過多各宣傳工具，采取群眾喜聞樂見的形式，大張旗鼓地做好尊老敬老的宣傳教育工作，仍有其現(xiàn)實意義。通過這種宣傳教育使人們認(rèn)識到，尊老、敬老、養(yǎng)老是憲法規(guī)定每個公民應(yīng)盡的義務(wù)。老人不僅是家庭奠基人，為社會創(chuàng)造財富，年老后理應(yīng)受到尊敬和照顧，不尊重甚至虐待老人于法于理于情皆不容。并通過社會輿論約束，從道義和制度上規(guī)范人們的尊老敬老行為，改變過去片面的女兒不養(yǎng)老和重物質(zhì)輕精神的養(yǎng)老觀念，使老人時刻保持心情舒暢、精神愉快，保持家庭養(yǎng)老的重要作用。

將社會化養(yǎng)老措施與家庭養(yǎng)老相結(jié)合，使二者相輔相成，互相促進(jìn)。既保證社會化養(yǎng)老隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷發(fā)展，又要從我國的實際出發(fā)，鞏固并加強(qiáng)傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老的有益方式，以使老年人的晚年生活得到有效的保障，使老年人的生活質(zhì)量不斷提高。