第一篇：大學(xué)生農(nóng)民工存在的問(wèn)題及現(xiàn)狀

淺析大學(xué)生農(nóng)民工存在的問(wèn)題及現(xiàn)狀

摘 要：隨著社會(huì)的發(fā)展和人民群眾的物質(zhì)文化生活的不斷提高，第一、第二產(chǎn)業(yè)不斷向第三產(chǎn)業(yè)傾斜，大學(xué)生農(nóng)民工許多剩余的勞動(dòng)力流向城鎮(zhèn)，大學(xué)生農(nóng)民工成為城市生活中不可缺少的一股力量。這是城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化得一個(gè)必經(jīng)階段。許多農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市，不僅給城市的發(fā)展帶來(lái)了活力，而且使自己也慢慢融入到城市中。但是，由于中國(guó)的國(guó)情特殊，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的格局與戶籍制度等剛性的制度問(wèn)題，以及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的大環(huán)境下，造成了中國(guó)獨(dú)特的農(nóng)民工群體。關(guān)鍵詞：大學(xué)生農(nóng)民工、問(wèn)題、解決方案 1 大學(xué)生農(nóng)民工的背景

甘肅是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口比重大，農(nóng)村勞動(dòng)力資源豐富。截止2003年底，全省農(nóng)村人口1890.55萬(wàn)人，占總?cè)丝诘谋戎貫?2.62%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)59.47%的比例。所以就甘肅省來(lái)說(shuō)如何解決大學(xué)生農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題是迫在眉睫的。大學(xué)生農(nóng)民工存在的問(wèn)題及解決方案

城市要發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，離不開(kāi)農(nóng)民工，城市要加快發(fā)展，更離不開(kāi)農(nóng)民工。大學(xué)生農(nóng)民工相對(duì)于農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)偏低的現(xiàn)象來(lái)說(shuō)，占了優(yōu)勢(shì)。從這個(gè)角度來(lái)看，大學(xué)生農(nóng)民工作為新生代農(nóng)民工比一般農(nóng)民工更有利就業(yè)。且農(nóng)民工是現(xiàn)代化的“利益相關(guān)者”，而不是旁觀者。農(nóng)民工就業(yè)的形勢(shì)就是城市發(fā)展的速度。我們的經(jīng)濟(jì)之所以發(fā)展得這樣快，我們的城市之所以得以欣欣向榮，農(nóng)民工是推手是功臣。經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，勞動(dòng)力會(huì)越來(lái)越緊缺，誰(shuí)擁有了農(nóng)民工誰(shuí)就掌握了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。今年珠三角、長(zhǎng)三角乃至全國(guó)上下都出現(xiàn)了“民工荒”，隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，這種狀況會(huì)愈演愈烈。在此情況下，若對(duì)農(nóng)民工問(wèn)題熟視無(wú)睹，不去善待安置農(nóng)民工，這個(gè)地方這個(gè)城市會(huì)失去經(jīng)濟(jì)發(fā)展的話語(yǔ)權(quán)！2.1 農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題壁壘及解決方案

一、農(nóng)民工就業(yè)成本高

農(nóng)民工在進(jìn)入城市勞動(dòng)力市場(chǎng)之前，收到我國(guó)勞動(dòng)用工制度的一些政策的限制，必須付出相當(dāng)大的成本。農(nóng)民工進(jìn)入城市要辦理各種證件，并收取各種費(fèi)用。據(jù)統(tǒng)計(jì)農(nóng)民工在城市交納的管理費(fèi)用就達(dá)到了600多億元。二城市戶口的勞動(dòng)力既不需要辦理各種證件，也不需要交納管理費(fèi)用。顯然，這無(wú)疑在一定程度上限制、排斥、剝奪了農(nóng)民工與城市戶口公平競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利，也損害了各種勞動(dòng)了在就業(yè)上的機(jī)會(huì)平等的權(quán)利。

二、農(nóng)民工就業(yè)崗位次

農(nóng)民工主要從事臟、苦、累、差、險(xiǎn)等第二和第三產(chǎn)業(yè)的工作。2006年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》，對(duì)正在城市工作的各類農(nóng)民工進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，調(diào)查顯示農(nóng)民工在我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占50%，在第三產(chǎn)業(yè)占52%，農(nóng)民工在加工制造業(yè)從業(yè)人員中已占到68%，在建筑業(yè)占了高達(dá)80%。

三、農(nóng)民工的工資待遇低、工作環(huán)境差

農(nóng)民工與城市戶口的勞動(dòng)者相比，不同酬的差別對(duì)待、同工不同時(shí)、同工不同權(quán)的現(xiàn)象很嚴(yán)重。企業(yè)通過(guò)招聘勞務(wù)派遣工，臨時(shí)工等規(guī)避對(duì)農(nóng)民工應(yīng)有的福利待遇，并且拖欠和拒付農(nóng)民工工資及農(nóng)民工超時(shí)工作的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。

四、政府沒(méi)有很好為農(nóng)民工的找工作牽線搭橋

從上表中不難看出，農(nóng)民工找工作，投報(bào)無(wú)門(mén)的現(xiàn)象。從表中分析的：自己找的才占不到20%，相對(duì)于政府組織的0.91%，職業(yè)中介的7.71%以及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的2.84%來(lái)說(shuō)可以說(shuō)是蠻高的，而對(duì)于熟人介紹的68.66%來(lái)說(shuō)，可以說(shuō)是少的可憐。綜上所述：我們可以得出一個(gè)結(jié)論，對(duì)于農(nóng)民工求職來(lái)說(shuō)，關(guān)系大于能力。自己的努力多于政府的幫助。解決方案：

1：制定相關(guān)的法律法規(guī)，以確保農(nóng)民工和城市勞動(dòng)者有著平等的就業(yè)機(jī)會(huì)。2.建立農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)取把農(nóng)民工培養(yǎng)成社會(huì)所需人才，有第二、三產(chǎn)業(yè)努力向第一產(chǎn)業(yè)進(jìn)軍。

3.政府發(fā)揮作用，為農(nóng)民工的就業(yè)牽線搭橋，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，努力解決農(nóng)民工就業(yè)難的問(wèn)題。

2.2大學(xué)生農(nóng)民工子女受教育問(wèn)題解析

農(nóng)民工子女受教育問(wèn)題是政府和社會(huì)各界高度重視的問(wèn)題。農(nóng)民工隨遷子女規(guī)模龐大、分布高度集中、多數(shù)長(zhǎng)期流動(dòng)，他們?cè)诮邮芰x務(wù)教育方面的情況不容樂(lè)觀。存在問(wèn)題：

一：多數(shù)人對(duì)農(nóng)民工子女印象較差，認(rèn)為其受教育程度低，自身素質(zhì)偏低，就導(dǎo)致這個(gè)群體受歧視現(xiàn)象嚴(yán)重。

二：農(nóng)民工子女相對(duì)于城市戶口的子女來(lái)說(shuō)要交相當(dāng)大的一筆贊助費(fèi)農(nóng)民工由于經(jīng)濟(jì)困難，難以承擔(dān)子女較高的教育費(fèi)用。

三：農(nóng)工子弟學(xué)校辦學(xué)條件差，缺乏資金設(shè)備和高質(zhì)量的師資力量。解決方案：

① 建立民工子女學(xué)校：政府更多更好的建立打工子女學(xué)校是解決這一問(wèn)題的最根本方案。

② 降低學(xué)校門(mén)檻問(wèn)題：考慮到外來(lái)人員的經(jīng)濟(jì)狀況，他們對(duì)于普遍學(xué)校的數(shù)額巨大的借讀費(fèi)是無(wú)法接受的，對(duì)于私立學(xué)校的高收費(fèi)也感到捉襟見(jiàn)肘，所以要降低學(xué)校的門(mén)檻，讓更多的民工子女接受更好的教育。

③ 通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)起網(wǎng)絡(luò)宣傳：利用網(wǎng)絡(luò)資源公布農(nóng)民工子女受教育問(wèn)題并以期引起廣泛關(guān)注。

2.3民工養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問(wèn)題及對(duì)策

一、制度有缺陷

二、立法滯后，執(zhí)法不嚴(yán)

三、企業(yè)不愿參保

四、農(nóng)民工自身缺乏保障意識(shí) 對(duì)策：

（一）加快立法、建立全國(guó)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系

（二）制定全國(guó)統(tǒng)一民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系異地轉(zhuǎn)移與接續(xù)辦法

（三）強(qiáng)化監(jiān)督和管理，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益

（四）加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)知識(shí)的宣傳培訓(xùn)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益

2.4大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)問(wèn)題淺析

存在問(wèn)題：

①是市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)不足。②是社會(huì)經(jīng)驗(yàn)不足。③是創(chuàng)新能力不強(qiáng)。解析：

大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，并要跨越各種障礙，提高自身素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)能力，這是大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的基本要求。要不斷樹(shù)立正確的創(chuàng)業(yè)意識(shí)，克服心理障礙，也要有創(chuàng)業(yè)失敗的心理準(zhǔn)備，要不斷挑戰(zhàn)自己，將創(chuàng)業(yè)當(dāng)成一種快樂(lè)。在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中要不斷提高開(kāi)拓創(chuàng)新、組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)溝通等綜合能力，各級(jí)就業(yè)部門(mén)積極落實(shí)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、小額擔(dān)保貸款等各種促進(jìn)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，搭建創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，為創(chuàng)業(yè)者提供優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，為大學(xué)生提供更多更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，助推大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。參考文獻(xiàn)：

【1】大學(xué)生校內(nèi)網(wǎng)(

第二篇：當(dāng)代大學(xué)生英語(yǔ)口語(yǔ)現(xiàn)狀存在的問(wèn)題及對(duì)策

摘要：本文通過(guò)對(duì)當(dāng)代大學(xué)生英語(yǔ)口語(yǔ)現(xiàn)狀存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，探討了口語(yǔ)教學(xué)與學(xué)生的情感因素，文化背景以及課堂規(guī)模設(shè)置都有著密切關(guān)系。并討論了在口語(yǔ)練習(xí)和考試中相應(yīng)的應(yīng)試策略。關(guān)鍵詞：英語(yǔ)口語(yǔ)；情感因素；文化背景；應(yīng)試策略；大學(xué)英語(yǔ)教學(xué)；英語(yǔ)論文范文

根據(jù)國(guó)家的教學(xué)大綱指出，英語(yǔ)教學(xué)必須以培養(yǎng)學(xué)生的語(yǔ)言運(yùn)用能力為目標(biāo)，突出教學(xué)內(nèi)容的實(shí)用性和針對(duì)性。并且其明確提出了“以實(shí)用為主，以應(yīng)用為目的”的教學(xué)思想，英語(yǔ)課程的教學(xué)目標(biāo)是培養(yǎng)學(xué)生的語(yǔ)言應(yīng)用能力（席連俊n.d.）。然而，由于大學(xué)生缺乏語(yǔ)言環(huán)境，口語(yǔ)課程設(shè)置較少，因此在日常教學(xué)過(guò)程中很難貫徹教學(xué)大綱中所提出的要求。我們要研究在校大學(xué)生的現(xiàn)狀,理解他們的學(xué)習(xí)需要,設(shè)計(jì)符合他們的實(shí)際情況的口語(yǔ)課教學(xué)。

一、英語(yǔ)口語(yǔ)水平低下的原因分析

1.評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的單一性

如今,對(duì)非英語(yǔ)專業(yè)學(xué)生的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)就是大學(xué)英語(yǔ)的四,六級(jí)考試，而對(duì)英語(yǔ)專業(yè)學(xué)生的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)就是英語(yǔ)專業(yè)四級(jí)，八級(jí)考試。各機(jī)構(gòu)對(duì)院校的評(píng)價(jià)也是以考級(jí)通過(guò)率為主要標(biāo)準(zhǔn)。因此，中國(guó)大學(xué)生學(xué)習(xí)英語(yǔ)始終沒(méi)有擺脫應(yīng)付考試的負(fù)擔(dān)。對(duì)于畢業(yè)生來(lái)說(shuō)，要想進(jìn)入外企，一口流利的英語(yǔ)是一塊好的敲門(mén)磚。然而，對(duì)于大多數(shù)學(xué)生來(lái)說(shuō)，這是很難做到的。

2.學(xué)習(xí)者認(rèn)知特征的多元性

筆者在教學(xué)實(shí)踐中發(fā)現(xiàn),大部分學(xué)生不愿意或不敢開(kāi)口說(shuō)英語(yǔ),甚至于有些學(xué)生只有在面對(duì)老外的時(shí)候才敢說(shuō)英文。

2.1心理/情感因素

由于性格和學(xué)習(xí)方式的不同，每個(gè)學(xué)生個(gè)體認(rèn)知的表現(xiàn)方式就不同:對(duì)口頭解說(shuō)沒(méi)有視像輔助的學(xué)習(xí)內(nèi)容則難于理解;聽(tīng)覺(jué)型的學(xué)生喜歡通過(guò)談話交流、課堂表演、聽(tīng)唱歌曲、磁帶來(lái)學(xué)習(xí)英語(yǔ);而動(dòng)覺(jué)型的學(xué)生則喜歡通過(guò)讀和寫(xiě)，動(dòng)手操作學(xué)習(xí)（蔡蘇勤2004）。但是很多學(xué)習(xí)者并不了解自己的性格特質(zhì),而盲目地運(yùn)用別人認(rèn)為正確的學(xué)習(xí)策略,無(wú)法形成適合自己的學(xué)習(xí)策略,故而學(xué)習(xí)效果也是事倍功半。如果教師無(wú)視學(xué)生的學(xué)習(xí)風(fēng)格和個(gè)性特質(zhì),用一個(gè)模式和一種要求來(lái)教學(xué),那效果肯定會(huì)大打折扣。

2.2學(xué)習(xí)者原有語(yǔ)言能力的局限性

高校中的大班化教學(xué)使學(xué)生口頭表達(dá)的機(jī)會(huì)嚴(yán)重受到限制,同時(shí)也不適合教師安排課堂活動(dòng)（黃輝2008）。因此，大多數(shù)學(xué)生缺少口語(yǔ)訓(xùn)練的機(jī)會(huì)。而這種現(xiàn)狀在大學(xué)英語(yǔ)口語(yǔ)課教學(xué)時(shí)直接表現(xiàn)為學(xué)生底氣不足，不敢開(kāi)口,間接表現(xiàn)為對(duì)英語(yǔ)學(xué)習(xí)興趣不大,期望值不高。故而，導(dǎo)致學(xué)習(xí)者個(gè)體的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)低下,學(xué)習(xí)態(tài)度被動(dòng),課堂參與度不高,遇到困難迂回繞道,學(xué)習(xí)持久性難以保持等種種現(xiàn)象。

3.班級(jí)規(guī)模大，缺乏師生溝通

由于人數(shù)過(guò)多、規(guī)模膨脹，大班英語(yǔ)教學(xué)中僅有的師生間的一對(duì)一交流活動(dòng)也只限于教師和個(gè)別學(xué)生，而絕大部分學(xué)生的課堂行為則大大受到限制，他們只能被動(dòng)地輸入，而不能主動(dòng)地輸出（席連俊2000）。由于缺乏師生交流，教師往往對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)情況了解不夠，不能針對(duì)每個(gè)學(xué)生的實(shí)際情況進(jìn)行有效的個(gè)別指導(dǎo)，使許多學(xué)生的英語(yǔ)語(yǔ)言學(xué)習(xí)處于一種被動(dòng)的、盲目的狀態(tài)，學(xué)習(xí)效率低下。這種教學(xué)模式在一定程度上動(dòng)搖了許多學(xué)生學(xué)習(xí)英語(yǔ)語(yǔ)言的信心，因此教學(xué)質(zhì)量也就無(wú)從保證

二、提高口語(yǔ)應(yīng)試策略

1.養(yǎng)成良好的心理素質(zhì)

一直以來(lái)，中國(guó)學(xué)生重視的是語(yǔ)法和閱讀的練習(xí)。由于缺少語(yǔ)言環(huán)境，課堂訓(xùn)練少，不重視聽(tīng)說(shuō)能力的培養(yǎng),很多學(xué)生對(duì)于開(kāi)口說(shuō)外語(yǔ)存在著恐懼感。一些學(xué)生不具備良好的心理素質(zhì),過(guò)分緊張,這都嚴(yán)重影響了他們實(shí)際語(yǔ)言能力的發(fā)揮,也影響了他們的考試成績(jī)。事實(shí)上,心理負(fù)擔(dān)是自信心不足的表現(xiàn),只要在平時(shí)學(xué)習(xí)中踴躍參與各項(xiàng)口語(yǔ)活動(dòng),不怕出錯(cuò)，大膽表達(dá),自信心就會(huì)逐漸增強(qiáng),心理負(fù)擔(dān)也會(huì)在自信心倍增的情況下逐漸得到克服,心理素質(zhì)也會(huì)得到提高（薛偉中2005）。

2.增強(qiáng)學(xué)習(xí)的主動(dòng)性

學(xué)生們應(yīng)該積極地創(chuàng)造語(yǔ)言環(huán)境,利用一切機(jī)會(huì)訓(xùn)練自己的口語(yǔ)表達(dá)能力,英語(yǔ)角、英語(yǔ)沙龍、英語(yǔ)語(yǔ)音聊天室都是練習(xí)口語(yǔ)，提高口語(yǔ)的好去處。

3.掌握基本句型,提高流利性和準(zhǔn)確性

英語(yǔ)中存在著很多固定或半固定的語(yǔ)言單位,它們?cè)谌粘５慕煌惺褂玫煤芏?。心理語(yǔ)言學(xué)家

Steinberg(1982)在制定語(yǔ)言產(chǎn)生模式時(shí)說(shuō)過(guò):任何一個(gè)語(yǔ)言產(chǎn)生模式都必須有一套特殊的運(yùn)用方法。固定句型的使用不僅可以明顯地提高口語(yǔ)的流利性,同時(shí)還可以保證準(zhǔn)確性。因此,考生要記住大量的常見(jiàn)結(jié)構(gòu),并在口語(yǔ)交際中付諸實(shí)踐,就可以流暢自如地把自己的思想清楚地表達(dá)出來(lái)。

4.話題訓(xùn)練

口語(yǔ)考試多以話題為中心,話題都是圍繞大學(xué)生所熟悉的社會(huì)現(xiàn)象或者具有爭(zhēng)議性的話題來(lái)展開(kāi)的（王艷2001）。所以考前考生可以多進(jìn)行話題訓(xùn)練,可以根據(jù)樣題自己設(shè)計(jì)題型,也可以和同學(xué)之間合作進(jìn)行訓(xùn)練。對(duì)一些大家關(guān)心或熟知的熱門(mén)話題可以培養(yǎng)自己口頭作文的能力。值得注意的是,回答此類問(wèn)題時(shí)應(yīng)該涉及實(shí)質(zhì)問(wèn)題,對(duì)話題進(jìn)行有針對(duì)的回答。在闡述觀點(diǎn)時(shí),考生要力求做到觀點(diǎn)鮮明,論據(jù)充實(shí),在論證觀點(diǎn)時(shí),也要做到嚴(yán)謹(jǐn)，合乎情理。

5.豐富英語(yǔ)文化背景知識(shí),了解中西文化差異

語(yǔ)言作為交際工具,是文化的載體,只有對(duì)所學(xué)語(yǔ)言國(guó)家的歷史文化，風(fēng)俗習(xí)慣有較充分的了解,才能得體地表達(dá)自己的思想和感情。所運(yùn)用語(yǔ)言的場(chǎng)合、目的、對(duì)象不同,采取的方式也要變化。作為英語(yǔ)學(xué)習(xí)者,不了解英美國(guó)家的文化習(xí)俗,不結(jié)合語(yǔ)境準(zhǔn)確而得體地運(yùn)用英語(yǔ),就不會(huì)達(dá)到理想的交際效果"這也就是大學(xué)英語(yǔ)口語(yǔ)考試的三個(gè)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)之一:適切性,即不同的場(chǎng)合要注意言語(yǔ)的得體，很多英語(yǔ)教師在教學(xué)中忽視了文化背景知識(shí)的滲透,這在一定程度上影響了學(xué)生的外語(yǔ)學(xué)習(xí)。

總之，口語(yǔ)教學(xué)是外語(yǔ)教學(xué)中至關(guān)重要的一環(huán)，而口語(yǔ)教學(xué)的效果和學(xué)生的情感因素密切相關(guān)。因此，口語(yǔ)老師在教學(xué)中，既要抓好語(yǔ)言教學(xué)，又要充分注意學(xué)生們的心理狀態(tài)，努力培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，增強(qiáng)他們進(jìn)行英語(yǔ)口語(yǔ)交際的信心，建立和諧的師生關(guān)系，同時(shí)要注意因材施教，把英語(yǔ)口語(yǔ)教學(xué)提高到新的水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]蔡蘇勤.高職院校學(xué)生英語(yǔ)口語(yǔ)現(xiàn)狀分析及其對(duì)策[J].寧波大學(xué)學(xué)報(bào).2004(3).[2]黃輝.注重情感因素-提高大學(xué)英語(yǔ)口語(yǔ)教學(xué)水平[J].東北農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào).2008(6).[3]席連俊.關(guān)于高職學(xué)生大學(xué)英語(yǔ)學(xué)習(xí)現(xiàn)狀的分析.教育戰(zhàn)線.

第三篇：農(nóng)民工戶籍存在的問(wèn)題及對(duì)策

摘 要：戶籍管理是國(guó)家行政管理的重要組成部分和重要的國(guó)家行政基礎(chǔ)性工作，也是國(guó)家行政管理的一項(xiàng)基本制度。中國(guó)戶籍制度的問(wèn)題是由于在戶籍制度上附加了各種各樣的行政的、經(jīng)濟(jì)的、福利的管理行為，人為地制造出了各種差異和不平等、不公平。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入發(fā)展，社會(huì)上各種資源將重新配制，人們流動(dòng)在我國(guó)已形成，改革農(nóng)村戶籍制度對(duì)于實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工子女的教育公平有著十分重要的意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；戶籍；教育；改革

問(wèn)題的提出

我國(guó)至今仍在生效的唯一的一部關(guān)于戶籍法律是1958年出臺(tái)的，由全國(guó)人大常委會(huì)制定的《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》（下簡(jiǎn)稱“戶口登記條例”）。隨后，各省市根據(jù)這個(gè)“戶口登記條例”結(jié)合本地的情況又出臺(tái)了若干細(xì)則。

應(yīng)該說(shuō)，這個(gè)“戶口登記條例”在我國(guó)建國(guó)初期，在糧棉油緊缺，副食供應(yīng)不足，在共和國(guó)經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代起到了社會(huì)穩(wěn)定，人民安居樂(lè)業(yè)的作用。隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，特別是隨著改革開(kāi)放30年來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅猛的發(fā)展，我國(guó)現(xiàn)行的戶籍管理制度已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，甚至目前已阻礙著社會(huì)發(fā)展進(jìn)步，在許多大型城市已出現(xiàn)不和諧因素，不穩(wěn)定局面，也就是說(shuō)在我國(guó)“戶口登記條例”頒布50多年的今天，已到修改完善的時(shí)候了，從而，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，確保社會(huì)和諧，使廣大勞動(dòng)群眾安居樂(lè)業(yè)，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑是一雙相對(duì)平衡的矛盾體。我國(guó)現(xiàn)行的戶籍制度也是這樣，由最初的平衡到現(xiàn)在的不平衡，特別是我國(guó)改革開(kāi)放30年來(lái)的近10年，戶籍制度同廣大勞動(dòng)人民群眾的矛盾越來(lái)越突出，已阻礙著社會(huì)的進(jìn)步，造成了大量的社會(huì)不公、不穩(wěn)定因素。

戶籍制衍生于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，中國(guó)至今仍屬于實(shí)行嚴(yán)格戶籍制度的少數(shù)幾個(gè)國(guó)家之一。由于中國(guó)建國(guó)初期學(xué)習(xí)蘇聯(lián)模式的工業(yè)化路徑，從1958年《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》開(kāi)始，中國(guó)人步入了一個(gè)漫長(zhǎng)的城鄉(xiāng)分割二元體制，目的是限制農(nóng)村人口流入城市，政府在公社一級(jí)建立財(cái)政和農(nóng)業(yè)銀行機(jī)構(gòu)，以全額提取農(nóng)業(yè)剩余，并且形成了城鄉(xiāng)分割的二元體制結(jié)構(gòu)來(lái)保證這種內(nèi)向型的資本積累，農(nóng)業(yè)成為重工業(yè)所需資本的積累來(lái)源。對(duì)比西方國(guó)家先發(fā)展輕工業(yè)、積累了大量資金再逐漸投資到重工業(yè)的發(fā)展模式，由于當(dāng)時(shí)中國(guó)客觀情況限制，使得輕工業(yè)沒(méi)有為重工業(yè)提供積累的機(jī)會(huì)，那么優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略，只能通過(guò)把農(nóng)民固定在土地上，永遠(yuǎn)種糧食這種方式來(lái)實(shí)現(xiàn)資金積累，從而演變?yōu)橐粓?chǎng)對(duì)農(nóng)民的“掠奪”。

從嚴(yán)格控制到半放開(kāi)歷經(jīng)了漫漫50年，戶籍制度以及與戶籍制度掛鉤的就業(yè)制度、社會(huì)保障制度、教育制度、住房制度、轉(zhuǎn)業(yè)安置、通婚子女落戶等方面所衍生出的許多具體規(guī)定，整體構(gòu)成了一個(gè)利益向城市人口傾斜。這樣一個(gè)包括社會(huì)生活多個(gè)領(lǐng)域、措施配套、組織嚴(yán)密的體系將民工排除于體系之外，使農(nóng)民工在經(jīng)濟(jì)上、生活上均不穩(wěn)定，被排斥在城市主流社會(huì)之外。而政府的許多部門(mén)都圍繞這一制度行使職能，戶籍成為打在身上抹不去的烙印，戶籍制度具有時(shí)代性，既為我國(guó)社會(huì)主義迅速發(fā)展提供了保障，又阻礙了人口的自由流動(dòng)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民的不平等。戶籍問(wèn)題造成大量留守兒童的出現(xiàn)，阻礙了教育公平的實(shí)現(xiàn)

2013年5月9日，全國(guó)婦聯(lián)發(fā)布《全國(guó)農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)流動(dòng)兒童狀況研究報(bào)告》，截至2010年，我國(guó)0-17歲農(nóng)村留守兒童和城鄉(xiāng)流動(dòng)兒童已達(dá)到9683萬(wàn)，他們普遍面臨親情缺失、平等教育等多方面問(wèn)題。其中，有近205.7萬(wàn)的留守兒童處于獨(dú)居狀態(tài)，而流動(dòng)兒童在個(gè)別省份也非常集中，北京每10個(gè)兒童中就有3個(gè)是流動(dòng)兒童。

2.1 留守兒童：0-5歲兒童5年增757萬(wàn)

全國(guó)婦聯(lián)課題組介紹，課題組在2010年全國(guó)第六次人口普查數(shù)據(jù)中抽取126萬(wàn)人口樣本量進(jìn)行了分析和推斷，并進(jìn)行實(shí)地調(diào)研等方式形成報(bào)告，報(bào)告中兒童的年齡界定在18歲以下。報(bào)告指出，自2005年以來(lái)，學(xué)齡前留守兒童（0-5歲）規(guī)?？焖倥蛎?，達(dá)2342萬(wàn)，在農(nóng)村留守兒童中占38.37%，比2005年增加了757萬(wàn)；義務(wù)教育階段留守兒童為2948萬(wàn)，比2005年減少315萬(wàn)，其中2006年小學(xué)（6-11歲）和初中（12-14歲）學(xué)齡階段兒童占到32.01%和16.3%；大齡留守兒童（15-17歲）規(guī)模達(dá)813萬(wàn)，比2005年減少了199萬(wàn)。全部農(nóng)村留守兒童中，男孩占到54.08%，女孩占到45.92%。數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村留守兒童集中在四川、河南、安徽、湖南等中西部勞務(wù)輸出大省，其中四川、河南的留守兒童規(guī)模最大，分別占到全國(guó)的11.34%和10.73%。

2.2 205.7萬(wàn)留守兒童獨(dú)居

調(diào)查顯示，因?yàn)楦改付嗤獬龃蚬?，三成多留守兒童與祖父母居住在一起，還有10.7%的兒童與其他人一起居住。不過(guò)，有3.37%的留守兒童單獨(dú)居住。全國(guó)婦聯(lián)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，盡管這個(gè)比例不算很大，但由于農(nóng)村留守兒童基數(shù)大，按照該比例計(jì)算的話，單獨(dú)居住的孩子達(dá)到近205.7萬(wàn)人，“這些孩子應(yīng)該給予特別關(guān)照。”據(jù)介紹，將近20%的務(wù)工父母是在兒童1歲前外出，造成留守兒童生活照料、教育、安全保護(hù)、親情等多方面出現(xiàn)問(wèn)題。數(shù)據(jù)同時(shí)顯示，農(nóng)村留守學(xué)齡兒童義務(wù)教育狀況總體還算良好，在校比例達(dá)到96%以上。不過(guò)，母親外出、單獨(dú)與父親一起居住的留守兒童，未按規(guī)定接受義務(wù)教育的比例最高，達(dá)到5.12%；父親外出，單獨(dú)與母親，或與母親和祖父母一起居住的，未按規(guī)定接受義務(wù)教育的比例較低，分別為3.13%和3.11%。對(duì)此，全國(guó)婦聯(lián)課題組相關(guān)專家表示，此前在對(duì)留守兒童的教育中，社會(huì)一直在強(qiáng)調(diào)母親的責(zé)任，“但這次調(diào)查表明，父親的責(zé)任被忽略了。這是以后應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的地方。”

2.3 流動(dòng)兒童：八成以上為農(nóng)業(yè)戶口

流動(dòng)兒童，是指隨務(wù)工父母到戶籍地以外生活學(xué)習(xí)半年以上的兒童。目前，全國(guó)流動(dòng)兒童規(guī)模達(dá)到3581萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)戶口的流動(dòng)兒童占到八成以上。其中，學(xué)齡前流動(dòng)兒童（0-5歲）有981萬(wàn)，義務(wù)教育階段流動(dòng)兒童（6-14歲）為1472萬(wàn)，大齡流動(dòng)兒童（15-17歲）規(guī)模為1128萬(wàn)。與2005年相比，我國(guó)各年齡段的流動(dòng)兒童都在快速增加，其中，尤以大齡流動(dòng)兒童（15-17歲）增加的速度最快，比2005年增加429萬(wàn)，增幅為61.43%。在性別方面，從流動(dòng)兒童進(jìn)入幼兒園直到進(jìn)入義務(wù)教育階段，男孩的比例始終高于女孩，但到15歲接受完義務(wù)教育后，流動(dòng)兒童中女孩的比例提高?！斑@說(shuō)明，流動(dòng)兒童的家長(zhǎng)們可能更傾向于攜帶男孩外出務(wù)工以便孩子接受教育，而15歲之后則讓女孩進(jìn)城務(wù)工?！毕嚓P(guān)專家表示，在資源短缺的時(shí)候，家長(zhǎng)們或更易做出不利于女孩的決定。

人均流動(dòng)時(shí)間3年多。調(diào)查顯示，全國(guó)31個(gè)省區(qū)市均有一定數(shù)量的流動(dòng)兒童，但在少數(shù)幾個(gè)省份高度集中。其中，流動(dòng)兒童最多的是廣東，占全國(guó)12.13%，規(guī)模達(dá)到434萬(wàn)。其次是浙江、江蘇省，均超過(guò)200萬(wàn)。而部分地區(qū)流動(dòng)兒童占當(dāng)?shù)貎和壤芨?，如上海市?0個(gè)兒童中有4個(gè)是流動(dòng)兒童，北京和浙江每10個(gè)兒童中就有3個(gè)是流動(dòng)兒童。同時(shí)，多數(shù)流動(dòng)兒童屬于長(zhǎng)期流動(dòng)，平均流動(dòng)時(shí)間為3.74年，7-14歲流動(dòng)兒童中，更有約1/3的孩子流動(dòng)時(shí)間在6年以上。由于常年流動(dòng)居住，他們的教育問(wèn)題亟待解決。據(jù)介紹，“有異地高考需求的流動(dòng)兒童”在個(gè)別省份十分集中，其中廣東、北京、上海排在前三位。

戶籍制度是流動(dòng)兒童入學(xué)的制度障礙，農(nóng)民工子女上學(xué)問(wèn)題本身是現(xiàn)行的戶籍制度及城鄉(xiāng)二元化政策的產(chǎn)物，同時(shí)受現(xiàn)行的學(xué)籍管理方式、學(xué)?？荚u(píng)制度，以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)非均衡發(fā)展的影響。由于沒(méi)有本地戶籍，故不能隨意進(jìn)入公辦學(xué)校讀書(shū)，高額的贊助費(fèi)和借讀費(fèi)將他們擋在公辦教育的門(mén)外。在實(shí)行“一費(fèi)制”即限制高收費(fèi)的條件下（例如今年實(shí)施的取消借讀費(fèi)），城市學(xué)校往往以規(guī)模容納不下、先收本地學(xué)生等種種理由少收甚至拒收農(nóng)民工子女，或者是將借讀費(fèi)換成別的名目繼續(xù)收，否則你只能去別的學(xué)?；蚋緵](méi)有學(xué)校可以就讀，也就衍生出形形色色的濫收費(fèi)行為。顯而易見(jiàn)，這些問(wèn)題本身并不是人們的觀念問(wèn)題，而是制度和體制問(wèn)題。現(xiàn)實(shí)生活中，流動(dòng)人口子女應(yīng)然層面上的受教育權(quán)利卻沒(méi)有得到真正的落實(shí)，他們?cè)诋惖厍髮W(xué)，法律、條例等規(guī)定的權(quán)利卻因種種原因而不能充分享受。因此，解決農(nóng)民工子女的教育必須對(duì)現(xiàn)行的體制和制度做重大的調(diào)整和改革，為農(nóng)民工子女上學(xué)提供制度保障。打破戶籍制度堅(jiān)冰

遷徙自由已經(jīng)是現(xiàn)代社會(huì)中一項(xiàng)基本人權(quán)，許多國(guó)家憲法以及《世界人權(quán)宣言》中第13條都規(guī)定“有權(quán)自由遷徙”，我國(guó)的1954年憲法中也有遷徙自由的規(guī)定，但隨著建國(guó)后的戶籍制度實(shí)施，自由遷徙被嚴(yán)格戶籍制所替代。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法權(quán)要求勞動(dòng)力的自由遷徙，在憲法修正案中增加允許公民的自由遷徙已經(jīng)勢(shì)在必行，只有憲法對(duì)權(quán)利加以確認(rèn)才能導(dǎo)致其在各個(gè)部門(mén)法中的被細(xì)化和完善。

解決留守兒童的教育問(wèn)題必須打破城鄉(xiāng)二元分布的格局，具體表現(xiàn)為打破戶籍制度的壁壘。隨著戶籍制度改革深入，河南、廣東、寧夏等省區(qū)進(jìn)行戶籍制度改革中發(fā)現(xiàn)，率先推動(dòng)“戶改”的城市雖然在戶口形式上都統(tǒng)一為“居民戶口”，但一到落實(shí)相關(guān)政策和附加的社會(huì)福利待遇時(shí)，差別常常就浮現(xiàn)出來(lái)。推進(jìn)城鄉(xiāng)戶口差別背后隱含的社會(huì)不公仍舊不少，諸如社會(huì)地位、收入標(biāo)準(zhǔn)、子女入學(xué)并不能在短時(shí)間完全消除。慶幸的是，從2007年3月29日在北京召開(kāi)的全國(guó)治安管理工作會(huì)議上獲悉：我國(guó)將大力推進(jìn)以建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度為重點(diǎn)的戶籍管理制度改革，逐步取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口的二元戶口性質(zhì)，實(shí)現(xiàn)公民身份平等，比如河北、遼寧等十二個(gè)省、自治區(qū)、直轄市相繼取消了農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的二元戶口性質(zhì)劃分，實(shí)現(xiàn)了公民身份法律意義上的平等，拆除就業(yè)、醫(yī)療、住房、教育等制度壁壘，徹底打破維系多年的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制，給予農(nóng)民工及其子女以城市居民待遇，使其在收稅、社會(huì)保障，特別是子女入學(xué)等等方面享受優(yōu)惠政策。這種以逐步實(shí)現(xiàn)戶籍制度改革為中心的措施，有利于農(nóng)村留守兒童問(wèn)題的根本解決，確保轉(zhuǎn)化型留守兒童以后能跟隨父母返回繁華城市接受較好的教育。

在教育上，完全實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，像美國(guó)那樣“凡是適齡兒童，不管其父母是公民還是非公民，甚至包括非法居留者，任何學(xué)校不得拒絕入學(xué)”，是需要假以時(shí)日的，但我們至少要先讓在城市居住一定時(shí)間、有固定收入和住所的非本地戶籍人員（即流動(dòng)人口）享有同等的市民待遇，而上海居住證滿7年可以轉(zhuǎn)為上海戶口，并取得社保、就學(xué)等相關(guān)權(quán)利，就是在戶籍上邁出的探索性一步。理論上說(shuō)，達(dá)到教育權(quán)的完全平等，必須基于這樣一個(gè)基本的前提： 即任何學(xué)區(qū)、任何學(xué)校、乃至任何班級(jí)，包括教師能力、工作態(tài)度、教育活動(dòng)的種類、質(zhì)量，以及學(xué)校設(shè)施、設(shè)備等所有教育條件、學(xué)習(xí)條件都一樣?！?做不到這一點(diǎn)，教育公平難以實(shí)現(xiàn)，但是做到這點(diǎn)又是很難實(shí)現(xiàn)的?，F(xiàn)實(shí)圖景是向公平方向不斷趨近，一步一步漸進(jìn)的完善，不可能完全達(dá)到。

當(dāng)前農(nóng)民工權(quán)益得不到保護(hù)，根源在于我國(guó)尚未建成完全平等的市場(chǎng)化勞動(dòng)關(guān)系，沒(méi)有適應(yīng)相關(guān)的調(diào)節(jié)機(jī)制和配套的制度。應(yīng)重新設(shè)定農(nóng)民工戶口進(jìn)入城市的條件和相應(yīng)的政策，對(duì)有留城意愿而又通過(guò)多年就業(yè)在城市站住腳的農(nóng)民允許其定居落戶，新的城市規(guī)劃不應(yīng)囿于原有的城市戶籍戶口，應(yīng)該有規(guī)劃地逐步推進(jìn)適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同國(guó)際城市管理接軌的現(xiàn)代大都市城市管理規(guī)劃，吸納農(nóng)民變?yōu)樾鲁鞘械氖忻?，使他們逐步轉(zhuǎn)化為城市中的產(chǎn)業(yè)工人。

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第四篇：我國(guó)農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)存在問(wèn)題及政策建議

一、農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)率比較低

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年全部城鎮(zhèn)就業(yè)人員中，農(nóng)民工已經(jīng)占到35.1%，而新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員中，農(nóng)民工高達(dá)65.4%。但是農(nóng)民工基本保障覆蓋率相對(duì)于城鎮(zhèn)戶籍就業(yè)人員覆蓋率的比率分別為：社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)為23.2%，工傷保險(xiǎn)為47.9%，基本醫(yī)療保險(xiǎn)為31.6%，失業(yè)保險(xiǎn)為20.1%，生育保險(xiǎn)為14.5%。農(nóng)民工作為勞動(dòng)力供給的主體，不能充分享受基本公共服務(wù)的。且不同行業(yè)農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)水平差異大。根據(jù)2012年我國(guó)農(nóng)民工調(diào)查監(jiān)測(cè)報(bào)告顯示，制造業(yè)、交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)郵政業(yè)、批發(fā)零售業(yè)和服務(wù)業(yè)的參保情況相對(duì)較好，而建筑行業(yè)、住宿餐飲業(yè)的農(nóng)民工，雇主或單位為其繳納各項(xiàng)保險(xiǎn)的比例明顯低于其他行業(yè)。

（二）農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)難，退保率高

我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)等主要社會(huì)保險(xiǎn)制度被分割在2000多個(gè)統(tǒng)籌單位，多為縣市級(jí)統(tǒng)籌內(nèi)運(yùn)行，各統(tǒng)籌單位之間政策不統(tǒng)一，難以互聯(lián)互通，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系無(wú)法轉(zhuǎn)移接續(xù)。鎮(zhèn)一級(jí)的社保機(jī)構(gòu)尚未健全，許多農(nóng)民工跨省市流動(dòng)時(shí)不能順利轉(zhuǎn)移保險(xiǎn)基金，致使退?，F(xiàn)象嚴(yán)重。按相關(guān)規(guī)定，民工解除勞動(dòng)合同時(shí)，可保留保險(xiǎn)關(guān)系，重新就業(yè)時(shí)再接續(xù)；也可將其個(gè)人繳費(fèi)部分一次性支付給本人，同時(shí)終止養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，重新就業(yè)重新參保。但一些地方的社保局卻更愿意讓農(nóng)民工退保，有的甚至規(guī)定“解除勞動(dòng)合同必須退?！保?yàn)檗r(nóng)民工退保，所繳保險(xiǎn)費(fèi)的個(gè)人繳納部分由農(nóng)民工一次性領(lǐng)回，單位繳納的統(tǒng)籌部分則充入地方社?；?。

二、造成農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題的主要原因

（一）社會(huì)保險(xiǎn)參與主體的費(fèi)用負(fù)擔(dān)重

農(nóng)民工參與社保，不僅農(nóng)民工自身的費(fèi)用負(fù)擔(dān)較大，用人單位和輸入地政府也承擔(dān)相應(yīng)的費(fèi)用負(fù)擔(dān)。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，承擔(dān)農(nóng)民工各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，企業(yè)繳費(fèi)約占工資總額的31%，其中，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育、工傷分別占20%、8%、0.5%.0.7%、0.5-2%；個(gè)人繳費(fèi)達(dá)到10%，其中，養(yǎng)老占8%、醫(yī)療占2%。這樣農(nóng)民和企業(yè)的費(fèi)用負(fù)擔(dān)都比較重，因而都有逃避繳費(fèi)意愿。對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)，城鄉(xiāng)居民保障制度成本相對(duì)較高，除了要面臨龐大的建校費(fèi)用和低保費(fèi)用外，還需補(bǔ)貼外地農(nóng)民工隨遷家屬就地參加居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，因此地方政府感到經(jīng)濟(jì)壓力較大。

（二）社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)城鄉(xiāng)分隔大

一直以來(lái)，農(nóng)民工群體的流動(dòng)性較大，長(zhǎng)期在一個(gè)地區(qū)繳費(fèi)的可能性很低。同時(shí)，由于我國(guó)財(cái)政支出在地區(qū)、城鄉(xiāng)之間分配存在不平衡，導(dǎo)致我國(guó)基本公共服務(wù)出現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、階層和職業(yè)之間的分隔，統(tǒng)籌層級(jí)低，無(wú)法實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)在全國(guó)范圍內(nèi)和不同種類之間的轉(zhuǎn)移。而且政府將基本公共服務(wù)和社會(huì)保障視為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致存在著多年、多地區(qū)、多層次保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)接，以及保障模式轉(zhuǎn)變難度很大的問(wèn)題。

（三）社會(huì)保障體系城鄉(xiāng)之間不銜接

由于我國(guó)社保體系以及提供公共服務(wù)的城鄉(xiāng)“二元化”和“碎片化”特征，不同區(qū)域、城鄉(xiāng)之間所享有的公共服務(wù)和社會(huì)保障存在較大差異，制度銜接難度較大，阻礙了人口在區(qū)域、城鄉(xiāng)間流動(dòng)，進(jìn)而影響了資源在地區(qū)間?A優(yōu)化配置。同時(shí)，中國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度城市工人和農(nóng)村居民存在雙系統(tǒng)，兩者之間的對(duì)接是非常繁瑣的，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系在企業(yè)間轉(zhuǎn)移接續(xù)程序十分復(fù)雜，給養(yǎng)老關(guān)系轉(zhuǎn)接帶來(lái)的不便，這也阻止了農(nóng)民工養(yǎng)老關(guān)系的轉(zhuǎn)移行為，轉(zhuǎn)而選擇“退保清算”，而且退保程序反而簡(jiǎn)單，信息清晰，資金到手放心。

三、完善農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度的政策建議

（一）建立促進(jìn)農(nóng)民工參保的多元化機(jī)制

農(nóng)民工參保率低的主要原因就是保險(xiǎn)費(fèi)率偏高。要解決這一問(wèn)題，需要個(gè)人、單位和國(guó)家的共同努力，擴(kuò)大本地農(nóng)民工群體參與社保的范圍。國(guó)家應(yīng)將對(duì)城鎮(zhèn)就業(yè)困難群體的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼制度擴(kuò)展到全體從業(yè)人員，鼓勵(lì)包括農(nóng)民工在內(nèi)的非正規(guī)就業(yè)者與正規(guī)就業(yè)者一起參加統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)制度，從而降低保險(xiǎn)費(fèi)率。統(tǒng)籌管理保險(xiǎn)費(fèi)，做到費(fèi)率相同、計(jì)發(fā)辦法相同，但在繳費(fèi)基數(shù)和待遇上，可以對(duì)正規(guī)就業(yè)者和非正規(guī)就業(yè)者實(shí)施差別化管理。其中，正規(guī)就業(yè)者的繳費(fèi)基數(shù)為工資收入，由勞資雙方共同繳費(fèi)參?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)；中小企業(yè)員工參保，應(yīng)由國(guó)家定額補(bǔ)貼繳費(fèi)。非正規(guī)就業(yè)者的繳費(fèi)基數(shù)為當(dāng)?shù)刈畹凸べY，參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)，應(yīng)由國(guó)家定額補(bǔ)貼繳費(fèi)。

（二）全面推行社會(huì)保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工平等居民權(quán)利

全面推行社會(huì)保險(xiǎn)制度，將工傷保險(xiǎn)的比例納入國(guó)家和地方“十二五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的指標(biāo)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工平等居民權(quán)利。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，形成“整體的保障體系，不同的保障水平，靈活的保障方式，多樣化的保障模式”。即無(wú)論城鄉(xiāng)職工，不分身份全部納入社會(huì)保險(xiǎn)之中；根據(jù)我國(guó)國(guó)情，建立統(tǒng)一而有差別的繳費(fèi)制度，以梯次化的層級(jí)設(shè)計(jì)建立漸進(jìn)式的保障架構(gòu)；制定不同的繳費(fèi)層次，既有區(qū)別又不失公平地對(duì)待不同情況的城鄉(xiāng)就業(yè)人員，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工平等居民權(quán)利。

（三）健全不同保險(xiǎn)制度間、地區(qū)間的轉(zhuǎn)移銜接機(jī)制

健全不同保險(xiǎn)制度間、地區(qū)間的轉(zhuǎn)移銜接機(jī)制，建立區(qū)域、城鄉(xiāng)、群體之間的統(tǒng)一社保體系。加快完善現(xiàn)行的轉(zhuǎn)移支付制度，完善城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和不同職業(yè)人群之間的醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，為農(nóng)民工異地流動(dòng)提供便利。加強(qiáng)社保管理機(jī)構(gòu)的內(nèi)控和與其他部門(mén)協(xié)調(diào)。勞動(dòng)監(jiān)察、社會(huì)保障、民政等相關(guān)部門(mén)應(yīng)聯(lián)合執(zhí)法，加大對(duì)本地用工單位的監(jiān)督力度，通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法，確保用工單位為農(nóng)民工辦理社會(huì)保險(xiǎn)。

Migrant workers social insurance problems(a)migrant workers to participate in social insurance rate is relatively low According to statistics, in 2011 the total urban employment, migrant workers have accounted for 35.1%, while the new urban and rural workers, migrant workers as high as 65.4%.But migrant workers basic guarantee coverage rates relative to the coverage rate of urban household employment ratios were: 23.2% of social endowment insurance, industrial injury insurance is 47.9%, basic medical insurance was 31.6%, unemployment insurance is 20.1%, maternity insurance is 14.5%.Migrant workers as the main body of the supply of labor, can not fully enjoy the basic public services.And the social insurance level of migrant workers in different industries is different.According to the 2012 China's migrant workers survey monitoring report shows, manufacturing, transportation, storage, postal services, wholesale and retail trade and service industry situation of the insured is relatively good, and migrant workers in construction industry, accommodation and catering industry, employers or to pay insurance, the proportion of significantly lower than that of the other industries.(two)migrant workers endowment insurance transfer and continuation of difficult, high surrender rate China's old-age insurance and other social insurance system is split in more than 2000 Co ordinating unit, is operating in the county municipal co-ordination, co-ordination unit between policy that 004km.cn and “fragmentation” characteristics, different regions, between urban and rural areas enjoy public services and social security exist large differences in system cohesion difficult, hindering the flow of population between regions, between urban and rural areas, thereby affecting the resources in the region.A optimal allocation.Meanwhile, there is a dual system of China's endowment insurance system of urban workers and rural residents, the docking between the two is very tedious, pension insurance relationship between enterprises in the transfer continuation procedures are very complicated, the inconvenience brought to the pension transition between, which has prevented the transfer behavior of migrant workers' pension relationship, opting instead for “l(fā)iquidation of surrender” and surrender procedures instead of a simple, clear information, money hand rest assured.Three, improve the social insurance system of migrant workers policy recommendations(1)to establish a diversified mechanism for promoting the participation of migrant workers The main reason for the low insurance rate of migrant workers is the high premium rate.To solve this problem, the need for individuals, units and the country's joint efforts to expand the scope of local migrant workers to participate in social security.Countries should be will be on urban employment of disadvantaged groups of social insurance subsidies system extended to all employees, encourage, including migrant workers, informal employment and informal employment to join the unified urban social insurance system for the employees, so as to reduce the premium rate.Overall management of insurance premiums, to achieve the same rates, the same approach, but in terms of payment base and treatment, can be the regular employment and informal employment of differentiated management.Among them, the regular employment of the base for the wage income, the basic old-age insurance and basic medical insurance insurance and basic medical insurance by the labor and capital, and small and medium enterprises employees insured by the national quota subsidy payment.Non formal employment of the base for the local minimum wage.

第五篇：淺論農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問(wèn)題及對(duì)策

淺論農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問(wèn)題及對(duì)策

【摘要】 目前,我國(guó)大批農(nóng)民工以中青年為主,大都沒(méi)有達(dá)到養(yǎng)老年齡。在不久的將來(lái),農(nóng)民工年老體衰后的養(yǎng)老問(wèn)題將發(fā)展為十分復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題。本文就農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)工作中存在的制度缺陷、立法滯后、企業(yè)不愿參保、農(nóng)民工自身缺乏保障意識(shí)等問(wèn)題,提出了建立農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度具體措施。

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)民工 養(yǎng)老保險(xiǎn) 問(wèn)題 對(duì)策

將農(nóng)民工納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系,是保障其基本權(quán)益的措施之一。近年來(lái)我國(guó)每年進(jìn)城農(nóng)民工一般保持在1.5億左右,由于農(nóng)民工以中青年為主,大部分都還沒(méi)有達(dá)到養(yǎng)老年齡,農(nóng)民工養(yǎng)老問(wèn)題目前還不突出,沒(méi)有成為社會(huì)問(wèn)題。但若現(xiàn)在不重視,在不久的將來(lái),大規(guī)模的農(nóng)民工年老體衰后的養(yǎng)老問(wèn)題將發(fā)展為十分復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題。農(nóng)民工年老后在哪里養(yǎng)老,城市還是農(nóng)村?誰(shuí)將承擔(dān)養(yǎng)老義務(wù),是農(nóng)民工自身、是其子女還是國(guó)家和社會(huì)?這些問(wèn)題不解決,將給社會(huì)穩(wěn)定和構(gòu)建和諧社會(huì)帶來(lái)巨大的沖擊,因此,解決好農(nóng)民工的養(yǎng)老問(wèn)題刻不容緩。

一、當(dāng)前農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)工作中存在的問(wèn)題及原因

1997年國(guó)務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》,標(biāo)志著我國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的確立。到目前為止,全國(guó)已有2億人被納入該制度的覆蓋范圍。現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施范圍包括各類企業(yè)及其全部職工,明確規(guī)定包括1年以下的農(nóng)民工,而且農(nóng)民工對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)有強(qiáng)烈的需求。但從現(xiàn)實(shí)情況看農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的情況并不樂(lè)觀,存在許多障礙。

(一)制度有缺陷

目前實(shí)行的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度規(guī)定,參保農(nóng)民工只要累計(jì)繳費(fèi)滿15年,達(dá)到了規(guī)定年齡就可領(lǐng)取退休金。但農(nóng)民工從事的多數(shù)是體力活,多數(shù)是靈活就業(yè),也很少有單位會(huì)這么長(zhǎng)時(shí)間雇傭他們。由于農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移難,造成農(nóng)民工大量退保的現(xiàn)象。農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移難有以下幾個(gè)方面的原因:一是統(tǒng)籌層次低。二是轉(zhuǎn)移辦法滯后。三是省際之間缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制。農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移遇到問(wèn)題,遷出地省社保機(jī)構(gòu)解決不了,遷入地省社保機(jī)構(gòu)也不管,農(nóng)民工不知找誰(shuí)才能解決問(wèn)題。

(二)立法滯后,執(zhí)法不嚴(yán)

近年對(duì)農(nóng)民工的權(quán)益保護(hù)國(guó)家和地方都制定了許多政策、措施,但在實(shí)際工作中存在立法不足、執(zhí)法不嚴(yán)和行政管理不到位的現(xiàn)象。我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)長(zhǎng)期處于嚴(yán)重供大于求的狀況,勞動(dòng)者必須依靠法律的武器來(lái)保障自身的合法權(quán)益。而我國(guó)現(xiàn)階段法律法規(guī)的缺失和低“硬度”使維權(quán)工作缺乏力度,其存在的不少漏洞和操作性不強(qiáng),以及缺乏明確的責(zé)任追究條款等問(wèn)題,使該部法律在維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的問(wèn)題上顯得軟弱無(wú)力。對(duì)于涉及農(nóng)民工報(bào)酬、勞動(dòng)保護(hù)、社會(huì)保險(xiǎn)等問(wèn)題,大多都是出現(xiàn)了問(wèn)題或投訴舉報(bào)才進(jìn)行檢查處罰,主動(dòng)監(jiān)督不足。由于我國(guó)相關(guān)法律立法滯后、行政管理和執(zhí)法的缺位,導(dǎo)致企業(yè)在為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)等社保費(fèi)用時(shí),是逃費(fèi)的多,納費(fèi)的少,主動(dòng)納費(fèi)的更是微乎其微。

(三)企業(yè)不愿參保

農(nóng)民工主要集中在勞動(dòng)密集型企業(yè)、城市臟、累、差的體力活和高危行業(yè),這些企業(yè)人工費(fèi)用所占比例較高,參加養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)企業(yè)的壓力較大,大多數(shù)企業(yè)缺乏為農(nóng)民工繳納保費(fèi)的積極性、主動(dòng)性。企業(yè)從自身利益出發(fā),采取不給農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn),農(nóng)民工在就業(yè)市場(chǎng)上是弱者,只要能找到一份活干就行,幾乎沒(méi)有可能考慮是否參加養(yǎng)老保險(xiǎn)等事項(xiàng),農(nóng)民工生存壓力大,他們只能考慮當(dāng)前的生存問(wèn)題,因而產(chǎn)生部分收入低的農(nóng)民工愿意企業(yè)不參加養(yǎng)老保險(xiǎn)而給予一定的補(bǔ)貼,導(dǎo)致許多企業(yè)根本不給農(nóng)民工參加任何社會(huì)保險(xiǎn)。

(四)農(nóng)民工自身缺乏保障意識(shí)

農(nóng)民工自身方面存在四個(gè)方面的問(wèn)題:一是認(rèn)識(shí)問(wèn)題。雖然農(nóng)民工普遍意識(shí)到以后養(yǎng)老是一個(gè)存在的問(wèn)題,但認(rèn)為自己現(xiàn)在還年輕養(yǎng)老是幾十年以后的事抱著“車到山前必有路”的想法。二是生存壓力。目前農(nóng)民工工資收入一般不足1000元,在西部地區(qū)只有600元。三是就業(yè)壓力。大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工,勞動(dòng)力供大于求,農(nóng)民工為生計(jì)滿足于有活干,只能放棄養(yǎng)老保險(xiǎn)等權(quán)力。四是法律意識(shí)淡薄。對(duì)不簽勞動(dòng)合同,克扣拖欠工資,不繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等侵權(quán)行為,往往持克制,忍耐的態(tài)度,沒(méi)有拿起法律武器維護(hù)自身的合法權(quán)益。這也是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在農(nóng)民工中推行不力的原因之一。

二、建立農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度的措施

建立平等、統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和當(dāng)前的城鄉(xiāng)差異現(xiàn)實(shí),決定了農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度必須具備與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的可銜接性,才能有助于逐漸消除人身差異,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng),才能提高國(guó)家、社會(huì)在老齡化高峰來(lái)臨時(shí)承受風(fēng)險(xiǎn)的能力。

(一)加快立法、建立全國(guó)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系

我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)資金的籌集、管理與使用缺乏應(yīng)有的法律保障,至今尚未頒布《社會(huì)保險(xiǎn)法》,制約了社會(huì)保險(xiǎn)制度的發(fā)展。加快《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《職工養(yǎng)老保險(xiǎn)法》的立法工作,已成為社會(huì)保險(xiǎn)制度改革的首要任務(wù)和迫切要求。目前,農(nóng)民工參保率在低位徘徊與參保后其利益得不到保障有直接關(guān)系。由于農(nóng)民工流動(dòng)頻繁,單位和農(nóng)民工參保繳費(fèi)后,社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系難以轉(zhuǎn)移和接續(xù)。要吸引更多的農(nóng)民工參保,就要設(shè)計(jì)適應(yīng)農(nóng)民工高流動(dòng)性的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

(二)制定全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系異地轉(zhuǎn)移與接續(xù)辦法

國(guó)務(wù)院《關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》要求勞動(dòng)保障部門(mén)抓緊制定農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系異地轉(zhuǎn)移與接續(xù)辦法。2010年 1月1日新施行的《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》規(guī)定,農(nóng)民工中斷就業(yè)或返鄉(xiāng)沒(méi)有繼續(xù)繳費(fèi)的,由原參保地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)保留其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)(下轉(zhuǎn)第14 頁(yè))

(上接第39 頁(yè))關(guān)系,保存其全部參保繳費(fèi)記錄及個(gè)人賬戶,個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額繼續(xù)按規(guī)定計(jì)息。農(nóng)民工返回城鎮(zhèn)就業(yè)并繼續(xù)參保繳費(fèi)的,無(wú)論其回到原參保地就業(yè)還是到其他城鎮(zhèn)就業(yè),均按前述規(guī)定累計(jì)計(jì)算其繳費(fèi)年限,合并計(jì)算其個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額,符合待遇領(lǐng)取條件的,與城鎮(zhèn)職工同樣享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇;農(nóng)民工不再返回城鎮(zhèn)就業(yè)的,其在城鎮(zhèn)參保繳費(fèi)記錄及個(gè)人賬戶全部有效,并根據(jù)農(nóng)民工的實(shí)際情況,或在其達(dá)到規(guī)定領(lǐng)取條件時(shí)享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇,或轉(zhuǎn)入新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)?！稌盒修k法》的出臺(tái)實(shí)施,一有利于維護(hù)參保人員特別是廣大農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益。二有利于完善社會(huì)保障體系。隨著全國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一,特別是2009年全面實(shí)現(xiàn)了省級(jí)統(tǒng)籌,勞動(dòng)者在省內(nèi)流動(dòng)就業(yè)轉(zhuǎn)移接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系,有了制度和體制的基礎(chǔ)。三是有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌?！稌盒修k法》規(guī)定,農(nóng)民工在城鎮(zhèn)之間流動(dòng)就業(yè)或間斷性在城鎮(zhèn)就業(yè),只要參保繳費(fèi)并達(dá)到規(guī)定條件,與城鎮(zhèn)職工享受同樣的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。這對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展,引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移就業(yè),推動(dòng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程,具有深遠(yuǎn)影響。

(三)強(qiáng)化監(jiān)督和管理,切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益

當(dāng)前要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院《關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》,嚴(yán)格查處各類侵犯農(nóng)民工權(quán)益的現(xiàn)象。對(duì)于農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)工作,要走綜合整理的道路,從用人單位這個(gè)源頭抓起,從簽訂勞動(dòng)合同入手,對(duì)侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益的事件,特別是不給農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的企業(yè)要進(jìn)行嚴(yán)肅查處,杜絕企業(yè)不給農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)象的發(fā)生,將在企業(yè)打工的農(nóng)民工全部納入企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

(四)加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)知識(shí)的宣傳培訓(xùn),切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益

在加強(qiáng)農(nóng)民工技能培訓(xùn)的同時(shí),還要針對(duì)農(nóng)民工對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要性認(rèn)識(shí)不足的現(xiàn)象,加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)重要性的宣傳、養(yǎng)老保險(xiǎn)知識(shí)的教育。包括:養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要性,參加養(yǎng)老保險(xiǎn)是企業(yè)應(yīng)盡的義務(wù)、是農(nóng)民工應(yīng)享受的權(quán)利,企業(yè)不給農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)農(nóng)民工怎樣維護(hù)自己的權(quán)利,如何辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移,城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)與農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的關(guān)系、如何銜接等。采取各種形式不斷提高農(nóng)民工的素質(zhì),增強(qiáng)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)意識(shí),督促企業(yè)為其參加養(yǎng)老保險(xiǎn),切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)利,不斷提高農(nóng)民工的參保率。

胡錦濤總書(shū)記指出,“和諧社會(huì)是一個(gè)民主法制、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)”。其中,民主法制是社會(huì)治理的基礎(chǔ),公平正義則是凝聚社會(huì)的核心價(jià)值觀。解決社會(huì)公平必須從建立健全社會(huì)保障制度入手,因?yàn)樯鐣?huì)保險(xiǎn)制度是社會(huì)的安全網(wǎng)和減壓閥,養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保險(xiǎn)的主要險(xiǎn)種之一,是社會(huì)保險(xiǎn)制度的重要組成部分,同樣具有社會(huì)的安全網(wǎng)和減壓閥的作用。農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)是我國(guó)社會(huì)保障制度的重要組成部分,90%的農(nóng)民工沒(méi)有參加養(yǎng)老保險(xiǎn),與以人為本,構(gòu)建和諧社會(huì)的客觀要求是不相符的,必須進(jìn)行制度改革、創(chuàng)新。