第一篇：《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)誠信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》

《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)誠信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》

京民老齡發(fā)〔2018〕183號 各相關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要》

（2014—2020年）的通知》（國發(fā)〔2014〕21號）、《北京市人民政府關(guān)于建立完善信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲制度加快推進(jìn)誠信建設(shè)的實(shí)施意見》（京政發(fā)〔2017〕15號）、《北京市人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場進(jìn)一步促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見>的通知》（京政辦發(fā)〔2017〕13號）等文件精神，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)誠信體系建設(shè)，結(jié)合本市實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見。

一、重要意義

近年來，本市積極構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化、信息化建設(shè)，培育養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才和隊(duì)伍，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)有了長足的發(fā)展和進(jìn)步，養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平得到有效提升。但總體上，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)還存在供給結(jié)構(gòu)與需求不匹配、供給市場化程度不高、信用制度不健全、養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量有待提高等問題。加快本市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)誠信體系建設(shè)，是加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)治理、促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展模式的重要手段，是建立以信用監(jiān)管為核心的新型管理體制的重要保障，有助于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)“放管服”改革，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和效益，整頓和規(guī)范市場秩序，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)市場健康發(fā)展。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，結(jié)合《北京城市總體規(guī)劃(2016年—2035年)》要求，以養(yǎng)老服務(wù)需求為導(dǎo)向，充分深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，加強(qiáng)和創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)業(yè)治理，構(gòu)建以信用監(jiān)管為核心的新型管理體制，整頓和規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)業(yè)市場秩序，提升養(yǎng)老服務(wù)業(yè)誠信水平和服務(wù)質(zhì)量，營造誠實(shí)守信的發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)市場健康可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則

政府主導(dǎo)，多元共建。充分發(fā)揮政府部門在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)誠信體系建設(shè)中的組織、引導(dǎo)、推動和監(jiān)督作用，鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)市場主體、社會組織和信用服務(wù)機(jī)構(gòu)等社會力量積極參與，共同推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)誠信體系建設(shè)。健全制度，規(guī)范發(fā)展。建立健全養(yǎng)老服務(wù)業(yè)信用制度體系和標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范“紅黑名單”管理與應(yīng)用，完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，加強(qiáng)信用信息管理，維護(hù)市場主體合法權(quán)益，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展。

探索創(chuàng)新，重點(diǎn)應(yīng)用。以養(yǎng)老服務(wù)單位及其從業(yè)人員誠信建設(shè)為突破口，強(qiáng)化信用信息和信用產(chǎn)品在行政管理和公共服務(wù)中的應(yīng)用，建立健全養(yǎng)老服務(wù)業(yè)信用監(jiān)管機(jī)制，探索建立養(yǎng)老服務(wù)業(yè)管理創(chuàng)新模式。

（三）建設(shè)目標(biāo)

到2020年，本市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)信用政策和制度標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步完善，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)信用管理系統(tǒng)基本建成，守信激勵(lì)和失信懲戒等監(jiān)管機(jī)制全面發(fā)揮作用，養(yǎng)老信用服務(wù)市場初步形成，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)市場主體誠信意識普遍增強(qiáng)，誠信體系建設(shè)取得明顯進(jìn)展，在全國具有示范作用。

三、主要任務(wù)

（一）推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)公共信用信息歸集和共享

依托全市公共信用信息服務(wù)平臺，制定養(yǎng)老服務(wù)業(yè)公共信用信息目錄，進(jìn)一步整合市民政局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市公安局消防局、市環(huán)保局、市商務(wù)委、市文化局、市教委、市地稅局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市安全監(jiān)管局、市食品藥品監(jiān)管局、市老齡辦等部門在行政管理和公共服務(wù)中產(chǎn)生的公共信用信息，建立養(yǎng)老服務(wù)業(yè)信用管理系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)與全市公共信用信息服務(wù)平臺數(shù)據(jù)自動共享交換，為開展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)信用監(jiān)管提供數(shù)據(jù)支持。加強(qiáng)與有關(guān)社會組織、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)建立的社會征信系統(tǒng)的信用信息共享合作機(jī)制建設(shè)，補(bǔ)充、完善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)信用管理系統(tǒng)記錄。推進(jìn)與國家和其他省區(qū)市有關(guān)信用信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通。

（二）推進(jìn)信用信息和信用產(chǎn)品應(yīng)用

在行政許可、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、市場準(zhǔn)入、資質(zhì)審核等行政管理事項(xiàng)中，將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)市場主體信用信息作為行政管理的重要參考。開展養(yǎng)老服務(wù)單位及其從業(yè)人員誠信評價(jià)工作，依法公開誠信評價(jià)結(jié)果，為開展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)信用監(jiān)管工作和社會公眾選擇養(yǎng)老服務(wù)單位提供參考。鼓勵(lì)有關(guān)社會組織積極使用養(yǎng)老服務(wù)業(yè)信用信息，加強(qiáng)行業(yè)自律。鼓勵(lì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)用養(yǎng)老服務(wù)業(yè)信用信息，開發(fā)和創(chuàng)新信用產(chǎn)品，為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)市場主體提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。有關(guān)政府部門為社會機(jī)構(gòu)查詢養(yǎng)老服務(wù)業(yè)市場主體信用信息提供便。

（三）構(gòu)建守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制

依據(jù)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)市場主體誠信評價(jià)結(jié)果，建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。在行政許可審批、日常監(jiān)管、政府購買服務(wù)、政府采購、招投標(biāo)等工作中，依法對守信主體提供優(yōu)惠政策和便利條件，對嚴(yán)重失信主體依法采取相應(yīng)限制或懲戒措施。

建立養(yǎng)老服務(wù)業(yè)誠信“紅黑名單”制度，依托全市守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對誠實(shí)守信典型的聯(lián)合激勵(lì)和對嚴(yán)重失信市場主體的聯(lián)合懲戒。對誠實(shí)守信市場主體，探索建立行政審批“綠色通道”，優(yōu)先安排財(cái)政資金項(xiàng)目，優(yōu)先提供公共服務(wù)便利，優(yōu)化日常檢查、專項(xiàng)檢查等行政監(jiān)管措施，降低市場監(jiān)管成本。對嚴(yán)重失信市場主體，從嚴(yán)審核行政許可審批項(xiàng)目，嚴(yán)格限制申請財(cái)政性資金項(xiàng)目，限制參與有關(guān)公共資源交易活動，限制參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營，取消評先評優(yōu)資格。

（四）建立誠信協(xié)同監(jiān)管機(jī)制

建設(shè)以政府部門為主、社會組織和信用服務(wù)機(jī)構(gòu)為輔的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)誠信協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，充分發(fā)揮社會組織和信用服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，協(xié)助政府部門完善市場主體信用記錄、開展信用監(jiān)管模式和方案設(shè)計(jì)、開展信用監(jiān)測和預(yù)警、協(xié)助核查相關(guān)市場主體守信和失信信息等，完善事中事后監(jiān)管措施，提高政府監(jiān)管效能。

（五）開展誠信建設(shè)試點(diǎn)示范

發(fā)揮社會組織和信用服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，推動開展養(yǎng)老服務(wù)單位內(nèi)部信用管理建設(shè)，建立誠信承諾制度，完善信用管理制度，開展多形式的信用專項(xiàng)培訓(xùn)，培養(yǎng)信用管理人才，建立信用風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，提升誠信經(jīng)營意識，樹立誠信典型，開展誠信主題活動，促進(jìn)本市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)誠信水平整體提升。

開展本市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)區(qū)域信用監(jiān)測、預(yù)警試點(diǎn)工作，建立信用監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，分析區(qū)域養(yǎng)老信用狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和防范信用風(fēng)險(xiǎn)，研究制定相關(guān)政策措施，完善區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)業(yè)營商環(huán)境。

（六）加強(qiáng)誠信道德教育和宣傳引導(dǎo)

廣泛利用新聞媒體、門戶網(wǎng)站、社交平臺等媒介宣傳養(yǎng)老服務(wù)業(yè)誠信建設(shè)，開展誠信建設(shè)主題宣傳活動，樹立養(yǎng)老服務(wù)業(yè)誠信典范，曝光嚴(yán)重失信行為，弘揚(yáng)誠信文化，凝聚社會共識，營造“守信者處處暢通，失信者寸步難行”的社會氛圍。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

市民政局承擔(dān)對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)誠信體系建設(shè)的組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)等職責(zé)，各區(qū)民政、老齡部門建立健全工作機(jī)制，負(fù)責(zé)本地區(qū)工作落實(shí)。各相關(guān)部門要將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)誠信體系建設(shè)納入重要議事日程，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，明確工作職責(zé)，按照本指導(dǎo)意見提出的總體要求制定具體方案，在本單位職責(zé)范圍內(nèi)落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)。

（二）完善制度標(biāo)準(zhǔn) 建立健全本市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)誠信體系建設(shè)相關(guān)政策制度，組織制定養(yǎng)老服務(wù)業(yè)信用信息管理、信用監(jiān)管、守信激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制等相關(guān)制度，加快編制養(yǎng)老服務(wù)業(yè)公共信用信息目錄、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)信用管理系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)，為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)誠信體系建設(shè)創(chuàng)造良好的制度與標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境。

（三）強(qiáng)化信息安全

健全養(yǎng)老服務(wù)業(yè)信用信息安全規(guī)章制度，加強(qiáng)信用信息安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化信息資源和個(gè)人信息保護(hù)，加大信用信息安全教育培訓(xùn)，提升信用信息安全監(jiān)管能力，依法依規(guī)做好信用信息安全管理工作。

（四）加大資金支持

各區(qū)、各相關(guān)部門要根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)誠信體系建設(shè)需要，完善資金投入保障機(jī)制，重點(diǎn)加大對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)信用管理系統(tǒng)建設(shè)、信用信息和信用產(chǎn)品應(yīng)用、宣傳教育和人才培養(yǎng)、誠信創(chuàng)建活動等各方面的資金投入，將應(yīng)由政府負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算予以保障。

（五）加強(qiáng)監(jiān)督考核

建立健全養(yǎng)老服務(wù)業(yè)誠信體系建設(shè)工作考核評估機(jī)制，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任，加強(qiáng)督促檢查，定期對各區(qū)、各有關(guān)部門進(jìn)行考核評估，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，改進(jìn)工作措施，確保各項(xiàng)任務(wù)有序推進(jìn)和有效落實(shí)。北京市民政局 北京市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會 北京市公安局消防局 北京市環(huán)境保護(hù)局 北京市商務(wù)委員會 北京市文化局 北京市教育委員會 北京市地方稅務(wù)局 北京市工商行政管理局 北京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局 北京市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 北京市食品藥品監(jiān)督管理局 北京市老齡工作委員會辦公室

2018年5月11日

市民政局辦公室 2018年5月17日印發(fā)

廣州市貝銘裝飾設(shè)計(jì)有限公司，簡稱“BMD”致力于養(yǎng)老院、療養(yǎng)院行業(yè)裝飾設(shè)計(jì)。長期重視關(guān)心老年人弱勢群體，并關(guān)注養(yǎng)老行業(yè)最新動態(tài)與前沿發(fā)展。官網(wǎng)：004km.cn。聯(lián)系電話：***；***。

第二篇：食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)工作指導(dǎo)意見

關(guān)于印發(fā)《食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)工作指導(dǎo)意見》的通知

工信部聯(lián)消費(fèi)[2009]701號

各省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)和信息化主管部門，發(fā)展和改革委員會，監(jiān)察廳（局），農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、畜牧獸醫(yī)、農(nóng)墾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、漁業(yè)）廳（局、委、辦），商務(wù)主管部門，衛(wèi)生廳（局），人民銀行上海總部、各分行、營業(yè)管理部、省會（首府）城市中心支行，工商局，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，食品藥品監(jiān)督管理局；有關(guān)行業(yè)協(xié)會：

按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)輕工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的通知》（國發(fā)[2009]15號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)食品安全整頓工作方案的通知》（國辦發(fā)[2009]8號）部署和要求，工業(yè)和信息化部會同有關(guān)部門共同推進(jìn)食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)工作。為加快推動工作落實(shí)，加強(qiáng)對各地政府主管部門、有關(guān)行業(yè)組織和食品企業(yè)工作的指導(dǎo)，保障食品質(zhì)量安全、促進(jìn)食品行業(yè)健康發(fā)展，工業(yè)和信息化部會同發(fā)展改革委、監(jiān)察部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、人民銀行、工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管局等部門共同制定了《食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)工作指導(dǎo)意見》，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合工作職責(zé)，認(rèn)真貫徹實(shí)施。

工業(yè)和信息化部 國家發(fā)展和改革委員會

監(jiān)察部 農(nóng)業(yè)部

商務(wù)部 衛(wèi)生部

中國人民銀行 國家工商行政管理總局

國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局 國家食品和藥品監(jiān)督管理局

二〇〇九年十二月十八日

食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)工作指導(dǎo)意見

為貫徹實(shí)施《食品安全法》和《食品安全法實(shí)施條例》，落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)輕工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的通知》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)食品安全整頓工作方案的通知》要求，加快推進(jìn)食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)，保障食品質(zhì)量安全，促進(jìn)食品行業(yè)健康發(fā)展，特制定本指導(dǎo)意見。

一、重要意義

誠實(shí)守信是市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)和構(gòu)建社會主義和諧社會的客觀要求，誠信體系建設(shè)已成為維護(hù)正常經(jīng)濟(jì)秩序的重要條件。食品工業(yè)關(guān)系國計(jì)民生，維護(hù)食品安全是食品生產(chǎn)企業(yè)的社會責(zé)任,遵守法律、履行承諾、承擔(dān)社會責(zé)任是食品工業(yè)企業(yè)誠信的標(biāo)志，建立食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系是保障食品質(zhì)量安全、促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展的治本之策。近年來，在政府大力推動和全社會積極參與下，我國食品工業(yè)企業(yè)不斷探索實(shí)踐，企業(yè)誠信體系建設(shè)具備了一定的基礎(chǔ)，取得了一定的成效。但是應(yīng)當(dāng)看到，食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)還存在著缺乏政府統(tǒng)一指導(dǎo)，推動機(jī)制形成滯后，企業(yè)積極性不高；誠信管理資源分散、工作尚未形成合力；企業(yè)誠信基礎(chǔ)薄弱，誠信制度不完善等問題。特別是重大食品安全事件時(shí)有發(fā)生，一些食品生產(chǎn)企業(yè)面對市場誘惑和利益驅(qū)動，違背食品安全和社會誠信原則，違法制售假冒偽劣產(chǎn)品，給人民群眾身體健康造成嚴(yán)重傷害，損害了我國食品行業(yè)的聲譽(yù)和形象。加快推進(jìn)食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)，提高企業(yè)誠信意識、建立食品工業(yè)企業(yè)誠信管理制度、規(guī)范企業(yè)誠信經(jīng)營行為、營造行業(yè)誠信環(huán)境、完善誠信社會監(jiān)督機(jī)制,對防范食品安全事故發(fā)生，提高食品質(zhì)量安全整體水平，保障人民群眾身體健康和生命安全，具有十分重要的意義。

二、指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以保障食品質(zhì)量安全和促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展為目標(biāo)，加強(qiáng)企業(yè)質(zhì)量安全誠信為核心，守法遵章為準(zhǔn)繩，社會道德為基礎(chǔ)，企業(yè)自律為重點(diǎn)，通過政府指導(dǎo)和推動，行業(yè)協(xié)會加強(qiáng)自律，企業(yè)履行主體責(zé)任，社會各界參與并監(jiān)督，逐步建立起企業(yè)責(zé)任為基礎(chǔ)、社會監(jiān)督為約束、誠信效果可評價(jià)、誠信懲獎(jiǎng)有制度的食品工業(yè)企業(yè)誠信體系。

（二）主要目標(biāo)。用3年左右時(shí)間，初步建立起比較完善的食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系、誠信信息征集和披露體系、誠信評價(jià)體系和政府部門協(xié)同推動、行業(yè)協(xié)會組織實(shí)施、食品企業(yè)積極參與、誠信責(zé)任有效落實(shí)的食品工業(yè)企業(yè)誠信體系運(yùn)行機(jī)制。

通過加快推進(jìn)食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)，食品工業(yè)企業(yè)質(zhì)量誠信和責(zé)任意識明顯增強(qiáng)，企業(yè)普遍建立誠信的職業(yè)道德規(guī)范和依法經(jīng)營的管理規(guī)章制度，違約、違規(guī)、違法等行為得到有效遏制；食品行業(yè)協(xié)會在統(tǒng)一、規(guī)范的誠信標(biāo)準(zhǔn)下，基本建立起符合自身特點(diǎn)的行業(yè)誠信自律機(jī)制；食品行業(yè)質(zhì)量管理水平和產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提高。

（三）基本原則

1、堅(jiān)持制度建設(shè)與教育宣傳相結(jié)合。健全企業(yè)誠信管理規(guī)章，建立誠信制度保障；加強(qiáng)企業(yè)誠實(shí)守信教育和宣傳，營造誠信環(huán)境。

2、堅(jiān)持企業(yè)責(zé)任與行業(yè)自律相結(jié)合。加強(qiáng)企業(yè)自身誠信制度建設(shè)，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任；發(fā)揮行業(yè)組織自律作用，增強(qiáng)行業(yè)誠信自律基礎(chǔ)。

3、堅(jiān)持政府推動與社會監(jiān)督相結(jié)合。建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)行政府推動，行業(yè)分類指導(dǎo)；注重消費(fèi)者參與，發(fā)揮社會監(jiān)督作用，全面推進(jìn)企業(yè)誠信建設(shè)。

4、堅(jiān)持失信懲戒與誠信褒獎(jiǎng)相結(jié)合。發(fā)揮懲戒約束作用，警示和懲治失信企業(yè)；加大政策扶持力度，鼓勵(lì)和支持誠信企業(yè)。

三、主要任務(wù)

（一）推進(jìn)企業(yè)誠信文化建設(shè)。采取多種行之有效的方式，加強(qiáng)食品工業(yè)企業(yè)的誠信文化宣傳教育，弘揚(yáng)誠信傳統(tǒng)美德，增強(qiáng)企業(yè)法制意識、責(zé)任意識、質(zhì)量誠信意識，逐步形成以守法、履責(zé)、誠信為核心的企業(yè)誠信文化。

（二）加快建立企業(yè)誠信管理體系。依據(jù)法律法規(guī)和誠信原則，制定企業(yè)誠信方針和目標(biāo)，結(jié)合已有管理體系的實(shí)施，建立健全企業(yè)誠信管理體系,并通過組織實(shí)施、自查自糾，改進(jìn)完善,持續(xù)提升企業(yè)誠信能力和管理水平。

企業(yè)誠信管理體系建設(shè)以確保質(zhì)量安全、防范失信風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)，建立和實(shí)施誠信制度。主要包括：食用農(nóng)產(chǎn)品原料及其他原輔料進(jìn)貨管理制度，生產(chǎn)過程及倉儲管理制度，產(chǎn)品檢驗(yàn)、不合格品處理制度，企業(yè)廣告宣傳、合同管理、標(biāo)識管理制度，產(chǎn)品追溯、召回、申投訴處理、食品安全事故責(zé)任追究制度，從業(yè)人員誠信教育及考核、關(guān)鍵崗位人員誠信信息等相關(guān)記錄檔案管理制度，誠信內(nèi)部核查、誠信風(fēng)險(xiǎn)信息收集評估、誠信危機(jī)處理和預(yù)警制度。

形成企業(yè)誠信管理體系運(yùn)行機(jī)制，包括企業(yè)誠信教育機(jī)制、企業(yè)失信因素識別機(jī)制、企業(yè)內(nèi)部誠信信息采集機(jī)制、自查自糾改進(jìn)機(jī)制和失信懲戒公示機(jī)制等。

（三）加快誠信信息征集和披露體系建設(shè)。建設(shè)公開、公正、科學(xué)的誠信信息征集和披露體系，建立誠信信息征集披露制度，規(guī)范企業(yè)誠信信息征集和披露方式及內(nèi)容，依法采集及披露企業(yè)誠信信息。實(shí)現(xiàn)部門之間企業(yè)誠信信息共享，并逐步建立全國統(tǒng)一的食品企業(yè)誠信信息平臺以及面向社會的食品企業(yè)誠信信息查詢系統(tǒng)和誠信信息公示披露系統(tǒng)，加快建設(shè)區(qū)域性、行業(yè)性誠信信息平臺和企業(yè)誠信信息平臺。

（四）建立誠信評價(jià)體系。建立企業(yè)誠信評價(jià)制度，科學(xué)制定食品企業(yè)誠信評價(jià)指標(biāo)、評價(jià)原則、評價(jià)方法，并結(jié)合不同行業(yè)特點(diǎn)制定分行業(yè)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)食品行業(yè)協(xié)會按照行業(yè)自律原則，組織和督促企業(yè)參與誠信評價(jià)活動，并委托第三方機(jī)構(gòu)開展企業(yè)誠信評價(jià)。評價(jià)應(yīng)遵循企業(yè)自愿、社會參與、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、公正公開、不以贏利為目的的原則，并逐步建立具有相應(yīng)監(jiān)督、申訴和復(fù)核機(jī)制的評價(jià)體系。

（五）推動誠信服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。培育誠信服務(wù)機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)誠信服務(wù)機(jī)構(gòu)按標(biāo)準(zhǔn)開展企業(yè)誠信評價(jià)；鼓勵(lì)誠信服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)食品工業(yè)企業(yè)特點(diǎn)，對誠信信息進(jìn)行深度開發(fā)，提供有特色、多樣化、高質(zhì)量的企業(yè)誠信服務(wù)；規(guī)范誠信服務(wù)機(jī)構(gòu)管理，推動誠信服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。

（六）開展誠信試點(diǎn)工作。選擇有一定工作基礎(chǔ)的地區(qū)和行業(yè)分批開展企業(yè)誠信體系建設(shè)試點(diǎn)工作。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，完善企業(yè)內(nèi)部誠信制度、誠信體系規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，健全誠信評價(jià)制度，在全行業(yè)推廣應(yīng)用，逐步建立食品工業(yè)企業(yè)誠信體系運(yùn)行長效機(jī)制。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立統(tǒng)一、高效的部門協(xié)調(diào)工作機(jī)制。工業(yè)和信息化部會同發(fā)展改革委、監(jiān)察部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、人民銀行、工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管局等部門，指導(dǎo)食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)工作，依法實(shí)施企業(yè)誠信信息征集和使用共享，加強(qiáng)食品安全監(jiān)督管理。工業(yè)和信息化部指導(dǎo)和督促企業(yè)建立誠信管理制度體系，檢查企業(yè)誠信制度實(shí)施。農(nóng)業(yè)、商務(wù)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢、食品藥品監(jiān)督管理主管部門完善監(jiān)管信息體系，按照各自職責(zé)分工，依法組織實(shí)施食品安全監(jiān)督管理。監(jiān)察機(jī)關(guān)對政府部門推動食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)工作實(shí)施行政監(jiān)督。行業(yè)協(xié)會組織開展誠信培訓(xùn),指導(dǎo)企業(yè)建立誠信制度、實(shí)施國家標(biāo)準(zhǔn)，組織企業(yè)參與誠信評價(jià)活動，加強(qiáng)行業(yè)質(zhì)量誠信宣傳。

（二）嚴(yán)格依法行政。構(gòu)建食品工業(yè)企業(yè)誠信法律體系，加快制訂相關(guān)規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格依法征集、披露和使用誠信信息，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全和社會公共利益，維護(hù)企業(yè)和消費(fèi)者合法權(quán)益。各地工業(yè)和信息化主管部門要依據(jù)食品工業(yè)企業(yè)誠信狀況，依法加強(qiáng)對企業(yè)誠信體系建立的分類指導(dǎo)和督促檢查。各地食品安全監(jiān)管部門要依據(jù)企業(yè)守法和誠信狀況，實(shí)施企業(yè)分類監(jiān)管，依法調(diào)整執(zhí)法檢查和監(jiān)管重點(diǎn)。對嚴(yán)重違反食品安全管理法律法規(guī)、制假售假等嚴(yán)重失信的企業(yè)，要列入黑名單實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管，要依法采取限期召回產(chǎn)品及其他行政處罰措施，并向社會公布；行業(yè)協(xié)會要利用誠信提示、警示等方式實(shí)行失信懲戒。

（三）發(fā)揮信息平臺作用。各地政府主管部門要充分利用現(xiàn)有誠信信息管理網(wǎng)絡(luò)，保障信息資源共享，實(shí)現(xiàn)誠信信息建設(shè)平臺網(wǎng)絡(luò)化、誠信信息內(nèi)容系統(tǒng)化、誠信信息使用社會化。不斷提高誠信信息的完整性、客觀性和實(shí)效性，充分發(fā)揮信息平臺在企業(yè)自律、政府管理和社會監(jiān)督中的作用。

（四）加大政策扶持力度。各地政府主管部門要加強(qiáng)社會信用管理體系建設(shè)，積極支持企業(yè)誠信體系必備的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)社會資源向誠信企業(yè)傾斜。在政府采購、招投標(biāo)管理、公共服務(wù)、項(xiàng)目核準(zhǔn)、技術(shù)改造、融資授信、社會宣傳等環(huán)節(jié)參考使用企業(yè)誠信相關(guān)信息及評價(jià)結(jié)果，對誠信企業(yè)給予重點(diǎn)支持和優(yōu)先安排。

（五）加強(qiáng)誠信隊(duì)伍建設(shè)。積極開展食品安全和誠信管理知識培訓(xùn)，鼓勵(lì)食品工業(yè)企業(yè)培養(yǎng)食品安全和誠信管理人才，加快建設(shè)具有良好職業(yè)操守、具備較強(qiáng)理論和實(shí)踐能力的專業(yè)食品安全和誠信管理隊(duì)伍，為食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)提供人才保障。

（六）加大宣傳力度。加強(qiáng)對企業(yè)誠信體系建設(shè)工作的宣傳，發(fā)揮社會監(jiān)督的作用。倡導(dǎo)依法經(jīng)營、履行責(zé)任、重合同、守信譽(yù)的誠信理念，推廣誠信體系建設(shè)試點(diǎn)中好的做法，宣傳和表彰誠實(shí)守信企業(yè)，營造“以講誠信為榮，不講誠信為恥”的社會輿論氛圍。

第三篇：推進(jìn)企業(yè)誠信體系建設(shè)

DL質(zhì)監(jiān)局全面推進(jìn)企業(yè)誠信體系建設(shè)

為提升企業(yè)質(zhì)量誠信水平，實(shí)施品牌戰(zhàn)略及質(zhì)量提升工程，提高我縣產(chǎn)品的核心競爭力，某某質(zhì)監(jiān)局采取五項(xiàng)措施積極推進(jìn)企業(yè)質(zhì)量誠信制度建設(shè)。

一是督促企業(yè)建立健全質(zhì)量誠信教育和獎(jiǎng)勵(lì)制度、質(zhì)量檢驗(yàn)制度、售后服務(wù)制度等，對涉及人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品及其使用的原材料，建立有效的追溯制度。

二是建立企業(yè)質(zhì)量信用評價(jià)制度，包括評價(jià)原則、評價(jià)等級分類、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、信用等級分類監(jiān)管等內(nèi)容，涉及規(guī)范經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化管理保證能力、計(jì)量管理保證能力、質(zhì)量水平等8大類26項(xiàng)關(guān)鍵要素，進(jìn)一步提高企業(yè)的質(zhì)量管理水平和誠信自律意識，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)法制觀念和社會責(zé)任感，強(qiáng)化質(zhì)量安全責(zé)任意識，落實(shí)企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任。

三是積極建立以企業(yè)簽署質(zhì)量承諾聲明為主要形式的質(zhì)量信用機(jī)制，開展質(zhì)量承諾。同時(shí)健全打擊假冒偽劣違法行為的監(jiān)督、投訴和處置機(jī)制。通過12365投訴舉報(bào)熱線和縣局舉報(bào)電話等渠道，廣泛收集質(zhì)量違法行為線索，所有投訴舉報(bào)須100%予以處理。通過利用社會力量進(jìn)行監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)對產(chǎn)品質(zhì)量和安全問題的早發(fā)現(xiàn)、早整治、早解決。

四是積極引導(dǎo)企業(yè)牢固樹立“質(zhì)量第一、誠信為本”的理念，督促各類企業(yè)嚴(yán)格守法經(jīng)營，做到誠信自律。我局結(jié)合開展產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、組織機(jī)構(gòu)代碼辦理、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量、執(zhí)法

辦案等工作對企業(yè)開展誠信教育，指導(dǎo)企業(yè)建立誠信制度，使生產(chǎn)、質(zhì)量管理等工作正?；?、制度化、規(guī)范化。

五是鼓勵(lì)誠信、扶優(yōu)限劣。充分利用企業(yè)質(zhì)量信用評價(jià)結(jié)果，采取激勵(lì)、預(yù)警、懲戒、淘汰等措施，加強(qiáng)對企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量信用的分類管理。對守信企業(yè)，大力扶持宣傳，推薦授予其大英縣“誠信示范企業(yè)”稱號。并在計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)化等方面充分給予技術(shù)扶持，優(yōu)先推薦和培育其爭創(chuàng)四川名牌等榮譽(yù)稱號。對基本守信企業(yè)，積極幫扶，幫助其建立健全質(zhì)量保證體系、計(jì)量檢測體系和標(biāo)準(zhǔn)化體系，加強(qiáng)質(zhì)量管理，解決突出質(zhì)量問題，提高信用水平。對失信企業(yè)，將其列入監(jiān)管重點(diǎn)，加大監(jiān)督抽查和檢查力度，督促其實(shí)施整改。對嚴(yán)重失信企業(yè)，實(shí)施信息披露與淘汰，堅(jiān)決禁止不具備資質(zhì)條件的企業(yè)從事產(chǎn)品生產(chǎn)。對情節(jié)嚴(yán)重、造成惡劣社會影響的企業(yè)，及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)卣?，會同有關(guān)部門依法取締。

截至目前，通過加強(qiáng)企業(yè)信用管理，我縣4家企業(yè)的9個(gè)產(chǎn)品獲得“四川名牌產(chǎn)品”稱號；2家企業(yè)通過定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)計(jì)量保證能力評審（簡稱“C”標(biāo)志）；3家企業(yè)獲得四川省質(zhì)量信譽(yù)等級“AAA”稱號，4家企業(yè)獲得四川省質(zhì)量信譽(yù)等級“AA”稱號，7家企業(yè)獲得四川省質(zhì)量信譽(yù)等級“A”稱號；1個(gè)產(chǎn)品采用國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)可認(rèn)證。

第四篇：人力資源市場服務(wù)業(yè)誠信體系建設(shè)研究

人力資源市場服務(wù)業(yè)誠信體系建設(shè)研究

鹽城金陵人力資源公司

潘道華

人力資源服務(wù)業(yè)是圍繞人力資源配置、管理、開發(fā)提供相關(guān)服務(wù)的生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)，是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的新興重要門類和最具活力的行業(yè)之一，其發(fā)展程度直接反映一個(gè)地區(qū)的人力資源開發(fā)利用水平。近年來，人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，多層次、多元化的服務(wù)體系初步形成，服務(wù)功能逐步完善，服務(wù)能力明顯提升，市場管理日趨加強(qiáng)，在實(shí)施科教人才戰(zhàn)略和就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略中發(fā)揮了重要作用。但也要看到，人力資源服務(wù)業(yè)還存在整體實(shí)力不強(qiáng)、行業(yè)規(guī)模偏小、尤其是人力資源服務(wù)業(yè)誠信體系建設(shè)等問題，難以滿足新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新要求。為貫徹落實(shí)新時(shí)代精神，深化體制改革，培育良好的誠信市場競爭秩序，推動人力資源服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，提出如下意見：

一、目前人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展特征及其誠信問題

改革開放以來，特別是我國推行人事制度改革以來，市場化的人力資源服務(wù)業(yè)從公共就業(yè)服務(wù)體系中獨(dú)立出來，實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。目前，多層次的市場服務(wù)體系初步形成，服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)內(nèi)容實(shí)現(xiàn)了多元化，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力進(jìn)一步提升。不過，從總體上看，人力資源服務(wù)業(yè)專業(yè)化程度低，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，企業(yè)規(guī)模小，國際競爭力弱，亟需深化體制改革，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

（一）公共就業(yè)服務(wù)體系的覆蓋面日益擴(kuò)大。人力資源服務(wù)分為市場化服務(wù)和公共就業(yè)服務(wù)兩個(gè)組成部分。目前，初步建立了由縣區(qū)以上綜合性服務(wù)機(jī)構(gòu)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)基層服務(wù)窗口，以及就業(yè)訓(xùn)練、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等服務(wù)實(shí)體共同組成的公共就業(yè)服務(wù)體系，為求職者提供公益性的就業(yè)服務(wù)，并為就業(yè)困難群眾提供就業(yè)援助，覆蓋面日益擴(kuò)大。

（二）多層次的市場服務(wù)體系初步形成。從服務(wù)項(xiàng)目來看，人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)已逐漸從提供現(xiàn)場招聘、人事代理、檔案管理、社會保障經(jīng)費(fèi)代收代繳等傳統(tǒng)、單一的產(chǎn)品，向提供多層次、分類別、多樣化的產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，人力資源服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加速，發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大。目前，人力資源服務(wù)業(yè)的市場競爭主體已經(jīng)形成了國有機(jī)構(gòu)（包括國有企業(yè)和事業(yè)單位）、民營企業(yè)、中外合資企業(yè)“三分天下”的格局，多元化的人力資源市場服務(wù)體系初步形成。

（三）服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)內(nèi)容實(shí)現(xiàn)了多元化。近年來，人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)功能進(jìn)一步完善，服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)內(nèi)容進(jìn)一步多元化

（四）服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力有所提升。人力資源服務(wù)業(yè)的形成與快速發(fā)展，提高了人力資源市場化配置的程度，推動了人力資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)了社會人力資源開發(fā)。

（五）人力資源行業(yè)服務(wù)水平不高，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重。

1、人力資源企業(yè)規(guī)模小，實(shí)力弱。相對于我國豐富的人力資源，我國人力資源服務(wù)領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)和企業(yè)發(fā)育滯后，不能有效滿足社會需求。提供人力資源服務(wù)的企業(yè)規(guī)模普遍不大，實(shí)力弱，具有行業(yè)帶動效應(yīng)的龍頭企業(yè)不多，并且企業(yè)發(fā)展不平衡、地區(qū)差異很大。

2、專業(yè)化程度不高，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理?？傮w上看，人力資源服務(wù)業(yè)仍處于粗放式發(fā)展階段，大部分人力資源服務(wù)企業(yè)中高端服務(wù)和產(chǎn)品開發(fā)能力弱，服務(wù)細(xì)分度不高，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，尤其是高質(zhì)量的教育培訓(xùn)項(xiàng)目、高級人才搜尋、人力資源管理外包等高端服務(wù)缺乏，人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)普遍不具備提供滿足客戶初、中、高級需求的一攬子解決方案的能力，難以有效滿足快速增長的服務(wù)需求。國內(nèi)人力資源服務(wù)提供商與跨國人力資源企業(yè)在綜合服務(wù)能力方面存在明顯差距，國際競爭力相對薄弱。

3、服務(wù)功能單一，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重。很多承接外包業(yè)務(wù)的人力資源企業(yè)是規(guī)模較小的中小企業(yè)，創(chuàng)新意識很強(qiáng)，但服務(wù)的層次和技術(shù)含量偏低，主要以職業(yè)介紹、人才招聘為主，沒有形成統(tǒng)一規(guī)范的工作流程和服務(wù)品牌，提供個(gè)性化服務(wù)、復(fù)合型服務(wù)的能力不足。由于人力資源服務(wù)企業(yè)提供的產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，在經(jīng)營中無法形成市場優(yōu)勢，經(jīng)常采取在低端市場比拼價(jià)格的競爭方式。

4、人力資源信息不共享，信息化建設(shè)滯后。近年來，全球人力資源服務(wù)行業(yè)正在經(jīng)歷一場以計(jì)算機(jī)系統(tǒng)為核心的技術(shù)改進(jìn)，系統(tǒng)的技術(shù)改進(jìn)以及其模塊的功能已成為人力資源服務(wù)企業(yè)的競爭能力

5、一些人力資源服務(wù)企業(yè)存在違規(guī)操作行為，損害了行業(yè)的信譽(yù)。多數(shù)人力資源服務(wù)企業(yè)注重眼前效益，有的企業(yè)甚至提供虛假信息、欺騙求職者，嚴(yán)重?fù)p害了人力資源服務(wù)行業(yè)的信譽(yù)。違規(guī)操作問題在勞務(wù)派遣領(lǐng)域表現(xiàn)的尤為突出。在缺乏監(jiān)管的背景下，一些勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)進(jìn)行惡意競爭，違反法律規(guī)定進(jìn)行派遣，損害了勞務(wù)派遣工的合法權(quán)益。

二、亟需解決的誠信體系建設(shè)的障礙性因素

1、公共就業(yè)服務(wù)資源分散。原行政人事、勞動部門分別設(shè)立了人才市場、勞動力市場，教育部門也設(shè)立了畢業(yè)生市場，三個(gè)市場服務(wù)對象趨同、服務(wù)項(xiàng)目交叉、管理各自為政。目前，三個(gè)市場之間的整合還沒有到位，不同程度地存在著區(qū)域市場相互分割現(xiàn)象，造成社會公共服務(wù)資源的浪費(fèi)。

2、政府人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的市場化服務(wù)和公共就業(yè)服務(wù)錯(cuò)位。長期以來，人力資源市場化服務(wù)和公共就業(yè)服務(wù)界限不清晰，大多數(shù)政府人才服務(wù)機(jī)構(gòu)具有混合職能，在提供公益性就業(yè)服務(wù)的同時(shí)，也開展一些市場化的業(yè)務(wù)，有些機(jī)構(gòu)甚至以市場化業(yè)務(wù)為主業(yè)，使得人力資源市場化服務(wù)和公共就業(yè)服務(wù)混合在一起。

3、對人力資源服務(wù)業(yè)的市場監(jiān)管亟需加強(qiáng)。我國人力資源市場監(jiān)管體系建設(shè)滯后于市場發(fā)展速度，影響了人力資源市場的健康有序發(fā)展，主要表現(xiàn)在下述幾個(gè)方面：人力資源市場監(jiān)管隊(duì)伍薄弱，行業(yè)自律管理缺失。缺乏統(tǒng)一的行業(yè)服務(wù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)管的依據(jù)不足。多頭管理，監(jiān)管難度大。市場準(zhǔn)入管制制度亟需調(diào)整。人力資源服務(wù)業(yè)的支持政策少。

4、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信教育培訓(xùn)要加強(qiáng)。將誠信教育納入人力資源服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員日常培訓(xùn)內(nèi)容，結(jié)合人社部門舉辦的培訓(xùn)班、行業(yè)協(xié)會的講座培訓(xùn)以及服務(wù)機(jī)構(gòu)對從業(yè)人員的崗前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、專項(xiàng)培訓(xùn)等工作。開展人力資源服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員的培訓(xùn)，運(yùn)用現(xiàn)場授課結(jié)合網(wǎng)絡(luò)等信息化手段，通過正反兩方面典型開展不同形式的教育活動，加強(qiáng)誠信教育培訓(xùn)，確保培訓(xùn)扎實(shí)有效。同時(shí)，培訓(xùn)中要注重從業(yè)人員上崗前誠信教育，簽署誠信服務(wù)承諾書，引導(dǎo)從業(yè)人員樹立誠信服務(wù)意識，提高誠信服務(wù)水平。

5、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信制度建設(shè)要突出。積極推行服務(wù)公示、服務(wù)承諾、服務(wù)臺帳、服務(wù)反饋四項(xiàng)制度，建立和完善誠信制度體系。建立誠信信息采集機(jī)制，通過各種手段和方式依法采集服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信信息并加強(qiáng)管理。通過設(shè)置舉報(bào)電話、網(wǎng)上投訴、群眾意見箱等方式，建設(shè)誠信信息管理平臺，接受服務(wù)對象的評價(jià)和評估，確保服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信信息準(zhǔn)確可靠。制定誠信宣傳制度，通過網(wǎng)絡(luò)等媒體，加強(qiáng)誠信服務(wù)、誠信機(jī)構(gòu)的宣傳和推廣，加強(qiáng)人力資源服務(wù)行業(yè)誠信文化建設(shè)，樹立誠信服務(wù)示范機(jī)構(gòu)品牌。

6、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信服務(wù)活動和檔案建設(shè)要細(xì)化。諸如開展“誠信服務(wù)月”活動。積極開展“創(chuàng)建誠信服務(wù)品牌”、“爭創(chuàng)誠信服務(wù)窗口”、“爭當(dāng)誠信服務(wù)標(biāo)兵”等形式多樣的服務(wù)活動。鼓勵(lì)服務(wù)機(jī)構(gòu)通過進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)等多種方式，大力宣傳人才引進(jìn)行動計(jì)劃，積極參與各類公益活動，為求職者提供免費(fèi)咨詢和就業(yè)服務(wù)。市人力資源服務(wù)行業(yè)協(xié)會將開展自查互查自律活動，樹立行業(yè)誠信形象。同時(shí)，要注重發(fā)揮新聞媒體的輿論宣傳引導(dǎo)作用，加大對創(chuàng)建誠信活動的宣傳力度，擴(kuò)大創(chuàng)建誠信活動的社會影響，重點(diǎn)推介特色服務(wù)，樹立行業(yè)典型，積極營造有利于創(chuàng)建誠信活動廣泛深入開展的濃厚氛圍。

三、加快人力資源服務(wù)業(yè)誠信體系建設(shè)的具體對策

人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信體系建設(shè)不可能一蹴而就，而是一個(gè)相當(dāng)長期的系統(tǒng)工程，應(yīng)該堅(jiān)持政府推動、市場引導(dǎo)、行業(yè)自律、社會督辦相結(jié)合的原則。

1、深化人才服務(wù)領(lǐng)域的體制改革，處理好市場化服務(wù)和公共就業(yè)服務(wù)之間的關(guān)系。探索多種改革與發(fā)展模式。今后要在前期改革探索的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)體制改革。建議將公共就業(yè)服務(wù)與市場競爭業(yè)務(wù)進(jìn)行明確界定，推動政府所屬人才服務(wù)機(jī)構(gòu)逐步將市場競爭業(yè)務(wù)剝離出去，向人才公共服務(wù)轉(zhuǎn)型。

2、整合資源，建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場。盡快整合人才市場和勞動力市場，強(qiáng)化體系建設(shè)，改變過去體制性分割的局面，實(shí)現(xiàn)資源共享。要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，積極推進(jìn)，及早整合政策資源、管理資源、信息資源、業(yè)務(wù)資源，消除行業(yè)壁壘和體制性障礙，逐步建立誠實(shí)守信、平等競爭、相互促進(jìn)的市場環(huán)境，為求職人員提供系統(tǒng)完善周到的服務(wù)。

3、進(jìn)一步加強(qiáng)市場監(jiān)管，優(yōu)化政府服務(wù)。目前，對人力資源服務(wù)業(yè)的監(jiān)管力度還不夠，還沒有形成依法監(jiān)管的長效機(jī)制。建議重點(diǎn)開展下述一些方面的工作： 一是適應(yīng)人力資源服務(wù)業(yè)改革與發(fā)展的新形勢，完善人力資源服務(wù)業(yè)的法律法規(guī)及配套政策。二是加強(qiáng)人力資源市場監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，逐步完善人力資源市場監(jiān)管體系，有效開展市場監(jiān)管。人才服務(wù)業(yè)管理部門要逐步從辦市場向管市場轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督管理職能，依法、有效地指導(dǎo)、監(jiān)督、規(guī)范人才服務(wù)機(jī)構(gòu)及其活動。要加強(qiáng)人才服務(wù)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)和執(zhí)法水平。

嚴(yán)厲打擊和依法取締無證經(jīng)營的黑中介、超范圍經(jīng)營和跨行業(yè)經(jīng)營的違規(guī)中介，加強(qiáng)對人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的檢查。推進(jìn)人才服務(wù)業(yè)信用體系建設(shè)，建立誠信檔案，健全完善人才服務(wù)許可。強(qiáng)化對勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的資質(zhì)要求，建立并完善勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的備案制度和自查制度，促進(jìn)勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)提高專業(yè)化水平和服務(wù) 4 能力。針對勞務(wù)派遣工的利益訴求特點(diǎn)，建立和完善勞動關(guān)系預(yù)警監(jiān)測和應(yīng)急調(diào)處機(jī)制，妥善處理勞動爭議和群體性事件。

4、制定信用規(guī)章。明確目標(biāo)、任務(wù)、職責(zé)、獎(jiǎng)懲等要求，使人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)信用體系建設(shè)有章可循。

5、建立信息監(jiān)督管理系統(tǒng)。以企業(yè)注冊登記事項(xiàng)或人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)中介許可證申辦的材料為基礎(chǔ)，日常監(jiān)管和發(fā)生的信用信息為重點(diǎn)，企業(yè)自愿申報(bào)的信用信息為補(bǔ)充，建立企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫，構(gòu)成覆蓋全部企業(yè)的信用管理網(wǎng)絡(luò)體系。信用信息監(jiān)督管理系統(tǒng)可以由企業(yè)信用信息征集記錄系統(tǒng)、信用信息查詢系統(tǒng)、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)3個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成。

6、抓好企業(yè)信用自律管理機(jī)制。要重點(diǎn)抓好服務(wù)機(jī)構(gòu)法定代表人和信用管理骨干人員的培訓(xùn)，著力增強(qiáng)全員信用意識，培育具有信用特質(zhì)的企業(yè)文化。支持行業(yè)協(xié)會建立“自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我約束”的企業(yè)信用自律機(jī)制。結(jié)合本地區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)情況，確定評估標(biāo)準(zhǔn)，制定評估規(guī)程，綜合衡量服務(wù)機(jī)構(gòu)的基本條件、服務(wù)規(guī)范、組織建設(shè)、信用狀況、服務(wù)業(yè)績、社會責(zé)任等因素，對服務(wù)機(jī)構(gòu)的誠信狀況進(jìn)行評估。

7、培育誠信的行業(yè)風(fēng)氣。開展多形式、多層面的講誠信反欺詐活動，培育壯大誠信納稅、知名品牌、馳（著）名商標(biāo)、“重合同守信用”、“無虛假誤導(dǎo)廣告”等商務(wù)信譽(yù)優(yōu)良的企業(yè)隊(duì)伍，宣揚(yáng)其誠信經(jīng)營事跡，發(fā)揮其誠信示范作用?？梢赃m時(shí)選擇反映社會“熱點(diǎn)”的典型違法失信案件，利用媒體公示，使失信者從財(cái)產(chǎn)到聲譽(yù)上付出高額成本和代價(jià)。推行信用管理制度。推行信用檔案制度。建立分門別類的企業(yè)信用檔案，記載企業(yè)誕生、存活、消亡全過程中涉及信用的信息、事件、榮譽(yù)、處罰等信息，為其監(jiān)督管理活動服務(wù)。推行信用身份證制度。以政府部門監(jiān)管企業(yè)信用記錄為內(nèi)容，信用中介機(jī)構(gòu)評價(jià)結(jié)果為依據(jù)，實(shí)行評級頒證制度。推行從業(yè)人員信用檔案制度。從業(yè)人員誠信檔案建設(shè)可以包括：基本信息模塊、培訓(xùn)經(jīng)歷模塊、職業(yè)經(jīng)歷模塊、職業(yè)信譽(yù)模塊、職業(yè)能力測評模塊、其他特別記錄模塊等。推行企業(yè)信用激勵(lì)懲戒制度。對誠信企業(yè)，可以對其進(jìn)行褒揚(yáng)勉勵(lì)，并在資質(zhì)、證、照年檢和經(jīng)營檢查等方面進(jìn)行適當(dāng)豁免等。對失信企業(yè)，一方面要嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)關(guān)于限制違法失信者“入市”、經(jīng)營的規(guī)定，另一方面要建立各部門的企業(yè)信用投訴舉報(bào)網(wǎng)。

金陵人力資源有限公司

2017年10月9日

第五篇：湖南省關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見

湖南有望今年出臺扶持政策

支持民辦養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展

《湖南省關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》已起草完畢，湖南省副省長盛茂林赴省民政廳調(diào)研相關(guān)情況并聽取了該《意

見》起草的有關(guān)匯報(bào)說明。

盛茂林表示，該《意見》立足于最近出臺的《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》規(guī)定要求和現(xiàn)行政策規(guī)定，結(jié)合湖南工作實(shí)際，突出了湖南特色，具有指導(dǎo)性和可操作性。

紅網(wǎng)長沙10月29日訊（記者 廖潔 攝影 馮鈞）今年83歲的趙宜杰為在長沙租到一張公立養(yǎng)老院床位，花了兩三個(gè)月時(shí)間，而另一家位于長沙的民辦養(yǎng)老院赤馬湖養(yǎng)老山莊卻因空床率過高，只得暫時(shí)依靠接待旅游團(tuán)體和公司培訓(xùn)來維持。一邊是公立養(yǎng)老院一床難求，一邊是民營養(yǎng)老院床位大量閑置，隨著《湖南省關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）的起草出臺，這樣的局面將得到改善。

10月29日，紅網(wǎng)記者從湖南省民政廳獲悉，由該廳代擬的《湖南省關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》已起草完畢，即將上報(bào)湖南省政府。湖南省副省長盛茂林赴省民政廳調(diào)研相關(guān)情況并聽取了該《意見》起草的有關(guān)匯報(bào)說明。

根據(jù)媒體報(bào)道，目前，湖南每千名老年人中只有18張養(yǎng)老床位，低于全國平均水平4張，特別是公立養(yǎng)老院建設(shè)速度趕不上老年人口增長速度，但大多數(shù)老年人信賴公立養(yǎng)老院，認(rèn)為公立養(yǎng)老院醫(yī)療條件好，可用醫(yī)保，自費(fèi)價(jià)格便宜。

而對民辦養(yǎng)老院來說，醫(yī)保報(bào)銷困難、土地使用緊張、稅費(fèi)優(yōu)惠難享，護(hù)工難以招聘，則是阻礙它們發(fā)展壯大的“四重門”。不少民辦養(yǎng)老院負(fù)責(zé)人認(rèn)為，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)投入大、回報(bào)周期長，屬于微利行業(yè)，替政府行使了部分養(yǎng)老職能，如果不能享受到政府扶持，僅僅依靠自己的力量也難以發(fā)展。

“養(yǎng)老政策扶持措施在我們起草的這份《意見》中屬于重點(diǎn)內(nèi)容?！焙鲜∶裾d相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《意見》的基本框架內(nèi)容包括加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、主要任務(wù)，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的扶持措施，以及加強(qiáng)對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)三大塊內(nèi)容。

主要扶持政策措施包括資金保障政策、土地供應(yīng)政策、稅費(fèi)減免政策、人才培訓(xùn)就業(yè)政策4大塊22項(xiàng)。總體目標(biāo)任務(wù)則對未來全省養(yǎng)老床位總數(shù)、每千名老人擁有床位數(shù)、公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及政府扶持社會力量舉辦的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量等做了明確規(guī)定，并確定了實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的具體時(shí)間表。

該負(fù)責(zé)人還透露，省財(cái)政將進(jìn)一步加大對養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的支持力度，安排專項(xiàng)預(yù)算，包括對社會力量辦辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)的資助。目前，省民政廳已與相關(guān)單位進(jìn)行了銜接，有望今年?duì)幦〕雠_扶持社會力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的相關(guān)政策。

盛茂林表示，該《意見》立足于最近出臺的《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》規(guī)定要求和現(xiàn)行政策規(guī)定，結(jié)合湖南工作實(shí)際，突出了湖南特色，具有指導(dǎo)性和可操作性。

湖南省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè) 發(fā)展的實(shí)施意見

（湘政發(fā)〔2014〕2

2號）

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為迸一步完善全省基本養(yǎng)老服務(wù)體系，大力推進(jìn)老年社會福利事業(yè)發(fā)展，提高老年人生活質(zhì)量，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2013〕35號）精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就加快推進(jìn)我省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展提出如下實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大提出的“積極應(yīng)對人口老齡化，大力發(fā)展老齡服務(wù)業(yè)和產(chǎn)業(yè)”的要求，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)和引領(lǐng)作用，充分發(fā)揮社會力量的主體作用，深化體制改革，注重統(tǒng)籌發(fā)展、堅(jiān)持保障基本，完善市場機(jī)制，建立健全以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐，投資主體多元化、服務(wù)對象公眾化、服務(wù)方式內(nèi)容多樣化、服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化、監(jiān)督管理規(guī)范化的養(yǎng)老服務(wù)體系，不斷滿足人民日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求，使養(yǎng)老服務(wù)業(yè)成為積極應(yīng)對人口老齡化，保障和改善民生的重要舉措，成為擴(kuò)大內(nèi)需、增加就業(yè)、促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要力量。

（二）總體目標(biāo)。到2020年，全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。養(yǎng)老服務(wù)法規(guī)政策不斷健全、養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品更加豐富、養(yǎng)老服務(wù)市場機(jī)制進(jìn)一步完善、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展。養(yǎng)老服務(wù)體系建立健全。生活照料、醫(yī)療護(hù)理、精神慰藉、緊急救援等養(yǎng)老服務(wù)覆蓋所有居家老年人。符合標(biāo)準(zhǔn)的日間照料中心、老年人活動中心等服務(wù)設(shè)施覆蓋所有城市社區(qū)，90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60%以上的農(nóng)村社區(qū)建立包括養(yǎng)老服務(wù)在內(nèi)的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和站點(diǎn)。全省新增養(yǎng)老床位35萬張，養(yǎng)老床位總數(shù)達(dá)到53萬張，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到每千名老年人35張以上。養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度逐步健全，到2020年，基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼覆蓋率達(dá)到70%以上。公共服務(wù)設(shè)施的養(yǎng)老服務(wù)功能不斷增強(qiáng)，養(yǎng)老服務(wù)模式不斷創(chuàng)新，養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)一步建立，到2020年建成養(yǎng)老服務(wù)信息平臺150個(gè)以上。

養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模明顯擴(kuò)大。以老年生活照料、老年產(chǎn)品用品、老年健康服務(wù)、老年體育健身、老年文化娛樂、老年金融服務(wù)、老年旅游等為主的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)全面發(fā)展，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)增加值在服務(wù)業(yè)中的比重顯著提升，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、居家社區(qū)生活照料和護(hù)理等服務(wù)提供30萬個(gè)以上就業(yè)崗位，培育和支持一批帶動力強(qiáng)的龍頭企業(yè)和大批富有創(chuàng)新活力的中小企業(yè)，形成一批養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，培育一批知名養(yǎng)老服務(wù)業(yè)品牌。

養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)政策法規(guī)體系建立健全，行業(yè)發(fā)展健康有序，監(jiān)管機(jī)制更加完善，服務(wù)質(zhì)量明顯提高。老年社會管理不斷加強(qiáng)，到2020年，全省100%的城鎮(zhèn)社區(qū)、90%以上的農(nóng)村社區(qū)（行政村）建立老年協(xié)會，90%以上的企業(yè)退休老人納入社區(qū)管理服務(wù)。老年宜居環(huán)境體系日趨完善，到2020年，城鄉(xiāng)新建、改建、擴(kuò)建公共設(shè)施和養(yǎng)老場所，應(yīng)當(dāng)100%符合無障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。老年人家庭無障礙設(shè)施改造穩(wěn)步實(shí)施，老年友好型城市和老年宜居社區(qū)創(chuàng)建活動不斷深入。全社會積極應(yīng)對人口老齡化意識顯著增強(qiáng)，支持和參與養(yǎng)老服務(wù)的氛圍更加濃厚，敬老、養(yǎng)老、助老的優(yōu)良傳統(tǒng)得到進(jìn)一步弘揚(yáng)。

二、主要任務(wù)

（一）大力推進(jìn)城市居家養(yǎng)老服務(wù)。各地在制定城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，凡新建城區(qū)和新建居?。ㄐ。﹨^(qū)的，必須按照人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，列入土地出讓合同，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用；凡老城區(qū)和已建成居?。ㄐ。﹨^(qū)無養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施沒有達(dá)到規(guī)劃和建設(shè)指標(biāo)要求的，要按每千戶室內(nèi)為老服務(wù)場所不低于150平方米建筑面積、室外老年人活動場所不低于300平方米的標(biāo)準(zhǔn)，限期通過購置、置換、租賃等方式開辟養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，不得挪作他用。

科學(xué)合理地整合資源，充分發(fā)揮社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的養(yǎng)老服務(wù)功能，大力發(fā)展老年人文體娛樂服務(wù)，積極組織開展適合老年人的群眾性文化體育娛樂活動，加強(qiáng)與社區(qū)服務(wù)中心（服務(wù)站）及社區(qū)衛(wèi)生、文化、體育等設(shè)施的功能銜接和統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，提高使用率，發(fā)揮綜合效益。各類具有為老年人服務(wù)功能的設(shè)施都應(yīng)向老年人開放。引導(dǎo)和支持社會組織和家政、物業(yè)等企業(yè)和機(jī)構(gòu)，興辦或運(yùn)營老年供餐、社區(qū)日間照料、老年活動中心等形式多樣的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，上門為居家老年人提供助餐、助醫(yī)等規(guī)范化、個(gè)性化服務(wù)。積極探索和扶持發(fā)展老年電子商務(wù)，建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，提供緊急呼叫、家政預(yù)約、健康咨詢、物品代購、服務(wù)繳費(fèi)。等適合老年人的服務(wù)項(xiàng)目，有條件的地方要為高齡老人、低收入失能老人免費(fèi)配置電子呼叫設(shè)備。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)需求與養(yǎng)老服務(wù)資源及時(shí)對接，努力為老年人提供高效便捷服務(wù)，為實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老服務(wù)廣覆蓋、可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。到2020年，全省共建成城市養(yǎng)老服務(wù)信息平臺150個(gè)以上，建成城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）4700個(gè)、城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)示范點(diǎn)2000個(gè)以上，增床位2萬張以上。

（二）加快建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。大力支持社會力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。各地要根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃布局要求，統(tǒng)籌考慮建設(shè)各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。在資本金、場地、人員等方面，進(jìn)一步降低社會力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的門檻，簡化手續(xù)、規(guī)范程序、公開信息，行政許可和登記機(jī)關(guān)要核定其經(jīng)營和活動范圍，為社會力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供便捷服務(wù)，取消不合理的前置審批事項(xiàng)。社會力量舉辦的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享受與公辦機(jī)構(gòu)同等待遇。鼓勵(lì)境外資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)個(gè)人舉辦家庭化、小型化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，社會力量舉辦規(guī)?；?、連鎖化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)民間資本對企業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施及其他可利用的社會資源進(jìn)行整合和改造，用于養(yǎng)老服務(wù)。到2020年，引導(dǎo)扶持社會力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)350所，新增床位10萬張以上。

穩(wěn)步發(fā)展公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。重點(diǎn)支持社會福利機(jī)構(gòu)空白縣市區(qū)建設(shè)以老年人服務(wù)為主的福利院（福利中心）、改造現(xiàn)有規(guī)模小且條件較差的公辦福利機(jī)構(gòu)、建設(shè)市縣示范性公辦福利機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)托底作用，主要為“三無’’（無勞動能力，無生活來源，無贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人、或者其贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人確無贍養(yǎng)和扶養(yǎng)能力，下同）老人、低收入老人、經(jīng)濟(jì)困難的失能半失能老人提供無償?shù)蛢敺?wù)。到2020年新建和改擴(kuò)建市、縣公辦福利機(jī)構(gòu)120所，建設(shè)省、市、縣示范性公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)50所，新增床位5萬張以上。積極穩(wěn)妥地開展公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理體制改革，采取公建民營、委托管理等方式，鼓勵(lì)民間資本運(yùn)營公有產(chǎn)權(quán)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

（三）積極推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。不斷完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)托底的措施，將所有農(nóng)村“三無”老人全部納入五保供養(yǎng)范圍，五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不得低于當(dāng)?shù)卮迕竦钠骄钏?，并根?jù)當(dāng)?shù)卮迕衿骄钏降奶岣哌m時(shí)提高。充分依托現(xiàn)有農(nóng)村公共服務(wù)資源，有效整合農(nóng)村閑置資源和各項(xiàng)涉農(nóng)資源資金，加快建設(shè)農(nóng)村五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)、老年福利服務(wù)中心（站）、農(nóng)村幸福院、農(nóng)村五保之家和養(yǎng)老服務(wù)示范點(diǎn)等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。在滿足農(nóng)村五保對象集中供養(yǎng)需求的前提下支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)改善條件并向社會開放，促使有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院向區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)變。在行政村和較大的自然村，依托閑置的學(xué)校、村部等場所，通過改造修繕、添置設(shè)備、拓展內(nèi)容，開展村級老年人互助養(yǎng)老服務(wù)。農(nóng)村黨建活動室、衛(wèi)生室、農(nóng)家書屋等公共設(shè)施要支持農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)工作，組織與老年人相關(guān)的活動。鼓勵(lì)城市資金、資產(chǎn)和資源投向農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。各級政府用于養(yǎng)老服務(wù)的財(cái)政性資金應(yīng)重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜。建立城市公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)對口支援和合作機(jī)制，建立跨地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)協(xié)作機(jī)制，鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)支援欠發(fā)達(dá)地區(qū)。充分發(fā)揮村民自治功能和老年協(xié)會作用，督促家庭成員承擔(dān)贍養(yǎng)責(zé)任，組織開展鄰里互助、志愿服務(wù)，解決周圍老年入實(shí)際生活困難。到2020年，全省新建和改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院1500所，新增床位8萬張以上；建成老年福利服務(wù)中心（站）、農(nóng)村幸福院、村級五保之家、村級養(yǎng)老服務(wù)示范點(diǎn)等農(nóng)村居家服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施25000個(gè)，新增養(yǎng)老日間照料床位10萬張以上。

（四）著力優(yōu)化老年居住環(huán)境。各地應(yīng)嚴(yán)格按照無障礙設(shè)施工程建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，進(jìn)行公共設(shè)施和養(yǎng)老場所建設(shè)，同時(shí)積極推動和扶持與老年人日常生活密切相關(guān)公共設(shè)施改造和老年人家庭無障礙設(shè)施的改造。開展老年友好型城市和老年宜居社區(qū)創(chuàng)建活動。要不斷完善城市和社區(qū)公共服務(wù)功能，優(yōu)化老年人健康條件、參與機(jī)會和安全保障。按照國際老年友好型城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、國家《老齡宜居社區(qū)（基地）標(biāo)準(zhǔn)》和創(chuàng)建湖南省人居環(huán)境獎(jiǎng)的要求，規(guī)范老年友好型城市和老齡宜居社區(qū)建設(shè)，提高養(yǎng)老服務(wù)水平，滿足不同老年群體養(yǎng)老服務(wù)需求，提高老年人生活滿意度和幸福指數(shù)，促進(jìn)健康老齡化和積極老齡化，提升城市和社區(qū)的老年友好和宜居水平。到2020年，全省建設(shè)5個(gè)老年友好型城市和50個(gè)老年宜居社區(qū)，150個(gè)示范性居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）。

（五）充分發(fā)揮老年協(xié)會作用。各地要根據(jù)城鄉(xiāng)社區(qū)老年人口規(guī)模、分布，按照便于管理、服務(wù)老人的原則建設(shè)老年協(xié)會，采取有效措施不斷提高老年人參與率，充分發(fā)揮老年協(xié)會在養(yǎng)老服務(wù)工作中的重要作用。引導(dǎo)支持老年協(xié)會開展為老服務(wù)和老年互助服務(wù)活動，為老年人提供家政、照料、護(hù)理、信息咨詢、心理疏導(dǎo)等服務(wù)，組織低齡老年人對高齡、空巢、失能老年人進(jìn)行幫扶，解決實(shí)際困難。到2020年，全省新建立城鎮(zhèn)社區(qū)老年人協(xié)會1500個(gè)以上、農(nóng)村社區(qū)（村）老年協(xié)會10000個(gè)以上。

（六）不斷繁榮養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)市場。積極引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)優(yōu)先滿足老年人基本服務(wù)需求，鼓勵(lì)和引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)和機(jī)構(gòu)根據(jù)老年人特點(diǎn)，圍繞適合老年人的衣、食、住、行、醫(yī)、文化娛樂等需要，積極開發(fā)安全有效的康復(fù)輔具、食品藥品、服裝服飾等老年用品用具和服務(wù)產(chǎn)品；開展老年人文化娛樂、體育健身、休閑旅游、健康服務(wù)、精神慰藉、法律服務(wù)等服務(wù)；開發(fā)老年住宅、老年公寓等老年生活設(shè)施，提高老年人生活質(zhì)量；加強(qiáng)殘障老年人專業(yè)化服務(wù)。鼓勵(lì)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)中小企業(yè)，扶持發(fā)展龍頭企業(yè)，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，提高創(chuàng)新能力，形成一批產(chǎn)業(yè)鏈長、覆蓋領(lǐng)域廣、經(jīng)濟(jì)社會效益顯著的產(chǎn)業(yè)集群。

（七）積極推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)結(jié)合。各地要推動醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生資源進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)和居民家庭。衛(wèi)生管理部門要支持有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)，對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)符合建立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的，要納入醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)。未設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，可采取協(xié)作、合作等方式與其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作設(shè)立小型門診，醫(yī)療機(jī)構(gòu)可派駐醫(yī)護(hù)人員到養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)為老年人提供必要服務(wù)。醫(yī)療機(jī)構(gòu)要積極支持和發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，有條件的二級以上綜合醫(yī)院應(yīng)當(dāng)開設(shè)老年病科，增加老年病床數(shù)量，做好老年慢性病防治和康復(fù)護(hù)理。鼓勵(lì)職工醫(yī)院、康復(fù)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)依托其醫(yī)療衛(wèi)生資源轉(zhuǎn)型發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)。醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為所在行政區(qū)域內(nèi)的老年人建立健康檔案，建立社區(qū)醫(yī)院與老年人家庭醫(yī)療契約服務(wù)關(guān)系，開展上門診視、健康查體、保健咨詢等服務(wù)，加快推進(jìn)面向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)試點(diǎn)。醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為老年人就醫(yī)提供優(yōu)先優(yōu)惠服務(wù)。健全醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)制。對于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，符合城鎮(zhèn)職工（居民）基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點(diǎn)條件的，可申請納入定點(diǎn)范圍，入住的參保老年人按規(guī)定享受相應(yīng)待遇。入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老年人康復(fù)護(hù)理、輔具器具配置要按相關(guān)政策規(guī)定納入醫(yī)保。完善醫(yī)保報(bào)銷制度，切實(shí)解決老年人異地就醫(yī)結(jié)算問題。鼓勵(lì)老年人投保健康保險(xiǎn)、長期護(hù)理保險(xiǎn)、意外傷害保險(xiǎn)等人身保險(xiǎn)產(chǎn)品，鼓勵(lì)和引導(dǎo)商業(yè)保險(xiǎn)公司開展相關(guān)業(yè)務(wù)。

（八）積極推進(jìn)金融業(yè)與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)互動發(fā)展。鼓勵(lì)商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司、信托公司、證券公司等金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控和商業(yè)可持續(xù)的前提下，通過信貸、股權(quán)、債權(quán)等方式投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。支持金融保險(xiǎn)業(yè)大力開發(fā)有利于提高民眾養(yǎng)老水平的金融保險(xiǎn)產(chǎn)品，完善相關(guān)服務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)金融業(yè)與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的融合。各地要積極支持金融保險(xiǎn)業(yè)資金的引入，制訂相關(guān)方案，搭建投融資平臺，確保資金長期、可持續(xù)投入。

三、扶持措施

（一）制定資金多元投入政策。各級各有關(guān)部門要不斷加大對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的投入，積極支持引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康快速發(fā)展。省、市、縣各級要積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大財(cái)政支持力度，每年應(yīng)安排一定數(shù)量的專項(xiàng)預(yù)算資金，用于引導(dǎo)、支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，并隨著財(cái)政收入的增加按比例遞增。各級財(cái)政要整合社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)有關(guān)專項(xiàng)資金，改進(jìn)資金分配方式，充分發(fā)揮資金使用效益，根據(jù)完成省人民政府確定的目標(biāo)任務(wù)情況和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。省、市、縣各級福利彩票公益金，要將50%以上的資金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，并隨老年人口的增加逐步提高投入比例。財(cái)政預(yù)算專項(xiàng)資金和福利彩票公益金具體用于養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼、運(yùn)營補(bǔ)貼、人員培訓(xùn)補(bǔ)貼、困難老年人基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、高齡老年人生活補(bǔ)貼以及購買社會組織為老服務(wù)補(bǔ)貼等。各級政府要積極建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施投融資平臺，通過貸款貼息、直接融資補(bǔ)貼、融資擔(dān)保等間接投入辦法，使更多信貸資金、保險(xiǎn)資金和社會資金投向養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的信貸支持，加快金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，拓寬信貸抵押擔(dān)保物范圍，優(yōu)先安排貸款資金，并在國家允許的貸款利率浮動幅度內(nèi)給予利率優(yōu)惠，合理確定貸款期限。以本土法人金融機(jī)構(gòu)為融資平臺，鼓勵(lì)和引導(dǎo)保險(xiǎn)資金以債券、股權(quán)等方式投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。積極探索以商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為依托，政府、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、地產(chǎn)企業(yè)等多方合作的綜合養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)建設(shè)模式。通過整合政府資源、市場資源、金融資源等資源，打造湖南養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的龍頭企業(yè)。

鼓勵(lì)和支持保險(xiǎn)資金投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。積極爭取國家政策支持，探索個(gè)人延稅型養(yǎng)老保險(xiǎn)等政策試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)和支持民眾建立完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃。引導(dǎo)和規(guī)范商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司、證券公司等金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適合老年人的理財(cái)、信貸、保險(xiǎn)等產(chǎn)品。實(shí)行政府支持、機(jī)構(gòu)投保、保險(xiǎn)運(yùn)作的原則，實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)政策性保險(xiǎn)制度，通過全省統(tǒng)保、行業(yè)互保的辦法，降低養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)。對入住機(jī)構(gòu)的“三無”老人、優(yōu)撫對象、五保老人、低收入老人、經(jīng)濟(jì)困難的失能半失能老人投保費(fèi)用，當(dāng)?shù)刎?cái)政應(yīng)給予適當(dāng)補(bǔ)助。全面推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任的政策性保險(xiǎn)，防范和減少入住老人的人身安全風(fēng)險(xiǎn)。逐步開設(shè)老年人人身意外傷害保險(xiǎn)、長期護(hù)理保險(xiǎn)等。

加強(qiáng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)保障。對重點(diǎn)為“三無”老人、優(yōu)撫對象、五保老人、低收入老人、經(jīng)濟(jì)困難的失能半失能老人提供無償或低收費(fèi)的供養(yǎng)、護(hù)理服務(wù)的公辦福利院、光榮院、敬老院及城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施，各級政府財(cái)政要將其所需的工作人員人頭經(jīng)費(fèi)、日常工作經(jīng)費(fèi)和設(shè)施維護(hù)經(jīng)費(fèi)列入同級財(cái)政預(yù)算，予以足額保障，并每年隨著財(cái)政收入的增加按比例遞增。

完善補(bǔ)貼支持政策。各地要制定扶持社會力量從事養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的補(bǔ)貼政策。充分利用中小企業(yè)、科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)投資等方面的扶持資金以及醫(yī)療衛(wèi)生資金、就業(yè)資金、社會保障基金等，發(fā)揮資金投入合力，選擇通過補(bǔ)助投資、貸款貼息、運(yùn)營補(bǔ)貼、人員培訓(xùn)補(bǔ)貼、購買服務(wù)等方式，引導(dǎo)社會資本加速進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。地方政府發(fā)行債券時(shí)，要統(tǒng)籌考慮養(yǎng)老服務(wù)需求，積極支持養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)及無障礙改造。健全基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度，逐步建立經(jīng)濟(jì)困難的失能老年人護(hù)理補(bǔ)貼制度、高齡老人津貼制度?？h級政府根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，按照“?；?、可持續(xù)”的原則合理制定本地補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

（二）完善土地供應(yīng)政策。各級人民政府將各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、用地計(jì)劃和國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，合理安排用地需求，可根據(jù)城市總體規(guī)劃將閑置公益性用地調(diào)整為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地。根據(jù)到2020年全省新增35萬張養(yǎng)老床位的目標(biāo)任務(wù)測算，全省共需要安排養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地1.3萬畝左右，具體用地審批根據(jù)單個(gè)項(xiàng)目實(shí)際情況優(yōu)先安排。民間資本舉辦的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享有相同用地政策，國土資源部門應(yīng)優(yōu)先安排，可以依法采取行政劃撥方式供地。對營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，按照國家對經(jīng)營性用地依法辦理有償用地手續(xù)的規(guī)定，優(yōu)先給予保障供應(yīng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地經(jīng)依法批準(zhǔn)可使用集體所有土地。由公共財(cái)政投入且閑置的房產(chǎn)等公共設(shè)施，經(jīng)財(cái)政、國有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)可按政策規(guī)定改造為養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施，鼓勵(lì)社會力量將閑置廠房、民用服務(wù)設(shè)施按政策規(guī)定改擴(kuò)建成養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施。嚴(yán)禁養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)用地改變用途、容積率等土地使用條件進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)。因城市規(guī)劃確實(shí)需要改變用途的，由市州、縣市區(qū)人民政府依法收回土地使用權(quán)。

（三）落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)護(hù)服務(wù)免征營業(yè)稅；對符合《財(cái)政部國家稅務(wù)局關(guān)于非營利組織企業(yè)所得稅免稅收入問題的通知》（財(cái)稅[2013]122號）規(guī)定的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從事非營利性活動取得的收入，按規(guī)定免征企業(yè)所得稅；免征非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)自用房產(chǎn)、土地的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。

對非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)免征涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)以及有關(guān)基金（包括新型墻體材料專項(xiàng)基金、散裝水泥專項(xiàng)基金、價(jià)格調(diào)節(jié)基金等）；對營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)應(yīng)減半征收上述費(fèi)用和基金。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)涉及的暫不能免征的行政事業(yè)性收費(fèi)和服務(wù)性收費(fèi)，由當(dāng)?shù)卣?cái)政購買。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)確有困難，依照《湖南省按比例安排殘疾人就業(yè)規(guī)定》，可以到所在地殘聯(lián)申請減免殘疾人就業(yè)保障金。對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供養(yǎng)老服務(wù)也要適當(dāng)減免行政事業(yè)性和服務(wù)性收費(fèi)。

政府主辦和特許經(jīng)營的供水、供氣、通信、有線（數(shù)字）電視等經(jīng)營單位，應(yīng)為非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和收費(fèi)優(yōu)惠，其中用水、用氣（燃料）等與居民用戶實(shí)行同質(zhì)同價(jià)，用電按當(dāng)?shù)刈顑?yōu)惠的價(jià)格執(zhí)行，免收有線電視開戶費(fèi)、城區(qū)普通寬帶一次性連接費(fèi)；優(yōu)惠收取采用光纖接入或者接入距離較遠(yuǎn)等成本較高的寬帶一次性連接費(fèi)，通信費(fèi)、收視費(fèi)按當(dāng)?shù)刈顑?yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)收取。對企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個(gè)人向非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的捐贈，以及企業(yè)通過對公益性社會團(tuán)體或縣級以上人民政府用于公益事業(yè)的捐贈支出，在利潤12%以內(nèi)部分，準(zhǔn)予在計(jì)算其應(yīng)納稅所得額時(shí)按稅法規(guī)定比例扣除。境內(nèi)外資本舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享有同等的稅收等優(yōu)惠政策。

（四）建立人才培訓(xùn)就業(yè)政策。教育、民政部門要支持高等院校等學(xué)校通過在校教育、繼續(xù)教育和遠(yuǎn)程學(xué)歷教育，擴(kuò)大人才培養(yǎng)規(guī)模，鼓勵(lì)開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)的專業(yè)課程。加快培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)、護(hù)理、營養(yǎng)、心理和社會工作等方面的專門人才。依托院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)基地，加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理人員和師資力量專業(yè)培訓(xùn)。對符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從業(yè)人員參加養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定的，按規(guī)定給予相關(guān)補(bǔ)貼。對于子女愿意在家照顧失能失智老人，鼓勵(lì)參加必要的培訓(xùn)，并按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。

鼓勵(lì)和支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)吸納大中專院校及技工學(xué)校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員和農(nóng)村勞動力從事養(yǎng)老服務(wù)工作。各地要大力在公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)投資開發(fā)公益性崗位。公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)招用符合條件的高校畢業(yè)生、本省就業(yè)困難人員在公益性崗位就業(yè)，并簽訂一年以上勞動合同、繳納社會保險(xiǎn)的，按規(guī)定給予社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極改善養(yǎng)老護(hù)理員工作條件，加強(qiáng)勞動保護(hù)和職業(yè)防護(hù)，依法繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)等社會保險(xiǎn)費(fèi)，切實(shí)提高養(yǎng)老護(hù)理員工資福利待遇，探索建立養(yǎng)老護(hù)理員特殊崗位補(bǔ)貼制度。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)科學(xué)設(shè)置專業(yè)技術(shù)崗位，重點(diǎn)培養(yǎng)和引進(jìn)醫(yī)生、護(hù)士、康復(fù)醫(yī)師、康復(fù)治療師、社會工作者等具有執(zhí)業(yè)或職業(yè)資格的專業(yè)技術(shù)人員。對在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)就業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員、持證上崗人員，執(zhí)行與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、學(xué)校相同的執(zhí)業(yè)資格、注冊考核政策。

各地要按照國家有關(guān)政策和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定要求，通過完善相關(guān)編制標(biāo)準(zhǔn)等途徑，進(jìn)一步加強(qiáng)承擔(dān)，“三無”老人、優(yōu)撫對象、五保老人等應(yīng)當(dāng)由政府供養(yǎng)照料的對象的公辦福利院、光榮院、敬老院的公益服務(wù)職能，為加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)提供制度保障。民政部門、老齡部門、民間組織管理等部門要積極扶持發(fā)展各類為老服務(wù)社會組織和志愿組織，特別是街道、城鄉(xiāng)社區(qū)為老服務(wù)志愿者組織，開展公益性志愿服務(wù)活動。積極倡導(dǎo)機(jī)關(guān)干部和企事業(yè)單位職工、大中專院校參加養(yǎng)老服務(wù)志愿活動。引導(dǎo)支持老年人協(xié)會等老年群眾組織開展自我管理、自我服務(wù)和志愿互助服務(wù)，建立為老志愿服務(wù)登記制度和服務(wù)儲蓄制度。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）健全工作機(jī)制。各級人民政府要將發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，納入政府重要議事日程。進(jìn)一步強(qiáng)化工作協(xié)調(diào)機(jī)制，建立健全由政府牽頭，民政、老齡、發(fā)改、財(cái)政、國土資源、編制、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、教育、衛(wèi)生、計(jì)生、商務(wù)、科技、經(jīng)信、質(zhì)監(jiān)、規(guī)劃、環(huán)保、工商、稅務(wù)、物價(jià)、公安消防、食品藥品監(jiān)管、園林、房產(chǎn)、人防、檔案、金融等部門參加的社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，定期分析養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展情況和存在問題，研究推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，貫徹落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)任務(wù)要求。民政部門要切實(shí)履行監(jiān)督管理、行業(yè)規(guī)范、業(yè)務(wù)指導(dǎo)職責(zé)，推動公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革發(fā)展。發(fā)改部門要將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，支持養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。財(cái)政部門要在現(xiàn)有資金渠道內(nèi)對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展給予財(cái)力保障。老齡工作機(jī)構(gòu)要發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)督促指導(dǎo)工作。其他有關(guān)部門要各司其職，及時(shí)解決工作中遇到的問題，形成齊抓共管、整體推進(jìn)的工作格局。

（二）注重統(tǒng)籌發(fā)展。要深化體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政干預(yù)，加大政策支持和引導(dǎo)力度，激發(fā)各類服務(wù)主體活力，創(chuàng)新服務(wù)供給方式，加強(qiáng)監(jiān)督管理，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。完善市場機(jī)制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，逐步使社會力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主體，營造平等參與、公平競爭的市場環(huán)境，大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，提供方便可及、價(jià)格合理的各類養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品，滿足養(yǎng)老服務(wù)多樣化、多層次需求。各地要著力保障特殊困難老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求，確保人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。加大對基層和農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的投入，充分發(fā)揮社區(qū)基層組織和服務(wù)機(jī)構(gòu)在居家養(yǎng)老服務(wù)中的重要作用。

（三）強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管。民政部門要按照國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)一步建立養(yǎng)老服務(wù)的準(zhǔn)入、退出、監(jiān)管制度，健全和規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、評估體系辦法，指導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)完善內(nèi)部管理服務(wù)制度、提高服務(wù)質(zhì)量水平，保障好老年人權(quán)益。物價(jià)部門要探索建立科學(xué)合理的養(yǎng)老服務(wù)定價(jià)機(jī)制，依法確定適用政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)的范圍。民政、發(fā)改、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、工商等部門及老齡工作機(jī)構(gòu)要依據(jù)其管理職能建立和完善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度。其他各有關(guān)部門要依照職責(zé)分工加強(qiáng)對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的監(jiān)督管理和服務(wù)。要積極培育和發(fā)展養(yǎng)老行業(yè)協(xié)會，加強(qiáng)工作研究和交流，發(fā)揮行業(yè)自律作用。

（四）營造發(fā)展環(huán)境。各地要結(jié)合實(shí)際制定本地區(qū)實(shí)施意見或辦法，將發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的有關(guān)指標(biāo)納入政府績效評估指標(biāo)體系，確保責(zé)任到位、任務(wù)落實(shí)。省直有關(guān)部門要對照職責(zé)分工，制定具體措施辦法，確保政策意見落實(shí)到位。各級各部門及各類媒體要加大對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的宣傳力度，各類媒體要開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)宣傳欄目，在全社會廣泛開展尊老、愛老、助老思想道德教育，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，樹立樣板典型，為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的社會氛圍。

辦養(yǎng)老院的優(yōu)惠政策

養(yǎng)老院提供育養(yǎng)服務(wù)，免征營業(yè)稅；老年服務(wù)機(jī)構(gòu)自用房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、土地使用稅；凡非營利性社會養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)可根據(jù)規(guī)定免繳征地管理費(fèi)、防雷檢測費(fèi)、污水處理費(fèi)，適當(dāng)減免城建行政事業(yè)性收費(fèi)、防空異地建設(shè)費(fèi)；新建老年服務(wù)機(jī)構(gòu)，消防等單位免收相關(guān)費(fèi)用。

根據(jù)意見，政府鼓勵(lì)企事業(yè)單位、集體組織、民間組織、個(gè)人等社會力量以及外資，以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、承包、租賃、參股等多種形式，興辦養(yǎng)老院（老年公寓）、老年活動中心、老年大學(xué)（學(xué)校）等養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和為老年人提供生活照料、疾病護(hù)理等服務(wù)的居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)；鼓勵(lì)創(chuàng)辦家庭式養(yǎng)老院（老年公寓）、托老所、老年文化活動站；鼓勵(lì)利用企事業(yè)單位以及農(nóng)村集體組織閑置的房屋、場地、設(shè)施改建養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。各地規(guī)定有不同，舉例：聊城市政府還規(guī)定，涉及養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的其他行政事業(yè)性收費(fèi)，凡是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有上、下限幅度的，可按下限收取。非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)用電、用水、管道燃?xì)?、通信，按居民使用價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；其他有關(guān)行業(yè)，凡是有價(jià)格浮動和優(yōu)惠的，可按規(guī)定執(zhí)行非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)最低價(jià)格。發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)要按照政策引導(dǎo)、政府扶持、社會興辦、市場推動的原則，逐步建立和完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的服務(wù)體系。要建立公開、平等、規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度，積極支持以公建民營、民辦公助、政府補(bǔ)貼、購買服務(wù)等多種方式興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)社會資金以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、參股等方式興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。

國家（指民政部）對社會力量興辦福利機(jī)構(gòu)（包括民營、個(gè)人辦養(yǎng)老院）有優(yōu)惠政策，但這種政策只是原則性的規(guī)定，各地政府、民政部門在貫徹落實(shí)中存在很大差別。

比如東部沿海地區(qū)，因經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好，對社會力量興辦福利機(jī)構(gòu)實(shí)行資金扶持：一是建設(shè)補(bǔ)貼，分為新建、改建兩種標(biāo)準(zhǔn)；二是入住老人補(bǔ)貼，分為自理、半護(hù)理、全護(hù)理三種標(biāo)準(zhǔn)；相關(guān)稅的減免；土地劃撥。

辦理養(yǎng)老院國家有什么優(yōu)惠政策

由所在縣市區(qū)民政局審批報(bào)市民政局備案。申請領(lǐng)取《社會福利機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)證書》由受理民政部門進(jìn)行實(shí)地審驗(yàn)符合執(zhí)業(yè)申請條件的發(fā)給《社會福利機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)證書》不符合執(zhí)業(yè)申請條件的發(fā)給申請人書面整改通知書申請人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)完成整改并重新提出執(zhí)業(yè)申請。辦養(yǎng)老院首先需要經(jīng)辦人填寫申請書、可行性研究報(bào)告還得有審辦資格證明文件、資金來源證明和固定場所證明文件以及章程草案有以上6項(xiàng)條件后就可以到所在轄區(qū)的民政部門辦理手續(xù)。辦理程序 第一步興辦企業(yè)所在區(qū)市縣民政部門向市政務(wù)服務(wù)中心民政局窗口提交申請材料由窗口工作人員進(jìn)行初審后受理 第二步市民政局在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)派人對新辦企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查核實(shí)符合條件的在審批表上簽字蓋章 第三步市民政局將相關(guān)資料移交市稅務(wù)部門審核簽章后上報(bào)省民政廳 第四步經(jīng)省民政廳、國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局審批辦證后返回市民政局由市民政局轉(zhuǎn)交區(qū)市縣民政部門發(fā)給新辦企業(yè)。補(bǔ)充說明 現(xiàn)在國家鼓勵(lì)民間投資做福利事業(yè)你要先到當(dāng)?shù)孛裾块T咨詢具體要問用地貸款稅務(wù)工商國家有什么補(bǔ)貼政策等這些都是民間投資者應(yīng)該享有的優(yōu)惠政策 國家現(xiàn)在已經(jīng)頒布了這方面的政策但跟當(dāng)?shù)氐牡胤截?cái)政有關(guān)總的說國家地方是鼓勵(lì)支持民間投資興辦養(yǎng)老院的 還需要說明的就是所謂資質(zhì)證明就是說你必須具備辦理養(yǎng)老院的條件硬件軟件缺一不可主要表現(xiàn)在以下方面 1建筑設(shè)計(jì)規(guī)范。目前我國已有的大型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一般都能按照建設(shè)部、民政部聯(lián)合頒布的《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工較為科學(xué)合理的考慮了消防、通風(fēng)、內(nèi)部無障礙交通等問題以及臥具、飲食、娛樂、醫(yī)療等功

能配套。2醫(yī)療護(hù)理上的優(yōu)勢較為明顯。由于大型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)具有規(guī)模優(yōu)勢較為容易吸引一些有專業(yè)知識和經(jīng)驗(yàn)的醫(yī)療人員加盟從而提高了醫(yī)療護(hù)理的服務(wù)水準(zhǔn)。特別是對那些有多種疾病的高齡老年人可以使之有醫(yī)療保障的安全感。3休閑環(huán)境較好。大型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)一般都會結(jié)合自有土地、空間的實(shí)際情況建設(shè)一些適合老年人活動的場所種植一些花草樹木以營造一個(gè)幽雅休閑的環(huán)境。而這一切又都是老年人特別城市中生活的老年人和子女最為關(guān)注的。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)配套功能完善的重點(diǎn)在兩個(gè)方面 1醫(yī)療護(hù)理服務(wù)的配套。民政部門規(guī)定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要配套設(shè)立醫(yī)療室但醫(yī)療室能真正滿足老年人的疾病治療和特殊護(hù)理要求嗎顯然是不夠的。就大型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)而言入住的大都是在70歲以上的高齡老年人。為什么會出現(xiàn)高齡老年人居多的現(xiàn)象呢一般是由家庭護(hù)理的成本和照顧難度決定的。只有家庭護(hù)理成本與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)相當(dāng)時(shí)或由于老年人身體狀況需要醫(yī)療護(hù)理時(shí)子女才會送老人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。這就對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的醫(yī)療護(hù)理提出了更高的要求簡單的醫(yī)療室是無法滿足需要的。試想500多名70歲以上的老年人至少有50的身體都有一些疾病需要吃藥、打針至少有25的老年人需要進(jìn)行留醫(yī)觀察治療這樣的病患者就診和住院規(guī)模應(yīng)有一級甲等以上醫(yī)院與配套。因此大型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)必須通過合作或獨(dú)立申辦老年病醫(yī)院的方式才能達(dá)到醫(yī)療護(hù)理功能上的配套和完善。2飲食的科學(xué)合理套配。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的食堂首先必須按照衛(wèi)生防疫部門的規(guī)定進(jìn)行設(shè)計(jì)和裝修滿足基本的衛(wèi)生要求和操作流程。其次要針對老年人常見病、多發(fā)病如高血壓、糖尿病等的特殊要求科學(xué)制定營養(yǎng)食譜

合理控制飲食數(shù)量和種類。這條道路好走嗎不好走很艱難。主要存在問題有如下方面

1、投入大回收期長。既然養(yǎng)老機(jī)構(gòu)產(chǎn)業(yè)化方向是規(guī)模經(jīng)營、品牌經(jīng)營那么投入產(chǎn)出情況如何擺在我們面前的一個(gè)事實(shí)是大家都認(rèn)為養(yǎng)老行業(yè)是一個(gè)朝陽行業(yè)是有發(fā)展前途的市場非常巨大競爭格局尚未形成總需求大于總供給?？蔀槭裁礇]有人愿意跨入這行業(yè)特別是一些有實(shí)力的企業(yè)集團(tuán)和個(gè)人不愿意投資呢道理很簡單因?yàn)橥度氪蠡厥掌陂L無利可圖。我們拿一個(gè)同等規(guī)模的養(yǎng)老院項(xiàng)目與房地產(chǎn)項(xiàng)目做一個(gè)比較其結(jié)果就顯而易見。假設(shè)在某市有一塊10000萬m2的土地容積為3建筑面積30000 m2。養(yǎng)老院項(xiàng)目扣除減免的征地補(bǔ)償費(fèi)建筑成本約1770元/ m2總投資約5300萬元資金成本為年利率6。養(yǎng)老院的規(guī)模按1000張床位計(jì)算回收資金的主要收入來源是一次性設(shè)備購置費(fèi)人均收費(fèi)約8000元10年的周轉(zhuǎn)率為3次共計(jì)約2400萬元床位費(fèi)每人每月500元10年入住率按100計(jì)算共計(jì)約6000萬元其他收入抵扣經(jīng)營成本。這樣養(yǎng)老院項(xiàng)目回收投資需要10年而且沒有盈利。而房地產(chǎn)項(xiàng)目的建筑成本約2170元/ m2總投資約6500萬元房屋銷售價(jià)格3500元/ m2回收資金約1.05億元包括建設(shè)期和銷售期在內(nèi)大概需要2年半到3年時(shí)間。結(jié)果房地產(chǎn)項(xiàng)目3年內(nèi)不僅可以收回投資還可獲取約4000萬元左右的利潤。

2、租賃經(jīng)營融資困難。由于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動投資興建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不符合我國現(xiàn)階段投入產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)效益常規(guī)做法。那么租賃房屋經(jīng)營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)則是一個(gè)較為理想的選擇。這可以把近期的巨大投資轉(zhuǎn)化為分期的租金支出。但是如果是一個(gè)完整的房地產(chǎn)項(xiàng)目他人又怎樣會轉(zhuǎn)租給別人呢答案

只有一個(gè)那一定是多年的“爛尾樓”。要完成一個(gè)“爛尾樓”項(xiàng)目仍然需要較大的投資。由于是租賃來的房屋只有經(jīng)營權(quán)沒有所有權(quán)投入的資金必然被占壓不能通過抵押貸款等方式將資金盤活周轉(zhuǎn)使用。因此租賃經(jīng)營融資困難是必然結(jié)果。我們以廣州市良典養(yǎng)老院的經(jīng)營情況為例。廣州市良典養(yǎng)老院2002年承租了一棟94年的九層賓館“爛尾樓”建筑面積20000 m2占地面積8000 m2租期20年。有200多個(gè)房間可設(shè)養(yǎng)老床位650張每月租金近20萬元改造、擴(kuò)建總投資約1500萬元投資回收期需要6年以上。雖說目前該院經(jīng)營狀況良好但是由于股東投資能力有限不得不放棄原有經(jīng)營的其他產(chǎn)業(yè)。由于經(jīng)營權(quán)不能抵押貸款為了籌措養(yǎng)老院的流動資金股東只得向朋友借款甚至將個(gè)人的住宅也做了銀行抵押貸款。這就是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的寫照是產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中的融資難點(diǎn)問題。

3、醫(yī)護(hù)人才引進(jìn)難 大型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)重點(diǎn)是醫(yī)療護(hù)理服務(wù)而要引進(jìn)有經(jīng)驗(yàn)的、中高級專業(yè)醫(yī)護(hù)人員難度較大。在醫(yī)院有一套較為完整的專業(yè)技術(shù)職稱晉升機(jī)制如果某位專業(yè)醫(yī)護(hù)人員到養(yǎng)老院的醫(yī)療康復(fù)室工作要想從初級職稱向中高級職稱晉升這幾乎是不可能。因此大型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不僅不能吸引專業(yè)醫(yī)護(hù)人員加盟也很難培養(yǎng)出自己的醫(yī)護(hù)隊(duì)伍。例如廣州市良典養(yǎng)老院引進(jìn)一名主任醫(yī)師出任院長由于醫(yī)療衛(wèi)生體制管理的原因只得被迫辭去公職放棄近30年的工齡和相應(yīng)的福利待遇。

4、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)大。隨著人們的法律意識的逐步增強(qiáng)粗放式的醫(yī)療護(hù)理已經(jīng)不適合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展需要。由于大型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的企業(yè)規(guī)模較大人們認(rèn)為其有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和賠償能力因此對于醫(yī)療護(hù)理過程中的失誤和不當(dāng)

老年人的子女往往不容易包涵和諒解甚至有意將矛盾激化向醫(yī)療事故糾紛的法律程序方面推進(jìn)最終導(dǎo)致養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的賠償。當(dāng)然人們法律意識增強(qiáng)有其積極一面但養(yǎng)老機(jī)構(gòu)由于醫(yī)療條件、人員素質(zhì)的原因往往處于弱勢狀態(tài)。從主觀角度來看大型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)都愿意開辦與之規(guī)模相配套的老年病醫(yī)院但衛(wèi)生部門的規(guī)章制度、審批程序等并不能予以支持客觀上加大了大型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

三、政府在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)產(chǎn)業(yè)化過程中的導(dǎo)向與支持 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)長期以來被人們認(rèn)為是福利機(jī)構(gòu)是政府和集體的事是慈善機(jī)構(gòu)的事。要使之企業(yè)化運(yùn)營走產(chǎn)業(yè)化道路也并非一件易事。特別是規(guī)模經(jīng)營、品牌發(fā)展更離不開政府的倡導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的定位和優(yōu)惠政策的支持。在此我們衷心希望政府能在如下方面多做一些工作

1、轉(zhuǎn)變養(yǎng)老觀念的宣傳。我國幾千年來儒家思想一直倡導(dǎo)“養(yǎng)兒防老積谷防饑”、“孝道治天下”等，在這些思想意識的引導(dǎo)下。

國家對養(yǎng)老院的政策

興辦民辦社會福利機(jī)構(gòu)，必須具備下列條件：

1、固定的服務(wù)場所；

2、服務(wù)場所符合國家建筑設(shè)計(jì)、消防安全和衛(wèi)生防疫標(biāo)準(zhǔn)，國家對老年人、殘疾人、孤兒的生活和活動場所的建筑設(shè)計(jì)有特殊規(guī)定的，還須根據(jù)服務(wù)對象的不同，分別符合相應(yīng)的規(guī)定；

3、床位數(shù)量為30張以上；

4、有與服務(wù)項(xiàng)目相適應(yīng)的宿舍、餐廳、衛(wèi)生間、浴室、活動場所及供暖設(shè)備；

5、開辦經(jīng)費(fèi)按床位計(jì)算，每張床位不低于2000元；

6、每一名從業(yè)人員平均服務(wù)的生活能夠自理的服務(wù)對象不得多于6人，平均服務(wù)的生活不能夠自理的服務(wù)對象不得多于3人；

7、護(hù)理人員和其他從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)部門規(guī)定的健康標(biāo)準(zhǔn)；

8、機(jī)構(gòu)的名稱、章程和

管理制度符合國家和省的有關(guān)規(guī)定；

9、擬任的法定代表人無拐賣人口、虐待、遺棄、詐騙、強(qiáng)奸以及其他嚴(yán)重侵犯他人人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利犯罪記錄和受到剝奪政治權(quán)利的刑事處罰記錄；

10、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。申請籌辦社會福利機(jī)構(gòu)時(shí)需提供的材料：

1、申請表、可行性研究報(bào)告；

2、申辦人的資格證明文件；

3、擬辦社會福利機(jī)構(gòu)資金來源的證明文件；

4、擬辦社會福利機(jī)構(gòu)固定場所的證明文件。申請領(lǐng)取《社會福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書》時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交的材料：

1、申請《社會福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書》的書面報(bào)告；

2、民政部門發(fā)給的社會福利機(jī)構(gòu)籌辦申請書；

3、服務(wù)場所的所有權(quán)、使用權(quán)證明或租用合同書；

4、建設(shè)、消防、衛(wèi)生防疫等部門的驗(yàn)收報(bào)告或者審查意見書；

5、驗(yàn)資證明及資產(chǎn)評估報(bào)告；

6、機(jī)構(gòu)的章程和規(guī)章制度；

7、管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和護(hù)理人員的名單及有效證件的復(fù)印件以及工作人員的健康證明；

8、法律、法規(guī)等要求提供的其他材料。

關(guān)于民辦養(yǎng)老院享受哪些國家優(yōu)惠政策，您可以查詢國辦發(fā)（2000）19號文件《關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)社會福利社會化意見的通知》或咨詢

社會力量興辦的社會福利機(jī)構(gòu)(以下簡稱社會辦福利機(jī)構(gòu))發(fā)展迅速，已成為我國社會福利事業(yè)的一個(gè)重要組成部分。為進(jìn)一步調(diào)動社會力量參與社會福利事業(yè)的積極性，維護(hù)社會辦福利機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益，推動社會福利社會化進(jìn)程，2000年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等11部委《關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)社會福利社會化的意見》（國辦發(fā)〔2000〕19號）中規(guī)定社會辦福利機(jī)構(gòu)在規(guī)劃、建設(shè)、稅費(fèi)減免、用地、用水、用電等方面與政府辦社會福利機(jī)構(gòu)一樣享受同等待遇，并制定優(yōu)惠政策如下：

（一）各地要將社會福利服務(wù)機(jī)構(gòu)及床位數(shù)作為社會發(fā)展的指導(dǎo)性指標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，要在基本建設(shè)規(guī)劃中統(tǒng)籌安排社會福利設(shè)施建設(shè)，社會福利事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入各級財(cái)政預(yù)算。

（二）按照法律、法規(guī)規(guī)定，優(yōu)先審批社會福利機(jī)構(gòu)的建設(shè)用地，采用行政劃撥

或有償方式供地。對新辦福利事業(yè)的項(xiàng)目屬于出讓土地的，要適當(dāng)降低土地出讓金收取標(biāo)準(zhǔn)和拆遷補(bǔ)償費(fèi)，減免土地管理費(fèi)。土地規(guī)劃和測量費(fèi)及市政基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)費(fèi)按有關(guān)規(guī)定給予減免。

（三）城市規(guī)劃部門在制定城市規(guī)劃時(shí)，無論是新區(qū)建設(shè)還是舊區(qū)改造，都要將社會福利服務(wù)設(shè)施特別是老年人福利服務(wù)設(shè)施、兒童福利設(shè)施及公益事業(yè)的服務(wù)設(shè)施納入公共設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。要充分考慮社會福利事業(yè)、公益事業(yè)的發(fā)展需求，盡可能在交通便利、環(huán)境良好，便于服務(wù)和發(fā)展的區(qū)域給予安排。社會福利項(xiàng)目編制、設(shè)施建設(shè)工程的收費(fèi)，經(jīng)主管部門批準(zhǔn)后可酌情減免。

（四）對民政部門批準(zhǔn)設(shè)置的社會福利機(jī)構(gòu)，有關(guān)部門在辦理法人注冊登記時(shí)應(yīng)優(yōu)先辦理。

（五）合理確定各類社會福利服務(wù)機(jī)構(gòu)自費(fèi)代養(yǎng)人員的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，既要考慮公益性或社會承受能力，又要照顧投資者的回報(bào)。

（六）按照現(xiàn)行國家稅法和有關(guān)規(guī)定，對社會投資興辦的社會福利院、兒童福利院、精神病院、殘疾人康復(fù)中心、工療站、敬老院、老年公寓、老年福利服務(wù)中心（站、點(diǎn)），老年人護(hù)理院、托老所等福利機(jī)構(gòu)及其提供的福利性服務(wù)、社會福利機(jī)構(gòu)興辦的第三產(chǎn)業(yè)，在稅收上給予優(yōu)惠或減免。

（七）金融機(jī)構(gòu)要加大對社會福利設(shè)施、公益事業(yè)設(shè)施建設(shè)貸款的支持力度。

（八）對國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體及個(gè)人捐款支持社會福利事業(yè)的，其捐款在規(guī)定限額以內(nèi)的部分，在計(jì)征所得稅時(shí)準(zhǔn)予扣除。

（九）對社會福利機(jī)構(gòu)的用電按當(dāng)?shù)刈顑?yōu)惠價(jià)收費(fèi)，用水按居民生活用水價(jià)收費(fèi)；對福利機(jī)構(gòu)使用的救護(hù)車、生活用車等免征養(yǎng)路費(fèi)；對社會福利機(jī)構(gòu)使用的電信業(yè)務(wù)、郵政業(yè)務(wù)、廣播電視（有線）傳輸?shù)扔嘘P(guān)部門要給予優(yōu)惠和照顧。

（十）對社會福利機(jī)構(gòu)收養(yǎng)和在社區(qū)及居民家庭中分散代養(yǎng)、寄養(yǎng)的就讀于小學(xué)、初中的孤兒（含查不到生父母的社會棄嬰），免收學(xué)雜費(fèi)、書本費(fèi)等各種費(fèi)用；對高中（職業(yè)高中）、技校、中專錄取的孤兒，免收學(xué)費(fèi)（培養(yǎng)費(fèi)）、住宿費(fèi)；高等學(xué)校錄取的孤兒免收住宿費(fèi)，其學(xué)費(fèi)主要以發(fā)放助學(xué)金、接受社會資助、申請助學(xué)貸款等方法解決。

（十一）衛(wèi)生等部門要積極支持社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)開展老年醫(yī)療、預(yù)防、保健、康復(fù)、健康教育等工作，鼓勵(lì)并扶持社會力量興辦以老年人、殘疾人、孤兒為服務(wù)對象的非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。對社會福利機(jī)構(gòu)所辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)已取得執(zhí)業(yè)許可證并申請城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的，可根據(jù)勞動保障部下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)管理暫行辦法的通知》（勞動部發(fā)[1999]14號）和《關(guān)于印發(fā)青海省城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理實(shí)施細(xì)則的通知》（青勞社廳發(fā)[2000]82號）的規(guī)定，經(jīng)審查合格后納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療的保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍。社會福利機(jī)構(gòu)收養(yǎng)人員中的基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人員，在定點(diǎn)的社會福利機(jī)構(gòu)所辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)所發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用，按基本醫(yī)療保險(xiǎn)的規(guī)定支付。

（十二）對各類社會福利機(jī)構(gòu)中具有勞動能力的成年孤殘人員，有關(guān)部門應(yīng)采取積極措施，優(yōu)先推薦就業(yè)，并免費(fèi)給予上崗前的培訓(xùn)。對安置殘疾人員達(dá)到規(guī)定比例的福利企業(yè)，民政、稅務(wù)、工商部門要積極協(xié)調(diào)落實(shí)國家和地方的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，按有關(guān)規(guī)定減免稅費(fèi)。

（十三）重視和保護(hù)社會福利機(jī)構(gòu)中老年人、殘疾人、孤兒及社會棄嬰的合法權(quán)益，積極提供法律援助，使他們能夠就地、就近、及時(shí)得到優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。

（十四）老年福利服務(wù)機(jī)構(gòu)是社會福利事業(yè)的重要組成部分。當(dāng)前要抓好財(cái)政部、稅務(wù)總局《關(guān)于對老年服務(wù)機(jī)構(gòu)有關(guān)稅收政策問題的通知》（財(cái)稅〔2000〕97號）中關(guān)于“社會力量投資興辦的福利性、非營利性的老年服務(wù)機(jī)構(gòu)，暫免征收企業(yè)所得稅，以及老年服務(wù)機(jī)構(gòu)自用房產(chǎn)、土地、車船的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船使用稅”規(guī)定的落實(shí)工作。