第一篇：國(guó)家公務(wù)員制度的完善與改革舉措

國(guó)家公務(wù)員制度的完善與改革舉措

摘要

從1933年10月１日，我國(guó)正式推行國(guó)家行公務(wù)員制度以來，中央國(guó)家機(jī)關(guān)和省級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)已基本完成了“入軌”工作，縣級(jí)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)家機(jī)關(guān)也即將完成推行國(guó)家公務(wù)員制度。黨的十五大和九屆人大提出“完善國(guó)家公務(wù)員制度”，今年8月黨中央關(guān)于《深化干部人事制度改革綱要》又提出了“進(jìn)一步完善國(guó)家公務(wù)員制度”。公務(wù)員法是我國(guó)干部人事管理第一部具有總章程性質(zhì)的法律，在干部人事制度發(fā)展史上具有里程碑意義。雖然5年來，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視公務(wù)員法的頒布和實(shí)施，各級(jí)黨委、政府及其組織人事部門按照中央要求，精心組織實(shí)施，取得了顯著成效。但盡管如此始終還有不足之處，國(guó)家機(jī)關(guān)還是有必要對(duì)我國(guó)的公務(wù)員制度進(jìn)行調(diào)整和完善。

【關(guān)鍵詞】：公務(wù)員制度 完善 機(jī)制 體系 改革舉措

一、強(qiáng)化國(guó)家公務(wù)員制度的管理基礎(chǔ)

完善國(guó)家公務(wù)員制度，首先必須強(qiáng)化國(guó)家公務(wù)員制度的職位分類。因?yàn)槁毼环诸愂乾F(xiàn)代國(guó)家人事管理的基礎(chǔ)。它強(qiáng)調(diào)人事分類必須以“事”（即工作）為中心，按照工作的性質(zhì)、責(zé)任大小、難易程度以及從事該項(xiàng)工作所需要的資格條件，進(jìn)行分門別類列等，為公務(wù)員的錄用、考核、獎(jiǎng)懲、晉升、培訓(xùn)、工資等具體管理環(huán)節(jié)提供客觀依據(jù)。從而使國(guó)家行政機(jī)關(guān)的人事管理做到因事設(shè)職、因職求人、人盡其才、才盡其用。因此，我國(guó)《國(guó)家公務(wù)員條例》規(guī)定：“國(guó)家行政機(jī)關(guān)實(shí)行職位分類制度”。

我國(guó)實(shí)行職位分類制度，應(yīng)該說是對(duì)傳統(tǒng)的品位分類制度的一個(gè)根本性變革，為克服因人設(shè)事、因人設(shè)職、人浮于事、冗員充斥、機(jī)構(gòu)臃腫等問題奠定了良好的基礎(chǔ)。然而，由于各種原因，我國(guó)的職位分類還存在諸多問題，其人事管理的基礎(chǔ)作用末能得到有效發(fā)揮。主要表現(xiàn)在：第一，我國(guó)各級(jí)行政組織機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的職能定位不準(zhǔn)確，轉(zhuǎn)變不徹底，導(dǎo)致了職能分解不科學(xué)，職位設(shè)置極具隨意性，這就無法克服機(jī)構(gòu)臃腫、冗員充斥的弊端；第二，我國(guó)各級(jí)行政組織在職能分類的具體實(shí)施過程中，過分強(qiáng)調(diào)了“人”的因素和品位傳統(tǒng)。這就大大降低了職位分類的科學(xué)含金量，也就無法從根本上杜絕“因人設(shè)事、因人設(shè)職”的問題；第三，我國(guó)各級(jí)行政組織在非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的設(shè)置上極不規(guī)范，某些地方政府仍然把設(shè)置非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)作為解決干部待遇的手段，想方設(shè)法突破職數(shù)限額或變相設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)職位；

要解決上述這些問題，使我國(guó)的職位分類真正發(fā)揮國(guó)家公務(wù)員管理的“基石”作用，首先在指導(dǎo)思想上應(yīng)明確：搞職位分類，就必須尊重職位分類的規(guī)律性，按照職位分類的原則和方法辦事，不應(yīng)借口“中國(guó)特色”而遷就“兼顧”人的因素，使我國(guó)的職位分類真正建立在以職能分解后所確定的“事”的基礎(chǔ)上。

二、完善國(guó)家公務(wù)員制度的運(yùn)行機(jī)制

建立健全管理機(jī)制是完善國(guó)家公務(wù)員制度的核心內(nèi)容。當(dāng)前主要是完善以下幾個(gè)管理機(jī)制：

（一）競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是指在公務(wù)員管理中，政府把公務(wù)員的職位空缺和所需的資格條件向社會(huì)公開，凡符合條件的志愿擔(dān)任公職者一律機(jī)會(huì)均等，任職取舍唯一聽命于客觀公正尺度的評(píng)價(jià)結(jié)果。把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入干部人事管理，并作為建立國(guó)家公務(wù)員制度的核心內(nèi)容，是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀需要，也是深化干部人事制度改革的必然結(jié)果。因?yàn)?，有了?jìng)爭(zhēng)機(jī)制，才能克服干部管理中能進(jìn)不能出、能官不能民、能上不能下的弊端；才能克服任人唯親、任人唯派、跑官要官等不正之風(fēng)；才能廣開用人渠道，擇優(yōu)選拔優(yōu)秀人才進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍，培養(yǎng)和造就一大批高素質(zhì)的政務(wù)活動(dòng)家和行政管理專家。

當(dāng)前在我國(guó)，最能體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的應(yīng)是“競(jìng)爭(zhēng)上崗”。其具體做法有兩個(gè)層次：一是各省、直轄市、自治區(qū)級(jí)政府機(jī)關(guān)公開競(jìng)爭(zhēng)選拔廳局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格把關(guān)，保證競(jìng)爭(zhēng)上崗的公正、公平、公開。各地在制定實(shí)施意見時(shí)，都嚴(yán)格按照事先確定的步驟運(yùn)作，由組織部門把好程序關(guān)。在具體操作過程中，許多地方對(duì)競(jìng)爭(zhēng)上崗的所有環(huán)節(jié)都予以公開，包括公開條件、公開職位、公開報(bào)名、公開筆試成績(jī)、當(dāng)場(chǎng)公布面試成績(jī)、公開民主推薦或測(cè)評(píng)結(jié)果、公開考核結(jié)果。對(duì)每個(gè)競(jìng)爭(zhēng)職位的人選，上級(jí)黨委和本單位黨組織不內(nèi)定人選，而是將人選交給競(jìng)爭(zhēng)者自己把握，交給群眾挑選，使每個(gè)參與者都在同等條件下平等競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰。二是省、市級(jí)政府機(jī)關(guān)內(nèi)部中層干部的“競(jìng)爭(zhēng)上崗”。中組部、人事部《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)推行競(jìng)爭(zhēng)上崗的意見》下發(fā)后，各地各部門高度重視，立即進(jìn)行廣泛地宣傳動(dòng)員和思想發(fā)動(dòng)，打消干部的思想顧慮，擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)面，提高參與率，使競(jìng)爭(zhēng)上崗工作很快在全國(guó)范圍內(nèi)迅速展開。

（二）激勵(lì)機(jī)制

激勵(lì)是指激發(fā)人的工作動(dòng)機(jī)，使其具有積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，發(fā)揮工作人員的最大潛能。公務(wù)員的激勵(lì)主要是通過考核、獎(jiǎng)懲、工資報(bào)酬等措施進(jìn)行。其目的是要充分調(diào)動(dòng)廣大公務(wù)員的工作積極性，實(shí)現(xiàn)工作效率的最大化。

當(dāng)前我國(guó)公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制中的主要問題有：第一，考核評(píng)價(jià)體系不科學(xué)，考核的結(jié)果缺乏客觀公正性，不能作為獎(jiǎng)懲的準(zhǔn)確依據(jù)。第二，考核的內(nèi)容末分類列等，處長(zhǎng)、科長(zhǎng)、科員、辦事員一起考，難以分出優(yōu)劣，有的部門連續(xù)幾年的“優(yōu)秀”都是首長(zhǎng)而無群眾。第三，考核結(jié)果“等次”較粗，不能充分反映公務(wù)員 的真實(shí)情況。第四，關(guān)于獎(jiǎng)勵(lì)，有的單位片面強(qiáng)調(diào)以精神鼓勵(lì)為主，對(duì)中下級(jí)公務(wù)員的物質(zhì)需求有所忽視，特別是對(duì)在艱苦環(huán)境中做出了成績(jī)的公務(wù)員末能有效地改善他們的物質(zhì)生活條件，精神激勵(lì)也就失去了作用。第五，關(guān)于工資報(bào)酬，我國(guó)現(xiàn)行的“低工資高就業(yè)”政策，還不足以吸引社會(huì)上的優(yōu)秀人才，而且工資內(nèi)部結(jié)構(gòu)也存在許多不合理的地方，不能充分調(diào)動(dòng)公務(wù)員的積極性。

要解決這些問題，首先應(yīng)制定《考績(jī)法》，使公務(wù)員的考核結(jié)果具有客觀公正性，成為獎(jiǎng)懲激勵(lì)的法定依據(jù)；其次，完善獎(jiǎng)懲的實(shí)施措施，關(guān)鍵是要體現(xiàn)“公平”，否則就會(huì)產(chǎn)生心理障礙；其三，制定《工資法》，使公務(wù)員付出的勞動(dòng)與報(bào)酬相一致。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和精兵簡(jiǎn)政的基礎(chǔ)上，逐步提高公務(wù)員的工資報(bào)酬。

三、健全國(guó)家公務(wù)員制度的法規(guī)體系

健全公務(wù)員法規(guī)體系是完善國(guó)家公務(wù)員制度的根本保證。世界各國(guó)在建立和推行公務(wù)員制度的過程中，都十分重視公務(wù)員的立法，不但制定有公務(wù)員總法規(guī)，而且有單項(xiàng)法規(guī)和配套的實(shí)施細(xì)則。各國(guó)都把是否“依法用人治事”作為現(xiàn)代國(guó)家公務(wù)員制度的重要標(biāo)志?？梢哉f，沒有“法治”便沒有現(xiàn)代公務(wù)員制度。

（一）公務(wù)員的管理必須有法可依

我國(guó)《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》的頒布和實(shí)施，對(duì)我國(guó)公務(wù)員制度的建立起了十分重要的作用。但是六年多的實(shí)踐表明，僅有《暫行條例》是不夠的，仍不足以約束和規(guī)范推行公務(wù)員制度的行為，難以糾正“推公”中的種種偏差和失誤。因此，完善國(guó)家公務(wù)員制度，關(guān)鍵是要在公務(wù)員法制建設(shè)方面取得進(jìn)展。

首先，要提高立法層次。我國(guó)應(yīng)該在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加快起草《國(guó)家公務(wù)員法》的步伐，爭(zhēng)取該法案盡早在全國(guó)人大通過并頒布實(shí)施。其次，逐步健全單項(xiàng)配套法規(guī)。對(duì)已出臺(tái)的職位分類、考核、獎(jiǎng)勵(lì)任免、升降、辭職、辭退、培訓(xùn)等單項(xiàng)法規(guī)進(jìn)行補(bǔ)充和完善。此外，還要抓緊對(duì)公務(wù)員紀(jì)律、聘任、監(jiān)督等內(nèi)容進(jìn)行研究，爭(zhēng)取在近年內(nèi)出臺(tái)法律規(guī)定。從而建立起比較系統(tǒng)、比較完備的公務(wù)員管理體系。使國(guó)家對(duì)公務(wù)員的管理做到有法可依，有章可循。

（二）公務(wù)員行為必須用法律加以規(guī)范

當(dāng)公民通過法定程序進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍后，就與國(guó)家行政機(jī)關(guān)建立了行政法意義上的職務(wù)關(guān)系。這樣，公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，是代表國(guó)家在行使行政權(quán)力。從事社會(huì)事務(wù)的管理。而非個(gè)人行為。因此，公務(wù)員的行為必須用法律加以規(guī)范和約束，防止公務(wù)員手中的權(quán)力“越軌”避免侵害公民和法人的合法權(quán)益。使公務(wù)員手中掌握的公共權(quán)力始終為公共利益服務(wù)。公務(wù)員的行為規(guī)范包括政治行為規(guī)范、工作行為規(guī)范、廉政行為規(guī)范、生活行為規(guī)范等內(nèi)容。

（三）必須進(jìn)一步完善公務(wù)員法配套法規(guī)

要對(duì)公務(wù)員法規(guī)建設(shè)情況進(jìn)行總結(jié)分析，公務(wù)員法有原則規(guī)定、還沒有具體制度的，要抓緊研究細(xì)化。對(duì)正在試行的制度，如分類管理和職位聘任等，要在試點(diǎn)基礎(chǔ)上總結(jié)完善。對(duì)一些長(zhǎng)期困擾公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)和管理的難題，要積極探索，力求取得突破。還有一些問題如公務(wù)員社會(huì)保險(xiǎn)制度等，要進(jìn)行前瞻性制度設(shè)計(jì)和試點(diǎn)。對(duì)出臺(tái)的法律法規(guī)，要加大執(zhí)行力度，維護(hù)法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

（四）積極穩(wěn)妥推進(jìn)干部人事制度改革。

公務(wù)員法是在吸收我國(guó)干部人事制度改革成果基礎(chǔ)上形成的，公務(wù)員法的制度框架、基本原則和法律精神為進(jìn)一步深化干部人事制度改革提供了廣闊空間和持久動(dòng)力。要把深入實(shí)施公務(wù)員法與落實(shí)干部人事制度《改革規(guī)劃》結(jié)合起來，通過公務(wù)員法的深入實(shí)施推動(dòng)干部人事制度改革，以干部人事制度改革的實(shí)踐成果不斷完善公務(wù)員制度。

（五）學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外公務(wù)員制度有益經(jīng)驗(yàn)

公務(wù)員制度和公務(wù)員隊(duì)伍的能力素質(zhì)是綜合國(guó)力的重要內(nèi)容。開放和學(xué)習(xí)是提高競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。西方文官制度借鑒了我國(guó)古代的科舉制度，我國(guó)的公務(wù)員制度也吸收了西方公務(wù)員制度的有益經(jīng)驗(yàn)。現(xiàn)在許多國(guó)家都在積極推進(jìn)公共管理改革，創(chuàng)新公務(wù)員制度。我們要開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，加強(qiáng)對(duì)國(guó)外公務(wù)員管理理論、制度和實(shí)踐的研究，為豐富中國(guó)特色公務(wù)員理論、完善中國(guó)特色公務(wù)員制度服務(wù)。各級(jí)黨委、政府要高度重視公務(wù)員法的貫徹實(shí)施，依法加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍的建設(shè)和管理。各級(jí)組織人事部門要以高度負(fù)責(zé)的精神，齊心協(xié)力抓好公務(wù)員法的深入學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施。從事公務(wù)員管理工作的同志，要努力成為精通公務(wù)員法的專家，遵守公務(wù)員法的模范，執(zhí)行公務(wù)員法的表率。

公務(wù)員法實(shí)施五年來進(jìn)展改革舉措

第一，中國(guó)特色公務(wù)員法律法規(guī)體系基本形成，公務(wù)員管理法制化邁上新臺(tái)階。5年來，中組部、人力資源社會(huì)保障部以公務(wù)員法為核心，研究制定了20多個(gè)配套法規(guī)。這些法規(guī)與公務(wù)員法和干部任用條例相配套，初步構(gòu)成了中國(guó)特色公務(wù)員法律法規(guī)體系的基本框架。各地各部門大力開展公務(wù)員法學(xué)習(xí)宣傳和教育培訓(xùn)，600多萬公務(wù)員參加了輪訓(xùn)，依法管理意識(shí)深入人心。各級(jí)公務(wù)員主管部門嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)和條件，平穩(wěn)順利地完成了公務(wù)員登記、職務(wù)和級(jí)別確定、工資套改、參照管理單位集中審批等工作，公務(wù)員進(jìn)、管、出各環(huán)節(jié)進(jìn)一步規(guī)范，中國(guó)公務(wù)員管理的法制化邁上了新臺(tái)階。

第二，公務(wù)員管理機(jī)制日益健全，激發(fā)了公務(wù)員隊(duì)伍的生機(jī)活力。一是堅(jiān)持和完善公務(wù)員錄用“凡進(jìn)必考”制度，為公民提供了平等競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，各級(jí)機(jī)關(guān)錄用了一大批高素質(zhì)人才，有效防止了進(jìn)人上的各種不正之風(fēng)。5年來全國(guó)考試錄用公務(wù)員62萬名。2010年中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)新錄用的14391名公務(wù)員中，來自工人、農(nóng)民、教師、醫(yī)生等普通家庭的占93.2%。我國(guó)公務(wù)員公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄用的制度，得到社會(huì)廣泛贊譽(yù)。二是公務(wù)員法的實(shí)施推動(dòng)了干部人事制度改革的深化，選拔任用機(jī)制不斷完善。5年來，競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部力度不斷加大，促進(jìn)了優(yōu)秀人才脫穎而出。24萬余人通過競(jìng)爭(zhēng)上崗走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，公開選拔干部從2005年3573人提高到2009年10961人。三是公務(wù)員激勵(lì)保障和監(jiān)督約束機(jī)制不斷健全。公務(wù)員考核規(guī)定、獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定陸續(xù)出臺(tái)。2009年對(duì)連續(xù)3年考核為優(yōu)秀等次的11.9萬名公務(wù)員記三等功。建立責(zé)任追究、辭職辭退等制度，加強(qiáng)了對(duì)公務(wù)員的嚴(yán)格管理和監(jiān)督。5年來，全國(guó)受到處分的公務(wù)員5萬多名，被辭退的4778名。

第三，按照依法履職要求加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，公務(wù)員的素質(zhì)、能力和作風(fēng)建設(shè)得到全面加強(qiáng)。各地各部門按照公務(wù)員法要求，加強(qiáng)公務(wù)員思想教育、能力培訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉和履職規(guī)范，促進(jìn)勤政廉政，提高工作效能。一是把思想政治建設(shè)放在首位，教育引導(dǎo)公務(wù)員堅(jiān)定理想信念，全心全意為人民服務(wù)，自覺維護(hù)國(guó)家安全、榮譽(yù)和利益，恪盡職守、廉潔奉公。普遍推行新錄用公務(wù)員宣誓制度，增強(qiáng)公務(wù)員報(bào)效祖國(guó)、服務(wù)人民的責(zé)任感使命感。二是突出提高依法履職能力，全面加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍能力建設(shè)。加強(qiáng)普法教育和專門法律培訓(xùn)，健全規(guī)章制度，規(guī)范公務(wù)員履職行為，提高依法管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)和處理各種矛盾的能力。加大教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉力度，提高公務(wù)員推動(dòng)科學(xué)發(fā)展能力、社會(huì)管理和公共服務(wù)能力、應(yīng)急處變能力和群眾工作能力。公務(wù)員初任培訓(xùn)達(dá)到100%，任職培訓(xùn)廣泛開展，專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)和在職培訓(xùn)不斷加強(qiáng)。5年來，全國(guó)共培訓(xùn)公務(wù)員3000多萬人次。三是圍繞建設(shè)服務(wù)型政府、服務(wù)型機(jī)關(guān)，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)。5年來，全國(guó)共有867名公務(wù)員獲“人民滿意的公務(wù)員”榮譽(yù)稱號(hào)，319萬人次受嘉獎(jiǎng)以上表彰，涌現(xiàn)出沈浩、文建明等一大批先進(jìn)典型。在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊，抗擊特大地震、洪澇等重大自然災(zāi)害，舉辦北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)、廣州亞運(yùn)會(huì)等重大任務(wù)中，廣大公務(wù)員勇挑重?fù)?dān)、甘于奉獻(xiàn)，充分發(fā)揮骨干帶頭作用，樹立了良好社會(huì)形象。

5年來的實(shí)踐充分說明，公務(wù)員法是一部符合我國(guó)干部人事管理規(guī)律、具有鮮明中國(guó)特色的重要法律，公務(wù)員制度是適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治發(fā)展需要的科學(xué)干部人事管理制度，我國(guó)的公務(wù)員隊(duì)伍是一支優(yōu)秀人才密集、能夠擔(dān)當(dāng)重任、值得黨和人民信賴的隊(duì)伍。在實(shí)施公務(wù)員法實(shí)踐中，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。一是必須把服務(wù)國(guó)家發(fā)展、服務(wù)人民幸福作為實(shí)施公務(wù)員法的根本理念。二是必須把堅(jiān)持正確政治方向、堅(jiān)持黨管干部作為實(shí)施公務(wù)員法的根本原則。三是必須把加強(qiáng)制度建設(shè)和創(chuàng)新、建立完善中國(guó)特色公務(wù)員制度作為實(shí)施公務(wù)員法的根本任務(wù)。四是必須把建設(shè)優(yōu)秀人才密集、善于治國(guó)理政的高素質(zhì)公務(wù)員隊(duì)伍作為實(shí)施公務(wù)員法的根本目標(biāo)。我們要在實(shí)踐中堅(jiān)持和發(fā)展這些經(jīng)驗(yàn)。

第二篇：國(guó)家公務(wù)員制度的完善與改革措施

國(guó)家公務(wù)員制度的完善與改革措施

現(xiàn)代公務(wù)員制度起始于西方，是在西方政治體制之下產(chǎn)生的文官管理制度。它基本原則包括：職位分類、競(jìng)爭(zhēng)性的考試錄用、職位終身制、政治中立、法制管理等等。它涵蓋了公務(wù)員的選拔、管理、待遇、考核、退休各個(gè)方面，也涉及到了公務(wù)員的基本價(jià)值信念問題。我國(guó)推行公務(wù)員制度已經(jīng)十幾年，實(shí)踐證明，公務(wù)員制度是適合中國(guó)國(guó)情的一項(xiàng)好制度。從頒布《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》到制定《公務(wù)員法》，標(biāo)志著我國(guó)公務(wù)員管理制度必將日益完善。但隨著經(jīng)濟(jì)與政治文化的發(fā)展，公務(wù)員制度也出現(xiàn)許多問題并需要不斷完善。

一、關(guān)于完善法律法規(guī)方面。

自從改革開放以后，我們大力發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)才取得了飛速的發(fā)展，社會(huì)才逐漸地與國(guó)家相分離，但是傳統(tǒng)的政治因素并未完全消失，人們?cè)谒伎忌鐣?huì)事務(wù)時(shí)仍然不可能完全擺脫政治思維的影響。所以我們面臨的是一個(gè)政治思維影響極為深遠(yuǎn)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)思維并不完全成熟的狀況。在我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)改革迅猛，政治改革緩慢的局面下，作為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)改革而做出的政治改革，就很容易出現(xiàn)制度建設(shè)和思維建設(shè)的不同步性。所以在機(jī)制與法律上的完善與改革措施以下。

㈠健全國(guó)家公務(wù)員制度的法規(guī)體系，使得公務(wù)員的管理必須有法可依、用法律規(guī)范公務(wù)員行為、依法保障公務(wù)員的權(quán)益。如提高立法層次，健全單項(xiàng)配套法規(guī)，成了公務(wù)員制度完善的首要前提。建立系統(tǒng)完備的公務(wù)員管理體系，使國(guó)家對(duì)公務(wù)員的管理做到有法可依意義非凡。而國(guó)家對(duì)公務(wù)員的合法權(quán)益進(jìn)行保護(hù)涉及職業(yè)、經(jīng)濟(jì)、政治、法律權(quán)益保障。

㈡建立健全制度的運(yùn)行機(jī)制，包括競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、更新機(jī)制。當(dāng)前我國(guó)錄用公務(wù)員中仍存在諸多問題，像考核評(píng)價(jià)體系不科學(xué)，考核的結(jié)果缺乏客觀公正性，不能作為獎(jiǎng)懲的準(zhǔn)確依據(jù)；現(xiàn)行的“低工資高就業(yè)”政策，不足以吸引社會(huì)上的優(yōu)秀人才，而且工資內(nèi)部結(jié)構(gòu)也存在許多不合理的地方，不能充分調(diào)動(dòng)公務(wù)員的積極性；公務(wù)員隊(duì)伍的“進(jìn)口”日漸擴(kuò)大等。有效改進(jìn)這些狀況，必須充分落實(shí)“競(jìng)爭(zhēng)上崗”，制定《考績(jī)法》和堅(jiān)持“因職求人”“凡進(jìn)必考”的原則。

二、關(guān)于完善考錄制度，公務(wù)員考錄制度的推行是被社會(huì)認(rèn)可的干部人事制度的一項(xiàng)成功改革，充分體現(xiàn)了以人為本、納賢引才指導(dǎo)思想。但隨著時(shí)代和社會(huì)的發(fā)展，考錄制度不可避免地還存在一些問題。所以關(guān)于完善錄取制度的措施如下，（一）進(jìn)口渠道龐雜

我國(guó)公務(wù)員制度的更新機(jī)制由錄用、職務(wù)任免、培訓(xùn)、交流、辭職辭退、退休管理環(huán)節(jié)構(gòu)成。進(jìn)口依然不嚴(yán)，出口依然不暢是最突出的兩個(gè)問題。這其中，“凡進(jìn)必考”的錄用考試制度沒有得到不折不扣的落實(shí)是最突出的問題，特別是縣鄉(xiāng)兩級(jí)公務(wù)員和垂直系統(tǒng)公務(wù)員的考試錄用還沒有完全按照考試錄用的規(guī)范要求去做。

錄用考試制度執(zhí)行不嚴(yán)格有三個(gè)方面的原因：公務(wù)員進(jìn)口渠道過于龐雜、或是錄用體制不順、或是因?yàn)閳?zhí)行不力。公務(wù)員進(jìn)口渠道過于龐雜是首要的原因。根據(jù)1993年《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》的有關(guān)規(guī)定，通過考錄、調(diào)任、轉(zhuǎn)任、安置等多個(gè)渠道可進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍。由于流入渠道多，難免出現(xiàn)漏洞。以湖南省某縣為例，2002年該縣有公務(wù)員和參照?qǐng)?zhí)行的公務(wù)員人員2373人，其中1997年以來新增公務(wù)員1021名，而通過考錄進(jìn)入的僅84人，其他則是通過調(diào)任、轉(zhuǎn)任等形式進(jìn)入的。

“凡進(jìn)必考”是各國(guó)公務(wù)員制度確立的標(biāo)志之一，也是從源頭上把住公務(wù)員素質(zhì)能力關(guān)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。錄用，是公務(wù)員管理的第一個(gè)環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的用人機(jī)制是否真正確立。錄用制度的實(shí)施狀況如何，直接決定了塑造公務(wù)員“公共意識(shí)”的土壤質(zhì)量，直接決定了公務(wù)員專業(yè)化建設(shè)的程度。

調(diào)查顯示，通過招考進(jìn)入機(jī)關(guān)的公務(wù)員普遍受歡迎，這些公務(wù)員的學(xué)歷更高，素質(zhì)能力更有保證。然而，1994年以來，仍然有38％的新錄用公務(wù)員沒有通過錄用考試。公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)狀況還不適應(yīng)政府改革的要求，與沒有真正嚴(yán)格考試錄用有直接接的關(guān)系。2001年底，我國(guó)541萬公務(wù)員中，具有大專以上學(xué)歷的僅占62.1％，盡管比

1993年的32％提高了30個(gè)百分點(diǎn)，看似進(jìn)步不小。但本科以上學(xué)歷的公務(wù)員所占比例還不是很高。如2001年底，廣州市公務(wù)員中，研究生占3.41％，大學(xué)本科占20.82％；武漢市現(xiàn)有公務(wù)員中，具有研究生學(xué)歷的僅占2.84％；大學(xué)本科學(xué)歷的占22.39％。基層公務(wù)員的整體素質(zhì)更是令人擔(dān)憂。

如何解決進(jìn)口不嚴(yán)的問題？

一是借公務(wù)員法立法之機(jī)，以維護(hù)公務(wù)員職位公共性為導(dǎo)向，強(qiáng)化公務(wù)員的考試錄用制度，嚴(yán)格錄用，規(guī)范調(diào)入。加大違背錄用考試制度的相關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任與法律責(zé)任。

二是部分職位特別是專業(yè)性較強(qiáng)的職位，實(shí)行聘任制，按聘任合同管理。政府所需要的高級(jí)專業(yè)人才，不一定能夠全部在政府內(nèi)部生成。應(yīng)通過相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)，允許有條件的地區(qū)適時(shí)開放社會(huì)精英進(jìn)入高級(jí)公務(wù)員隊(duì)伍的通道，允許國(guó)（境）內(nèi)外資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)中高層次管理人才和出國(guó)留學(xué)人員等精英人才以公開選拔、聘任等適當(dāng)方式進(jìn)入高級(jí)公務(wù)員隊(duì)伍，進(jìn)一步提升公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)和能力水平。

三是確立領(lǐng)導(dǎo)成員任期制度。1978年確立的干部退休制度，解決了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“活到老，干到老”的難題，但沒有解決“不到退休，決不退職”的難題。而任期制作為退休制度的一個(gè)延伸，可以較好地建立起黨政領(lǐng)導(dǎo)干部更新機(jī)制。

㈡科學(xué)化建設(shè)分類管理

我國(guó)現(xiàn)行的干部人事制度是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的產(chǎn)物 ,其主要弊端之一就是干部隊(duì)伍籠統(tǒng)龐雜 ,管理方式粗放、僵硬 ,特別是把執(zhí)行國(guó)家公務(wù)的人員與從事一般社會(huì)職業(yè)的人員混為一談 ,這就難以根據(jù)前者的特殊工作性質(zhì) ,提出明確的任職要求 ,以保證國(guó)家行政機(jī)關(guān)的效率與活力。公務(wù)員分類的科學(xué)化建設(shè)分類管理是現(xiàn)代人事管理的基本原則 ,也是人事管理科學(xué)化、現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。只有在科學(xué)分類的基礎(chǔ)上 ,才能更有針對(duì)性地加快建立和實(shí)施其他一系列的人事管理制度。因此 ,改革現(xiàn)行的干部人事制度的首要目標(biāo)就是實(shí)行分類管理 ,實(shí)行公務(wù)員制度是實(shí)行分類管理的第一步。但公務(wù)員仍然是一個(gè)龐大的隊(duì)伍 ,其內(nèi)部人員工作性質(zhì)、特點(diǎn)仍有很大差別 ,必須做進(jìn)一步的分類 ,把分類管理進(jìn)行到底 ,落到實(shí)處。實(shí)行職位分類制度是落實(shí)公務(wù)員分類管理的具體形式。

三、健全激勵(lì)保障機(jī)制

干部激勵(lì)機(jī)制不健全，各類人才的創(chuàng)造潛能釋放不充分。腦體倒掛，人才的價(jià)格與價(jià)值嚴(yán)重偏離，各類人才的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有釋放出來。

我國(guó)公務(wù)員制度的激勵(lì)機(jī)制由考核、職務(wù)升降、獎(jiǎng)勵(lì)、工資保險(xiǎn)福利管理環(huán)節(jié)構(gòu)成。然而，目前這幾個(gè)環(huán)節(jié)都不完善：缺少針對(duì)不同職務(wù)層次和不同類別人員的分類考核指標(biāo)體系，考核效果不彰；僅靠職務(wù)晉升難以調(diào)動(dòng)中低層公務(wù)員的積極性；工資保險(xiǎn)福利制度的激勵(lì)保障功能依然不明顯。激勵(lì)保障中最突出的問題是，廣大的基層公務(wù)員難以依靠職務(wù)晉升來得到有效激勵(lì)，職務(wù)晉升中的良性競(jìng)爭(zhēng)還沒有完全形成，現(xiàn)行的工資保險(xiǎn)福利制度的應(yīng)有功能沒有發(fā)揮出來。

我們面對(duì)這樣一些結(jié)構(gòu)性矛盾：目前500萬公務(wù)員隊(duì)伍中，有92％的公務(wù)員職務(wù)層次在科級(jí)以下，縣處級(jí)只有5.5％，司局級(jí)只有0.4％；我國(guó)是單一制的國(guó)家，沒有中央公務(wù)員與地方公務(wù)員之分；公務(wù)員的職務(wù)層次受所處機(jī)構(gòu)規(guī)格與政府層級(jí)的限制；公務(wù)員的各種待遇與職務(wù)層次成正比；政府職能逐步下放給地方是大勢(shì)所趨，地方政府的公務(wù)員承擔(dān)著越來越重要的職責(zé)。國(guó)家公務(wù)員的制度設(shè)計(jì)不能只為少數(shù)公務(wù)員服務(wù)，否則對(duì)廣大的公務(wù)員就有失公平。

數(shù)據(jù)表明，在相當(dāng)大的程度上公務(wù)員的收入差異不是因?yàn)槁殑?wù)的高低，貢獻(xiàn)的大小，而是因?yàn)樗诘貐^(qū)、所在部門的不同。地區(qū)差距尚可以理解，但即使在同一地區(qū)，部門之間公務(wù)員的收入差距也是巨大的。某一層級(jí)政府，在2002年法定工資外收入最多的一個(gè)部門為人均23448元，最低的為4000元。收入的部門差距強(qiáng)化了公務(wù)員對(duì)部門利益的認(rèn)同。有了部門利益，公務(wù)員就會(huì)投入到“與民爭(zhēng)利”的潮流中去，“公共精神”還從何談起？部門利益是與現(xiàn)行國(guó)家工資保險(xiǎn)福利制度及其實(shí)施狀況聯(lián)系在一起的。

如何健全激勵(lì)保障機(jī)制？首先，合理區(qū)分職務(wù)與級(jí)別的功能，以擴(kuò)大級(jí)別功能為切入點(diǎn)，創(chuàng)設(shè)公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)晉升的“雙梯制”，使級(jí)別成為公務(wù)員一個(gè)職業(yè)發(fā)展臺(tái)階，不能晉升職務(wù)的公務(wù)員，可以通過晉升級(jí)別的渠道，來得到合理待遇。

其次，確立公開選拔與競(jìng)爭(zhēng)上崗在職務(wù)晉升中的法律地位。作為干部人事制度改革的新成果，公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗在實(shí)踐過程中出現(xiàn)的缺陷與不足，從自身原因來看，是因?yàn)樽陨沓绦虿煌晟埔约叭狈π碌募夹g(shù)支撐而導(dǎo)致科學(xué)性不高；從公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗與傳統(tǒng)委任制晉升方式之間關(guān)系看，前者還屬于新生的嫩芽，比較柔弱，盡管處于成長(zhǎng)的過程之中，還是容易受到傳統(tǒng)慣性勢(shì)力的侵蝕。

再次，下定決心以弱化部門利益為導(dǎo)向，調(diào)整和規(guī)范現(xiàn)行公務(wù)員工資福利保險(xiǎn)制度。這項(xiàng)工作非常復(fù)雜，但克服畏難情緒是完善工資保險(xiǎn)福利制度的第一步。

四、監(jiān)督機(jī)制亟須到位

要完善監(jiān)督機(jī)制，是完善監(jiān)督機(jī)制的重點(diǎn)，我國(guó)公務(wù)員制度的監(jiān)督機(jī)制由權(quán)利、義務(wù)、處分、回避、申訴控告、法律責(zé)任管理環(huán)節(jié)構(gòu)成。公務(wù)員權(quán)益保障機(jī)制尚不健全，公務(wù)員的申訴控告缺乏適當(dāng)?shù)木葷?jì)渠道和有效處理機(jī)制。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，申訴制度實(shí)施以來，各級(jí)人事部門共受理公務(wù)員申訴 300余件，其中申訴控告處理決定，被撤消，或被建議撤消的占到20％。對(duì)各級(jí)公務(wù)員的監(jiān)督還沒有完全到位，其中對(duì)領(lǐng)導(dǎo)成員以及從事一線行政執(zhí)法的公務(wù)員的監(jiān)督，尤其需要加強(qiáng)。既要加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督，又要進(jìn)一步保護(hù)公務(wù)員的合法權(quán)益，這是完善監(jiān)督機(jī)制的基本思路。公務(wù)員是執(zhí)行國(guó)家公務(wù)的人員，必須忠于憲法和法律，忠于國(guó)家，忠于職守，是其法定的義務(wù)。公務(wù)員是法律的仆人，非因法定事由，非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退、政紀(jì)處分，這是其法定的權(quán)利。只有依法履行職責(zé)，才受法律保護(hù)。公務(wù)員是屬于管理多數(shù)人的少數(shù)人，必須予以監(jiān)督。

加大對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍中領(lǐng)導(dǎo)成員的監(jiān)督，是完善監(jiān)督機(jī)制的重點(diǎn)。關(guān)鍵點(diǎn)是建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制度。激勵(lì)本身就是一種約束，要通過設(shè)立行政執(zhí)法職務(wù)等辦法來加大對(duì)一線執(zhí)法公務(wù)員的監(jiān)督約束。

（一）對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏有效的監(jiān)督管理，特別是對(duì)“一把手”的監(jiān)督更顯薄弱。重選拔任用輕監(jiān)督管理的問題比較突出，也比較普遍。有很多制度只規(guī)定該怎么做，而對(duì)不該怎么做、違反了規(guī)定怎么處理、誰來處理等，則規(guī)定的不明確。有的制度本身很好，但貫徹執(zhí)行不力，形同虛設(shè)。

（二）用人上的腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)屢禁不止。任人唯親，憑個(gè)人好惡選用干部，培植個(gè)人勢(shì)力的現(xiàn)象不同程度地存在；跑官要官，買官賣官，造假騙官等現(xiàn)象有蔓延趨勢(shì)，甚至發(fā)生了數(shù)起圖官害命的案件。其原因之一是缺乏有效的制度約束，因此要確定制度來約束。不斷加強(qiáng)法律建設(shè)夯實(shí)反腐基礎(chǔ)，進(jìn)一步純潔公務(wù)員隊(duì)伍

㈢建立健全監(jiān)督機(jī)制。要全面推行政務(wù)公開和人事工作上網(wǎng)工程，實(shí)行佩證上崗，在辦理涉及群眾利益和社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題時(shí)，要公開管理權(quán)限、辦事依據(jù)、辦事程序、辦事標(biāo)準(zhǔn)和辦事結(jié)果，明確辦理時(shí)限，加大社會(huì)和群眾的監(jiān)督力度，防止和杜絕“暗箱操作”。

㈣加強(qiáng)法規(guī)實(shí)施的監(jiān)督檢查。要積極推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)對(duì)《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》及其單項(xiàng)法規(guī)實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決防止和糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。省里每?jī)赡杲M織一次公務(wù)員法規(guī)實(shí)施情況檢查，各級(jí)各部門要加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查工作，保證公務(wù)員政策法規(guī)的有效實(shí)施。

㈤既要加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督，又要進(jìn)一步保護(hù)公務(wù)員的合法權(quán)益，這是完善監(jiān)督機(jī)制的基本思路。公務(wù)員是執(zhí)行國(guó)家公務(wù)的人員，必須忠于憲法和法律，忠于國(guó)家，忠于職守，是其法定的義務(wù)。公務(wù)員是法律的仆人，非因法定事由，非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退、政紀(jì)處分，這是其法定的權(quán)利。只有依法履行職責(zé)，才受法律保護(hù)。公務(wù)員是屬于管理多數(shù)人的少數(shù)人，必須予以監(jiān)督。㈥同時(shí)可以利用道德制約手段如：（1）通過利益分析，對(duì)政府官員有無腐敗可能作出判斷，促使政府官員養(yǎng)成廉潔習(xí)慣；（2）通過新聞媒介等輿論作用對(duì)腐敗行為形成強(qiáng)大壓力以減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生；（3）培養(yǎng)廣大公務(wù)員的廉潔意識(shí)，自覺形成腐敗可恥、㈠健全國(guó)家公務(wù)員制度的法規(guī)體系，使得公務(wù)員的管理必須有法可依、用法律規(guī)范公務(wù)員行為、依法保障公務(wù)員的權(quán)益。如提高立法層次，健全單項(xiàng)配套法規(guī)，成了公務(wù)員制度完善的首要前提。建立系統(tǒng)完備的公務(wù)員管理體系，使國(guó)家對(duì)公務(wù)員的管理做到有法可依意義非凡。而國(guó)家對(duì)公務(wù)員的合法權(quán)益進(jìn)行保護(hù)涉及職業(yè)、經(jīng)濟(jì)、政治、法律權(quán)益保障。

㈡建立健全制度的運(yùn)行機(jī)制，包括競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、更新機(jī)制。當(dāng)前我國(guó)錄用公務(wù)員中仍存在諸多問題，像考核評(píng)價(jià)體系不科學(xué)，考核的結(jié)果缺乏客觀公正性，不能作為獎(jiǎng)懲的準(zhǔn)確依據(jù)；現(xiàn)行的“低工資高就業(yè)”政策，不足以吸引社會(huì)上的優(yōu)秀人才，而且工資內(nèi)部結(jié)構(gòu)也存在許多不合理的地方，不能充分調(diào)動(dòng)公務(wù)員的積極性；公務(wù)員隊(duì)伍的“進(jìn)口”日漸擴(kuò)大等。有效改進(jìn)這些狀況，必須充分落實(shí)“競(jìng)爭(zhēng)上崗”，制定《考績(jī)法》和堅(jiān)持“因職求人”“凡進(jìn)必考”的原則。

二、關(guān)于完善考錄制度，公務(wù)員考錄制度的推行是被社會(huì)認(rèn)可的干部人事制度的一項(xiàng)成功改革，充分體現(xiàn)了以人為本、納賢引才指導(dǎo)思想。但隨著時(shí)代和社會(huì)的發(fā)展，考錄制度不可避免地還存在一些問題。所以關(guān)于完善錄取制度的措施如下，（一）進(jìn)口渠道龐雜

我國(guó)公務(wù)員制度的更新機(jī)制由錄用、職務(wù)任免、培訓(xùn)、交流、辭職辭退、退休管理環(huán)節(jié)構(gòu)成。進(jìn)口依然不嚴(yán)，出口依然不暢是最突出的兩個(gè)問題。這其中，“凡進(jìn)必考”的錄用考試制度沒有得到不折不扣的落實(shí)是最突出的問題，特別是縣鄉(xiāng)兩級(jí)公務(wù)員和垂直系統(tǒng)公務(wù)員的考試錄用還沒有完全按照考試錄用的規(guī)范要求去做。

錄用考試制度執(zhí)行不嚴(yán)格有三個(gè)方面的原因：公務(wù)員進(jìn)口渠道過于龐雜、或是錄用體制不順、或是因?yàn)閳?zhí)行不力。公務(wù)員進(jìn)口渠道過于龐雜是首要的原因。根據(jù)1993年《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》的有關(guān)規(guī)定，通過考錄、調(diào)任、轉(zhuǎn)任、安置等多個(gè)渠道可進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍。由于流入渠道多，難免出現(xiàn)漏洞。以湖南省某縣為例，2002年該縣有公務(wù)員和參照?qǐng)?zhí)行的公務(wù)員人員2373人，其中1997年以來新增公務(wù)員1021名，而通過考錄進(jìn)入的僅84人，其他則是通過調(diào)任、轉(zhuǎn)任等形式進(jìn)入的。

“凡進(jìn)必考”是各國(guó)公務(wù)員制度確立的標(biāo)志之一，也是從源頭上把住公務(wù)員素質(zhì)能力關(guān)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。錄用，是公務(wù)員管理的第一個(gè)環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的用人機(jī)制是否真正確立。錄用制度的實(shí)施狀況如何，直接決定了塑造公務(wù)員“公共意識(shí)”的土壤質(zhì)量，直接決定了公務(wù)員專業(yè)化建設(shè)的程度。

調(diào)查顯示，通過招考進(jìn)入機(jī)關(guān)的公務(wù)員普遍受歡迎，這些公務(wù)員的學(xué)歷更高，素質(zhì)能力更有保證。然而，1994年以來，仍然有38％的新錄用公務(wù)員沒有通過錄用考試。公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)狀況還不適應(yīng)政府改革的要求，與沒有真正嚴(yán)格考試錄用有直接的關(guān)系。2001年底，我國(guó)541萬公務(wù)員中，具有大專以上學(xué)歷的僅占62.1％，盡管比

1993年的32％提高了30個(gè)百分點(diǎn)，看似進(jìn)步不小。但本科以上學(xué)歷的公務(wù)員所占比例還不是很高。如2001年底，廣州市公務(wù)員中，研究生占3.41％，大學(xué)本科占20.82％；武漢市現(xiàn)有公務(wù)員中，具有研究生學(xué)歷的僅占2.84％；大學(xué)本科學(xué)歷的占22.39％?；鶎庸珓?wù)員的整體素質(zhì)更是令人擔(dān)憂。

如何解決進(jìn)口不嚴(yán)的問題？

一是借公務(wù)員法立法之機(jī)，以維護(hù)公務(wù)員職位公共性為導(dǎo)向，強(qiáng)化公務(wù)員的考試錄用制度，嚴(yán)格錄用，規(guī)范調(diào)入。加大違背錄用考試制度的相關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任與法律責(zé)任。

二是部分職位特別是專業(yè)性較強(qiáng)的職位，實(shí)行聘任制，按聘任合同管理。政府所需要的高級(jí)專業(yè)人才，不一定能夠全部在政府內(nèi)部生成。應(yīng)通過相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)，允許有條件的地區(qū)適時(shí)開放社會(huì)精英進(jìn)入高級(jí)公務(wù)員隊(duì)伍的通道，允許國(guó)（境）內(nèi)外資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)中高層次管理人才和出國(guó)留學(xué)人員等精英人才以公開選拔、聘任等適當(dāng)方式進(jìn)入高級(jí)公務(wù)員隊(duì)伍，進(jìn)一步提升公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)和能力水平。

三是確立領(lǐng)導(dǎo)成員任期制度。1978年確立的干部退休制度，解決了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“活到老，干到老”的難題，但沒有解決“不到退休，決不退職”的難題。而任期制作為退休制度的一個(gè)延伸，可以較好地建立起黨政領(lǐng)導(dǎo)干部更新機(jī)制。

㈡科學(xué)化建設(shè)分類管理

我國(guó)現(xiàn)行的干部人事制度是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的產(chǎn)物 ,其主要弊端之一就是干部隊(duì)伍籠統(tǒng)龐雜 ,管理方式粗放、僵硬 ,特別是把執(zhí)行國(guó)家公務(wù)的人員與從事一般社會(huì)職業(yè)的人員混為一談 ,這就難以根據(jù)前者的特殊工作性質(zhì) ,提出明確的任職要求 ,以保證國(guó)家行政機(jī)關(guān)的效率與活力。公務(wù)員分類的科學(xué)化建設(shè)分類管理是現(xiàn)代人事管理的基本原則 ,也是人事管理科學(xué)化、現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。只有在科學(xué)分類的基礎(chǔ)上 ,才能更有針對(duì)性地加快建立和實(shí)施其他一系列的人事管理制度。因此 ,改革現(xiàn)行的干部人事制度的首要目標(biāo)就是實(shí)行分類管理 ,實(shí)行公務(wù)員制度是實(shí)行分類管理的第一步。但公務(wù)員仍然是一個(gè)龐大的隊(duì)伍 ,其內(nèi)部人員工作性質(zhì)、特點(diǎn)仍有很大差別 ,必須做進(jìn)一步的分類 ,把分類管理進(jìn)行到底 ,落到實(shí)處。實(shí)行職位分類制度是落實(shí)公務(wù)員分類管理的具體形式。

三、健全激勵(lì)保障機(jī)制

干部激勵(lì)機(jī)制不健全，各類人才的創(chuàng)造潛能釋放不充分。腦體倒掛，人才的價(jià)格與價(jià)值嚴(yán)重偏離，各類人才的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有釋放出來。

我國(guó)公務(wù)員制度的激勵(lì)機(jī)制由考核、職務(wù)升降、獎(jiǎng)勵(lì)、工資保險(xiǎn)福利管理環(huán)節(jié)構(gòu)成。然而，目前這幾個(gè)環(huán)節(jié)都不完善：缺少針對(duì)不同職務(wù)層次和不同類別人員的分類考核指標(biāo)體系，考核效果不彰；僅靠職務(wù)晉升難以調(diào)動(dòng)中低層公務(wù)員的積極性；工資保險(xiǎn)福利制度的激勵(lì)保障功能依然不明顯。激勵(lì)保障中最突出的問題是，廣大的基層公務(wù)員難以依靠職務(wù)晉升來得到有效激勵(lì)，職務(wù)晉升中的良性競(jìng)爭(zhēng)還沒有完全形成，現(xiàn)行的工資保險(xiǎn)福利制度的應(yīng)有功能沒有發(fā)揮出來。

我們面對(duì)這樣一些結(jié)構(gòu)性矛盾：目前500萬公務(wù)員隊(duì)伍中，有92％的公務(wù)員職務(wù)層次在科級(jí)以下，縣處級(jí)只有5.5％，司局級(jí)只有0.4％；我國(guó)是單一制的國(guó)家，沒有中央公務(wù)員與地方公務(wù)員之分；公務(wù)員的職務(wù)層次受所處機(jī)構(gòu)規(guī)格與政府層級(jí)的限制；公務(wù)員的各種待遇與職務(wù)層次成正比；政府職能逐步下放給地方是大勢(shì)所趨，地方政府的公務(wù)員承擔(dān)著越來越重要的職責(zé)。國(guó)家公務(wù)員的制度設(shè)計(jì)不能只為少數(shù)公務(wù)員服務(wù)，否則對(duì)廣大的公務(wù)員就有失公平。

數(shù)據(jù)表明，在相當(dāng)大的程度上公務(wù)員的收入差異不是因?yàn)槁殑?wù)的高低，貢獻(xiàn)的大小，而是因?yàn)樗诘貐^(qū)、所在部門的不同。地區(qū)差距尚可以理解，但即使在同一地區(qū)，部門之間公務(wù)員的收入差距也是巨大的。某一層級(jí)政府，在2002年法定工資外收入最多的一個(gè)部門為人均23448元，最低的為4000元。收入的部門差距強(qiáng)化了公務(wù)員對(duì)部門利益的認(rèn)同。有了部門利益，公務(wù)員就會(huì)投入到“與民爭(zhēng)利”的潮流中去，“公共精神”還從何談起？部門利益是與現(xiàn)行國(guó)家工資保險(xiǎn)福利制度及其實(shí)施狀況聯(lián)系在一起的。

如何健全激勵(lì)保障機(jī)制？首先，合理區(qū)分職務(wù)與級(jí)別的功能，以擴(kuò)大級(jí)別功能為切入點(diǎn)，創(chuàng)設(shè)公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)晉升的“雙梯制”，使級(jí)別成為公務(wù)員一個(gè)職業(yè)發(fā)展臺(tái)階，不能晉升職務(wù)的公務(wù)員，可以通過晉升級(jí)別的渠道，來得到合理待遇。

其次，確立公開選拔與競(jìng)爭(zhēng)上崗在職務(wù)晉升中的法律地位。作為干部人事制度改革的新成果，公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗在實(shí)踐過程中出現(xiàn)的缺陷與不足，從自身原因來看，是因?yàn)樽陨沓绦虿煌晟埔约叭狈π碌募夹g(shù)支撐而導(dǎo)致科學(xué)性不高；從公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗與傳統(tǒng)委任制晉升方式之間關(guān)系看，前者還屬于新生的嫩芽，比較柔弱，盡管處于成長(zhǎng)的過程之中，還是容易受到傳統(tǒng)慣性勢(shì)力的侵蝕。

再次，下定決心以弱化部門利益為導(dǎo)向，調(diào)整和規(guī)范現(xiàn)行公務(wù)員工資福利保險(xiǎn)制度。這項(xiàng)工作非常復(fù)雜，但克服畏難情緒是完善工資保險(xiǎn)福利制度的第一步。

四、監(jiān)督機(jī)制亟須到位

要完善監(jiān)督機(jī)制，是完善監(jiān)督機(jī)制的重點(diǎn)，我國(guó)公務(wù)員制度的監(jiān)督機(jī)制由權(quán)利、義務(wù)、處分、回避、申訴控告、法律責(zé)任管理環(huán)節(jié)構(gòu)成。公務(wù)員權(quán)益保障機(jī)制尚不健全，公務(wù)員的申訴控告缺乏適當(dāng)?shù)木葷?jì)渠道和有效處理機(jī)制。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，申訴制度實(shí)施以來，各級(jí)人事部門共受理公務(wù)員申訴 300余件，其中申訴控告處理決定，被撤消，或被建議撤消的占到20％。對(duì)各級(jí)公務(wù)員的監(jiān)督還沒有完全到位，其中對(duì)領(lǐng)導(dǎo)成員以及從事一線行政執(zhí)法的公務(wù)員的監(jiān)督，尤其需要加強(qiáng)。既要加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督，又要進(jìn)一步保護(hù)公務(wù)員的合法權(quán)益，這是完善監(jiān)督機(jī)制的基本思路。公務(wù)員是執(zhí)行國(guó)家公務(wù)的人員，必須忠于憲法和法律，忠于國(guó)家，忠于職守，是其法定的義務(wù)。公務(wù)員是法律的仆人，非因法定事由，非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退、政紀(jì)處分，這是其法定的權(quán)利。只有依法履行職責(zé)，才受法律保護(hù)。公務(wù)員是屬于管理多數(shù)人的少數(shù)人，必須予以監(jiān)督。

加大對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍中領(lǐng)導(dǎo)成員的監(jiān)督，是完善監(jiān)督機(jī)制的重點(diǎn)。關(guān)鍵點(diǎn)是建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制度。激勵(lì)本身就是一種約束，要通過設(shè)立行政執(zhí)法職務(wù)等辦法來加大對(duì)一線執(zhí)法公務(wù)員的監(jiān)督約束。

（一）對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏有效的監(jiān)督管理，特別是對(duì)“一把手”的監(jiān)督更顯薄弱。重選拔任用輕監(jiān)督管理的問題比較突出，也比較普遍。有很多制度只規(guī)定該怎么做，而對(duì)不該怎么做、違反了規(guī)定怎么處理、誰來處理等，則規(guī)定的不明確。有的制度本身很好，但貫徹執(zhí)行不力，形同虛設(shè)。

（二）用人上的腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)屢禁不止。任人唯親，憑個(gè)人好惡選用干部，培植個(gè)人勢(shì)力的現(xiàn)象不同程度地存在；跑官要官，買官賣官，造假騙官等現(xiàn)象有蔓延趨勢(shì)，甚至發(fā)生了數(shù)起圖官害命的案件。其原因之一是缺乏有效的制度約束，因此要確定制度來約束。不斷加強(qiáng)法律建設(shè)夯實(shí)反腐基礎(chǔ)，進(jìn)一步純潔公務(wù)員隊(duì)伍

㈢建立健全監(jiān)督機(jī)制。要全面推行政務(wù)公開和人事工作上網(wǎng)工程，實(shí)行佩證上崗，在辦理涉及群眾利益和社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題時(shí)，要公開管理權(quán)限、辦事依據(jù)、辦事程序、辦事標(biāo)準(zhǔn)和辦事結(jié)果，明確辦理時(shí)限，加大社會(huì)和群眾的監(jiān)督力度，防止和杜絕“暗箱操作”。

㈣加強(qiáng)法規(guī)實(shí)施的監(jiān)督檢查。要積極推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)對(duì)《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》及其單項(xiàng)法規(guī)實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決防止和糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。省里每?jī)赡杲M織一次公務(wù)員法規(guī)實(shí)施情況檢查，各級(jí)各部門要加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查工作，保證公務(wù)員政策法規(guī)的有效實(shí)施。

㈤既要加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督，又要進(jìn)一步保護(hù)公務(wù)員的合法權(quán)益，這是完善監(jiān)督機(jī)制的基本思路。公務(wù)員是執(zhí)行國(guó)家公務(wù)的人員，必須忠于憲法和法律，忠于國(guó)家，忠于職守，是其法定的義務(wù)。公務(wù)員是法律的仆人，非因法定事由，非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退、政紀(jì)處分，這是其法定的權(quán)利。只有依法履行職責(zé)，才受法律保護(hù)。公務(wù)員是屬于管理多數(shù)人的少數(shù)人，必須予以監(jiān)督。㈥同時(shí)可以利用道德制約手段如：（1）通過利益分析，對(duì)政府官員有無腐敗可能作出判斷，促使政府官員養(yǎng)成廉潔習(xí)慣；（2）通過新聞媒介等輿論作用對(duì)腐敗行為形成強(qiáng)大壓力以減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生；（3）培養(yǎng)廣大公務(wù)員的廉潔意識(shí)，自覺形成腐敗可恥、廉潔光榮的道德意識(shí)。同時(shí)，由道德修養(yǎng)的加強(qiáng)進(jìn)而建立廣大公務(wù)員自覺自愿的政治責(zé)任感。

綜上所述，在完善公務(wù)員制度過程中，始終要抓住全心全意為人民謀利益這一出發(fā)點(diǎn)和根本點(diǎn)。針對(duì)人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和改革的難點(diǎn)問題，重點(diǎn)抓好考試錄用、辭職辭退、競(jìng)爭(zhēng)上崗、輪崗、開展做“人民滿意的公務(wù)員”活動(dòng)，強(qiáng)化公務(wù)員隊(duì)伍的思想建設(shè)和職業(yè)道德建設(shè)。

第三篇：國(guó)家公務(wù)員制度的完善與改革措施

國(guó)家公務(wù)員制度的完善與改革措施

公務(wù)員，指依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。所謂“無規(guī)矩不成方圓”，即使是公務(wù)員這樣的國(guó)家公職人員也需要一定的規(guī)章制度來進(jìn)行規(guī)范，所以就產(chǎn)生了公務(wù)員制度。公務(wù)員制度，是指制定法律和規(guī)章，明確公務(wù)員的權(quán)利與義務(wù)，對(duì)公務(wù)員依法施行科學(xué)管理的法規(guī)體系和管理體制。隨著時(shí)間的推移，在黨的十一屆三中全會(huì)順利召開，在經(jīng)濟(jì)、科技、教育、文化和衛(wèi)生體制的改革以及各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展的推動(dòng)下，我國(guó)發(fā)生翻天覆地的變化。同時(shí)，作為國(guó)家本部基層的人事管理卻出現(xiàn)了不少弊端，所以公務(wù)員制度完善與改革是勢(shì)在必行的，保證公務(wù)員的一切工作都是“為人民服務(wù)”。

一、公務(wù)員制度的現(xiàn)狀

現(xiàn)狀一：考錄制度不全面、科學(xué)。

首先，表現(xiàn)在考試內(nèi)容方面，考試內(nèi)容以考核邏輯思維能力為主，要求有較強(qiáng)的結(jié)構(gòu)化知識(shí)，考試內(nèi)容與實(shí)際操作之間不存在必然聯(lián)系。其次表現(xiàn)在考試的手段上，公務(wù)員考試分為筆試和面試。筆試主要考察考生的應(yīng)試能力，而面試則存在很多不可控制的主觀因素。再次，考試不分級(jí)別。主任科員與科員、辦事員同一試卷測(cè)試，不能反映不同層次的崗位對(duì)人員的非凡要求。

現(xiàn)狀二：資格審查中的歧視。

隨著《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》的頒布實(shí)施，我國(guó)公務(wù)員制度建設(shè)邁上了制度化、規(guī)范化的軌道。但國(guó)家以及地方部門發(fā)布的公務(wù)員招考章程中，各類歧視性的規(guī)定層出不窮，嚴(yán)重影響了考試的公平性。這種審查歧視有地域歧視、經(jīng)濟(jì)條件歧視、工作單位歧視、性別歧視和身體條件歧視（上一年就有出現(xiàn)的因?yàn)榛加懈尾《痪芙訁⒓庸珓?wù)員考試的情況）等。

現(xiàn)狀三：考核制度只是“走形式”。

《公務(wù)員法》規(guī)定：“在考核中，連續(xù)兩年被確定為不稱職的予以辭退。”但實(shí)際情況實(shí)在公務(wù)員系統(tǒng)中很少有人會(huì)認(rèn)定為工作不稱職，更談不上連續(xù)兩年確定為不稱職。此外，強(qiáng)調(diào)對(duì)公務(wù)員“德才兼?zhèn)洹?，但在德、能、勤、?jī)、廉等方面的考核沒有量化如何去判斷，在實(shí)際操作中出現(xiàn)很大的空白，導(dǎo)致執(zhí)行起來也只是空話而已。

現(xiàn)狀四：職位分類缺失。

職位分類作為現(xiàn)在公務(wù)員制度管理的出發(fā)點(diǎn)，是堅(jiān)持以事為基礎(chǔ)的分類。現(xiàn)在公務(wù)員分為專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)行類和綜合管理類。但實(shí)際上，公務(wù)員的選拔

標(biāo)準(zhǔn)和程序與選拔要求存在差異。首先，對(duì)于專業(yè)性較強(qiáng)的職位，不能找到適合的人才，只是為了滿足找到適合這個(gè)崗位的人。選拔人員也很難理解用人部門的真正工作性質(zhì)，只是字面意義上的理解。同時(shí)，相應(yīng)的法律法規(guī)以及配套措施存在缺失，尤其是專門的職位分類立法，進(jìn)參照《公務(wù)員法》關(guān)于“職務(wù)與級(jí)別”的規(guī)定，缺乏可操作性。

現(xiàn)狀五：激勵(lì)機(jī)制面臨的危機(jī)。

現(xiàn)存的公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制在很大程度上對(duì)傳統(tǒng)的干部人事制度關(guān)于精神激勵(lì)進(jìn)行了繼承。但在計(jì)劃市場(chǎng)專柜的特殊時(shí)期，尤其是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制帶來巨大物質(zhì)方面的沖擊，很大程度上與原有的激勵(lì)機(jī)制是不相符合的。

首先，過分強(qiáng)調(diào)精神獎(jiǎng)勵(lì)。公務(wù)人員也是普通人群，在衡量奉獻(xiàn)與所得的時(shí)候盡量最求而這的平衡，如果單純依靠精神層面就顯得非常的空虛。因此過分強(qiáng)調(diào)精神獎(jiǎng)勵(lì)，就會(huì)出現(xiàn)更多市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“尋租溫床”。

第二，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的缺失。從我國(guó)公務(wù)員制度的發(fā)展來看，可知公務(wù)員體系內(nèi)晉升等環(huán)節(jié)基本上都是以工齡作為參考標(biāo)準(zhǔn)，論資排輩的現(xiàn)象普遍。干部?jī)?nèi)選拔給外界的感覺就是充滿了神秘氣息，看不到內(nèi)部的選拔機(jī)制和選拔程序，只能看到公示結(jié)果，沒有透明化的操作環(huán)節(jié)，也就吃去了競(jìng)爭(zhēng)生存的環(huán)境。

二、公務(wù)員制度的完善

完善措施一：加強(qiáng)實(shí)踐探索，科學(xué)設(shè)計(jì)考試內(nèi)容。

首先是注重筆試內(nèi)容設(shè)計(jì)的科學(xué)性。各科成績(jī)?cè)诳偝煽?jī)中的比例用那個(gè)當(dāng)根據(jù)不同職位要求來確定，采用專業(yè)試題，減少重復(fù)性考試，避免“千人一卷”現(xiàn)行。

其次，加強(qiáng)筆試命題的科學(xué)性，知識(shí)性考察向?qū)嵺`性考察轉(zhuǎn)變，包括公共基礎(chǔ)知識(shí)考試的回歸命題著重在運(yùn)用上做而非知識(shí)本身；適時(shí)增減或調(diào)整試題內(nèi)容，加大法律、計(jì)算機(jī)、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易以及外語能力在公共科目中所占的比重；并且合理安排主客觀性實(shí)體的比例；申論試題應(yīng)避免偶然性的方法，應(yīng)大幅度擴(kuò)大題庫(kù)容量，試測(cè)試題多樣化。

最后對(duì)于面試方面，試題設(shè)置要與針對(duì)性，面試方式應(yīng)緊扣面試目的，已達(dá)到目的為原則，不能拘于固定形式，根據(jù)職位要求，采取靈活多樣的辦法。而且可以適當(dāng)增加模擬操作和心理測(cè)試內(nèi)容來完善面試。

完善措施二：科學(xué)設(shè)置各種條件，確?？忌鷻C(jī)會(huì)平等。

首先要取消地域限制代之以全國(guó)統(tǒng)一報(bào)考資格條件為適宜。2009年上海、天津等城市根據(jù)《公務(wù)員法》的規(guī)定，在實(shí)施招考過程中部分打破地域限制，面向外省市招考優(yōu)秀社會(huì)人員，充分體現(xiàn)了公開招考，擇優(yōu)錄取的精神。

其次，公務(wù)員錄用考試對(duì)應(yīng)屆畢業(yè)生一般不設(shè)置基層工作經(jīng)歷或其他工作經(jīng)驗(yàn)限制。但是對(duì)于某些專業(yè)性強(qiáng)，又急需用人的公務(wù)員職位的招考，可以設(shè)置工作經(jīng)歷的資格限制。

最后，科學(xué)設(shè)置學(xué)歷要求，優(yōu)化人才資源配置。參照發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，未高級(jí)人才直接報(bào)考各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位建立通道，實(shí)行分級(jí)分類考試。對(duì)局級(jí)以下領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，可將某些領(lǐng)導(dǎo)崗位公務(wù)員選拔列入考錄范圍，設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)崗位建立通道。并將程序、方式、內(nèi)容等以法律形式加以規(guī)范，以吸引更多高級(jí)人才加入國(guó)家公務(wù)員行列。

完善措施三：研究完善考核制度，增強(qiáng)科學(xué)性與操作性。

公務(wù)員考核的核心問題是考核的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。

科學(xué)的公務(wù)員考核制度應(yīng)該做到于人激勵(lì)，于法嚴(yán)格，于事簡(jiǎn)便。在原有的考核結(jié)果與晉升工資檔次相結(jié)合的基礎(chǔ)上，大膽嘗試改革創(chuàng)新，拓寬考核結(jié)果的適用范圍，進(jìn)一步將考核結(jié)果與職位輪換、競(jìng)爭(zhēng)上崗以及領(lǐng)導(dǎo)班子和隊(duì)伍建設(shè)結(jié)合起來。此外還可以嘗試對(duì)考核的技術(shù)進(jìn)行完善，例如利用現(xiàn)代管理技術(shù)和信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)考核標(biāo)準(zhǔn)剛性化，并由電子政務(wù)系統(tǒng)自動(dòng)生成考核結(jié)果，大大提高了考核結(jié)果的客觀性和標(biāo)準(zhǔn)性。

公務(wù)員績(jī)效考核是公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的重要內(nèi)容，以績(jī)效考核為切入點(diǎn)，以健全機(jī)制為手段，以嚴(yán)格獎(jiǎng)懲為動(dòng)力，強(qiáng)化平時(shí)考核，規(guī)范考核，是公務(wù)員考核工作取得新進(jìn)展，促進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)和行政效能的提高。

完善措施四：實(shí)行分類管理。

西方國(guó)家公務(wù)員制度普遍實(shí)行“兩官分途”，即將公務(wù)員分為政務(wù)類公務(wù)員與業(yè)務(wù)類公務(wù)員。兩者不得相互轉(zhuǎn)任。政務(wù)類公務(wù)員的產(chǎn)生和管理辦法與業(yè)務(wù)類公務(wù)員不同，兩者或者各自獨(dú)立適用不同的法律。

在我國(guó)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)進(jìn)步，政府職能變得更加規(guī)范化、復(fù)雜化和專業(yè)化，對(duì)公務(wù)員也就有了更高的、針對(duì)性的素質(zhì)要求。實(shí)施公務(wù)員分類管理，可以針對(duì)每類職位設(shè)置某些特定的條件，有利于招錄選拔適當(dāng)?shù)娜瞬牛@也能取信于社會(huì)。如果按照一般的考核管理辦法晉升途徑，不可能有那么多的領(lǐng)導(dǎo)崗位安排他們。所以要根據(jù)不同系統(tǒng)、不同類別的職位，采用不同的考核管理辦法，讓各類人員能夠各得其所。這樣做：

1、緩解機(jī)關(guān)增設(shè)領(lǐng)導(dǎo)職位的壓力；

2、緩解爭(zhēng)官跑官乃至搶官的壓力；

3、適應(yīng)了政府工作專業(yè)化趨勢(shì)；

4、公務(wù)員可通過提高技術(shù)級(jí)別來提高地位待遇，拓寬他們的發(fā)展空間和晉升渠道。這需要政府能夠制定出《公務(wù)員分類管理方法》等相關(guān)的配套措施作為支撐。

完善措施五：激勵(lì)機(jī)制的優(yōu)化完善。

首先需要完善公務(wù)員的晉升機(jī)制。要完善公務(wù)員的晉升機(jī)制，采用廣泛性的民主推選等競(jìng)爭(zhēng)上崗機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)性選拔的原則，根據(jù)工作的實(shí)績(jī)而不是形象工程選考。要建立陽光化、公平透明的用人機(jī)制，加大競(jìng)爭(zhēng)性選拔的力度，組不做到競(jìng)爭(zhēng)上崗為主要選拔方式。

其次是多渠道培養(yǎng)。加大跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門的人才交流力度，拓寬公務(wù)員交流任職、交叉任職、交流培養(yǎng)的渠道。要完善從“體制外”選用公務(wù)員的制度，保持政府部門的活力。

最后應(yīng)制定《考績(jī)法》，使公務(wù)員的考核結(jié)果具有客觀公正性，成為獎(jiǎng)懲激勵(lì)的法定依據(jù)。其要害是要體現(xiàn)“公平”，否則就會(huì)產(chǎn)生心理障礙。還可以制定《工資法》，使公務(wù)員付出的勞動(dòng)與報(bào)酬相一致。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和精兵簡(jiǎn)政的基礎(chǔ)上，逐步提高公務(wù)員的工資報(bào)酬。

三、公務(wù)員制度改革

國(guó)家公務(wù)員制度的改革是國(guó)家干部人事制度的巨大變動(dòng)。中國(guó)以往的干部人事制度存在著許多問題，例如干部隊(duì)伍龐大負(fù)責(zé)、管理權(quán)限集中、管理模式單

一、管理機(jī)制不健全、缺乏監(jiān)督機(jī)制等等。這些問題的存在，已經(jīng)嚴(yán)重影響了干部人事管理工作的人性化、現(xiàn)代化、制度化進(jìn)程。認(rèn)清諸多問題后，改革就變得刻不容緩。中國(guó)公務(wù)員制度的改革是一段曲折艱難的道路，為此需要付出的努力也是巨大的，其中包括了大量的人力、財(cái)力、物力的投入。用這樣的進(jìn)行改革雖然持續(xù)時(shí)間會(huì)很長(zhǎng)，但是與有助于逐步剔除陳舊部分，將公務(wù)員制度領(lǐng)上法制化的道路。

改革一：改革教育體系，推動(dòng)專業(yè)培訓(xùn)。

提高公務(wù)員思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，是公務(wù)員法規(guī)定的加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)必須常抓不懈的重要任務(wù)。要以貫徹落實(shí)干部教育培訓(xùn)《改革綱要》為抓手，做好大規(guī)模培訓(xùn)公務(wù)員工作。要加強(qiáng)理論武裝，加強(qiáng)黨性鍛煉，加強(qiáng)以人為本、執(zhí)政為民教育，引導(dǎo)公務(wù)員自覺踐行中國(guó)特色公務(wù)員精神。要緊緊圍繞“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題主線，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍能力培訓(xùn)，不斷提高依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事能力。要推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育培訓(xùn)資源向基層延伸和傾斜，加強(qiáng)基層公務(wù)員教育培訓(xùn)。要大力選派公務(wù)員特別是年輕公務(wù)員到改革發(fā)展穩(wěn)定一線去，到條件艱苦和工作困難的地方去，到搶險(xiǎn)救災(zāi)等急難險(xiǎn)重任務(wù)上去，提高解決復(fù)雜矛盾、處理實(shí)際問題和做好群眾工作的本領(lǐng)。

具體措施有以下幾點(diǎn)：

1、提高教師資格水平；

2、改革教學(xué)內(nèi)容，增加大量現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)知識(shí)和理念；

3、鼓勵(lì)教師率先開展科學(xué)研究，使用先進(jìn)的教學(xué)手段。在基礎(chǔ)教育軟件環(huán)境改善的基礎(chǔ)上，還應(yīng)加大教育基礎(chǔ)設(shè)施的投入，建立專門的“公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”，做好普通教育與公務(wù)員崗位能力要求之間過渡。

改革二：強(qiáng)化廉政約束機(jī)制。

公務(wù)員監(jiān)督約束制度是政府機(jī)關(guān)加強(qiáng)自身建設(shè)，建立高效、廉政政府的重要保障。

首先，創(chuàng)新監(jiān)督觀念，改革落后的監(jiān)督觀念。行政監(jiān)督是一件光明正大的行為，行政活動(dòng)都應(yīng)當(dāng)公開接受監(jiān)督，監(jiān)督應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行。其次，促進(jìn)勤政廉政約束機(jī)制的民主化。將公民參與監(jiān)督，貫徹和體現(xiàn)到公務(wù)員的義務(wù)與權(quán)力、紀(jì)律、晉升、考核、回避、交流、辭退等各項(xiàng)管理環(huán)節(jié)之中，監(jiān)督重點(diǎn)置于臨到干部的選拔、任用和考核，以依法監(jiān)督和推行新的措施為主要方法。再次，加大法律對(duì)腐敗的懲處力度，提高腐敗的經(jīng)濟(jì)成本和名譽(yù)成本。

強(qiáng)化監(jiān)督保障職能，完善監(jiān)督法制。集中力量查辦大案要案，對(duì)于遏制腐敗滋生蔓延勢(shì)頭非常必要，監(jiān)察機(jī)關(guān)要經(jīng)常而深入地開展行政執(zhí)法監(jiān)察，促進(jìn)各行政部門依法行政。要加強(qiáng)行政執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法程序，控制行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員自由裁量的空間，監(jiān)督執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)，通過立法，合理地分解權(quán)利，使每一種權(quán)利在運(yùn)作中都能夠受到有效的約束和監(jiān)督，不能偏離法律的軌道。

公務(wù)員應(yīng)該以身作則，做人民的貼心人，嚴(yán)于律己，寬以待人，消除腐敗現(xiàn)象，廉潔奉公，樹立黨和政府在人民群眾中的光輝形象。

改革三：人事制度改革。

第一，采納以人為本的用人制度。

打破傳統(tǒng)職業(yè)的永久性和穩(wěn)定性，通過公共服務(wù)中的可選擇替代性組織形式或機(jī)構(gòu)，降低政府機(jī)構(gòu)直接提供公共服務(wù)的方式，使公務(wù)員的管理走向多樣和非職業(yè)化，吸引更多的組織與人員參加，提供更多人性化的政府產(chǎn)品和服務(wù)。

推行以人為本的人力資源管理，是深化公務(wù)員制度改革的一項(xiàng)重要措施。對(duì)于政府部門來說，人力資源更為重要。在新時(shí)期，創(chuàng)建服務(wù)型政府重在服務(wù)。服務(wù)的好壞關(guān)鍵在人。政府應(yīng)該，重視人才、善用人才、留住人才、最大限度發(fā)揮人才的作用。了解被管理者的心態(tài)，尊重他們的心態(tài)，根據(jù)其心態(tài)采取相應(yīng)的人力資源管理措施，調(diào)動(dòng)每一個(gè)人的積極性，實(shí)現(xiàn)他們的價(jià)值。

第二，從封閉走向開放的人力資源模式。政府部門應(yīng)該將創(chuàng)造性與組織性緊密銜接，實(shí)現(xiàn)真正意義上的組織與個(gè)人的結(jié)合。未來的政府人事制度管理，無論是在人才的引進(jìn)、使用、開發(fā)、激勵(lì)或者實(shí)在流動(dòng)方面都要體現(xiàn)公平、開放、自由。

當(dāng)前，公務(wù)員隊(duì)伍中存在的一些問題和現(xiàn)象，與實(shí)現(xiàn)公平和效率的政府目標(biāo)是格格不入的，與政府和社會(huì)對(duì)公務(wù)員的要求形成比較強(qiáng)烈的反差。因此加強(qiáng)對(duì)

公務(wù)員制度的研究、完善和改革，提高公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)，進(jìn)而能提高我國(guó)政府的行政效能，顯得尤為迫切。

總之，隨著我政治、經(jīng)濟(jì)改革的進(jìn)一步深化，我國(guó)參與國(guó)際間的交流愈來愈頻繁，我國(guó)公務(wù)員面臨的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)越來越大。要應(yīng)對(duì)政府職能的轉(zhuǎn)變和行政效率的提高，公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)必須與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新。只有公務(wù)員制度的改革和完善，才能從根本上保證公務(wù)員素質(zhì)的提高。

第四篇：完善制度 推動(dòng)改革

完善制度 推動(dòng)改革

2008年，宜春市制定下發(fā)了《宜春市行政事業(yè)單位公務(wù)卡制度改革方案》，標(biāo)志著該市公務(wù)卡改革正式啟動(dòng)。目前，公務(wù)卡改革在我市已實(shí)施五年。五年來，這項(xiàng)改革開展得怎樣？改革成效如何？實(shí)際操作過程中還存在一些什么樣的問題和困難？帶著以上思考，筆者深入我市部分區(qū)縣，對(duì)基層公務(wù)卡改革情況進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，有關(guān)調(diào)研情況如下：

一、宜春市公務(wù)卡改革的基本情況和成效

五年的實(shí)踐探索，宜春市公務(wù)卡消費(fèi)從無到有、由點(diǎn)及面，改革取得了良好成效。具體表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是改革面迅速擴(kuò)大。從縣市看，除三區(qū)外，均啟動(dòng)了此項(xiàng)改革，實(shí)現(xiàn)了縣市全覆蓋。從改革單位看，2013年，全市開展改革的預(yù)算單位共計(jì)1 661個(gè)，比上年新增958個(gè)，占預(yù)算單位總數(shù)的89.6%，基本實(shí)現(xiàn)了除鄉(xiāng)鎮(zhèn)以外單位的全覆蓋。二是發(fā)卡量和消費(fèi)金額快速增長(zhǎng)。2013年，全市累計(jì)發(fā)卡11 583張，比上年底增加8 094張，累計(jì)刷卡消費(fèi)7 062萬元，比上年增加5 569萬元，增長(zhǎng)近4倍。三是單位用卡意識(shí)逐步提高。目前，大多數(shù)預(yù)算單位從被動(dòng)接受到主動(dòng)使用，逐漸養(yǎng)成了勤于用卡且樂于用卡的好習(xí)慣。

公務(wù)卡制度改革的實(shí)施，進(jìn)一步深化了國(guó)庫(kù)集中收付制度改革，規(guī)范了財(cái)政財(cái)務(wù)行為，減少了現(xiàn)金支付結(jié)算，提高了公務(wù)支出的透明度，控制了行政事業(yè)單位的現(xiàn)金流量和現(xiàn)金風(fēng)險(xiǎn)。改革進(jìn)程中，部分縣市結(jié)合本地實(shí)際摸索總結(jié)出一些行之有效的辦法：上高縣將公務(wù)卡改革工作列入政府重點(diǎn)督辦工作，由財(cái)政、紀(jì)檢等部門具體落實(shí)；萬載縣大力壓縮授權(quán)支付額度，嚴(yán)格控制預(yù)算單位使用現(xiàn)金消費(fèi)；奉新縣根據(jù)年初部門預(yù)算安排公用經(jīng)費(fèi)情況，結(jié)合本縣實(shí)際，分單位下達(dá)公務(wù)卡消費(fèi)參考目標(biāo)，督促各單位落實(shí)；靖安縣嚴(yán)格對(duì)照強(qiáng)制結(jié)算目錄審核每一筆項(xiàng)目支出，違規(guī)支出一律不予報(bào)賬。四縣2013年公務(wù)卡消費(fèi)金額分別為1 872.4萬元、1 276.7萬元、816.8萬元和621.9萬元，消費(fèi)總額分別居我市10個(gè)縣（市、區(qū)）前四位，占全市的比重分別為26.5%、18.1%、11.6% 和8.8%。

二、宜春市公務(wù)卡改革進(jìn)程中存在的問題及成因

盡管我市公務(wù)卡改革取得了一定的成績(jī)，但從全市整體情況來看，仍存在一些問題。一是總體進(jìn)度偏慢；二是縣市間改革進(jìn)度不均衡；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革明顯滯后。

具體分析起來，阻礙我市公務(wù)卡改革進(jìn)程的原因主要有以下四點(diǎn)：

1.改革觸及不當(dāng)利益，部分單位找各種借口延緩改革。公務(wù)卡具有“雁過留聲、消費(fèi)留痕”的特點(diǎn)，將公務(wù)消費(fèi)置于陽光之下，堵住了過去現(xiàn)金結(jié)算“無跡可查、無據(jù)可尋”的漏洞。因此，公務(wù)卡改革觸動(dòng)了在財(cái)務(wù)工作中存在“渾水摸魚”情況單位的利益，導(dǎo)致部分單位視公務(wù)卡為“殺傷性武器”，從而找各種借口拖延改革。如有些單位認(rèn)為公務(wù)卡姓“公”，屆時(shí)會(huì)導(dǎo)致單位承擔(dān)私人消費(fèi)引致的所有責(zé)任，又認(rèn)為參與改革后單位所有職工都必須辦理公務(wù)卡，反而不利于加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理；有些單位表示對(duì)刷卡消費(fèi)不習(xí)慣、嫌保管POS機(jī)小票麻煩、對(duì)公務(wù)卡消費(fèi)信息的保密性不信任，即使發(fā)了卡也不想使用。有些單位認(rèn)為公務(wù)卡報(bào)賬程序繁瑣，即使使用了公務(wù)卡消費(fèi)，但仍按原程序報(bào)賬。理由五花八門，看法莫衷一是，導(dǎo)致一些單位采取觀望態(tài)度，能拖則拖。

2.刷卡條件有限，公務(wù)卡消費(fèi)完整性大打折扣。因?yàn)楣珓?wù)卡消費(fèi)主要通過POS機(jī)完成，所以公務(wù)卡的使用頻率和POS機(jī)的布設(shè)情況直接相關(guān)。調(diào)研過程中，我們發(fā)現(xiàn)以下幾種情況。一是商家安裝POS機(jī)積極性不高。由于刷卡手續(xù)費(fèi)均要商戶承擔(dān)，且公款消費(fèi)均要索取發(fā)票，導(dǎo)致商戶經(jīng)營(yíng)成本上升，部分商戶特別是中小商戶不愿安裝POS機(jī)。這種現(xiàn)象在小縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤為突出。二是有POS機(jī)不用。有些商戶出于成本考慮，經(jīng)常以網(wǎng)絡(luò)不通、設(shè)備故障或可以提供付現(xiàn)優(yōu)惠等借口來誘使客戶支付現(xiàn)金。三是許多單位將公務(wù)接待轉(zhuǎn)移到刷卡環(huán)境較差的地方。為貫徹中央?yún)栃泄?jié)約的精神，一些單位在公務(wù)接待中，紛紛將餐飲招待由高檔次酒店轉(zhuǎn)移至鄉(xiāng)下、學(xué)校食堂、私人會(huì)所或普通小店，這些地方刷卡環(huán)境更差。因此，受以上因素影響，許多消費(fèi)無法通過公務(wù)卡來進(jìn)行，公務(wù)卡消費(fèi)的完整性大打折扣。

3.公務(wù)卡結(jié)算體系不完善，制約改革進(jìn)程。公務(wù)卡結(jié)算體系主要由銀行反饋消費(fèi)信息――公務(wù)卡結(jié)算軟件讀取信息―按操作流程還款三個(gè)緊密相連的環(huán)節(jié)構(gòu)成。公務(wù)卡還款是否方便快捷，主要取決于結(jié)算體系的完善度。從實(shí)際運(yùn)行情況看，三個(gè)環(huán)節(jié)均有待完善。一是銀行消費(fèi)信息反饋速度偏慢。受制于跨行網(wǎng)絡(luò)清算系統(tǒng)，不同代理銀行間的用卡信息傳遞至少需要三天，如果代理銀行經(jīng)辦人員未能熟練掌握相關(guān)業(yè)務(wù)，信息傳遞時(shí)間可能更長(zhǎng)。2012年，奉新縣某銀行就出現(xiàn)過由于崗位變動(dòng)，公務(wù)卡業(yè)務(wù)銜接未能到位，一段時(shí)間內(nèi)信息傳遞均超過十天的現(xiàn)象。二是銀行信息系統(tǒng)和公務(wù)卡結(jié)算軟件的契合度不強(qiáng)。有時(shí)銀行信息數(shù)據(jù)早已發(fā)送，但用友軟件顯示未接收到銀行信息，反復(fù)查詢后仍難以明確是在哪個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題。奉新縣曾出現(xiàn)因系統(tǒng)不能讀取信息，最終持卡者逾期還款而在銀行卡征信系統(tǒng)中留下了“污點(diǎn)”的情況。三是公務(wù)卡結(jié)算軟件的成熟度不高。我市于2012年上線用友政務(wù)軟件大平臺(tái)，距今僅使用不到兩年，軟件的部分功能仍需完善。部分縣市反映，公務(wù)卡結(jié)算模塊存在著反應(yīng)速度不夠快、報(bào)銷流程稍顯繁瑣、界面功能復(fù)雜等情況。公務(wù)卡結(jié)算體系的不完善，會(huì)讓持卡者覺得公務(wù)卡是“麻煩卡”，會(huì)采用各種方式抵觸使用公務(wù)卡。

4.相關(guān)問責(zé)機(jī)制落實(shí)不到位，對(duì)改革不力者威懾力

不強(qiáng)?，F(xiàn)行公務(wù)卡管理制度雖然對(duì)使用公務(wù)卡做出了明確規(guī)定，但如何對(duì)未使用公務(wù)卡結(jié)算的單位和個(gè)人進(jìn)行問責(zé)，各地還處于觀望階段。一是相關(guān)部門未能形成合力。公務(wù)卡改革“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，工作需要由財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)、人行等部門分工協(xié)作，配合推進(jìn)。但即使在改革進(jìn)展情況較好的縣市，現(xiàn)階段也主要是由財(cái)政部門“單兵突進(jìn)”，縣市反映，財(cái)政部門雖然可以利用會(huì)計(jì)核算和資金撥付等方式來規(guī)范單位的公務(wù)卡消費(fèi)行為，但這僅僅是推進(jìn)改革的一種技術(shù)手段，一旦遇到深層次的問題，財(cái)政部門就顯得力不從心。二是問責(zé)機(jī)制未有效執(zhí)行。在公務(wù)卡改革制度設(shè)計(jì)中，明確了相應(yīng)的責(zé)任追究機(jī)制，但在實(shí)際操作過程中彈性過大，由此造成對(duì)未參與改革或改革不力者網(wǎng)開一面，改得好理所當(dāng)然，改得不好也安然無事，無人問津。在這種情況下，相關(guān)問責(zé)機(jī)制落實(shí)缺位，沒有對(duì)改革不力者起到應(yīng)有的威懾力，同時(shí)也挫傷改革執(zhí)行較好單位的積極性，更引起一些縣市對(duì)公務(wù)卡改革觀望情緒仍然濃厚，改革難以進(jìn)一步深入。

三、推進(jìn)我市公務(wù)卡改革的建議

公務(wù)卡制度改革作為國(guó)庫(kù)集中支付改革的延伸，在我市已開展5年之久，目前已到了從“量”到“質(zhì)”的轉(zhuǎn)變關(guān)鍵期。如不繼續(xù)力推，改革將會(huì)半途而廢。針對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，結(jié)合我市實(shí)際，提出以下四點(diǎn)完善建議。

1.加大公務(wù)卡的宣傳培訓(xùn)工作，使改革深入人心。一是加大宣傳，有的放矢。各級(jí)政府和相關(guān)職能部門要利用報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、電視等各種媒介，對(duì)公務(wù)卡改革進(jìn)行進(jìn)一步的全方位宣傳，大力介紹公務(wù)卡改革的相關(guān)知識(shí)等，使各預(yù)算單位尤其是單位領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)公務(wù)卡改革形成正確的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)其積極參與改革中來。二是加強(qiáng)培訓(xùn)，提升技能。將公務(wù)卡業(yè)務(wù)培訓(xùn)納入部門決算培訓(xùn)范圍，邀請(qǐng)相關(guān)技術(shù)人員，針對(duì)公務(wù)卡還款的流程和操作要點(diǎn)進(jìn)行仔細(xì)講解，以強(qiáng)化對(duì)各單位財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)，同時(shí)也可以解決單位財(cái)務(wù)人員因新老更替出現(xiàn)的業(yè)務(wù)操作脫節(jié)問題。

2.優(yōu)化公務(wù)卡的使用環(huán)境，不斷完善公務(wù)卡結(jié)算體系。一是加大對(duì)POS機(jī)的布設(shè)力度。鼓勵(lì)銀行抓住2012年底POS機(jī)刷卡手續(xù)費(fèi)大幅度降低的契機(jī)，并將公務(wù)卡制度政策優(yōu)勢(shì)積極融入POS機(jī)營(yíng)銷理念，積極推廣移動(dòng)POS機(jī)，財(cái)政部門可考慮將銀行的公務(wù)卡代理業(yè)務(wù)工作納入對(duì)銀行的工作考評(píng)，給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。二是提高公務(wù)卡的結(jié)算效率。由于刷卡信息源均在各省分行，因此可向省財(cái)政廳反映相關(guān)情況，尋求高位推動(dòng)，縮短刷卡信息反饋時(shí)間，并同時(shí)要求銀行做好對(duì)本行公務(wù)卡業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；針對(duì)公務(wù)卡結(jié)算模塊中的一些問題，根據(jù)實(shí)際情況要求用友公司做好軟件優(yōu)化等服務(wù)工作，做好銀行信息系統(tǒng)和公務(wù)卡結(jié)算軟件“無縫對(duì)接”。

3.建立健全考核體系，客觀評(píng)價(jià)改革情況。目前，各地公務(wù)卡仍處于“散兵游勇，各自摸索”的階段，上級(jí)有關(guān)部門對(duì)該項(xiàng)工作的評(píng)判也沒有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。因此，很有必要建立一套標(biāo)準(zhǔn)的考核評(píng)價(jià)體系，用于指導(dǎo)評(píng)價(jià)各地改革開展。一是統(tǒng)一全市評(píng)價(jià)體系。將單位覆蓋面、發(fā)卡量、開卡量、刷卡消費(fèi)額等量化數(shù)據(jù)整合起來。對(duì)照公務(wù)消費(fèi)量、強(qiáng)制結(jié)算目錄情況，同時(shí)考慮縣市經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、刷卡環(huán)境等因素，建立一套適合本地實(shí)際的公務(wù)卡改革綜合評(píng)價(jià)體系。二是將公務(wù)卡改革納入縣市工作范圍。可利用公務(wù)卡改革綜合評(píng)價(jià)體系加強(qiáng)對(duì)縣市改革工作的考評(píng)。對(duì)公務(wù)卡改革進(jìn)展快、效果好的地區(qū)和單位，應(yīng)給予通報(bào)表彰；對(duì)改革滯后的地區(qū)和單位，可以先予以口頭警示，限期整改，到期仍“按兵不動(dòng)”的，將進(jìn)行約談或進(jìn)行全市通報(bào)，以達(dá)到激勵(lì)和鞭策的效果。

4.嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究機(jī)制，嚴(yán)懲公務(wù)消費(fèi)中違法違紀(jì)行為。一是高位推動(dòng)，密切配合。將公務(wù)卡改革進(jìn)程列入政府督導(dǎo)工作內(nèi)容，由財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門組成核查小組，不定期對(duì)預(yù)算單位公務(wù)卡改革的情況進(jìn)行抽查監(jiān)管，對(duì)于未使用公務(wù)卡結(jié)算或不按規(guī)定使用公務(wù)卡結(jié)算的單位，可先進(jìn)行提醒、警示，并限期整改，未及時(shí)完成整改的，暫停辦理該單位的現(xiàn)金支出業(yè)務(wù)、暫停審批該單位的授權(quán)支付計(jì)劃，達(dá)到震懾作用。二是落實(shí)制度，追究責(zé)任。完善公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄，逐漸建立起使用公務(wù)卡的剛性機(jī)制，對(duì)于故意不使用公務(wù)卡、違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律或存在其他違規(guī)違紀(jì)行為的，嚴(yán)格追究有關(guān)人員的責(zé)任，絕不姑息。

（作者單位：宜春市財(cái)政局）

第五篇：完善和改革信訪制度

：完善和改革信訪制度——從法院涉法涉訴信訪工作情況為視角

發(fā)布日期：2012-06-13 文章來源：互聯(lián)網(wǎng)

【出處】中國(guó)法學(xué)會(huì)

【摘要】目前，涉訴信訪已成為各級(jí)法院的沉重壓力和負(fù)擔(dān)，法院在處理涉法涉訴信訪案件時(shí)，由于缺乏原則，出現(xiàn)無法可依等主客觀因素，理論研究上更是缺乏足夠的重視。對(duì)此，筆者從信訪制度的概念、重要性進(jìn)行闡述，進(jìn)而提出涉訴信訪的改革設(shè)想及今后對(duì)信訪工作的完善。

【關(guān)鍵詞】信訪制度；涉法涉訴 【寫作年份】2012年

【正文】

我國(guó)社會(huì)當(dāng)前正處在社會(huì)變革和轉(zhuǎn)型時(shí)期，各種利益沖突和矛盾糾紛不斷增加，使信訪成為社會(huì)發(fā)展的必然，在眾多信訪中，涉及法院的涉訴信訪為最多，民生問題凸顯，它反映了人民群眾法律意識(shí)和權(quán)利意識(shí)的提高，以及對(duì)國(guó)家司法制度和人民法院的信賴。隨著各種不可預(yù)見的新情況、新問題、新矛盾不斷涌現(xiàn)，眾多民生問題已成為民眾通過人民法院來解決這些矛盾的重要渠道。法院受理的各類案件日益俱增，訴訟主體多元化，案情復(fù)雜，處理難度大，矛盾易激發(fā)，由此產(chǎn)生的涉訴信訪也成了影響社會(huì)穩(wěn)定、影響法院形象、影響政府形象的重要因素。但是，由于目前存在對(duì)涉法涉訴信訪法律規(guī)定不完善等主客觀因素，法院對(duì)此問題的處理卻顯得懦弱而又缺乏原則，理論研究上更是缺乏足夠的重視，使涉訴上訪現(xiàn)象成為目前各級(jí)法院普遍面臨著的一個(gè)難題，而且越來越困擾著法院的整體工作，嚴(yán)重影響了法院在人民群眾心目中的形象，同時(shí)，也沖擊著法律的權(quán)威與尊嚴(yán)，極大地影響著和諧社會(huì)的構(gòu)建。如何完善和改革信訪制度成為保護(hù)民生合法權(quán)益的一大難題。

一、信訪制度的內(nèi)涵

2005年1月5日，我國(guó)頒布了《信訪條例》。該條例第二條明確規(guī)定了信訪的內(nèi)涵，信訪，即指公民、法人或者其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府工作部門反映情況，提出建議、意見或者投訴請(qǐng)求，依法由有關(guān)行政機(jī)關(guān)處理的活動(dòng)[1]?！缎旁L條例》的頒布一方面及人民政府保持了同人民群眾的密切聯(lián)系；另一方面保護(hù)了信訪群眾的合法權(quán)益，同時(shí)維護(hù)了信訪秩序。其中第一條就制定了立法的目的，即“為了保持各級(jí)人民政府同人民群眾的密切聯(lián)系，保護(hù)信訪人的合法權(quán)益，維護(hù)信訪秩序。”

涉法涉訴信訪有廣義和狹義之分，從廣義上講，就是涉及到法律和訴訟，當(dāng)事人采用書信、電話、電傳、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、來訪等形式，向各級(jí)人民法院提出的意見、建議和要求，并依法由人民法院處理的一切信訪活動(dòng)。從狹義上講就是訴訟終結(jié)之后的申訴活動(dòng)。信訪事項(xiàng)一般包括：不服各級(jí)法院的生效判決、裁定和調(diào)解；檢舉、投訴司法機(jī)關(guān)及其工作人員的不當(dāng)和違法亂紀(jì)行為；咨詢有關(guān)政策、法律和問題，尋求相關(guān)幫助；對(duì)相關(guān)司法問題提出各種建議、表達(dá)自己的意見和看法。

我國(guó)的信訪制度規(guī)定了群眾可以向村、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)以及縣級(jí)以上有關(guān)部門信訪的權(quán)利，各級(jí)政府及其他部門都要為信訪群眾提供信訪的一切便利，要保護(hù)群眾的合法權(quán)益。對(duì)已經(jīng)生效的裁判文書，當(dāng)事人不服的除了申訴以外，還可以通過信訪來反映問題，解決問題，這是各級(jí)人民法院發(fā)現(xiàn)錯(cuò)案的最好方法之一，同樣也是最高法院監(jiān)督地方各級(jí)法院審判工作的重要手段之一。由于能聽到社會(huì)底層的聲音和意見，又涉及到廣大群眾的切身利益，信訪作為實(shí)現(xiàn)民主的機(jī)制被提高到一個(gè)特別重要的位置，歷來倍受重視。法院的涉訴信訪制度也就成了司法民主的一種特殊形式。

二、涉訴信訪工作的現(xiàn)實(shí)處境

（一）涉訴信訪工作的現(xiàn)狀

法院受理的涉訴信訪案件居高不下。據(jù)最高法院統(tǒng)計(jì)，2004年，地方各級(jí)人民法院辦理來信來訪422萬件人次，上升6.2％。2003年最高法院接待處理集體上訪比2002年上升16.9％和10.8％[2]。近五年，我省某中級(jí)法院共接收群眾來信674件，接待來訪人員826人次，其中，申訴、復(fù)查立案295件。2007年，當(dāng)?shù)卣ㄎ瘨炫贫睫k2件，省委督辦、全國(guó)人大信訪局交辦2件，省法院掛牌督辦5件，中院掛牌督辦21件，共計(jì)32件涉訴信訪案件。近幾年，各地法院采取各種措施解決涉法涉訴案件，涉訴信訪工作取得了一定成績(jī)，但面臨的形勢(shì)仍十分嚴(yán)峻。

（二）涉訴信訪面臨的困境

目前，信訪逐漸增多，一些上訪群眾在多次上訪得不到解決后，就越級(jí)上訪或進(jìn)京上訪，尤其是涉法涉訴的群眾，在所有信訪中占有很大的比例。涉法涉訴案件絕大部分是因?yàn)樗痉ň葷?jì)不能滿足他們的要求。一方面，在法院判決生效后，勝訴的一方為得不到執(zhí)行到處找關(guān)系，上訪；另一方面，敗訴方不管判決是否公正，為了滿足虛榮心或其他方面的問題，更是積極地到處找關(guān)系，申訴，上訪，不僅找政府，找上一級(jí)法院，還意圖通過媒體來滿足自己的要求。許多上訪群眾往往認(rèn)為法院判決不公正，或法官徇私舞弊等，要么找領(lǐng)導(dǎo)批示干預(yù)，要么要求啟動(dòng)再審程序，再審理一次。有的在多次上訪后，雖然有了相關(guān)部門的答復(fù)，但仍然一而再，再而三地重復(fù)上訪。

我國(guó)的信訪機(jī)構(gòu)一般都是屬于所在機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)接待來信來訪，本身不能夠解決任何實(shí)際問題。同樣法院也沒有專門設(shè)立涉訴信訪機(jī)構(gòu),多在立案庭下設(shè)信訪組, 一是人員缺乏；二是不能引起信訪人員的重視；三是缺少有效的監(jiān)督制約，使有些問題久拖不決，也導(dǎo)致上訪不止。如，青海省某中級(jí)法院立案庭成立于2002年6月，現(xiàn)有法官6名，其中庭長(zhǎng)一人，副庭長(zhǎng)1人，審判員4人，書記員1人。立案庭下設(shè)立案組，信訪組，案件流程管理組、申訴復(fù)查組。

（三）涉訴信訪機(jī)制的弊端和長(zhǎng)遠(yuǎn)危害

1、立法上缺乏對(duì)長(zhǎng)期纏訴鬧訴者的處罰規(guī)定。民事訴訟法關(guān)于妨害民事訴訟強(qiáng)制措施的規(guī)定只針對(duì)了沖擊法庭，擾亂法庭秩序、阻礙證人作證，及作偽證，轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)及不履行生效判決與防礙公務(wù)七種情形，而種種嚴(yán)重?fù)p害法院形象，沖擊法院秩序的纏鬧訴行為并不符合民事訴訟法第一百零一條，第一百零二條規(guī)定的情形，法律上對(duì)長(zhǎng)期纏鬧訴行為處罰規(guī)定幾乎是空白，這就使法院在處理時(shí)感到無法可依，無從下手。例如：權(quán)開春以“流氓惡霸劉某某”，“花柳病”“充當(dāng)走狗”等等惡毒語言攻擊法官與法院進(jìn)行的纏訴鬧訴，若是公民之間有如此的誹謗，誣陷行為，受害一方肯定會(huì)強(qiáng)烈要求追究其相應(yīng)的法律責(zé)任，而且公民之間也不敢有如此肆意妄為的誹謗，誣陷損害他人形象的行為。一些上訪老戶正是鉆了法律上的空白，吃準(zhǔn)了法院拿他沒辦法，才敢采取上述種種纏訴鬧訴的行為。法院是公民權(quán)利的保護(hù)神，法官是社會(huì)正義的維護(hù)者，而當(dāng)法院的自身形象受到攻擊，法官本人的名譽(yù)與尊嚴(yán)受到侵害時(shí)，又有誰來保護(hù)！對(duì)此法律的回答卻是暖昧模糊的沉默。

2、對(duì)纏訴鬧訴行為處理不力，姑息縱容著纏訪老戶將鬧訴行為進(jìn)行到底。對(duì)上訪老戶的纏、鬧訴行為，人民法院大多采取勸、讓、哄的懷柔政策令其息訴，不能湊效時(shí)也只能無可奈何地聽之任之，而能讓其息訴的畢竟只占極少數(shù)，常常被當(dāng)作先進(jìn)案例進(jìn)行宣傳。最近筆者留意到《人民法院報(bào)》有三四篇有關(guān)在法院的努力下上訪老戶息訴的案例消息報(bào)道。其中，2004年8月20日有一篇《功到深處訪自息》的報(bào)道比較典型：湖北省鄖縣一上訪老戶劉大林因被該縣法院強(qiáng)制執(zhí)行了1997年至2001年依法應(yīng)交納的472元的提留款而長(zhǎng)期上訪申訴，連年上訪誤了農(nóng)活使其家境更為貧寒，該院院長(zhǎng)知道其困難后親自為其跑成了2000元的扶貧資金，劉大林拿到錢后激動(dòng)地表示再也不上訪申訴了。院長(zhǎng)的愛民息訴之心當(dāng)然值得嘉許，但這種缺乏原則性的做法顯然不是解決上訪問題的根本方法，有時(shí)碰到另外一些人反而會(huì)助長(zhǎng)他們鬧訴纏訴的氣焰，無益于法院審判權(quán)威的樹立。[3]

目前，法院的涉法涉訴信訪有其積極地一面，也有其消極的一面。積極地一面，即反映社情民意，通過涉法涉訴糾正一些錯(cuò)案，維護(hù)司法公正；消極地一面，主要表現(xiàn)在對(duì)審判工作、法官隊(duì)伍、法院形象等的影響。對(duì)于許多當(dāng)事人不服法院的判決，一層一級(jí)地申訴，有的甚至于對(duì)法院作出地裁決仍然不服。反過來再通過黨委、人大、政府以及新聞媒體反復(fù)申訴，甚至直接向各級(jí)黨、政領(lǐng)導(dǎo)同志寫信告狀。大量地信訪案件，法院不僅要投入一定地人力、物力、財(cái)力，而且也會(huì)造成辦案法官的心理壓力，影響其他案件的審結(jié)。這種狀況如果任其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展下去，最終必將損害了黨和政府的形象，損害法律的尊嚴(yán)，法院的形象，削弱了司法權(quán)威。

三、對(duì)法院信訪制度改革的定位

信訪工作是黨和政府的一項(xiàng)重要工作，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性工作，是黨的群眾工作的重要組成部分，是為人民群眾排憂解難的工作。信訪工作的職能就是：維護(hù)群眾合法權(quán)益，反映社情民意、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。[4]對(duì)于法院來說，一方面它可以反映民情民意，排解矛盾，另一方面可以借助這一信息渠道，起到監(jiān)督和改進(jìn)司法的作用。涉訴信訪制度的功能就是：維護(hù)和保障當(dāng)事人合法權(quán)益，體現(xiàn)司法公正。

基于以上定位，涉訴信訪應(yīng)該是一種對(duì)司法的救濟(jì)，司法程序所不能實(shí)現(xiàn)的正義可以在信訪的制度中繼續(xù)探討，讓它起到一種補(bǔ)充的權(quán)利救濟(jì)功能。對(duì)法院而言，涉訴信訪是一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)、被動(dòng)、高效的制度更新機(jī)制，具有促進(jìn)民主與法治的功能。對(duì)法院而言，信訪制度的改革，首先要獨(dú)立設(shè)立信訪機(jī)構(gòu)，并具有相對(duì)獨(dú)立的權(quán)力，使涉訴信訪充當(dāng)立法、行政和司法這三種權(quán)力互相配合、互相制約的協(xié)調(diào)器（4）；其次，配置相應(yīng)的人員。配置有法律知識(shí)、工作經(jīng)驗(yàn)的人員來抓信訪工作；第三，要有明確的工作措施、工作制度。如工作措施上采取認(rèn)真聽取當(dāng)事人反映問題，重點(diǎn)抓排查處理，定期審查，定期來訪解決，以案講法釋明，以及說服教育等，使當(dāng)事人心服口服，自行息訪。要建立一套行之有效的、科學(xué)的信訪登記體系和辦結(jié)體系，不僅可以準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)信訪量，而且可以節(jié)約大量的社會(huì)資源，克服目前當(dāng)事人盲目投訴、反復(fù)投訴、多方投訴造成的巨大資源浪費(fèi)和司法公信力的消弱。同時(shí)積極推動(dòng)司法改革，消除誘發(fā)信訪的制度性根源，減少信訪的絕對(duì)數(shù)量，使矛盾不致激化。

四、涉法涉訴制度的改革和完善

（一）涉法涉訴制度的改革和設(shè)想

1、法院設(shè)立信訪辦，使其成為法院獨(dú)立的機(jī)構(gòu)。其職責(zé)是：（1）處理答復(fù)來訪信件；（2）處理答復(fù)接待涉訴來訪人員反映的問題；（3）審查、轉(zhuǎn)達(dá)當(dāng)事人的非訴信件；（4）接待來訪群眾法律咨詢；（5）負(fù)責(zé)處理院領(lǐng)導(dǎo)及上級(jí)法院交辦的工作；（6）負(fù)責(zé)司法救助工作。

目前，作為法院信訪辦事機(jī)構(gòu)的立案庭，負(fù)責(zé)法院對(duì)依法受理的各類案件進(jìn)行登記立案、排期、送達(dá)和審判流程管理；對(duì)不服本院的生效裁判提出的各類申訴以及再審申請(qǐng)進(jìn)行審查，認(rèn)為可能有錯(cuò)誤的，移交審判監(jiān)督庭及有關(guān)審判庭處理；負(fù)責(zé)司法救助工作和本院的信訪工作。面對(duì)眾多工作和日益增長(zhǎng)的信訪案件，在立案庭人員有限的情況下，勢(shì)必會(huì)造成其解決信訪問題的能力不足，甚至造成對(duì)信訪案件的相互推諉、敷衍和拖延等現(xiàn)象，導(dǎo)致信訪協(xié)調(diào)解決功能的發(fā)揮。信訪群眾對(duì)法院的答復(fù)不滿意，又會(huì)向上一級(jí)法院、政府部門及媒體等單位不斷上訪、纏訴。因此，設(shè)立法院獨(dú)立的信訪機(jī)構(gòu)，能增強(qiáng)信訪工作職能的發(fā)揮，提高其協(xié)調(diào)解決問題的能力，是當(dāng)前涉訴信訪制度改革的現(xiàn)實(shí)需要。

2、明確各級(jí)法院信訪職能的權(quán)限，對(duì)上訪人實(shí)行限制信訪。對(duì)各級(jí)法院信訪辦工作人員設(shè)立依法享有法定的調(diào)查權(quán)，責(zé)令被信訪的基層院、庭作出書面報(bào)告的權(quán)力，以及公開調(diào)查報(bào)告的權(quán)力。實(shí)行信訪機(jī)構(gòu)直管，嚴(yán)格劃分各級(jí)法院信訪辦責(zé)任權(quán)限，使上下級(jí)法院信訪辦各司其職，最大限度發(fā)揮解決問題的能力。把信訪辦的主要目標(biāo)放在解決問題，救濟(jì)權(quán)利，提高效率，找出違法和失當(dāng)行為上。形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的法院“大信訪”格局。同時(shí)對(duì)上訪人實(shí)行限制信訪。如，對(duì)已經(jīng)生效的一審案件，當(dāng)事人信訪的，可以由原審法院受理信訪，對(duì)確實(shí)有問題的，信訪辦可以提交本院審委會(huì)討論是否提起再審；對(duì)沒有問題的信訪案件，盡量用法理來釋明問題，解決問題。當(dāng)事人對(duì)原審法院信訪辦的答復(fù)不服的，可以向上一級(jí)法院信訪辦申請(qǐng)。對(duì)二審生效案件的上訪，可以由二審法院信訪辦受理。當(dāng)事人不能越級(jí)上訪，越級(jí)上訪的，法院不予受理，其他政府部門也制定相應(yīng)的配套措施。限制上訪不僅能減少信訪案件，而且可以樹立司法機(jī)關(guān)的公信力，同時(shí)維護(hù)了司法機(jī)關(guān)裁決的既判力，維護(hù)了法律的尊嚴(yán)和權(quán)威。

3、設(shè)立專門的信訪司法救濟(jì)制度。2005年，最高法院制定了《關(guān)于對(duì)經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人予以司法救助的規(guī)定》，解決了社會(huì)弱勢(shì)群體打官司難的問題。有些法院還設(shè)立了刑事被害人的司法救濟(jì)制度，這些司法救助制度的實(shí)施，代表著廣大人民群眾的利益和心愿，是“三個(gè)代表”思想在審判工作中的具體體現(xiàn)。在國(guó)外，對(duì)信訪的救濟(jì)也已經(jīng)有先例，如總統(tǒng)基金、總理基金，這是國(guó)外解決信訪問題、減輕信訪壓力的一個(gè)很重要的物質(zhì)基礎(chǔ)和途徑。我國(guó)設(shè)立專門的信訪司法救濟(jì)制度，就是將信訪矛盾交由整個(gè)社會(huì)群策群力解決。

（二）涉法涉訴制度的完善

1、加強(qiáng)信訪制度建設(shè)。近些年來，各級(jí)法院推出了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度、責(zé)任追究制度、崗位目標(biāo)考核制度等一系列行之有效的制度形式。同樣對(duì)信訪工作也應(yīng)建立起信訪工作制席，如，制定信訪工作目標(biāo)責(zé)任制、建立信訪工作管理制、建立信訪工作責(zé)任追究制、建立院領(lǐng)導(dǎo)接待日制度以及建立信訪工作信息網(wǎng)絡(luò)等等，從而在改革信訪的基礎(chǔ)上，建立一套行之有效的完整、科學(xué)的管理體系。以一種開放的、靈活的機(jī)制，有效的制度來協(xié)調(diào)各種矛盾，提高解決涉訴信訪問題的能力和效率。減少對(duì)司法機(jī)關(guān)和司法制度的沖擊力，確保社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。

2、確保案件質(zhì)量，樹立司法權(quán)威，勇于糾正錯(cuò)案，加強(qiáng)信訪接待，杜絕敷衍推諉，下功夫把息訴工作作細(xì)作實(shí)。對(duì)于纏訴老戶的鬧訴行為，我們首先要克服厭戰(zhàn)情緒，堅(jiān)定信念，堅(jiān)持司法為民，堅(jiān)持群眾利益無小事，把“三個(gè)代表”重要思想切實(shí)融匯貫穿于信訪工作中。一要嚴(yán)把案件質(zhì)量關(guān)，把每一起案件都辦成鐵案。二要堅(jiān)持有錯(cuò)必糾，勇于糾正案件中存在的問題。三要加強(qiáng)信訪接待工作，使上訪老戶工作有部門辦，有人管，杜絕和避免出現(xiàn)上下級(jí)法院之間互相推諉，責(zé)任不明情況發(fā)生，并要求信訪法官在工作中注意對(duì)纏訪老戶的思想教育，要以情感人，以理服人，以法育人，使他們了解法律規(guī)定和法院判決的理由，爭(zhēng)取他們的理解和信任，促使他們?cè)缛障⒃V罷訪。四要建立上訪老戶檔案，共享信息資源，其目的就是使黨委、人大、政府及各級(jí)檢察、法院信訪部門能夠共享信息，協(xié)調(diào)一致，以減少不必要的行政干預(yù)及不知情的外部監(jiān)督。

3、加大公開處理的力度，利用輿論的力量促使其罷訪息訴。纏訪老戶之所以采取種種鬧訴行為，就是要蠱惑、煽動(dòng)不明真相的群眾，利用輿論的力量迫使法院向其就范，因此，我們可以以其人之道還治其人之身，在正義凜然的氛圍中，進(jìn)行有理有據(jù)的公開處理，利用輿論的力量迫使其罷訪息訴，可采取以下舉措。

（1）公開審理、公開聽證。辦案人員在做好充分準(zhǔn)備后，進(jìn)行公開審理，公開聽證，當(dāng)庭質(zhì)證、認(rèn)質(zhì)，當(dāng)庭評(píng)斷，當(dāng)庭宣判。同時(shí)請(qǐng)媒體采訪報(bào)道，專家點(diǎn)評(píng)，通過全程透明的公開審理、公開聽證，不僅可以消除當(dāng)事人對(duì)法官公正性的懷疑，而且對(duì)纏訴者也可以形成一種輿論壓力，促使其反省自己，息訴罷訪。

（2）公開宣判，公開處理。針對(duì)纏訴老戶胡攪蠻纏，采用威脅、恐嚇等不正當(dāng)手段干擾法院公正裁判的情況，采取大造聲勢(shì)，大造輿論的方法，邀請(qǐng)有關(guān)單位和媒體，深入基層，組織群眾及纏訪老戶的親屬參加公開宣判會(huì)，同時(shí)利用公開宣判的機(jī)會(huì)，抓住纏訪老戶認(rèn)理服法，廣大旁聽群眾對(duì)案件是非曲直一目了然的有利時(shí)機(jī)，對(duì)經(jīng)說服教育仍纏鬧不止的上訪老戶，區(qū)別情況，選取時(shí)機(jī)，依法采取強(qiáng)制措施，公開進(jìn)行處理，該司法拘留的司法拘留，該勞動(dòng)教養(yǎng)的勞動(dòng)教養(yǎng)，該判刑的堅(jiān)決判刑，并昭告社會(huì)，以儆效尤。

（3）公開譴責(zé)。法院簽署公開譴責(zé)令，張貼在交通要道，刊登在報(bào)紙上，利用社會(huì)輿論的壓力，迫使其反省和約束自己，遵守和服從法律。

4、配備業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，審判經(jīng)驗(yàn)豐富，在法院工作有一定年限的審判人員。同時(shí)將信訪辦與法院各業(yè)務(wù)庭視為同等地位的庭室，使其具有一定的組織保障。信訪人員的素質(zhì)直接影響著對(duì)信訪案件的處理，俗話說：“打鐵須自身硬”，許多信訪事件本身具有法律事實(shí)和法律適用的不確定性，而缺乏專業(yè)審判領(lǐng)域知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的信訪法官僅僅根據(jù)來訪者的一面之詞所作出的處理和答復(fù)往往會(huì)產(chǎn)生偏頗，造成上訪者的不滿和繼續(xù)上訪。所以，應(yīng)該選調(diào)一些業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，審判經(jīng)驗(yàn)豐富，在法院工作有一定年限的審判人員擔(dān)任接待信訪的工作人員。

5、將涉訴信訪納入社會(huì)綜合治理。涉訴信訪問題不僅是法律問題，也是社會(huì)問題和政治問題，它直接關(guān)系到社會(huì)的政治穩(wěn)定，除了法院要自身更新觀念，加強(qiáng)內(nèi)部建設(shè)，提高審判質(zhì)量外，還需要黨委、人大、政府、當(dāng)事人單位等社會(huì)各界力量與法院形成合力，進(jìn)行綜合治理。

6、加大調(diào)解力度，及時(shí)化解矛盾。調(diào)解工作是人民法院防止矛盾激化，及時(shí)解決糾紛的有效手段，也是我國(guó)審判制度的一大特色。因此，在審判工作中要充分運(yùn)用調(diào)解手段化解矛盾，把調(diào)解工作貫穿于審理工作的全過程，建立健全調(diào)解機(jī)制，確保調(diào)解工作經(jīng)?；⒄；?、規(guī)范化，使上訴和申訴、上訪數(shù)量日益下降，真正做到輸贏皆服，案結(jié)事了。

【作者簡(jiǎn)介】

祁得春，單位為青海省高級(jí)人民法院研究室。余慧玲，單位為青海省高級(jí)人民法院研究室。

【注釋】

[1]佚名著：《新形勢(shì)下涉法涉訴信訪問題探討》 載http://004km.cn/與2008年6月25日訪聞。

[2]于喜勝：《論涉訴信訪制度的改革和完善》載： http://004km.cn/article與2008年6月30日訪問。

[3]祝玉芝著：《法院的尷尬 法律的無奈》 載《青海審判》2005年第2期。[4]劉衛(wèi)忠綜述：信訪制度改革研究大有可為——信訪制度改革研究座談會(huì)。