第一篇：本科畢業(yè)論文：餐飲連鎖經(jīng)營(yíng)的問題與對(duì)策研究城市最低生活保障制度下的福利依賴問題

城市最低生活保障制度下的福利依賴問題

公共事業(yè)管理05-1班

陳 熙 指導(dǎo)教師：郝建新

內(nèi)容摘要：城市最低生活保障制度作為“最后一道安全網(wǎng)”,為社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn).但是隨著城市低保制度覆蓋范圍的擴(kuò)大,大量有勞動(dòng)能力者進(jìn)入低保行列，我國(guó)也出現(xiàn)了與發(fā)達(dá)國(guó)家相似的福利依賴問題，并開始影響社會(huì)公平與效率。本文追溯了我國(guó)城市低保制度的發(fā)展歷程，分析了其發(fā)展現(xiàn)狀，探究產(chǎn)生福利依賴的內(nèi)外在原因，并借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家福利制度改革特別是工作福利制度對(duì)減少福利依賴的成功經(jīng)驗(yàn)，通過與中國(guó)現(xiàn)實(shí)具體狀況相結(jié)合，對(duì)我國(guó)城市低保制度實(shí)踐中產(chǎn)生的福利依賴問題提出了進(jìn)行低保人員能力建設(shè)、建立個(gè)人資產(chǎn)賬戶、設(shè)定一定的收入豁免額、實(shí)行強(qiáng)制有酬工作體驗(yàn)等建議。

關(guān)鍵詞：城市最低生活保障制度；福利依賴；工作福利制；強(qiáng)制有酬工作體驗(yàn) 導(dǎo)言

1.1 研究目的

隨著低保制度覆蓋范圍和制度外延的擴(kuò)大, 越來越多的有勞動(dòng)能力者也進(jìn)入了低保行列。雖然從全國(guó)范圍而言, 各地目前執(zhí)行的低保救助標(biāo)準(zhǔn)較之于當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與居民平均收入水平, 并沒有達(dá)到過高的程度，但政府對(duì)低保制度實(shí)施許多配套優(yōu)惠措施。這些配套措施涉及住房、醫(yī)療、子女教育、稅收、水、電、煤氣等方面的社會(huì)救助，獲得低保救助是獲得這些配套優(yōu)惠措施的前提條件，這樣就使低保證成為通往其他一些救助的“資格證”，其潛在價(jià)值被大大提高，于是，低保戶自愿放棄尋找工作、依賴低保等低保福利依賴問題開始顯現(xiàn)，影響了社會(huì)公平與效率，并由此產(chǎn)生一些社會(huì)問題。本文基于這樣一個(gè)現(xiàn)實(shí)，在天津市某社區(qū)進(jìn)行走訪，并查閱了近幾年的相關(guān)資料，借鑒了國(guó)內(nèi)外許多專家的觀點(diǎn)，試圖找出我國(guó)城市最低生活保障制度下的福利依賴問題的解決途徑。1.2

相關(guān)研究現(xiàn)狀

對(duì)于城市最低生活保障制度下產(chǎn)生的福利依賴問題，本文參考了很多學(xué)者在不同的文章、領(lǐng)域中的觀點(diǎn)，以下是四個(gè)較有代表性的觀點(diǎn)：

邱莉莉在《制約城市低保救助體系發(fā)展的若干瓶頸及對(duì)策建議》一文中談到，近兩年政府在發(fā)展低保政策體系的同時(shí)，就業(yè)推動(dòng)激勵(lì)政策略顯單薄，政策搭配上“頭重腳輕”，缺乏和諧配合。有人粗略地算過一筆帳，從低保救助金到廉租房補(bǔ)貼、從免費(fèi)教育到醫(yī)療救助，再加上供暖、過節(jié)費(fèi)等臨時(shí)救助，一個(gè)被保家庭每月最高可得到價(jià)值兩千元的救助實(shí)惠。而去就業(yè)，就意味著“丟了西瓜撿了芝麻”。這在一定程度上助長(zhǎng)了低保依賴。此外，低保救助的無期限性也從客觀上助長(zhǎng)了依賴思想[1]。

王磊在《城市低?；鶎訉?shí)踐問題芻議》中提到，低保制度的最終目的不是為了維持或“制造”一個(gè)最低收入階層 ,而是把保障貧困者生存作為一個(gè)基礎(chǔ) ,同時(shí)對(duì)其中具有一定勞動(dòng)能力的救助對(duì)象實(shí)施就業(yè)培訓(xùn)和拓展就業(yè)渠道，使之通過救助階段的緩沖，最終經(jīng)由就業(yè)擺脫貧困，融入社會(huì)主流。然而，低保實(shí)踐中卻存在一個(gè)越來越明顯的跡象：“制造”一個(gè)長(zhǎng)期的低收入群體，特別是當(dāng)前的低保救助工作已經(jīng)轉(zhuǎn)向“綜合低?！薄Ｕ呤前床粩鄶U(kuò)大救助范圍、提高救助水平的思路來設(shè)計(jì)的，從原來的單純生活低保到現(xiàn)在的生活、醫(yī)療、教育、住房等一系列保障措施。雖然與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)低保的保障水平還比較低，但是以上的政策組合使“低保證”的含金量大增，低保已經(jīng)成為許多人爭(zhēng)取的“香餑餑 ”。

黃晨熹在《標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建、就業(yè)動(dòng)機(jī)和欺瞞預(yù)防》一文中對(duì)就業(yè)動(dòng)機(jī)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)學(xué)分析時(shí)談到個(gè)人的就業(yè)決策與兩個(gè)因素有關(guān):一是收入效應(yīng)；二是替代效應(yīng)。前者是指由于社會(huì)救助的保障，個(gè)人即使不工作也能保持一定的收入水平；后者則指由于工作收入的增加，救助金會(huì)相應(yīng)地減少，從而降低了個(gè)人不工作的成本或者工作的效益。收入效應(yīng)通常用替代率（領(lǐng)取社會(huì)救助時(shí)家庭收入與工作時(shí)家庭收入的比例）來衡量。較低的收入替代率意味著相對(duì)較高的工作收入或較低的救助標(biāo)準(zhǔn)，此時(shí)，個(gè)人參加工作的收入效應(yīng)會(huì)相對(duì)較強(qiáng)，有助于促進(jìn)就業(yè);反之，較高的收入替代率則產(chǎn)生福利依賴[3]。

Sandra Danzige等學(xué)者在《Barriers to the Employment of Welfare Recipients》（《接受福利者的就業(yè)障礙》）中指出造成福利接受者減少就業(yè)的因素有很多，包括低學(xué)歷、工作經(jīng)驗(yàn)很少、缺乏基本技能、對(duì)工作行為規(guī)則缺乏了解、身體和精神健康問題、酒精和藥物依賴、制度惰性等。存在任何單一問題可能不是不可逾越的障礙，但存在許多問題，可能會(huì)減少就業(yè)。個(gè)人因素加上高福利、高補(bǔ)貼、完善的社會(huì)福利制度使得西歐各國(guó)出現(xiàn)了一批依托于既得福利，不愿意積極尋找工作，逃避勞動(dòng)力市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的人。這不僅破壞了福利制度建立的初衷，削弱了個(gè)人的進(jìn)取和自立精神，而且造成了各種新的社會(huì)問題

[4]

[2]。

綜合以上四位學(xué)者的研究，我們不難發(fā)現(xiàn)：在我國(guó)城市低保制度的實(shí)施過程中已經(jīng)出現(xiàn)了福利依賴現(xiàn)象，這已經(jīng)嚴(yán)重到影響低保制度的有效實(shí)施。借鑒歐洲國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，我們不能等到積重難返之時(shí)才去研究城市低保制度實(shí)施中產(chǎn)生的福利依賴問題。因此，福利依賴的問題亟待我們?nèi)パ芯?、解決。1.3 研究方法

針對(duì)我國(guó)城市最低生活保障實(shí)施中出現(xiàn)的福利依賴問題，本文主要采用文獻(xiàn)綜述法，通過大量搜集、查閱相關(guān)書籍、學(xué)術(shù)期刊、電子期刊、網(wǎng)絡(luò)文獻(xiàn)等相關(guān)參考文獻(xiàn)，依據(jù)對(duì)過去和現(xiàn)在的研究成果進(jìn)行分析歸納，同時(shí)運(yùn)用理論分析法，通過對(duì)國(guó)外工作福利制理論進(jìn)行分析，試尋找能夠幫助我國(guó)解決福利依賴問題的方法。本文選題自擬。類型是理論應(yīng)用研究。

1.4 創(chuàng)新點(diǎn)與進(jìn)一步展開研究

到目前為止，我國(guó)對(duì)最低生活保障救助的研究主要集中于實(shí)施低保制度的意義、低保制度保障線的測(cè)定、低保對(duì)象的生活狀況與行為方式描述、低保制度法制化等方面上，而本文認(rèn)為福利依賴已經(jīng)成為影響城市最低生活保障制度有效實(shí)施以及制約低收入群體擺脫貧困的巨大問題。筆者對(duì)其現(xiàn)狀，面臨的問題等進(jìn)行了系統(tǒng)的分析，提出了以下幾個(gè)主要觀點(diǎn)：

首先，爭(zhēng)取協(xié)助低保對(duì)象轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識(shí)、提升自助能力，即讓低保戶轉(zhuǎn)變依賴政府的思想，通過學(xué)習(xí)提高自身技能，自力更生。

其次，建議建立個(gè)人資產(chǎn)賬戶，讓低保戶也能在政府的資金配比下進(jìn)行個(gè)人資產(chǎn)積累從而最終擺脫貧困。

第三，盡量使低保附帶福利從低保制度中脫離，弱化低保附帶福利對(duì)低保對(duì)象退出救助的影響。

第四，設(shè)定一定的收入豁免額，使低保戶從收入中的每一分中獲利，最大限度的維持低保戶正常生活水平。

最后，推行強(qiáng)制有酬工作體驗(yàn)，使低保對(duì)象在工作體驗(yàn)中保持工作倫理，在增加收入的同時(shí)掌握一定的技能，最終走向自立。

本文重在研究城市低保制度下的福利依賴問題以及解決途徑，但值得強(qiáng)調(diào)的是幫助低收入群體解決生活困難的總體方針不會(huì)變。我國(guó)城市最低生活保障制度的現(xiàn)狀分析

我國(guó)城市最低生活保障制度的形成較晚，體制尚不完善，可以說在某些領(lǐng)域的實(shí)施過程中難免有不足之處，因此我們至今仍在不斷研究、探索、改進(jìn)、發(fā)展、深入、進(jìn)而最終達(dá)到完善的過程中。

2.1 我國(guó)城市最低生活保障制度的發(fā)展進(jìn)程

最低生活保障制度從1993年開始在上海試行，這是我國(guó)最早的居民生活保障制度，此后，城市最低保障制度逐漸在全國(guó)進(jìn)行推廣。1994年召開的第十次全國(guó)民政會(huì)議上明確提出：“隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，建立健全社會(huì)保障制度，對(duì)城市社會(huì)救濟(jì)對(duì)象逐步實(shí)行按當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行救濟(jì)”。1997年9月2日，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于在全國(guó)建立城市最低生活保障制度的通知》，要求各地建立城市居民最低生活保障制度，必須在1999年底之前完成。1999年9月28日，國(guó)務(wù)院頒布了《城市居民最低生活保障條例》。按照這個(gè)條例的規(guī)定，持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，均有從當(dāng)?shù)厝嗣裾@得基本生活物質(zhì)幫助的權(quán)利。2001年，國(guó)務(wù)院決定擴(kuò)大保障面，要求將符合條件的貧困人口全部納入最低生活保障范圍，由中央財(cái)政列支最低生活保障資金，而且對(duì)中西部財(cái)政困難的省份進(jìn)行補(bǔ)貼。2002年4月7日，中辦、國(guó)辦下發(fā)通知，要求各地在建立和完善社會(huì)保障體系過程中，注意做好下崗職工基本生活保障、失業(yè)保證金和最低生活保障三條線的銜接工作，完善收入調(diào)查制度，實(shí)事求是地確定困難職工家庭的收入水平，加快申報(bào)辦理進(jìn)度，使實(shí)際生活標(biāo)準(zhǔn)符合規(guī)定條件的企業(yè)職工和城鎮(zhèn)居民能享受最低生活保障，做到應(yīng)保盡保[5]。2006年，為進(jìn)一步完善低保政策，民政部積極推進(jìn)“分類救助”的政策，對(duì)城市低保對(duì)象中“三無”對(duì)象、重病、重殘及老年人等有特殊困難的人員給予重點(diǎn)照顧。同時(shí)，大力推進(jìn)以城市低保制度為基礎(chǔ)，醫(yī)療、教育、住房、司法等專項(xiàng)救助相銜接，臨時(shí)救助為補(bǔ)充，優(yōu)惠政策和社會(huì)互助相配套的城市社會(huì)救助體系建設(shè)，努力幫助城市貧困群眾解決各方面實(shí)際困難。截止2008年底，全國(guó)共1111.1萬戶、2334.60萬城市居民得到最低生活保障，我國(guó)城市平均低保標(biāo)準(zhǔn)為每人每月205.3元，低保對(duì)象月人均補(bǔ)助為141元。全年累計(jì)支出城市低保資金385.2億元。

從以上數(shù)據(jù)我們不難看出，最低保障制度所要達(dá)成的理想目標(biāo)是在不斷完善、進(jìn)步中的，而它的實(shí)際目標(biāo)、實(shí)施的政策、得到的結(jié)果也是在實(shí)踐中不斷完善進(jìn)步的。2.2 天津市最低生活保障的實(shí)施現(xiàn)狀

從目前看來，天津市各級(jí)民政部門注重將救助對(duì)象由溫飽型救助向小康型救助轉(zhuǎn)變，由被動(dòng)救助型向自主扶持型轉(zhuǎn)變，由單項(xiàng)救助型向綜合救助型轉(zhuǎn)變，切實(shí)構(gòu)建一張對(duì)保障困難群眾基本生活起“兜底”作用的社會(huì)安全網(wǎng)，讓所有救助對(duì)象及時(shí)得到有效救助。在城市“低?！敝贫冉ㄔO(shè)方面，天津市5年內(nèi)3次調(diào)整城市低保標(biāo)準(zhǔn)，積極推行“低保”與“再就業(yè)”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。2007年天津市又制定出臺(tái)了城市醫(yī)療救助制度試點(diǎn)工作的方案。方案規(guī)定計(jì)劃用1年的時(shí)間，在南開區(qū)、塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)、寶坻區(qū)進(jìn)行城市醫(yī)療救助制度試點(diǎn)，之后推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)；用兩年時(shí)間在全市建立起管理制度化、操作規(guī)范化的城市醫(yī)療救助制度。使城鄉(xiāng)因病致貧的群體得到及時(shí)、有效的救助。據(jù)了解，天津市南開區(qū)作為第一批啟動(dòng)低保特困家庭醫(yī)療救助試點(diǎn)單位，在該區(qū)享受城鎮(zhèn)最低生活保障待遇和特困救助的非農(nóng)業(yè)戶籍家庭成員，除了每人每年可享受一般門診醫(yī)療救助金額60元外，大病住院和門診特殊病符合醫(yī)保范圍的，每年可得到最高不超過3000元至5000元的醫(yī)療救助。還將建立城市醫(yī)療救助專項(xiàng)資金，以財(cái)政撥款為主、社會(huì)捐助為補(bǔ)充的方式進(jìn)行籌集。從此，南開區(qū)沒有醫(yī)保的低保和特困家庭的醫(yī)療費(fèi)有了著落，同時(shí)也填補(bǔ)了天津市醫(yī)療救助體系的空白。專項(xiàng)救助政策得到了進(jìn)一步落實(shí)2。

據(jù)天津市民政局介紹，2008年天津市最低生活保障戶數(shù)（城鎮(zhèn)）71277戶，149070人3，為確保天津市低收入群體生活水平，天津市于2008年10月將城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行的每人每月345元調(diào)整為每人每月400元，同時(shí)在2000年天津市對(duì)城鎮(zhèn)特困居民家庭實(shí)行了每戶每月50元的特困救助的基礎(chǔ)上，市民政局、財(cái)政局又將城市居民特困救助范圍由現(xiàn)行的家庭月人均收入346元至445元調(diào)整為401元至500元，特困救助標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行每戶每月104元調(diào)整為120元，并強(qiáng)調(diào)了對(duì)子女在學(xué)的喪偶單親家庭、成年殘疾人與父母共同生活的家庭的救助。數(shù)據(jù)來自中華人民共和國(guó)民政部網(wǎng)站

http:// 2 數(shù)據(jù)來自中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，http:// 以本文所走訪的天津市南開區(qū)雙峰里為例，雙峰里有2613戶家庭，其中低保戶占總戶數(shù)的1.37%，社區(qū)中有3個(gè)工作人員專責(zé)低保工作。通過對(duì)雙峰里居委會(huì)和一些愿意提供資料的低保戶的采訪，本文了解到除了每月可以領(lǐng)取到一定數(shù)額的低保金外，政府對(duì)低保戶還有許多優(yōu)惠政策，如對(duì)承租公有房的低保戶的房租給予60%的減免，免費(fèi)為居住獨(dú)單的低保戶安裝暖氣并減免50%的取暖費(fèi)用，春節(jié)一次性補(bǔ)助按1口人家庭500元標(biāo)準(zhǔn)，2口人以上家庭每人300元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放等。同時(shí)隨著最低生活水平的提高，每年低保金都會(huì)有一定幅度的提高，以本文所采訪到的一戶兩口人家庭為例，02年的低保金是30元/月，03年65元/月，04年90元/月，05年130元/月，06年160元/月，07年229元/月，08年460元/月。截止至08年10月，低保金達(dá)到了670元/月。逐年增長(zhǎng)的低保金雖仍然只能夠解決低保戶的溫飽問題，但政府對(duì)低保戶實(shí)施配套優(yōu)惠措施的不斷增加，卻使低保證成為通往其他一些救助的“資格證”，其潛在價(jià)值被大大提高，于是,“低保養(yǎng)懶漢”等低保福利依賴問題開始顯現(xiàn), 并由此產(chǎn)生一些社會(huì)問題。我國(guó)城市最低生活保障制度下的福利依賴問題分析

“福利依賴”的理論研究起源于西方福利發(fā)達(dá)國(guó)家 ,也是西方國(guó)家當(dāng)前福利改革中的一個(gè)研究熱點(diǎn)。從1945年開始，英國(guó)在貝弗里奇計(jì)劃的基礎(chǔ)上，建立了覆蓋全體國(guó)民，內(nèi)容廣泛的高福利制度。1948年，英國(guó)宣布建成“福利國(guó)家”。隨之西歐、北美洲、大洋洲和亞洲等許多發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛宣布實(shí)施“普遍福利”的政策。福利國(guó)家制度的共同特點(diǎn)就是項(xiàng)目齊全、保障水平高、全國(guó)普遍福利等。福利國(guó)家模式為戰(zhàn)后西歐經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)，但高福利的一個(gè)弊端就是產(chǎn)生了一大群依賴福利生活而不愿意出去努力工作的懶惰群體[6]。事實(shí)上，對(duì)受助者可能產(chǎn)生福利依賴的擔(dān)心自社會(huì)保障制度建立之時(shí)就已經(jīng)出現(xiàn)。自英國(guó)伊麗莎白時(shí)代頒布濟(jì)貧法，政府負(fù)起對(duì)窮人進(jìn)行救助的責(zé)任后，福利依賴便成為一個(gè)揮之不去的問題。福利發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，在增進(jìn)社會(huì)福利過程中，福利依賴既可能構(gòu)成福利發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)問題，也可能構(gòu)成福利發(fā)展中國(guó)家的社會(huì)問題。3.1 福利依賴的內(nèi)涵界定 3.1.1 低保福利依賴的內(nèi)涵

“低保福利依賴”是指具有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象不愿從事工作, 特別是不愿從事收入較低的工作, 或不愿進(jìn)行就業(yè)咨詢與職業(yè)培訓(xùn)而長(zhǎng)期依靠政府低保福利生活的現(xiàn)象[7]。

低保福利依賴的表現(xiàn)有: 一是具有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象享受低保福利的時(shí)間較長(zhǎng)；二是尋找工作的積極性不高；三是不愿從事較低收入的工作；四是不愿進(jìn)行就業(yè)咨詢與職業(yè)培訓(xùn)；五是退保難。福利依賴是一種綜合的現(xiàn)象，它包含“狀態(tài)”(享受低保并有勞動(dòng)能力)、“行為”(沒有積極尋找工作)和“意向”(不愿意積極尋找工作)三個(gè)方面。認(rèn)定是否產(chǎn)生了福利依賴，必須同時(shí)考察這三個(gè)方面，只有三個(gè)方面的特征同時(shí)具備，我們才能判斷福利依賴已經(jīng)在某個(gè)對(duì)象身上出現(xiàn)。3.1.2 區(qū)分福利依賴與福利依靠、福利侵占

福利依賴與福利依靠、福利侵占具有本質(zhì)上的區(qū)別。福利依賴是指具有勞動(dòng)能力，具備通過自助與他助而自立的社會(huì)成員。福利依靠主要是指無法定贍養(yǎng)人撫養(yǎng)人、無勞動(dòng)能力、無生活來源的社會(huì)成員(如我國(guó)統(tǒng)稱的“三無人員”)，他們只能依靠社會(huì)提供的福利資源生存。而福利侵占指的是由于我國(guó)低保政策處于建立和實(shí)施的初級(jí)階段，在家庭資產(chǎn)調(diào)查、就業(yè)資料的數(shù)據(jù)控制與戶籍制度缺陷以及低保工作管理等方面存在缺陷，于是有一部分人通過鉆政策不完善的空子，侵占國(guó)家福利的現(xiàn)象。

因此福利依賴、福利依靠、福利侵占作為三種不同的行為方式得到了不同的社會(huì)反應(yīng)： 對(duì)于福利依賴的社會(huì)成員，社會(huì)具有強(qiáng)烈的價(jià)值判斷，并且已成為各國(guó)社會(huì)福利政策和制度防范的重要議題，各國(guó)都力圖通過社會(huì)救助和提供能力建設(shè)的機(jī)會(huì)，促進(jìn)有能力低保對(duì)象參與勞動(dòng)，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)福利，使依賴者走出依賴，成為可以為社會(huì)貢獻(xiàn)力量的一員。

福利依靠的社會(huì)成員，則是得到人們同情的群體，受到社會(huì)關(guān)懷與呵護(hù)。對(duì)于以依靠福利為生的社會(huì)成員，社會(huì)福利政策和制度理應(yīng)為他們提供有尊嚴(yán)、體面生活的條件。

福利侵占者根據(jù)國(guó)家的政策法規(guī)并不能納入低保的保障范圍。對(duì)福利侵占現(xiàn)象的思考，目的主要在于如何將福利侵占者和合適的低保對(duì)象進(jìn)行區(qū)分管理，保護(hù)低保資源。3.2 城市低保福利依賴者的分類

依據(jù)我國(guó)城市最低生活保障制度實(shí)施中所出現(xiàn)的福利依賴問題的特征表現(xiàn)，福利依賴群體大體可分為兩類：

第一類：主動(dòng)依賴者。指部分低保人員在心理和行為上沒有就業(yè)意愿，主動(dòng)表現(xiàn)出對(duì)社會(huì)福利的依賴。這類人主要表現(xiàn)為文化層次低，專業(yè)技能單一，看不到自身存在的潛能和價(jià)值。其具體表現(xiàn)為：在心理上，其中一部分人將貧困的原因完全怪罪于政府，認(rèn)為是國(guó)家體制改革使得它們失去工作，而不追尋自身的不足。這部分群體中40歲以上人員占較大的比例。另有一部分人則是本身好逸惡勞，認(rèn)為有國(guó)家救助就不必再辛勤勞動(dòng)，缺乏通過勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的愿望；在行為方式上，表現(xiàn)為就業(yè)意愿不強(qiáng)，對(duì)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)產(chǎn)生抵觸情緒。而對(duì)于政府和社區(qū)推薦的工作，常以“收入低、路太遠(yuǎn)、干不動(dòng)或者身體有病”等原因加以推辭，使他們更加遠(yuǎn)離就業(yè)崗位[8]。

第二類：被動(dòng)依賴者。是指具有勞動(dòng)意愿，主動(dòng)參加學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，接受政府、社區(qū)和社會(huì)關(guān)系提供的就業(yè)機(jī)會(huì)，但是，由于各種客觀原因?qū)е滤麄儽粍?dòng)依賴低保福利。有些人是因?yàn)榧彝ピ?，例如因家中有需要照顧的老幼病殘，不能到離家太遠(yuǎn)的地方去工作，只希望在離家較近的地方找一份工作，但社區(qū)附近難有適應(yīng)的工作，因此只能被動(dòng)依賴低保福利；有些人是因?yàn)槟挲g、技術(shù)原因。由于年紀(jì)大，自身也沒有掌握到什么過硬的技術(shù)，不適應(yīng)于現(xiàn)在的企業(yè)運(yùn)作條件，于是只好轉(zhuǎn)而成為被動(dòng)依賴低保福利的人；有些人是因?yàn)榈捅３薪訖C(jī)制缺陷導(dǎo)致被動(dòng)依賴。一般來說，低保人員在找到工作獲得收入后，需要向低保福利管理機(jī)構(gòu)匯報(bào)，還要根據(jù)收入扣除低保金，但由于工作的不穩(wěn)定性或其他客觀因素，致使他們往往不便去工作，因?yàn)橐坏┦スぷ?，申?qǐng)低保又是一件很麻煩的事情，因此致使他們徘徊在“是工作還是依賴低保福利”的矛盾之中，最終不得不被動(dòng)地放棄工作而依賴低保福利。

本文在調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)，在我國(guó)，被動(dòng)依賴者在低保福利依賴群體中占大多數(shù)，他們?cè)谛袨樯暇哂袆趧?dòng)意愿并希望通過自己的辛勤工作創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富。因此本文認(rèn)為通過對(duì)低保制度進(jìn)行改進(jìn)，是可以有效遏制我國(guó)的福利依賴問題。3.3 福利依賴問題的顯現(xiàn)

隨著城市低保制度覆蓋范圍和制度外延的擴(kuò)大，實(shí)踐中的潛在問題也逐漸凸顯。雖然從全國(guó)范圍而言，各地目前執(zhí)行的低保救助標(biāo)準(zhǔn)較之于當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與居民平均收入水平，并沒有達(dá)到“過高”的程度。但是，“低保養(yǎng)懶漢”現(xiàn)象卻己經(jīng)開始顯現(xiàn)，引起我們關(guān)注。

我國(guó)相關(guān)權(quán)威學(xué)者藍(lán)云曦、周昌祥兩位教授根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料發(fā)現(xiàn)我國(guó)的低保對(duì)象中的確存在著一定的“福利依賴”問題。根據(jù)他們收集的資料表明：第一，享受低保福利一年以上的人占被調(diào)查者的四成。即42.2%的人享受時(shí)間在1年以上；18—59歲的成年勞動(dòng)人口中也有37.7%的人享受低保時(shí)間在1年以上，存在福利依賴。第二，找工作的積極性不高。調(diào)查發(fā)現(xiàn)半數(shù)以上的低保對(duì)象主動(dòng)尋找工作的積極性不高，從18—59歲的低保對(duì)象中只有39.3%的人表示自己最近一個(gè)月主動(dòng)找過工作，而60.7%的人表示沒有找過。第三，存在著對(duì)低保福利的依賴心理。在回答“在什么情況下會(huì)自愿放棄低?！睍r(shí)，只有0.7%的人表示看到比自己更困難的人沒有吃“低保”時(shí)自愿放棄，57.7%的人則表示當(dāng)有一份較滿意的工作時(shí)自愿放棄低保，6.3%的人表示不可能放棄低保。另外，此二位教授在走訪中還了解到，部分低保對(duì)象盡管依靠低保福利過日子，但是可以看到他們中的一些人，或打麻將，或聊天，悠閑自在、心安理得。而當(dāng)一些上下班的職工對(duì)他們流露出“羨慕”的眼光時(shí)，他們中甚至有人得意地說“共產(chǎn)黨好，不做事都吃得飽”。更有甚者，認(rèn)為獲得低保費(fèi)是自己的基本權(quán)利，享受理所當(dāng)然[9]。

筆者通過在2008年10月到天津市南開區(qū)雙峰里社區(qū)的走訪調(diào)查，與負(fù)責(zé)低保的相關(guān)工作人員的交流中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)實(shí)中確實(shí)存在著“低保養(yǎng)懶漢”現(xiàn)象。如該社區(qū)就曾介紹有工作能力的低保對(duì)象到社區(qū)從事環(huán)衛(wèi)工作，但后來低保對(duì)象以自己身體不好等原因推辭上班；另外，社區(qū)也支持低保人員在社區(qū)內(nèi)設(shè)攤，鼓勵(lì)通過勞動(dòng)獲取收入，但響應(yīng)的人相對(duì)較少。據(jù)該工作人員分析，這主要是由于低保資格附帶著許多的優(yōu)惠條件，如小孩學(xué)費(fèi)抵免、過節(jié)慰問、生活雜費(fèi)補(bǔ)貼等等。而相反地，如果低保對(duì)象參加了工作，不說工作中需要擔(dān)負(fù)責(zé)任有工作壓力，工作收入還可能不如低保收益，因此造就了一些低保對(duì)象寧愿選擇吃低保，也不愿參加工作的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

3.4 福利依賴產(chǎn)生的原因分析 對(duì)于我國(guó)福利依賴問題的產(chǎn)生原因，本文分別從外在原因和內(nèi)在原因進(jìn)行了分析，外在原因主要有：制度惰性，隱含稅率因素，附帶福利過高，工作的不穩(wěn)定性；內(nèi)在原因主要有：工作技能較差，就業(yè)觀念守舊，對(duì)再就業(yè)的期望值偏高,心理失衡等。3.4.1 外在原因 3.4.1.1 制度惰性

我國(guó)城市居民低保制度設(shè)置的初衷，是保障城市貧困者的基本生存條件,這與當(dāng)時(shí)的爆發(fā)式產(chǎn)生的城市貧困形勢(shì)是對(duì)應(yīng)的。但是這種即時(shí)性的制度設(shè)置也可能會(huì)造成某些長(zhǎng)期性的制度弊端:即專注于“生存保障”而忽視“生活發(fā)展”。

就目前來說，低保制度的制度惰性主要表現(xiàn)以下幾個(gè)方面: 第一,過低的標(biāo)準(zhǔn)不利于資產(chǎn)積累。由于絕大多數(shù)城市低保線的制定都是在財(cái)政壓力下 “左顧右盼”的結(jié)果,因此只能維持最低的生活狀態(tài)，即“生存”。對(duì)此，程勝利在《經(jīng)濟(jì)全球化背景下中國(guó)城市貧困問題研究》一文中指出：“一項(xiàng)針對(duì)濟(jì)南市的調(diào)查顯示,低保家庭擁有的資產(chǎn)很少,如果不包括房產(chǎn),被調(diào)查家庭的家庭資產(chǎn)平均值只有5815元,中位值僅為 2000元。這說明如果不包括房產(chǎn),有一半的低保家庭資產(chǎn)不超過2000元”[10]。因此它們不能為以后的發(fā)展進(jìn)行必需的資產(chǎn)積累。

第二,形成“制度孤島”,缺乏制度銜接。低保制度以“保障”為基本取向,扶助貧困者發(fā)展自身能力及創(chuàng)造市場(chǎng)機(jī)會(huì)的取向較弱,倘若有相應(yīng)的制度支持來完成后一項(xiàng)任務(wù),最低生活保障制度的壓力將會(huì)減少,其制度惰性也將減弱。遺憾的是,目前的制度銜接仍然存在問題:一方面,促進(jìn)就業(yè)及再就業(yè)的制度設(shè)置乏力;另一方面城市中另兩條保障線：即最低工資標(biāo)準(zhǔn)和失業(yè)保險(xiǎn)金各自為政,對(duì)低保制度支援有限。制度惰性使得低保有能力者只能在低保中掙扎而沒有足夠的能力自力更生[11]。

3.4.1.2 隱含稅率因素

在我國(guó)是先確定最低生活保障線，然后調(diào)查申請(qǐng)人的家庭人均收入，當(dāng)人均收入低于貧困線時(shí)，就按其差額進(jìn)行補(bǔ)助，即補(bǔ)差式救助。這種方案表面上是公平合理的，但是反過來思考，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)，享受這種低保福利的家庭收入每增長(zhǎng)一元錢，就要減少一元錢的補(bǔ)助，相當(dāng)于征收了100%的個(gè)人所得稅，為了不減少低保福利，就可能選擇不勞動(dòng)。3.4.1.3 附帶福利過高

當(dāng)前的低保工作已經(jīng)轉(zhuǎn)向“綜合低?！?，政策是按不斷擴(kuò)大救助范圍、提高救助水平的思路來設(shè)計(jì)的,從原來的單純生活低保到現(xiàn)在的生活、醫(yī)療、教育、住房等一系列保障措施。雖然與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比,我國(guó)低保的保障水平還比較低 ,但是以上的政策組合使“低保證”的含金量大增,低保已經(jīng)成為許多人爭(zhēng)取的“香餑餑”。低保制度中的附帶福利主要包括醫(yī)療救助、教育救助、廉租房以及其他優(yōu)惠和幫困措施。各項(xiàng)附帶福利相加后的金額相當(dāng)可觀。因此,許多基層的低保管理人員把低?？ǚQ為具有高附加值的“金卡”。而退出低保也意味著附帶福利的喪失。即使低保補(bǔ)差金額少至數(shù)元,但一些低保對(duì)象仍緊抓低保不放,因?yàn)樗麄兛吹?繼續(xù)領(lǐng)取低?？赡転樗麄儙碡S厚的附帶福利。這在很大程度上削弱了他們走向勞動(dòng)力市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)。3.4.1.4 工作的不穩(wěn)定性

由于目前我國(guó)大部分低保對(duì)象是因社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，個(gè)人就業(yè)能力偏弱而不得不下崗失業(yè)的，因此，在勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的背景下，他們往往只能從事一些非正規(guī)工作，工資低、穩(wěn)定性差，而且再次失業(yè)后能否再次成功申請(qǐng)低保也是個(gè)未知數(shù)，這些就構(gòu)成了阻礙低保對(duì)象走向工作崗位的摩擦力。3.4.2 內(nèi)在原因 3.4.2.1 工作技能較差

低保人員中較大比例的是40～50人員，他們認(rèn)為，在過去自己該讀書的時(shí)候，“四人幫”不準(zhǔn)讀，該考大學(xué)的時(shí)候，又弄去下農(nóng)村；后來回來工作，技術(shù)不好，又碰到減員增效，企業(yè)破產(chǎn)等；幾年下崗失業(yè)，所有的東西(企業(yè)的技能)都丟光了，趕不上時(shí)代的發(fā)展；想學(xué)技能，但考慮學(xué)好以后，人的年紀(jì)更大了，現(xiàn)在年輕人都找不到工作，何況40～50歲人員呢，喪失了學(xué)習(xí)的信心[12]。

3.4.2.2 就業(yè)觀念守舊

有勞動(dòng)能力的低保人員的文化素質(zhì)大多不高、技能單

一、年齡也沒有優(yōu)勢(shì)，但他們擇業(yè)時(shí)的要求卻不低，“想找工作輕松，薪水高，離家近的工作”，從而導(dǎo)致“就業(yè)難”[13]。有些低保人員要面子，覺得從事工資低、地位低的工作就是丟了臉面，使得某些低保人員寧愿賦閑在家，靠微薄的低保金生活，也不愿意接受就業(yè)再就業(yè)。3.4.2.3 心理失衡

低保群體中不愿工作的人都有相似的經(jīng)歷，就是一次又一次的見工，一次又一次失敗，最后挫傷他們的自尊心，身心疲憊，而對(duì)工作機(jī)會(huì)表示失望。而且由于低保對(duì)象中存在著年齡偏大的特點(diǎn)，一些人從心理上感覺到這一生已經(jīng)沒什么奔頭，再怎么努力也不會(huì)有什么成就，于是悲觀主義思想使自己放棄努力，從而選擇依賴國(guó)家提供的最低生活保障下的休閑生活模式。發(fā)達(dá)國(guó)家的福利制度改革

自20世紀(jì)末，美國(guó)、英國(guó)、瑞典等發(fā)達(dá)國(guó)家，為了抑制越來越高的福利支出，紛紛在社會(huì)福利領(lǐng)域?qū)ι鐣?huì)救助制度進(jìn)行改革，采取積極的救助手段來增強(qiáng)有勞動(dòng)能力的受助者的工作信心和能力，盡可能地讓他們重返勞動(dòng)力市場(chǎng)。我國(guó)的各項(xiàng)福利制度的制定、推廣晚于發(fā)達(dá)國(guó)家，我們應(yīng)當(dāng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和策略，少走彎路，盡快完善社會(huì)安全網(wǎng)。

英國(guó)的福利改革從撒切爾夫人“抑制福利依賴”到布萊爾的“第三條道路”，將“消極福利”改變?yōu)椤胺e極福利”，致力于消除結(jié)構(gòu)上的不平等，提供人們有尊嚴(yán)與自我實(shí)現(xiàn)的發(fā)展機(jī)會(huì)?！暗谌龡l道路”理論認(rèn)為，盡量減少社會(huì)福利支出也無法解決社會(huì)所面臨的問題，重點(diǎn)應(yīng)是把這些支出引向人力資本投資，尤其是教育、訓(xùn)練與就業(yè)這三項(xiàng)基本措施，從而將英國(guó)從“福利國(guó)家”改變?yōu)椤吧鐣?huì)投資國(guó)家”，推動(dòng)“市場(chǎng)機(jī)制激活福利機(jī)制和勞動(dòng)力市場(chǎng)”，通過促進(jìn)就業(yè)、加大人力資本投入和引入私人要素等措施，以解決福利依賴、促進(jìn)就業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

自20世紀(jì)80年代開始，美國(guó)因越來越嚴(yán)重的福利依賴問題對(duì)社會(huì)福利制度進(jìn)行了改革，其中影響比較深遠(yuǎn)的是克林頓時(shí)期通過的“個(gè)人責(zé)任與就業(yè)機(jī)會(huì)折衷法案”。在“個(gè)人責(zé)任與工作機(jī)會(huì)折衷法案”計(jì)劃中，耗盡了受益的人只有一條路可走，那就是走進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)。在法案改革中，最徹底、影響最深遠(yuǎn)的是“未成年孩子家庭援助”項(xiàng)目的改革。改革徹底廢除了“未成年孩子家庭援助”的稱呼，代之以“貧困家庭臨時(shí)援助”(簡(jiǎn)稱TANF)。這不只是名稱的改變，也是美國(guó)福利制度理念的轉(zhuǎn)變。具體表現(xiàn)為：1.增加工作要求?？肆诸D力圖在凱恩斯主義與新自由主義之間尋求平衡，把單純救濟(jì)和普遍福利改為工作福利和有限救助。2.限制受益時(shí)間。3.實(shí)施制裁措施。聯(lián)邦政府要求各州必須有一半的受益者每周工作30小時(shí)。各州可以制定更嚴(yán)格的計(jì)劃，而如果各州不能使福利接受者參加工作的比例達(dá)到某一設(shè)定值，它們將受到聯(lián)邦政府的懲罰。4.消除勞動(dòng)力進(jìn)入市場(chǎng)的障礙。美國(guó)各州為福利受益者做技能評(píng)估，許多州還協(xié)助個(gè)人制定發(fā)展計(jì)劃。5.控制費(fèi)用增長(zhǎng)。

各國(guó)的改革呈現(xiàn)出非常強(qiáng)的相似性，集中表現(xiàn)為以積極的救助手段代替?zhèn)鹘y(tǒng)的消極手段，用選擇性原則而非普遍性原則去確定救助對(duì)象，更加突出了被救助者的義務(wù)而非權(quán)利。工作福利制是各國(guó)救助制度改革的核心模式。

工作福利制是一種更為積極，也更為嚴(yán)格的福利制度。其核心價(jià)值觀是工作倫理(work ethic)，即“能夠工作的人決不能永遠(yuǎn)依靠福利生活，而有工作的人不能生活在貧困中”。工作福利制通常采取工作體驗(yàn)的形式。工作體驗(yàn)，又稱“社區(qū)工作體驗(yàn)”或者“社區(qū)服務(wù)”，被救助者要參加社區(qū)工作，作為他們接受救助金的前提條件。工作體驗(yàn)一般包括有酬工作體驗(yàn)和強(qiáng)制性工作體驗(yàn)兩種。有酬的工作體驗(yàn)項(xiàng)目，是依靠公共的工作基金，提供給被救助者公共部門或者是私有部門的工作，并按小時(shí)給付工資。在得到工資的同時(shí)，被救助者還有權(quán)力享受其他的支持和服務(wù)。這種有酬的工作體驗(yàn)是有時(shí)間限制的，通常是3到12個(gè)月。有酬工作體驗(yàn)項(xiàng)目的最終目標(biāo)在于推動(dòng)被救助者未來，也就是項(xiàng)目結(jié)束后的就業(yè)狀況。強(qiáng)制性工作體驗(yàn)項(xiàng)目是沒有報(bào)酬的，被救助者必須通過工作來回報(bào)他們所接受的救助金，他們不但沒有工資，也不具有享受其他救助金的資格。相對(duì)有酬工作體驗(yàn)項(xiàng)目來說，強(qiáng)制性工作體驗(yàn)最主要的目標(biāo)不是幫助被救助者改善未來的就業(yè)前景，而是用來提高被救助者當(dāng)前的就業(yè)率，并使被救助者保持一種工作倫理，在接受公共救助時(shí)盡相應(yīng)的義務(wù)。對(duì)政府而言，強(qiáng)制性工作計(jì)劃的其他好處還在于能夠抑制救助申請(qǐng)的增長(zhǎng)，防止已經(jīng)有工作或者很容易憑自己找到工作的人的搭便車行為。工作福利制的具體規(guī)定主要體現(xiàn)在三個(gè)方面： 第一方面是對(duì)尋工活動(dòng)與工作必須接受性的規(guī)定。在英國(guó)，失業(yè)救濟(jì)申領(lǐng)者必須每隔兩周向救助機(jī)構(gòu)證明他們尋找工作的進(jìn)展，失業(yè)者被準(zhǔn)許用3個(gè)月的時(shí)間去尋找和他們的前工資水平相等的工作，在此之后，他們必須接受任何付給國(guó)家最低工資的全職工作[14]。在丹麥，被救助者必須每隔3個(gè)月去一次就業(yè)辦公室，但是一套為救助對(duì)象尋找合適崗位的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)可以保證工作人員與失業(yè)者保持更密切的聯(lián)系。失業(yè)者一旦進(jìn)入社會(huì)救助階段，也就是說當(dāng)他們的失業(yè)保險(xiǎn)權(quán)力終止，就必須接受工作福利項(xiàng)目提供的工作和低于正常水平的工資。

第二方面是對(duì)工作時(shí)間的要求。有關(guān)被救助者的工作時(shí)間，美國(guó)目前的要求是50%的被救助者都要加入工作活動(dòng)，有6歲以下孩子的被救助者每周要工作20個(gè)小時(shí)，其他的被救助者要工作30個(gè)小時(shí)。修訂后的對(duì)困難家庭的臨時(shí)救助政策將對(duì)被救助者和各個(gè)州提出更高的工作時(shí)間的要求，70%的被救助者將被要求每星期工作40小時(shí)，其中至少要有20小時(shí)用于有酬或無酬工作，而其他的時(shí)間可用于接受培訓(xùn)或者進(jìn)行與工作相關(guān)的活動(dòng)?，F(xiàn)在，美國(guó)各州在強(qiáng)大的壓力下，正在通過制定更完善的強(qiáng)制性工作項(xiàng)目去提高被救助者的就業(yè)率。北歐各國(guó)在救助制度改革中也將工作福利的工作時(shí)間和強(qiáng)度加強(qiáng)了。

第三方面就是與工作要求相伴隨的各項(xiàng)制裁措施。例如，美國(guó)的制裁措施就十分嚴(yán)厲，被救助者拒絕一次工作機(jī)會(huì)的代價(jià)是喪失25%救助資格，當(dāng)這種拒絕行為達(dá)到一定次數(shù)的時(shí)候，救助金有可能被全部取消。在英國(guó)，懲罰期限從兩個(gè)星期到六個(gè)星期。1999年，救助金申領(lǐng)者當(dāng)中受到制裁的比例接近于11%。在比利時(shí)，1998年有4.8%的被救助者接受制裁。在丹麥，第一次拒絕參加工作活動(dòng)的人的救助金會(huì)減少20%，多次拒絕會(huì)導(dǎo)致喪失最后一張安全網(wǎng)的保護(hù)[15]。我國(guó)城市低保制度實(shí)踐中福利依賴問題的解決對(duì)策

5.1 進(jìn)行低保人員能力建設(shè)

這是降低低保救助低保對(duì)象的福利依賴的關(guān)鍵所在。我國(guó)低保對(duì)象的主體是下崗失業(yè)人員及其家屬，他們下崗失業(yè)以后之所以很難實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，除了外部就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻這一客觀原因之外，其自身技能的缺乏也是一個(gè)很重要的原因。因此，要協(xié)助低保對(duì)象提高其自助能力，離不開兩個(gè)方面的努力:一方面是改善外部就業(yè)大環(huán)境;另一方面是改善自身?xiàng)l件。前者主要依靠政府，后者則需要包括政府、民間力量、專業(yè)人士以及低保對(duì)象自身在內(nèi)的各方面的共同努力。政府的努力主要出臺(tái)積極的社會(huì)政策特別是就業(yè)和就業(yè)保障政策，從宏觀上確立就業(yè)導(dǎo)向并做好相關(guān)支持性服務(wù)。但政府出臺(tái)積極的就業(yè)政策，改善就業(yè)弱勢(shì)群體的外部環(huán)境只是解決問題的一個(gè)方面，以下崗失業(yè)人員為主體的低保對(duì)象要最終實(shí)現(xiàn)就業(yè)，還必須改善自身?xiàng)l件，提高自身素質(zhì)與謀職能力[16]。調(diào)查顯示，與外部原因相比，低保對(duì)象更傾向于將再就業(yè)的主要障礙歸結(jié)為年齡大、文化程度低、沒有技術(shù)特長(zhǎng)具有個(gè)人特征的因素。因此，低保人員的能力建設(shè)要以學(xué)習(xí)時(shí)間制度化、培訓(xùn)方式規(guī)范化、教學(xué)內(nèi)容系統(tǒng)化、職業(yè)技能專業(yè)化、就業(yè)崗位適應(yīng)化為基礎(chǔ)，以此來保證低保人員能夠在職業(yè)技能的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)中提高從業(yè)素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力，并獲得適應(yīng)自我的就業(yè)機(jī)會(huì)，達(dá)到體面地工作、生活的目的。并通過能力建設(shè)為低保福利依賴者提供“自助”的造血功能，達(dá)到促進(jìn)再就業(yè)，解決低保福利依賴，完善城市居民最低生活保障制度的目的。5.2 試點(diǎn)針對(duì)城市貧困群體進(jìn)行“資產(chǎn)建設(shè)”

一定數(shù)量的資產(chǎn)是貧困者發(fā)展自身能力和尋找以及抓住就業(yè)機(jī)會(huì)的基本條件，而目前低水平下的低保標(biāo)準(zhǔn)使貧困者基本不具備資產(chǎn)積累的能力。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家邁克爾·謝若登提出了“資產(chǎn)建設(shè)（Asset Building）”這個(gè)很有啟發(fā)性的概念?！百Y產(chǎn)建設(shè)”是一個(gè)涵義十分廣泛的概念，目前最具創(chuàng)新意義的是“個(gè)人發(fā)展賬戶”。個(gè)人發(fā)展賬戶指的是一種面向所有困難群體的儲(chǔ)蓄賬戶，困難人士或家庭定期向此賬戶中存入資金，當(dāng)他們有需要將賬戶中的資金用于指定的目標(biāo)時(shí)，由政府或民間的基金給予適當(dāng)?shù)呐浔?。它針?duì)的是某些特定項(xiàng)目(如子女教育、醫(yī)療、住房、小額投資等等)，由貧困者個(gè)人和政府共同往賬戶里投資，低保部門有責(zé)任對(duì)這些賬戶進(jìn)行引導(dǎo)和監(jiān)管。這樣一方面為貧困者發(fā)展能力提供了必需的資產(chǎn)；另一方面也實(shí)質(zhì)上培養(yǎng)了貧困者理財(cái)和經(jīng)營(yíng)的能力；此外還避免了“攤大餅”似的不斷擴(kuò)大外延的“配套措施”，使低保制度擺脫永無止境的粗放式擴(kuò)張[17]。大量最新研究成果也證實(shí)，參加建立個(gè)人資產(chǎn)賬戶不僅可以延遲消費(fèi)，而且還有其他多重積極效應(yīng)：人們有了資產(chǎn)，可以從長(zhǎng)計(jì)議，追求長(zhǎng)期目標(biāo)。更為重要的，積累資產(chǎn)本身對(duì)窮人的心理促進(jìn)、意識(shí)提升以及行為方式的改變等均具有巨大的潛在作用。5.3設(shè)定一定的收入豁免額

針對(duì)隱含稅率問題，在家計(jì)調(diào)查時(shí),我們可以設(shè)定一定數(shù)量的收入豁免額以及對(duì)豁免額以上收入設(shè)定一定比例的抵扣率,讓就業(yè)的低保家庭能從所獲得的每一分收入中都得到好處[18]。至于收入豁免額和抵扣比例,本文認(rèn)為應(yīng)該在借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和加強(qiáng)社會(huì)調(diào)查的基礎(chǔ)上,結(jié)合現(xiàn)行低保標(biāo)準(zhǔn)體系、低保家庭的工作收入狀況以及兩者的互動(dòng)關(guān)系來確定,切忌以主觀判斷行事。發(fā)達(dá)國(guó)家通常的做法是對(duì)這種補(bǔ)充性收入按照一定比例進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)(即不計(jì)入收入)。這樣做至少有兩大好處:(1)增加參加工作的低保對(duì)象的收入,拉開就業(yè)和不就業(yè)之間的差距；（2）讓低保對(duì)象保持和勞動(dòng)力市場(chǎng)的聯(lián)系，預(yù)防長(zhǎng)期依賴和社會(huì)排斥。5.4 弱化低保附帶福利對(duì)低保對(duì)象退出救助的影響

我們可以將附帶福利的申請(qǐng)資格由低保家庭延伸至低收入家庭或某些特殊困難家庭(如單親家庭可以申請(qǐng)教育救助，低收入住房困難戶可以申請(qǐng)廉租房等)；或者,我們也可以考慮,不根據(jù)低保戶來給予配套政策,而是按照某一收入標(biāo)準(zhǔn)來給予該政策,凡是低于該收入標(biāo)準(zhǔn)的都有權(quán)享受。比如,可以考慮將當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的120%-130%收入范圍內(nèi)的低收入群體都列入有資格享受的群體[19]?？偠灾?無論何種方法，目的均是弱化配套救助政策與低保戶之間的聯(lián)系,而將其與低收入標(biāo)準(zhǔn)線聯(lián)系起來。從根本上講,這方面的問題不解決,恐怕很難消除福利依賴。5.5 適當(dāng)延長(zhǎng)救助漸退時(shí)間 目前,實(shí)施救助漸退政策的城市,大部分的漸退時(shí)間在3個(gè)月以內(nèi)。一些低保人員找到工作后，家庭人均收入超過了城市最低生活保障線，這樣3個(gè)月后他們就不能再領(lǐng)取低保金了。但由于他們的工資收入一般都比較低，工作后的費(fèi)用支出又比原來多，生活反而比領(lǐng)低保時(shí)還困難，而且有些不正規(guī)企業(yè)錄取員工之后往往在三個(gè)月后就無故辭退員工,這樣又得重新申請(qǐng)低保。而從申請(qǐng)低保到確定成為低保對(duì)象往往又需要二三個(gè)月時(shí)間審查,這期間既沒有工資,也沒有低保,生活便沒有了保障。因此一些低保居民就不愿找工作。為了解決這些低保居民找工作初期的困難，鼓勵(lì)他們通過就業(yè)脫貧，就需要建立更加完善的低保救助漸退機(jī)制[20]。我們可以對(duì)上崗后家庭人均收入超過最低生活保障的，在辦理就業(yè)手續(xù)起半年內(nèi)，享受的低保金不變；半年后領(lǐng)取原低保金的50%；一年后停止發(fā)放低保金。對(duì)就業(yè)后家庭人均收入仍低于標(biāo)準(zhǔn)的，原低保金在就業(yè)后一年內(nèi)不變，一年后再視家庭情況重新予以核定。救助漸退期間繼續(xù)享受助學(xué)、助醫(yī)、助房等專項(xiàng)救助。這樣，無論是低保對(duì)象還是管理部門，都有更多的時(shí)間分析各自的情況，最后作出各自的選擇。

5.6 對(duì)有勞動(dòng)能力的部分低保對(duì)象規(guī)定救助期限

規(guī)定救助期限的目的,主要是明確身體健康的低保對(duì)象應(yīng)當(dāng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任和履行相應(yīng)義務(wù),力爭(zhēng)自食其力，避免形成長(zhǎng)期的福利依賴。首先,我們可以針對(duì)那些年輕和比較年輕的低保對(duì)象,比如18-40歲之間有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象,要求他們只能連續(xù)領(lǐng)取低保金兩年,然后必須就業(yè),如再次失業(yè),可以重新申請(qǐng),但是,該年齡段的低保戶累計(jì)領(lǐng)取時(shí)間不能超過五年。5.7 制定和推行“強(qiáng)制有酬工作體驗(yàn)”的政策

我國(guó)現(xiàn)行低保政策規(guī)定，在就業(yè)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力但尚未就業(yè)的城市居民，在享受城市居民最低生活保障待遇期間，應(yīng)當(dāng)參加其所在的居民委員會(huì)組織的公益性社區(qū)服務(wù)勞動(dòng)。應(yīng)該說，中國(guó)的這種做法與國(guó)外社區(qū)強(qiáng)制工作體驗(yàn)的目標(biāo)也大體是一致的。我國(guó)低保中的社區(qū)服務(wù)勞動(dòng)的基本做法是街道和居委會(huì)組織有勞動(dòng)能力的低保人員參加社區(qū)公益活動(dòng)、公共服務(wù)，每周2-3次。每次活動(dòng)均要簽到，一個(gè)月內(nèi)累計(jì)三次無故不參加活動(dòng)者，視為自動(dòng)放棄最低保障[21]。但是在具體實(shí)施上并不如此嚴(yán)格，而且由于工作的無償性，低保戶參加的積極性并不高，有些低保戶以身體健康狀況不佳等為由拒絕參加社區(qū)服務(wù)勞動(dòng)。而在我國(guó)因不參加社區(qū)服務(wù)勞動(dòng)而強(qiáng)制退保的現(xiàn)象也并不常見。

因此本文建議借鑒國(guó)外的工作福利制度，把“強(qiáng)制工作體驗(yàn)”與“有酬工作體驗(yàn)”相結(jié)合，制定和推行“強(qiáng)制有酬工作體驗(yàn)”的政策。讓所有有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象都參加“強(qiáng)制有酬工作體驗(yàn)”。低保對(duì)象參加工作體驗(yàn)所領(lǐng)取的工資會(huì)低于該工作的實(shí)際工資，而被扣除的工資就作為低保對(duì)象領(lǐng)取低保金的回報(bào)。通過強(qiáng)制有酬工作體驗(yàn)，既可以讓低保對(duì)象明白在接受救助時(shí)也必須要履行相應(yīng)的義務(wù)，低保并不是“免費(fèi)的午餐”，同時(shí)參加體驗(yàn)獲得的報(bào)酬也可以結(jié)合本文5.3中設(shè)定收入豁免額這一建議，在計(jì)算低保金時(shí)將這部分收入部分或全部豁免，這樣可使他們的收入得到更好的改善，而在工作體驗(yàn)中所學(xué)到技能更可以增加其自身競(jìng)爭(zhēng)力，從而逐步減少對(duì)低保福利的依賴，最后走向自立的道路。這樣既有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，也使勞動(dòng)力得到最大的應(yīng)用。具體來說可以由政府創(chuàng)造就業(yè)崗位，大力扶持社區(qū)服務(wù)中心，加大投資力度，增加社區(qū)服務(wù)中心服務(wù)與就業(yè)功能。同時(shí)可以與中小企業(yè)合作，主要給予政策上的扶持，對(duì)于提供就業(yè)崗位就業(yè)的中小企業(yè)給予各種優(yōu)惠政策，如減免相應(yīng)稅費(fèi)等。低保人員也可以在工作中學(xué)會(huì)一定的技能，增加自身的就業(yè)機(jī)會(huì)，通過自主勞動(dòng)最終走出低保行列。結(jié)論

本文追溯了中國(guó)城市最低生活保障制度的發(fā)展，在這期間，城市低保一方面為城市貧困人士和家庭提供了最基本的生活保障，在一定程度上緩解了社會(huì)矛盾，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定；另一方面也由于制度上的不完善而帶來了福利依賴這個(gè)難題。在我國(guó)現(xiàn)階段，由于最低生活保障制度還不甚健全，加上地方政策、情況各不相同，因此要想達(dá)到理想中的杜絕“福利依賴”現(xiàn)象很是艱難，這個(gè)目標(biāo)也是長(zhǎng)期性的。該如何通過適當(dāng)?shù)耐緩絹硐＠蕾囈允沟捅Ｖ贫劝l(fā)揮其應(yīng)有的作用并最終達(dá)到共同富裕這一最終理想是需要我們?cè)诓粩嗵剿鲊L試中發(fā)現(xiàn)的。我國(guó)學(xué)者就此也提出了很多建議和辦法，并且在不斷鉆研和探索的道路上前進(jìn)，我們還可以適當(dāng)借鑒國(guó)外治理福利依賴問題的措施，來鉆研出符合中國(guó)國(guó)情的低保改革道路，以幫助更多有能力的低保群體擺脫福利依賴，走出貧困，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕這一理想目標(biāo)。

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The Study of Welfare Dependence Under Urban Resident's Minimum Living Guarantee System Abstract: Urban Resident's Minimum Living Guarantee System as ?a social safety net for the final?,which makes important contributions for the social stability and economic development.With extension of the coverage scope for the system, there are many people with labor capacity in the welfare rolls, and Welfare Dependence also appears in our country just like that in developed countries.It affects social equality and efficiency.This paper looks back to the development of the Urban Resident's Minimum Living Guarantee System in China，in order to analyzing it in the current situation, searching the inside and external cause of the creation welfare dependence.Referring the successful experience from welfare system reform to reduce Welfare Dependence in developed nation, especially learn the workfare system.By combining with the specific reality of the situation in China ,the author tries to give some suggestion such as carrying on guarantee member capacity-building, building up personal property account , seting a certain amount of income exempted，and implementing forced and gainful work experience to solve problems of Welfare Dependence in China.Key words: Urban Resident's Minimum Living Guarantee System;Welfare Dependence;Workfare;Forced and Gainful Work Experience

專家評(píng)語：

論文追溯了我國(guó)城市低保制度的發(fā)展歷程，探究了在低保制度下產(chǎn)生福利依賴的內(nèi)外在原因，并借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家福利制度改革特別是工作福利制度對(duì)減少福利依賴的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國(guó)實(shí)際，提出了有針對(duì)性的建議。

論文立意正確，論證充分，體現(xiàn)了較強(qiáng)的獨(dú)立分析和解決問題的能力。文章框架清晰，文理通順，語言規(guī)范，參考文獻(xiàn)引用規(guī)范。

第二篇：淺談最低生活保障制度存在的問題與對(duì)策

目錄

第一章 城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度的實(shí)施現(xiàn)狀...................1(一)保障人數(shù)基本穩(wěn)定....................................1(二)低保平均標(biāo)準(zhǔn)和平均支出大幅提高......................1(三)財(cái)政投入逐年增加....................................2(四)分類救助體系配套實(shí)施................................2 第二章 城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度存在的問題...................3(一)觀念問題............................................3(二)保障標(biāo)準(zhǔn)不合理......................................3(三)低保資金籌資渠道較為單一............................4(四)缺乏必要的監(jiān)督管理體系..............................4 第三章 最低生活保障制度產(chǎn)生各種問題的原因....................3(一)觀念問題產(chǎn)生的原因..................................4(二)保障標(biāo)準(zhǔn)不合理的原因................................4(三)低保資金籌資渠道較為單一的原因......................5(四)監(jiān)督管理不到位的原因................................5第四章 完善最低生活保障制度的對(duì)策...........................6(一)轉(zhuǎn)變觀念............................................6(二)制定科學(xué)合理的保障標(biāo)準(zhǔn)..............................6 1.低保標(biāo)準(zhǔn)定期進(jìn)行調(diào)整...............................6 2.建立科學(xué)合理的測(cè)算指標(biāo)體系.........................7(三)調(diào)整財(cái)政支出、拓寬籌資來源渠道......................7

1.調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)低保支出比重...............7 2.拓寬籌資來源渠道，擴(kuò)大低保資金的來源...............7 3.充分調(diào)動(dòng)民間資金的積極性...........................8(四)完善管理，強(qiáng)化監(jiān)督..................................8 參考文獻(xiàn)...................................................10 淺談最低生活保障制度存在的

問題與對(duì)策

【內(nèi)容摘要】最低生活保障制度已成為現(xiàn)階段我國(guó)城鎮(zhèn)社會(huì)救助工作的主體，當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)最低生活保障制度在各方面依然存在不同的問題，為解決存在的問題我們要轉(zhuǎn)變救助觀念、合理制定保障標(biāo)準(zhǔn)、拓寬資金來源渠道及完善法制建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】最低生活保障；城鎮(zhèn)低保；問題；對(duì)策

一、城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度的實(shí)施現(xiàn)狀

（一）保障人數(shù)基本穩(wěn)定

從我國(guó)民政部發(fā)布的歷年《民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)告》來看，1998年我國(guó)城鎮(zhèn)最低生活保障對(duì)象人數(shù)僅為184.1萬人，保障人數(shù)較少，而到了2002年保障人數(shù)一躍增至2064.7萬人，較1998年的保障人數(shù)有了跳躍式的增長(zhǎng)，到2011 年11月我國(guó)最低生活保障人數(shù)為2275萬人，占全國(guó)非農(nóng)人口的5.1％。經(jīng)過幾年的發(fā)展，我國(guó)城鎮(zhèn)居民保障人數(shù)增速逐步減緩，保障人數(shù)基本穩(wěn)定在2200萬-2350萬人之間。

（二）低保平均標(biāo)準(zhǔn)和平均支出大幅提高

城市低保平均標(biāo)準(zhǔn)和平均支出是衡量我國(guó)城鎮(zhèn)最低生活保障制度水平的兩個(gè)核心指標(biāo)。前者是各地方政府制定用以維持最低生活水平的人均每月所需的金額，而后者是低保標(biāo)準(zhǔn)扣除救助對(duì)象個(gè)人收入后，每人每月實(shí)際領(lǐng)取的現(xiàn)金金額。在2003年，我國(guó)平均低保標(biāo)準(zhǔn)僅為每人每月149元，低保平均支出為58元，到了2006年分別為169.6元和83.6元2008年增長(zhǎng)到205.3元和143.7元，2010年為251.2元和179元，2011年增至278元和210元。我國(guó)城鎮(zhèn)最低生活保障制度的保障標(biāo)準(zhǔn)及補(bǔ)助水平的逐年提高，極大緩解了城鎮(zhèn)貧困居民的生活困難，有助于提高其生活水平及消費(fèi)水平。

（三）財(cái)政投入逐年增加

在我國(guó)城鎮(zhèn)最低生活保障制度建立之初，所有保障資金均由各地區(qū)的地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，從1999年開始，中央財(cái)政開始補(bǔ)助我國(guó)部分貧困地區(qū)，且補(bǔ)助范圍和力度逐年增加。2003年全國(guó)城鎮(zhèn)低保支出資金150.5億元，其中中央財(cái)政補(bǔ)貼92億元，到了2007年全國(guó)城鎮(zhèn)低保資金支出277億元，中央財(cái)政支出160億元，2008年為393.4億元和266億元，2009年則為482.1億元和359.1億元，2010年增至524.7億元和365.6億元，中央財(cái)政補(bǔ)貼力度的穩(wěn)步增加為我國(guó)城鎮(zhèn)最低生活保障制度的持續(xù)發(fā)展提供了強(qiáng)大的支持。

（四）分類救助體系配套實(shí)施

經(jīng)過近二十年的努力，我國(guó)城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度已突破了傳統(tǒng)救助制度的保障范圍，從單一的生存型救助向綜合的生活型救助及發(fā)展型救助轉(zhuǎn)變，并逐步形成以最低生活保障制度為核心，以優(yōu)待撫恤、臨時(shí)救助、專項(xiàng)救助、社會(huì)互助等救助方式為有益補(bǔ)充的多層次、立體式、廣覆蓋的社會(huì)救助體系，該體系基本涵蓋了貧困居民生活所需的方方面面，如：住房、醫(yī)療、就業(yè)、子女教育等。從而從多個(gè)層面緩解了城鎮(zhèn)貧困居民的生活困難，有效地提高了他們的脫困能力及生活水平。

二、城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度存在的問題

（一）觀念問題

一方面，制度的實(shí)施主體在救助理念上還存在較大缺陷，沒有樹立好正確的政績(jī)觀，為了自己的政績(jī)?nèi)?shí)施政策，消極救助與補(bǔ)償甚至中飽私囊，利用權(quán)力挪用保障資金。另一方面，不少低保人群對(duì)低保形成依賴心理，并影響周圍群眾，出現(xiàn)了“低保養(yǎng)懶漢”，在“政府的錢不拿白不拿”的思想支配下，向政府部門隱瞞收入，爭(zhēng)保、賴保。

（二）保障標(biāo)準(zhǔn)不合理

現(xiàn)時(shí)的救助保障標(biāo)準(zhǔn)相比于現(xiàn)今物價(jià)仍屬于相對(duì)較低的水平，長(zhǎng)期沿用老標(biāo)準(zhǔn)，保障標(biāo)準(zhǔn)并沒有緊隨時(shí)代的發(fā)展，失去時(shí)效性。而且，保障標(biāo)準(zhǔn)的制定方法缺乏可行性，經(jīng)濟(jì)不同的地區(qū)卻使用相同的保障標(biāo)準(zhǔn)。

（三）低保資金籌資渠道較為單一

現(xiàn)階段我市城鎮(zhèn)低保制度所需資金主要來源于上級(jí)以及地方政府的財(cái)政支出，而且對(duì)地方財(cái)政造成一定的壓力。我國(guó)民間資金對(duì)低保的投入積極性不高，各方對(duì)低保的關(guān)注度不夠，致使目前低保資金的來源比較單一。

（四）缺乏必要的監(jiān)督管理體系

在對(duì)申請(qǐng)者的收入核查、低保金的審批、發(fā)放等工作缺少嚴(yán)格的管理，甚至還有些混亂；低保金發(fā)放不及時(shí)，甚至有截留扣壓現(xiàn)；城市低保信息公開、違規(guī)、處罰都缺少必要的監(jiān)督；一些基層社區(qū)低保工作人員沒有電腦，低保對(duì)象申請(qǐng)、發(fā)放都是靠手工操作，不能實(shí)現(xiàn)信息的共享，導(dǎo)致冒領(lǐng)、多領(lǐng)現(xiàn)象的發(fā)生。從總體上看，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的低保管理機(jī)構(gòu)相對(duì)比較健全，管理相對(duì)規(guī)范；而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的管理機(jī)構(gòu)仍不健全，工作力量相對(duì)薄弱，管理較差。

三、最低生活保障制度產(chǎn)生各種問題的原因

（一）觀念問題產(chǎn)生的原因

保障我國(guó)公民的基本的生存權(quán)利是我國(guó)城鎮(zhèn)低保制度的基本救助理念，為城鎮(zhèn)貧困居民提供基本的生活救助更是政府應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。然而在該項(xiàng)制度的實(shí)施過程中，制度的實(shí)施主體沒有把群眾的利益放在首位沒深入群眾設(shè)身處地為低保人群服務(wù)，只顧及自己的政績(jī)觀，消極救助與補(bǔ)償。

雖然城鎮(zhèn)低保制度提供了低保人群的基本生活救助，但仍有不少低保人群本來能靠自身勞動(dòng)脫貧，卻一味領(lǐng)取政府的救助資金度過日子。他們總認(rèn)為接受政府的接濟(jì)是理所當(dāng)然，養(yǎng)成了懶惰的習(xí)慣，過著得過且過的生活，導(dǎo)致他們永遠(yuǎn)無法擺脫貧困，走上致富道路。

（二）保障標(biāo)準(zhǔn)不合理的原因

社會(huì)不斷的發(fā)展和進(jìn)步，物價(jià)上漲及居民可支配收入增長(zhǎng)的幅度也在飛速提高，現(xiàn)時(shí)的救助保障標(biāo)準(zhǔn)相比于傳統(tǒng)的救助保障標(biāo)準(zhǔn)有較大幅度的提高，但是城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)的幅度遠(yuǎn)追不及。所以相對(duì)來說，當(dāng)前我國(guó)的城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)仍然偏低。

最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的制定，一直是我國(guó)低保制度的核心內(nèi)容，但在當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)的制定過程中，由于缺少一個(gè)統(tǒng)一的科學(xué)制定低保標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃和要求，致使在全國(guó)范圍內(nèi)出現(xiàn)許多種保障標(biāo)準(zhǔn)的制定方法，由于這些方法主觀隨意性較大，導(dǎo)致我國(guó)城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)的制定出現(xiàn)了許多不規(guī)范和不合理的地方，極大的地影響了城鎮(zhèn)低保的實(shí)施效果。

（三）低保資金籌資渠道較為單一的原因

雖然我國(guó)政府明確提出了“應(yīng)保盡保”的目標(biāo)，但目前最突出、最難解決的問題是低保資金存在較大缺口?，F(xiàn)階段我市城鎮(zhèn)低保制度所需資金主要來源于上級(jí)以及地方政府的財(cái)政支出，而且對(duì)地方財(cái)政造成一定的壓力。雖然近幾年來，中央用于最低生活保障的補(bǔ)助資金連年翻番，但各級(jí)政府的財(cái)力始終是有限的，我國(guó)尚未形成各級(jí)地方政府有效的低保資金撥付機(jī)制，在巨大的低保對(duì)象的需求面前，應(yīng)保未保的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，在現(xiàn)行政策標(biāo)準(zhǔn)下，目前我國(guó)城鎮(zhèn)低保資金仍存在著較大缺口。此外，我國(guó)民間資金的積極性尚未調(diào)動(dòng)起來，公益團(tuán)體和慈善事業(yè)很不發(fā)達(dá)?？傊覈?guó)目前低保資金的來源比較單一，多方籌備資金渠道不暢通，尚未形成有效的資金籌集機(jī)制，使得部分本該得到政府救助的城鎮(zhèn)貧困居民游離于低保制度之外，未能確保保障制度的有效實(shí)施。

（四）監(jiān)督管理不到位的原因

相關(guān)法律的實(shí)施缺乏強(qiáng)有力的執(zhí)行力，在低?；鸬幕I集和運(yùn)營(yíng)方面缺乏有效的監(jiān)督，導(dǎo)致了低保資金管理混亂、非法挪用及違規(guī)使用低保資金現(xiàn)象在我國(guó)部分地區(qū)大量出現(xiàn)。同時(shí)，對(duì)城鎮(zhèn)低保制度的實(shí)施、管理與監(jiān)督機(jī)構(gòu)在政策法規(guī)方面沒有嚴(yán)格的劃分，很容易造成救助工作的隨意化及職能的交叉重疊。除此之外，還缺乏對(duì)城鎮(zhèn)低保對(duì)象的救助權(quán)利保護(hù)等方面的政策法規(guī)，使得低保對(duì)象在自身的救助權(quán)利受到侵害時(shí)很難及時(shí)有效地得到矯正與保障。

四、完善最低生活保障制度的對(duì)策

（一）轉(zhuǎn)變觀念

各級(jí)政府在制度的具體實(shí)施過程中要多注重人文關(guān)懷，試著從他們的角度來思考問題，不能將城鎮(zhèn)低保的救助思想僅僅局限于消極的救助與補(bǔ)償，而應(yīng)樹立“以人為本”的救助理念，從精神上幫低保對(duì)象走出貧困。政府還要加大宣傳，貧窮只是城市低保群體的外在表現(xiàn)，貧志才是根本的原因，所有的社會(huì)組織和成員都要正確對(duì)待、認(rèn)識(shí)他們的遭遇，充分理解、同情他們的境況。政府也應(yīng)從政策層面上變“授魚”為“授漁”，在強(qiáng)化政府、社會(huì)救助的同時(shí)，激發(fā)他們的自立、自強(qiáng)精神，充分發(fā)揮再分配投入的社會(huì)效益。

媒體要正面引導(dǎo)，大力宣傳城市低保群體成功創(chuàng)業(yè)的先進(jìn)事跡，塑造由弱到強(qiáng)的低保群體形象，宣傳艱苦奮斗、自力更生、百折不撓對(duì)待困難的精神，開展“如何脫貧退保，如何走出困境”等針對(duì)性強(qiáng)的專題討論。引導(dǎo)他們正確認(rèn)識(shí)社會(huì)，支持的改革發(fā)展的大局。鼓勵(lì)他們強(qiáng)化自我發(fā)展意識(shí)，化挫折為動(dòng)力，從心理困境中奮起，做生活的強(qiáng)者。讓社會(huì)理解他們的困難，政府的救濟(jì)做到有的放矢。

（二）制定科學(xué)合理的保障標(biāo)準(zhǔn)

1、低保標(biāo)準(zhǔn)定期進(jìn)行調(diào)整。

由于各地區(qū)的城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)主要受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、生活必需品上漲水平及GDP增長(zhǎng)率的影響，所以低保標(biāo)準(zhǔn)需要定期進(jìn)行調(diào)整，最好是一年調(diào)整一次。這樣才能最及時(shí)有效地緩解生活必須品上漲水平給低保家庭帶來的壓力，不過調(diào)整的多少應(yīng)結(jié)合該地區(qū)的實(shí)際情況，不能對(duì)當(dāng)?shù)刎?cái)政構(gòu)成巨大壓力。

2、建立科學(xué)合理的測(cè)算指標(biāo)體系。

農(nóng)村低保涉及人員多，居住分散，家庭收入復(fù)雜且變動(dòng)大，首先這要求工作人員必須進(jìn)行艱苦細(xì)致的調(diào)查研究，對(duì)農(nóng)村貧困人口進(jìn)行全面的排查和摸底。其次，政府及相關(guān)部門要通過理論研究和實(shí)際調(diào)研，從而準(zhǔn)確界定低保對(duì)象，科學(xué)核定收入。

為了更有效地消除“屬地管理”的弊端，民政局應(yīng)以全國(guó)各地區(qū)制定的低保標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，并在對(duì)他們進(jìn)行深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定出幾個(gè)可以在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施的科學(xué)的具有指導(dǎo)性的標(biāo)準(zhǔn)制定方法。

（三）調(diào)整財(cái)政支出、拓寬籌資來源渠道

1、調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)低保支出比重

政府要按照建立公共財(cái)政的要求，擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模，努力調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)社會(huì)保障的支出力度，探索合適的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付渠道，保證低保資金的來源。社會(huì)救助經(jīng)費(fèi)在國(guó)民收入中應(yīng)占有一定比例，并與國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持同步增長(zhǎng)，最低生活保障資金應(yīng)該在整個(gè)財(cái)政中占有一席之地，以保證其支出的需要。

2、拓寬籌資來源渠道，擴(kuò)大低保資金的來源

當(dāng)前城鎮(zhèn)低保資金主要來源于各級(jí)財(cái)政，來源渠道比較單一，所以應(yīng)結(jié)合當(dāng)前我國(guó)國(guó)情，大力吸納社會(huì)資金，這樣不僅可以在一定程度上緩解各級(jí)政府財(cái)政資金方面的壓力，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，更有利于喚起社會(huì)各界對(duì)低保人員的重視和關(guān)心?？梢蚤_辟個(gè)人所得稅為低保制度的專項(xiàng)財(cái)源。即：根據(jù)社會(huì)中值收入計(jì)算得出個(gè)人所得稅的起征線，并在中值收入的50%-6O％處設(shè)一條貧困線，凡收入在起征線上的公民均需要繳納個(gè)人所得稅，所得稅采取累進(jìn)制，收人越高的人繳納的稅就越多，而收入在起征線與貧困線之間的公民則免交個(gè)人所得稅，收入在貧困線以下的居民則可以從政府所征收的個(gè)人所得稅中自動(dòng)得到補(bǔ)償。該項(xiàng)政策不僅可以有效 的調(diào)節(jié)我國(guó)收入差距和貧富差距問題，更可以保障低保資金來源的持續(xù)性。

3、充分調(diào)動(dòng)民間資金的積極性

我國(guó)現(xiàn)在正處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，在當(dāng)前各級(jí)政府財(cái)政都比較困難的情況下，應(yīng)該充分調(diào)動(dòng)民間積極性，共同募集資金。民間資金具有創(chuàng)新性、靈活性、高效率、低成本的特點(diǎn)。為此，我們要重視民間的力量，政府應(yīng)該大力倡導(dǎo)慈善賑濟(jì)，使“舉小善”成為社會(huì)風(fēng)尚。我們可以借鑒國(guó)際做法，對(duì)捐贈(zèng)給社會(huì)救助民間組織的資金免稅，以調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與。另外，我國(guó)的福利彩票的銷售額日益增加，由于福利彩票的收入具有穩(wěn)定性和持續(xù)性的特點(diǎn)，政府可以考慮將銷售福利彩票收入的一部分收入辟為城市低保資金，用來緩解社會(huì)救助經(jīng)費(fèi)不足的矛盾。

（四）完善管理，強(qiáng)化監(jiān)督

為了實(shí)現(xiàn)全國(guó)城市低保工作的信息化管理，應(yīng)爭(zhēng)取為所有的低保機(jī)構(gòu)配備上電腦，提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量。在此基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)低保工作從申請(qǐng)、受理、核實(shí)和審批全程信息化，在民政、社區(qū)服務(wù)中心、銀行等部門實(shí)行資料共享，從而實(shí)現(xiàn)保障工作的準(zhǔn)確、快捷、科學(xué)。我國(guó)城市低保工作面臨的一個(gè)突出矛盾是，低保資金嚴(yán)重不足但保障對(duì)象規(guī)模龐大，并且這個(gè)矛盾在短期內(nèi)難以解決。因此，我們要加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，健全監(jiān)管體系。

并且對(duì)不正當(dāng)使用低保救助資金及擅自挪用與侵占救助專項(xiàng)資金的人員，根據(jù)其情節(jié)嚴(yán)重及造成的社會(huì)影響，追究其相應(yīng)的行政、民事及法律責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重者還要追求其相應(yīng)的刑事責(zé)任，以此來嚴(yán)厲打擊那些侵占、挪用等違法行為。此外，還應(yīng)該建立有關(guān)城鎮(zhèn)低保的投訴與行政復(fù)議制，使低保對(duì)象有一個(gè)暢通的投訴渠道，對(duì)言之有據(jù)的投訴，可以讓其提請(qǐng)行政復(fù)議。還可以適當(dāng)借鑒一些國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，建立專門的部門及法庭來專門管理低保糾紛引起的案件，以確保低保對(duì)象的合法權(quán)益不再遭到非法侵害，能及時(shí)獲得司法援助。參考文獻(xiàn)：

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第三篇：我國(guó)餐飲連鎖經(jīng)營(yíng)問題與對(duì)策

我國(guó)餐飲連鎖經(jīng)營(yíng)問題與對(duì)策.txt吃吧吃吧不是罪，再胖的人也有權(quán)利去增肥！苗條背后其實(shí)是憔悴，愛你的人不會(huì)在乎你的腰圍！嘗嘗闊別已久美食的滋味，就算撐死也是一種美！減肥最可怕的不是饑餓，而是你明明不餓但總覺得非得吃點(diǎn)什么才踏實(shí)。我國(guó)餐飲連鎖經(jīng)營(yíng)問題與對(duì)策

職業(yè)餐飲網(wǎng)提醒：本內(nèi)容有少量缺失 提要近年來，我國(guó)餐飲業(yè)發(fā)展迅 速，餐飲品種豐富，店鋪數(shù)量迅速增加，行 業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。與此同時(shí)，洋快餐登陸 對(duì)我國(guó)餐飲業(yè)也提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。隨著 洋快餐的大舉進(jìn)軍，一種新的餐飲經(jīng)營(yíng)模 式———連鎖經(jīng)營(yíng)7 逐步受到廣大從業(yè)者的 關(guān)注。連鎖經(jīng)營(yíng)改變了傳統(tǒng)的小生產(chǎn)經(jīng) 營(yíng)方式，有效降低經(jīng)營(yíng)成本，擴(kuò)大市場(chǎng)占 有率，給企業(yè)帶來了巨大的規(guī)模效益。

國(guó) 內(nèi)有識(shí)之士已開始利用連鎖這一有效手 段發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，對(duì)行業(yè)的規(guī)模發(fā)展起到 了推動(dòng)作用。但總的來說，我國(guó)連鎖經(jīng) 營(yíng)、尤其是餐飲業(yè)連鎖經(jīng)營(yíng)，還處于初級(jí) 階段，還存在很多的問題，這些都有待于 廣大的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者結(jié)合中餐企業(yè)的自身 特點(diǎn)，不斷地去解決這些問題，為我國(guó)餐 飲業(yè)謀求更好的發(fā)展。

一、餐飲業(yè)連鎖經(jīng)營(yíng)發(fā)展現(xiàn)狀

中國(guó)是世界四大烹飪國(guó)之一，中華烹 飪馳名遐邇。但是中國(guó)餐飲業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng) 日益激烈，內(nèi)有不斷激增趨于飽和的市場(chǎng) 競(jìng)爭(zhēng)，外有虎視眈眈待機(jī)大舉進(jìn)攻的國(guó)際 飯店管理集團(tuán)。從消費(fèi)群體看大多是個(gè) 人消費(fèi)者、家庭消費(fèi)、休閑消費(fèi)，他們不只 看環(huán)境、看服務(wù)、看品種，最主要是看價(jià) 格，誰的價(jià)廉物美，就上誰家去。餐飲企 業(yè)已經(jīng)步入微利時(shí)代。餐飲連鎖企業(yè)是指經(jīng)營(yíng)同類餐飲服 務(wù)產(chǎn)品的若干個(gè)企業(yè)，以一定的形式組成 一個(gè)聯(lián)合體，通過企業(yè)形象的標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng) 營(yíng)活動(dòng)的專業(yè)化、管理活動(dòng)的規(guī)范化以及 管理手段的現(xiàn)代化，把獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)組 合成整體的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，從而實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益 的一種經(jīng)營(yíng)形式。

近幾年連鎖經(jīng)營(yíng)作為 一種新型的經(jīng)營(yíng)方式，國(guó)際上正被廣泛應(yīng) 用，如世界馳名的肯德基、麥當(dāng)勞等，都在 中國(guó)取得了良好的業(yè)績(jī)，而且擴(kuò)張勢(shì)頭迅 猛。通過對(duì)國(guó)際餐飲連鎖店的學(xué)習(xí)，近幾 年來我國(guó)餐飲市場(chǎng)連鎖經(jīng)營(yíng)尤其是特許 經(jīng)營(yíng)得到了快速發(fā)展，注重“情感經(jīng)營(yíng)”和 人性化、個(gè)性化的服務(wù)，在經(jīng)營(yíng)中不斷創(chuàng) 新，從經(jīng)營(yíng)環(huán)境營(yíng)造上積極借鑒西方的營(yíng) 銷之長(zhǎng)，追求現(xiàn)代理念和人文氣息，更加 注重品牌營(yíng)銷和企業(yè)文化的培養(yǎng)，市場(chǎng)經(jīng) 營(yíng)逐步向全方位和深層面轉(zhuǎn)化，推動(dòng)我國(guó) 餐飲的發(fā)展躍入一個(gè)新的平臺(tái)。

縱觀我國(guó)目前的餐飲市場(chǎng)，越區(qū)域開 店、資本運(yùn)作品牌已經(jīng)成為時(shí)下連鎖企業(yè) 擴(kuò)張的重要方式。越來越多的企業(yè)將跨 區(qū)域發(fā)展作為企業(yè)全盤戰(zhàn)略規(guī)劃的一部 分。其中，既包括外資、合資餐飲企業(yè)，更 多的是本土大型餐飲企業(yè)，以及具備一定 特許連鎖能力和優(yōu)勢(shì)的中小型品牌企 業(yè)。如：臺(tái)灣永和豆?jié){、草原小肥羊、馬蘭 拉面、成都譚魚頭等，在全國(guó)都擁有幾百 家連鎖店。中國(guó)飯店協(xié)會(huì)公布的數(shù)據(jù)：!“"8 年全國(guó)餐飲業(yè)營(yíng)業(yè)額突破了七千億 元，同比增幅達(dá)到百分之十二點(diǎn)三，中國(guó) 餐飲業(yè)營(yíng)業(yè)額已經(jīng)連續(xù)十三年以兩位數(shù) 速度高速增長(zhǎng)。

二、中式餐飲業(yè)出現(xiàn)的主要問題 特許經(jīng)營(yíng)在西方國(guó)家已經(jīng)有近百年 的歷史了，像麥當(dāng)勞、肯德基已成為半個(gè) 世紀(jì)不倒的名牌，而我國(guó)的餐飲企業(yè)至今 還沒有幾家較大規(guī)模的特許經(jīng)營(yíng)體系真 正建立成功。許多企業(yè)沒有經(jīng)過逐步的 培養(yǎng)過程，而只是將特許經(jīng)營(yíng)當(dāng)作一種短 期內(nèi)能使企業(yè)迅速擴(kuò)大的一種手段，把企 業(yè)帶入急功近利的企圖之中。中式餐飲 特許

經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)的問題集中體現(xiàn)在以下 幾個(gè)方面。

一:品牌的適用與管理能力差，沒有 形成獨(dú)特的管理體系。品牌的“速成”和 “萬能”觀念，導(dǎo)致很多的企業(yè)畸形發(fā)展。一個(gè)企業(yè)要想做大做好，就必須樹立自己 的品牌。但是品牌不能速成，它是長(zhǎng)期追 求質(zhì)量、管理、效率的結(jié)晶。同時(shí)，品牌也 不是萬能的。但是很多企業(yè)過分夸大品牌 的作用，認(rèn)為品牌好就能賺錢，致使業(yè)務(wù) 虛而不務(wù)實(shí)，在廣告、形象宣傳方面投入 過多的精力，而在企業(yè)管理方面并沒有多 少實(shí)質(zhì)性的改革和創(chuàng)新“。紅高粱”就是在 企業(yè)還未形成其獨(dú)特的、全套的、成熟有 效的經(jīng)營(yíng)和管理規(guī)范時(shí)，急于擴(kuò)張，使得 企業(yè)攤子泡沫太大，最后導(dǎo)致企業(yè)的衰 亡。由于管理不到位，還有很多投資人在 加盟之后，不按照特許經(jīng)營(yíng)的統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng) 運(yùn)作方式，而是在實(shí)際操作過程中，加入 了自己很多的想法，很多管理?xiàng)l款形同虛 設(shè)，使得加盟店的飯菜風(fēng)味、服務(wù)管理都 與特許店相去甚遠(yuǎn)，破壞了整個(gè)品牌的聲 譽(yù)，對(duì)品牌發(fā)展造成不好的影響。

（二）產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化和一致性差，核心 技術(shù)可復(fù)制性差。中式餐飲業(yè)的發(fā)展，關(guān) 鍵在于口味和特色，很多中餐企業(yè)沒有形 成工業(yè)化的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，制約了餐飲業(yè)的發(fā) 展。很多中式餐飲企業(yè)在學(xué)習(xí)西式餐飲特 許經(jīng)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn)時(shí)，過多地注重引進(jìn)“門店 管理”“、量化考核”等具體做法，沒有充分 考慮中餐的文化背景，沒有在品牌資源的 可執(zhí)行性、核心技術(shù)的可復(fù)制性上狠下工 夫，很難在質(zhì)上有所突破。很多的快餐店 “連得起，鎖不住”，根本不能做到標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng) 一，連鎖的生命力在于其極強(qiáng)的統(tǒng)一性、系統(tǒng)性和規(guī)范性。而我國(guó)的餐飲企業(yè)在實(shí) 踐中經(jīng)營(yíng)者往往盲目店面數(shù)量，而忽略了 管理的統(tǒng)一，造成經(jīng)營(yíng)過程中的各種問 題，常常與顧客的期望和需求產(chǎn)生偏差。

（三）實(shí)行統(tǒng)一的配送方面問題突出，物流中心不夠完善。在特許經(jīng)營(yíng)中，物流 配送是一個(gè)關(guān)鍵因素。但是，許多的特許 經(jīng)營(yíng)物流配送環(huán)節(jié)都稱不上流暢。還有 很多的餐飲企業(yè)都還沒有建立起完全獨(dú) 立的流通渠道。當(dāng)加盟店在全國(guó)開展開 來，這種物流的問題就體現(xiàn)出來了。這就 造成許多加盟店需要的原材料總部不能 及時(shí)到達(dá)，速度無法保障，而且還使得經(jīng) 營(yíng)成本增加。配送中心的建立和運(yùn)作，可以給連鎖 企業(yè)解決下述問題：

避免因貨運(yùn)送不到 而導(dǎo)致銷售機(jī)會(huì)喪失；!、統(tǒng)一采購(gòu)可以降 低采購(gòu)成本；減少分店商品庫存及費(fèi) 用，增加營(yíng)業(yè)面積；減少分店所需的運(yùn) 輸車輛，緩解交通壓力等。配送中心就是連接總店和分店之間 的樞紐，是連鎖經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)化、簡(jiǎn)單化、專業(yè) 化、統(tǒng)一化的具體原則。

三、中式餐飲特許經(jīng)營(yíng)發(fā)展的對(duì)策和 建議 發(fā)展中式餐飲，不僅僅是一個(gè)行業(yè)的 問題，也不僅僅是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的需 要，中餐是博大精深的中華文化的代表之 一，保留中餐并且把它發(fā)揚(yáng)光大，使得其 中家族式的小作坊經(jīng)營(yíng)方式導(dǎo)入正規(guī)化 的現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)，還任重道遠(yuǎn)。

一:加強(qiáng)品牌建設(shè)。品牌是特許經(jīng)營(yíng) 開拓市場(chǎng)的主要武器，一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)表明，在 選擇聚餐的餐廳時(shí)，認(rèn)為知名度比較重要 的消費(fèi)者，占到了被調(diào)查人數(shù)的 #;<；這 充分表明了目前在國(guó)內(nèi)消費(fèi)者的心目中，品牌意識(shí)已經(jīng)大大增強(qiáng)。這種市場(chǎng)需求 特點(diǎn)必然影響到加盟商，于是品牌的聲譽(yù) 成為加盟商首先考慮的重要因素。因此 可以說，品牌的經(jīng)營(yíng)既能夠壯大整個(gè)經(jīng)營(yíng) 品牌的實(shí)力，同時(shí)還能有效利用特許品牌 的效用，實(shí)現(xiàn)雙贏。對(duì)于餐飲的連鎖經(jīng) 營(yíng)，作為特許方來說，必須以整個(gè)連鎖體 系為對(duì)象，進(jìn)行科學(xué)、規(guī)范、有序的管理和 控制，促使其努力維護(hù)并塑造好整個(gè)連鎖 品牌，如此才能更好地運(yùn)用特許經(jīng)營(yíng)的模 式進(jìn)行擴(kuò)

張；作為加盟方，則應(yīng)該選擇具 有獨(dú)特價(jià)值并有相當(dāng)市場(chǎng)影響力的品牌 加盟，并且還要在加盟之后融入到企業(yè)的 文化和精神中去，并且把其轉(zhuǎn)化到經(jīng)營(yíng)管 理的事件中去。餐飲連鎖企業(yè)一旦創(chuàng)立了良好的企 業(yè)形象，便能使所有的連鎖店共享由此帶 來的經(jīng)濟(jì)效益。

但相應(yīng)的是，一旦任何一 家加盟店出現(xiàn)了問題，就會(huì)使得整個(gè)品牌 受到影響。規(guī)范化管理是發(fā)展特許經(jīng)營(yíng)的 基礎(chǔ)，發(fā)展特許經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的條件必須受建 立一套符合法律規(guī)范和企業(yè)內(nèi)部管理規(guī) 范，按照科學(xué)的特許經(jīng)營(yíng)管理理論，有重 點(diǎn)、有步驟地逐步完善。發(fā)展品牌不因擴(kuò) 張而貶值，穩(wěn)健的經(jīng)營(yíng)，始終使品牌得到 增值。

二:積極推行標(biāo)準(zhǔn)化。加快快餐發(fā)展 的社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化與標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程成為當(dāng)務(wù) 之急。連鎖經(jīng)營(yíng)的標(biāo)準(zhǔn)化表現(xiàn)在兩個(gè)方 面：

一方面是企業(yè)整體形象的標(biāo)準(zhǔn)化，包 括各成員企業(yè)之間的經(jīng)營(yíng)理念一致、識(shí)別 系統(tǒng)（&.4）一致、商品服務(wù)一致及管理制 度一致；

另一方面是作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，即統(tǒng)一 訂貨、采購(gòu)、儲(chǔ)存、制定統(tǒng)一的產(chǎn)品生產(chǎn)和 服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)程序等。由于中餐食品的制作 多是經(jīng)驗(yàn)性，缺乏可操作的量化標(biāo)準(zhǔn)。因 此，只有解決中式餐飲質(zhì)量的不穩(wěn)定，操 作的不規(guī)范等問題，才能實(shí)現(xiàn)真正意義上 的標(biāo)準(zhǔn)化。

中餐標(biāo)準(zhǔn)化的途徑有：

中餐食品質(zhì)量、食品的標(biāo)準(zhǔn)化。

生 產(chǎn)加工工藝標(biāo)準(zhǔn)化：首先要注意解決深層 次的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工業(yè)革命，提高快餐設(shè)備 科技含量，實(shí)現(xiàn)廚房設(shè)備，運(yùn)輸設(shè)備標(biāo)準(zhǔn) 化。

調(diào)味品標(biāo)準(zhǔn)化、配方的科學(xué)化、技術(shù)規(guī) 范化。中式餐飲連鎖除了與西式快餐抗衡 外還必須有別于傳統(tǒng)小吃店。

因此，對(duì)產(chǎn) 品的標(biāo)準(zhǔn)化及廚房作業(yè)的單純化必須提 供更完善的規(guī)劃?？焖侔l(fā)展冷凍調(diào)理食 品，所有口味由中央廚房統(tǒng)一，現(xiàn)場(chǎng)廚房 人員只要簡(jiǎn)單的復(fù)熱活動(dòng)，即可完成一份 餐點(diǎn)。!、管理服務(wù)統(tǒng)一化。中式餐飲的服 務(wù)、管理在與洋快餐的競(jìng)爭(zhēng)的過程中一直 處于劣勢(shì)。在服務(wù)和管理方面存在很多的 斷層，成為發(fā)展的障礙。優(yōu)質(zhì)的服務(wù)不僅 僅靠生硬的模仿，而要根據(jù)自身的特點(diǎn)制 定出本企業(yè)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建立以服務(wù)為導(dǎo) 向的企業(yè)文化，樹立良好的企業(yè)形象。

（三）完善餐飲企業(yè)的物流供應(yīng)鏈。餐 飲應(yīng)該建立一個(gè)比較完整的物流供應(yīng)鏈，這樣才能保證質(zhì)量、供應(yīng)，提高效率、節(jié)約 成本。一個(gè)比較完整的供應(yīng)鏈應(yīng)該包括總 店、采購(gòu)基地、原材料基地、配送中心、物 流中心、分店等。配送中心內(nèi)基本上集中了所有的物 流功能，正是這些物流功能的組合，構(gòu)成 配送中心特有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

6、通過代理、配送等功能，配送中心 能夠?qū)崿F(xiàn)生產(chǎn)與流通的完全分離，從而促 進(jìn)社會(huì)合理分工和社會(huì)資源的優(yōu)化配置；!、配送中心內(nèi)“三流”9商流、物流、信 息流: 的有機(jī)結(jié)合，有利于流通領(lǐng)域的科 技開發(fā)和現(xiàn)代化管理技術(shù)的運(yùn)用，從而提 高流通組織化程度

和現(xiàn)代化水平；

7、合理的儲(chǔ)存與配送，創(chuàng)造了商品的 時(shí)間價(jià)值和空間價(jià)值 9季節(jié)差價(jià)、地區(qū)差 價(jià)的形成:，提高物流效益，降低物流成 本，同時(shí)提高流通服務(wù)水平；

8、先進(jìn)的信息管理系統(tǒng)和便捷的信 息交通渠道，可以通過市場(chǎng)銷售信息的反 饋，引導(dǎo)社會(huì)消費(fèi)。中餐（包括正餐和快餐）的一店一廚 房制，是其連鎖規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益不明顯的一 個(gè)重要原因。將食品在配送中心做成半成 品，放在冰箱里冷凍，然后在各個(gè)連鎖店 進(jìn)行配送，連鎖店只要一加熱就可以出售 了。從而使得中餐制作在一定的情況下實(shí) 現(xiàn)了“工廠化”生產(chǎn)，擺脫了一店一廚房的 制作方式，我們可以在某一個(gè)大的區(qū)域或 者某一個(gè)城市的配送中心，增加半成品的 制作工序。這對(duì)物流的要求很高，更快、更 好地將所需的半成品運(yùn)送到各分店。雖然 這會(huì)增加運(yùn)營(yíng)成本，但是可以降低分店的 經(jīng)營(yíng)成本，而且從口味的一致性方面來 說，值得考慮。

中式餐飲業(yè)具有自己獨(dú)特的特點(diǎn)，既 有機(jī)遇，又有挑戰(zhàn)。如何抓住機(jī)遇做強(qiáng)做 大，如何利用特許經(jīng)營(yíng)的方式拓展自己的 事業(yè)，都需要慎重和穩(wěn)健。從這些企業(yè)的 經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)來看，穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步為營(yíng)是連 鎖成功的必要保障。而只追求眼前的經(jīng)濟(jì) 利益和擴(kuò)張速度，不注意連鎖的質(zhì)量，終 究會(huì)影響到品牌的價(jià)值和企業(yè)發(fā)展的速 度。所以，需要依托自己的文化積淀和無 形資產(chǎn)，與外部資本、技術(shù)、人才和先進(jìn)的 理念結(jié)合起來，才能在連鎖經(jīng)營(yíng)的道路上 走好?！?/p>

第四篇：城市供水問題與對(duì)策研究（精選）

網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院

本 科 生 畢 業(yè) 論 文（設(shè) 計(jì)）

題 目：淮北市供水問題與策略研究

學(xué)習(xí)中心：奧鵬遠(yuǎn)程教育福州學(xué)習(xí)中心（直屬）[30]VIP

層 次： ?？破瘘c(diǎn)本科

專 業(yè)： 水利水電工程 年 級(jí)： 2011年秋季 學(xué) 號(hào)： 111024401210 學(xué) 生： 林信忍 指導(dǎo)教師： 張靜 完成日期： 2013年8月13日

淮北市供水問題與策略研究

內(nèi)容摘要

城市供水事關(guān)國(guó)計(jì)民生，它的安全性不僅影響著人們的日常生活，也關(guān)系著民生國(guó)計(jì)，由于城市化進(jìn)程的加快，以及水資源的短缺和污染，使得城市供水與用水的矛盾日益突出。本文主要對(duì)城市供水的存在的問題、問題產(chǎn)生的原因及解決的措施進(jìn)行研究。首先針對(duì)城市供水問題進(jìn)行調(diào)查，概述介紹城市供水現(xiàn)狀，分析總結(jié)城市供水存在的問題及原因，并針對(duì)各原因提出相應(yīng)的解決措施和供水策略。結(jié)合淮北市供水實(shí)例，進(jìn)行具體的原因分析，并針對(duì)存在問題提出改進(jìn)建議和解決措施。

關(guān)鍵詞：城市供水；問題；策略

I

城市供水問題與策略研究

目 錄

內(nèi)容摘要...........................................................................................................................I 引 言............................................................................................................................1 1 城市供水概述............................................................................................................1

1.1 城市用水現(xiàn)狀.................................................................................................1 1.2 城市供水現(xiàn)狀.................................................................................................1 1.3 研究課題的提出.............................................................................................2 2 城市供水存在問題分析............................................................................................3

2.1 供水水源問題.................................................................................................3 2.2 水質(zhì)污染.........................................................................................................3 2.3 用水的浪費(fèi).....................................................................................................4 2.4 流域調(diào)水工程的前期工作.............................................................................5 3 城市供水問題策略研究............................................................................................6

3.1 水源不足問題解決策略.................................................................................6

3.1.1 建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，促進(jìn)城市節(jié)水........................................................6 3.1.2 綜合開發(fā)和合理利用水資源................................................................6 3.1.3 建設(shè)引蓄水工程，緩解水資源緊張....................................................7 3.2 水質(zhì)污染問題解決策略.................................................................................7

3.2.1 推行水污染物排放的總量控制制度..................................................7 3.2.2 建設(shè)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施......................................................................7 3.2.3 節(jié)水減污措施......................................................................................8 3.2.4 疏浚清淤工程措施..............................................................................8 3.2.5 劃定飲用水源保護(hù)區(qū)..........................................................................8 3.3 城市供水問題解決策略.................................................................................8

3.3.1 建立合理的水價(jià)形成機(jī)制..................................................................8 3.3.2 加速水務(wù)市場(chǎng)化進(jìn)程..........................................................................9 3.3.3 不斷提高供水水質(zhì)..............................................................................9 城市供水案例分析..................................................................................................10

4.1 淮北市供水現(xiàn)狀...........................................................................................10

II

城市供水問題與策略研究

4.2 淮北市供水問題分析...................................................................................10

4.2.1 供水水量不足....................................................................................10 4.2.2 供水水源枯竭和水質(zhì)惡化................................................................10 4.2.3 污染問題............................................................................................11 4.2.4 地下水位持續(xù)下降............................................................................11 4.3 淮北市供水策略研究...................................................................................11

4.3.1 加強(qiáng)宣傳執(zhí)法力度............................................................................11 4.3.2 采用合理的開采方式........................................................................11 4.3.3 加強(qiáng)水環(huán)境監(jiān)測(cè)工作........................................................................13

結(jié)論與展望....................................................................................................................14 參考文獻(xiàn)........................................................................................................................1III

城市供水問題與策略研究

引 言

隨著科技的進(jìn)步及物質(zhì)生活水平的提高，人們對(duì)水質(zhì)的要求也越來越高，人們對(duì)水質(zhì)的要求有了新觀念，要求飲用水水質(zhì)第一無害，第二有益。如何做到這些要求，就是我們從事相關(guān)課題研究的專業(yè)人員需要進(jìn)行探討的。伴隨著標(biāo)準(zhǔn)的提高，與之而來的問題也越來越多，需要做基礎(chǔ)性研究也就越多。

本文第一章主要進(jìn)行了城市供水概述,第二章列舉了城市供水存在的主要問題, 第三章對(duì)城市供水問題進(jìn)行了策略研究，第四章針對(duì)具體的淮北市進(jìn)行了供水問題的實(shí)例分析。

城市供水問題與策略研究能讓城市供水有更有保障：不僅可以解決城市普通百姓居民的生活用水問題，也可保證工業(yè)用水，滿足工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需求。城市供水涉及城市建設(shè)和發(fā)展的方方面面，事關(guān)國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的大局。在進(jìn)行相關(guān)問題研究的同時(shí)，我們要注意從傳統(tǒng)的工程水利到面向現(xiàn)代化的資源水利的轉(zhuǎn)變；把城市水務(wù)工作的研究重點(diǎn)放在水資源的配置、節(jié)約和保護(hù)上。深入研究探討城市供水存在的問題，解決事關(guān)全局的重大問題。解決城市供水問題，實(shí)現(xiàn)城市及周邊經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展是利在千秋的大事。

城市供水問題與策略研究 城市供水概述

1.1 城市用水現(xiàn)狀

現(xiàn)代城市的主要特點(diǎn)是：人口高度集中，工礦業(yè)高度集中。由于工業(yè)的發(fā)展，城市人口迅速增長(zhǎng)，城市水資源的需求量也急劇增大，供需矛盾日趨尖銳化。20世紀(jì)20年代全球城市人口僅占總?cè)丝诘?0%，到20世紀(jì)末，城市人口已超過50%。我國(guó)80年代中國(guó)城市已由180個(gè)增加到400個(gè)左右，到2008年底已有669座城市。由于城市數(shù)量、城市人口、城市規(guī)模和城市工業(yè)的迅猛發(fā)展，需水量急劇增長(zhǎng)，城市水資源的供需矛盾也日益尖銳化，因此，中國(guó)水資源能否滿足今后城市人口的增長(zhǎng)與工業(yè)發(fā)展的需要，已成為眾所關(guān)注的普遍性問題。

我國(guó)是一個(gè)水資源緊缺的國(guó)家，人均占有量較低，多數(shù)城市存在不同程度的缺水現(xiàn)象，在目前668 座城市中有400多座城市存在不同程度缺水，其中136 座城市嚴(yán)重缺水。嚴(yán)重缺水城市主要集中在北方，占全國(guó)的2/ 3，占南方城市總數(shù)的30%；南方占全國(guó)的1/ 3占南方城市總數(shù)的17.8%。我國(guó)水資源的空間分布極不平衡，西北內(nèi)陸、長(zhǎng)江以北、長(zhǎng)江以南3個(gè)區(qū)域水資源量的比例大致為5∶15∶80，長(zhǎng)江以南地區(qū)大中型以上的城市較少，長(zhǎng)江以北地區(qū)卻較多。這種水資源分布格局與城市分布不相適應(yīng)，加劇了我國(guó)城市水資源短缺的矛盾。北方缺水城市中主要是資源型缺水，即城市發(fā)展的需水量超過當(dāng)?shù)厮Y源承受能力；南方缺水城市中除沿海少數(shù)城市外，基本上屬于工程型或污染型缺水，即因工程設(shè)施不足或水質(zhì)受污染造成。

城市用水主要包括城市工業(yè)用水、城市農(nóng)業(yè)用水、城鎮(zhèn)生活用水和城市生態(tài)用水。我國(guó)城市工業(yè)用水呈逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工業(yè)用水量迅速增加，到2006年工業(yè)用水量已達(dá)到1556億m3，占全國(guó)用水總量的25.9％。城鎮(zhèn)生活用水分為居民生活用水和公共設(shè)施用水。隨著人民生活水平的不斷提高，政府對(duì)供水投入的加大和城鎮(zhèn)人口的快速增加，城鎮(zhèn)生活用水也將迅猛增長(zhǎng)。

近些年來水環(huán)境質(zhì)量問題嚴(yán)重，50%的城市水源受到污染，已嚴(yán)重危害人體健康，并制約城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使原本緊缺的城市水資源更是雪上加霜。由于城市規(guī)劃區(qū)域的滾動(dòng)式擴(kuò)展，城市的用水需求和用水構(gòu)成會(huì)因城市人口和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而變化，城市水資源的質(zhì)量和數(shù)量也會(huì)因城市的發(fā)展而改變，這種變化的總趨勢(shì)將使水質(zhì)的持續(xù)下降和可用水量的不斷減少，使城市用水問題更加嚴(yán)峻。

1.2 城市供水現(xiàn)狀

我國(guó)2008年底有669座城市。根據(jù)2009年編寫的《城市供水用水統(tǒng)計(jì)年鑒》

城市供水問題與策略研究

統(tǒng)計(jì)，供水總量5910億m3，其中地表水4796.4億m3，地下水1084.8億m3，其他28.7億m3。農(nóng)業(yè)用水3663.5億m3，工業(yè)用水1397.1億m3，生活用水729.3億m3，生態(tài)用水120.2億m3。水廠總數(shù)1450座，供水綜合生產(chǎn)能力26604.1萬m3/d，供水管道長(zhǎng)度480084km，用水人口35086.7萬人，人均日生活用水量178.2L。日供水量6946.3萬m3/d。有36座城市的最高供水量超過50m3/d，13座城市的最高供水量超過100萬m3/d。

我國(guó)自來水事業(yè)自建國(guó)以來已有了很大發(fā)展，近幾年城市自來水生產(chǎn)能力的增長(zhǎng)速度略高于城市人口的增長(zhǎng)速度。但城市自來水雖有較大發(fā)展，與城市建設(shè)發(fā)展速度還很不適應(yīng)，現(xiàn)有自來水生產(chǎn)能力尚不能滿足城市高峰用水要求。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速和人口增長(zhǎng)，工業(yè)廢水和生活污水排放量增加，使城市地表水和地下水受到不同程度污染。污水處理能力較低，造成水質(zhì)和環(huán)境污染，水資源有效利用量減弱。同時(shí)，一些城市地下水開采強(qiáng)度過高，地下水漏斗和地面出現(xiàn)沉降，進(jìn)而造成嚴(yán)重環(huán)境問題。上述矛盾使供需總量更加不平衡，需水量增長(zhǎng)速度超過可供水量的增長(zhǎng)速度，供水狀況趨于緊張。

1.3 研究課題的提出

水資源是人類生產(chǎn)和生活所需要的最重要資源，其影響涉及到社會(huì)的各方面。城市供水狀況直接影響到該地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和人類賴以生存的生態(tài)環(huán)境。據(jù)預(yù)測(cè), 到2030年我國(guó)人口增至16億時(shí),全國(guó)將缺水400—500億m3，而城市污水排放量將達(dá)到850億m3，解決城市資源問題已刻不容緩。綜合我國(guó)城市的用水、供水現(xiàn)狀，應(yīng)對(duì)現(xiàn)今的城市供水矛盾，需要保護(hù)供水水質(zhì)，節(jié)約用水，改善水環(huán)境，深入分析問題原因，找出積極有效的解決方案，才能確保居民方便安全用水，實(shí)現(xiàn)城市水資源的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

城市供水問題與策略研究 城市供水存在問題分析

隨著城市人口增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工業(yè)和城市生活用水增長(zhǎng)較快，但城市供水中存在較多的問題，使城市水資源供需矛盾加劇。本章各節(jié)針對(duì)城市供水中各問題進(jìn)行研究，主要包括供水水源、水質(zhì)污染、用水浪費(fèi)、供水損失、水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)偏低、地下水開采過度、運(yùn)行管理不完善等多方面問題。

2.1 供水水源問題

隨著城市人口增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工業(yè)和城市生活用水增長(zhǎng)較快，城市供水中存在水源短缺的問題十分嚴(yán)重，城市缺水是當(dāng)前一個(gè)世界性問題，即資源型缺水、工程型缺水、管理型缺水、污染型缺水。我國(guó)水資源總量居世界第6位，但人均僅列世界第88位，相當(dāng)于世界平均水平的四分之一，我國(guó)有三分之二土地年降雨量不到200mm，供水資源匱乏。

我國(guó)城市供水水源時(shí)空分布不均勻，南多北少、東多西少、春夏多、秋冬少，南方城市的水源比較豐富，以地表水為主；北方城市的水源相對(duì)匱乏，以地下水為主，水資源污染和浪費(fèi)問題嚴(yán)重，地下水開挖也存在沉降等問題，供需矛盾日益突顯。尤在我國(guó)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、人口比較集中的地區(qū)，特別是水資源短缺地區(qū)的城市，水的供需矛盾尤為突出。水源比較短缺的北方，尤其是華北地區(qū)，有些城市現(xiàn)狀水資源己入不敷出。

我國(guó)部分城市存在水資源相對(duì)短缺的問題，特別是北方和沿海城市，在連續(xù)干旱年份，水資源短缺威脅著城市用水安全和可持續(xù)發(fā)展。城市用水地域集中，要求供水強(qiáng)度和保證程度高，不靠近大江大河的城市水源地建設(shè)越來越困難，城市供水水源地建設(shè)難度越來越大。僅靠傳統(tǒng)方法開發(fā)當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)資源是根本無法滿足該地區(qū)城市用水需求的，必須尋找新的策略、新的方法和新的資源。由于遠(yuǎn)離水源地區(qū)，建設(shè)投資高，一些城市附近已經(jīng)無水可引，不得不依靠大規(guī)模跨流域調(diào)水。

2.2 水質(zhì)污染

城市供水的水源處、引水過程以及供水中可能存在污染影響水質(zhì)。城市水源地上游通常是主要的農(nóng)業(yè)耕作區(qū)。農(nóng)藥、化肥施用量的增加，也提高了土壤中人工化學(xué)物質(zhì)的含量。特別是農(nóng)業(yè)的粗放管理，更導(dǎo)致農(nóng)業(yè)化學(xué)品利用率的降低，造成湖泊、水庫富營(yíng)養(yǎng)化。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在正處于快速增長(zhǎng)期，工業(yè)用水大幅度增長(zhǎng)在工業(yè)化和城市化快速發(fā)展的過程中，不僅對(duì)水的需求急劇增長(zhǎng)，而且廢水的排放量也會(huì)相應(yīng)急劇增

城市供水問題與策略研究

長(zhǎng)，加劇了水質(zhì)的惡化。改革開放以來，中小企業(yè)發(fā)展迅速，但部分技術(shù)水平低、環(huán)保措施不到位，執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的企業(yè)少，加上企業(yè)設(shè)備簡(jiǎn)陋、資源浪費(fèi)嚴(yán)重，造成污染物排放數(shù)量大、污染治理達(dá)標(biāo)率低，增加環(huán)境治理難度，加大了非點(diǎn)源污染的負(fù)荷。

我國(guó)供水水質(zhì)監(jiān)督力不足，2004年10月建設(shè)部組織對(duì)全國(guó)36個(gè)重點(diǎn)城市進(jìn)行的供水水質(zhì)監(jiān)督檢查，在采集到的634個(gè)水樣中，對(duì)照原有的“生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)”，市政公共供水全分析樣品的合格率為90.11%，二次供水合格率為80.83%，各類單位自建供水設(shè)施供水合格率只有45.12%。與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)制訂的飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)存在著項(xiàng)目少、標(biāo)準(zhǔn)低的差距，在一些單項(xiàng)指標(biāo)的規(guī)定上，我國(guó)較低，尤其對(duì)水中溶解性有機(jī)物的檢測(cè)項(xiàng)目更少，監(jiān)督力度不足。

污水處理能力較低，造成水質(zhì)和環(huán)境污染，當(dāng)前城市污水處理設(shè)施不足，有近一半工業(yè)廢水以污水形式進(jìn)入河道或其它水域；生活污水處理率不到10%，城市排水管道普及率只有50—60%，致使城市河道和近郊區(qū)水體污染嚴(yán)重，甚至危及城市生活水源和居民健康。北方許多以地下水為主的城市，地下水源也受到不同程度的污染，水資源有效利用量薄弱。

2.3 用水的浪費(fèi)

我國(guó)的現(xiàn)狀是對(duì)節(jié)水的認(rèn)識(shí)普遍不高，宣傳教育工作薄弱，浪費(fèi)水資源的現(xiàn)象普遍存在，還沒有形成全社會(huì)節(jié)水的良好風(fēng)氣。在城市水資源短缺的同時(shí)，工業(yè)和城市生活用水存在著嚴(yán)重的浪費(fèi)，且用水效率極為低下。

生活用水其實(shí)存在較多方面的浪費(fèi)，院內(nèi)接有水嘴和外接閥門的用戶，有長(zhǎng)流水的現(xiàn)象存在；部分舊居民樓普通水表漏損率大；灌水制度不合理，未能嚴(yán)格按灌溉定額灌水；對(duì)于各行各業(yè)沖水馬桶、水嘴、淋浴器終端用水設(shè)備均有關(guān)閉不嚴(yán)和跑冒滴漏等浪費(fèi)水現(xiàn)象。

對(duì)于工業(yè)用水由于工藝設(shè)備和管理的落后，我國(guó)工業(yè)用水量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)工業(yè)萬元產(chǎn)值用水量為100 m3，是國(guó)外先進(jìn)水平的10倍。我國(guó)的主要工業(yè)行業(yè)用水效率明顯低于發(fā)達(dá)國(guó)家，許多工業(yè)產(chǎn)品的單位產(chǎn)量需水量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過發(fā)達(dá)國(guó)家的用水量，工業(yè)節(jié)水的潛力很大。

各地區(qū)在發(fā)展自身經(jīng)濟(jì)的同時(shí)節(jié)水意識(shí)仍很淡薄，使水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。一些城市在開發(fā)新水源上，投入大量資金，卻不重視節(jié)水，城市節(jié)水工作滯后。一些地區(qū)不顧自身的水資源條件，盲目發(fā)展高耗水、高污染項(xiàng)目，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展超出了水資源的承載能力。一些缺水的城市也熱衷于建設(shè)大草坪、水景觀。有的地方

城市供水問題與策略研究

甚至錯(cuò)誤地認(rèn)為推進(jìn)節(jié)水會(huì)影響投資環(huán)境，把低水價(jià)作為招攬外商投資的優(yōu)惠條件之一。有些水資源相對(duì)豐富的地區(qū)，沒有充分重視節(jié)水問題，缺乏居安思危的意識(shí)。

2.4 流域調(diào)水工程的前期工作

經(jīng)過近半個(gè)世紀(jì)的建設(shè)，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到了迅速發(fā)展，但目前很多地區(qū)，尤其是大城市地區(qū)以及水資源短缺的華北地區(qū)和其它不同類型的缺水地區(qū)，水資源大多開發(fā)利用到一定程度，僅依靠當(dāng)?shù)氐乇硭虻叵滤Y源已無法滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的用水需求。因此，對(duì)流域問實(shí)施水資源再分配，調(diào)濟(jì)余缺，這對(duì)確保水資源缺乏地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展是一項(xiàng)根本的戰(zhàn)略措施。目前我國(guó)已完成了多項(xiàng)跨流域調(diào)水工程，現(xiàn)在規(guī)劃設(shè)計(jì)和進(jìn)行可行性前期研究的調(diào)水工程則為數(shù)更多。其中南水北調(diào)工程是超大型系統(tǒng)工程，它涉及四大流域，其東中西三條引水線路加上引江濟(jì)淮，總調(diào)水量達(dá)數(shù)百億立方米。為了迎接跨流域調(diào)水工程建設(shè)新時(shí)期的到來，國(guó)家和各地方政府必須十分重視調(diào)水工程的前期科學(xué)研究工作和可行性論證，為工程的決策和規(guī)劃設(shè)計(jì)與施工提供科學(xué)依據(jù)。

城市供水問題與策略研究 城市供水問題策略研究

3.1 水源不足問題解決策略

3.1.1 建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，促進(jìn)城市節(jié)水

建設(shè)節(jié)水型社會(huì)是一項(xiàng)涉及全社會(huì)各層面的綜合性系統(tǒng)工程，需要政府的主導(dǎo)及大力推動(dòng)，更需要全社會(huì)的廣泛參與和支持。應(yīng)按照科學(xué)發(fā)展觀和“五樣統(tǒng)籌”的要求，總結(jié)節(jié)水工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新節(jié)水機(jī)制。主要目標(biāo)就是控制用水總量。為促進(jìn)節(jié)約用水工作，全國(guó)已有 17 個(gè)省、自治區(qū)、直轄市相繼制定了用水定額。加大節(jié)水宣傳力度，以電視、廣播、報(bào)刊等新聞媒介及無線傳呼、張貼海報(bào)、懸掛橫幅、社會(huì)調(diào)查、設(shè)攤咨詢、專題講座、專家座談會(huì)、拍攝專題片等多種形式，日常宣傳與“節(jié)水宣傳周”、“世界水日”、“中國(guó)水周”等重點(diǎn)宣傳相結(jié)合，廣泛深入地開展喜聞樂見、豐富多采的節(jié)水宣傳和教育活動(dòng)，增強(qiáng)市民的水憂患意識(shí)。

3.1.2 綜合開發(fā)和合理利用水資源

我國(guó)水資源有限，城市供水、農(nóng)業(yè)灌溉、水利、航運(yùn)等方面要有統(tǒng)籌安排和合理規(guī)劃。實(shí)施工業(yè)節(jié)水，工業(yè)節(jié)水要以總量控制、定額管理為目標(biāo)；以提高水的利用效率為核心，以高用水工業(yè)為重點(diǎn)，以發(fā)展節(jié)水技術(shù)和工程為支撐，以加強(qiáng)管理體制和運(yùn)行機(jī)制為先導(dǎo)，以水資源的可持續(xù)利用促進(jìn)工業(yè)可持續(xù)發(fā)展，積極創(chuàng)建節(jié)水型工業(yè)。

實(shí)施城市生活節(jié)水，城市生活用水包括：城市居民、商貿(mào)、機(jī)關(guān)、院校、旅游、社會(huì)服務(wù)、園林景觀等用水。目前城市生活用水已占城市用水量的 60%左右，隨著城市的發(fā)展還將進(jìn)一步增加。城市生活節(jié)水的重點(diǎn)是實(shí)行嚴(yán)格的用水定額管制、計(jì)劃用水、超計(jì)劃加價(jià)的辦法，減少浪費(fèi)，提高用水效率。推廣節(jié)水器具和減少輸配水、用水環(huán)節(jié)的跑、冒、滴、漏的問題。

推行農(nóng)業(yè)節(jié)水，農(nóng)業(yè)節(jié)水要以提高水的利用效率和效益為核心；以促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入、建立節(jié)水高效農(nóng)業(yè)為目標(biāo)；以科技創(chuàng)新為先導(dǎo)；以改革管理體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制為支撐。采取農(nóng)藝、農(nóng)機(jī)、生物、化學(xué)、工程和管理等綜合措施，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力，逐步形成與我國(guó)水資源狀況相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)用水結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局。加大非常規(guī)水資源開發(fā)利用工作的力度。制定《海水利用規(guī)劃》等專項(xiàng)規(guī)劃；完善非

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常規(guī)水資源利用的標(biāo)準(zhǔn)體系；運(yùn)用示范手段促進(jìn)非常規(guī)水資源的應(yīng)用；依靠科技降低處理成本，提高工程的科技含量；運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)非常規(guī)水資源的利用。要在沿海地區(qū)發(fā)展海水直接利用，研究開發(fā)利用后海水的凈化處理技術(shù)。3.1.3 建設(shè)引蓄水工程，緩解水資源緊張

為滿足城市迅速發(fā)展對(duì)水的需求，各地可興建大量蓄水、引水、提水工程，已形成比較完善的城市供水體系，提高水資源短缺城市的供水能力，緩解城市各行各業(yè)及人民生活對(duì)水的需求。要加大干旱地區(qū)集雨場(chǎng)、水窖、水池、水柜等雨水集蓄利用工程的建設(shè)。城區(qū)要利用雨水集蓄，用于城區(qū)環(huán)境生態(tài)和回灌地下。對(duì)于干旱地區(qū)要發(fā)展人工增雨。

3.2 水質(zhì)污染問題解決策略

3.2.1 推行水污染物排放的總量控制制度

工業(yè)企業(yè)廢水排放不但要執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn),達(dá)標(biāo)排放,還必須考慮水環(huán)境功能要求,實(shí)行總量控制。在水功能區(qū)劃分、納污能力計(jì)算、總量控制方案的基礎(chǔ)上,由水行政主管部門提出限制水污染物入河總量的意見,環(huán)保部門根據(jù)入河污染物總量控制方案,提出水功能區(qū)對(duì)應(yīng)陸域范圍內(nèi)各污染源的分配方案,落實(shí)到各工業(yè)企業(yè),對(duì)重污染企業(yè)和所有新、擴(kuò)、改建項(xiàng)目均應(yīng)執(zhí)行水污染物總量控制制度,確保功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)達(dá)標(biāo)。3.2.2 建設(shè)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施

2002年以來,在水環(huán)境綜合整治中,環(huán)保部門進(jìn)行了大量的工作,完成了《污水處理工程建設(shè)規(guī)劃》,并在此基礎(chǔ)上,各鎮(zhèn)區(qū)分別完成了本地污水處理廠及配套截污干管規(guī)劃設(shè)計(jì)工作,根據(jù)建設(shè)工程的先后,有些鎮(zhèn)區(qū)已經(jīng)完成了施工圖設(shè)計(jì)工作,即將開工建設(shè)。值得注意的是,在污水處理工程建設(shè)規(guī)劃中,需要協(xié)調(diào)好市與各鎮(zhèn)區(qū)之間的關(guān)系,特別需要按照河流流域的完整性考慮工程布局,在建設(shè)城鎮(zhèn)二級(jí)污水處理廠的同時(shí),必須配套建設(shè)城鎮(zhèn)截污工程,規(guī)劃建設(shè)并完善污水管網(wǎng),逐步實(shí)施雨污分流。

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3.2.3 節(jié)水減污措施

節(jié)水不僅節(jié)約水資源,還減少污廢水的排放量,對(duì)降低污染負(fù)荷、改善水環(huán)境、降低污水處理運(yùn)行成本均有好處,是水資源保護(hù)的重要措施。目前節(jié)水措施開展緩慢,用水浪費(fèi)、用水無度、水量控制措施無力,導(dǎo)致了水量、污染物量急劇增加,通過開展節(jié)水措施,將有助于污染物排放量、入河量的進(jìn)一步削減。3.2.4 疏浚清淤工程措施

目前,東引運(yùn)河等河段以及同沙等相當(dāng)多的水庫水質(zhì)污染嚴(yán)重,由于洪水時(shí)帶來大量泥沙和垃圾,經(jīng)過一段時(shí)間的沉積,底泥會(huì)再次污染,對(duì)未來水質(zhì)改善帶來二次污染的隱患。因此在城鎮(zhèn)污水處理工程建成的同時(shí),必須對(duì)東引運(yùn)河及相關(guān)水庫進(jìn)行疏浚清淤措施,防止底泥的二次污染。清理出來的底泥要對(duì)重金屬指標(biāo)進(jìn)行測(cè)定,根據(jù)測(cè)定結(jié)果妥善處置,防止對(duì)水體的二次污染。清淤工程需與廢污水控制排放工程以及河道生態(tài)修復(fù)工程同時(shí)進(jìn)行,清淤的同時(shí)控制污染物排放量,清淤后馬上進(jìn)行景觀設(shè)計(jì)與修復(fù)。3.2.5 劃定飲用水源保護(hù)區(qū)

飲用水源保護(hù)的重要措施是通過劃定保護(hù)區(qū),執(zhí)行一定的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格按照水污染防治法和《飲用水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》要求,加強(qiáng)保護(hù)區(qū)內(nèi)污染控制以達(dá)到保護(hù)目的。并針對(duì)不同保護(hù)區(qū)制定相關(guān)的水源保護(hù)管理規(guī)定,成立管理組織機(jī)構(gòu),制定污染防治措施,定期檢查。保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)格控制新建污染項(xiàng)目,舊污染源要堅(jiān)決清理。對(duì)可能影響保護(hù)區(qū)水質(zhì)的排污口,要采取有效措施進(jìn)行減污、調(diào)污。對(duì)于跨區(qū)域河段、水庫的飲用水源保護(hù),相關(guān)鎮(zhèn)區(qū)政府要互相支持,聯(lián)手保護(hù),建立起跨區(qū)域水源保護(hù)機(jī)制。

3.3 城市供水問題解決策略

3.3.1 建立合理的水價(jià)形成機(jī)制

水價(jià)的制定必須符合價(jià)值規(guī)律的要求，反映水資源價(jià)格和供求關(guān)系，并與社會(huì)承受能力相適應(yīng)。利用價(jià)格杠桿，將促進(jìn)水資源的合理利用。根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城市供水價(jià)格改革工作的通知》精神，水價(jià)改革要初步形成合理的水價(jià)形成機(jī)制和科學(xué)的水價(jià)計(jì)價(jià)方式，努力發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)水資源配置的基礎(chǔ)作用。

城市供水問題與策略研究

3.3.2 加速水務(wù)市場(chǎng)化進(jìn)程

供水行業(yè)管理模式應(yīng)該從政府直接經(jīng)營(yíng)向監(jiān)督管理轉(zhuǎn)變，為緩解城市水資源緊張問題，全國(guó)各地積極探索水務(wù)體制改革，以實(shí)現(xiàn)涉水事務(wù)統(tǒng)一管理。根據(jù)WTO規(guī)則和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，城市供水行業(yè)必須實(shí)行政企分離，建立高效率的政府監(jiān)管機(jī)制和企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。政府有關(guān)部門主要做好市場(chǎng)的準(zhǔn)入和退出監(jiān)管，產(chǎn)品與服務(wù)價(jià)格監(jiān)管，產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管等。供水企業(yè)要加快改革步伐，入世后跨國(guó)水務(wù)集團(tuán)將大規(guī)模進(jìn)入我國(guó)供水市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)供水企業(yè)要在競(jìng)爭(zhēng)中求得生存和發(fā)展，必須按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立“產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)明確，政企分開，管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度。

努力引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促使供水企業(yè)加強(qiáng)管理、嚴(yán)格成本控制和強(qiáng)化投資約束，同時(shí)加快資產(chǎn)重組、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力，是供水企業(yè)改革的方向。供水工程投資多元化成為必然，民間資本和海外資本將進(jìn)入供水行業(yè)。國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資的若干意見》提出，要積極創(chuàng)造條件，盡快建立公共產(chǎn)品的合理價(jià)格、稅收機(jī)制，在政府的宏觀調(diào)控下，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資參與供水、污水和垃圾處理等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。3.3.3 不斷提高供水水質(zhì)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高，人們對(duì)生活質(zhì)量和身體健康越來越關(guān)注，同時(shí)合成有害污染物種類不斷增加，對(duì)健康造成重要威脅。國(guó)家建設(shè)部2005年6月起執(zhí)行的《城市供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（CJ/T206-2005），對(duì)水質(zhì)提出了更高的要求：一是檢測(cè)項(xiàng)目大幅增加，由現(xiàn)行國(guó)家《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749-85）規(guī)定的35項(xiàng)增加到93項(xiàng)，加上分量檢測(cè)項(xiàng)目，總項(xiàng)目達(dá)101項(xiàng)；二是對(duì)項(xiàng)目的限值有更嚴(yán)格的要求：三是明確水質(zhì)評(píng)價(jià)點(diǎn)為“龍頭水”。進(jìn)一步提高供水水質(zhì)是供水行業(yè)發(fā)展的大趨勢(shì)。可發(fā)展多種技術(shù)路徑予以實(shí)施：微污染水源水處理技術(shù)；富營(yíng)養(yǎng)化水的除藻技術(shù)；飲用水的消毒技術(shù)；膜處理技術(shù)。

城市供水問題與策略研究 城市供水案例分析

4.1 淮北市供水現(xiàn)狀

淮北市地處淮北平原,是安徽省北部的一個(gè)重要城市,地面高程20～34m,市北有新汴河、沱河,市內(nèi)有環(huán)城河繞老城一周。隨著城市規(guī)模的日益擴(kuò)大、工業(yè)生產(chǎn)的不斷發(fā)展、人口的逐年增長(zhǎng),城市供水日趨緊張,這是決策部門必須面臨的一個(gè)嚴(yán)峻問題?；幢笔鞋F(xiàn)有人口近20萬,工業(yè)總產(chǎn)值約14億元,城市居民及工業(yè)生產(chǎn)用水主要以開采新生界松散含水層中的地下水為主。目前市內(nèi)共有水源井200余口,地下水日開采量約14萬m3,年開采地下水近5000萬m3,其中開采水量的70%以集中方式開采,集中開采井主要分布于市區(qū)的西南,日采水量約10萬m3,城市居民及工業(yè)生產(chǎn)用水主要來源于此。其余的30%為市內(nèi)的企事業(yè)單位為緩解自身用水緊張,由各單位自行鑿井開采?；幢笔性谖磥硎陮?huì)迅速發(fā)展,預(yù)計(jì)2015年城市人口將達(dá)到21萬,按長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃中7%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率,2015年的工業(yè)生產(chǎn)總值在31億元左右,根據(jù)萬元產(chǎn)值耗水量300m3,人均用水量按每人每天80升計(jì),預(yù)計(jì)2015年的年總需水量為9300多萬m3,每日需水量近25.5萬m3,在目前的需水量的基礎(chǔ)上,將要再增加82%以上。

4.2 淮北市供水問題分析

4.2.1 供水水量不足

淮北市的地下水供水潛力為4600萬m3/a以下,發(fā)展至2015年的城市需水量將達(dá)9300多萬m3/a,尚缺水量4700多萬m3/a。4.2.2 供水水源枯竭和水質(zhì)惡化

擴(kuò)大開采量是目前解決供水量的不足的主要方法之一,開采量的擴(kuò)大將進(jìn)一步增加含水層補(bǔ)給的不足,使含水層長(zhǎng)期處于負(fù)均衡,結(jié)果導(dǎo)致含水層疏干,使地下水失去再生的功能。含水層在疏干的過程中,會(huì)增加相鄰含水層的越流補(bǔ)給,也會(huì)改變供水含水層的原生環(huán)境,使水質(zhì)礦化。水質(zhì)分析對(duì)比資料表明:在開采過程中,地下水中的SO42-、CL-、“三氮”含量、礦化度及硬度均呈上升趨勢(shì)。

城市供水問題與策略研究

4.2.3 污染問題

城市及工業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大,產(chǎn)生的工業(yè)生產(chǎn)和居民生活廢水也將日益增多,由于污水處理水平的落后,造成了地表水及淺層地下水的污染,減少了可利用的地下水資源量。調(diào)查結(jié)果表明:工業(yè)廢水的污染已造成了河中魚蝦絕跡,河水無法灌溉,并經(jīng)常由此引發(fā)當(dāng)?shù)鼐用衽c工礦企業(yè)的糾紛。4.2.4 地下水位持續(xù)下降

由于地下水的年年超采,地下水位呈逐年下降的趨勢(shì),目前在市區(qū)的西南、西北、東部已形成三個(gè)降落漏斗,年均水位下降幅度0.5～1.0m,漏斗中心最大水位埋深為25m,漏斗總面積約30km2,造成市郊手壓井和農(nóng)機(jī)井干枯,已影響到市郊居民的生產(chǎn)和生活。

4.3 淮北市供水策略研究

通過案例中供水問題的分析，針對(duì)其關(guān)鍵問題提出相應(yīng)的解決措施和具體策略，并對(duì)方案的合理性和可行性進(jìn)行詳細(xì)說明?？商岢鰝€(gè)人的新見解，在以往常用的策略和解決措施上進(jìn)行改進(jìn)。4.3.1 加強(qiáng)宣傳執(zhí)法力度

堅(jiān)決貫徹執(zhí)行國(guó)家頒發(fā)的有關(guān)水資源開發(fā)利用、環(huán)境保護(hù)、水污染防治的法制法規(guī),并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善地方法規(guī),制定一套適合當(dāng)?shù)厍闆r的水資源管理?xiàng)l例,實(shí)現(xiàn)地下水的有序開采,同時(shí)加強(qiáng)宣傳,提高全民的節(jié)水意識(shí)。4.3.2 采用合理的開采方式

城市規(guī)模的擴(kuò)大、人口的增長(zhǎng)、工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展,其結(jié)果必然會(huì)引起城市需水量的增加。加強(qiáng)宣傳執(zhí)法力度、提高全民的節(jié)水意識(shí)固然重要,但不是解決問題的根本方法,解決問題的最終辦法仍然是增加供水水量。因此,一方面要擴(kuò)大地下水的開采量,以滿足城市發(fā)展和人民生活的需要,另一方面又要避免開發(fā)地下水引起城市環(huán)境水文地質(zhì)條件的惡化,目前還要采取以下措施:(1)合理布置水源井

淮北市由于開采引起的地下水水位下降也與水源井布置的不合理有關(guān),集中開采雖然有利于水源井的管理和水源地衛(wèi)生防護(hù)帶的設(shè)置,但卻存在以下問題:①

城市供水問題與策略研究

對(duì)于整個(gè)地區(qū)而言,即使地下水的開采量沒有超過總的補(bǔ)給量,但由于局部水源井密度過大,可能引起局部的地下水超采,形成局部的降落漏斗。②水源井密度過大,使地下水開采時(shí)水源井的相互影響加大,減小了水源井的產(chǎn)水量。因此,選擇合理的水源井間距,可以減少地下水的下降幅度,有利于防止地下水水質(zhì)惡化,并可以降低地下水的開采成本費(fèi)用。

(2)擴(kuò)大開采范圍

向市區(qū)外布置水源井,就目前而言,淮北市周邊的農(nóng)村地區(qū)地下水的開采規(guī)模較小,且主要開采淺部的地下水。因此,淮北市周邊地區(qū)的地下水還有一定的開發(fā)潛力,可以彌補(bǔ)城市地下水資源的不足,同時(shí)開采范圍的擴(kuò)大有利于控制水源井密度,減小了單位面積上的開采強(qiáng)度,有利于地下水的均衡。

(3)合理利用水資源 ①分質(zhì)供水

淮北市現(xiàn)有人口近20萬,用水按人均80l/d計(jì)算,目前居民需水量?jī)H為584萬m3/a,只占城市需水量的10%左右,城市需水量的90%為工業(yè)用水,工業(yè)用水對(duì)水質(zhì)要求較低,將一部分不符合生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)要求的水源用于工業(yè)生產(chǎn),有利于緩解城市供水的緊張局面。

②污水資源化

污水的凈化利用,有利于改善環(huán)境、減少污染,而且可以增加可利用的水資源量。由于污染的存在使一部分水源尤其是淺層地下水和地表水失去利用價(jià)值,污水的凈化利用,將使環(huán)境污染減小,原來被污染的水源將會(huì)凈化,使其成為可利用資源。

③利用寒武系與奧陶系的巖溶裂隙水

目前,淮北市對(duì)深埋的寒武系與奧陶系的炭酸鹽巖巖溶裂隙水的研究程度較低,尚無開采資料。該含水層是淮北北部符離集鎮(zhèn)的主要供水目的層,水質(zhì)優(yōu)良,水量豐富,單井涌水量50～100m3/h。北部符離集的寒武系與奧陶系的巖溶裂隙地下水可以作為淮北市擴(kuò)大地下水開采的備用水源,同時(shí)通過增加市區(qū)內(nèi)地下水的勘探投入,有望在市東南部石灰?guī)r淺埋部位找到優(yōu)質(zhì)的巖溶水直接作為城市的供水水源。

④充分利用地表水源

淮北市位于沱河、新汴河岸邊,由于污染的原因,地表水目前均未作為城市的供水水源,據(jù)統(tǒng)計(jì),淮北市多年的有效降水量為641mm,僅有1/4補(bǔ)給地下水,大部分

城市供水問題與策略研究

通過地表徑流匯入沱河、新汴河后流入淮河,隨著按照國(guó)務(wù)院制污要求的深入開展,淮河流域的地表水質(zhì)將會(huì)變好,因此本區(qū)的地表水供水潛力很大。充分利用這一地表水資源,將會(huì)大大緩解地下水緊缺的局面,同時(shí)還可以利用優(yōu)質(zhì)的地表水在雨季回灌到地下含水層中去,利用地下水調(diào)蓄作用旱季抽出,不僅能夠擴(kuò)大地下水的開采量,而且可以控制和減小地下水降落漏斗。4.3.3 加強(qiáng)水環(huán)境監(jiān)測(cè)工作

逐步建立和完善水環(huán)境監(jiān)測(cè)體系,加強(qiáng)監(jiān)測(cè)工作,對(duì)重點(diǎn)污染區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè),并定期對(duì)水環(huán)境進(jìn)行分析評(píng)價(jià);切實(shí)做到“以防為主、治理為輔、防治結(jié)合”,以更好地保護(hù)水資源,減緩地下水污染,為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展服務(wù)。

淮北市供水問題與策略研究

結(jié)論與展望

城市供水發(fā)展規(guī)劃是城市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃的重要組成部分，尤其是每個(gè)缺水城市亟待要研究和解答的課題。近年來，隨著城市的發(fā)展，淮北市水資源供需矛盾已比較突出，而在這方面的研究上，過去大都把城市集中供水與分散供水、工業(yè)用水與生活用水隔離開來考慮，從而沒有取得良好的效果。本文通過對(duì)淮北市水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀的綜合評(píng)價(jià)分析，在進(jìn)行了城市需水量預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，提出了淮北市城市供水規(guī)劃方案、實(shí)施步驟和管理對(duì)策。希望本文的研究結(jié)果，能夠得到政府各部門的重視，為解決淮北市水資源的供需矛盾，促進(jìn)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展起到積極的作用，同時(shí)為華北地區(qū)其它缺水城市提供參考和借鑒。

城市供水問題與策略研究

參考文獻(xiàn)

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第五篇：藥品連鎖經(jīng)營(yíng)的問題與對(duì)策分析

藥品連鎖經(jīng)營(yíng)的問題與對(duì)策分析

一、藥品連鎖經(jīng)營(yíng)發(fā)展的背景

近年來，我醫(yī)藥行業(yè)改革力度不斷加大，藥品流通逐漸放開，藥品實(shí)行分類管理，醫(yī)藥分銷市場(chǎng)對(duì)外資開放等，這些改革和變化給醫(yī)藥行業(yè)帶來了巨大的沖擊，醫(yī)藥流通格局也將會(huì)有巨大的變化。但由于我國(guó)醫(yī)藥流通體制改革相對(duì)滯后，醫(yī)藥連鎖經(jīng)營(yíng)與其他行業(yè)比較起來還相形見拙，醫(yī)改的滯后雖使醫(yī)藥連鎖經(jīng)營(yíng)形成相對(duì)落后的局面，但也給醫(yī)藥連鎖經(jīng)營(yíng)帶來了巨大的機(jī)遇。

藥品連鎖經(jīng)營(yíng)作為一種先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)管理模式，與傳統(tǒng)的藥品商業(yè)購(gòu)銷一體化的經(jīng)營(yíng)方式有本質(zhì)的區(qū)別：它的進(jìn)貨渠道與銷售職能是分離的，尤其是集約化配送模式，是產(chǎn)生規(guī)模效益、降低單位產(chǎn)品成本，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段，這種集中配送的經(jīng)營(yíng)模式將徹底打破我國(guó)原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的藥品四級(jí)批發(fā)體系。隨著我國(guó)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)體制改革和深化以及醫(yī)藥分開核

算、分別管理的呼聲日高，醫(yī)藥零售業(yè)已經(jīng)成為新的投資熱點(diǎn)和社會(huì)熱點(diǎn)。

二、藥品連鎖經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀及存在問題

從1995年到現(xiàn)在，我國(guó)藥品連鎖企業(yè)從最初的幾個(gè)迅速發(fā)展到400多個(gè)，門店增至近7800多家，其企業(yè)規(guī)模也在不斷擴(kuò)大。毫無疑問，連鎖藥店作為中國(guó)入世的圈地利器，成為藥品流通企業(yè)的必然選擇。根據(jù)有關(guān)專家統(tǒng)計(jì)，未來2～3年之后，將會(huì)有70%以上的藥房納入醫(yī)藥連鎖企業(yè)的軌道。同時(shí)，藥品連鎖也將在不斷調(diào)整中，逐漸向經(jīng)營(yíng)各種品牌的單個(gè)或幾個(gè)品類醫(yī)藥商品專業(yè)形式發(fā)展。但是，盡管近年來藥品連鎖經(jīng)營(yíng)在我國(guó)得到迅速發(fā)展，然而目前盲目連鎖圈地、地方保護(hù)

嚴(yán)重、內(nèi)部管理不規(guī)范等因素日益成為制約藥品連鎖經(jīng)營(yíng)健康發(fā)展的不良因素。主要問題概括如下：

1.注重規(guī)模、形式的連鎖，忽視內(nèi)在的、規(guī)范的連鎖，忽視連鎖經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)建設(shè)。

這是藥品連鎖經(jīng)營(yíng)隱患最大的問題。20%到30%的高額藥品零售毛利使得藥品零售業(yè)已成為醫(yī)藥行業(yè)各諸侯爭(zhēng)奪的戰(zhàn)略重點(diǎn)。許多企業(yè)只關(guān)心規(guī)模和數(shù)量，對(duì)連鎖經(jīng)營(yíng)的規(guī)范化往往只注重外在形式的統(tǒng)一，忽視內(nèi)在的基礎(chǔ)的建設(shè)。很多特許授權(quán)一方往往自己還未具備吸引加盟者的能力，反而把加盟作為擴(kuò)大規(guī)模的唯一手段。同時(shí)，特許授權(quán)者為了壯大實(shí)力往往以拉為主，缺乏對(duì)加盟者各方面條件的審查，使加盟者魚龍混雜，部分條件不具備的經(jīng)營(yíng)者加盟后使企業(yè)形象受到損害，甚至低價(jià)從其他渠道進(jìn)貨，使藥品質(zhì)量監(jiān)督失控。

2.產(chǎn)權(quán)，隸屬關(guān)系條塊分割，地方保護(hù)主義限制了藥品連鎖經(jīng)營(yíng)跨地域發(fā)展。

我國(guó)原有的行政監(jiān)督管理體系帶來的多頭管理和利益分割，造成醫(yī)藥流通領(lǐng)域條塊分割，地方保護(hù)主義嚴(yán)重，限制了全國(guó)醫(yī)藥流通領(lǐng)域統(tǒng)一市場(chǎng)的形成，也限制了藥品零售業(yè)的擴(kuò)張和發(fā)展。連鎖經(jīng)營(yíng)要求跨地域統(tǒng)一采購(gòu)，統(tǒng)一配送，統(tǒng)一管理，與行政區(qū)劃管理有著天生不相容的特性。

3.企業(yè)內(nèi)部管理水平落后，規(guī)模效益不高，地區(qū)差異明顯，競(jìng)爭(zhēng)的主要手段是價(jià)格戰(zhàn)。

由于歷史原因，藥品零售業(yè)基礎(chǔ)薄弱，布局零散，未形成專業(yè)化、規(guī)?；?、(續(xù)致信網(wǎng)上一頁內(nèi)容)集約化的經(jīng)營(yíng)，進(jìn)入壁壘較低。藥禁解開后，連鎖藥店競(jìng)爭(zhēng)主要

靠?jī)r(jià)格戰(zhàn)。同時(shí)，企業(yè)只注重規(guī)模的擴(kuò)張和數(shù)量的增加，許多連鎖店是掛上了總部的牌子，而其原來的單體店經(jīng)營(yíng)模式改進(jìn)很少甚至照搬，根本沒有達(dá)到連鎖店在進(jìn)貨、廣告、物流、形象設(shè)計(jì)等方面的獨(dú)特要求和內(nèi)在規(guī)模的統(tǒng)一，而且內(nèi)部管理分工不明確，協(xié)調(diào)缺乏科學(xué)性，導(dǎo)致管理成本上升，不能發(fā)揮連鎖經(jīng)營(yíng)的規(guī)?；瘍?yōu)勢(shì)和價(jià)格優(yōu)勢(shì)。

目前，從我國(guó)藥品連鎖企業(yè)總體情況來看，南方開放發(fā)達(dá)城市的發(fā)展較北方城市快，尤其深圳的連鎖藥店發(fā)展迅猛且水平較高，以一致、中聯(lián)和海王星辰為代表，三家各有特色。在北方主要是以同仁堂藥店、金象大藥房、格威治大藥房為首的一些藥房，醫(yī)藥零售業(yè)競(jìng)爭(zhēng)相當(dāng)激烈。

三、發(fā)展藥品連鎖經(jīng)營(yíng)的對(duì)策分析

1.連鎖經(jīng)營(yíng)的模式選擇要適當(dāng)。

目前，國(guó)際流行的連鎖經(jīng)營(yíng)模式有三種：正規(guī)連鎖、自由連鎖和特許連鎖。針對(duì)我國(guó)目前藥品連鎖企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，并面臨國(guó)際知名企業(yè)沖擊的情況，藥品流通企業(yè)應(yīng)采用正規(guī)連鎖和特許經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的方式，先取得進(jìn)入市場(chǎng)的通行證，然后通過優(yōu)化整合，逐步探索適合本企業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式。

（1）總部為老字號(hào)，名牌醫(yī)藥流通企業(yè)。這類企業(yè)大多是區(qū)域性的連鎖組織，隨著區(qū)域限制的取消而逐步走向全國(guó)化，有著豐富的藥品連鎖經(jīng)營(yíng)的管理經(jīng)驗(yàn)，而且在藥品流通中有品牌效應(yīng)，應(yīng)該采取特許連鎖方式，同時(shí)也要注意加盟店的質(zhì)量，防止假連鎖和不規(guī)范連鎖。

（2）總部為原醫(yī)藥批發(fā)企業(yè)。這類企業(yè)的優(yōu)勢(shì)主要在于暢通的進(jìn)銷渠道，在傳統(tǒng)體制下控制了大量的銷售終端，醫(yī)藥批發(fā)企業(yè)可以帶頭搞自由連鎖方式。各企業(yè)相對(duì)松散地聯(lián)系在一起，利用總部的物流配送來降低成本。

2.建立信息化管理系統(tǒng)是醫(yī)藥連鎖企業(yè)發(fā)展壯大的有效途徑。

只有充分利用電子計(jì)算機(jī)進(jìn)行信息化管理，才能真正提高管理效率，降低管理成本，將擴(kuò)張的規(guī)模效應(yīng)發(fā)揮到最大。通過條形碼和收款系統(tǒng)收集信息，跟蹤藥品銷售的動(dòng)態(tài)，從而提高物流配送的效率。

3.整合現(xiàn)有的藥品連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)，提高其競(jìng)爭(zhēng)力，為迎接外資的挑戰(zhàn)做好充分的準(zhǔn)備。

連鎖經(jīng)營(yíng)的最終目的是取得規(guī)模效益，只有達(dá)到一定的規(guī)模，一定的分店數(shù)量才能充分發(fā)揮連鎖總部的物流配送優(yōu)勢(shì)，最大限度地降低成本。

4.實(shí)現(xiàn)保持統(tǒng)一和有效激勵(lì)的充分結(jié)合。

保持店面、廣告、物流等方面的統(tǒng)一，是連鎖經(jīng)營(yíng)的重要表現(xiàn)形式，提高效率，降低成本才是連鎖經(jīng)營(yíng)的價(jià)值所在。在總部和分部之間建立一套有效的激勵(lì)機(jī)制能夠激發(fā)員工的工作積極性。

5.降低藥品價(jià)格，實(shí)現(xiàn)薄利多銷，讓利于消費(fèi)者。

隨著國(guó)家對(duì)藥品管理的逐步放開，特別是非處方藥（OTC）的放開，藥品連鎖形式減少中間環(huán)節(jié)，同時(shí)資本大量流入使競(jìng)爭(zhēng)趨于激烈，藥品的價(jià)格下降已經(jīng)是必然趨勢(shì)。面對(duì)這種趨勢(shì)，藥品連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)該盡快降低藥品價(jià)格，讓利于消費(fèi)者。只有將最終顧客當(dāng)上帝的企業(yè)才是真正有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)。

6.連鎖分店的位置應(yīng)該以便民為原則。

藥品是與人民群眾生活息息相關(guān)的商品，它的銷售也應(yīng)該滿足人民群眾的方便和快捷的需要。藥品連鎖企業(yè)藥店店址應(yīng)盡量選擇在居民區(qū)、商業(yè)區(qū)中，使人們方便購(gòu)買。

7.提高醫(yī)藥銷售人員的醫(yī)學(xué)知識(shí)水平和職業(yè)道德。

傳統(tǒng)觀念認(rèn)為，藥店只是銷售藥品的場(chǎng)所。但是，隨著非處方藥的普及，老百姓已經(jīng)將藥店當(dāng)作了小醫(yī)院，常常會(huì)提出一些與藥品療效有關(guān)的問題。因此，藥品連鎖企業(yè)必須重視和提高銷售人員的醫(yī)學(xué)知識(shí)水平和職業(yè)道德。

四、北京國(guó)大藥房的連鎖經(jīng)營(yíng)

1.公司概況

北京國(guó)大藥房連鎖有限公司注冊(cè)資金1000萬元人民幣。員工300多人，公司實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的經(jīng)理負(fù)責(zé)制。公司下設(shè)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)部、事業(yè)拓展部、采配業(yè)務(wù)部、質(zhì)量管理部、人力資源部、經(jīng)理辦公室、信息部、財(cái)務(wù)部等組織。公司目前在北京已擁有近40家直營(yíng)門店，根據(jù)公司發(fā)展規(guī)劃，2007年將有近百家社區(qū)健康愛心藥房遍布北京城區(qū)。

北京國(guó)大藥房連鎖有限公司是國(guó)藥集團(tuán)藥業(yè)股份有限公司的全資子公司，而國(guó)藥集團(tuán)藥業(yè)股份有限公司又是中國(guó)醫(yī)藥集團(tuán)總公司的全資子公司。中國(guó)醫(yī)藥集團(tuán)總公司成立于1998年11月26日，是由中央管理的以醫(yī)藥科研、生產(chǎn)和服務(wù)貿(mào)易為主業(yè)的我國(guó)最大的醫(yī)藥企業(yè)集團(tuán)，旗下?lián)碛惺胰Y或控股子公司。2005年藥品、醫(yī)療器械等銷售收入257億元人民幣，進(jìn)出口額5億美元。

國(guó)藥集團(tuán)藥業(yè)股份有限公司下面還有全資子公司國(guó)藥物流有限責(zé)任公司，該公司是國(guó)藥股份于2002年聯(lián)合國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)在北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)組建的第三方醫(yī)藥現(xiàn)代化物流中心，注冊(cè)資本6000萬元人民幣。

國(guó)藥物流致力于為國(guó)內(nèi)外藥品生產(chǎn)企業(yè)、藥品流通企業(yè)、藥品零售企業(yè)及藥品相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供第三方醫(yī)藥物流服務(wù)，設(shè)計(jì)配送半徑為北京市及周邊500公里范圍內(nèi)，儲(chǔ)存與配送規(guī)?？蛇_(dá)人民幣200億元。

2.國(guó)大藥房連鎖的策略

（1）國(guó)藥集團(tuán)藥業(yè)股份有限公司是國(guó)有老牌醫(yī)藥流通企業(yè)，已經(jīng)擁有了一套非常成熟完善的進(jìn)銷渠道，而且擁有很多獨(dú)家經(jīng)銷品種。那么，國(guó)大藥房作為子公司，可以利用母公司的這些渠道優(yōu)勢(shì)，從廠家那里拿到獨(dú)家專營(yíng)品種，而且借助廠家的市場(chǎng)推廣，在成本最小化的情況下，做到利潤(rùn)最大化。同時(shí)，在藥店內(nèi)設(shè)立駐店醫(yī)師，給買藥的顧客提供咨詢。

（2）在幾十年的悉心經(jīng)營(yíng)下，“國(guó)藥”已成為一個(gè)品牌，雖然它的含義非常廣泛，業(yè)務(wù)涉及到多個(gè)領(lǐng)域。但是，當(dāng)人們看到這個(gè)品牌時(shí)會(huì)不自覺地聯(lián)想到經(jīng)營(yíng)藥品的國(guó)藥企業(yè)，相對(duì)于那些民營(yíng)的醫(yī)藥企業(yè)會(huì)多出一份信任感，從心理上就先贏得了一些客戶。由于國(guó)大藥房的整體店面的裝修顏色和在大門上方的螺旋標(biāo)志與“國(guó)藥”都是保持一致的，所以顧客自然會(huì)把二者結(jié)合在一起。同時(shí)，國(guó)大藥房的幾乎所有店址都選在社區(qū)附近，會(huì)有越來越多的人做到對(duì)“國(guó)藥”品牌的認(rèn)知。

（3）國(guó)大藥房在自己的連鎖店中，根據(jù)設(shè)立的地區(qū)不同，針對(duì)不同的社區(qū)類型，經(jīng)營(yíng)品種應(yīng)有所調(diào)整。比如在北京望京地區(qū)，是一些收入相對(duì)較高的人的居住區(qū)，在經(jīng)營(yíng)品種上，適當(dāng)增加療效好、相對(duì)高檔的藥品，滿足不同收入群體的消費(fèi)需求。

（4）國(guó)大藥房已經(jīng)擁有40多家連鎖店，未來應(yīng)該在資金允許的情況下，不斷擴(kuò)大規(guī)模。一定的分店數(shù)量才能充分發(fā)揮國(guó)藥物流的配送優(yōu)勢(shì)，最大限度地降低成本，以相對(duì)較低的價(jià)格贏得顧客。這樣在與其他連鎖藥房的競(jìng)爭(zhēng)中才能取得優(yōu)勢(shì)。

（5）加強(qiáng)對(duì)店內(nèi)員工的培訓(xùn)。使銷售人員掌握基本的醫(yī)學(xué)常識(shí)，能夠?yàn)轭櫩吞峁┏跫?jí)的幫助和建議。

隨著對(duì)外資的放開，醫(yī)藥連鎖經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)越來越激烈，組織結(jié)構(gòu)扁平化，流通速度快，節(jié)約成本的連鎖經(jīng)營(yíng)模式的優(yōu)勢(shì)將會(huì)愈加顯現(xiàn)出來。而在都采用這

種模式的眾多醫(yī)藥連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)中，只有擁有自己的優(yōu)勢(shì)，即國(guó)大藥房應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展自己的品牌優(yōu)勢(shì)和成本優(yōu)勢(shì)才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。

（參考文獻(xiàn)略）

（作者單位：中國(guó)人民大學(xué)商學(xué)院）