第一篇：我國行政復(fù)議制度的改革與完善

我國行政復(fù)議制度的改革與完善

市政府法制辦劉 寧

行政復(fù)議作為現(xiàn)代社會中一種公認(rèn)的解決行政爭議的有效法律方法，涵蓋了訴求表達(dá)機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制等方面的內(nèi)容，在我國的行政救濟(jì)法律體系中占有極為重要的地位。經(jīng)過十多年的實踐，我國行政復(fù)議制度既取得了可喜的成績，又面臨諸多的矛盾與問題。如何在新形勢下改革和完善行政復(fù)議工作，依法及時化解行政爭議是擺在行政法學(xué)界和政府法制機(jī)構(gòu)面前的一個現(xiàn)實課題。

一、我國行政復(fù)議制度的現(xiàn)實問題

(一)行政復(fù)議制度功能沒有很好地發(fā)揮。

從行政復(fù)議制度的特點看，行政復(fù)議范圍較行政訴訟為大,且行政復(fù)議不需要申請人承擔(dān)費用，程序也比較簡便，行政復(fù)議案件應(yīng)當(dāng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于行政訴訟案件。然而實際生活中大量的行政爭議卻沒有通過行政復(fù)議渠道解決，行政復(fù)議制度沒有發(fā)揮有效的作用。

1、行政復(fù)議制度的宣傳工作沒跟上去。行政復(fù)議制度雖然實施了近20年，但受各種因素的影響，行政復(fù)議制度沒有得到廣泛的而深入的宣傳，不少行政相對人對行政復(fù)議仍然非常陌生，更不知道如何申請。

2、行政相對人不敢申請行政復(fù)議。行政復(fù)議的根本立法目的，就在于當(dāng)行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯了行政相對人的合法權(quán)益時,相對人可以通過行政復(fù)議渠道尋求救濟(jì)。但是，由于長期以來在群眾當(dāng)中存在的民不告官的心理，致使不少人在對行政機(jī)關(guān)的具體行政行為有不同意見時，不敢申請行政復(fù)議。

3、一些行政復(fù)議機(jī)關(guān)沒有很好地發(fā)揮行政復(fù)議的救濟(jì)和監(jiān)督功能。首先，復(fù)議機(jī)關(guān)與作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)往往具有直接的行政隸屬關(guān)系，行政復(fù)議與“任何人不得做自己案件的法官”的基本原則不相符合，這就使得復(fù)議機(jī)關(guān)很難作出公正的決定。其次，根據(jù)《行政復(fù)議法》的規(guī)定，復(fù)議機(jī)關(guān)改變原具體行政行為的，一旦被起訴，復(fù)議機(jī)關(guān)將成為被告。所以有些復(fù)議機(jī)關(guān)為了不當(dāng)被告而維持原具體行政行的現(xiàn)實情況還存在，這也影響了復(fù)議救濟(jì)和監(jiān)督功能的發(fā)揮。

（二）對行政復(fù)議性質(zhì)的定位不夠準(zhǔn)確。

自行政復(fù)議制度全面確立以來，行政復(fù)議的性質(zhì)就一直存在不同的看法，理論界和實務(wù)界對此的分歧，已在司法實踐中引發(fā)了爭議，在一定程度上影響了行政復(fù)議工作的開展。最核心的觀點有三：即“行政說”、“準(zhǔn)司法說”、“兼容說”。“行政說”認(rèn)為，行政復(fù)議是國家行政機(jī)關(guān)按照行政職權(quán)或者行政上下級的監(jiān)督關(guān)系所形成的制度，是行政機(jī)關(guān)直接、單方面行使行政權(quán)力的特殊形式；“準(zhǔn)司法說”認(rèn)為，行政復(fù)議就其內(nèi)容不說，是一種行政救濟(jì)制度，是與行政訴訟一起，構(gòu)成行政相對人在其權(quán)利受到侵害時獲得的救濟(jì)途徑；“兼容說”認(rèn)為，行政復(fù)議兼有行政監(jiān)督和行政救濟(jì)的雙重色彩，是形式上的行政行為，實質(zhì)上的準(zhǔn)司法行為。行政復(fù)議作為一種法律制度，本身就是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，對其性質(zhì)的認(rèn)識，從不同角度著眼會有不同的結(jié)論。但理論上和實踐中對行政復(fù)議性質(zhì)定位的不準(zhǔn)確，直接影響了行政復(fù)議功能的發(fā)揮。

（三）行政復(fù)議的程序不夠完善。

程序正當(dāng)是依法行政的基本要求，沒有正當(dāng)?shù)某绦蜃鳛榍疤?，就顯然難以保障結(jié)果的公正。在行政管理日益復(fù)雜的今天，程序正當(dāng)原則著重強(qiáng)調(diào)行政行為的透明度、保障相對人的平等參與性。但是按照《行政復(fù)議法》及其實施條例的規(guī)定，行政復(fù)議的程序僅規(guī)范了審理程序，而對于行政復(fù)議的回避制度、委托代理制度、證據(jù)制度等都沒有規(guī)定，這嚴(yán)重影響了行政復(fù)議的公正性。行政復(fù)議以書面審查為原則，就使得對復(fù)議案件的審查大多局限于書面材料的核查，這對被申請人只提供部分證據(jù)、不提供全部證據(jù)，只提供有利證據(jù)、不提供不利證據(jù)，只提供證據(jù)、不對證據(jù)加以舉證說明等情況無相應(yīng)的約束制約機(jī)制。另一方面，不給申請人以當(dāng)面對質(zhì)說明案情的機(jī)會，往往使申請人對復(fù)議結(jié)果的公正性產(chǎn)生懷疑。

（四）行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的獨立性不夠。

目前，我國復(fù)議機(jī)關(guān)中負(fù)責(zé)行政復(fù)議工作的機(jī)構(gòu)只是復(fù)議機(jī)關(guān)的一個內(nèi)部行政機(jī)構(gòu)，隸屬于各級人民政府及其職能部門，沒有統(tǒng)一的復(fù)議機(jī)構(gòu)體系。行政復(fù)議是一項專業(yè)性的技術(shù)性很強(qiáng)的工作，既涉及法律問題，又涉及行政管理專業(yè)性問題，在調(diào)查取證、舉行聽證、作出決定等環(huán)節(jié)也要求有較強(qiáng)的法律意識和業(yè)務(wù)水平。沒有專門的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，對于行政復(fù)議的獨立性、專業(yè)性和公正性將是一個很大的考驗。行政復(fù)議本是保護(hù)行政相對人合法權(quán)益而建立的一種行政救濟(jì)

制度，但是缺乏統(tǒng)一、獨立且易受行政干擾的復(fù)議機(jī)構(gòu)來履行復(fù)議職責(zé)，則難以實現(xiàn)行政復(fù)議制度的立法宗旨，體現(xiàn)不出行政復(fù)議的本質(zhì)內(nèi)涵。

二、我國行政復(fù)議制度的改革與完善

我國已經(jīng)進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，對行政復(fù)議工作提出了新的更高的要求。

（一）暢通行政復(fù)議渠道，營造有利于行政復(fù)議制度發(fā)展的社會環(huán)境。行政復(fù)議制度的健康發(fā)展離不開良好的社會環(huán)境。沒有良好的社會環(huán)境，行政復(fù)議制度就會變成空中樓閣。因此，我們需要在政治體制、經(jīng)濟(jì)體制、法治意識等方面來營造行政復(fù)議制度發(fā)展的肥沃土壤。從《行政復(fù)議條例》直至《行政復(fù)議法》實施20多年的實踐看，行政復(fù)議工作進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸之一，就是行政復(fù)議渠道不暢通。如拒不接受行政復(fù)議申請、接受后不作任何處理、以種種形式變相刁難申請人等。行政復(fù)議機(jī)關(guān)把暢通行政復(fù)議渠道作為行政復(fù)議工作的著力點和突破口，是極其必要的。申請人提出行政復(fù)議申請，表明他們對行政機(jī)關(guān)充分信任，愿意通過合法、正常的渠道解決行政爭議。如果消極對待或以各種方式阻礙受理，就可能迫使他們以不合法渠道、以不正常方式反映訴求，激化矛盾。針對當(dāng)前行政復(fù)議渠道不暢通的突出問題，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)大力加強(qiáng)行政復(fù)議宣傳，讓群眾了解行政復(fù)議制度；通過積極主動地受理行政復(fù)議案件，拓寬行政復(fù)議受理范圍；加大對行政復(fù)議權(quán)利告知，保障行政相對人的救濟(jì)權(quán)利；同時，也應(yīng)加強(qiáng)對于行政復(fù)議本身的違法或不當(dāng)行為的監(jiān)督，特別是應(yīng)當(dāng)把是否依法受理行政復(fù)議申請，是否依法作出行政復(fù)議決定作為重點指導(dǎo)監(jiān)督的對象，切實保障行政復(fù)議工作的開展。只有疏通進(jìn)口，敞開大門，積極引導(dǎo)群眾通過法律途徑解決行政爭議，才能從根本上營造有利于行政復(fù)議制度發(fā)展的社會環(huán)境。

（二）強(qiáng)化行政復(fù)議機(jī)關(guān)責(zé)任，確立行政復(fù)議制度的準(zhǔn)司法化。

我國行政復(fù)議制度是在行政系統(tǒng)內(nèi)運行的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)是行政機(jī)關(guān)而非司法機(jī)關(guān)，其行使的是行政職權(quán)，行政復(fù)議是一種行政內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)制和救濟(jì)途徑，它一般要接受法院的司法監(jiān)督，這些都是行政復(fù)議的“行政性”之所在。另一方面，行政復(fù)議又不同于一般的行政執(zhí)法行為，它是一種解決行政爭議的機(jī)制，其運行中一般存在三方主體：行政復(fù)議機(jī)關(guān)、行政相對人（行政復(fù)議申請人）和作出被申請具體行政行為的行政機(jī)關(guān)（行政復(fù)議被申請人）。復(fù)議機(jī)關(guān)作為獨立與

復(fù)議申請人與被申請人之外的“中間者”對后兩者之間的爭議作出裁斷，行政復(fù)議的進(jìn)行也被要求遵循類似于司法程序的較為嚴(yán)格、規(guī)范的程序，這些又是行政復(fù)議的“司法性”之所在。行政復(fù)議機(jī)關(guān)在審理中行使復(fù)議案件的撤銷權(quán)，是對錯誤具體行政行為的糾正，是提高行政復(fù)議案件辦案質(zhì)量的有力保障，是行政復(fù)議準(zhǔn)司法性的體現(xiàn)。但是，針對目前行政復(fù)議案件是由行政復(fù)議機(jī)構(gòu)進(jìn)行審理的現(xiàn)實狀況，行使案件的撤銷權(quán)難度相當(dāng)大。按照行政訴訟法的規(guī)定，復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷或者變更原具體行政行為的，復(fù)議機(jī)關(guān)為被告，這就是使得復(fù)議機(jī)構(gòu)在審理行政案件時，要充分考慮行政訴訟的風(fēng)險性，繼而將行政訴訟的風(fēng)險性轉(zhuǎn)移至作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)，怠于行使自己的撤銷權(quán)，行政復(fù)議的公正性便無從談起。行政復(fù)議要走出公正性不足的怪圈，就要從理論上和實踐上解決行政復(fù)議性質(zhì)的準(zhǔn)確定位，加大行政復(fù)議機(jī)關(guān)責(zé)任，確定行政復(fù)議的準(zhǔn)司法性和行政復(fù)議決定不可訴的理念。否則，行政復(fù)議將難以解決日益復(fù)雜化的行政爭議，行政復(fù)議的公正性將無法保障，行政復(fù)議制度存在的必要性也將受到挑戰(zhàn)。

（三）完善行政復(fù)議程序，增強(qiáng)行政復(fù)議程序的公開性。

行政復(fù)議作為一項行政救濟(jì)制度，其程序的完善是非常重要的程，直接關(guān)系到行政復(fù)議功能的發(fā)揮，也直接體現(xiàn)了一個國家行政救濟(jì)制度的民主性。

一是引入回避制度，具體內(nèi)容包括回避的種類及回避的情形等；二是建立行政復(fù)議公開制度。只要行政復(fù)議案件不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私，原則上都應(yīng)開庭審理，允許公眾查詢，從而使行政復(fù)議真正具有權(quán)威和公信力；三是在行政復(fù)議中確立證據(jù)規(guī)則。確立法定證據(jù)種類、申請人的舉證責(zé)任、確立質(zhì)證規(guī)則等；四是建立行政復(fù)議簡易程序制度。對于簡單的案件，可以借鑒司法審判的做法，實行簡易程序，通過簡易程序予以解決，讓行政相對人真正感到行政復(fù)議的方便、快捷。

（四）建立相對獨立的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)行政復(fù)議指導(dǎo)和監(jiān)督。

我國的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)分別隸屬于各級不同的人民政府和不同的行政職能部門，沒有一套統(tǒng)一的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)體系，很容易產(chǎn)生各種弊端。筆者認(rèn)為，可以在整合現(xiàn)有各種行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，建立隸屬于各級人民政府，但又相對獨立的行政復(fù)議工作機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一由其行使行政復(fù)議管轄權(quán)，改變現(xiàn)行行政復(fù)議管轄的混亂局面。這種制度設(shè)計，在客觀上不僅可以節(jié)約有限的行政復(fù)議資源，而且

還可以打破因行政隸屬關(guān)系而產(chǎn)生的千絲萬縷的法外干涉，大幅度提高辦理行政復(fù)議案件的質(zhì)量，這也必將有利于增強(qiáng)行政復(fù)議在公眾心中的公信力。

總之，我國的行政復(fù)議制度作為我國行政救濟(jì)和法律監(jiān)督制度的重要組成部分，在行政法治中發(fā)揮著日益重要的作用，它的完善是一項系統(tǒng)的社會工程，需要全社會的共同努力，但也不可一蹴而就。隨著我國依法治國方略的深入貫徹實施和改革開放、法治建設(shè)的長足進(jìn)展，我國的行政復(fù)議制度必將會更加完善。

第二篇：我國會計制度改革不足與完善

我國會計制度改革不足與完善(1)[摘 要] 會計改革是一個內(nèi)涵豐宮、外延廣泛的范疇，其中會計制度改革是會計改革的實質(zhì)和核心。我國會計制度改革不足之處主要表現(xiàn)在行業(yè)會計制度的具體行為規(guī)范不適應(yīng)企業(yè)改革的要求，現(xiàn)行會計制度在構(gòu)成上缺乏完整性和系統(tǒng)性，國際化進(jìn)程緩慢，規(guī)范的協(xié)調(diào)性差等方面。應(yīng)按市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求構(gòu)建企業(yè)會計制度，按“橫向到邊”、“縱向到底”的原則完善會計制度，加快我國會計規(guī)范的國際化進(jìn)程，強(qiáng)化約束和監(jiān)督機(jī)制。

[關(guān)鍵詞] 會計制度；改革；不足；對策

自20世紀(jì)90年代初期開始，我國在會計領(lǐng)域邁出了改革的步伐。會計改革是一個內(nèi)涵豐富、外延廣泛的范疇，它包括會計制度的改革、會計手段的改革、會計管理體制的改革、會計教育的改革以及會計觀念的變革等，其中會計制度改革是會計改革的實質(zhì)和核心，它不僅是會計改革成敗的決定性因素，而且反映著會計改革成效的優(yōu)劣。

一、我國會計制度改革的不足

（一）行業(yè)會計制度的具體行為規(guī)范不適應(yīng)企業(yè)改革的要求

1.不能適應(yīng)企業(yè)經(jīng)營多元化發(fā)展的要求。隨著市場機(jī)制的日益完善和風(fēng)險機(jī)制的日益形成，多元化經(jīng)營將成為企業(yè)經(jīng)營的必然趨勢和戰(zhàn)略選擇。多元化經(jīng)營必然使企業(yè)涉足于各不同行業(yè)、不同性質(zhì)的經(jīng)營業(yè)務(wù)，而執(zhí)行現(xiàn)行會計規(guī)范要求企業(yè)對不同行業(yè)、不同性質(zhì)的經(jīng)營業(yè)務(wù)分別設(shè)置賬戶，并采用不同的會計程序與方法進(jìn)行會計處理，這不僅增加了多元化經(jīng)營企業(yè)會計核算的工作量，影響核算效率和質(zhì)量，而且難以保持口徑一致與反映綜合的財務(wù)會計信息。

2.不利于會計信息的行業(yè)比較和分析。執(zhí)行行業(yè)會計制度，使得不同行業(yè)、不同企業(yè)會計處理所依據(jù)的原則、程序、方法各不相同，這就必然導(dǎo)致會計信息在行業(yè)、企業(yè)之間失去可比性，不便于投資主體對潛在投資對象的比較、分析和選擇，最終不利于資金的合理流向和資源的優(yōu)化配置。

3.不便于投資主體對企業(yè)實施有效的財務(wù)監(jiān)督。企業(yè)各投資主體對企業(yè)實施財務(wù)監(jiān)督的主要依據(jù)是財務(wù)會計信息。然而，一方面各投資主體出于增加投資收益、回避投資風(fēng)險的考慮，會不斷的改變投資對象，使資金經(jīng)常性地從一個行業(yè)轉(zhuǎn)向另一個行業(yè)，或同時分布于若干不同行業(yè)；另一方面不同行業(yè)又執(zhí)行不同的財務(wù)會計制度。在這種情況下，投資主體要實施財務(wù)監(jiān)督就必需熟悉不同行業(yè)的會計處理原則、程序和方法，這無疑加大了財務(wù)監(jiān)督的難度，影響財務(wù)監(jiān)督效率。

（二）現(xiàn)行會計制度在構(gòu)成上缺乏完整性和系統(tǒng)性

完整性和系統(tǒng)性是現(xiàn)代會計制度應(yīng)具備的基本特征。所謂“完整性”是指會計制度應(yīng)包括和覆蓋全部會計實務(wù)，使每一會計行為，每一會計事項都有相應(yīng)的制度予以規(guī)范；所謂“系統(tǒng)性”是指現(xiàn)代會計制度應(yīng)是在會計目標(biāo)統(tǒng)一約束下，由相互聯(lián)系、相互依存的多分支、分層次的會計制度構(gòu)成的有機(jī)體系。然而，我國現(xiàn)行的會計制度基本上是圍繞企業(yè)常規(guī)會計事項由國家統(tǒng)一制定，在構(gòu)成上缺乏完整性和系統(tǒng)性，具體表現(xiàn)在兩個方面：

1.一些現(xiàn)代會計分支尚未納入會計規(guī)范體系。近年來，隨著會計領(lǐng)域的改革開放以及會計理論研究的深化，一些新的會計分支，如人力資源會計、質(zhì)量成本會計、物價變動會計、金融工具會計等早已為人們所熟悉，然而，有關(guān)這些會計分支，我國目前尚無具體的制度或準(zhǔn)則規(guī)范，使得現(xiàn)行會計規(guī)范在內(nèi)容上殘缺不全，盡管一些企業(yè)認(rèn)識到需要通過會計系統(tǒng)確認(rèn)和計量人力資源的耗費，需要核算與報告物價變動對企業(yè)財務(wù)狀況和經(jīng)營業(yè)績的影響，也需要核算和報告金融資產(chǎn)、金融負(fù)債及其對股東權(quán)益的影響等等。但由于缺乏這方面的準(zhǔn)則、制度，使得企業(yè)會計人員力不從心，或只能按各自的需要作出不規(guī)范的會計處理。

2.許多企業(yè)缺乏健全、完善的內(nèi)部核算制度。完善的會計規(guī)范體系不僅包括國家統(tǒng)一制定的各個層次的會計規(guī)范，而且還包括企業(yè)根據(jù)其經(jīng)營特點和管理要求制定的內(nèi)部核算制度和辦法、會計核算的基礎(chǔ)管理制度與辦法、成本核算制度與辦法、內(nèi)部財務(wù)成本的分析考核制度及辦法等。然而，目前許多企業(yè)只執(zhí)行統(tǒng)一層次的會計規(guī)范，而無完善的內(nèi)部核算制度與辦法，不但損害了會計制度的完整性和系統(tǒng)性，而且往往導(dǎo)致企業(yè)成本不實、賬目不清、數(shù)據(jù)不真。

（三）會計制度改革的國際化進(jìn)程緩慢

《企業(yè)會計準(zhǔn)則》的頒布實施，標(biāo)志著我國會計在國際化進(jìn)程中邁出了關(guān)鍵的一步，但其進(jìn)展不盡人意?，F(xiàn)行會計規(guī)范在許多方面與國際會計準(zhǔn)則尚未協(xié)調(diào)，甚至差異較大。例如有關(guān)固定資產(chǎn)折舊、存貨計價等會計方法，國際會計準(zhǔn)則規(guī)定在保持一致性的前提下，企業(yè)可以自行選擇，而在我國的會計準(zhǔn)則和制度中，有關(guān)這些方法的選擇作了較嚴(yán)格的限制，因此，一些在國外被廣泛使用的會計程序和方法，在我國尚未應(yīng)用或受到嚴(yán)格限制。

由于這些差異的存在，使得我國的會計信息缺乏國際可比性，不能充分發(fā)揮其“國際性商業(yè)語言”的功能，這正如我國的涉外企業(yè)需要按照我國會計準(zhǔn)則與上市地或子公司所在地會計準(zhǔn)則編制兩套口徑不同的會計報表，并分別由不同國別的注冊會計師進(jìn)行審計。這充分表明，由于會計規(guī)范的差異，一方面使我國涉外企業(yè)的會計工作量增大，會計信息成本上升，不利于這些企業(yè)的國際性競爭，另一方面有礙于我國市場經(jīng)濟(jì)的國際化發(fā)展和企業(yè)經(jīng)營的國際化拓展。

（四）現(xiàn)行會計規(guī)范的協(xié)調(diào)性差

在我國，自《企業(yè)會計準(zhǔn)則》出臺后，分行業(yè)、分所有制頒布了一系列會計制度，對相關(guān)事項的核算與報告作了許多規(guī)定。如《公司法》第六章對公司制企業(yè)的財務(wù)會計作了一系列規(guī)定，《公開發(fā)行股票公司信息披露實施細(xì)則》第三章對上市公司財務(wù)報告的編制和披露作了若干規(guī)定。這些規(guī)定從基本面看，與會計制度的規(guī)定是一致的，但也存在諸多不協(xié)調(diào)的方面。以報表種類的設(shè)置為例，工商企業(yè)會計制度規(guī)定應(yīng)編制的財務(wù)報表主要是資產(chǎn)負(fù)債表、損益表、財務(wù)狀況變動表、利潤分配表和主營業(yè)務(wù)收支明細(xì)表（商品銷售利潤明細(xì)表），而《公司法》規(guī)定企業(yè)除編制幾個基本財務(wù)報表外，還應(yīng)編制財務(wù)情況說明斗書，對主營業(yè)務(wù)收支明細(xì)表（商品銷售利潤明細(xì)表）則沒有明確要求。新近出臺的假份有限公司會計制度變則規(guī)定企業(yè)須編制資產(chǎn)負(fù)債表、損益表、現(xiàn)金流量表、股東權(quán)益增減變動表、應(yīng)交增值稅明細(xì)表、利潤分配表以及分部營業(yè)利潤和資產(chǎn)表等。由于相關(guān)法律規(guī)定不一致，導(dǎo)致企業(yè)會計人員在實務(wù)操作中無所適從。比如一個從事產(chǎn)品制造的股份有限公司，是應(yīng)執(zhí)行《工業(yè)企業(yè)會計制度》還是按《公司法》規(guī)定處理，是無從明確的，結(jié)果可能導(dǎo)致同一類型企業(yè)按照不同的規(guī)定進(jìn)行處理，損害會計信息的可比性。

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第三篇：淺談我國行政復(fù)議制度現(xiàn)狀及完善

淺談我國行政復(fù)議制度現(xiàn)狀及完善

隨著當(dāng)今社會市場化、城市化、信息化、現(xiàn)代化與全球化接踵而至，甚至相互交織，現(xiàn)代社會日益呈現(xiàn)出民主與法制建設(shè)不斷加強(qiáng)的跡象。行政復(fù)議作為我國行政法律體系的重要組成部分，在社會生活中發(fā)揮著積極作用。但是，行政復(fù)議制度在立法方面的缺陷，制度設(shè)計上的諸多不合理，以及復(fù)議制度實施水平上的欠缺等因素，都使得行政復(fù)議制度在實踐中難以實現(xiàn)預(yù)期的效果。以下是對我國行政復(fù)議制度現(xiàn)狀及其缺陷的分析，以便于更好的完善行政復(fù)議制度，更好的發(fā)揮行政復(fù)議“裁判員”的角色。

一、行政復(fù)議制度的概述

行政復(fù)議制度，是指行政相對人認(rèn)為行政主體的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法請求上一級行政機(jī)關(guān)或其他法定復(fù)議機(jī)關(guān)重新審查該具體行政行為的合法性，適當(dāng)性，行政復(fù)議機(jī)關(guān)按照法定程序?qū)Ρ簧暾埖木唧w行政行為進(jìn)行審查，并做出決定的一種法律制。

二、行政復(fù)議制度的意義

1、在行政復(fù)議決定為最終裁決，當(dāng)事人不提起行政訴訟的情況下，行政爭議在行政系統(tǒng)內(nèi)部通過行政復(fù)議得到了解決，使能夠在行政系統(tǒng)內(nèi)解決的問題不推到法院去。此時，行政復(fù)議起到減少訴訟、息訟止?fàn)幍闹匾饔谩?/p>

2．在經(jīng)過行政復(fù)議而引起行政訴訟的情況下，行政復(fù)議成為行政訴訟的前置階段，行政復(fù)議有利于人民法院明確訴訟標(biāo)的，對于人民法院迅速查清事實，作出正確判決起到了重要作用。

三、我行政復(fù)議制度的現(xiàn)狀

1、制度的獨立性方面，我國行政復(fù)議制度缺乏獨立性。

2、在機(jī)構(gòu)的設(shè)置上我國的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)種類多,既可以是原行為機(jī)關(guān),也可以是原行為機(jī)關(guān)的上一級機(jī)關(guān)或者原行為機(jī)關(guān)所屬政府,這些對相對人帶來了很多不便。

3、制度的專門性上,英、美兩國都有很明顯專門性、專業(yè)性特點,英國設(shè)立行政裁判所的目的就是為了解決一些專門事項(以解決行政上的爭端和公民相互間某些和社會政策有密切聯(lián)系的爭端等)。并以專門職能來分類,并且其成員都必須具備某一方面的專業(yè)知識和豐富的行政管理知識。美國的行政法官也是為了解決行政爭端的繁瑣而產(chǎn)生的,并且行政法官都是從具有律師資格和有行政經(jīng)驗的人員中選擇的。這樣易于提高辦案的效率和準(zhǔn)確性,也有益于公正結(jié)案。可我國行政復(fù)議法中沒有明確規(guī)定法制工作部門的成員應(yīng)具備象英、美那樣有法律專業(yè)知識和行政經(jīng)驗的人員的條件,并在實踐中往往發(fā)生行政復(fù)議人員素質(zhì)低、爭議不斷的現(xiàn)象。(四)解決的糾紛范圍上,我國的行政復(fù)議只以行政爭議為審理對象,未免太狹窄且現(xiàn)實中的作用也不大。(五)在辦案的公正性上,我國的行政復(fù)議時有發(fā)生不公正的現(xiàn)象。一是作為復(fù)議機(jī)關(guān)的原行政機(jī)關(guān)的上一級行政機(jī)關(guān)和作為被復(fù)議機(jī)關(guān)的行政機(jī)關(guān)之間存在著隸屬關(guān)系,這種關(guān)系容易導(dǎo)致行政復(fù)議決定的不公正。因為上下級之間有利害關(guān)系,原行政機(jī)關(guān)的所屬政府作為行政復(fù)議機(jī)關(guān)時也存在類似的問題。另一是我國現(xiàn)行行政復(fù)議法規(guī)定行政復(fù)議機(jī)關(guān)的內(nèi)部負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)為行政復(fù)議機(jī)構(gòu)來審理行政復(fù)議案件,作出決定。那么行政復(fù)議機(jī)關(guān)是原行政機(jī)關(guān)時,原行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部法制委員會審理原行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為引起行政爭議時,難免有自己做自己案件的法官的嫌疑。這違背正當(dāng)程序原則,對當(dāng)事人的權(quán)益救濟(jì)不利。

4、在不服時的救濟(jì)上,沒有統(tǒng)一作法,即使是現(xiàn)行行政復(fù)議法、行政訴訟法或司法解釋仍堅持著終局復(fù)議或復(fù)議前置兩種態(tài)度。

四、對完善行政復(fù)議制度的建議及看法

1、單獨設(shè)立行政復(fù)議機(jī)關(guān)，終結(jié)行政復(fù)議機(jī)關(guān)內(nèi)部法制部門的獨立性。改變原來法制工作部門擔(dān)任復(fù)議任務(wù)的局面，在中央和地方設(shè)立行政機(jī)關(guān)外的“行政費一貫”，負(fù)責(zé)辦理行政復(fù)議案件。

2、賦予“行政復(fù)議官”獨立地位，其設(shè)置在行政機(jī)關(guān)外，中央和地方之間也是獨立的呃，行政復(fù)議官由同意的行政復(fù)議官考試中選拔。并有統(tǒng)計人大人任命，其工資、福利等一切方面由國家財政部門統(tǒng)一管理。

3、保證行政復(fù)議官的專業(yè)性，行政復(fù)議官必須劇本專門的法律知識和豐富的行政管理經(jīng)驗，是具有一定的是法官只能，并且統(tǒng)一培訓(xùn)，必須遵循中興、公正性、公平女性遠(yuǎn)著進(jìn)行裁決。

4、擴(kuò)大行政復(fù)議受案范圍，將民事爭議也包括進(jìn)來，便于相對人解決案件。

5、完成“行政復(fù)議官“的統(tǒng)一性，全國同一家你一個行政富易觀委員會，來管理和監(jiān)督全國中央和地方的行政復(fù)議官，做到以專業(yè)委員會監(jiān)督專業(yè)人員的效果，從而提高行政復(fù)議的工作效率。

6、在行政復(fù)議與行政訴訟關(guān)系上，應(yīng)采取行政復(fù)議前置程序。因為專業(yè)的行政復(fù)議官來辦案，可提高辦案效率和公正性、準(zhǔn)確性。

五、總結(jié)：

我國行政復(fù)議制度經(jīng)過短短的十幾年的發(fā)展，確實取得了令人可喜的成績，但我們也應(yīng)該

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政復(fù)議制度在現(xiàn)實中仍有許多不足和缺陷。因此對其改革是勢在必行的。本文在分析我國行政復(fù)議制度不足的基礎(chǔ)上，就如何完善和構(gòu)建適合我國國情的行政復(fù)議制度提出了幾點設(shè)想。相 信

隨

著人們法 律 意 識 和認(rèn) 知 程 度 的提 高，行 政 復(fù) 議 以 其 受 案 范 圍 廣，效率不高 能 夠 順 應(yīng) 我國實際，開創(chuàng)出中國特色的行政復(fù)議體制。

第四篇：完善我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度改革探討

完善我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度改革探討

摘要：我國自20世紀(jì)80年代中期開始，探索性地建立了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，至今已有20多年的歷史。從我國農(nóng)村養(yǎng)老保險改革的發(fā)展情況和實施情況入手，分析了改革中面臨的突出問題，提出了一些創(chuàng)造性的解決對策，并指出了有待進(jìn)一步研究的問題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村養(yǎng)老保險；問題；對策我國農(nóng)村養(yǎng)老保險改革發(fā)展的歷程

我國政府從20世紀(jì)80年代中期開始，探索性地建立了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。到目前為止，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險已有20多年的歷史，大體劃分為四個階段。

第一階段：1986～1992年，為試點階段。1986年，民政部和國務(wù)院有關(guān)部委在“全國農(nóng)村基層社會保障工作座談會”中根據(jù)我國農(nóng)村的實際情況決定因地制宜地開展農(nóng)村社會保障工作，一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)成為首批試點地區(qū)。

第二階段：1992～1998年，為推廣階段。1991年民政部原農(nóng)村養(yǎng)老辦公室制定《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》(以下簡稱《基本方案》)，確定了以縣為基本單位開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的原則，1992年起農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度在全國各地推廣開來。

第三階段：1998年～2005年，為衰退階段。1998年政府機(jī)構(gòu)改革以后，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作由民政部移交給勞動與社會保障部，受各種因素影響，全國大部分地區(qū)的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作出現(xiàn)了參保人數(shù)下降、基金運行難度加大等困難，一些地區(qū)的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作陷入了停頓階段。

第四階段：2005年至今，為政策轉(zhuǎn)向階段。2005年，黨的十六屆五中全會表明了中央政策決策層對社會和諧協(xié)調(diào)發(fā)展的重視，尤其反映了領(lǐng)導(dǎo)層對農(nóng)民等弱勢階層的生活質(zhì)量下降和收人差距擴(kuò)大的關(guān)注。新政策綱領(lǐng)的價值取向?qū)r(nóng)民養(yǎng)老保險制度具有重要的指示和促進(jìn)作用。2007年，黨的十七大提出了建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系的總體目標(biāo)。中國正加快建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，觀念上正從以城鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)職工社會保險為重點向建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保險制度轉(zhuǎn)變。農(nóng)村養(yǎng)老保險制度改革的實施情況

本文選取了1999～2007年城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)參加社會養(yǎng)老保險基本情況的數(shù)據(jù)，通過城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)的對比，揭示農(nóng)村養(yǎng)老保險制度改革的實施情況。

從以上圖表我們可以看到：

(1)農(nóng)村參保人數(shù)不僅沒有上升，反而呈現(xiàn)逐年下降的趨勢，近年來，農(nóng)村參保人數(shù)一直在5000萬人左右停滯不前。相比較而言，城鎮(zhèn)參保人數(shù)一直在平穩(wěn)上升，且遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村參保人數(shù)。兩者的差距越拉越大。

(2)農(nóng)村參保人數(shù)在2000年出現(xiàn)一個陡然的下滑，參保人數(shù)比上年減少22.90％，這是由于官方對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的態(tài)度發(fā)生了動搖。1999年7月，國務(wù)院指出目前我國農(nóng)村尚不具備普遍實行社會養(yǎng)老保險的條件，決定對已有的業(yè)務(wù)實行清理整頓，停止接受新業(yè)務(wù)。

(3)社會養(yǎng)老保險在城鎮(zhèn)地區(qū)的覆蓋面遠(yuǎn)遠(yuǎn)大予農(nóng)村地區(qū)。以2007年的數(shù)據(jù)為例，2007年全國總?cè)丝?32129萬人，城鎮(zhèn)人口59379萬人，占總?cè)丝?4.9％，鄉(xiāng)村人口72750萬人，占總?cè)丝跀?shù)55.1％。根據(jù)以上數(shù)據(jù)，可算出，2007年社會養(yǎng)老保險對城鎮(zhèn)居民的覆蓋率為33.9％，而農(nóng)村居民僅為7.1％，兩者差距非常大。

(4)農(nóng)村養(yǎng)老保險基金在逐年增加，截至2007年底已達(dá)412億元，基金的管理和運作也成為一個重要的問題。我國農(nóng)村養(yǎng)老保險面臨的突出問題

我國現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度還有待完善，存在著農(nóng)村養(yǎng)老保險制度與農(nóng)民群體多樣性、農(nóng)民日常支出、用資需求、養(yǎng)老支出四個不匹配的問題。制度設(shè)計的不完善是造成農(nóng)民參保人數(shù)逐年下降的根本原因。

(1)現(xiàn)行制度設(shè)計未考慮到農(nóng)民群體角色的多樣化的問題。由于農(nóng)民的身份、職業(yè)、收入水平的差異性，不可能推行一套整體劃一的制度方案。迄今，農(nóng)村養(yǎng)老保險主要適用的仍是1992年民政部頒布的《基本方案》，其內(nèi)容規(guī)定滯后、不完善，已不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

(2)現(xiàn)行制度設(shè)計與農(nóng)民現(xiàn)實的日常支出預(yù)算有差距?！痘痉桨浮芬?guī)定，農(nóng)村養(yǎng)老保險基金籌集是以個人繳費為主、集體補助為輔、國家政策扶持。在實際運行過程中，集體補助幾乎落空，政府扶持缺乏強(qiáng)制性，國家和集體的責(zé)任義務(wù)不明確，最終使保障變?yōu)橐环N“個人儲蓄保險”。而在農(nóng)民現(xiàn)實的日常家庭預(yù)算支出中，養(yǎng)老保障并非是大多數(shù)農(nóng)民目前最緊迫的需要，發(fā)展生產(chǎn)、子女教育、疾病治療等項目支出均位列養(yǎng)老保險之前。(3)個人賬戶資金長期封閉閑置與農(nóng)民個人用資需求不匹配。《基本方案》規(guī)定，實行個人賬戶儲備積累制，農(nóng)民個人繳納的保險費和集體補助全部記在個人名下，個人養(yǎng)老賬戶屬于農(nóng)民個人所有。但實際情況是，參保農(nóng)民對賬戶資產(chǎn)的控制權(quán)極為有限。除個別特殊情況(如死亡等)，在達(dá)到規(guī)定年齡之前，參保農(nóng)民只有繳費的義務(wù)。并無實質(zhì)的控制權(quán)力和投資選擇權(quán)。在一個相對長的時期內(nèi)，農(nóng)民個人賬戶上的資金長期處于閑置狀態(tài)。

(4)農(nóng)保資金增值有限，到期領(lǐng)取的資金難以滿足農(nóng)村農(nóng)民“養(yǎng)老”支出。一是農(nóng)保資金增值有限。按照現(xiàn)行制度設(shè)計，農(nóng)保基金保值增值方式為存入銀行和購買國債兩種方式，資金增值有限。二是到期兌付的農(nóng)村養(yǎng)老保險資金難“養(yǎng)老”?！痘痉桨浮芬?guī)定，農(nóng)民交納保險費時，可以根據(jù)自己的實際情況分2元、4元、6元、8元……20元等10個檔次繳費。但受多種因素影響，大多數(shù)地區(qū)農(nóng)民投保時都選擇了保費最低的2元/月的投保檔次。在不考慮通貨膨脹等因素的情況下，如果農(nóng)民在繳費10年后開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，每月可以領(lǐng)取4.7元，15年后每月可以領(lǐng)取9.9元。這點錢對于農(nóng)民養(yǎng)老來說，幾乎不起作用。解決的對策

(1)對不同層次、不同類別的農(nóng)村勞動力養(yǎng)老保險，應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)水平和負(fù)擔(dān)能力采取不同的解決方式，實行分層分類解決。中國農(nóng)民可分解為四個群體，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)農(nóng)民職工、城市流動人口、被征地農(nóng)民和純留地的職業(yè)農(nóng)民。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)農(nóng)民，由于從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，收入和消費高于農(nóng)村人口的平均水平，因而其養(yǎng)老保險需求也較高，他們的養(yǎng)老保險問題可以部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來解決；對于城市流動人口，其參加社會養(yǎng)老保險有兩種思路，一是與城鎮(zhèn)職工適用同一的制度模式(廣州、北京、南京等中心城市)，二是單獨為農(nóng)民工設(shè)立新的綜合社會保險制度(上海、成都、大連等市)；對于被征地農(nóng)民，家庭養(yǎng)老的物質(zhì)基礎(chǔ)與功能因土地被征用而弱化甚至崩潰與喪失。而征地補償標(biāo)準(zhǔn)又偏低，因而對其要區(qū)別對待；對于純留地農(nóng)民，他們以土地收人作為自己生活的主要來源，發(fā)達(dá)地區(qū)和貧困地區(qū)的農(nóng)村可采取不同的制度安排。

(2)針對現(xiàn)行制度設(shè)計與農(nóng)民現(xiàn)實的日常支出預(yù)算不匹配的問題，應(yīng)加大對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的扶持。建議根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)、財政情況，在條件許可的情況下，逐步推進(jìn)適當(dāng)?shù)墓藏斦度?。地方財政預(yù)算每年要確定一定的比例，充實農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金，而且要隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同步增長。

(3)針對個人賬戶資金長期封閉閑置與農(nóng)民個人用資需求不匹配的問題，可推行農(nóng)村養(yǎng)老保險抵押小額信貸業(yè)務(wù)。當(dāng)參保農(nóng)民因各種原因需要資金時，可以用參加農(nóng)村養(yǎng)老保險的有效證書作為抵押，向養(yǎng)老保險基金申請借款。這種創(chuàng)新制度不僅滿足了農(nóng)民的個人用資需求，也是將農(nóng)村資金真正留在農(nóng)村、為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展服務(wù)的最佳方式。

(4)針對農(nóng)保資金增值難的問題，應(yīng)該促進(jìn)兩個價值增值循環(huán)：一個是對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金進(jìn)行經(jīng)營性價值增值管理，可以由商業(yè)性機(jī)構(gòu)競爭農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的管理與運作。在商業(yè)性機(jī)構(gòu)對養(yǎng)老保險運作的整個過程中，政府主要通過專門的管理部門對基金以及運作狀況進(jìn)行監(jiān)督。另一個是非經(jīng)營性價值增值循環(huán)，通過利用國家政策和社會宣傳，不斷增加政策性收入，捐贈和贊助收入以及其他各種非經(jīng)營性的收入等來輔助養(yǎng)老基金增值。需要進(jìn)一步研究的問題

(1)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險的銜接問題。

我國現(xiàn)有的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保障制度是完全不同的兩套體系，兩者不存在可換算的基礎(chǔ)，根本無法銜接。但是隨著我國經(jīng)濟(jì)改革的深人，城市化的步伐將會加快，有更大量的農(nóng)村勞動力將流向城市，兩種不相銜接的養(yǎng)老保險體系將成為勞動力自由流動的障礙。

(2)農(nóng)村養(yǎng)老保險改革的方向問題。

改革大體有兩種方向：一是限制或控制各地的制度差異，以在全國層面構(gòu)建一個由中央和省級政府共同負(fù)責(zé)的同一的國民社會養(yǎng)老保險計劃；二是繼續(xù)維持和創(chuàng)新目前各地主要由市縣地方政府負(fù)責(zé)的多樣化和漸進(jìn)式發(fā)展的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險模式。

第五篇：我國的行政復(fù)議制度

我國的行政復(fù)議制度

【摘要】我國行政復(fù)議制度在規(guī)范行政機(jī)關(guān)的行政行為、保護(hù)行政相對人的合法權(quán)益,維護(hù)社會穩(wěn)定等方面,都發(fā)揮了重要的作用。同時我國在行政復(fù)議機(jī)構(gòu)設(shè)置上的獨立性、行政復(fù)議和行政訴訟的協(xié)調(diào)、行政復(fù)議具體的程序制度以及相關(guān)配套制度方面仍然存在一些問題。

【關(guān)鍵字】行政復(fù)議現(xiàn)狀分析存在問題完善建議

行政復(fù)議，就是相對人對行政行為的合法性和合理性存疑時，請求復(fù)議機(jī)關(guān)進(jìn)行審查并給予救濟(jì)的活動。作為政府主導(dǎo)的糾紛解決機(jī)制，行政復(fù)議制度為世界上許多國家和地區(qū)所采用，并在實踐中發(fā)揮著裁決行政爭議、全面審查行政決定和減輕法院負(fù)擔(dān)等重要作用。但是,另一方面,行政復(fù)議制度也存在一些缺憾和不足,在很大程度上影響了行政復(fù)議制度之功能的有效發(fā)揮。[1]筆者在本文就我國行政復(fù)議制度的一些問題談?wù)勛约旱目捶?并試著對完善我國行政復(fù)議制度進(jìn)行一些探討。

一、我國行政復(fù)議制度的現(xiàn)狀

我國的行政復(fù)議制度正式建立于1990年，當(dāng)時為了適應(yīng)和配合《行政訴訟法》的執(zhí)行，國務(wù)院遂頒布了《行政復(fù)議條例》，使行政復(fù)議真正實現(xiàn)了實施過程中的法律保障，有力地促進(jìn)了該制度的發(fā)展。接著，1999年4月29日第九屆全國人大常委會第九次會議又制定通過了《中華人民共和國行政復(fù)議法》，它的頒布標(biāo)志著我國行政復(fù)議制度進(jìn)入了進(jìn)一步完善的新階段。

（一）行政復(fù)議制度的功能定位力求凸顯它的救濟(jì)功能?！缎姓?fù)議法》開篇提到“防止和糾正違法的或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益”，可以看出立法機(jī)關(guān)開始更為準(zhǔn)確的對待行政復(fù)議制度。

（二）行政復(fù)議的管轄體制從原先的“條條管轄”轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)行的“條塊結(jié)合管轄”，即《行政復(fù)議法》第12條規(guī)定的相對人既可以向該部門的本級人民政府申請行政復(fù)議，也可以向上一級主管部門申請行政復(fù)議。同時，國務(wù)院“最終裁決權(quán)”的出現(xiàn)不僅拓寬了相對人不服省部級機(jī)關(guān)行政復(fù)議決定的救濟(jì)渠道，而且還強(qiáng)化了國務(wù)院對其所屬各部門及省級人民政府的監(jiān)督。

（三）行政復(fù)議的受案范圍大大拓寬《行政復(fù)議法》以概括加列舉的方式明確除法律排除的以外，一切侵犯公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的具體行政行為都屬于行政復(fù)議的受案范圍，并首次將部分抽象行政行為納入其中。

（四）行政復(fù)議在申請和審理上的相關(guān)規(guī)定都更加完備?！缎姓?fù)議法》延長了相對人提請行政復(fù)議的申請期限（從15日延長至60日），并引入了書面和口頭相結(jié)合的申請方式，而對于行政復(fù)議機(jī)關(guān)的受案審查期限卻相應(yīng)的縮短了（從1O日縮短為5日）。此外，在審理程序上，《行政復(fù)議法》在《行政復(fù)議條例》書面審查的基礎(chǔ)上增加了言詞審理的方式，并首次明確了被申請機(jī)關(guān)的舉證責(zé)任問題。

（五）《行政復(fù)議法》強(qiáng)化了復(fù)議的法律責(zé)任。原《行政復(fù)議條例》雖然也有類似規(guī)定，但由于過于籠統(tǒng)故而缺乏有效性。現(xiàn)行的行政復(fù)議制度對此進(jìn)行了完善，在責(zé)任主體、責(zé)任形式以及適用情形上都做出了新的較為具體的規(guī)定。

二、行政復(fù)議制度存在的問題

（一）行政復(fù)議主體不合理

在我國，行政復(fù)議決定最后由行政復(fù)議機(jī)構(gòu)所在的行政復(fù)議機(jī)關(guān)做出，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)無權(quán)做出復(fù)議決定，這樣形成了“自己做自己的法官”的局面。此外我國許多復(fù)議人員缺少專業(yè)的法律知識，有的復(fù)議機(jī)關(guān)甚至未配置專職復(fù)議人員，從而很難保證行政復(fù)議主體的公正性。

（二）行政復(fù)議范圍相對狹窄

我國現(xiàn)行的《行政復(fù)議法》規(guī)定行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)予受理的事項包括具體行政行為和抽象行政行為。而抽象行政行為中，只有規(guī)章以下的行政行為屬于行政復(fù)議范圍，不包括行政法規(guī)和規(guī)章。而且法律對于內(nèi)部行政行為沒有復(fù)議的相關(guān)規(guī)定。

（三）審理方式單一，回避制度欠缺

我國的行政復(fù)議審理方式以書面審理為主。這種單一的審理方式容易出現(xiàn)認(rèn)定事實的錯誤，不利于保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。制度保障方面，我國《行政復(fù)議法》對回避制度的有關(guān)規(guī)定只字未提，這嚴(yán)重影響了行政復(fù)議的公正性，是行政復(fù)議程序中的重大缺陷?，F(xiàn)行的行政復(fù)議制度未能完全引入聽證程序，而確立以書面審查為主的審理方式，不但限制了行政相對人的知情權(quán)和申辯權(quán)，也使得行政復(fù)議過程缺乏公開性和透明性?！缎姓?fù)議法》第22條規(guī)定“行政復(fù)議原則上采取書面審查的辦法，但是申請人提出要求或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)

法制工作的機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要時，可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況，聽取申請人、被申請人和第三人的意見。”這種審理方式固然能提高行政復(fù)議的效率，但是它的弊端也不容忽視：減少了行政相對人的參與機(jī)會；增加了暗箱操作的可能性；有時還無法核實證據(jù)的真實性。

（四）司法對行政復(fù)議的監(jiān)督存在漏洞

現(xiàn)有法律的不完善將使得部分行政復(fù)議案件因無法被提起行政訴訟而游離于司法監(jiān)督領(lǐng)域之外?！八痉ㄗ罱K原則”是現(xiàn)代行政的發(fā)展趨勢，然而在我國司法和行政復(fù)議之間的不完全銜接，使得三類行政復(fù)議案件仍然無法接受司法的監(jiān)督。其一，國務(wù)院對部分復(fù)議案件的“最終裁決權(quán)”雖確有益處，可是它始終是行政機(jī)關(guān)，“最終裁決”的規(guī)定還是背離了司法最終原則。其二，行政訴訟只能針對那些涉及行政相對人人身和財產(chǎn)權(quán)益的糾紛，因此超出訴訟范疇的行政復(fù)議案件仍舊無緣司法。其三，行政復(fù)議決定可以涉及復(fù)議案件的合法性和合理性，遺憾的是行政訴訟卻對后者無能為力，因此與合理性相關(guān)的復(fù)議案件同樣也只能由復(fù)議機(jī)關(guān)說了算。

三、完善行政復(fù)議制度的建議

（一）建立相對獨立的公正的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)

第一，設(shè)立相對獨立的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)?？蓪?fù)議機(jī)關(guān)的法制部門從政府內(nèi)設(shè)

①機(jī)構(gòu)升格,由各級政府及其工作部門的法制工作機(jī)構(gòu)具體辦理行政復(fù)議事項。也

可以在各級政府機(jī)構(gòu)里面專門成立行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，我國目前已經(jīng)在這方面有一些嘗試和改革。作為一個法治后發(fā)型國家，我國的法治建設(shè)進(jìn)程一直表現(xiàn)出中央善許、地方試點的漸進(jìn)發(fā)展模式。行政復(fù)議制度改革亦是如此。

第二，建立和完善行政復(fù)議的監(jiān)督體制,使之在良好的監(jiān)督環(huán)境中保持其公正性。我國現(xiàn)行法律應(yīng)規(guī)定,經(jīng)過行政復(fù)議的案件,如果復(fù)議機(jī)關(guān)不依法履行職責(zé),進(jìn)行公正裁決,即使是做出維持原具體行政行為的決定,復(fù)議機(jī)關(guān)也要成為被告,這對復(fù)議機(jī)關(guān)人員會起到很大督促作用,當(dāng)然也會產(chǎn)生很大的壓力,但正是有這種壓力才能大大促進(jìn)復(fù)議機(jī)關(guān)依法履行法定職責(zé),合法、公正地做出復(fù)議決定。另外通過加強(qiáng)輿論和人民群眾的。社會監(jiān)督使行政復(fù)議能夠依法進(jìn)行。①王衛(wèi)星試論我國行政復(fù)議制度的改革國家行政學(xué)院學(xué)報,2007(6)

（二）保障救濟(jì)權(quán)，合理銜接行政復(fù)議與行政訴訟

程序公正要求行政復(fù)議程序必須包含為相對方提供法律救濟(jì)的程序。即行政復(fù)議不能以行政復(fù)議機(jī)關(guān)做出復(fù)議決定為終點，而應(yīng)當(dāng)向前延伸，為申請人提供尋求法律救濟(jì)的機(jī)會，使申請人受到不法侵害時，能夠通過法律途徑獲得救濟(jì)和保護(hù)。

（三）確立以聽證為原則以書面為輔的復(fù)議審理方式

聽證程序最大的優(yōu)勢在于它能使雙方當(dāng)事人積極參與其中，增加審理的公開性和透明性。對于以獨任審理進(jìn)行的非正式聽證，聽證官可以選擇在自己的辦公室內(nèi)進(jìn)行。他只需簡單的對當(dāng)事人進(jìn)行訊問，當(dāng)事人之間不進(jìn)行交叉詢問，因此通常一件不太復(fù)雜的案件的聽證只需十幾分鐘。如此，在確立以聽證為原則的復(fù)議審理方式時，我們還可以根據(jù)復(fù)議案件的復(fù)雜性和它對行政相對人權(quán)利影響的大小程度進(jìn)一步明確正式聽證和非正式聽證的各自適用范圍。這樣既可以發(fā)揮正式聽證形式對復(fù)議申請人的權(quán)利保護(hù)功能，又可以發(fā)揮非正式聽證的便民與效率優(yōu)勢。當(dāng)然，如果復(fù)議申請人要求或是復(fù)議機(jī)關(guān)提出并在征得申請人同意的情況下，復(fù)議也可以使用書面審查的形式。采用此種方式在他國早已有先例，如在澳大利亞就有此規(guī)定：裁判所只有在當(dāng)事人同意時才能不經(jīng)聽審而直接依據(jù)向其提交的材料裁決案件。此外，筆者認(rèn)為復(fù)議審理在程序上的完善還應(yīng)增加回避制度、律師代理制度、完備的證據(jù)制度和告知制度。尤其是回避和告知制度，它們是更為人性化考慮的一種體現(xiàn)。

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