第一篇：論文-長江水污染現(xiàn)狀分析防治策略以及相關(guān)建議

毛澤東思想和中國特色社會小組作業(yè)－論文

長江水污染現(xiàn)狀分析、防治策略以及相關(guān)建議

【內(nèi)容摘要】：人類的文明之舟自占依水而行，人類對水的依賴，就像嬰兒之于乳汁。長江是我國第一大河，它在我國社會經(jīng)濟發(fā)展中的地位十分重要?？梢哉f，沒有長江流域，就沒有這一地區(qū)現(xiàn)實的經(jīng)濟和社會發(fā)展，中國的歷史、社會、經(jīng)濟都會是另一種狀況;反之，如果中國沒有了長江流域水資源或長江流域水資源不再能為經(jīng)濟與社會發(fā)展提供基礎(chǔ)條件，中國的可持續(xù)發(fā)展也將成為一句空話。如今，我們對長江的期待是巨大的，它在經(jīng)濟發(fā)展方面擔(dān)負(fù)著縮小東、中、西部之間差距的重任;同時，它還擔(dān)負(fù)著喃水北調(diào)”以解決北方缺水的任務(wù)，在我國經(jīng)濟發(fā)展中占有不可替代的全局性地位。然而，就是這樣一條舉世無雙的黃金水道，如今卻成了兩岸人們排放廢污水的卜水道，傾瀉而入的各種廢物垃圾，己使長江污染越來越嚴(yán)重。本文旨在通過對長江水污染進行現(xiàn)狀分析，呈現(xiàn)長江水污染的防治策略及其成效，提出治理長江流域水污染的相關(guān)建議來喚起廣大市民以及企事業(yè)的保護長江流域水資源的意識，為其保護水資源提供策略及實踐借鑒?！娟P(guān)鍵詞】：長江流域 水污染 統(tǒng)一管理 水資源保護意識 建議

近幾天，武漢市民紛紛接到湖北省環(huán)境保護廳的“關(guān)愛生命之水、實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展”的綠色短信。江蘇靖江市官方微博“靖江發(fā)布”9日11時許發(fā)布通報稱，因長江水源出現(xiàn)水質(zhì)異常，全市暫停供水。靖江事故絕非個例，這是長江流域水污染的一個縮影。一個必須正視的痛切事實是，長江全流域水污染事故的概率高企，且短時間內(nèi)無力改變現(xiàn)狀。據(jù)統(tǒng)計，在整個長江流域中，有40多萬家化工企業(yè)，分布著五大鋼鐵基地，七大煉油廠以及三大石油化工基地。如此眾多且兇險的潛在污染源，每天都在虎視眈眈著長江。除此之外，那些根本無法預(yù)料的江面事故，比如載有危險品的船舶泄漏或者沉船事故，亦對長江水體的安全構(gòu)成日常而致命的隱患。

一、長江流域水污染現(xiàn)狀及分析

據(jù)統(tǒng)計，在長江干流21個城市江段中，污染帶總長452.3 km，其中南京長122.8 km、武漢77.3 km、上海52.3 km.岳陽29.5 km.重慶27.4 km、鎮(zhèn)江21.2 km，六城市累汁污染帶長度占長江干流污染帶總長的30Ic。上海、南京、武漢、重慶、攀枝花等21個城市被調(diào)查的790 km江段中，己形成約560 km的污染帶。

固體廢棄物是指沒有使用價值和用途被人們拋棄的物品，主要是由工業(yè)制造、建筑、烹調(diào)、文娛、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及其他活動使用的各種材料之后被拋棄的固體殘余物，包括:過期的報紙、玻璃瓶、金屬罐、紙杯、塑料瓶、廢棄車輛、橡膠、礦渣、動物皮毛、飄塵、污泥與食品剩余物等。長江沿岸堆積的大量固體廢棄物是污染長江水質(zhì)的另一大原因。1992年，僅三峽庫區(qū)固體廢棄物年產(chǎn)生量就達462萬t，堆存量達2170萬這些未經(jīng)處理的固體廢棄物經(jīng)洪水沖刷和雨水淋溶，其中各種有毒有害的物質(zhì)極易進入水體，嚴(yán)重污染水質(zhì)。重慶以卜沿江城鎮(zhèn)淹沒線以卜工業(yè)和生活垃圾堆存近2 000萬t，也沒有一座達到國家標(biāo)準(zhǔn)的生活垃圾處理廠，另有淹沒線以卜城鎮(zhèn)中大量的墳?zāi)?、廁所和醫(yī)院污物堆存以及原來的各類礦場及礦渣等，所有這些有害物質(zhì)將被大量浸出并擴散到水體中。

經(jīng)分析，造成長江水污染日趨嚴(yán)重的主要原因如下：

2毛澤東思想和中國特色社會小組作業(yè)－論文

“萬科四季花城”、“高爾夫城市花園”、“戀湖家園”、“奧林匹克花園”等數(shù)十個樓盤，開發(fā)建筑面積達250萬平方米，新增居民近10萬人。因污水收集管網(wǎng)建設(shè)滯后，這些居民區(qū)的生活污水未經(jīng)任何處理，直接排入金銀湖，造成湖水水體嚴(yán)重污染，目前金銀湖水質(zhì)已從開發(fā)前IV類降為劣V類水質(zhì)，湖水發(fā)黑、發(fā)臭，失去了景觀功能和養(yǎng)殖功能。又如中心城區(qū)的墨水湖、龍陽湖、南湖、湯遜湖等周邊樓盤開發(fā)項目，同樣由于污水收集管網(wǎng)未形成系統(tǒng)，不能有效收集居民生活污水，這些污水未經(jīng)處理直接排湖，使這些湖泊的水質(zhì)分別由原來的Ⅲ類降為Ⅳ類，再由Ⅳ類降為V類或劣V類。據(jù)武漢市水務(wù)局2006年的統(tǒng)計，我市中心城區(qū)（不含東西湖區(qū)、江夏區(qū)、蔡甸區(qū)和黃陂區(qū)）62個湖泊水質(zhì)營養(yǎng)狀況評價結(jié)果顯示，呈富營養(yǎng)狀況水質(zhì)的湖泊占60%以上，表現(xiàn)出中度和重度富營養(yǎng)，總磷、總氮及COD嚴(yán)重超標(biāo)，湖

雨、污不能分流，污水處理難度大。湖泊治理和湖泊水體保護、生態(tài)修復(fù)是一個系統(tǒng)工程，牽涉到“點源”（是指水體自身的污染來源，如腐敗的動植物沉積和底泥污染等）、“面源”（是指地表的污水及雨水）及“內(nèi)源”的綜合治理?！包c源”是一個個排污口，治理辦法是截污，而截污的前提是污水管網(wǎng)收集系統(tǒng)的暢通和廣覆蓋。但目前污水管網(wǎng)收集系統(tǒng)并不完善，沒有達到廣覆蓋。老城區(qū)管網(wǎng)改造滯后，存在雨水、污水合流的情況，雨污分流只在部分新建城區(qū)和已改造的老城區(qū)得以實施，從而加大了污水處理和截污的難度以及污水處理的不完全?！懊嬖础钡闹卫硪揽砍鞘芯C合管理措施。但實際情況是：在全市范圍內(nèi)，從市民到政府官員并沒有完全樹立起推行生態(tài)城市建設(shè)的管理理念，缺乏阻斷浮塵、制止亂倒垃圾等有效措施，通過土壤——草皮——溝渠凈化地面雨水的從源頭控制水污染的機制尚未完

此外武漢市世行貸款污水治理項目（一期）工程近日正式投入使用，武漢市污水處理能力由6．4％提高到21．6％，105萬市民告別污水。著名東湖風(fēng)景區(qū)水果湖泵站經(jīng)一年多建設(shè)也投入運行，茶港和水果湖等主要排污口的晴天污水和初期雨水已不再排入東湖。目前，東湖截污工程已實現(xiàn)20個排污口的截流，可截住入湖污水的70％，每日可截流污水約20萬噸。特別是醫(yī)療廢水含有大量病毒和細菌，傳染性很強。8月初，武漢市環(huán)保、衛(wèi)生等部門對該市71家區(qū)級以上醫(yī)院醫(yī)療病人大小便、清洗各種醫(yī)療器械的消毒液、手術(shù)及醫(yī)療過程中產(chǎn)生的廢水廢排放情況調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些醫(yī)院日排放醫(yī)療廢水2．3萬多噸。一些有醫(yī)療污水處理設(shè)施的醫(yī)院，也存在廢水處理設(shè)施運轉(zhuǎn)不正?；蛏米酝＿\的現(xiàn)象。對此武漢市政府要求該市所有醫(yī)院在今年12月底前建成醫(yī)療廢水處理設(shè)施，徹底實現(xiàn)醫(yī)療廢水無害化處理。

但這只是排廢后的未端治理，治理水土流失才是保持水質(zhì)的源頭措施。據(jù)介紹，由于丘崗、河網(wǎng)密布，降雨豐沛，近年來，開發(fā)建設(shè)活動頻繁，武漢市輕度以上的水土流失面積達千余平方公里，占全市總面積的15．5％，每年有300多萬噸表土流失。水土流失將農(nóng)藥、化肥、土壤的營養(yǎng)元素及一些動植物腐殖質(zhì)帶入水體，使水體中懸浮物、總磷濃度、含沙量等增加。并在一定程度上制約了當(dāng)?shù)厮?、農(nóng)業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，加重了旱澇災(zāi)害，淤積了湖泊、河道、水庫，影響了城市景觀和區(qū)域生態(tài)環(huán)境。

針對水土流失造成的面源污染，8月9日，由北京林業(yè)大學(xué)水土保持學(xué)院和武漢市水務(wù)局聯(lián)合編制的武漢市第一部水土保持總體規(guī)劃《武漢市水土保持規(guī)劃》，從源頭治理水土流失，規(guī)劃分為近期和長期兩個階段，經(jīng)過20年整治，投資8.19億，水土流失程度全部控制在微度侵蝕以下，水土流失治理率達到100％，植被覆蓋率達到35％以上。

近年來，武漢港水域水質(zhì)呈逐年惡化趨勢，主要是船舶流動造成的污染，經(jīng)粗略估算，通過武漢港的船舶將2／3的垃圾和3／4以上的油污排入長江，每年總量在1萬噸以上。

據(jù)悉，武漢將今年年內(nèi)開始建設(shè)我國首個內(nèi)河船舶防污工程。一期工程將投資300余萬元，工程包括在青山監(jiān)督站建立一個實驗室，在陽邏、二橋、大橋等6個監(jiān)督站的巡邏艇上配置便攜式紅外攝錄和檢測設(shè)備，對油污采樣分析，提高監(jiān)測、治理能力。

毛澤東思想和中國特色社會小組作業(yè)－論文

幾乎與此同時，國家重大科技“武漢市漢陽地區(qū)水環(huán)境質(zhì)量改善技術(shù)與綜合示范”項目示范區(qū)選在武漢三鎮(zhèn)之一的漢陽地區(qū)，歷史上，漢陽湖泊縱橫交錯，但近年來水系分割、功能萎縮、污染嚴(yán)重。作為全國第一個城市水環(huán)境改善重大科技項目，對享有“高山流水覓知音”盛譽的漢陽，對整個武漢市來說是個難得的機遇，該項目的實施，不僅從未端而且從源頭治理水環(huán)境，盡管項目包括3部分：以月湖、蓮花湖為重點的景觀水體工程，以墨水湖、龍陽湖、三角湖、南太子湖為重點的水質(zhì)恢復(fù)工程，以生態(tài)技術(shù)為重點的城市污水處理系統(tǒng)。但一經(jīng)實施，將提高武漢市治理水體污染的能力。

四、關(guān)于長江流域水污染的相關(guān)建議

1、提高水資源保護意識

長江流域水資源雖然相對比較豐富，但總的數(shù)量還是有限的，且時空分布不均勻。長期以來，人們認(rèn)為長江水量大，是取之不盡，用之不竭”的，在人們的生活、生產(chǎn)活動中，往往不重視珍惜、節(jié)約和保護水資源，特別是工業(yè)和城市的發(fā)展，重經(jīng)濟效益而忽視環(huán)境保護，污廢水任意排放，使得長江流域水環(huán)境口趨惡化，影響了人體健康，制約了經(jīng)濟發(fā)展，也 影響水資源的永續(xù)利用。人類正處于新世紀(jì)重要歷史時期，我們必須要更新觀念，提高保護水資源對實施可持續(xù)發(fā)展的重要性的認(rèn)識。保護長江水資源是一個全民的事業(yè)，要發(fā)動全社會力量，加強宣傳教育和輿論監(jiān)督，使社會各界和公眾了解和遵守水的各項法律，強化人們的水資源保護意識，特別是要提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護的國策意識，增強緊迫感和危機感，使關(guān)心水、珍惜水、保護水資源成為全民的自覺行為。

2、加強長江流域監(jiān)督管理

條塊分割的管理體制，人為地將系統(tǒng)、完整的水系分割開，‘多龍治水”難以實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局”。水資源保護應(yīng)遵照流域水資源與水環(huán)境一體化、水量與水質(zhì)并重的原則 進行統(tǒng)一管理，實現(xiàn)宏觀調(diào)控，制定和規(guī)劃整個流域的水資源保護目標(biāo)、措施和要求，理順關(guān)系、健全機構(gòu)，加強流域水資源保護的管理，加快水資源保護決策支持系統(tǒng)建設(shè)。流域 監(jiān)督管理主要有以卜幾個方面。

2.1、完善水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強監(jiān)測能力建設(shè)

應(yīng)在己有的水質(zhì)站網(wǎng)基礎(chǔ)上，盡快完善水環(huán)境監(jiān)測站網(wǎng)，加大水質(zhì)監(jiān)測投入力度，提高監(jiān)測應(yīng)急能力。按照流域水功能區(qū)劃，優(yōu)化布設(shè)飲用水源地，對重點保護江段和重大排污II的測站或測點，嚴(yán)格控制污染排放總量。采用先進科學(xué)技術(shù)，提高監(jiān)測站網(wǎng)采樣能力、分析能力和信息處理傳輸能力，逐步建立自動水監(jiān)測站網(wǎng)，做到及時準(zhǔn)確地向有關(guān)部門反映水質(zhì)情況和水污染的防治成效，為水資源管理、保護和水源污染防治服務(wù)。

2.2、進一步完善取水許可的管理

既要嚴(yán)格控制取水量，限制耗水量大、污染嚴(yán)重的企業(yè)用水，又要嚴(yán)格退水水質(zhì)管理，對一切從長江取水的企業(yè)和單位堅決執(zhí)行取水許可水質(zhì)管理規(guī)定》。2.3、加強對入河排污總量控制監(jiān)督

在合理規(guī)劃入河排污II的同時，要按照冰法》、冰污染防治法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，加強對新設(shè)或擴大設(shè)置的入河排污II的監(jiān)督管理力度，凡超過總量控制要求的，應(yīng)依法處理。

2.4、推進水資源保護建設(shè)，加強以源頭控制為主的水污染綜合治理

粗放式的經(jīng)濟建設(shè)是造成水環(huán)境污染的根木原因。長期以來，工業(yè)污染采取以末端治理的措施，耗資大、效果差。實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，必須轉(zhuǎn)變到以源頭控制為主的產(chǎn)品生產(chǎn)全過程污染控制，包括選用無污染原料、采用污染輕的先進工藝和設(shè)備、減少污染排放。對造

第二篇：我國水污染現(xiàn)狀及其防治對策分析

我國水污染現(xiàn)狀及其防治對策分析

—從國民經(jīng)濟角度

摘要：我國水資源的污染越來越嚴(yán)重，防治水污染變得迫在眉睫。文章簡單講述了中國河流、湖泊、水庫、地下水和海洋等水環(huán)境的污染現(xiàn)狀，結(jié)合經(jīng)濟現(xiàn)狀講述了造成污染的可能成因，最后結(jié)合我國的實際情況有針對性地提出了相關(guān)防治對策。

關(guān)鍵字：水資源、水環(huán)境、污染現(xiàn)狀、防治對策

一、我國水資源概況

我國水資源總量豐富，人均占有量少，分布不均勻的國家，我國一個干旱缺水嚴(yán)重的國家，水資源現(xiàn)狀令人擔(dān)憂。淡水資源總量28000億立方米，人均淡水資源占有量2300立方米，僅為世界平均水平的四分之一，居世界第121位，是全球13個人均水資源最貧乏的國家之一。預(yù)計到2030年我國人均淡水資源量將僅有1750立方米。據(jù)統(tǒng)計，20世紀(jì)末，我國600多個城市中有400個城市存在不同程度的缺水，其中110個城市缺水嚴(yán)重。扣除難以利用的洪水徑流和散布在偏遠地區(qū)的地下水資源后，我國現(xiàn)實可利用的淡水資源量僅為11000億立方米，人均可利用水資源量約為900立方米，且分布極不均衡。

二、我國水資源污染現(xiàn)狀

我國總體來說水資源污染嚴(yán)重，下面將從河流、湖泊和水庫、地下水、海洋等方面闡述我國的資源污染現(xiàn)狀。

1.1 河流

2006年，長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河和遼河等七大水系的197條河流408個監(jiān)測斷面中，Ⅰ～Ⅲ類、Ⅳ～Ⅴ類和劣Ⅴ類水質(zhì)的斷面比例分別為 46%、28%和26%。主要污染指標(biāo)為高錳酸鹽指數(shù)、石油類和氨氮?？傮w上看，我國流域污染狀況是干流水質(zhì)好于支流，一般河段強于城市河段，污染從下游地區(qū)逐步向上游轉(zhuǎn)移?；春邮且粭l受污染最嚴(yán)重的河流?；春釉谠u價的2000km的河段中，78.7%的河段不符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)，79.7%的河段不符合漁業(yè)用水標(biāo)準(zhǔn)，32%的河段不符合灌溉用水標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)統(tǒng)計，全國3000家污染嚴(yán)重企業(yè)中，屬排放工業(yè)污染的廢水企業(yè)，淮河流域占了160家。流域內(nèi)182個城鎮(zhèn)中有排污單位1.55萬家，工業(yè)廢水排放量為16.1億m3，城鎮(zhèn)生活用水排放量7億m3。

1.2湖泊和水庫

我國湖泊普遍遭到污染，尤其是重金屬污染和富營養(yǎng)化問題十分突出。多數(shù)湖泊的水體以富營養(yǎng)化為特征，主要污染指標(biāo)為總磷、總氮、化學(xué)需氧量和高錳酸鹽指數(shù)。如，滇池在20世紀(jì)70年代水質(zhì)良好，生物多樣性豐富。到了90年代，出現(xiàn)嚴(yán)重的富營養(yǎng)化，水質(zhì)超出Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)，特別是氮、磷濃度很高，曾分別達到7.5、9.19mg/L。由于昆明市及滇池周圍地區(qū)大量工業(yè)污水和生活污水的排入，致使滇池重金屬污染和富營養(yǎng)化十分嚴(yán)重，作為飲用水源已有多項指標(biāo)不合格，藻類叢生，夏秋季84%的水面被藻類覆蓋。沿湖不少農(nóng)村的井水也不能飲用，造成30多萬農(nóng)民飲水困難。由于飲用污染的水，中毒事件時有發(fā)生；滇池特產(chǎn)銀魚大幅度減產(chǎn)，魚群種類減少，名貴魚種基本絕跡。

1.3地下水

全國195個城市監(jiān)測結(jié)果表明，97%的城市地下水受到不同程度污染，40%的城市地下水污染有逐年加重趨勢。在北京，淺層地下水中普遍檢測出了具有巨大潛在危害的DDT、六六六等有機農(nóng)藥殘留和單環(huán)芳烴、多環(huán)芳烴等“三致”（致癌、致畸、致突變）有機物。地下水超采與污染互相影響，形成惡性循環(huán)。水污染造成的水質(zhì)型缺水，加劇了對地下水的開采，使地下水漏斗面積不斷擴大，地下水水位大幅度下降；地下水位的下降又改變了原有的地下水動力條件，引起地面污水向地下水的倒灌，淺層污水不斷向深層流動，地下水水污染向更深層發(fā)展，使地下水污染的程度不斷加重。

1.4海洋

據(jù)《中國海洋環(huán)境質(zhì)量公報》，我國海域總體污染狀況仍未好轉(zhuǎn)，近岸海域污染形勢依然嚴(yán)峻。全海域未達到清潔海域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的面積約13.9萬平方公里，基本維持在近年平均水平。嚴(yán)重污染海域仍主要分布在遼東灣、渤海灣、長江口、杭州灣、江蘇近岸、珠江口和部分大中城市近岸局部水域。如在渤海海域，未達到清潔海域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的面積約2.0萬平方公里，占渤?？偯娣e的26%。在東海海域，未達到清潔海域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的面積約6.5萬平方公里。嚴(yán)重污染海域主要集中在長江口、杭州灣和寧波近岸。

三、我國水資源污染的成因分析

我國是幅員遼闊，資源眾多，人口眾多，經(jīng)濟發(fā)展差異化程度大。水資源污染的原因是多方面的包括發(fā)展階段、唯GDP論、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平等。

3.1 存在資源環(huán)境認(rèn)識問題

我國政府對環(huán)境保護的認(rèn)識存在偏差，一些地方政府追求高GDP，領(lǐng)導(dǎo)任命

與環(huán)保業(yè)績不掛鉤，或者采取“以鄰為壑”的做法，將污水排放到公共水體或臨近地區(qū)的河道。如果不改變只看GDP的這一標(biāo)準(zhǔn)，我國的水污染現(xiàn)狀難以改變。

3.2 經(jīng)濟發(fā)展階段的必然成因

我國仍處于工業(yè)化和城市化加速階段，建筑物、鐵路、公路、機場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要消耗大量資源能源，排放大量廢物?？焖俟I(yè)化階段是資源消耗多、污染物排放量大的階段。

3.3 我國現(xiàn)今產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

目前，我國新一輪經(jīng)濟增長的帶動產(chǎn)業(yè)是重化工業(yè)。比如，我國鋼鐵產(chǎn)能達到10億噸、產(chǎn)量7億噸；水泥產(chǎn)量達20多億噸，約占全球的60％。重化工業(yè)的單位產(chǎn)品產(chǎn)值能耗物耗明顯高于輕工業(yè)和農(nóng)業(yè)，消耗能源資源就要排放廢物。

3.4我國生產(chǎn)和治理的技術(shù)水平不高。

我國的技術(shù)水平參差不齊，先進技術(shù)與落后技術(shù)并存，雖然一些國際領(lǐng)先技術(shù)在我國已經(jīng)出現(xiàn)，但面廣量大的還是相對落后的技術(shù)工藝。一些污染型企業(yè)的污染治理水平和技術(shù)不夠，存在巨大環(huán)境風(fēng)險。另一方面，我國農(nóng)業(yè)中大量使用化肥和大型養(yǎng)殖場造成的污染也比較重。研究表明，來自農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的污染源已經(jīng)占水體污染源的50％以上。

3.5環(huán)保投入沒有高效利用

我國水污染治理有關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，城市污水處理廠建設(shè)加速，對水環(huán)境質(zhì)量的改善起了積極作用。但另一方面，環(huán)境保護資金的利用效率需要引起特別重視。在加大環(huán)保資金投入的同時，更應(yīng)重視資金的利用效率，以盡可能少的資金投入達到保護環(huán)境的目的。

3.6部分企業(yè)社會責(zé)任缺失

環(huán)境是一種公共物品，具有外部性特征，也是“市場失效”的領(lǐng)域。由于環(huán)境的所有權(quán)缺乏，人們往往會忽視或過度使用海洋、河流等環(huán)境資源。比如，河流不屬于任何人，很容易成為化學(xué)廢物的排放場，因而導(dǎo)致較大范圍內(nèi)的水污染。

四、水污染治理對策

4.1資源的開發(fā)和利用要堅持開源節(jié)流并舉的方針

大力開展節(jié)水活動，采取有效措施，減少水消耗。制定單位產(chǎn)品用水定額和水重復(fù)利用率考核指標(biāo)，建立工業(yè)用水考核制度；明確規(guī)定冷卻水及工藝用水等工業(yè)廢水必須循環(huán)利用和再生利用；大力發(fā)展水的閉路循環(huán)使用，最大限度地減少廢水排放量。

4.2加大治理制度和防治力度

在開展節(jié)約用水，解決我國水資源短缺的同時，全面加強水污染防治，特別

是重點流域的水污染防治。流域治理的重點在城市，城市工業(yè)廢水和生活污水的治理，要走集中與分散治理相結(jié)合和廢水資源化路子。因地制宜地建設(shè)污水處理設(shè)施，處理后的污水要用于工業(yè)冷卻水、城市景觀和園林綠地用水等。

4.3 建立和完善資源有償使用制度和價格體系

國家有關(guān)部門應(yīng)抓緊組織開展資源定價研究，有計劃地對關(guān)系國計民生的重要資源和國家稀缺資源制定分類指導(dǎo)的價格政策，盡快改變“資源無價”，資源產(chǎn)品低價的不合理狀況。同時，積極推進水資源資產(chǎn)化管理進程，加強資源核算體系的研究，為逐步將水資源核算納入國民經(jīng)濟核算體系創(chuàng)造條件。

4.4 完善環(huán)境經(jīng)濟政策

抓緊制定有利于環(huán)境保護的環(huán)境經(jīng)濟政策，進一步強化市場經(jīng)濟體制下的環(huán)境經(jīng)濟手段。盡快提高排污費標(biāo)準(zhǔn)，使之高于污染治理成本；鼓勵和推動環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理的企業(yè)化。

4.5 大力推行清潔生產(chǎn)

要把清潔生產(chǎn)當(dāng)作在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下的一次工業(yè)企業(yè)的全面改造，在全國所有工業(yè)企業(yè)推行清潔生產(chǎn)。通過加強環(huán)境管理審計，建立科學(xué)的管理體制，促進我國工業(yè)向新的技術(shù)基礎(chǔ)轉(zhuǎn)移，以集約方式提高質(zhì)量，降低消耗，增加經(jīng)濟效益。并在此基礎(chǔ)上逐步建立我國資源節(jié)約型生態(tài)工業(yè)生產(chǎn)體系。

4.6 加強農(nóng)村面源污染的防治

農(nóng)村要推行以改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展為主要內(nèi)容的生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。全面推廣種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)合理配置的“大農(nóng)業(yè)”生產(chǎn)模式，注重農(nóng)、林、牧、副、漁各業(yè)全面發(fā)展，農(nóng)、工、商綜合經(jīng)營。把現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)精華有機結(jié)合起來，逐步增加有機肥料的使用，減少化肥、農(nóng)藥的使用。開發(fā)生物農(nóng)藥技術(shù)，推廣以菌治蟲、以蟲治蟲的生物技術(shù)替代農(nóng)藥。

3.7 加快城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)

改革現(xiàn)行城市污水處理體制，實現(xiàn)污水處理廠建設(shè)和運營的社會化、市場化、企業(yè)化。污水處理廠的建設(shè)要引入競爭機制，按照“誰投資誰所有，誰管理誰受益”的原則，建立多元化投資建設(shè)、企業(yè)化運營管理、社會共同負(fù)擔(dān)費用、政府給予必要的政策扶持的模式。積極探索城鎮(zhèn)給排水建設(shè)和運營一體化的管理體制。逐步使政府從直接管理污水處理設(shè)施的建設(shè)和運行中解脫出來，讓污水處理真正走向市場。

綜上所述，我國水資源污染目前處于一個非常嚴(yán)峻的階段，也引起了人們和政府的持續(xù)關(guān)注，然而怎樣有效的治理污染，從源頭上解決問題，是當(dāng)下我們應(yīng)當(dāng)思考的問題。

4參考文獻

[1]陳宜菲.我國水環(huán)境污染現(xiàn)狀及其防治[J]。黑龍江科技信息，2008（35），187-188。

[2]趙永平，中國水資源總量2.8萬億立方米，污染加劇供需矛盾（eb/ol），2007-11-22

[2]肖勤.農(nóng)村水環(huán)境污染現(xiàn)狀及其治理對策[J]。畜牧與飼料科學(xué)，2009，30（1），123-124。

[3]趙豐，黃民生，戴興春.當(dāng)前水環(huán)境污染現(xiàn)狀分析與生態(tài)修復(fù)技術(shù)初 探[J]。上?；?，2008，33（7），27-30。

[4]高延耀，陳洪斌，夏四清，等.我國水污染控制的思考[J].給水排水，2006，32（5）9-13。

第三篇：《江蘇省長江水污染防治條例》

《江蘇省長江水污染防治條例》

江蘇省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會公告第94號

（2004年12月17日江蘇省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議通過）

頒布日期：20041222 實施日期：20050605 頒布單位：江蘇省人大常委會

第一章 總則 第二章 監(jiān)督管理 第三章 污染防治 第四章 飲用水水源保護 第五章 法律責(zé)任 第六章 附則

由江蘇省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議于2004年12月17日通過，現(xiàn)予公布，自2005年6月5日起施行。

第一章 總則

第一條 為了防治長江水污染，保障人體健康，保護生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)長江干流水體以及沿江地區(qū)對長江干流水質(zhì)有影響的河流、湖泊、運河、渠道、水庫等地表水體的污染防治。

第三條 省人民政府和沿江地區(qū)各級人民政府應(yīng)當(dāng)樹立科學(xué)發(fā)展觀，確立生態(tài)環(huán)境保護優(yōu)先原則，貫徹預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合整治、促進發(fā)展的方針，堅持先規(guī)劃、后開發(fā)，先環(huán)評、后立項，在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護。

第四條 省人民政府環(huán)境保護行政主管部門和沿江地區(qū)縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)水污染防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

發(fā)展與改革、經(jīng)濟貿(mào)易、水利、衛(wèi)生、建設(shè)（規(guī)劃）、交通（海事）、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、公安、海洋與漁業(yè)等部門依照各自職責(zé)，做好有關(guān)水污染防治的監(jiān)督和管理工作。

第五條 省人民政府和沿江地區(qū)各級人民政府應(yīng)當(dāng)將長江水污染防治工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，增加水污染防治資金投入，確保水污染防治的需要；依靠科技進步提高水污染防治水平，保護和改善水環(huán)境質(zhì)量。

第六條 省環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同省發(fā)展與改革、水利、建設(shè)等部門和沿江地區(qū)設(shè)區(qū)的市人民政府編制長江水污染防治規(guī)劃，報省人民政府批準(zhǔn)。

沿江地區(qū)制定經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和進行各類開發(fā)建設(shè)活動應(yīng)當(dāng)符合長江水污染防治規(guī)劃。

第七條 省人民政府和沿江地區(qū)各級人民政府應(yīng)當(dāng)認(rèn)真組織實施長江水污染防治規(guī)劃，合理布局生產(chǎn)力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

第八條 沿江地區(qū)實行地表水（環(huán)境）功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)責(zé)任制以及行政區(qū)界上下游水體斷面水質(zhì)交接責(zé)任制，并納入政府環(huán)境保護任期責(zé)任目標(biāo)。

省人民政府應(yīng)當(dāng)在本條例實施后兩年內(nèi)落實地表水（環(huán)境）功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)責(zé)任制、行政區(qū)界上下游水體斷面水質(zhì)交接責(zé)任制。

沿江地區(qū)縣級以上人民政府主要負(fù)責(zé)人對實現(xiàn)環(huán)境保護任期責(zé)任目標(biāo)負(fù)主要責(zé)任。任期責(zé)任目標(biāo)完成情況作為考核和評價主要負(fù)責(zé)人政績的重要內(nèi)容。

沿江地區(qū)縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)定期向上級人民政府和同級人民代表大會或者其常務(wù)委員會報告水污染防治、水質(zhì)保護工作以及水質(zhì)變化情況。

第九條 沿江地區(qū)縣級以上人民政府或者省環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)對在長江水污染防治工作中作出顯著成績的單位和個人給予表彰和獎勵。第二章 監(jiān)督管理

第十條 省人民政府建立長江水污染防治協(xié)調(diào)機制，組織、協(xié)調(diào)長江水污染防治的重大事項，省環(huán)境保護行政主管部門負(fù)責(zé)有關(guān)的日常工作。

第十一條 省人民政府和沿江地區(qū)縣級以上人民政府及其有關(guān)部門組織編制土地利用的有關(guān)規(guī)劃，區(qū)域、流域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃編制過程中組織進行環(huán)境影響評價，編寫該規(guī)劃有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說明。未編寫有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說明的規(guī)劃草案的，審批機關(guān)不予批準(zhǔn)。

省人民政府和沿江地區(qū)縣級以上人民政府及其有關(guān)部門組織編制工業(yè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在該專項規(guī)劃草案上報審批前，組織進行環(huán)境影響評價，并向?qū)徟搶ｍ椧?guī)劃的機關(guān)提出環(huán)境影響報告書。未附送環(huán)境影響報告書的，審批機關(guān)不予批準(zhǔn)。

第十二條 沿江地區(qū)新建、改建、擴建建設(shè)項目，建設(shè)單位在辦理審批、核準(zhǔn)手續(xù)前，應(yīng)當(dāng)就建設(shè)項目是否符合環(huán)境保護法律、政策等事項向環(huán)境保護行政主管部門進行咨詢。環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)對咨詢予以答復(fù)，并且不得收取費用。

在江河、湖泊新建、改建或者擴大排污口，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有管轄權(quán)的水行政主管部門同意。經(jīng)過水行政主管部門同意的，建設(shè)單位在向環(huán)境保護行政主管部門報送環(huán)境影響報告書時，同時報送水行政主管部門對排污口設(shè)置的意見。未報送水行政主管部門對排污口設(shè)置的意見的，環(huán)境保護行政主管部門不得審批該項目環(huán)境影響報告書。

第十三條 沿江地區(qū)禁止建設(shè)各類污染嚴(yán)重的項目。具體名錄由省發(fā)展與改革、經(jīng)濟貿(mào)易綜合管理部門會同省環(huán)境保護行政主管部門制定公布并監(jiān)督執(zhí)行。

在沿江地區(qū)新建、改建或者擴建石油化工項目應(yīng)當(dāng)符合省沿江開發(fā)總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的要求。在省沿江開發(fā)總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃確定的區(qū)域范圍外限制新建、改建或者擴建石油化工等項目；確需建設(shè)的，其環(huán)境影響評價文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)省環(huán)境保護行政主管部門審批。

第十四條 沿江地區(qū)各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)進入開發(fā)區(qū)，嚴(yán)格控制在開發(fā)區(qū)外新建工業(yè)企業(yè)。

鼓勵技術(shù)含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的項目和關(guān)聯(lián)度大、產(chǎn)業(yè)鏈長的項目進入開發(fā)區(qū)。鼓勵、引導(dǎo)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

沿江地區(qū)環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對各類開發(fā)區(qū)環(huán)境狀況的監(jiān)督管理，依法履行環(huán)境保護職責(zé)。

第十五條 省環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門根據(jù)沿江地區(qū)水質(zhì)保護的需要，制訂水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和有機毒物排放標(biāo)準(zhǔn)等水污染物排放地方標(biāo)準(zhǔn)，報省人民政府批準(zhǔn)后實施。

第十六條 沿江地區(qū)環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門制定水污染事故應(yīng)急預(yù)案，報同級人民政府批準(zhǔn)后實施。

第十七條 省環(huán)境保護行政主管部門負(fù)責(zé)組織沿江地區(qū)水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立水質(zhì)監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急系統(tǒng)，提高監(jiān)測、應(yīng)急、分析和信息處理傳輸能力。

設(shè)區(qū)的市、市環(huán)境保護行政主管部門負(fù)責(zé)對沿江地區(qū)水體水質(zhì)進行監(jiān)測，定期向省環(huán)境保護行政主管部門報送監(jiān)測數(shù)據(jù)和水質(zhì)分析報告。

水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)水資源管理法律、法規(guī)的規(guī)定，加強對沿江地區(qū)水功能區(qū)水質(zhì)狀況的監(jiān)測。

第十八條 省環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定污染監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)計劃，在沿江地區(qū)設(shè)區(qū)的市、市、區(qū)行政區(qū)域交界處、主要入江河道口、重點保護江段、沿江主要排污口設(shè)立水質(zhì)自動監(jiān)控系統(tǒng)，自動監(jiān)控系統(tǒng)所需的建設(shè)、運轉(zhuǎn)經(jīng)費由省財政列入部門預(yù)算。

沿江地區(qū)設(shè)區(qū)的市、市、區(qū)行政區(qū)域交界處水質(zhì)自動監(jiān)控系統(tǒng)的監(jiān)測數(shù)據(jù)作為沿江地區(qū)行政區(qū)界上下游水體斷面水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)。有關(guān)監(jiān)測結(jié)果報告省人民政府，通報有關(guān)地方人民政府和省有關(guān)部門，并定期向社會公布。

第十九條 沿江地區(qū)重點排污單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)置排污口，安裝與所在地環(huán)境保護行政主管部門聯(lián)網(wǎng)的污染源自動監(jiān)控裝置，并保證其正常運行。

未經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門批準(zhǔn)，任何單位和個人不得閑置或者拆除水污染防治設(shè)施和污染源自動監(jiān)控裝置。

污染源自動監(jiān)控裝置所測數(shù)據(jù)可以作為環(huán)境保護行政主管部門執(zhí)法的事實依據(jù)。

第二十條 對因相鄰行政區(qū)域出境水質(zhì)達不到水質(zhì)控制目標(biāo)而發(fā)生的環(huán)境糾紛，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)共同協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由共同的上一級人民政府協(xié)調(diào)解決。

因水污染事故或者控制不力導(dǎo)致行政區(qū)界上下游水體斷面水質(zhì)達不到規(guī)定水質(zhì)控制目標(biāo)的，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，保證行政區(qū)界上下游水體斷面的水質(zhì)達到規(guī)定的水質(zhì)控制目標(biāo)。

第二十一條 因污染積累導(dǎo)致下游水域地表水(環(huán)境)功能退化的,或者因水污染事故造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償。

因控制不力導(dǎo)致重點水污染物排放總量超過控制指標(biāo)，造成下游水域地表水（環(huán)境）功能區(qū)水質(zhì)達不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)且造成嚴(yán)重后果的，由有關(guān)人民政府進行適當(dāng)?shù)牡貐^(qū)間補償，具體辦法由省人民政府規(guī)定。

第二十二條 沿江地區(qū)實行排污單位排污行為信息公開制度。

沿江地區(qū)環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)將排污單位及其排污口的位置、數(shù)量和排污情況向社會公布，方便群眾監(jiān)督。排污單位應(yīng)當(dāng)定期向社會公布排污口的設(shè)置和污染物排放信息。

居民委員會、村民委員會可以組織有關(guān)人員對排污單位的排污情況進行監(jiān)督。任何單位或者個人發(fā)現(xiàn)排污單位有偷排污水等違法行為的，可以向環(huán)境保護行政主管部門舉報，環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時進行調(diào)查處理。第三章 污染防治

第二十三條 長江江蘇段中泓水體水質(zhì)不得低于國家地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)二類標(biāo)準(zhǔn)，近岸水體以及沿江地區(qū)地表水體的水質(zhì)不得低于省地表水（環(huán)境）功能區(qū)劃類別標(biāo)準(zhǔn)。

第二十四條 沿江地區(qū)實行重點水污染物排放總量控制制度。

沿江地區(qū)縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，確保實現(xiàn)省人民政府確定的重點水污染物排放總量控制目標(biāo)。

第二十五條 省水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照省地表水（環(huán)境）功能區(qū)劃對水質(zhì)的要求和水體的自然凈化能力，核定長江江蘇段干流和近岸水體以及主要入江河流水體的納污能力，向省環(huán)境保護行政主管部門提出該水域的限制排污總量意見。限制排污總量意見作為制定重點水污染物排放總量控制實施方案的依據(jù)。

省環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織制訂重點水污染物排放總量控制實施方案，核定沿江地區(qū)重點水污染物排放總量控制指標(biāo)、排放削減量、削減時限和排放地點、方式以及重點控制區(qū)域，報省人民政府批準(zhǔn)后實施。

第二十六條 超過重點水污染物排放總量控制指標(biāo)的地區(qū)，下達控制指標(biāo)的環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令該地區(qū)人民政府限期削減轄區(qū)內(nèi)重點水污染物排放總量。

超過規(guī)定的重點水污染物排放總量控制指標(biāo)或者未達到省地表水（環(huán)境）功能區(qū)劃規(guī)定的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，不得批準(zhǔn)建設(shè)增加重點水污染物排放量的建設(shè)項目。

第二十七條 沿江地區(qū)實行水污染物排放許可證制度。禁止無排污許可證排放水污染物。

沿江地區(qū)排污單位向水體排放水污染物應(yīng)當(dāng)達到國家污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)的一級標(biāo)準(zhǔn)，不得超過排污許可證規(guī)定的重點水污染物排放總量控制指標(biāo)。

第二十八條 沿江地區(qū)縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照長江水污染防治規(guī)劃，制定長江干流近岸水體污染控制方案，科學(xué)規(guī)范水污染物排放方式，鼓勵深度治理污染物，防止近岸水體形成污染帶。已經(jīng)形成近岸水體污染帶的，應(yīng)當(dāng)限期治理，達到省地表水（環(huán)境）功能區(qū)劃確定的水質(zhì)目標(biāo)要求。

第二十九條 沿江地區(qū)各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織規(guī)劃和建設(shè)城市污水集中處理系統(tǒng)。城市污水管網(wǎng)應(yīng)當(dāng)與污水集中處理設(shè)施同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。對已建成的城市污水集中處理設(shè)施應(yīng)當(dāng)限期配套建設(shè)與其設(shè)計處理能力相當(dāng)?shù)奈鬯芫W(wǎng)，保證其正常運營。城市新區(qū)以及新建的開發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)、住宅區(qū)等應(yīng)當(dāng)建設(shè)污水管網(wǎng)并實行雨污分流；已建區(qū)域應(yīng)當(dāng)逐步改造污水管網(wǎng)或者建設(shè)截污管網(wǎng)，實行雨污分流。

沿江地區(qū)各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，推行環(huán)境保護設(shè)施專業(yè)化、市場化運營。

沿江地區(qū)各級人民政府應(yīng)當(dāng)制定和完善配套的經(jīng)濟、技術(shù)政策，鼓勵各類資本投資建設(shè)污水集中處理設(shè)施及其配套管網(wǎng)。

第三十條 城市污水集中處理設(shè)施的運營單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)置排污口，安裝連續(xù)自動監(jiān)控裝置，保證污水集中處理設(shè)施正常運行，排放污染物符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

排入城市污水集中處理設(shè)施的工業(yè)污水，其水質(zhì)應(yīng)當(dāng)符合國家污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定。

第三十一條 排污單位的水污染防治設(shè)施達不到環(huán)境保護要求或者因管理不善多次超標(biāo)準(zhǔn)排放水污染物的，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的環(huán)境保護設(shè)施運營單位改造或者管理并運營，費用由排污單位承擔(dān)。環(huán)境保護行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。

第三十二條 沿江地區(qū)各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治，在集鎮(zhèn)或者農(nóng)民集中居住區(qū)加快生活污水處理設(shè)施和垃圾無害化處理工程等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

沿江地區(qū)各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施推行秸桿、人畜糞便等廢棄物的資源化、無害化處理。

沿江地區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織推廣使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者科學(xué)施肥，減少對土壤、水體和農(nóng)產(chǎn)品的污染和破壞。

第三十三條 畜禽養(yǎng)殖場、屠宰場應(yīng)當(dāng)對污水和其他廢棄物作無害化處理，排放污水應(yīng)當(dāng)達到國家或者地方標(biāo)準(zhǔn)。

從事水產(chǎn)養(yǎng)殖的，養(yǎng)殖的方式和投放的飼料應(yīng)當(dāng)符合國家和省有關(guān)規(guī)定。

禁止使用農(nóng)藥等有毒物毒殺水生生物。

第三十四條 沿江地區(qū)工業(yè)固體廢物、危險廢物、生活垃圾應(yīng)當(dāng)依法進行無害化處置。

第三十五條 沿江地區(qū)化工以及化工原料制造行業(yè)和其他行業(yè)的排污單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家和地方有關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)，不得向水體排放標(biāo)準(zhǔn)中禁止排放的有機毒物和有毒有害物質(zhì)。

禁止稀釋排放污水。禁止私設(shè)排污口偷排污水。

第三十六條 港口、碼頭、船舶的所有者或者經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守水污染防治和船舶污染防治法律、法規(guī)的規(guī)定，防止污染沿江地區(qū)水體。

第三十七條 沿江地區(qū)各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強長江生態(tài)功能的保護和修復(fù)，采取建設(shè)生態(tài)保護帶、生態(tài)隔離帶等保護措施，維護長江生態(tài)安全。對已經(jīng)遭受污染和破壞的生態(tài)功能保護區(qū)進行生態(tài)修復(fù)。

第三十八條 省和沿江地區(qū)設(shè)區(qū)的市的林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同環(huán)境保護等有關(guān)部門制定沿江濕地保護規(guī)劃，報本級人民政府批準(zhǔn)后實施。開發(fā)利用濕地應(yīng)當(dāng)符合濕地保護規(guī)劃的要求。

沿江地區(qū)林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)生態(tài)環(huán)境保護和水污染防治的需要，組織編制沿江造林計劃，報本級人民政府批準(zhǔn)后實施。

珍稀魚類洄游區(qū)、珍稀鳥類棲息區(qū)以及自然濕地等需要特殊保護的區(qū)域，有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)建設(shè)自然保護區(qū)。

第三十九條 沿江地區(qū)各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)合理開發(fā)、利用和調(diào)引長江水資源，維持水體的自然凈化能力。

鼓勵節(jié)約用水，提倡城市污水回用等非傳統(tǒng)水資源的開發(fā)利用。

第四十條 省有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強長江兩岸排污通道的研究，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)尾水導(dǎo)流工程；根據(jù)沿江地區(qū)水文特征與水環(huán)境實際狀況，優(yōu)化調(diào)水方案，確保南水北調(diào)東線工程和引江濟太等重要清水通道水質(zhì)符合省地表水（環(huán)境）功能區(qū)劃類別標(biāo)準(zhǔn)。

沿江地區(qū)各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，防止各類污染源影響重要清水通道的水質(zhì)。第四章 飲用水水源保護

第四十一條 沿江地區(qū)縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照省地表水（環(huán)境）功能區(qū)劃和省有關(guān)區(qū)域供水規(guī)劃，制定生活飲用水水源保護規(guī)劃，合理規(guī)劃設(shè)置取水口，調(diào)整取水口布局，減少取水口數(shù)量，推進區(qū)域供水工程建設(shè)。

已設(shè)置的取水口不符合省地表水（環(huán)境）功能區(qū)劃和區(qū)域供水規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)限期調(diào)整。

第四十二條 按照省地表水（環(huán)境）功能區(qū)劃和省有關(guān)區(qū)域供水規(guī)劃設(shè)置的取水口，省環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門合理劃定生活飲用水水源保護區(qū)，報省人民政府批準(zhǔn)。擬設(shè)置的取水口不符合省地表水（環(huán)境）功能區(qū)劃和區(qū)域供水規(guī)劃的，省水行政主管部門應(yīng)當(dāng)要求有關(guān)人民政府先行調(diào)整。

在長江干流設(shè)置取水口的，以取水口為中心半徑五百米范圍內(nèi)為一級保護區(qū)；取水口上游二千米、下游一千米范圍內(nèi)為二級保護區(qū)。南水北調(diào)東線水源、區(qū)域供水水源取水口上游三千米、下游一千五百米范圍內(nèi)為二級保護區(qū)。

生活飲用水水源保護區(qū)應(yīng)當(dāng)設(shè)立界碑，并在明顯位置設(shè)立標(biāo)志牌，標(biāo)明保護區(qū)的范圍。

第四十三條 生活飲用水水源保護區(qū)的保護應(yīng)當(dāng)遵守水污染防治法及其實施細則和水法的有關(guān)規(guī)定。

在未劃定為水源保護區(qū)的生活飲用水水源地進行生產(chǎn)經(jīng)營、開發(fā)建設(shè)和其他活動，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止污染水源。

第四十四條 沿江地區(qū)實行生活飲用水水源保護區(qū)水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果公報制度。環(huán)境保護行政主管部門負(fù)責(zé)定期向社會公布生活飲用水水源保護區(qū)水質(zhì)狀況。

第四十五條 沿江地區(qū)各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強生活飲用水水源地的植被保護和水土保持工作，組織生態(tài)林建設(shè)，采取植樹造林等有效措施涵養(yǎng)水源。第五章 法律責(zé)任

第四十六條 違反本條例第十九條或者第三十條第一款規(guī)定，重點排污單位或者城市污水集中處理設(shè)施的運營單位未安裝或者擅自閑置、拆除污染源自動監(jiān)控裝置的，由環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令限期改正，可以處以二千元以上一萬元以下的罰款。

第四十七條 違反本條例第十九條第二款規(guī)定，未經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門批準(zhǔn)，擅自閑置或者拆除水污染防治設(shè)施，排放污染物超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，由環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令限期改正，可以處以五萬元以上十萬元以下的罰款。

第四十八條 違反本條例第二十七條第一款規(guī)定，無排污許可證排放水污染物的，由環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令限期改正，可以處以五千元以上五萬元以下的罰款。無排污許可證超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)排放水污染物的，由環(huán)境保護行政主管部門依法從重處罰。

違反本條例第二十七條第二款規(guī)定，排污單位超過重點水污染物排放總量控制指標(biāo)排放水污染物的，由環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令限期改正，處以五萬元以上二十萬元以下的罰款；排污單位排放污水超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，由環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令限期改正，拒不改正的，處以一萬元以上五萬元以下的罰款，但法律、法規(guī)有處罰規(guī)定的除外。

第四十九條 違反本條例第三十五條第一款規(guī)定，向水體排放化工以及化工原料制造行業(yè)的有機毒物和其他行業(yè)的有毒有害物質(zhì)超過國家和地方規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，由環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令改正，可以處以三萬元以上十萬元以下的罰款。

違反本條例第三十五條第二款規(guī)定，排污單位稀釋排放有毒有害工業(yè)污水或者私設(shè)排污口偷排污水的，由環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令限期改正，可以處以五千元以上二萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可以處以二萬元以上十萬元以下的罰款。對排污單位私設(shè)的排污口，環(huán)境保護行政主管部門可以予以封堵。

第五十條 對排污單位按照規(guī)定設(shè)置的排污口超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)排放污染物，可能造成嚴(yán)重環(huán)境污染事故，危及人身健康、生命財產(chǎn)安全的，環(huán)境保護行政主管部門可以采取臨時封堵排污口的應(yīng)急措施。

第五十一條 排污單位違反本條例規(guī)定依法應(yīng)當(dāng)限期治理、停業(yè)或者關(guān)閉的，環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)提出意見，報請有權(quán)作出決定的人民政府審查。有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)自收到意見之日起十五個工作日內(nèi)作出決定。人民政府在十五個工作日內(nèi)不作決定或者作出不予限期治理、停業(yè)或者關(guān)閉決定，造成嚴(yán)重環(huán)境污染的，由上級人民政府責(zé)令其限期作出決定或者直接作出決定，并依法給予有關(guān)人民政府主要負(fù)責(zé)人行政處分。

對排污單位的限期治理，縣級以上地方人民政府可以委托環(huán)境保護行政主管部門作出決定。

第五十二條

違反本條例規(guī)定的其他行為，由環(huán)境保護行政主管部門和其他有關(guān)部門按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

第五十三條 沿江地區(qū)縣級以上人民政府違反本條例規(guī)定,未完成地表水（環(huán)境）功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)責(zé)任制以及行政區(qū)界上下游水體斷面水質(zhì)交接責(zé)任制所規(guī)定的目標(biāo)的，由上級人民政府通報批評，對造成環(huán)境污染或者水（環(huán)境）功能退化的，依法對有關(guān)責(zé)任人給予行政處分。

環(huán)境保護行政主管部門和其他有關(guān)部門的監(jiān)督管理人員違F法審批項目、隱瞞未經(jīng)申報的污染項目、不依法監(jiān)督檢查環(huán)境保護設(shè)施運行，以及有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，由其所在單位或者上級機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第六章 附則

第五十四條 本條例所稱沿江地區(qū)，是指南京、鎮(zhèn)江、常州、揚州、泰州、南通6個設(shè)區(qū)的市的市轄區(qū)行政區(qū)域和句容、揚中、丹陽、江陰、張家港、常熟、太倉、儀征、江都、泰興、靖江、如皋、通州、海門、啟東15個市的行政區(qū)域。

第五十五條 本條例關(guān)于沿江地區(qū)設(shè)區(qū)的市人民政府及其環(huán)境保護等行政主管部門職責(zé)和行為規(guī)范的規(guī)定適用于無錫、蘇州市人民政府及其環(huán)境保護等行政主管部門。

第五十六條 本條例自2005年6月5日起施行。

第四篇：我國農(nóng)村水污染現(xiàn)狀分析及策略研究

我國農(nóng)村水污染現(xiàn)狀分析及策略研究

（節(jié)能減排大賽社會實踐調(diào)研類國家二等獎）

——以安徽省舒城縣沙埂村為視角

作者：董陽，賈朦朧，王璞，王夢雨，郭麗麗，展翎曉，郭慧媛

指導(dǎo)教師：陳維春

摘要: 農(nóng)村水污染是由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式不合理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)保措施不足及人們的環(huán)保意識薄弱和不合理的生活方式多種因素構(gòu)成。針對這一日益突出的環(huán)境問題，我們根據(jù)系統(tǒng)論的觀點，從農(nóng)村水污染問題存在自身特點入手，運用技術(shù)層面、制度層面以及精神層面這三個層面的方法與手段，來使農(nóng)村的水環(huán)境得到保護和改善，以達到農(nóng)村經(jīng)濟社會和環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展的雙贏目的。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村、水污染、治理

引言: 3月22日，是第十七屆“世界水日”。聯(lián)合國確定今年“世界水日”的宣傳主題是“跨界水——共享的水、共享的機遇”；我國宣傳主題為：“落實科學(xué)發(fā)展觀，節(jié)約保護水資源”。

然而，最近幾年，太湖藍藻等威脅水質(zhì)性缺水事件頻發(fā)。尤其是今年年初的大旱中，我們看到許許多多的農(nóng)村，由于水污染導(dǎo)致了旱情的加劇，從而造成了整個地區(qū)甚至是全國范圍內(nèi)的糧食減產(chǎn)。

可以說，水污染已經(jīng)嚴(yán)重危及到我們國家的糧食安全。如果不能立即采取相應(yīng)的措施，水污染甚至可能會成為影響我們中華民族存續(xù)的一大障礙。

正如環(huán)境部副部長潘岳曾警言：“經(jīng)濟危機經(jīng)過幾年的宏觀調(diào)控可以恢復(fù)，社會危機付出政治成本也可以平息，而環(huán)境危機一旦產(chǎn)生，就不可逆轉(zhuǎn)，會成為民族災(zāi)難。”積極開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排，利在當(dāng)代，功在千秋。

目前，國家提出節(jié)能減排戰(zhàn)略，為治理農(nóng)村污染帶來重大契機。農(nóng)業(yè)部部長孫政才指出，農(nóng)業(yè)節(jié)能減排大有可為。

近年來我們一直在倡導(dǎo)生態(tài)家園建設(shè)、鄉(xiāng)村清潔工程等新農(nóng)村的推進行動，從源頭預(yù)防污染產(chǎn)生，最有效地減少資源消耗，不排放廢棄物，從而真正解決當(dāng)代中國農(nóng)村的發(fā)展困境。

一、針對旱時農(nóng)村水污染情況的調(diào)查

在過去3個月時間里，一場50年一遇的特大旱災(zāi)持續(xù)襲擊了中國中部和北部，持續(xù)時間之長、受旱范圍之廣、程度之重為歷史罕見。

在此次大旱當(dāng)中，遠離黃河流域，往南進入皖中腹地，水的問題卻以另一種方式嚴(yán)峻起來——水體污染正侵蝕著本已貧瘠的水資源，進一步惡化澆灌環(huán)境。

以安徽省舒城縣沙埂村為例，雖然該村地處淮河以南，受旱情的影響有限，但是該村也不折不扣地成為全縣的“重災(zāi)區(qū)”。究其根本原因，該村并非到了無水可灌的地步，而是由于周圍3條河流和干渠都已經(jīng)被嚴(yán)重地污染。

從實地觀察來看，由于天氣干旱的影響，水分大量蒸發(fā)，水資源量急劇減少，對接納的大量生活污水起不到稀釋和凈化的作用，廢水中的污染物在河床中沉積、滲透，也加劇了水質(zhì)的惡化，從而使得該村附近的水質(zhì)已經(jīng)惡劣到無以復(fù)加的程度。而在其某一河段內(nèi)水分蒸發(fā)滲漏掉，其污染物質(zhì)留存于該河段的河床底泥中。當(dāng)斷流后的第一次河道過水時，其河流中的水質(zhì)污染較為嚴(yán)重，這是由于該時期排入河中的污染物與斷流時留存于河床底泥中的污染物的并重作用。

從水體的顏色及其散發(fā)出的濃烈異味來看，該區(qū)域內(nèi)的幾條河流及大面積水域都已受到嚴(yán)重的污染，富營養(yǎng)化的程度極其惡劣，干渠內(nèi)的水流速相當(dāng)緩慢，甚至可以說是“一潭死水”。

在此次旱災(zāi)中，沙埂村的1800畝可耕地中，有將近30%因水質(zhì)性缺水而受災(zāi)較為嚴(yán)重，面臨著減產(chǎn)的危險。村內(nèi)所轄的1300戶農(nóng)民中，有一半會受到直接經(jīng)濟損失。

世代耕種于此的沙埂村農(nóng)民深深受困于此。20世紀(jì)50-90年代，沙埂村附近的水域水質(zhì)優(yōu)異，完全符合飲用和灌溉的要求。在過去十多年的時間里，隨著附近地區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的迅速發(fā)展和城鎮(zhèn)化速度加快，未經(jīng)處理的污水大量排入周圍的河道，農(nóng)田化肥、農(nóng)藥的大量使用以及禽畜養(yǎng)殖規(guī)模的不斷擴大，致使水污染狀況日趨嚴(yán)重。令人砸舌的污染密度，讓這里的灌溉水源變成一條條粘稠惡臭的黑色溝渠。

同時由于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鎮(zhèn)化發(fā)展的加速，用水量呈直線上升的趨勢，從而大大加重了流域的負(fù)擔(dān)，削弱了水體的自凈能力。

長久以來，人們似乎還一直沒有意識都水量與水質(zhì)之間的密切關(guān)系，而這一直是被割裂開來。然而，沙埂村的這樣一種悲劇對我們來說，無疑是一個提醒，水資源量的減少加劇了水體污染；同時，水體污染又進一步加劇了水資源的短缺，二者相互影響，形成惡性循環(huán)。

“水資源利用不合理，水體污染，已經(jīng)成為加重旱情的兩大因素。”環(huán)保咨詢專家馬軍說，“這些都把環(huán)境推向一個崩潰的邊緣，我們將逐漸喪失應(yīng)有的抗災(zāi)能力?！?/p>

二、關(guān)于農(nóng)村水質(zhì)性缺水的原因分析

造成農(nóng)村水質(zhì)性缺水的因素是多方面的，水體污染主要來源于內(nèi)源和外源，內(nèi)源主要是湖底淤泥和水體中營養(yǎng)物質(zhì)；外源主要為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活污水、工業(yè)廢水等，來源眾多且復(fù)雜。以沙埂村為例，造成農(nóng)業(yè)灌溉用水污染的原因主要以下幾個方面：

2.1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的污染

2.1.1化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等被雨水沖刷進入末級渠系

中華環(huán)?；饡L曲格平曾憂心忡忡地說：“化肥、農(nóng)藥污染是一個世界性的難題，但在中國來得這么快，這么嚴(yán)重，令人震驚。中國化肥、農(nóng)藥的使用量已經(jīng)到了一個極限，農(nóng)業(yè)面源污染已到非治不可地步了?！?/p>

過多使用的肥料量超過土壤的保持能力時，就會流入周圍的水中，形成農(nóng)業(yè)面源污染、造成水體富營養(yǎng)化，導(dǎo)致藻類滋生，繼而破壞水環(huán)境。過量的肥料還會滲入20m以內(nèi)的淺層地下水中，使得地下水硝酸鹽含量增加。農(nóng)業(yè)病蟲害防治也出現(xiàn)了水體污染的情況，隨著殺蟲劑、除草劑以及其他各種有機農(nóng)藥的廣泛使用，有機氯污染已經(jīng)成為世界性問題。地膜的使用量有逐年大幅提高的趨勢。

化肥、農(nóng)藥等污染物通過農(nóng)田排水及地表徑流等方式進入地表水體，引起地表水體的富營養(yǎng)化，又滲入到地下水中，嚴(yán)重影響了地表水和地下水的水質(zhì)。

根據(jù)相關(guān)資料的介紹，江淮地區(qū)的農(nóng)村化肥的過量施用加劇了水體富營養(yǎng)化，施用的農(nóng)藥中殺蟲劑占70%，其中有機磷農(nóng)藥占70%，而有機磷農(nóng)藥中高毒農(nóng)藥占70%，施用農(nóng)藥的60%—70%殘留在土壤中，直接流入水體中，造成嚴(yán)重的環(huán)境影響。農(nóng)用薄膜的使用量大，且殘膜率達到40%左右，對農(nóng)業(yè)灌溉水源造成了巨大危害。

從沙埂村的現(xiàn)狀來看，由于施用過量、利用率過低，造成許多地方土質(zhì)和水質(zhì)持續(xù)下降，農(nóng)民為維持農(nóng)田生產(chǎn)能力，更加依賴于增施化肥，“飲鴆止渴”形成了惡性循環(huán)。目前，國內(nèi)外學(xué)者普遍認(rèn)為，在全球范圍內(nèi)非點源污染物是污染地表水和地下飲用水源的最重要的因素。它對水域生態(tài)系統(tǒng)將會帶來長期和潛在的污染問題，從而引水環(huán)境的全面退化。

2.1.2禽畜養(yǎng)殖造成污染

據(jù)統(tǒng)計，全國農(nóng)村每年產(chǎn)生生活污水約80億噸，生活垃圾約1.2億噸，每年畜禽糞便排放總量達25億噸。并且，近年來畜禽養(yǎng)殖業(yè)從農(nóng)戶的分散養(yǎng)殖轉(zhuǎn)向集約化、工廠化養(yǎng)殖，畜禽類的污染面明顯擴大。

據(jù)調(diào)查，在沙埂村，三家規(guī)模較大的養(yǎng)殖場均缺乏必要的污染防治措施，往往直接將動物血、牲畜的糞便、蛋殼等傾倒入附近的水體，導(dǎo)致大量的氮、磷流失和河道的水體變黑，富營養(yǎng)化嚴(yán)重。

養(yǎng)殖場排出的污水包括尿、沖洗物、部分糞便和食物殘渣、畜產(chǎn)品加工過程中的污水，其中含有大量有機物、病原微生物、寄生蟲及蟲卵和重金屬等，這些未經(jīng)處理的污水排放后會污染地表水、地下水、河流、池塘和干渠。有機物在水中分解，消耗水中的溶解氧，氧耗盡后厭氧菌大量繁殖，不管是有氧還是無氧，含有大量有機物質(zhì)的污水都是病原生物很好的營養(yǎng)基，這些污水直接會污染到村里的灌溉渠系。2.2農(nóng)村生活污水以及垃圾

生活污水是居民在日常生活中產(chǎn)生的廢水，主要來自居民住宅和公共建筑等處的排水。生活污水中含有大量有機物、細菌和寄生蟲卵，其中可能含有病毒和致病菌，含有這些物質(zhì)的水水質(zhì)低劣，如果作為農(nóng)業(yè)用水，會給人體和環(huán)境帶來惡果，因此也不能用于農(nóng)業(yè)。

2.2.1農(nóng)村舊式的廁所

針對這一問題，我們選取了50戶農(nóng)戶進行了走訪調(diào)查，得出的結(jié)果是，沙埂村村民所使用的廁所主要以滑槽式和淺坑式為主，約占非衛(wèi)生戶廁數(shù)量的60%，舀水水沖式和簡易無坑式各占10%，這些廁所大多有墻、有頂，有一定的防蠅措施；另有20%難以歸類，如使用馬桶、籬笆廁所、簡易窯洞廁所、院角稍加遮掩、隱避處等，廁所建筑基本不完整；村里的公共廁所數(shù)量很少，僅有兩座。

這些舊式廁所通常會成為農(nóng)村水源的重要污染源，尤其是在夏季。該村地處江淮平原上，夏季降水量豐富，且地勢低洼，廁所里的糞便污水往往會因雨水的匯入，而漫出便池，并被雨水沖刷進入河道甚至是灌溉渠系，直接造成水體的污染和富營養(yǎng)化。

2.2.2日常生活中的垃圾亂堆、亂放、亂倒

在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，村民自己設(shè)置垃圾堆，有各種污染；垃圾按照就近原則處理，村里沒有相應(yīng)的機構(gòu)去處理垃圾，去維護環(huán)境。

村附近的可利用垃圾收購站數(shù)量少，而且大多數(shù)村民也無收購興趣，基本上沒有進行整理后出售的動力。該村對于垃圾處理，雖然建立了垃圾池，卻沒有安排了相應(yīng)人員來處理垃圾，因此村民對于垃圾的后期處理也很隨意，只是倒在村后或是河邊；有的人對動物尸體等不經(jīng)任何處理，隨意丟棄在河邊；村里也沒有垃圾桶，可見從村委那里就沒有認(rèn)識到垃圾污染的嚴(yán)重性，沒有給村們一個要保護環(huán)境建立一個意識。

2.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的廢水廢渣排放

改革開放以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到飛速發(fā)展。以沙埂村所在的城關(guān)鎮(zhèn)為例，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)多達20余家，并且多為制漆廠、面粉廠、羽絨制品廠等容易對環(huán)境造成污染的小型企業(yè)。這些企業(yè)基本屬于效益較差、能耗較大、技術(shù)含量低、環(huán)境污染嚴(yán)重的企業(yè)。大量的工業(yè)廢物和廢水被排入了農(nóng)村水域中，造成了農(nóng)村水環(huán)境的嚴(yán)重污染。水環(huán)境污染造成的經(jīng)濟損失在所有環(huán)境污染事故中最大，這直接影響到廣大農(nóng)村的生態(tài)、生產(chǎn)和生活安全，嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和職工的環(huán)境意識淡薄，整體環(huán)境管理水平落后，工業(yè)布局不合理。使其環(huán)境呈現(xiàn)出臟、亂、差的局面，流經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)區(qū)域的河流水質(zhì)往往較差。并且，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)設(shè)備陳舊、技術(shù)落后，多采用土法生產(chǎn)，直接污染嚴(yán)重。例如，其中一條河流就是由于上游的針織廠所排出的污水而被污染的。

2.4鄉(xiāng)村衛(wèi)生院的醫(yī)療廢水

在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)造成沙埂村灌溉水污染的另一大污染源則是來自于鄰鄉(xiāng)的衛(wèi)生院所排出的醫(yī)療廢水。

位于沙埂村附近的五里鄉(xiāng)衛(wèi)生院未經(jīng)過環(huán)保部門批準(zhǔn)，在沒有進行有效處理的情況下，廢水對外直接排放，對周圍農(nóng)村的灌溉水源造成極其嚴(yán)重的影響。據(jù)相關(guān)資料顯示，與工業(yè)廢水相比，醫(yī)療廢水的危害更大。醫(yī)院在運行過程中，產(chǎn)生的具有直接或者間接感染性、毒性以及其他危害性的廢水，成分復(fù)雜，涉及多種生物性、化學(xué)性或放射性污染。如果含有病原微生物的醫(yī)療污水，不經(jīng)過消毒、滅活等無害化處理，而直接排入農(nóng)村水域，往往會造成水、土壤的污染，嚴(yán)重的會引發(fā)各種疾病，或?qū)е陆樗畟魅静〉谋l(fā)流行。

醫(yī)院污水中含有致病菌、病毒以及寄生蟲卵，如果用這樣的水澆灌或洗滌蔬菜，人們食用以后會引起疾病的傳播。而據(jù)村民們介紹，每到夏天，這條河就成了蚊蠅橫飛的世界，全都是因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的醫(yī)療廢水中所含的寄生蟲卵所孳生出來的，“村子里前兩年就有人因為在這條河里淘米洗菜得了傳染病”。如今，村民們早已是對這條小河避而遠之了。

2.5城市垃圾的轉(zhuǎn)移

在沙埂村的灌溉水源的不遠處，可以看到一座有著相當(dāng)大體積的“垃圾山”。據(jù)了解，這座垃圾堆并不是一個正式的垃圾處理廠，而是一些鎮(zhèn)上的社區(qū)和單位進行非法傾倒的場所。這些單位和社區(qū)往往為了節(jié)省成本，不將垃圾送入收費的垃圾處理廠，而是趁著夜晚的時間，私自將原本應(yīng)該留在城市中的大量垃圾運送到此處傾倒，造成了城市污染的轉(zhuǎn)移。而正是這些垃圾嚴(yán)重加劇沙埂村的水污染。

全國政協(xié)委員陳萬志曾提到：“中國城市的環(huán)境，從某種程度上說，是以犧牲農(nóng)村的環(huán)境為代價的。環(huán)境不公，正在加劇社會不公。環(huán)境污染對農(nóng)民造成的直接損失和間接損失，特別是對農(nóng)民健康的損害，已成為農(nóng)民最大的負(fù)擔(dān)。”

三、針對農(nóng)村水污染問題的解決方案

農(nóng)村水污染一直是我國環(huán)境保護事業(yè)的一個頑疾，一方面農(nóng)村太過分散，污染防治成本高，市場投資機制很難建立；其次，農(nóng)村發(fā)展較落后，環(huán)境意識不強；更為重要的是，適合農(nóng)村環(huán)境污染防治的技術(shù)應(yīng)用太少、適用性差、效果參差不齊，在技術(shù)政策引導(dǎo)和技術(shù)評價方面更是空白。

因此目前整治農(nóng)村水污染的最有效手段就建立一整套環(huán)境規(guī)劃和管理體系，將現(xiàn)有的一系列技術(shù)和制度進行有機地整合，并充分結(jié)合農(nóng)村的實際情況，來運用農(nóng)村水污染的治理中。

從系統(tǒng)論的角度來看，整套水污染治理體系可分為三個層次，即技術(shù)層面、制度層面和精神層面。精神層面決定制度層面和技術(shù)層面；制度層面是精神層面與技術(shù)層面的中介；技術(shù)層面是制度層面與精神層面的體現(xiàn)。

3.1技術(shù)層面

以沙埂村為例，農(nóng)村地區(qū)普遍缺乏完善的下水道系統(tǒng)，大部分農(nóng)村污水主要通過現(xiàn)有的截污溝渠直接排到附近水體里或者下滲至土壤里，成為水體主要的面源污染。對于農(nóng)村分散的污水處理方式，造價低廉、工藝簡單、處理效果有保證、運行維護簡便是首要的原則。

根據(jù)目前農(nóng)村地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、污水處理與水環(huán)境保護要求，筆者嘗試將現(xiàn)有的一系列農(nóng)村污水處理技術(shù)進行有機地整合，設(shè)計一套適合農(nóng)村地區(qū)的生活污水處理方式。

3.1.1整合農(nóng)村濕地、植被資源，建立一套天然的污水處理系統(tǒng)

沙埂村位于平原地區(qū)，并處淮河沿岸，因此村內(nèi)濕地資源較豐富，并有大片植被。由于生活污水排放等問題，沙埂村境內(nèi)有相當(dāng)大面積的坑塘、池沼等水域受到了污染或已然干涸。

因此，應(yīng)該將坑塘恢復(fù)作為克服農(nóng)村灌溉水污染的重要一步。以解決農(nóng)村坑塘污染問題，并提高坑塘利用率。上級政府以及村兩委應(yīng)該通過采取坑塘清淤和擴整，生態(tài)護坡，種植凈水植物，坑岸邊綠化，引、排水系統(tǒng)的補充與完善，修建雨水利用工程等措施，對全村11個面積較大的坑塘進行綜合治理，使其恢復(fù)并擴大蓄水能力，盡可能多地攔蓄雨水徑流，增加可利用水量。

坑塘治理完成后，不僅有利于回補地下水源，改善區(qū)域水環(huán)境及生態(tài)環(huán)境，還可以提高村民的生活質(zhì)量，促進沙埂村的新農(nóng)村建設(shè)。

并且，還可以通過修建人工濕地，來實現(xiàn)凈化灌溉水源的作用。人工濕地是人工建造的、可控制的和工程化的濕地系統(tǒng)，其基本原理是：在一定的填料上種蘆葦?shù)忍囟ǖ闹参?，將污水投放到人工建造的類似于沼澤的濕地上，?dāng)富營養(yǎng)化水（如生活污水等）流過人下濕地時，經(jīng)沙石、土壤過濾和植物根際的多種微生物活動，使水質(zhì)得到凈化。

人工濕地污水處理技術(shù)可處理氮、磷含量較高的污水，還可作為二級污水處理后接的深度處理工藝。參考該系統(tǒng)進行設(shè)計，可有效降低出水氮、磷含量，不難想象最終出水能達到水功能區(qū)劃的要求。

3.1.2推行改廁改圈改廚工程，生活污水無害化處理

我們通過調(diào)查了解到，在沙埂村等農(nóng)村地區(qū)，仍舊普遍采用的化糞池和“兩格式”廁所，只能對人畜糞便進行殺菌和無害化處理，雖達到衛(wèi)生要求，卻無法使氨氮磷指標(biāo)達到環(huán)保要求。廁所污水經(jīng)處理后與餐飲污水一起，仍然會造成面源污染。

并且，農(nóng)村地區(qū)地勢開闊、人口居住較為分散，具有相關(guān)技術(shù)的人才較為缺乏，因而集中化、專業(yè)化地處理生活污水的難度較大，不僅管網(wǎng)設(shè)計很困難，成本也很高，所以顯然對生活污水采取散戶式處理更為適宜。

因此，我們可以借鑒浙江省桐鄉(xiāng)市在該領(lǐng)域所作出的新嘗試，相關(guān)的環(huán)衛(wèi)專家們優(yōu)化工藝，精心設(shè)計出“六格式”廁所：前兩格仍是對人畜糞便進行高溫厭氧發(fā)酵，衛(wèi)生間和禽圈污水就在這里進行殺菌處理；洗滌、餐飲污水從第三格開始進入，沉淀、酸化、調(diào)節(jié)PH值；第四格對污水再次厭氧發(fā)酵，將有機物分解成水和無機物；第五格為“濕地過濾池”，深1米的池內(nèi)由下至上依次鋪上鵝卵石、石灰石、煤渣、細沙、泥，泥上種親水植物，這一格能過濾有機物，分解微生物細菌，吸收氮、磷元素；“過五關(guān)”的生活污水到了第六格已改頭換面，變成無色無味無害、氨氮磷達標(biāo)排放的清水了。

3.1.3大力探索中水灌溉技術(shù)，實現(xiàn)污水的循環(huán)利用 中水又叫“再生水”，主要是指生活污水經(jīng)處理后達到一定的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，可在一定范圍內(nèi)重復(fù)使用的非飲用水。分析表明，中水灌溉和井水灌溉對重金屬在作物中積累影響最小，只要對污水進行鎘和鉛適當(dāng)處理，用中水灌溉是可行的。

在沙埂村等一些農(nóng)村地區(qū)，水質(zhì)性缺水的前提下，為了保證一定的糧食產(chǎn)量，在不超過土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)前提下，可以適當(dāng)?shù)倪M行污水灌溉，污灌后土壤理化性質(zhì)得到改善，肥力提高，可促進糧食大幅度增產(chǎn)。

由于污灌區(qū)作物體內(nèi)不同部位重金屬鉛和鎘含量大部分超標(biāo)，而土壤中鉛和鎘累積量并未超標(biāo)的狀況，應(yīng)考慮種植對重金屬鉛和鎘吸收量較小的植物品種或超、富集植物進行修復(fù)，如莧科植物、柳樹、大葉井口邊草。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)對污水灌溉下重金屬對土壤—作物—水系系統(tǒng)影響的機理還應(yīng)進一步深入研究并提出相應(yīng)的科學(xué)措施，為污水灌溉提供理論依據(jù)，為農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供保證。

3.1.4加速末級渠系水流速度，增強水體自凈能力

沙埂村的灌溉水渠的渠道較寬，外加地勢低平，從而末級渠系內(nèi)的水流較為平緩，這也從一定程度上降低了水體的自凈能力。

流水不腐，流動的水體自凈能力較強；改善污水水質(zhì)最佳的、最直接的方法是加氧曝氣，而水體動能的消散——消能，就是使水體摻氣、旋轉(zhuǎn)、自我碰撞摩擦，能夠達到加氧曝氣的目的，與機械轉(zhuǎn)動式的加氧曝氣具有相同的效果。

因此，我們可以利用水動力潛力，可以通過在污水輸送過程中實施加氧曝氣的方法和效果，在水體自然流動中改善水質(zhì)，是低成本高效率的污水處理方法。

3.1.5在面源污染嚴(yán)重的地區(qū)，建立農(nóng)田與河流、池塘間的生物緩沖帶

生物緩沖帶是指利用永久性植被攔截污染物或有害物質(zhì)的條帶狀、受保護的土地。生物緩沖帶不僅僅是一個植物措施的概念，而且是一類水土保持和非點源污染控制的生態(tài)治理措施的總稱。生物緩沖帶主要是利用植被來保護水路免于非點源污染。

在沙埂村的境內(nèi)，植被保護的較好，并且兼有喬木和灌木等多種林木。因此可以通過種植水源涵養(yǎng)林來構(gòu)筑生物緩沖帶。其中除主要樹種外，要考慮合適的伴生樹種和灌木，以形成混交復(fù)層林結(jié)構(gòu)。同時選擇一定比例深根性樹種，加強土壤固持能力。河岸兩邊向岸坡爬升的由樹木(喬木)及其它植被組成的，防止或轉(zhuǎn)移由坡地地表徑流、廢水排放、地下徑流和深層地下水流所帶來的養(yǎng)分、沉積物、有機質(zhì)、殺蟲劑及其它污染物進入河溪系統(tǒng)的緩沖區(qū)域。

3.2制度層面

3.2.1行政手段

1)建立農(nóng)民參與決策管理的民主管理機制

對于農(nóng)村水利設(shè)施的管理以及灌溉水源污染的治理，應(yīng)該遵循“權(quán)責(zé)明晰化、管理規(guī)范化、投入多元化、經(jīng)營市場化、服務(wù)社會化”的基本原則。

“參與式灌溉管理”的形式要因地制宜，不搞一刀切。以沙埂村為例，用水戶協(xié)會管理模式是今后的發(fā)展方向，但目前在農(nóng)民文化素質(zhì)較低，該村經(jīng)濟發(fā)展相對落后、土地經(jīng)營分散、灌區(qū)管理水平較差的情況下，推行用水戶協(xié)會管理模式有一定的難度。因此應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H，選擇較為合適的參與式灌溉管理模式，只要能落實管理責(zé)任、提高服務(wù)質(zhì)量、增加社會效益和經(jīng)濟效益、促進農(nóng)村良性發(fā)展，就有存在的必要。通過新型改制模式的探索，最終選擇一條符合當(dāng)?shù)貙嶋H和有利于農(nóng)村環(huán)境發(fā)展的模式。

同時，應(yīng)在全縣范圍內(nèi)建立全流域各鄉(xiāng)鎮(zhèn)面源污染的群防群治網(wǎng)絡(luò)，本村所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)與上游各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了經(jīng)常性合作體制，充分發(fā)揮上游群眾在區(qū)域環(huán)境保護中的積極性，切實提高廣大村民環(huán)保意識與生態(tài)公益意識。

廣泛發(fā)動群眾，完善渠系的預(yù)警系統(tǒng)，加強水質(zhì)監(jiān)測，以期在最短的時間內(nèi)實現(xiàn)：風(fēng)險識別、風(fēng)險評估、風(fēng)險預(yù)警和快速反應(yīng)。從而，將風(fēng)險所帶來的損失降到最低。2)在農(nóng)村建立生活垃圾分類處理制度，并防止城市垃圾向農(nóng)村轉(zhuǎn)移

與城市比較，搞好農(nóng)村垃圾處理工作，遇到的困難和問題要多得多，主要是起步遲、認(rèn)識淺、資金少、運營難。如何建立農(nóng)村垃圾收集、運輸、處理網(wǎng)絡(luò)，各地進行了許多嘗試。沙埂村地處鄉(xiāng)鎮(zhèn)邊緣，距縣城較近，因此可以借鑒北京郊區(qū)一些農(nóng)村推行的“門前三包，統(tǒng)一收集，就地分撿，綜合利用，無害處理”新型農(nóng)村垃圾處理模式。

即在村子里設(shè)立垃圾分撿場、有機垃圾堆漚場、無機垃圾填埋場和建筑垃圾堆置場。每天由村里聘用的保潔員將垃圾統(tǒng)一收集起來，再由分撿員細分為建筑垃圾、可回收廢品垃圾、純垃圾和有機垃圾等四類分別處理?？梢杂媒ㄖ靥顧C耕路面，將回收廢品垃圾賣給回收公司，純垃圾進行堆集焚燒，有機垃圾通過發(fā)酵成為有機肥。

嚴(yán)格防止城市垃圾向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，并通過合理加強農(nóng)村垃圾處理的專項規(guī)劃，使城市和農(nóng)村垃圾處理形成一個科學(xué)可行的網(wǎng)絡(luò)。哪里應(yīng)該建設(shè)垃圾處理場，哪里應(yīng)該建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站，都要有規(guī)劃，避免盲目性，減少資金的浪費。3)有效推動信息公開和概念清晰化

近年，環(huán)保部門不斷強調(diào)公眾和輿論的監(jiān)督對環(huán)境保護的重要性。2008年5月1日，中國環(huán)境保護部頒布的《環(huán)境信息公開辦法（試行）》正式生效，對促進公眾監(jiān)督和參與有著積極意義。

因此，環(huán)保部門應(yīng)該對環(huán)境信息公開進行更為詳細清晰的界定，例如何種信息屬于商業(yè)機密，以杜絕地方環(huán)保官員利用管理辦法的模糊性，而對環(huán)境信息進行有選擇性的公布。

并且，要建立環(huán)境信息共享機制，保障公民的生態(tài)環(huán)境信息的知情權(quán)、參與權(quán)。搭建一種更為廣闊的參與式監(jiān)督平臺，通過公眾與媒體的廣泛參與，鼓勵更多的人參與到農(nóng)村水污染的預(yù)防和治理中來，為環(huán)保部門的執(zhí)法提供一個較為有效的信息來源和輿論監(jiān)督手段。3.2.2經(jīng)濟手段

1)界定初始水權(quán)，培育市場主體，改革灌溉水價

正常年景里，以沙埂村為代表的一些農(nóng)村并不缺水。但在零價格下，水資源的總供給還是滿足不了總需求的。如果不存在水權(quán)，會出現(xiàn)對水資源的過度和不當(dāng)使用。“即使不發(fā)生旱災(zāi)，水資源枯竭也是一個難逃的宿命?！?/p>

污染也會導(dǎo)致一種特殊形式的水資源稀缺。一些對水的使用方式，如工業(yè)用水和生活用水，就是將水污染后再排入河流或地下，又污染了潔凈水，使其質(zhì)量降低，甚至不能正常使用，也增加了水的稀缺。為了盡可能避免這些人為原因缺水，“水權(quán)”以及市場的形成，就非常有必要。

2)建立排污權(quán)交易制度和減排補償機制，運用經(jīng)濟杠桿解決跨界水污染的問題

排污權(quán)交易是指在一定區(qū)域內(nèi)，在污染物排放總量不超過允許排放量的前提下，內(nèi)部各污染源之間通過貨幣交換的方式相互調(diào)劑排污量，形成一種生態(tài)補償機制，從而達到減少排污量、保護環(huán)境的目的。

對于沙埂村等欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村來說，排污權(quán)交易制度的推出將促使周邊地區(qū)的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改進技術(shù)、降低污染。縣環(huán)保部門可以在新項目進行環(huán)評的過程中規(guī)定：只有購買了排污權(quán)，新項目才能獲準(zhǔn)進入市場，否則企業(yè)將面臨停水、停電、停產(chǎn)等一系列懲罰。作為一種以市場為基礎(chǔ)的控制策略，效益差、污染嚴(yán)重的排污者在市場競爭中將處于不利地位。從而阻止排污者使用這部分權(quán)利，使得環(huán)境質(zhì)量水平高于環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。

主要污染物排污權(quán)有償使用和交易試點工作是通過引入市場機制，構(gòu)建能夠反映環(huán)境資源稀缺程度、供求關(guān)系和污染治理成本的排污價格體系，推進形成污染減排的激勵和約束機制，最終達到提高環(huán)境資源配置效率、促進污染減排、改善環(huán)境質(zhì)量的目標(biāo)。3)建立環(huán)境污染責(zé)任保險

釀成各種環(huán)境問題的原因在于經(jīng)濟發(fā)展中環(huán)境成本外部性問題。因此開始把保護環(huán)境的希望寄托在對經(jīng)濟發(fā)展活動過程的管理上，設(shè)法將環(huán)境的外部性成本內(nèi)部化到產(chǎn)品的成本中去。環(huán)境污染責(zé)任保險是環(huán)境保護中的保險手段。

一般認(rèn)為，環(huán)境污染責(zé)任保險是以被保險人因玷污或污染水、土地或空氣等環(huán)境資源依法應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任作為保險對象的保險。它要求投保人依據(jù)保險合同按一定的保險費率向保險機構(gòu)繳納保險費，當(dāng)被保險人因污染環(huán)境而應(yīng)承擔(dān)損害賠償和治理責(zé)任時，就由保險公司代為支付法定數(shù)額的保險金。企業(yè)參加環(huán)境污染責(zé)任保險，一旦責(zé)任事故發(fā)生，由保險公司及時對受害方進行賠償，避免責(zé)任難以落實的情況，同時也通過市場手段平息糾紛，減輕政府的額外負(fù)擔(dān)。

因此，針對沙埂村的水污染問題，建議可由流域內(nèi)相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)戶和縣鄉(xiāng)兩級政府共同出資，為相關(guān)的灌溉渠系及水源購買保險，實現(xiàn)風(fēng)險轉(zhuǎn)移，從而將公用事業(yè)的管理與維護推向市場。

3.2.3法律手段

1)進行相關(guān)立法實踐，提高水污染違法者成本

我國水環(huán)境污染處罰力度偏低，缺乏足夠的震懾能力，甚至出現(xiàn)違法獲得的好處遠大于守法帶來的利益，這里涉及守法成本和違法成本的問題。這兩個成本在社會生活中對人們會起一個導(dǎo)向作用，如果守法成本高了，人們就會規(guī)避法律約束。出現(xiàn)“守法吃虧，違法發(fā)財”的極為不正常的現(xiàn)象，導(dǎo)致法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

面對像沙埂村這樣的水污染事件，國家應(yīng)盡快制定并出臺相關(guān)法律法規(guī)，通過完善排污收費的有關(guān)制度、污染損害賠償制度、兩罰制等一系列新的制度措施，加大違法處罰力度，讓違法者付出更大的成本，包括“傾家蕩產(chǎn)”，增加法律的嚴(yán)肅性，讓環(huán)境違法者付出更大的違法成本，這樣才能樹立守法的信心，水污染治理才能從經(jīng)濟上得到保障。2)推動環(huán)境司法創(chuàng)新

到目前為止，水污染防治工作雖取得了一定的進展，但仍面臨嚴(yán)峻考驗。而一些地區(qū)已經(jīng)開始了大膽的嘗試，以推動環(huán)境司法創(chuàng)新，例如：成立專門的環(huán)境保護法庭，集中審理環(huán)境案件；嘗試環(huán)境公益訴訟制度，鼓勵檢察機關(guān)、社會團體加入環(huán)境執(zhí)法；積極發(fā)揮司法審查職能，支持行政機關(guān)依法執(zhí)行，督促行政機關(guān)依法作為，及時執(zhí)法。

在充分肯定地方各級人民法院發(fā)揮能動性，加強環(huán)境司法保護所做出的努力以外，我們也提出一些具體的建議：各級人民法院可以在環(huán)境案件審判規(guī)則和實踐上深入創(chuàng)新，并專門針對涉及環(huán)境保護案件（包括與環(huán)境信息有關(guān)的政府信息公開案件）開展調(diào)研指導(dǎo)工作；努力學(xué)習(xí)國外成功的經(jīng)驗，積極參與國際環(huán)境司法保護工作的交流與合作；支持環(huán)境公益訴訟的實驗性案件，加強環(huán)境公益訴訟制度的研究；完善相關(guān)制度，適時出臺司法解釋；培養(yǎng)一支具有專業(yè)技術(shù)能力，高素質(zhì)的環(huán)境保護案件的審判隊伍。

3.3精神層面

國務(wù)院環(huán)境部副部長潘岳曾經(jīng)說過：“環(huán)境保護不是技術(shù)問題、不是政治問題，而是道德問題?！蔽疑钜詾槿?。一切技術(shù)和制度層面上的手段和方法都需要通過人的意識來起作用。因此，提高人的環(huán)境保護意識則是核心，而宣傳和教育則是重中之重。

3.3.1通過警示教育，以大旱為契機引導(dǎo)人們樹立正確的水資源保護意識

通過公益廣告等一系列現(xiàn)代大眾傳媒，運用恐怖訴求等手段，即展示一個具有極強感官震撼效果的、甚至可怕的情景（例如：世界上最后一滴水就是人類的眼淚），營造出環(huán)境破壞對生存壞境惡劣影響的情境，來喚起受眾的焦慮和不安，進而指出恐怖情景可以通過增強環(huán)保意識，投身環(huán)保行動予以緩解甚至解除。

針對沙埂村村民，我們可以借此次大旱為契機，通過恐怖訴求的手段將水污染的程度以及村民所蒙受損失的程度進行相應(yīng)地放大，特別要將水污染問題與其日常生活緊密聯(lián)系在一起，使之在短時間內(nèi)能從水污染問題聯(lián)想到旱災(zāi)所造成的嚴(yán)重?fù)p失，意識到水污染問題的緊迫性。以此為途徑針對受眾的文化水平和接受能力予以宣傳，引起他們的重視。尤其在當(dāng)前我國農(nóng)村人口受教育水平不高、認(rèn)知能力有限的情況下，通過采取警示教育的方式，相對于普通的政策宣示來講，要更加地行之有效。

3.3.2通過普及國家法律政策，借助于典型宣傳，以加強公眾對于環(huán)境保護的理解

在環(huán)保知識的普及過程中，我們尤其需要加強公眾對于環(huán)境領(lǐng)域的政策和法律的認(rèn)識和了解，從而達到自覺守法的目的。

針對這一點，我們可以通過在沙埂村村民、周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及其他單位中，樹立違法和守法的兩方面典型人物和事跡。對于違法者，特別是在水污染問題上“罪大惡極”的人物，我們應(yīng)將其劣跡進行曝光，使公眾認(rèn)識到該類人物對公共環(huán)境所造成的危害，在公眾中形成一種對污染者人人喊打的局面。并根據(jù)國家的一系列法律、政策對其進行從重嚴(yán)懲，要讓污染者在“政治上身敗名裂，經(jīng)濟上傾家蕩產(chǎn)，思想上深惡痛絕”，使之從思想根源上認(rèn)識到“破壞環(huán)境，害人害己”。同時，也能讓公眾看到污染者的“悲劇性結(jié)局”，引以為戒，避免破壞環(huán)境給他人與社會，尤其是自身所帶來的一系列惡劣影響。

對于守法者，尤其是主動保護環(huán)境的人，我們應(yīng)當(dāng)予以重獎，并通過各類媒體對其進行大肆宣傳和報道，甚至對其授予一系列比較高級的榮譽，從而在公眾中產(chǎn)生一種轟動性的效應(yīng)，即“保護環(huán)境，無上光榮”，在社會中倡導(dǎo)這樣一種保護環(huán)境的新風(fēng)尚。

通過對環(huán)境問題中“守法者”和“違法者”兩類典型的宣傳，較為明顯地突出二者之間的反差，從而讓公眾在潛意識（建立于趨利避害的根本動機之上）中樹立起公眾的守法意識和環(huán)境保護意識，以便更加自覺地遵守法律、保護環(huán)境。3.3.3加強青少年的環(huán)保教育，從小樹立起環(huán)保理念

農(nóng)村的中小學(xué)生將成為未來農(nóng)村的主要領(lǐng)導(dǎo)者和生產(chǎn)者，只要他們在學(xué)生時代樹立了環(huán)保意識和觀念，在將來的工作和勞動中就會自覺地關(guān)注環(huán)境保護問題。

以沙埂村為例，鑒于該村的現(xiàn)實情況，以學(xué)校為環(huán)保教育的基地，展開廣泛的環(huán)保宣傳和實踐活動，是培養(yǎng)和提高農(nóng)村居民環(huán)境意識和素質(zhì)的最好途徑。學(xué)生在學(xué)校所受到的環(huán)保教育，不僅會對學(xué)生自身的環(huán)保認(rèn)識產(chǎn)生影響，而且也可以間接影響到學(xué)生的家長。

通過對該村的一些中小學(xué)生進行調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)在他們的課程體系中，關(guān)于環(huán)保教學(xué)內(nèi)容的單設(shè)科目較少。學(xué)校在開展環(huán)境教育時，可以將環(huán)保內(nèi)容滲透在相關(guān)學(xué)科中進行。教師在教授學(xué)科知識的同時，應(yīng)結(jié)合農(nóng)村實際生產(chǎn)、生活中產(chǎn)生的環(huán)境污染問題對學(xué)生進行教育，加深學(xué)生對環(huán)保問題的認(rèn)識。例如，針對當(dāng)前農(nóng)村中由于大量使用化肥而導(dǎo)致的水污染以及由此帶來的一系列魚蝦死亡、人畜中毒等問題就可以在化學(xué)課上指明原因：這是由于化肥中所含的氮、磷等成分污染了水體所造成的。諸如此類的教學(xué)方式，一方面聯(lián)系實際使課程更為生動有趣，一方面又宣傳普及了環(huán)保知識。

此外，啟發(fā)引導(dǎo)學(xué)生在日常生活中養(yǎng)成保護環(huán)境的良好習(xí)慣，是進行環(huán)保素質(zhì)教育另一項重要組成部分，這也是使學(xué)生產(chǎn)生環(huán)保參與意識的最佳途徑之一，只有將所學(xué)到的環(huán)保理論知識自覺地運用于日常生活之中，才能使環(huán)境教育獲得最終的成功。在學(xué)生中不失時機地開展“節(jié)水周”、“植樹日”、“收集廢舊電池”、“回收白色垃圾”等活動，都會深刻觸動到學(xué)生的思想，使他們的環(huán)保意識轉(zhuǎn)化為自覺的環(huán)保行動，進而去影響和規(guī)范家庭行為，形成一種“人人促環(huán)保，戶戶促環(huán)?！钡暮镁置妗?/p>

開展送書下鄉(xiāng)，針對正在成長中的青少年可塑性強、世界觀與價值觀沒有形成等特點，通過一些漫畫、圖書、動畫片等媒介，以其喜聞樂見的形式潛移默化中影響他們；使其了解一些環(huán)保方面的常識，從小樹立環(huán)保意識，為祖國的未來培養(yǎng)環(huán)保行動者。

3.3.4建立企業(yè)和個人的環(huán)境社會責(zé)任檔案，促使其環(huán)境意識的培養(yǎng)

可以參照一些發(fā)達國家所建立的社會誠信檔案，由公安戶籍部門、環(huán)境部門、民政部門、稅務(wù)部門、財政部門和銀行等單位共同建立一個全國性的環(huán)境社會責(zé)任信息網(wǎng)絡(luò)，并將公民的環(huán)保或污染記錄載入個人身份信息內(nèi)，利用二代身份證可以全國聯(lián)網(wǎng)查詢的特點，為公民建立信息全國可查的環(huán)境社會責(zé)任檔案。

通過這種方式，對環(huán)境社會責(zé)任系數(shù)較高的個人進行區(qū)別對待，尤其是對于農(nóng)村群眾來說，更要將環(huán)境責(zé)任記錄與其切身利益緊密結(jié)合起來：可以針對其環(huán)境責(zé)任記錄，在外出務(wù)工時優(yōu)先聘用那些環(huán)境社會責(zé)任意識較強的農(nóng)民，盡快解決其進城務(wù)工問題，甚至戶口問題；在政府征地的過程中，給予那些環(huán)保治污先進個人多出一定份額的補助；在其子女上學(xué)時，對于外出務(wù)工農(nóng)民身邊的子女，可以降低其在所暫住地的入學(xué)門檻。

而對于一些環(huán)境社會責(zé)任檔案記錄比較優(yōu)良的企業(yè)來說，我們也應(yīng)當(dāng)給與其相應(yīng)的優(yōu)惠政策：在其貸款時，可根據(jù)其社會責(zé)任記錄，給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策，放寬貸款資格的要求，適當(dāng)延長還款期限，并減少其貸款障礙；并且根據(jù)其治污表現(xiàn)，在稅收政策上對該類企業(yè)給與一定的稅收優(yōu)惠。

我們可以通過建立企業(yè)和個人的環(huán)境社會責(zé)任檔案的方式，來讓企業(yè)和公眾都能夠?qū)崒嵲谠诘乜吹江h(huán)境保護給其自身所帶來利益，從而在其內(nèi)心深處樹立這樣一種環(huán)保、“向善”的欲望，有助于樹立更多人的環(huán)境責(zé)任意識。

四、結(jié)論

農(nóng)村水污染隨機性大、發(fā)布范圍廣，如何防治是個世界性的難題。在我國，粗放分散的經(jīng)營模式更是將治理的難度無限放大，這注定農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排將是一個艱苦而又緩慢的過程。正因為如此，政府推動、政策支持和全社會關(guān)注就變得尤為重要。長期以來，一些地方和部門只把目光盯在城市，盯在大企業(yè)，而對農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排的重要性和困難度缺乏足夠的重視。

如今，糧食供給、農(nóng)民增收的壓力依然緊迫，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的資源短缺、生態(tài)破壞和環(huán)境污染問題卻日益明顯，已成為制約農(nóng)村和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排不僅限于為實現(xiàn)國家“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)作出貢獻，對于要完成向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，乃至保障國家糧食安全，都具有重大意義。農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排，已經(jīng)是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作面臨的一項十分重要而緊迫的任務(wù)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排是一項事關(guān)中華民族生存與發(fā)展的社會大工程，需要舉全國之力、集民眾之心作共同努力。

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，土地是人類的衣食父母。農(nóng)村節(jié)能減排問題是一項事關(guān)當(dāng)代和后代人共同利益的問題，需要作長期不解的努力。保護好農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，這既是解決我國“三農(nóng)”問題的必然選擇，也是我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的必由之路。

參考文獻: [1] 趙士洞，汪業(yè)勖.生態(tài)系統(tǒng)管理的基本問題[J].生態(tài)學(xué)雜志，1997(4).[2] 張光輝.中國水與環(huán)境問題及其對策探討[J].地質(zhì)科技管理，1999(1).[3] 楊曉波，奚旦立，毛艷梅.農(nóng)村垃圾問題及其治理措施探討[J].農(nóng)業(yè)環(huán)境與發(fā)展，2004(4).[4] 蘇楊.農(nóng)村環(huán)境綜合整治:浙江的經(jīng)驗和啟示[J].浙江經(jīng)濟，2006(4).[5] 李貴寶，王東勝，譚紅武，等.中國農(nóng)村水環(huán)境惡化成因及其保護治理對策[J].南水北調(diào)與水利科技，2003，1(2).[6] 安徽省統(tǒng)計局.安徽統(tǒng)計年鑒——2005 [M].北京:中國統(tǒng)計出版社，2005.

第五篇：渤海水污染現(xiàn)狀與治理對策分析論文

渤海水污染現(xiàn)狀與對策分析

摘要:隨著環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展和人口的急劇增長，排入渤海海域的污染物質(zhì)總量不斷增加，污染物質(zhì)的長期增加和積累造成了渤海環(huán)境質(zhì)量的急劇惡化，渤海環(huán)境污染問題日益嚴(yán)重，備受人們的重視。實地調(diào)查和對實驗數(shù)據(jù)的比較表明:渤海污染呈上升趨勢,陸源污染是造成污染的主要原因,其中污染物以無機氮、重金屬和石油類為主，因此,需要從污染源頭和制度上綜合治理渤海污染。關(guān)鍵詞：渤海；有機污染；重金屬污染；石油污染；管理體制

1.引言

渤海是我國唯一的半封閉型內(nèi)海,僅東南部有寬約 92 km 的渤海海峽與黃海相通，由萊州灣、渤海灣、遼東灣、渤海海峽和中部盆地組成，面積約7.8萬平方公里,海岸線長3 784公里，有黃河、遼河、海河、灤河等河流注入，渤海平均水深 18 m，最大水深 80 m，海岸線長達3784km，面積為 7 7284 km2，占我國領(lǐng)海面積的 20%。渤海海洋生物資源、礦物資源和海洋資源豐富，海水養(yǎng)殖產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的 40.9%，鹽業(yè)產(chǎn)值占全國的 73.9%，形成的以海洋資源為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的環(huán)渤海地區(qū)，是中國北部沿海的黃金海岸，現(xiàn)已成為中國經(jīng)濟、文化發(fā)達地區(qū)，也是我國對外開放的重要窗口。但隨著環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展和人口的急劇增長，排入渤海海域的污染物質(zhì)總量不斷增加，污染物質(zhì)的長期增加和積累，造成了渤海環(huán)境質(zhì)量的急劇惡化。尤其是近年來渤海的水質(zhì)污染速度更是驚人，海洋資源被嚴(yán)重破壞，造成了巨大損失。鑒此，本文論述渤海的環(huán)境污染現(xiàn)狀、污染原因及危害，并在此基礎(chǔ)上有針對性得提出渤海污染的防治措施。

2.渤海污染現(xiàn)狀

2.1 水體富營養(yǎng)化嚴(yán)重，赤潮頻發(fā)

渤海水質(zhì)的嚴(yán)重超標(biāo)尤其是富含氮磷等營養(yǎng)物質(zhì)的污染物大量排入渤海，使海水富營養(yǎng)化嚴(yán)重[1]，嚴(yán)重的富營養(yǎng)化導(dǎo)致了赤潮頻發(fā)。赤潮是一種嚴(yán)重的海洋災(zāi)害，會使海水水體中的氧氣大量被消耗，造成海洋生物窒息死亡。有些赤潮生物能夠釋放毒素，毒死吞食赤潮生物的魚貝類，再通過食物鏈危害人類。渤海灣是一個半封閉的淺海內(nèi)海，水體交換能力差，自凈能力低，加上近年來環(huán)渤海地區(qū)的開發(fā)和發(fā)展缺乏環(huán)境保護措施，海灣沿岸大量排污，海域環(huán)境污染嚴(yán)重，致使赤潮現(xiàn)象頻繁發(fā)生。2004 年渤海和黃海水域共發(fā)生赤潮 25 次，累計發(fā)生面積達 7.34×103km2。其中，渤海發(fā)生了 2 次大規(guī)模有毒赤潮，赤潮發(fā)生的次數(shù)和面積與往年相比，都有較大幅度提高[4]。2006 年 10 月末，渤海灣天津、黃驊附近海域出現(xiàn)大規(guī)模赤潮，渤海海域在這個季節(jié)發(fā)生棕囊藻赤潮尚屬首次[5] 2.2 重金屬污染嚴(yán)重

渤海海域重金屬污染嚴(yán)重。張小林[6]發(fā)現(xiàn)渤海海域海水中Pb、Cd、Hg、As濃度分別為3.19、0.534、0.027和3.0 mg/L，并指出海水Hg、Cd濃度呈上升趨勢。渤海各海區(qū)重金屬污染特征明顯不同，北部遼東灣Hg和Cd污染最為嚴(yán)重，秦皇島近岸Hg污染較為突出，南部萊州灣僅有輕微Hg污染，而西部渤海灣沒有出現(xiàn)上述金屬污染，遼東半島近岸和外海海區(qū)呈現(xiàn)偏中度Hg污染[7]。重金屬的主要污染源為工業(yè)廢水、礦業(yè)污泥和廢水，以及被污染的大氣。據(jù)統(tǒng)計，渤海近岸海域水體中Hg、Cu、Pb、Cd的平均含量在4個海區(qū)（渤海、黃海、東海、南海）中最高[8]。2.3 石油類污染嚴(yán)重

渤海目前最難防治的污染是上世紀(jì)80年代以來的石油污染，渤海水深只有18 m，峽口寬103 km，水動力弱，自凈能力差，多年造成的石油污染難以降解。含油污水進入水體后，重油和瀝青等較重的部分，進入海域后能迅速在河口和港灣沉降，浮油和乳化油在隨水遷移的過程中碰到懸浮物和膠體后，在一定條件下也會沉降。王修林等調(diào)查發(fā)現(xiàn)石油烴平均濃度為(25.7±13.6)mg/m3，已造成海域污染，而萊州灣，渤海灣等近岸海域的污染更為嚴(yán)重[9]。李海明等[10]發(fā)現(xiàn)渤海水樣中石油烴的檢出率為100%，平均值為134.93μg/dm3，嚴(yán)重超標(biāo)。

3.渤海污染原因

3.1 陸地污染物的大量排入

陸地污染物的大量排入是導(dǎo)致渤海污染的重要原因。環(huán)渤海地區(qū)共有地級城市 26 座，沿岸有大小港口近百個，黃河、小清河、海河、灤河、遼河等40 多條河流入渤海，年入海污水量 2.8×109t，入海污染物總量約為 6.63×105t/a，其中陸源污染物為5.79×105t/a，約占入海污染物總量的 87%；而陸源污染物中由入?？谂湃氲臑?5.51×105t/a，占陸源污染物總量的 95%。3.2 渤海油氣資源的不合理開發(fā)

渤海周圍有4個大油田、66個大小港口、80多條航線、9萬多艘漁船、上萬艘輪船，從1991年至今共發(fā)生溢油事故71次，溢油1×106t。目前，渤海油田年排含油污水4×104～6×104 t之外，而且時有發(fā)生的井噴、跑油、漏油事故還將大量原油直接排入海中，造成海水的石油污染。2006年上半年，山東長島和黃河口以北海域發(fā)現(xiàn)大面積原油污染，山東、河北、天津等地都受到了影響。另外，渤海各港口的船只排出的廢水也造成了污染。3.3 水產(chǎn)養(yǎng)殖對渤海的污染

渤海是我國最大的海水養(yǎng)殖基地，產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的40.9%，海水養(yǎng)殖業(yè)已成為渤海漁業(yè)經(jīng)濟的支撐點, 但其對海域的污染日益加劇。藻類、貝類排筏，魚類養(yǎng)殖網(wǎng)箱密布海面水道，阻礙海水正常流通交換和物質(zhì)循環(huán)減慢，魚類蝦類養(yǎng)殖投放餌料落入池塘底部或直接沉入海底, 造成了海水富營養(yǎng)化，加上一些漁民往海里撒化肥，加重了海水污染。3.4渤海自凈能力有限

渤海是我國唯一的內(nèi)海, 自身水動力條件較差決定了它自凈能力有限。渤海是全球 11 個典型的封閉海之一,水交換能力差, 海水的自凈能力有限, 更新周期長達 15 年,幾十年的污染積累很難在幾年內(nèi)消除。另外, 海岸曲折、水流交換不暢, 也使得海水的溫度、PH 值、含鹽量、透明度、生物種類和數(shù)量等性狀發(fā)生改變, 對海洋的生態(tài)平衡構(gòu)成危害。3.5 政府部門管理不力

多頭管理造成“群龍鬧?！薄ⅰ爸味次邸钡默F(xiàn)狀。由于涉及面廣, 情況復(fù)雜, 因而在渤海污染治理上, 驚動了環(huán)保、海洋、海事、漁政、交通等多部門, 形成山東、天津、河北、遼寧多省、市齊抓共管的局面。然而, 奇怪的是這么多部門齊抓共管, 不但沒有治好, 反倒越治越污, 這究竟是什么原因呢? 主要有兩條: 一是“海洋部門不上岸, 環(huán)保部門不下海, 管排污的不管治理, 管治理的管不了排污”的部門割據(jù)現(xiàn)象嚴(yán)重, 無法形成綜合治理的合力;二是渤海致污源涉及多個省份, 污染責(zé)任認(rèn)定比較困難, 容易相互推諉。各個省市往往各自為戰(zhàn)、治理步調(diào)不一致也是造成渤海污染治理不見效的重要原因。3.6治污資金短缺

據(jù)了解, 由于資金匱乏、市場化運作機制未建立起來等原因, 碧海行動計劃建設(shè)項目進展還不理想。最新的一份資料顯示列入國家計劃的重點環(huán)保工程項目, 尚有三分之一沒有開工建設(shè), 主要原因就是長期以來資金投入未得到相應(yīng)的保障, 中央沒有補助, 地方特別是縣區(qū)經(jīng)濟困難, 建設(shè)資金難以到位。3.7 法律體系不完善

《海洋環(huán)境保護法》配套法規(guī)建設(shè)的滯后是影響海洋環(huán)境保護的重要原因。我國 1982 年制定了《海洋環(huán)境保護法》, 1999 年修訂后從 2000 年 4 月 1日起正式實施, 但相關(guān)的配套法規(guī)并沒有隨之修訂完善?！逗Ｑ蟓h(huán)境保護法》實施幾年來, 沒有一部相關(guān)的實施細則及法規(guī)出臺, 一些重要的海洋環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)仍是空白。另外, 沿海和海洋環(huán)境保護法制建設(shè)還需要進一步完善, 海岸帶環(huán)境管理等還存在著立法空白, 有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象仍然存在。

4.渤海污染治理對策

4.1 防止和控制陸源污染物排入渤海

治理渤海污染的關(guān)鍵是切斷污染源,沿渤海區(qū)域工業(yè)污水、生活污水應(yīng)得到集中處理、集中排放;應(yīng)關(guān)掉一批污染嚴(yán)重項目,淘汰和關(guān)閉一批技術(shù)落后、污染嚴(yán)重、浪費資源的企業(yè),整治一批違法排污單位,從源頭上減少污染總量;并加快污水處理、垃圾處理等環(huán)保設(shè)施建設(shè),增加環(huán)渤海地區(qū)城市污水和生活垃圾無害化處理能力。同時,要高度重視農(nóng)業(yè)面源污染治理,合理使用化肥、農(nóng)藥。重點抓好污染嚴(yán)重城市的毗鄰海區(qū)、河口附近海區(qū)及海灣,促進近岸海域海洋環(huán)境質(zhì)量的改善,實現(xiàn)海洋生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)。4.2 加強渤海海上污染防治

嚴(yán)格管理和控制各類海洋石油、海上航運和港口企業(yè)的各類溢油漏油、超標(biāo)排放和海洋傾廢行為,禁止向海上傾倒放射性廢物和有害物質(zhì)。加強對傾倒區(qū)的監(jiān)督管理和監(jiān)測,嚴(yán)格執(zhí)行傾廢區(qū)的環(huán)境影響評價和備案制度,及時了解傾倒區(qū)的環(huán)境狀況及對周圍海域環(huán)境、資源的影響,防止海上傾廢對生態(tài)環(huán)境、海洋資源等造成損害。同時海上養(yǎng)殖活動應(yīng)合理規(guī)劃、科學(xué)布局、控制密度,盡可能減輕或控制海域養(yǎng)殖業(yè)引起的海域環(huán)境污染。所有海岸和海洋工程建設(shè),都應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度,并配套建設(shè)運行環(huán)保設(shè)施。并應(yīng)建立健全重大海上污染事故應(yīng)急機制,抓緊渤海海域原油污染事件的善后工作。4.3加強渤海立法，執(zhí)法和監(jiān)督管理 以法治海，盡快制定相關(guān)的法規(guī)，加強立法、執(zhí)法和監(jiān)督力度，加快治理步伐。只有建立渤海這一內(nèi)海的特別法規(guī)體系和資源環(huán)境可持續(xù)利用的管理制度，并形成一系列與之對應(yīng)的政策，才能從根本上保障渤海整治的綜合效果和渤海的可持續(xù)利用能力。

4.4建立簡潔高效的渤海管理機制

建立渤海入海河流全流域水環(huán)境綜合管理體制，包括海河流域、遼河流域、黃河流域、灤河流域和小清河流域。根據(jù)國家環(huán)?？偩值南鄳?yīng)標(biāo)準(zhǔn)，在渤海近岸海域總量控制工作的基礎(chǔ)上進行，逐級上推各級的水質(zhì)目標(biāo)，逐級計算各河段的控制總量，建設(shè)入海河流全流域綜合管理體系。4.5采用新技術(shù)，新手段進行渤海環(huán)境綜合整治

加強海洋環(huán)境保護科研和技術(shù)開發(fā)與成果轉(zhuǎn)化，加速發(fā)展海洋污染控制和治理高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)運用高新技術(shù)提高海洋資源利用率和污染控制能力，以高新技術(shù)支持對海域污染的監(jiān)測和管理。

5.總結(jié)

隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展，渤海也隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展可開發(fā)利用的能源逐漸被探索開采，在資源的開發(fā)的同時海洋污染也日益嚴(yán)重，國家提出的可持續(xù)發(fā)展政策的出臺給海洋污染的治理奠定了有力的基礎(chǔ)。要加大海洋污染防治和國家監(jiān)管的力度使我國海洋環(huán)境保護工作有法可依、有章可循，還要不斷提高國民的整體素質(zhì)，提高整體環(huán)保意識，維護我們共同的家園。

參考文獻

[1] 謝恩年．渤海生態(tài)修復(fù)與治理思路[J]．環(huán)境保護，2010，11：49-51.[2] 蔣紅，崔毅，陳碧鵑，陳聚法，宋云利．渤海近20 年來營養(yǎng)鹽變化趨勢研究[J]．海洋水產(chǎn)研究，2005，26(6)：53-57.[3] 周波，溫建平，張巖巖．渤海污染現(xiàn)狀與治理對策研究[J]．中國環(huán)境干部管理學(xué)院學(xué)報，2006，16(4)：70-73.[4] 趙佳佳，易維潔，曲東．渤海沉積物中氧化鐵的異化還原特征[J]．農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)學(xué)報，2010, 29(9)：1789-1794.[5] 崔延偉，張杰，馬毅，趙文靜，孫凌.渤海懸浮物分布的遙感研究[J].海洋學(xué)報，2009, 31(5)：10-18.[6] 張小林．渤海海域海水、沉積物中鉛、鎘、汞、砷污染調(diào)查[J]．黑龍江環(huán)境通報，2001，25(3)：87-90.[7] 陳江麟，劉文新，劉書臻，林秀梅，陶澍．渤海表層沉積物重金屬污染評價[J]．海洋科學(xué)，2004，28(12)：16-21.[8] 劉成，王兆印，何耘，吳永勝．環(huán)渤海灣諸河口底質(zhì)現(xiàn)狀的調(diào)查研究[J]．環(huán)境科學(xué)學(xué)報，2003，23(1)：58-63.[9] 王修林，鄧寧寧，李克強，石曉勇，祝陳堅，韓秀榮，張傳松，王磊．渤海海域夏季石油烴污染狀況及其環(huán)境容量估算[J]．海洋環(huán)境科學(xué)，2004，23(4)：14-18.[10] 李海明，鄭西來，劉憲斌．渤海灘涂沉積物中石油烴遷移特征[J]．海洋學(xué)報，2006，28(1)：163-168.