第一篇：教育領(lǐng)域存在的不穩(wěn)定問題及對策

教育領(lǐng)域存在的不穩(wěn)定問題及對策

臨澤縣教育體育和科學(xué)技術(shù)局

教育系統(tǒng)的穩(wěn)定，直接關(guān)系著教育事業(yè)的深入發(fā)展，關(guān)系著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。保持教育系統(tǒng)穩(wěn)定，打造平安教育，是構(gòu)建和諧社會的前提和基礎(chǔ)。近年來，教育系統(tǒng)深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和全國、省、市、縣政法綜治工作精神，精心安排部署，采取有效措施，積極構(gòu)建學(xué)校治安綜合治理工作長效機制，較好地維護了校園的安全穩(wěn)定。但隨著改革開放的不斷深入，經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，教育系統(tǒng)也相繼出現(xiàn)了一些不穩(wěn)定因素，阻礙了教育事業(yè)的健康快速發(fā)展。進一步理清教育領(lǐng)域存在的不穩(wěn)定問題，分析其形成原因，盡快找出其解決辦法已成為當(dāng)前一項緊迫而重要的任務(wù)。

一、教育系統(tǒng)存在的不穩(wěn)定問題及成因

1.個別辭退和離職民辦教師問題沒有得到根本解決

六十年代末、七十年代初，由于實行分級辦學(xué)、分級管理的辦學(xué)體制，農(nóng)村小學(xué)由大隊辦學(xué)，各大隊就把本大隊文化層次高一點的青年人聘請到村辦小學(xué)當(dāng)教師。1974年，隨著教育體制的不斷改革,大部分農(nóng)村小學(xué)均附設(shè)了初中班，辦學(xué)規(guī)模擴大，民辦教師也隨之增加。到1980年初，根據(jù)中央和省、地、縣要求，一些小學(xué)附設(shè)的初中班先后被撤銷，農(nóng)村小學(xué)民辦教師出現(xiàn)超編現(xiàn)象。各公社綜合當(dāng)時學(xué)校編制、教師考試成績以及教學(xué)能力等情況，對部分民辦教師做了辭退處理，也有一些民辦教師因其它原因離職。上述人員在教育教學(xué)崗位上工作少者3、4年，多者20年左右，因離職時沒有相關(guān)政策規(guī)定，組織上沒有給辦理任何手續(xù)。據(jù)不完全統(tǒng)計，從1968年到1995年，全縣辭退或自愿離職的民辦教師約有250多人（不含已死亡人員），僅沙河鎮(zhèn)就有28人。在1997年國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于解決民辦教師問

題的通知》（國辦發(fā)?1997?32號）后，省、地、縣著手解決民辦教師問題時，這些人員都已離開教育崗位多年。而面對目前教師地位不斷提高，教師待遇日益豐厚的情形，這些人員多次上訪，要求解決待遇問題。而2010年下發(fā)的《關(guān)于對農(nóng)村中小學(xué)代課人員發(fā)放養(yǎng)老補助的通知》（甘教廳發(fā)?2010?15號）文件精神，對1985年1月1日以前的民辦教師沒有任何補助政策，這部分民辦教師將是今后上訪的重點，也是最大的不穩(wěn)定因素。

2.社會大環(huán)境也影響著教育系統(tǒng)的穩(wěn)定

近年來，各級部門狠抓社會治安綜合治理工作，取得了突出成效，校園周邊環(huán)境得到了很大改善。但隨著社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，各種娛樂行業(yè)的不斷興起，對未成年人產(chǎn)生了極大的誘惑，一些社會問題也應(yīng)運而生。校園周邊的一些非法音像書刊點、不潔飲食攤點仍然存在，每逢節(jié)假日，校園周邊環(huán)境更加惡劣，特別是縣城內(nèi)眾多的網(wǎng)吧、歌舞廳、酒吧、招待所等場所為了盲目追求經(jīng)濟效益，不講究職業(yè)道德，缺乏安全意識，對未成人不能進行有效約束，還存在向未成年人開放的現(xiàn)象，致使個別學(xué)生經(jīng)常出入于上述場所，與社會青年打成一片，發(fā)生了一些不安全事故，存在較大安全隱患，引起了家長和社會的不滿，造成了社會的不穩(wěn)定。

3.校園安全管理工作中還存在薄弱環(huán)節(jié)

一是“三?！彪[患沒有從根本上排除。部分中小學(xué)校仍存在一定面積的危房、危墻或危廁，學(xué)校雖采取了一些防范措施，但受經(jīng)費等多方面因素的制約，沒有從根本上排除隱患，師生安全仍受到威脅。二是一些難點問題缺乏監(jiān)管被忽視。部分學(xué)生在城區(qū)“愛心公寓”等場所寄宿，在住宿、飲食、交通等方面存在較大隱患，但“愛心公寓”屬私營賓館，不屬于教育部門管理范圍，工商、衛(wèi)生等部門對愛心幼兒園監(jiān)管還不夠到位。個別學(xué)校還存在學(xué)生乘坐非客運車輛上下學(xué)情

況，且超載現(xiàn)象嚴(yán)重，缺乏有效監(jiān)管，安全隱患較大。三是校園現(xiàn)有門衛(wèi)值班力量薄弱。初級中學(xué)、城區(qū)幼兒園沒有配備專職保安，受經(jīng)費制約聘請人員數(shù)量不夠，學(xué)校雖派教職工兼職補充，但其保衛(wèi)能力有限，對一些突發(fā)性的問題不能及時有效地解決，隱患仍然存在。四是食品衛(wèi)生監(jiān)管還不到位。個別寄宿制中小學(xué)仍然存在食堂“三防”（防蠅、防塵、防鼠）措施落實不夠到位、炊具消毒登記不夠及時詳細、食品留樣制度落實不嚴(yán)格、原料采購“三簽字”制度落實不夠到位的問題。

4.個別教師職業(yè)道德素養(yǎng)不高，師生關(guān)系還不夠和諧

近年來，教育系統(tǒng)狠抓教師繼續(xù)教育和師德師風(fēng)教育，教師隊伍整體素質(zhì)有了很大提高，但也還有極個別教師自身素質(zhì)不高，職業(yè)道德意識不強，存在譏諷、辱罵、歧視、侮辱和體罰或變相體罰學(xué)生的行為，師生關(guān)系不夠和諧。還有一些教師受利益驅(qū)動，暗示或組織學(xué)生征訂未經(jīng)批準(zhǔn)的教輔讀物、學(xué)習(xí)資料，參加有償補課等從中牟取利益。以上不良行為，損害了教育及教師的形象，引起了家長與社會的不滿，成為新的不和諧因素。

二、消除教育領(lǐng)域不穩(wěn)定因素的對策 1.加強領(lǐng)導(dǎo)，進一步健全綜合治理工作機制

認真落實維護社會穩(wěn)定“一把手”負責(zé)制，加大對社會治安綜合治理“一票否決”制、維護社會穩(wěn)定重大責(zé)任追究制的實施力度。嚴(yán)格落實“領(lǐng)導(dǎo)包片、辦室包鄉(xiāng)、干部包?！必?zé)任制，把綜治工作與教育教學(xué)工作同安排、同部署、同落實、同考核；各學(xué)區(qū)、校園嚴(yán)格落實“校園長總抓，辦室包年級，教師包班組、包學(xué)生、包設(shè)施”的負責(zé)制，努力形成維護社會穩(wěn)定“個個有責(zé)任、人人有壓力”，“縱向到底、橫向到邊”，上下密切配合，部門各司其職，人人各負其責(zé)的治安防控監(jiān)管體系，為學(xué)校綜合治理工作提供強有力的組織保障。同時堅

持“屬地管理”的原則，加強同轄區(qū)黨委、政府、公安派出機構(gòu)、村委會等相關(guān)部門的聯(lián)系，爭取有關(guān)部門的支持、配合，形成全社會齊抓共管的格局。

2.精心組織，進一步加強法制及安全教育

一是完善法制教育體制。各中小學(xué)按照“五落實”（計劃、教師、教材、課程、法制副校長或輔導(dǎo)員）要求，進一步完善法制宣傳教育計劃，配備專兼職法制課教師，落實課堂教學(xué)開展法制宣傳教育工作措施，促進學(xué)校法制教育規(guī)范化和制度化。二是開展法制教育活動。通過開展“法在我心中、德伴我成長”主題教育、“行為規(guī)范教育周”活動、“爭做法治公民”主題教育和“文明法治學(xué)?！眲?chuàng)建活動等，進一步增強學(xué)生的法律意識和法治觀念。堅持組織學(xué)生參與集中法制宣傳教育活動，舉辦法制講座、法律知識競賽、模擬法庭等活動，教育、引導(dǎo)學(xué)生在實踐中掌握法律知識，提高法律素質(zhì)。三是加強安全宣傳教育。對學(xué)生開展經(jīng)常性地防火、防電、防水、活動及交通安全等方面的教育，強化學(xué)生的安全意識，特別要加強交通安全教育，教育學(xué)生不乘坐拖拉機、農(nóng)用車、摩托車、超載車、無證照車等不安全的交通工具。

3.齊抓共管，預(yù)防和減少青少年違法犯罪

一是進一步強化學(xué)生品德教育。細化學(xué)生日常行為評價標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善在校學(xué)生品行考評、成長記錄制度，做好不良群體和“問題學(xué)生”幫教轉(zhuǎn)化工作。深入開展“學(xué)會感恩、尊敬師長”道德教育實踐活動，教育引導(dǎo)廣大中小學(xué)生“知恩”、報恩”、“施恩”，塑造健全完善人格，提高思想道德素質(zhì)。二是加強網(wǎng)絡(luò)管理，凈化校園網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。積極創(chuàng)建“綠色網(wǎng)吧”，有效杜絕不良信息對中小學(xué)生的侵害。三是全面凈化校園內(nèi)外環(huán)境。進一步深化“平安校園”創(chuàng)建工作，從教學(xué)活動、防火防電、飲食衛(wèi)生、交通安全、應(yīng)急避險、住宿安全等各

方面全面加強安全防范，認真落實門衛(wèi)制度和“三防”措施，進一步加強門衛(wèi)保安力量，嚴(yán)防校園暴力事件的發(fā)生。同時，建議縣安委會、教育、公安、食監(jiān)、工商、消防、城管等部門加大校園周邊環(huán)境及社會大環(huán)境的集中整治，嚴(yán)禁未成年人進入網(wǎng)吧、酒吧、歌舞廳、招待所等場所，嚴(yán)禁向未成年人出售煙酒等，為未成年人創(chuàng)造一個健康成長的社會環(huán)境。

4.落實政策，切實解決民辦教師待遇問題

2009年6月，根據(jù)市教育局、人事局、財政局《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<省教育廳、省人事廳、省財政廳關(guān)于提高全省退養(yǎng)民辦教師生活補助費標(biāo)準(zhǔn)的通知>的通知》（張教發(fā)?2009?20號）精神，對1984年底省教育廳在冊的民辦教師，在省上進行民辦教師轉(zhuǎn)公辦教師期間辦理了退養(yǎng)手續(xù)并一直享受生活補助費的人員，每人每月增加了140元退養(yǎng)生活補助費。共向退養(yǎng)民辦教師（其中健在17人，已故5人）補發(fā)生活補助費88620元（最高4900元，最低700元），向已故退養(yǎng)民辦教師補發(fā)喪葬撫恤費3899.3元（最高1149元，最低591元）。目前，根據(jù)《省教育廳、省人力資源和社會保障廳、省財政廳、省監(jiān)察廳關(guān)于對農(nóng)村中小學(xué)代課人員發(fā)放養(yǎng)老補助的通知》（甘教廳發(fā)?2010?15號）文件精神，將對1985年1月1日至2003年9月25日經(jīng)縣市區(qū)聘用的，曾在農(nóng)村中小學(xué)教師崗位上代課連續(xù)5年以上（含5年），凡年滿60周歲，離開教學(xué)崗位后再未被企事業(yè)單位錄用的代課人員，以及今后達到上述年齡的代課人員，發(fā)放生活補助，此項工作正在進行中。對1985年以前的民辦教師，我局建議相關(guān)部門向上級教育行政部門匯報，出臺解決1985年以前退休民辦教師待遇的相關(guān)政策。

5.強化教育，不斷提高教師隊伍整體素質(zhì)

按照胡錦濤總書記對教師提出的“愛崗敬業(yè)、關(guān)愛學(xué)生；刻苦鉆研，嚴(yán)謹篤學(xué)；勇于創(chuàng)新，奮發(fā)進取；淡泊名利，志存高遠”的四點

要求，認真落實《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》，堅持開展師德培訓(xùn)、經(jīng)常性的師德教育和“提升人文素養(yǎng)”讀書教育等活動。進一步完善監(jiān)督機制，加大師德師風(fēng)查處力度，規(guī)范教師從教行為。深入開展師德建設(shè)研究，關(guān)心教師成長，堅持典型帶動，積極探索新時期師德建設(shè)新途徑。以強師德、鑄師魂、練內(nèi)功、教育質(zhì)量再上新臺階為目標(biāo)，深入開展比工作紀(jì)律，看誰職業(yè)責(zé)任好；比教學(xué)技能，看誰教學(xué)水平高；比教書育人，看誰工作貢獻大；比關(guān)愛學(xué)生，看誰師生關(guān)系好；比敬業(yè)精神，看誰職業(yè)意識強的“五比、五看”活動。抓好骨干教師隊伍建設(shè)，采取有力措施，搭建展示平臺，加快骨干教師培養(yǎng)，進一步完善骨干教師認定和動態(tài)管理機制，引導(dǎo)骨干教師發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，帶動教師隊伍整體素質(zhì)提升。

6.建全機制，認真落實信訪矛盾化解工作

認真總結(jié)教育系統(tǒng)近年來處臵信訪上訪事件中形成的重點人員穩(wěn)控和轉(zhuǎn)化“四步曲”（分析情況、說服教育、訓(xùn)誡談話、依法處理），臨場處臵“四個緊緊依靠”（緊緊依靠黨政組織、緊緊依靠主管單位、緊緊依靠法律政策、緊緊依靠廣大群眾）、“四可四不可”（可散不可聚、可順不可激、可解不可結(jié)、可疏不可堵）、“四個防止”（防止多種矛盾交織聚合、防止處臵工作失誤、防止打砸搶燒等違法犯罪、防止別有用心的人插手）等機制，嚴(yán)格落實“四不放過”的要求（制度預(yù)案不健全不放過，矛盾糾紛不化解不放過，安全隱患不整改不放過，防范措施不落實不放過），及時化解矛盾糾紛和安全隱患，對暫時無法化解的矛盾糾紛和不能立即整改的安全隱患要建立臺賬，實行領(lǐng)導(dǎo)包案制，掛牌督辦，限時整改，逐項銷號，跟蹤回查，化解徹底。

二〇一〇年八月十八日

第二篇：淺議煙草專賣管理兩大領(lǐng)域存在的有關(guān)問題及對策

淺談煙草專賣管理兩大領(lǐng)域存在的有關(guān)問題、原因

及對策

一、卷煙市場管理中存在的有關(guān)問題、原因及對策

（一）卷煙市場管理存在的幾大難題

多年來，煙草專賣管理部門通過合理布局零售網(wǎng)絡(luò)，全面推行誠信等級管理，強化管理責(zé)任制度，積極推進聯(lián)合執(zhí)法，在一定程度上打好了卷煙市場的監(jiān)管基礎(chǔ)，提高了卷煙市場的控制力，整肅了卷煙市場經(jīng)營秩序。但我們的卷煙市場仍然存在一些比較難于解決的問題：一是無證經(jīng)營仍然是困撓著我們的頭痛問題；二是部分地區(qū)還存在一些不法商販暗地里派發(fā)銷售宣傳單，進行卷煙的違法經(jīng)營；三是非渠道卷煙流入卷煙市場銷售的現(xiàn)象時有發(fā)生，屢禁不絕；四是假冒偽劣卷煙的流入有所抬頭，查處的壓力和難度越來越大；五是對新型業(yè)態(tài)中的連鎖經(jīng)營店、加盟店的管理難度越來越大。以上五個問題由來以久，正在成為煙草專賣管理工作的“牛皮癬”，全國各地的煙草部門為此投入了大量的人力、物力和財力，但取得的效果并不是很理想。

（二）存在問題的原因分析

市場是動態(tài)的，市場也是復(fù)雜的，因而因市場所衍生的問題也是多種多樣，原因更是千頭萬緒、縱橫交錯。要分析問題存在的原因所在，就必須以市場為大背景進行分析。下面，針對上述幾個問題的存在原因，結(jié)合市場背景情況，進行簡易分析。

1、無證經(jīng)營問題的存在，由來已久，究其原因，主要有以下幾個：一是經(jīng)濟因素，受經(jīng)濟利益的驅(qū)動，一些商販為圖利而從事無證經(jīng)營；二是煙草公司提供貨源無法滿足市場需求，市場貨源供用空缺導(dǎo)致無證經(jīng)營；三是受合理布局的影響，我們零售網(wǎng)絡(luò)的不完善導(dǎo)致了無證經(jīng)營；四是煙草專賣管理部門對無證戶的處罰權(quán)限缺失，導(dǎo)致無證經(jīng)營不能很好地得到遏制。

2、不法煙販通過派發(fā)銷售傳單，從事違法銷售卷煙行為現(xiàn)象的存在，主要原因：一是當(dāng)?shù)責(zé)煵莨镜木頍熎放平Y(jié)構(gòu)不盡合理，導(dǎo)致某些品牌的卷煙供不應(yīng)求，不能完全滿足當(dāng)?shù)叵M者的需求，給不法煙販留有可乘之機；二是此類不法煙販兜售對象往往是無證經(jīng)營戶，煙草專賣管理部門監(jiān)管權(quán)限缺失；三是打擊難度較大，此類不法煙販行蹤詭秘、行動謹慎，不易被查獲，生存空間較大；四是法律風(fēng)險較小，此類煙販往往查獲后會由于涉案貨值不夠，難于受到嚴(yán)厲的處罰而繼續(xù)重操舊業(yè)。

3、非渠道卷煙流入市場，主要是因為某些不法煙販利用了當(dāng)?shù)厥袌鼍頍熓袌鱿M特點，對某些暢銷牌號的卷煙進行販運銷售，達到牟利目的。

4、假冒偽劣卷煙的抬頭趨勢，主要原因為：一是假冒偽劣卷煙的高額利潤的驅(qū)使；二是假冒偽劣卷煙制造工藝越來越好，導(dǎo)致我們的消費者甚至是我們的稽查人員識別難度越來越大，為其進入市場創(chuàng)造了條件；三是在卷煙的銷售旺季，尤其是下半年的節(jié)日較多，卷煙的需求旺盛導(dǎo)致當(dāng)?shù)責(zé)煵莨竞芏嘭浽垂?yīng)不足，為售假分子提供了一定銷售空間。

5、對新型業(yè)態(tài)中的連鎖經(jīng)營店、加盟店的管理難度越來越大，主要是因為連鎖店、加盟店本身的經(jīng)營特點決定的。連鎖店、加盟店由于存在經(jīng)營或資金上的聯(lián)結(jié)，很容易在市場中形成“二層網(wǎng)”、“網(wǎng)中網(wǎng)”，給我們的監(jiān)管帶來了一定的難度。

（三）解決以上問題的對策

首先，解決無證經(jīng)營問題，我們可以從以下幾個方面做好工作：一是深入調(diào)查，分清對象，根據(jù)性質(zhì)，分層次、分重點取締?？梢砸笃瑓^(qū)稽查員經(jīng)常上門對無證經(jīng)營戶進行勸戒，并在此基礎(chǔ)上，還要充分與工商部門溝通協(xié)調(diào)，根據(jù)不同性質(zhì)分層次、分重點取締無證經(jīng)營。首先取締以銷售假冒、走私煙為主的無證經(jīng)營戶列為整治重點，集中優(yōu)勢兵力打殲滅戰(zhàn)，起好打擊無證經(jīng)營“龍頭”作用；其次取締專營卷煙的無證經(jīng)營戶。二是堵疏結(jié)合。取締無證經(jīng)營，堵是第一位的，有效阻止蔓延，把整治無證和打擊大要案、地下網(wǎng)絡(luò)緊密結(jié)合起來，進行有效根治。取締無證經(jīng)營的同時，根據(jù)不同情況勸導(dǎo)經(jīng)營戶變換經(jīng)營地段，對變更后經(jīng)營場所具備法定申請條件的，嚴(yán)格按照合理布局要求，優(yōu)先予以辦證，使之堵疏結(jié)合，標(biāo)本兼治，達到綜合治理的目的。

其次，解決不法煙販通過派發(fā)銷售傳單，從事違法銷售卷煙行為以及非渠道卷煙流入問題，一方面加大對此類行為的監(jiān)控及打擊力度，有力地懲處非法經(jīng)營卷煙人員，起到震懾作用，另一面，要及時與業(yè)務(wù)部門溝通協(xié)調(diào)，及時根據(jù)市場需求，調(diào)整卷煙的品牌結(jié)構(gòu)，充實市場需求空檔，堵塞此類違法行為的流入渠道和生存空間。

第三，要解決假冒偽劣卷煙抬頭趨勢，可以從以下幾個面做好工作：一是不斷強化“源頭”打擊力度，避免假煙當(dāng)?shù)厣a(chǎn)當(dāng)?shù)叵F(xiàn)象的存在；二是煉就一雙識偽“火眼睛睛”，切實提高專賣執(zhí)法人員現(xiàn)場識別真假卷煙的能力，強化辨假識假執(zhí)法辦案水平；三是勤查市場，依法加強對卷煙市場的檢查，提高檢查頻率，并對誠信度不高的經(jīng)營戶實行重點監(jiān)控，這不僅能從中發(fā)現(xiàn)違法經(jīng)營行為，還能從心理上給違法經(jīng)營分子產(chǎn)生一種震懾作用；四是培植“線人”，使專賣管理部門能隨時掌握違法經(jīng)營行為；五是建立利益共同體，經(jīng)營戶銷售假冒商標(biāo)卷煙，其行為都是利益驅(qū)使，我們可以通過利益紐帶，與經(jīng)營戶建立長期的利益共同體，堵塞假煙流入渠道；六是加大對經(jīng)營戶、廣大消費者《煙草專賣法》的宣傳教育力度，讓他們明白《專賣法》的宗旨是保護他們自身的利益；七是與工商部門協(xié)調(diào)配和，加強對無證經(jīng)營戶的取締。如此，形成經(jīng)營戶對假冒卷煙能自覺抵制銷售，消費者能自覺抵制消費，人人都是舉報線人，共同抵御假冒卷煙流入的打擊格局。

第四，對于連鎖店、加盟店的監(jiān)管問題，可以通過關(guān)聯(lián)監(jiān)管來解決問題。我們可以通過實行一個單店一張卷煙零售許可證，由持證單位分別訂貨，防止總部集中貨源形成勢力。同時片區(qū)稽查員要合理設(shè)定拜訪頻率，要基本掌握每個單店的卷煙購進數(shù)量和銷售數(shù)量，掌握這類零售戶內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)各節(jié)點的真實銷售數(shù)據(jù)，將所有節(jié)點納入卷煙銷售網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一管理，避免形成二層網(wǎng)、網(wǎng)中網(wǎng)，引導(dǎo)其合法經(jīng)營，便于控制管理。

二、卷煙打假面臨的新形勢與相應(yīng)對策

從某種程度來說，卷煙打假既指“源頭”打假，也包括“源尾” 打假。下面，我就從這兩方面談?wù)剬頍煷蚣傩蝿莸恼J識。

（一）“源頭”打假的形勢與相應(yīng)對策

近年來，通過認真落實卷煙打假的“三大機制”，全面深化“四個轉(zhuǎn)變”，加大打假宣傳排查力度，始終保持卷煙打假的高壓態(tài)勢，卷煙打假工作取得了明顯成效。但是，我們?nèi)匀徽J識到卷煙打假形勢依然嚴(yán)峻。一是當(dāng)前卷煙制售假活動不斷呈現(xiàn)新的動向，制假門類齊全，專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化十分明顯且與地方勢力相勾結(jié)，觸底反彈的現(xiàn)實危險很大。二是制售假組織更加嚴(yán)密，方式更加隱蔽，手段更為狡詐，反偵察能力大大增強，使我們防范和打擊的難度加大。三是由于暴利的驅(qū)使和重點地區(qū)打擊力度的增大，卷煙制售假活動向我市進一步滲透的危險大大增加。因此，我們在卷煙打假工作上不敢有絲毫的放松。

要做好卷煙“源頭”打假工作，可以從以下做好工作：一是要加強對卷煙打假工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實卷煙打假責(zé)任。二是要通過認真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，針對不斷變化的新形勢，采取有力措施，保持嚴(yán)厲打擊的高壓態(tài)勢，確保制售假案件明顯下降。三是要研究卷煙打假工作的治本之策，把“防”放在更加突出的位置。因為，僅靠“打”決非治本之策，立足“防”才是根本之路。尤其是要突出基層的防范作用。四是要進一步把“打源頭”與“打源尾”有機結(jié)合起來，加大市場監(jiān)管查處力度，有力摧毀制售假賴以生存的市場條件。五是要進一步健全和完善打假長效工作機制，充分協(xié)調(diào)并協(xié)助好各級政府，發(fā)揮各級職能部門的執(zhí)法優(yōu)勢，形成標(biāo)本兼治的打假合力，特別是協(xié)助各級政府充分發(fā)揮各級打假辦的組織協(xié)調(diào)和公安機關(guān)打假主力軍的作用，進一步轉(zhuǎn)變打假觀念，建立暢通的信息情報渠道，加大案件經(jīng)營、案件督辦和追逃力度。六是要全力協(xié)調(diào)并配合好各級司法部門，加強卷煙打假方面的法律法規(guī)的適用，努力實現(xiàn)重典治假，從根本上給制售假違法犯罪分子以毀滅性的打擊，力爭實現(xiàn)卷煙打假由遏制向根治轉(zhuǎn)變的工作目標(biāo)。

（二）“源尾”打假的形勢與相應(yīng)對策

近年來，各級煙草部門認真貫徹落實國家煙草專賣局的專賣管理工作部署，積極開展“查窩點、打網(wǎng)絡(luò)、強管理、保凈化”打假活動，盡管取得了良好的經(jīng)濟效應(yīng)和社會效應(yīng)。可為患已久、打而不絕的假煙還是源源不斷，所以，我們就不得不進行反思，到底問題出在哪里？說到底還是我們的市場還存在假煙銷售渠道，我們的市場還有假煙生存空間。因而，“源頭”打假重要，“源尾”打假同樣也很重要。

假煙暗流花樣百出，形勢依然嚴(yán)峻。一是“狡兔三窟”，為逃避打擊，迷惑執(zhí)法人員，減少被查獲后的經(jīng)濟損失，不法煙販往往將假煙分藏在幾個窩點，且窩點大多選擇在城郊結(jié)合部、城中村居民區(qū)和較為偏僻地段。在銷售過程中，煙販也頗費心思，從不固定從一個窩點發(fā)貨，一般以打的、騎摩托車或自行車的方式送貨。二是“螞蟻搬家”，隨著煙草、公安、檢察、法院等部門打假協(xié)同力度的不斷提升，煙草市場打假的稽查力度和頻率也在不斷的增加，尤其是專賣人員不定期地突訪、巡查和聯(lián)檢，令不法煙販提心吊膽，這樣便迫使他們只能將假煙囤積于窩點內(nèi)，要想上門推銷或送貨，他們也只能將假煙化整為零一條一條地送，如同“螞蟻搬家”一樣，而不像過去那樣大張旗鼓，招搖過市，以免被逮住。三是“偷梁換柱”，為了便于消費者識別真假煙，我們在銷售的每條煙上都貼有相應(yīng)的防偽標(biāo)碼。對此不法煙販時常如法炮制，購進假煙后，更換卷煙包裝或加貼假冒標(biāo)碼，使假煙“舊貌換新顏”。四是“喬裝運輸”，主要特征就是不法煙販對假煙進行偽裝后，通過貨運部以零擔(dān)托運的方式對假煙進行運輸。在辦理托運時，他們時常用虛假的身份資料及聯(lián)絡(luò)方式與貨運部簽訂運輸協(xié)議，或是約定貨到自提，所以一旦卷煙被查扣，往往無法找到真正的當(dāng)事人。加之這些年來國家治理公路“三亂”，規(guī)定了除公安、交警外，其它部門不得上路設(shè)卡檢查，所以目前利用這種形式非法運輸假冒卷煙的現(xiàn)象日趨頻繁。五是 “詭秘操作”，隨著我們執(zhí)法力度的加大，卷煙市場秩序日趨規(guī)范，許多銷售假冒煙的非法分子為提高生存能力紛紛轉(zhuǎn)入地下，其作案手段、方法更趨多樣化、隱蔽化，如把倉庫與店面分離，化整為零，分散銷售，實行電話預(yù)約、送貨上門，柜臺單包擺樣。其網(wǎng)絡(luò)呈家族化、組織化、嚴(yán)密化的趨勢，即以親戚、朋友、同鄉(xiāng)等形式發(fā)展銷售假冒煙網(wǎng)絡(luò)，從事售假活動，并且分工明確，組織嚴(yán)密。銷售假冒煙手段、方法的狡猾隱蔽及假冒煙地下銷售網(wǎng)絡(luò)的家族化、組織化、嚴(yán)密化對煙草專賣管理部門的日常查處帶來一系列難題。

要解決以上問題，我們可以從以下幾個方面做好堵塞假煙渠道工作：一是要以法制宣傳教育為重點，提高案件線索來源的針對性。以普法為契機，多形式、多途徑，廣泛開展法律宣傳教育活動，增強經(jīng)營者的守法意識和自我保護意識，增強消費者的法律意識和維權(quán)意識，形成一個自覺防御體系。二是要擴展信息渠道，提高案件線索來源的實效性。信息是有效打擊假冒卷煙的重要條件，堵源截流是凈化市場的根本措施。為此，我們要充分利用現(xiàn)有能夠利用的資源，擴大線索來源，及時受理消費者和社會各屆的申投訴，提高案件線索來源的實效性、準(zhǔn)確性，增強我們對市場的控制力。三是要全面建立和完善聯(lián)合辦案制度，健全卷煙打假的長效機制。杜絕假煙、凈化市場，只靠煙草部門的專賣執(zhí)法是遠遠不夠的，要利用刑事執(zhí)法和行政執(zhí)法的聯(lián)合，加大執(zhí)法的力度。四是要提升經(jīng)營案件能力，提高卷煙打假工作質(zhì)量。面對新形勢下出現(xiàn)的制假售假網(wǎng)絡(luò)組織嚴(yán)密、隱蔽性強等特點，要強化案件經(jīng)營意識。案件調(diào)查人員在案件查處過程中，對查獲的假煙來源去向認真跟蹤追溯，對于有價值的線索，甚至腰協(xié)調(diào)公安機關(guān)一起認真研究，聯(lián)合部署行動。五是要強化市場管理，不斷提高市場控制能力，綜合運用法律手段，依法嚴(yán)厲打擊銷售假煙違法犯罪行為，有效整頓卷煙市場秩序。六是要利用已有激勵機制，提高案件舉報的積極性。我們要通過宣傳已有的獎懲激勵機制，鼓勵舉報人舉報，不斷提高案件線索舉報人的舉報積極性。七是要強化執(zhí)法隊伍建設(shè)，不斷提高隊伍的綜合素質(zhì)。煙草市場的監(jiān)督稽查工作專業(yè)性強，涉及面廣，難度大，要求高，能不能做好新形勢下卷煙打假工作，歸根到底取決于我們這支隊伍素質(zhì)如何。我們要一方面通過強化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，規(guī)范執(zhí)法行為，建立一支工作效率高、監(jiān)控市場有力、執(zhí)法規(guī)范的專賣稽查隊伍，另一方面要通過加強監(jiān)督和考核，不斷激勵先進、鼓勵后進，增強稽查人員的責(zé)任感、危機感。以此來強化我們對卷煙市場的監(jiān)管，實現(xiàn)對卷煙市場的有效管理。

文章選取于《廣東煙草》

第三篇：我國收入分配領(lǐng)域存在的主要問題及對策

我國收入分配領(lǐng)域存在的主要問題及對策

改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟體制改革的推進，我國收入分配制度也相應(yīng)進行了改革。經(jīng)過30年的努力，目前全國已建立起按勞分配為主體、多種分配方式并存的基本分配制度，廣大人民群眾收入水平持續(xù)提高，生活得到大幅度改善。但是，與全面建設(shè)小康社會及構(gòu)建和諧社會的要求看，我國收入分配領(lǐng)域仍存在不少問題，亟須在全面分析這些問題及其原因的前提下，探討深化改革的任務(wù)、思路和原則，研究提出改革的具體措施，這對于加快民生建設(shè)、構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要的意義。

一、我國收入分配領(lǐng)域存在的問題及改革的任務(wù)、思路和原則

(一)我國收入分配領(lǐng)域存在的問題。

當(dāng)前，我國收入分配領(lǐng)域存在的問題主要表現(xiàn)在分配秩序混亂和分配關(guān)系不合理兩個方面。

1.分配秩序混亂。在初次分配領(lǐng)域，主要表現(xiàn)在：部分用人單位拖欠、克扣勞動者工資;同工不同酬現(xiàn)象十分嚴(yán)重;特殊情況工資支付混亂;部分用人單位制度外收入多;一些要素市場收入分配失范;非法收入占有一定比重。在再分配領(lǐng)域，主要有以下三方面表現(xiàn)：一是社會保障不足且在某些方面不夠公平;二是偷稅漏稅等問題嚴(yán)重;三是第三次分配無序。

2.分配關(guān)系不合理?？梢愿爬椤皟山邓拇髱撞豁槪牡鸵宦齼刹⒋妗?。即居民收入、勞動報酬比重兩降低，城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間、地區(qū)之間、群體之間四方面收入差距偏大，不同層級組織和部分地方行政機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)幾方面分配關(guān)系不順;農(nóng)民和勞動密集型企業(yè)職工、私營企業(yè)職工和生產(chǎn)一線員工四類人員收入低，普通職工工資增長速度偏慢，不少低端崗位人員工資偏低和某些低端崗位工資不低、部分高端崗位工資偏高與少數(shù)高端崗位工資不高兩并存。

造成以上收入分配問題的原因比較復(fù)雜，既有二元體制的影響，生產(chǎn)力水平不高且發(fā)展不平衡，自然資源、人們稟賦的差別，舊觀念的影響等深層次原因。又有收入分配制度不完善、缺乏有效的勞資協(xié)商機制、收入分配調(diào)控體系不健全、收入分配執(zhí)法監(jiān)管不到位等直接原因。

(二)我國收入分配領(lǐng)域改革的任務(wù)、思路和原則。

針對我國收入分配領(lǐng)域存在的問題，筆者認為，應(yīng)確立如下改革的任務(wù)、思路和原則：

1.改革任務(wù)。從當(dāng)前和今后較長時期看，我國收入分配領(lǐng)域改革的任務(wù)可概括為“四個一”，即一套新制度、一套新機制、一套新體系、一種新格局。一套新制度是指完善按勞分配與按其他生產(chǎn)要素貢獻分配的制度;一套新機制是指建立健全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的收入分配機制;一套新體系是指建立健全收入分配宏觀調(diào)控體系;一種新格局是指逐步形成“兩頭小、不懸殊，中間大、分層次”的新分配格局，即高收入、低收入群體人數(shù)都少，相互之間收入差距不懸殊;中等收入群體數(shù)量大，其內(nèi)部收入有所差別，分為若干層次。

2.改革思路。總體上看，解決我國收入分配領(lǐng)域的問題不能就分配論分配，必須根據(jù)造成收入分配問題的深層次原因，思考解決問題的基本路徑。即從中國現(xiàn)階段國情出發(fā)，著眼于從深層次解決制約影響分配方式、分配制度的問題，推動經(jīng)濟社會等相關(guān)管理體制改革;立足于從分配制度及其相關(guān)配套改革入手，著力解決分配領(lǐng)域的突出矛盾，標(biāo)本兼治，循序漸進，大力整頓收入分配秩序，逐步理順分配關(guān)系。通過實施“提低、擴中、控高”戰(zhàn)略，逐步解決貧富差距過大等社會問題，促進和諧社會的全面構(gòu)建。

3.改革原則。一是要堅持公平效率相統(tǒng)一;二是要堅持勞動者收入增長與國民經(jīng)濟發(fā)展和社會進步相協(xié)調(diào);三是要堅持突出重點與系統(tǒng)改革相結(jié)合;四是要堅持市場調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相補充。

二、我國收入分配領(lǐng)域改革的主要措施

根據(jù)以上改革任務(wù)、思路和原則，針對前述收入分配問題及其原因，筆者認為應(yīng)采取以下六方面改革措施：

(一)加強收入分配法制建設(shè)。

1.進一步健全收入分配法律法規(guī)。

首先，提高收入分配法規(guī)政策的層次，逐步健全收入分配法律體系。目前我國尚缺乏高層次的收入分配法律法規(guī)，現(xiàn)有法規(guī)政策層次不高，系統(tǒng)性不強，針對性和可操作性不足。應(yīng)逐步將現(xiàn)行收入分配規(guī)章政策上升到法律的層次，同時，將初次分配領(lǐng)域中的資源配置制度、薪酬分配制度、農(nóng)村分配制度以及收入分配調(diào)控制度法制化，均納入收入分配法律體系，使之具有系統(tǒng)性。

其次，按輕重緩急抓重點立法。加快健全完善工資分配法律法規(guī)，近期爭取以國務(wù)院名義出臺《工資條例》，進一步規(guī)范工資分配行為;為預(yù)防和有力打擊拖欠和克扣工資行為，爭取在刑法中增加惡意拖欠工資罪的相應(yīng)規(guī)定;相應(yīng)健全國務(wù)院有關(guān)部門工資分配相關(guān)法規(guī)規(guī)章;與此同時，推動各地進一步健全本地區(qū)工資分配法規(guī)規(guī)章。

再次，進一步健全收入分配調(diào)控法律法規(guī)。主要是進一步完善個人所得稅法，健全打擊非法收入的法律法規(guī)并增強處罰力度。

2.加大收入分配執(zhí)法力度。

第一，加強勞動監(jiān)察執(zhí)法力度，維護勞動者勞動報酬權(quán)益。一是依法及時查處拖欠、克扣工資等案件;二是依法督促用人單位貫徹執(zhí)行最低工資規(guī)定、工資支付規(guī)定等法規(guī)規(guī)章;三是依法督促用人單位貫徹執(zhí)行《勞動合同法》等關(guān)于協(xié)商確定涉及勞動者切身利益重大問題的規(guī)定，維護勞動者的平等協(xié)商權(quán);四是依法督促用人單位貫徹執(zhí)行同工同酬的法律規(guī)定，促進解決當(dāng)前存在的同工不同酬問題。

第二，依法控制壟斷行業(yè)過高收入。一方面要貫徹落實《反壟斷法》，限制壟斷行為;另一方面要依法限制、減少壟斷高額利潤，從而控制壟斷行業(yè)過高收入。

第三，進一步依法維護農(nóng)民增收權(quán)益。主要是依法鼓勵、規(guī)范農(nóng)民進城務(wù)工，切實保障他們的勞動報酬權(quán);依法保障農(nóng)民提高收入的各項權(quán)利，堅決糾正以各種名目向農(nóng)民非法收取費用的行為。

第四，加大依法調(diào)節(jié)收入分配關(guān)系的力度。一是加大依法調(diào)節(jié)個人收入的力度，加強個人所得稅征收管理，明確征管重點地區(qū)、行業(yè)、單位和群體對象，依法征稅，調(diào)節(jié)過高收入，縮小收入分配差距;二是依法規(guī)范要素市場交易行為，減少暴富和破產(chǎn)現(xiàn)象;三是依法打擊行賄受賄、制假販假、盜版謀利、制毒販毒等各種非法收入，嚴(yán)格依法快速查處非法收入案件，整頓收入分配秩序。

(二)進一步改進完善收入分配制度。

1.改革完善企業(yè)薪酬制度。

一方面，逐步建立完善現(xiàn)代企業(yè)薪酬制度。引導(dǎo)各類公司制企業(yè)結(jié)合建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，同步建立健全現(xiàn)代企業(yè)薪酬制度。另一方面，建立健全薪酬管理制度。在其他各類企業(yè)中，已建立薪酬管理制度的用人單位應(yīng)進一步健全制度，尚未建立的用人單位特別是建筑行業(yè)一些企業(yè)、某些餐飲服務(wù)企業(yè)等要馬上依法按照程序建立薪酬制度，盡快根絕按所謂行規(guī)、習(xí)慣做法分配的不規(guī)范行為，使企業(yè)分配有章可循，為整頓企業(yè)薪酬分配秩序、實現(xiàn)合理薪酬分配提供制度基礎(chǔ)和依據(jù)。要進一步完善國有企業(yè)重點是國有金融企業(yè)負責(zé)人薪酬管理制度，明確管理主體和管理規(guī)則，健全激勵約束機制，規(guī)范國有企業(yè)負責(zé)人薪酬分配行為，合理安排國企高管人員與其他職工以及社會平均工資水平的關(guān)系，杜絕個別人自定高薪酬現(xiàn)象。

2.改革完善事業(yè)單位薪酬制度和公務(wù)員工資制度。

一是進一步改革完善事業(yè)單位薪酬制度，其中，改制為企業(yè)或?qū)嵭衅髽I(yè)化管理的事業(yè)單位，應(yīng)逐步實行企業(yè)薪酬制度;其他事業(yè)單位應(yīng)進一步改進完善薪酬制度，改變目前所有事業(yè)單位均實行同一崗位績效工資制的狀況，使之具有針對性和適用性;所有事業(yè)單位都要大力規(guī)范制度外收入，將其納入薪酬制度內(nèi)，切實解決制度外收入分配無序和分配不透明不公正問題;二是進一步改革完善公務(wù)員工資制度，使之更好體現(xiàn)公務(wù)員工作特點，并為社會分配樹立規(guī)范分配的樣板。

3.進一步改進完善其他收入分配制度。

一是改進完善資源配置制度，使原材料、能源動力、礦產(chǎn)、土地等資源配置制度更加符合市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求，更加規(guī)范有序并公平合理，從源頭上解決分配無序問題;二是進一步完善農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，保證農(nóng)民收入持續(xù)增長;三是改進完善要素市場的要素收入分配制度，特別是健全證券市場、房地產(chǎn)市場等要素收入分配制度，規(guī)范要素市場分配秩序。

（三）逐步形成新的收入分配機制。

適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的收入分配新機制主要包括勞資雙方工資平等協(xié)商的企業(yè)薪酬決定機制，職工工資正常增長機制，工資支付保障機制。

1.建立健全勞資平等協(xié)商的企業(yè)薪酬決定機制。

一是要大力推行區(qū)域、行業(yè)的工資集體協(xié)商，采取工資集體協(xié)商指導(dǎo)員代理談等辦法，有效解決中小企業(yè)勞方一般不敢談、不會談的壓力，資方不愿談、拒絕談的阻力，使之發(fā)揮更大作用；二是要研究利用稅收等優(yōu)惠措施鼓勵競爭領(lǐng)域企業(yè)開展工資集體協(xié)商，凡參與區(qū)域性行業(yè)性工資集體協(xié)商并嚴(yán)格執(zhí)行工資集體協(xié)議的低利微利企業(yè)，用于普通職工的年增資額均可據(jù)實從企業(yè)成本列支，如列支后造成企業(yè)虧損的，經(jīng)企業(yè)所在地勞動保障、稅務(wù)部門審核認定后，可以用已征收的附加費返還補貼，仍不夠的可用已征收的流轉(zhuǎn)稅適當(dāng)返還補貼。三是要繼續(xù)推行企業(yè)工資集體協(xié)商，使之逐漸形成大中型企業(yè)內(nèi)部的正常機制；四是要研究取代“工效掛鉤”，適用于國有企業(yè)的新的工資總量決定辦法，探索實行薪酬總量預(yù)算管理辦法，形成適應(yīng)市場經(jīng)濟的工資決定機制。

2.建立職工工資正常增長機制。

一要建立職工工資水平隨經(jīng)濟效益、物價及社會平均工資等變動相應(yīng)增長機制，對除壟斷行業(yè)等高收入企業(yè)外的其他用人單位，不再實行“兩低于原則”，工資應(yīng)與經(jīng)濟效益同步增長；二要建立普通職工工資增長機制，根據(jù)不同類型企業(yè)的實際情況，分別采取不同措施，切實保證普通職工在企業(yè)效益提高、平均工資增長的基礎(chǔ)上，能真正共享企業(yè)發(fā)展成果，實現(xiàn)共同富裕。

3.健全薪酬支付保障機制。

一要建立健全工資支付制度，已有制度的要健全，沒有制度的要馬上建立工資支付制度，為根治拖欠工資現(xiàn)象提供企業(yè)內(nèi)部基礎(chǔ)；二要建立健全工資支付監(jiān)控制度，對那些存在拖欠工資現(xiàn)象的行業(yè)、企業(yè)如建筑企業(yè)、“三來一補”制衣制鞋等企業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)等要建立工資支付報告制度，對工資支付情況進行監(jiān)控；三要建立工資支付保證金制度，對經(jīng)常發(fā)生欠薪問題的建筑企業(yè)等讓其在工程款中預(yù)留工資支付額度；四要根據(jù)實際需要建立欠薪保障制度，通過適當(dāng)方式收取一定額度資金，用于墊付企業(yè)因各種原因暫時不能及時足額支付工資的欠薪。

（四）逐步理順收入分配關(guān)系。

1.著力提高低收入群體收入水平。

進一步確保低收入居民生活并提高其收入水平。一是貫徹落實好中央關(guān)于在全國范圍內(nèi)建立農(nóng)村最低生活保障制度這一惠民政策，保證農(nóng)村生活困難人員的基本生活；二是提高城鎮(zhèn)低收入居民收入水平。一方面，要通過促進充分就業(yè)，從源頭上解決城鎮(zhèn)生活困難居民無收入來源問題。另一方面，要提高城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、失業(yè)保險標(biāo)準(zhǔn)等，保障那些低收入或無收入來源者的基本生活。

著力提高低收入工薪勞動者的薪酬水平。一是完善最低工資制度，及時調(diào)整最低月工資標(biāo)準(zhǔn)和最低小時工資標(biāo)準(zhǔn)。探索建立行業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，由勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)委員會發(fā)布，并與政府發(fā)布的地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)相互銜接，相互補充，促進用人單位低端崗位提高工資；二是指導(dǎo)企業(yè)合理制定崗位勞動定額標(biāo)準(zhǔn)和計件單價。指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會等機構(gòu)制定主要生產(chǎn)崗位或工種的勞動定額參考標(biāo)準(zhǔn)，由勞動標(biāo)準(zhǔn)管理機構(gòu)或組織專家委員會予以審定，通過行業(yè)層次的集體協(xié)商予以確定并發(fā)布實施；督促企業(yè)參考行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，通過內(nèi)部集體協(xié)商或其他民主協(xié)商渠道，確定本企業(yè)生產(chǎn)崗位的工作日、工作小時的勞動定額標(biāo)準(zhǔn)，并據(jù)此核定計件單價，作為薪酬分配的明確依據(jù)；三是通過有效發(fā)揮普通職工工資正常增長機制作用，推動普通職工工資隨企業(yè)高中層人員工資增長、企業(yè)效益提高、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步相應(yīng)較快提高他們的工資水平，共享企業(yè)發(fā)展成果。

2.加強對某些群體和壟斷行業(yè)過高收入的調(diào)控。

一方面要調(diào)節(jié)企業(yè)高管超出國情的過高收入。在繼續(xù)加強規(guī)范國有企業(yè)高管薪酬管理、調(diào)節(jié)部分高管過高收入的同時，應(yīng)考慮采取法律、經(jīng)濟等手段調(diào)控混合所有制企業(yè)主要是非國有控股上市公司高管的過高薪酬，通過修改完善《公司法》和健全公司治理結(jié)構(gòu)等，健全公司內(nèi)部制衡機制，根本改變高管實際自定薪酬的弊病。

另一方面要調(diào)控勞動行業(yè)過高收入。一要對壟斷行業(yè)企業(yè)收入進行全口徑調(diào)控，不但要調(diào)控工資，同時要調(diào)控工資外各種收入，包括住房公積金等福利待遇和企業(yè)年金等延期支付待遇等；二要對壟斷行業(yè)的工資總額或人工成本總額和工資水平或人均人工成本水平實行雙重控制，對壟斷企業(yè)的職工平均工資水平超過當(dāng)?shù)芈毠すべY平均水平兩倍的，有關(guān)部門要把工資總額掛鉤浮動的比例下調(diào)，并控制其工資水平的增速不得超過某一比例；職工平均工資水平超過當(dāng)?shù)芈毠すべY平均水平三倍的，控制其工資不得增長；三是探索實行薪酬或人工成本預(yù)算管理辦法，根據(jù)測算核定一個合理的薪酬或人工成本平均水平，以此進行控制；四是要抓好配套改革，從根本上解決壟斷行業(yè)獲取暴利問題。

3.逐步理順用人單位內(nèi)部薪酬分配關(guān)系。

針對不少用人單位內(nèi)部存在的薪酬分配關(guān)系“兩個并存”的不合理問題，應(yīng)采取措施逐步解決。

第一，解決該長卻少長或未長問題。首先，明確該長少長或未長工資的對象，即各類用人單位普通崗位職工特別是其中的農(nóng)民工、臨時工，非公有制企業(yè)普通職工；其次，采取針對性措施，即建立用人單位工資隨效益和物價提高相應(yīng)增長機制；建立與高中層崗位增資的聯(lián)動機制；建立用人單位最低崗位以及其他低層崗位工資與當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的聯(lián)動機制；在工資集體協(xié)商中將普通職工工資增長作為協(xié)商的重要內(nèi)容。通過落實這些措施使這些人員增加工資。

第二，解決該低不低問題。首先，明確該低不低對象，即主要是國有企業(yè)中少數(shù)人崗不匹配、能力不適應(yīng)、績效不達標(biāo)、自定高薪酬的高中層管理等崗位和部分壟斷行業(yè)企業(yè)職工；其次，采取針對性措施，對上述高中層管理等崗位職工，通過加強考核、競聘上崗、建立退出機制、規(guī)范職位消費，降低其中過高收入水平，與其他職工形成合理的收入比例關(guān)系；對上述壟斷行業(yè)企業(yè)職工，在打破壟斷、調(diào)節(jié)超額利潤的基礎(chǔ)上，以市場價位調(diào)查為依據(jù)，控制壟斷行業(yè)企業(yè)職工工資增長，配套改革用工制度，逐步實現(xiàn)崗位能上能下，人員能進能出。

第三，解決該高不高問題。首先，明確該高不高對象，即企業(yè)、企業(yè)化管理事業(yè)單位高層經(jīng)營管理人才、關(guān)鍵重要管理技術(shù)營銷人才、高技能人才等；其次，改革薪酬制度，搞好三個對接，即將崗位評價制度、能力模型制度與基本工資的對接，按崗位評價結(jié)果和能力模型等級確定其基本工資；績效評估制度與績效工資的對接，按績效考核結(jié)果確定其實得工資；薪酬調(diào)查制度與市場價位的對接，按市場價位確定其薪酬水平。根據(jù)三個對接，提高低于對接關(guān)系該高不高對象的工資水平。

4.綜合治理，逐步扭轉(zhuǎn)地區(qū)、城鄉(xiāng)收入差距擴大問題。

一是通過給予政策等方面支持，加快中西部地區(qū)和農(nóng)村的發(fā)展，提高其經(jīng)濟水平；二是加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，扶持經(jīng)濟落后地區(qū)和農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，提高其經(jīng)濟實力；同時，對中西部地區(qū)和農(nóng)村的貧困人口進行生活救助和就業(yè)幫助，減少貧困人口，保障并逐步改善他們的生活；三是支援人才，幫助其建設(shè)；同時，加強當(dāng)?shù)睾娃r(nóng)村人才隊伍和人力資源能力建設(shè)，普及農(nóng)村義務(wù)教育并全免學(xué)生學(xué)雜費，提高其人力資源素質(zhì)水平并改善其結(jié)構(gòu)，促進當(dāng)?shù)睾娃r(nóng)村加快發(fā)展；四是提倡東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、城鎮(zhèn)加強對中西部地區(qū)和農(nóng)村的支持幫助，先進幫助后進，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，促進共同發(fā)展。

（五）加強收入分配宏觀調(diào)控。

1.運用經(jīng)濟、信息等手段健全收入分配調(diào)控體系。

第一，進一步健全三項工資信息指導(dǎo)制度。要進一步完善、細化工資指導(dǎo)線，發(fā)布行業(yè)工資指導(dǎo)線，提高其科學(xué)性、準(zhǔn)確性，引導(dǎo)用人單位工資合理增長；進一步完善勞動力市場工資價位制度，增加發(fā)布價位數(shù)量，提高其準(zhǔn)確性，增加其指導(dǎo)用人單位合理確定各類人員工資的功能；進一步完善人工成本信息指導(dǎo)制度，引導(dǎo)用人單位合理調(diào)控人工成本增長。

第二，繼續(xù)健全最低工資制度。要建立健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機制，適時調(diào)整提高月、小時最低工資標(biāo)準(zhǔn)，促進低收入崗位工資增長；還要探索建立行業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，可采取政府、企業(yè)聯(lián)合會、工會三方協(xié)商或行業(yè)工會、行業(yè)企業(yè)方協(xié)商的方式確定，以更好發(fā)揮最低工資制度的作用。

第三，建立健全薪酬信息調(diào)查制度。目前，管理部門對薪酬分配底數(shù)不清，致使薪酬決策難以建立在堅實的基礎(chǔ)之上。為此，有必要建立全國薪酬信息抽樣調(diào)查制度，從而了解把握全國用人單位各類人員薪酬水平真實情況，為正確進行薪酬決策包括合理安排公務(wù)員工資增長提供量化分析的依據(jù)。

第四，加強稅收征管。一是要對壟斷行業(yè)征收資源稅或其他有關(guān)稅收，國家收取其過高稅后利潤，用以支持社會保障資金，同時調(diào)節(jié)壟斷行業(yè)過高收入；二是進一步健全并加強個人所得稅的征收管理，有效調(diào)節(jié)社會各類人員的過高收入，打擊非法收入。

2.采取必要的行政手段協(xié)助加強宏觀調(diào)控。

一是加強政策指導(dǎo)。由政府及其有關(guān)部門就當(dāng)前用人單位工資分配方面存在的且暫無法律手段解決的突出問題，制定發(fā)布有關(guān)政策文件，就如何處理企業(yè)各類人員薪酬倍數(shù)關(guān)系、加強國有企業(yè)負責(zé)人薪酬管理、普通職工工資增長、建立艱苦崗位津貼等問題提出政策意見，指導(dǎo)各類企業(yè)搞好薪酬分配并解決存在問題；同時，就如何規(guī)范事業(yè)單位分配秩序進一步完善公務(wù)員工資制度等問題提出政策意見，指導(dǎo)事業(yè)單位和行政機關(guān)改進完善薪酬制度并解決存在問題。

二是加強對壟斷行業(yè)過高收入的監(jiān)管。采取必要的行政手段對壟斷行業(yè)過高收入進行控制，按收入水平高于社會平均工資一定倍數(shù)即限制其工資增長，同時要控制其福利待遇如住房公積金等過快增長。

三是組織推動工資集體協(xié)商。由政府牽頭勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)委員會組織推動所在地區(qū)、行業(yè)及其企業(yè)依法進行工資集體協(xié)商，特別是積極推動區(qū)域、行業(yè)性工資集體協(xié)商，擴大工資集體協(xié)商范圍，規(guī)范協(xié)商行為，培育工資集體協(xié)商指導(dǎo)員等隊伍，提升協(xié)商水平和效果，促進普通職工工資增長。

四是組織開展國有企業(yè)工資內(nèi)外收入大檢查。由人力資源和社會保障、財政、審計部門聯(lián)合對國有企業(yè)特別是壟斷行業(yè)國有企業(yè)進行工資內(nèi)外收入大檢查，堵塞其收入分配漏洞，查處收入分配違規(guī)違紀(jì)案件。

（六）綜合治理，配套改革。

一方面，抓好微觀領(lǐng)域的配套改革。在用人單位內(nèi)部，一是建立健全薪酬分配的基礎(chǔ)平臺，優(yōu)化組織機構(gòu)、崗位設(shè)置、人員配備，開展工作分析、崗位評價，建立人員能力素質(zhì)模型，調(diào)查市場薪酬信息，為薪酬標(biāo)準(zhǔn)的確定提供科學(xué)依據(jù)；二是建立健全績效管理體系，為按績效考核結(jié)果分配實發(fā)薪酬提供充分依據(jù)；三是建立健全企業(yè)集體協(xié)商機制，凡涉及職工切身利益的事項均應(yīng)履行平等協(xié)商程序；四是抓好用人單位勞動用工制度、人才選拔制度、財務(wù)會計制度等方面的深化改革，為合理薪酬分配提供更有利的條件。

另一方面，抓好宏觀領(lǐng)域的配套改革。首先要進一步完善財務(wù)會計制度、審計制度等，促進各類用人單位依照有關(guān)法規(guī)政策規(guī)定誠實做賬，查處違反財務(wù)會計法規(guī)行為，同時對國有企業(yè)試行國有資本金預(yù)算制度，為各類用人單位依法和合理分配薪酬提供有利的宏觀基礎(chǔ)管理條件。其次要進一步健全銀行監(jiān)管制度，進一步完善實名制存取款制度，逐步實行省市區(qū)乃至全國銀行聯(lián)網(wǎng)，更真實準(zhǔn)確掌握單位、個人收入情況，減少現(xiàn)金交易，為依法強化征收各類用人單位稅費和個人所得稅夯實基礎(chǔ)。第三要進一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度。所有公司制企業(yè)要加緊完善法人治理結(jié)構(gòu)，特別是要加強董事會建設(shè)，合理配備外部董事和職工董事，在董事會下設(shè)薪酬委員會，并增強其獨立和客觀公正性，為企業(yè)能夠?qū)Ω吖苋藛T和普通職工的薪酬制度和工資增長實施科學(xué)決策提供有利條件。第四要進一步培育要素市場，規(guī)范市場秩序。要大力發(fā)展勞動力市場，尤其是加快形成職業(yè)經(jīng)理市場、技術(shù)人才市場、技術(shù)工人市場，引導(dǎo)各類人才的合理有序流動，促進形成市場均衡價格，為正確確定各類人才人力資本要素產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價格提供依據(jù)。加快發(fā)展產(chǎn)權(quán)市場，規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為，形成合理的產(chǎn)權(quán)交易價格，為企業(yè)實行股權(quán)激勵提供必要條件；同時，加快健全證券市場，規(guī)范證券交易行為，為企業(yè)實行股票期權(quán)提供必要條件。逐步完善技術(shù)市場，促進技術(shù)發(fā)明、專利技術(shù)等技術(shù)要素通過技術(shù)市場優(yōu)化配置，形成市場價格，為技術(shù)要素按貢獻參與分配打好基礎(chǔ)。

（本文作者：蘇海南 人力資源和社會保障部勞動工資研究所所長、研究員）

來源：《理論前沿》2009年第15期

第四篇：黨員干部教育管理方面存在問題及對策（推薦）

在縣開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動

座談會上的發(fā)言

張莊鄉(xiāng)沙海光

按照縣委、縣政府要求，結(jié)合我縣在深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動開展情況，根據(jù)我所了解的掌握的有關(guān)情況，現(xiàn)就黨員干部教育管理方面談?wù)勎业目捶ǎ?/p>

一、存在問題

1、部分單位重視程度不夠，有敷衍應(yīng)付的現(xiàn)象。一是認為黨員干部本身綜合素質(zhì)相對較高，又有黨紀(jì)政紀(jì)嚴(yán)格約束，平時在大會小會上穿插強調(diào)一下紀(jì)律，講一講一些反面事例，給黨員干部以警示和告誡作用就可以了，不必大張旗鼓，正兒八經(jīng)地開展什么專題學(xué)習(xí)教育活動。二是感覺基層工作千頭萬緒，紛繁復(fù)雜，工作點多面廣，容易造成黨員干部教育工作“說起來重要，干起來次要，忙起來不要”的狀況。有時個別主要領(lǐng)導(dǎo)往往強調(diào)工作忙，片面理解“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”，新時期形勢風(fēng)向變了，“誰的經(jīng)濟搞上去誰就是英雄，誰的經(jīng)濟搞不上去就是狗熊”，把經(jīng)濟建設(shè)看成必須抓好的“硬指標(biāo)”，把黨員干部教育看成是可抓可不抓的“軟指標(biāo)”，認為黨員干部教育只是黨的建設(shè)工作的一種輔助手段，抓多抓少效果相當(dāng)，沒有什么本質(zhì)的區(qū)別。

2、一些黨員干部學(xué)風(fēng)不實，放松教育，對專題學(xué)習(xí)教育活動-1-

學(xué)習(xí)不夠深入，避重就輕，回避問題，完全處于被動教育狀態(tài)。造成這種狀況的原因，一是我們有一些黨員干部，特別是農(nóng)村的一些黨員干部共產(chǎn)主義政治信仰產(chǎn)生了動搖，有的革命意志逐漸衰退，思想空虛，不思進取；有些黨員干部封建迷信思想盛行，精神萎靡消極，迷信所謂的“風(fēng)水”、“宿命論”，對黨的教育不以為然，特別是對黨組織開展的一些專題學(xué)習(xí)教育活動積極性不高，甚至把這種教育活動視為洪水猛獸和一種“精神包袱”。在開展學(xué)習(xí)教育活動過程中一些黨員干部學(xué)習(xí)不深入，蜻蜒點水，漂浮面上；開展批評與自我批評查擺問題時回避事實，避重就輕，害怕別人了解自己的“底細”，諱疾忌醫(yī)；整改措施一筆帶過，遮遮掩掩，不痛不癢。有些黨員干部認為，只要自己管好自己，“不求先進，但求無過”就可以了，對黨的教育無所謂，學(xué)風(fēng)不扎實，放松要求自己。

3、有些單位黨員干部教育有裝點門面，搞形式主義現(xiàn)象。一些單位的領(lǐng)導(dǎo)對上級布置的黨員干部教育任務(wù)，不是投入精力真抓實干，而是熱衷于搞虛假的形式去應(yīng)付。例如：理論學(xué)習(xí)沒有開展，就安排一批干部補會議記錄，做假材料，并花一筆錢搞成果展，作所謂的“技術(shù)處理”，大搞花架子，蒙混通過上級的檢查。工作匯報起來頭頭是道，寫出來連篇累牘，就是沒有實際效果。

4、目前黨員干部教育仍然存在形式呆板現(xiàn)象，缺乏吸引力。通過多年的探索，黨員干部教育形式越來越豐富，也取得了很好的效果，但是，多年來，我們的黨員干部教育工作已形成一種固定模式：就是教育者，總是領(lǐng)導(dǎo)，掌握著真理，是要去開導(dǎo)人，教育幫助別人的；而被教育者，總是一般黨員干部，是有思想問題的，認識是錯誤的，是需要領(lǐng)導(dǎo)來啟蒙和訓(xùn)誡的，總給人有一種生硬、強制的味道。在一般情況下，如果簡單地用是非對錯、用我講你聽、我訓(xùn)你受的方法，這不僅達不到預(yù)期的效果，還可能起到反作用，毫無吸引力，其結(jié)果是使黨員干部教育入耳不入腦，厭倦這種說教，沒有達到加強黨性鍛煉和提高認識的目的。

5、懲治教育不力，黨員干部犯錯誤時，組織上往往重教育、重保護，輕懲誡，給一些有問題的黨員干部有僥幸心理，久而久之逐漸演變成為違紀(jì)違法行為，甚至是腐化墮落成為歷史的罪人。究其原因是有些單位“兩手都要硬”而硬不到家，出現(xiàn)一手硬，一手軟的現(xiàn)象，忽視了對黨員干部思想政治的教育監(jiān)督。對一些群眾反映強烈的，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)不實的問題，或違紀(jì)違法問題，手段不夠，機制不活，“口硬心軟”，懲治不力。由于缺乏有效的教育監(jiān)督，滋生了一些腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，群眾深惡痛絕。

二、對策及建議

1、充分認識新時期加強和改進黨員干部教育工作的重要性和必要性。把黨員干部教育作為新時期黨的建設(shè)的一項基礎(chǔ)性的、長期性的工作，采取多種有效措施進一步加強和改進黨員干部的教育，不斷提高黨員干部的思想境界，增強拒腐防變的能力。

2、堅持不懈地加強和改進黨員干部的作風(fēng)建設(shè)。加強對廣大

黨員干部的理論教育，提高他們的素養(yǎng)；加強對廣大黨員干部的黨性鍛煉，使他們胸懷大志，誠心誠意地為人民謀利益，牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，嚴(yán)于律已，自覺做到“自重、自省、自警、自勵、自律”，經(jīng)得起名利、權(quán)力、金錢、美色的考驗，堅決抵制各種腐朽思想的侵蝕，增強拒腐防變的能力，勇于開展批評與自我批評，堅決反對官僚主義和形式主義，以求真務(wù)實的作風(fēng)抓好自身建設(shè)，自覺接受黨的教育和監(jiān)督。

3、堅決克服一切官僚主義和形式主義。把黨員干部的教育作為“硬性指標(biāo)”來抓，置于群眾的監(jiān)督之下，完善領(lǐng)導(dǎo)“責(zé)任追究制”，采取政績與黨員干部教育成效掛鉤的辦法進行考評，對于那些抓黨員干部教育工作不力，黨員干部思想混亂，問題多，有違法亂紀(jì)行為的單位的主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)不予提拔重用，并且要嚴(yán)格追究領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任。

4、嚴(yán)格黨員干部教育培訓(xùn)制度。首先，各級主要領(lǐng)導(dǎo)要帶頭落實好黨員干部教育工作各項制度，不僅要以身作則做好理論學(xué)習(xí)的表率，而且要經(jīng)常研究、部署、督促和檢查黨員干部教育工作。其次要堅持黨員干部理論學(xué)習(xí)與使用干部相結(jié)合的制度，把理論學(xué)習(xí)考試考核與干部的提拔任用資格有機地結(jié)合起來，對凡是沒有取得黨員干部教育任職資格證的黨員干部一律不予提拔重用。進一步端正黨員干部自覺接受教育的態(tài)度，增強黨員干部學(xué)習(xí)受教育的積極性。

5、黨員干部教育要克服呆板的說教方式，要采取多種有效途

徑，使之更加生動活潑，更具吸引力。黨員干部教育工作是講道理，提高思想認識，預(yù)防犯錯誤的工作，其目的是要收到實效。無論灌輸哪種道理，無非是要幫助黨員干部提高認識，解開疙瘩，撫平情緒，認清方向，這本是一項很有人情味的工作。但是，如果我們自覺或不自覺地采取生硬、強制的方式，不僅失去了人情味，而且還使受教育者產(chǎn)生逆反心理。所以在黨員干部教育中，我們應(yīng)該大力提倡從尊重人、關(guān)心人、愛護人、幫助人的方式入手，解決具體問題，最好是多采用如：寓教于樂、討論式、探索式等等多種生動活潑的方式，以平等的地位和態(tài)度，在切磋交流中共同尋求正確的答案，促進雙方思想覺悟的提高，以達到黨員干部受教育的目的。

6、要把黨員干部的教育同加強黨員干部的管理、監(jiān)督和懲防有機地結(jié)合起來。在加強黨員干部隊伍教育的同時，必須加強黨員干部的管理、監(jiān)督和懲防力度。一是要扭轉(zhuǎn)對黨員干部“重使用，輕管理或管理不力”的狀況，避免一些有才華的黨員干部違法犯罪，鬧出“紅人落馬”的悲?。欢且獣惩ūO(jiān)督渠道，形成監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，建立起全方位的監(jiān)督機制，促進黨員干部監(jiān)督管理經(jīng)?；Ｒ腰h內(nèi)監(jiān)督同群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督結(jié)合起來，把上級監(jiān)督、同級監(jiān)督、下級監(jiān)督結(jié)合起來，形成強有力的監(jiān)督體系。三是要擴大監(jiān)督范圍，把對黨員干部的監(jiān)督工作從“八小時”之內(nèi)延伸到“八小時”之外，從工作圈延伸到生活圈、社交圈，切實做到，無論我們的黨員干部走到哪里，黨組織的監(jiān)督工作就實行

到那里。同時，不僅要把黨員干部教育與黨員干部的考察提拔任用有機地結(jié)合起來，而且還應(yīng)該建立領(lǐng)導(dǎo)干部逐級談心制度，以便及時了解黨員干部的思想動態(tài)，幫助他們解決思想上存在的問題，或者提醒警示勿犯錯誤。既注重正面教育又要注意加強反面教育。嚴(yán)厲懲治違法亂紀(jì)的黨員干部，定期開展警示教育活動，做到警鐘長鳴，堅決保持黨員干部隊伍的純潔性和先鋒模范作用。

2009年5月21日

第五篇：當(dāng)前建設(shè)領(lǐng)域安全管理存在的主要問題及對策

當(dāng)前建設(shè)領(lǐng)域安全管理存在的主要問題及對策

當(dāng)前我國建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，主要原因是人為所致，而人為原因與管理有著直接的聯(lián)系。當(dāng)前建設(shè)領(lǐng)域安全管理主要存在如下5個方面的問題：

1、安全管理嚴(yán)不起來，落實不下去；

2、安全管理基礎(chǔ)薄弱；

3、安全管理體制不順；

4、行業(yè)安全管理力度不夠；

5、安全管理中存在著腐敗現(xiàn)象。對策：

1、加強安全科學(xué)管理；

2、強化安全管理基礎(chǔ)工作；

3、重視行業(yè)安全管理；

4、強化安全法制與監(jiān)管；

5、實行全員安全目標(biāo)管理；

6、夯實班組基層安全管理等。