第一篇：卡林型金礦成礦機理的研究現(xiàn)狀及問題

卡林型金礦成礦機理的研究現(xiàn)狀及問題

摘要：卡林型金礦作為一種重要類型的金礦床，在巖漿作用、成礦物質(zhì)來源、礦床成因諸多問題上爭議頗大。本文通過分析卡林型金礦的礦床地質(zhì)特征，總結(jié)前人地球化學(xué)研究現(xiàn)狀，認為卡林型金礦是一類礦床特征相似的礦床，沒有實際的成因意義。認為目前卡林型金礦的發(fā)展有兩個方向，一是遵循“求同存異”（表面基本特征相同或相似，容礦巖石、產(chǎn)出地質(zhì)背景、成因等不相同）原則，二是尋找一種或幾種最符合卡林型金礦的礦床特征，再定義卡林型金礦，厘定卡林型金礦范圍。對卡林型金礦的再定義和尋找更適合的地球化學(xué)研究方法將成為研究卡林型金礦的突破口。

關(guān)鍵字：卡林型金礦 地球化學(xué) 礦床成因 存在問題

第一章 前言

“卡林型金礦”這一名稱最早由美國人S·拉德克(1974)提出，指產(chǎn)于未經(jīng)區(qū)域性變質(zhì)的細碎屑巖、碳酸鹽巖和硅質(zhì)巖中的微細浸染型中低溫?zé)嵋航鸬V床,又稱為微細浸染型金礦床、滲透熱(鹵)水型金礦床、沉積巖型金礦床以及“化學(xué)上有利于成礦的沉積巖層中的浸染狀礦床”[1]。

卡林型金礦床主要分布于美國和中國,在東南亞以及南美洲的秘魯也有分布[2]。自 1961 年Newmont公司的地質(zhì)學(xué)家在美國西部內(nèi)華達州首先發(fā)現(xiàn)卡林金礦床以來，在長 60km 的 NNW 向線狀分布的卡林金礦帶（稱為 Carlin Trend）內(nèi)又先后發(fā)現(xiàn)了 40 多個金礦床，現(xiàn)在內(nèi)華達卡林金礦帶的探明儲量超過 2000 噸[3]，美國卡林型金礦床的總儲量達到3075噸,成為當(dāng)今世界上第三大金礦產(chǎn)地。

上世紀 70 年代卡林型金礦找礦理論傳入我國以后，相繼發(fā)現(xiàn)了一大批卡林—類卡林型 金礦，如貴州黔西南冊亨縣板其金礦、貞豐縣水銀洞金礦等[4]。80年代以來，在揚子地塊西南緣和西北緣發(fā)現(xiàn)了大批卡林型金礦床和地質(zhì)地球化學(xué)特征類似的金礦床，構(gòu)成了西南(滇一黔一桂)和西北(陜一甘一川)兩個金三角，已發(fā)現(xiàn)200多處礦化點、礦點和礦床,探明了一批大型和中小型礦床，少數(shù)礦床的儲量接近超大型礦床的規(guī)模[5]，使中國成為僅次于美國的世界第二大富集卡林型及其類似金礦的國家[6]。

第二章 礦床地質(zhì)特征

2.1 地層

卡林型金礦床分布區(qū)以發(fā)育一套巨厚的大面積分布的古-中生代細碎屑巖、碳酸鹽巖和硅質(zhì)巖建造為特征?？纸鸬V就位于林恩構(gòu)造窗北東部的薄層碳酸鹽巖地層中。我國卡林型金礦的賦礦地層主要為沉積巖地層，但是在不同的礦區(qū)，其賦礦巖性有明顯的差異。如滇黔桂地區(qū)灰家堡礦田中部的水銀洞大型金礦，主要位于大空隙度的不純的碳酸鹽巖[7]；其西段的紫木凼大型金礦主要位于褐黃色薄層狀黏土質(zhì)粉砂巖，碳質(zhì)頁巖及灰褐色薄層狀粉砂巖夾石英砂巖和硅質(zhì)巖[8]；川西北卡林型金礦主要圍巖為砂巖、板巖和千枚巖，次為不純碳酸鹽巖；秦嶺地區(qū)為砂、板巖，次為不純碳酸鹽巖和火山凝灰?guī)r、硅質(zhì)巖[9]。

卡林型金礦形成年代在不同礦區(qū)也有很大的差異，從寒武系到三疊系均有產(chǎn)出。美國內(nèi)華達州卡林型金礦的賦礦層位是志留系-泥盆系羅伯茨山組和泥盆系波波維奇組；我國滇黔桂地區(qū)卡林型金礦主要產(chǎn)于三疊系，其次為二疊系和泥盆系[7~8]；秦嶺地區(qū)以泥盆系雙玉組、二臺子組、八卦廟組、金龍山組等為主，寒武系拉爾瑪組中也偶有產(chǎn)出；川西北地區(qū)主賦礦層位為三疊系[9]。

2.2構(gòu)造

卡林型金礦往往發(fā)育于地殼活動較為強烈的部位，如不同大地構(gòu)造單元的結(jié)合部位，穩(wěn)定大陸邊緣的裂谷帶中等。美國的卡林金礦床位于美國西部內(nèi)華達州盆嶺山脈區(qū)西部冒地槽與優(yōu)地槽接合部位之西側(cè)的優(yōu)地槽沉積巖組合區(qū)內(nèi)。我國的卡林型金礦產(chǎn)出的構(gòu)造位置主要為揚子地臺周邊的古生代、中生代褶皺帶。

背斜褶皺和斷裂構(gòu)造的控礦作用, 是國內(nèi)外已知卡林型金礦床(田)的重要成礦地質(zhì)作用之一。背斜構(gòu)造傾伏端和背斜軸轉(zhuǎn)折端，以及背斜翼部發(fā)育斷裂破碎帶、層間破碎帶地段，往往是各種裂隙縱橫交錯、復(fù)合疊加的有利成礦地帶[11]。

卡林型金礦集中區(qū)的斷裂構(gòu)造非常發(fā)育，翟裕生等[10]提出,我國卡林型金礦床多產(chǎn)于裂谷環(huán)境。在褶皺軸部和翼部，發(fā)育的以壓扭性為主的斷裂構(gòu)造，常表現(xiàn)為不同級次的切層或?qū)娱g斷裂擠壓破碎帶，往往與褶皺構(gòu)造聯(lián)合控礦[12]。不同方向與不同序次的斷裂破碎帶交叉與復(fù)合部位，廣泛發(fā)育各種微裂隙，巖石擠壓破碎強烈，是成礦熱液沉淀和富集的最佳場所。

活動的大地構(gòu)造環(huán)境為卡林型金礦的產(chǎn)出提供了所需的物質(zhì)與能量條件，因此它往往在區(qū)域上控制著卡林型金礦成礦區(qū)的分布[13]。區(qū)域性深大斷裂很可以是導(dǎo)礦構(gòu)造，熱液通過它向淺部運移，它往往控制著礦帶的分布。區(qū)域主干斷裂控制礦床的分布，其次級斷裂既是導(dǎo)礦構(gòu)造又是容礦構(gòu)造，它一方面使成礦熱液向淺部遷移，另一方面又破壞了熱液系統(tǒng)原有的平衡，促使礦質(zhì)沉淀，從而控制礦體的產(chǎn)出部位[14]。而褶皺構(gòu)造則為礦體定位提供了必要的容礦空間。從我國已發(fā)現(xiàn)的的卡林型金礦來看，活動的大地構(gòu)造環(huán)境,發(fā)育的斷裂構(gòu)造體系是卡林型金礦產(chǎn)出的必要構(gòu)造條件。

2.3 巖漿巖

巖漿巖與卡林型金礦的關(guān)系，目前各個學(xué)者間存在一些分歧。劉東升(1989)[15]等認為卡林型金礦與侵人巖無直接關(guān)系，但侵人活動是卡林型金礦成礦的有利條件；而H.西里托（1990）等認為礦源與熱液均為巖漿巖，賦礦地層僅是有利賦礦層位。王登紅(2000)[16]、應(yīng)漢龍(2001)[5]通過北美卡林金礦帶的一系列找礦新進展，認為地層對于成礦的控制作用,不如構(gòu)造和深源的成礦流體對成礦的控制作用明顯。

美國卡林地區(qū)巖漿巖呈兩個小型巖株和許多巖墻產(chǎn)出，時代為晚侏羅世—早白堊世。兩巖株成分為花崗閃長巖、石英閃長巖和閃長巖，巖體均已熱液蝕變和礦化?？值貐^(qū)的巖墻時代為侏羅紀和白堊紀，沿NW向高角度斷層侵位，巖墻多遭受強烈的蝕變與金礦化。該區(qū)出露的噴出巖為流紋巖和流紋英安巖，黑云母 K Ar 年齡測定為中新世，被認為是成礦系統(tǒng)的熱源期[9]。

在我國卡林型金礦區(qū)都發(fā)現(xiàn)了大小不一，規(guī)模迥異的各類巖漿巖，而且在時代上與各卡林型金礦的成礦時間相當(dāng)，最新地球物理資料證明滇黔桂金三角地區(qū)有大面積隱伏的超基性—基性—酸性巖漿巖，據(jù)測定和分析確認滇黔桂卡林型金礦的成礦年齡基本限定在燕山晚期至喜山早期，與金礦床成礦時代基本一致[17]。據(jù)滇東南老灣寨金礦出露的輝綠巖的化學(xué)成分分析，金在輝綠巖體的北西和南東兩端富集成礦，可能為原始成礦物質(zhì)來源[18]，說明我國卡林型金礦的形成可能與巖漿巖特別是基性巖漿巖關(guān)系密切。

2.4 圍巖蝕變

卡林型金礦中與礦化有關(guān)的蝕變大都是中低溫?zé)嵋号c圍巖共同作用的結(jié)果，主要有硅化、似碧玉巖化、黃鐵礦化、毒砂化、碳酸鹽化或脫碳酸鹽化、鈉長石化、輝銻礦化、辰砂化和黏土化。不同礦床的蝕變類型存在一定差異，同一礦床中也存在著蝕變分帶性。北美西部卡林型金礦床中與金礦化有關(guān)的熱液蝕變在空間上從遠到近,時間上從早到晚發(fā)育的順序為:去碳酸鹽化—硅化—泥化。（圖1）

圖1 卡林型金礦床圍巖蝕變和礦化分帶圖

中國卡林型金礦床圍巖蝕變圍巖蝕變作用不僅種類豐富、蝕變組合復(fù)雜，蝕變強度大，蝕變分帶性和蝕變退色現(xiàn)象也較明顯[19]。秦嶺地區(qū)部分礦床中,可出現(xiàn)不明顯的蝕變分帶現(xiàn)象，從斷裂破碎帶中心向外，大致可劃分出3個蝕變帶：①硅化帶,蝕變礦物以石英為主，其次為絹云母、黃鐵礦；②絹云母化-硅化帶，蝕變礦物以絹云母、石英為主，還見有綠泥石和黃鐵礦；③絹云母化帶,蝕變礦物絹云母、碳酸鹽礦物或綠泥石為主。

從圍巖—弱蝕變巖—強蝕變巖(礦體)，不僅化學(xué)成分發(fā)生變化，微量元素變化更為顯著。隨蝕變作用的增強，Au、As、Sb、Hg、Ag等指示元素也隨之增高，金礦體出現(xiàn)在蝕變中心部位或蝕變分帶的內(nèi)帶，如硅化帶、絹云母化-硅化帶中。

2.5 元素（礦物）共生組合

卡林型金礦有著非常相似的元素共生組合，即Au、As、Sb、Hg、Ba及Ag。美國卡林型金礦元素組合為Au、As、Hg、Ba、A g、Tl、Mo、W；我國卡林型金礦床元素組合為A u、As、Hg、Sb、Ba、Ag。李朝陽(1995)[20]認為Au與As、Sb、Hg(Tl)等的礦石礦物組合及異常組合是卡林型金礦的“特征”。歐陽玉飛（2011）[21]等認為Au與As、Sb、Hg等的組合關(guān)系既有必然性，又有偶然性，在研究卡林型金礦時不宜將Au與As、Sb、Hg相伴產(chǎn)出絕對化，它們之間的組合只是代表一種中低溫成礦作用。但是從我國卡林型金礦的發(fā)現(xiàn)來看，As、Sb、Hg、Tl、Ba、Au元素組合來尋找未知的卡林型金礦是必須的技術(shù)手段。

卡林型金礦也有其特定的礦物組合：

美國卡林金礦原生礦石中的礦物為：黃鐵礦、雄黃、雌黃、輝銻礦、辰砂、硫鉈礦、方 鉛礦、閃鋅礦、黃銅礦、黝銅礦、石英、伊利石、高嶺石、絹云母、重晶石、白鎢礦、方解石、白云石和自然金等，尚有石膏和明礬石；我國卡林型金礦原生礦石中的礦物包括：黃鐵礦、砷黃鐵礦、毒砂、輝銻礦、辰砂、雄黃、雌黃、自然金、方鉛礦、閃鋅 礦、黃銅礦、砷黝銅礦、黝銅礦、石英、水云母、方解石、白云石、地開石、重晶石、絹云母、高嶺石、螢石、硬石膏、電氣石等[9]。

卡林型金礦中黃鐵礦中的砷含量普遍很高。美國一些卡林型金礦中還見到紅鉈礦、硫砷鉈礦等含鉈礦物，它們與金礦化關(guān)系亦較密切，我國卡林型金礦中鉈含量較低，極少見到鉈礦物。

第三章 礦床地球化學(xué)研究現(xiàn)狀

3.1 流體包裹體

卡林型金礦中的包裹體均很小，主要有富液兩相包裹體、富氣兩相包裹體、CO2三相包裹體[5]。我國卡林型金礦成礦溫度一般在 165~ 290℃，屬于中低溫?zé)嵋旱V床，成礦流體的鹽度為0 ~ 6 wt% NaCl。不同成礦域的流體包裹體特點有輕微的差別：內(nèi)華達州卡林一類卡林型礦床成礦溫度集中在160 ~ 250℃范圍，鹽度一般低于8%[24]。黔西南卡林型金礦成礦流體具有低溫低鹽度和較高壓力和富揮發(fā)份的特點，均一溫度在 220℃左右，鹽度6% NaCl 左右[22]；西秦嶺地區(qū)卡林一類卡林型金礦的流體包裹體多為鹽水溶液，少數(shù)礦床發(fā)現(xiàn)富C02包裹體和多相包裹體，均一溫度在120 ~ 360℃之間，集中在160 ~ 300℃之間，屬于中低溫?zé)嵋旱V床，鹽度多在1 ~ 10% NaCl [6]；對陽山金礦中的脈石英和方解石進行流體包裹體研究得出包裹體均一溫度范圍為 105℃～310℃，主要集中在 150℃～250℃之間，包裹體鹽度集中在 1.6～6.5% NaCl，為低溫低鹽度流體[23]；但是秦嶺的雙王金礦成礦溫度最高達350℃[25]，為中高溫成礦流體。

通過成礦溫度，估算得出不同礦區(qū)的成礦壓力和成礦深度為：內(nèi)華達州卡林型金礦成礦壓力為40 ~ 100 MPa，成礦深度約1.5 ~ 4.5 Km；黔西南成礦壓力為5 ~ 30 MPa，成礦深度約1 ~ 2 Km；西秦嶺地區(qū)卡林型金礦成礦壓力一般為5 ~ 70MPa，成礦深度2.5 ~ 4 Km；秦嶺地區(qū)的雙王、馬鞍山金礦成礦溫度均大于300℃，成礦壓力大于150MPa，成礦深度大于5 Km，已向造山型金礦過度[6]。

綜上所述，大部分卡林型金礦為中低溫低鹽度流體，成礦深度小于5 Km。秦嶺地區(qū)卡林型金礦物理化學(xué)條件變化范圍大，與造山型金礦呈過度關(guān)系。

3.2 硫同位素組成

美國西部卡林型金礦床硫化物的硫同位素δ34S值為-30‰ ～ +20‰，熱液重晶石的 δ34S值為 +15‰ ～ +25‰。含金黃鐵礦的δ34S值接近+20‰；成礦前黃鐵礦的δ34S值為-5‰～ +7‰；成礦后不含金的砷黃鐵礦和白鐵礦的δ34S值為-12‰ ～ +30‰。成礦階段硫化物的δ34S值一般為 +10‰ ～ +20‰，巖漿巖中硫化物的δ34S值為0～ +8‰，圍巖沉積巖硫化物δ34S值為-15‰ ～ +5‰，硫酸鹽的δ34S值超過 +25‰。成礦流體中硫的最可能的來源是圍巖中硫酸鹽還原作用[2]。

中國滇黔桂地區(qū)卡林型金礦床黃鐵礦δ34S值的變化范圍較大，板其金礦床黃鐵礦δ34S值的范圍為+6.72‰ ～ +14.7‰，地層中黃鐵礦δ34S變化范圍為+9.5‰ ～ +17.7‰；戈塘金礦床黃鐵礦的δ34S為-29.2‰ ～ +8.91‰，地層中黃鐵礦δ34S范圍為-33.29‰～-13.29‰[26]；水銀洞金礦中黃鐵礦δ34S分析值為 1.6‰-21‰，圍巖中黃鐵礦的δ34S分析值為 3.7‰-6.8‰[7]，礦床中黃鐵礦的S值范圍與圍巖S值范圍有一定差異，有的礦床差異性還很大，說明礦床中的硫不可能僅僅來源于地層，而是多源硫混合的結(jié)果，可能為幔源硫與地層硫的混合[12]。秦嶺地區(qū)δ34S值變化在-25.20‰ ～ +19.76‰。

3.3 氫氧同位素組成

美國西部卡林型金礦床 δ18O為-16‰ ~ +8‰，δD為-130‰ ~-150‰；滇黔桂卡林型金礦成礦流體的δD為-32.30‰ ～-104.30‰，δ18O變化分為很大，為-5‰ ～ +15‰，表明滇黔桂卡林型金礦區(qū)成礦流體具有初始深部巖漿水和淺部、近地表大氣降水相混合的特點，尤其是近地表大氣降水的大量混入，導(dǎo)致主成礦流體表現(xiàn)出大氣降水為主的混合多來源特征[27]。秦嶺地區(qū)δD較為分散，平均值為-70.19‰，變化范圍為-117.90‰ ～-10.90‰，反映成礦流體為大氣降水、巖漿水以及部分變質(zhì)水的混合流體；δ18O值為 +5.69‰ ～ +21.38‰，顯示部分落入巖漿巖范圍，表明在成礦過程中有巖漿流體加入[28]。氫氧同位素研究表明，秦嶺地區(qū)的多數(shù)卡林—類卡林型金礦的成礦流體經(jīng)歷了從早期變質(zhì)建造誰向晚期大氣降水演化的過程[6]。

圖2 滇黔桂地區(qū)卡林型金礦H-O同位素組成對比圖

1,、2、3、4為滇黔桂地區(qū)不同礦床

從圖2、3可以看出，滇黔桂與秦嶺地區(qū)氫氧同位素分布范圍很大，表明成礦流體后期混合其他流體（主要為大氣降水）嚴重，又因為混合溫度過低，流體混合不均勻，導(dǎo)致同一礦床氫氧同位素變化大。同一地區(qū)不同礦床由于成礦流體來源不一，成礦時代不均一等原因?qū)е職溲跬凰貒乐胤稚?，影響成礦流體來源的研究。

圖3 滇黔桂與秦嶺地區(qū)卡林型金礦氫氧同位素特征圖

表1 國內(nèi)外卡林型金礦成礦物理化學(xué)對比表

物理化學(xué)條件特征

鹽度 溫度 δ34S‰ δ18O‰ δD‰ 成礦壓力 成礦深度 內(nèi)華達卡林型金礦 <8％ 160 ～ 250℃-30‰ ～ +20‰-16‰ ～ +8‰-130‰ ～-150‰ 40 ～ 100MPa 1.5 ～ 4.5 Km

秦嶺卡林型金礦 1 ～ 10％ 160 ～ 300℃

滇黔桂卡林型金礦

0.06 220℃

-25.20‰ ～ +19.76‰。-29.2‰ ～ +18‰ +5.69‰ ～ +21.38‰

-5‰ ～ +15‰

-117.90‰ ～-10.90‰-32.30‰ ～-104.30‰ ～ 70MPa 2.5 ～ 4Km ～ 30MPa 1 ～ 2 Km 3.4 鉛同位素組成

圖4 滇黔桂與秦嶺地區(qū)卡林型金礦鉛同位素特征圖

如圖4，在鉛同位素的演化曲線上，多數(shù)樣品點落入造山帶和上地殼鉛范圍，少數(shù)點接近地幔和下地殼的區(qū)域，如龐家河、馬鞍橋金礦的鉛同位素值落入了接近地幔區(qū)域[28]。說明這些礦床的成礦過程有深部流體、物質(zhì)成分的參與。此外可明顯看出秦嶺地區(qū)的卡林型金礦的鉛元素主體來自造山帶，而滇黔桂地區(qū)的鉛元素大部分來自上地殼，這與兩大礦集區(qū)的大地構(gòu)造環(huán)境有關(guān)。

第四章 存在的問題及研究展望

4.1 存在問題

對于卡林型金礦，不同學(xué)者和專家做過各方面的研究，但是由于卡林型金礦其自身的復(fù)雜性，在巖漿作用、物質(zhì)來源和礦床成因上尚存在許多爭議，并且提出了大氣降水成因、巖漿熱液成因、區(qū)域變質(zhì)成因等模式。

關(guān)于巖漿作用，一些學(xué)者（劉東升、Kuehn C A[29]）認為與巖漿無直接關(guān)系，還有許多學(xué)者（Ｈ·西里托,Ａ·潘捷列夫）認為礦源與熱液均為巖漿巖,賦礦地層僅是有利賦礦層位；王登紅[16]認為成礦熱液是直接由地幔柱分離出來的，與出露的巖漿巖不一定有直接關(guān)系。

成礦物質(zhì)來源方面，主要有三種觀點：①賦礦地層即是礦源層；②卡林型金礦的所有成礦元素在淺部熱液系統(tǒng)中都是活動組分，賦礦地層不是成礦元素的唯一來源，也不存在特定的礦源層[30]；③礦質(zhì)主要來自地幔或地殼深部的巖漿活動或海底噴流作用而非沉積地層，賦礦層位僅由于其巖性或構(gòu)造條件有利而起到“捕集器”的作用[31]。由于流體來源和物質(zhì)來源達不成共識，導(dǎo)致出現(xiàn)幾種不同的成礦模式，主要為：地層改造成礦、熱泉成礦、巖漿熱液成礦、噴流沉積成礦、區(qū)域變質(zhì)成礦。

地層改造成礦模式認為成礦流體為深部熱源加熱和驅(qū)動的循環(huán)大氣降水，金是循環(huán)大氣降水從圍巖中汲取的,金的搬運形式主要為二硫化物配合物。在構(gòu)造拉張和碰撞造山過程中，由于溫度梯度升高、滲透性增加和地形的調(diào)整,提高了流體循環(huán)的可能性，大氣降水的深循環(huán)與還原程度不同的沉積巖反應(yīng)，產(chǎn)生含硅和硫化物的稀溶液，能汲取金，但不能汲取賤金屬。當(dāng)流體上升時，新的和重新活動的構(gòu)造匯聚稀流體。隨著流體上升，各種機制如在合適的條件下冷卻、減壓、混合和水-巖相互作用而產(chǎn)生卡林型金礦化。此模式能較好解釋卡林型金礦床的地質(zhì)地球化學(xué)特征，但是如此大量的金是否全都來源于地層值得懷疑。

熱泉成礦模式是在近地表環(huán)境熱泉或地?zé)嵯到y(tǒng)中形成的礦床，與火山巖漿期后熱液(水)有密切的關(guān)系。該模式認為在100—300℃的地?zé)醿瘜又?，升高溫度，降低Eh值和pH值從中性向堿性轉(zhuǎn)化，可以增大地?zé)崃黧w中金的溶解度，從而形成富含金的熱流體。熱泉成礦有特定的微量元素組合：Hg、Sb、As、Tl，其次為Pb、Zn、Cu、Ba等[32]。這與典型的卡林型金礦元素組合一致，是提出該模式的主要依據(jù)。但卡林型金礦床與火山熱泉金礦床在礦化特征、蝕變礦物類型和高壓低溫的成礦物理化學(xué)特征等方面不同。

巖漿熱液成礦模式認為卡林型金礦床與巖漿活動有直接關(guān)系，巖漿活動既提供了驅(qū)動熱液循環(huán)的能量，也提供了流體以及金等微量元素，是巖漿熱液體系的遠源產(chǎn)物[33]。但是大多數(shù)卡林型金礦與侵入巖缺少明顯的時空關(guān)系，并且同位素資料表明硫主要以沉積源為主,水為大氣降水。

噴流沉積成礦模式是將沉積盆地看成一個巨大的開放動態(tài)化學(xué)反應(yīng)器，其上部不斷有新沉積物顆粒和以海水為主的流體的加入，在下部有來自基底的流體、下滲海水以及盆地邊緣大氣降水的滲入，盆地內(nèi)則是一個由固體無機、有機沉積物顆粒和各種流體組成的多相反應(yīng)體系。沉積巖在埋藏壓實過程中會釋放出大量的流體，這些流體經(jīng)過一系列水巖相互作用使沉積物中的金屬組分釋放出來，生成高溫、高壓、較高鹽度、酸性、還原的成礦熱流體，這些成礦熱流體被不透水層封存在地下，形成熱水房。當(dāng)?shù)貙影l(fā)生構(gòu)造運動，形成了釋放流體的通道和空間，這些高壓高溫流體就會上升到達海底，以沉積噴流方式成礦[34]。提出噴流沉積模式的依據(jù)主要是：①礦石、含礦巖石及其中的硫化物具有大量同生沉積組構(gòu)和成巖早期軟變形組構(gòu)，指示強烈的同沉積斷裂活動，有利于噴流作用的發(fā)生；②硅質(zhì)巖中稀土元素配分模式與現(xiàn)代熱水沉積物的稀土元素配分模式一致；③硅質(zhì)巖的硅同位素組成在熱液硅質(zhì)煙囪硅同位素組成范圍內(nèi)。如板其、戈塘金礦床就是典型實例。

區(qū)域變質(zhì)成礦模式認為在地殼擴張以前，可能是深部幔源巖漿活動產(chǎn)生了足夠的熱，并使形成礦床所需要的流體循環(huán)。熱液中的H2O和CO2是由來自周圍變質(zhì)沉積巖的去揮發(fā)分作用帶來的，金屬和硫也由變質(zhì)作用形成。就區(qū)域意義而言，可能包括了巖漿熱。

綜上所述，關(guān)于卡林型金礦的成因問題爭論最多，也是最難達成共識的。對于卡林型金礦成因之所以會出現(xiàn)如此多的不同認識，主要是因為研究者在研究礦床時的側(cè)重點不同，加上對于卡林型金礦地質(zhì)特征及定義界定上的分歧，不同區(qū)帶、不同礦床又表現(xiàn)出地質(zhì)特征的復(fù)雜性和多樣性，測試手段和研究目標的不同也能導(dǎo)致對成因的不同看法。

4.2 研究展望

卡林型金礦與造山型金礦一樣，都是一類礦床特征相似的礦床，但沒有實際的成因意義。由此出現(xiàn)了許多“類卡林型礦床”，使得卡林型金礦繁雜混亂。如今卡林型金礦就好比一個大箱子，只要是低溫?zé)嵋撼梢虻牡V床都往里面丟，在我們今后的工作中，應(yīng)該理性對待礦床類型，不能把產(chǎn)出在造山帶的金礦都定義為“造山型金礦”，把與地層關(guān)系緊密的礦床都定義為“卡林型金礦”。

個人認為，卡林型金礦的發(fā)展有兩個方向：一個方向為，本著“求同存異”的原則，將表面基本特征相同或相似，容礦巖石、產(chǎn)出地質(zhì)背景、成因等不相同的一類礦床統(tǒng)稱為卡林型金礦，那樣，卡林型金礦就變成一種徒有其名，沒有其實的礦床類型，相信不久就會束之高閣；另一個方向為，厘定卡林型金礦的范圍，找到一種或幾種最符合卡林型金礦的礦床特征，其他不符合此特征的礦床定義為其更合適的礦床類型。只有這樣，“卡林型金礦”才能更好的指導(dǎo)找礦。

第五章 結(jié)論

卡林型金礦作為一類很重要的金礦類型，前任已經(jīng)做過許多工作，但是由于其自身的復(fù)雜性和研究方向、方法的不同，不同學(xué)者對卡林型金礦有不同的定義，并且難以對礦床成因得出一致的結(jié)論。目前研究卡林型金礦的技術(shù)手段較為單一，主要為流體包裹體和穩(wěn)定同位素，其可靠性也尚待研究。因此，對卡林型金礦再定義和尋找更適合的地球化學(xué)研究方法將成為研究卡林型金礦的突破口。

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第二篇：淺談律師接待工作現(xiàn)狀及問題研究

淺談律師接待工作現(xiàn)狀及問題研究

摘 要 為適應(yīng)司法改革需要，推動檢察體制機制創(chuàng)新，檢察機關(guān)成立了案件管理辦公室統(tǒng)一管理案件信息。其中，律師接待作為案管重要的服務(wù)窗口之一，對于展現(xiàn)檢察機關(guān)形象，提升司法公信力起著重要作用。本文從案管科律師接待工作的實際出發(fā)，探究實踐中所遇問題，為進一步提升律師接待服務(wù)水平提供新的思考。

關(guān)鍵詞 律師接待 案件管理 服務(wù)水平

中圖分類號：D926.5

文獻標識碼：A

隨著《刑事訴訟法》及《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》（以下簡稱“刑訴規(guī)則”）的修改完善，保障人權(quán)理念被提到了新的高度，律師介入刑事訴訟的時間從原先的審查起訴階段提前到了偵查階段，明確了律師在偵查階段的法律地位，律師的辯護與代理權(quán)有所擴充，給案管律師接待工作提出了更高的要求。

一、律師接待工作現(xiàn)狀

律師接待工作主要為刑事訴訟過程中各類案件的律師辯護人及訴訟代理人提供查閱案卷、遞交各類材料等服務(wù)，輔之以監(jiān)督律師規(guī)范化執(zhí)業(yè)。為配合司法體制改革需要，案管部門設(shè)置了專門的律師接待室，配備了速拍儀、復(fù)印機等閱卷輔助工具，并落實專人接待，提供 “一個窗口”對外的“一站式”服務(wù)。

目前，本市注冊律師可通過上海市人民檢察院門戶網(wǎng)站12309律師服務(wù)平臺就本人接受委托的刑事案件在線提交訴訟申請。外省市律師則可通過傳真委托書、律師事務(wù)所函、律師證“三證”方式預(yù)約閱卷或查詢相關(guān)案件信息。律師閱卷采取以電子卷宗為主，紙質(zhì)卷宗為輔的閱卷模式。通過在電子案卷材料上加蓋水印并設(shè)置隨機生成的開卷密碼，導(dǎo)出到光盤內(nèi)供律師查閱使用。至此，律師閱卷已從手動摘抄紙質(zhì)卷宗的人力勞動到復(fù)印卷宗材料再到速拍儀拍攝紙質(zhì)卷宗模式，發(fā)展到直接從統(tǒng)一系統(tǒng)大數(shù)據(jù)庫導(dǎo)出電子卷宗至光盤的發(fā)展歷程。律師閱卷變得更為方便快捷，解決了律師閱卷難問題，依法保障了律師的執(zhí)業(yè)權(quán)益。同時，減少了律師直接接觸紙質(zhì)卷宗的機會，有效避免了紙質(zhì)卷宗的損毀、涂改問題。對承辦人而言，節(jié)省了大量案外事務(wù)性工作時間，緩和了與律師在閱卷時間安排上的矛盾，提高了工作效率。此外，一定程度上減少了承辦人與律師當(dāng)面接觸的機會，降低了人情案、關(guān)系案、金錢案的發(fā)生概率。

二、律師接待工作面臨困境

實踐中，律師接待人員只能對律師持有的“三證”進行形式審查的方式，只要上述“三證”手續(xù)齊全即可辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。期間，對于如何查驗律師證的真?zhèn)危绾握J定《刑訴規(guī)則》第38條規(guī)定的不得擔(dān)任辯護人的情形以及如何發(fā)現(xiàn)律師存在的回避情形等一系列實質(zhì)性問題難以發(fā)現(xiàn)并查證，目前僅靠律師職業(yè)道德規(guī)范的約束，不利于保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。

（一）外省市律師“三證”查驗問題

《刑訴規(guī)則》第44條規(guī)定“人民檢察院案件管理部門對辦理業(yè)務(wù)的辯護人，應(yīng)當(dāng)查驗其律師執(zhí)業(yè)證書、律師事務(wù)所證明和授權(quán)委托書或者法律援助公函。對其他辯護人、訴訟代理人，應(yīng)當(dāng)查驗其身份證明和授權(quán)委托書。”律師執(zhí)業(yè)資格作為全國性行政許可項目，可選擇跨行政區(qū)域執(zhí)業(yè)。為此，在檢察院審查批捕、審查起訴階段接待律師遞交材料及閱卷時易遇到如何查驗律師“三證”的合法性問題。對于上海本地注冊律師而言，本市檢察機關(guān)已與市司法局實現(xiàn)了本市注冊律師身份信息共享機制，凡在滬依法登記執(zhí)業(yè)的律師均可通過本市司法局共享信息庫查詢到律師身份信息，較好地實現(xiàn)了本市律師信息的互聯(lián)互通，有利于?嗜泛聳德墑χ匆檔暮戲ㄐ裕?方便及時了解律師的執(zhí)業(yè)動態(tài)。相較而言，對于少數(shù)外省市注冊律師，受技術(shù)、地域等方面的限制，目前暫無有效途徑查詢其律師身份信息，而只能通過簡單查看律師證上的備案日期，以此判斷該律師是否在其執(zhí)業(yè)有效期范圍內(nèi)。因此，對于外省市律師的身份信息核實問題有待解決。

（二）律師執(zhí)業(yè)回避問題

目前，對律師主體身份只注重形式審查而忽略實質(zhì)審查。雖然本市注冊律師身份信息已基本實現(xiàn)共享，律師接待人員能在其執(zhí)業(yè)身份真實性上及時核實到位。但對于律師身份實質(zhì)性審核仍存在困難。

1.因職業(yè)身份引起的回避

《刑訴規(guī)則》第39條規(guī)定：“審判人員、檢察人員從人民法院、人民檢察院離任后二年以內(nèi)，不得以律師身份擔(dān)任辯護人。檢察人員從人民檢察院離任后，不得擔(dān)任原任職檢察院辦理案件的辯護人。但作為犯罪嫌疑人的監(jiān)護人、近親屬進行辯護的除外。檢察人員的配偶、子女不得擔(dān)任該檢察人員所任職檢察院辦理案件的辯護人?！鄙鲜鲆?guī)定中的“離任”包括退休、辭職、辭退和調(diào)離等情況。同樣，《法官法》、《檢察官法》等也做了類似規(guī)定。雖然本市檢察機關(guān)已與市司法局形成了本市注冊律師的身份信息共享機制，但該信息共享機制僅能簡單查看律師是否具有執(zhí)業(yè)資格，核實其執(zhí)業(yè)身份的真實性，而無法自動提示上述曾具有法、檢職業(yè)身份或與其有利害關(guān)系律師的執(zhí)業(yè)回避情形。因此，面對龐雜的人口信息庫，在律師接待實踐中難以辨別其中的利害關(guān)系，易造成回避律師的執(zhí)業(yè)混亂。

2.因案件利害關(guān)系引起的回避

《刑訴規(guī)則》第38條規(guī)定：“一名辯護人不得為兩名以上的同案犯罪嫌疑人辯護，不得為兩名以上的未同案處理但實施的犯罪相互關(guān)聯(lián)的犯罪嫌疑人辯護?！睂嵺`中，即使同一檢察官辦理同案犯罪嫌疑人但做分案處理的案件，也因為案件數(shù)量眾多而難以發(fā)現(xiàn)，只能依靠承辦檢察官的適時提醒及接待員疑慮時查看案件具體信息后發(fā)現(xiàn)，無法做到發(fā)現(xiàn)全覆蓋。此外，為適應(yīng)檢察官司法責(zé)任制改革的需要，開始施行統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)自動輪案制度，對于同一案件但另案處理的犯罪嫌疑人可能分配至不同檢察官名下辦理，大大增加了律師接待員辨別同案犯但未同案處理案件的難度。同樣《律師法》第39條規(guī)定：“律師不得在同一案件中為雙方當(dāng)事人擔(dān)任代理人，不得代理與本人或者其近親屬有利益沖突的法律事務(wù)?！?在只對律師執(zhí)業(yè)身份進行形式審查的大背景下，難以發(fā)現(xiàn)上述有利益沖突時律師的執(zhí)業(yè)回避問題。

3.因委托人數(shù)限制引起的回避

在律師接待實踐中，對于《刑訴規(guī)則》第40條規(guī)定：“一名犯罪嫌疑人可以委托一至二人作為辯護人。律師擔(dān)任訴訟代理人的，不得同時接受同一案件二名以上被害人的委托，參與刑事訴訟活動。”的委托限制，接待人員通過查詢統(tǒng)一系統(tǒng)登記的案件信息并對照查看律師提供的“三證”手續(xù)方式，可及時發(fā)現(xiàn)上述回避情況，但并不排除二分院交辦等案件，因外網(wǎng)12309預(yù)約系統(tǒng)權(quán)限的局限，難以查詢到是否有律師已在其他檢察院遞交過委托手續(xù)的情形，易造成同一名當(dāng)事人委托三名以上律師為其代理的執(zhí)業(yè)混亂現(xiàn)象。

（三）律師委托手續(xù)合規(guī)性問題

《刑事訴訟法》第33條規(guī)定：“犯罪嫌疑人自被偵查機關(guān)第一次訊問或者采取強制措施之日起，有權(quán)委托辯護人;在偵查期間，只能委托律師作為辯護人。被告人有權(quán)隨時委托辯護人。犯罪嫌疑人、被告人在押的，也可以由其監(jiān)護人、近親屬代為委托辯護人?！毙滦淌略V訟法明確規(guī)定了犯罪嫌疑人委托辯護人的時間和方式。為避免犯罪嫌疑人多名親友分別委托多名律師而造成委托關(guān)系混亂，有效監(jiān)督律師執(zhí)業(yè)行為，保障犯罪嫌疑人的合法權(quán)益，修改后的新刑訴法要求犯罪嫌疑人本人委托辯護人，若本人在押的，可由其近親屬代為委托。同時最高檢《關(guān)于依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定》進一步明確了犯罪嫌疑人的監(jiān)護人、近親屬代為委托辯護律師的，應(yīng)當(dāng)由犯罪嫌疑人確認委托關(guān)系。實踐中，委托辯護人往往可通過犯罪嫌疑人本人在委托書上簽字確認委托關(guān)系得以體現(xiàn)。目前，部分辯護律師難以對上述委托手續(xù)的合規(guī)性問題達成一致。

三、律師接待問題研究及對策建議

律師接待工作面臨著各項挑戰(zhàn)，包括律師身份的實質(zhì)性審查及律師手續(xù)的合規(guī)性等問題，因此律師接待專職人員應(yīng)充分明確接待窗口的服務(wù)職能定位，提高思想認識，主動聽取律師的意見建議，依法保障律師的合法權(quán)利，規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為。同時，加強與各部門的協(xié)調(diào)溝通，利用大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，實現(xiàn)信息的互聯(lián)互通，提升律師接待服務(wù)水平。

（一）明確職能定位，提高思想認識

新《刑事訴訟法》體現(xiàn)了懲罰犯罪與保障人權(quán)并重的立法理念，強調(diào)在懲罰犯罪的同時，規(guī)范刑事訴訟的各個環(huán)節(jié)，尊重和保障各訴訟參與人的正當(dāng)權(quán)益。其中，于犯罪嫌疑人、被告人而言，律師擔(dān)任其辯護人行使辯護權(quán)，有利于充分保障其各項訴訟權(quán)利的實現(xiàn)，應(yīng)得到依法保障。因此，律師接待處應(yīng)以《刑事訴訟法》及《刑訴規(guī)則》為導(dǎo)向，結(jié)合案管部門“管理、監(jiān)督、服務(wù)、參謀”的職能定位，明確律師接待的窗口服務(wù)職能，切實轉(zhuǎn)變工作理念，在尊重與保障人權(quán)，推進全面依法治國的新高度，依法、及時、高效地保障律師的合法執(zhí)業(yè)權(quán)益。

（二）暢通反饋渠道，自覺接受監(jiān)督

律師接待窗口作為檢察院對外服務(wù)的窗口之一，承擔(dān)了業(yè)務(wù)部門接待律師辯護人或訴訟代理人的部分事務(wù)性工作。為提高律師接待工作效率，在服務(wù)的同時需要有效的監(jiān)督，多方聽取、廣泛收集律師對接待工作的意見建議?？赏ㄟ^設(shè)置律師意見箱、不定期舉辦律師座談會等形式暢通律師意見表達渠道，發(fā)現(xiàn)接待工作中的不足之處，反思并督促整改，提高律師接待服務(wù)水平。同時，《刑事訴訟法》第47 條增加了對辯護律師權(quán)利救濟的內(nèi)容，律師認為公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院及其工作人員阻礙其依法行使訴?A權(quán)利的，有權(quán)向同級或者上一級人民檢察院申訴或者控告。促進檢察機關(guān)規(guī)范執(zhí)法，保障律師及犯罪嫌疑人的合法權(quán)益。

（三）加強部門溝通，共享信息資源

在現(xiàn)有技術(shù)條件下，律師接待處對律師身份的實質(zhì)性審核存在困難，無法有效規(guī)范律師執(zhí)業(yè)。因此，通過舉辦座談會、聯(lián)席會議等形式，加強與公安、司法、律師協(xié)會的協(xié)調(diào)溝通，逐步建立律師信息資源實質(zhì)性共享機制。建議與公安、司法聯(lián)網(wǎng)，借助公安系統(tǒng)的人口信息網(wǎng)和司法系統(tǒng)的律師信息網(wǎng)，通過輸入身份證號或者律師證號，查詢相關(guān)實質(zhì)信息。聯(lián)網(wǎng)查詢，把分散的信息資源整合集中，還可以把這種共享延續(xù)到審判階段，形成公、檢、法、司的信息化配合。①同時，建議與司法局、律師協(xié)會聯(lián)手，對本市注冊律師有關(guān)如何提交各項網(wǎng)上申請以及律師手續(xù)合規(guī)性問題組織律師進行專題培訓(xùn)，努力實現(xiàn)線上申請線下辦理全覆蓋。聯(lián)合司法局、律師協(xié)會對于違反執(zhí)業(yè)規(guī)定的律師進行通報等制約措施，促進律師執(zhí)業(yè)規(guī)范化。

（四）依托科技創(chuàng)新，實現(xiàn)數(shù)據(jù)管理

時代在進步，科技在發(fā)展。大數(shù)據(jù)、人工智能逐步成為時代發(fā)展的主流，互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢不斷顯現(xiàn)。檢察辦案也將緊跟時代步伐，以信息化平臺為依托，逐步實現(xiàn)檢察辦案與人工智能的深度融合。案管部門可利用人工智能應(yīng)用技術(shù)協(xié)助完成業(yè)務(wù)部門的部分機械繁雜的事務(wù)性工作。例如江蘇省某檢察院引進了智能“案管機器人”，采用人機對話模式，以統(tǒng)一系統(tǒng)大數(shù)據(jù)資源為依托，自動搜索獲取相關(guān)聯(lián)案件數(shù)據(jù)吞吐閱卷光盤，取代人工手動刻錄模式，提升了智能化服務(wù)水平。在看到科技帶來便利的同時，也應(yīng)深刻認識到其雙刃劍效應(yīng)，大數(shù)據(jù)應(yīng)用貫穿于檢察辦案的各個環(huán)節(jié)，信息共享機制牽一發(fā)而動全身，必須時刻注重檢察辦案中的信息安全問題。

四、結(jié)語

律師接待主要職能為接待律師辯護人或訴訟代理人，一方面提供閱卷，遞交材料等服務(wù)，保障律師合法訴訟權(quán)益，另一方面通過對律師身份的實質(zhì)性審核，監(jiān)督律師規(guī)范化執(zhí)業(yè)。

目前律師接待工作中所遇困境難以在現(xiàn)有法律規(guī)定中找到依據(jù)。對于律師身份的審核仍只能以形式審查為主，難以觸及實質(zhì)性審查。因此，需要在立法層面明確操作細則，通過技術(shù)手段架起各部門之間的聯(lián)動橋梁，不斷提升律師接待服務(wù)及監(jiān)督水平。

注釋：

①李剛.改善案件管理部門律師接待工作的幾點思考.法制博覽.2015，9（上）.

第三篇：高層隔震結(jié)構(gòu)多階振型減震機理與傾覆問題研究

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高層隔震結(jié)構(gòu)多階振型減震機理與傾覆問題研究

作者：祁皚 徐翔

來源：《振動工程學(xué)報》2013年第04期

摘要：如何獲得良好的減震效果及抵抗傾覆是隔震技術(shù)應(yīng)用到高層建筑結(jié)構(gòu)中必須解決的兩個主要問題。通過對高層抗震與隔震結(jié)構(gòu)的地震時程對比分析，驗證了高層隔震建筑存在多階振型共同減震的現(xiàn)象。根據(jù)多振型高寬比顯式計算公式計算可知，高階振型對結(jié)構(gòu)高寬比限值的計算有較大影響，是研究高層隔震結(jié)構(gòu)抗傾覆問題不可忽略的影響因素。關(guān)鍵詞：高層建筑； 減震效果； 抵抗傾覆； 多階振型減震； 高階振型

第四篇：高校預(yù)算管理現(xiàn)狀及問題研究

高校預(yù)算管理現(xiàn)狀及問題研究

---楊體軍、李曉婧、張春霞、王威

隨著我國高校教育體制改革的不斷深化，預(yù)算管理作為高校財務(wù)管理的中心內(nèi)容，越來越引起廣泛的關(guān)注。高校預(yù)算貫穿于會計活動的全過程，是學(xué)校組織各項財務(wù)活動的前提和依據(jù)，直接影響高校的財務(wù)收支和可持續(xù)發(fā)展能力。然而目前高校的預(yù)算管理中仍存在預(yù)算決算編制不完整，追加調(diào)整程序不規(guī)范，預(yù)算執(zhí)行中基本支出占用項目資金、挪用項目資金、預(yù)算執(zhí)行進度緩慢等問題。本文針對高校預(yù)算管理的現(xiàn)狀，對高校預(yù)算編制及執(zhí)行的基本情況、問題成因進行了深入的調(diào)查和分析，希望能對高校進一步加強和完善預(yù)算管理有所裨益。

一、高校預(yù)算編制及執(zhí)行的基本情況

（一）預(yù)算管理現(xiàn)狀。從預(yù)算編制來看，各高校每年按照財政部和教育部下達的預(yù)算編制要求編制預(yù)算，在對近年預(yù)算編制和執(zhí)行情況分析研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合學(xué)校下年工作計劃，初步編制出下收支部門預(yù)算，然后比照教育部的具體要求逐條落實。收入預(yù)算按照來源分類與相關(guān)職能單位溝通，測算收入能力，確定指標；支出預(yù)算著重考慮保障學(xué)校正常運轉(zhuǎn)和學(xué)校工作發(fā)展計劃，同時結(jié)合上年實際預(yù)算執(zhí)行情況，按照統(tǒng)籌考慮、合理安排、優(yōu)先保障、量入為出的原則安排各項事業(yè)發(fā)展所需的剛性支出和專項支出。

一般而言，人事處負責(zé)人員經(jīng)費基礎(chǔ)資料，教務(wù)處、學(xué)生處、研究生院、繼續(xù)教育學(xué)院、科技處、社科處、產(chǎn)業(yè)處、基金會負責(zé)學(xué)校收入預(yù)算情況的測算，國有資產(chǎn)管理處、實驗室與設(shè)備管理處負責(zé)資產(chǎn)情況的測算，后勤處負責(zé)后勤保障情況的測算，基建處負責(zé)基建項目的測算。

（二）預(yù)算編制依據(jù)。收入預(yù)算，高校按照財政撥款、上級補助收入、事業(yè)收入、附屬單位繳款和其他收入等項目編制。其中，財政撥款的編制依據(jù)是學(xué)生人數(shù)和撥款定額；上級補助收入的編制依據(jù)是往年補助收入數(shù)；事業(yè)收入包括教育事業(yè)收入和科研事業(yè)收入，教育事業(yè)收入的編制依據(jù)是學(xué)生人數(shù)和收費標準，科研事業(yè)收入的編制依據(jù)是根據(jù)往年收入的測算數(shù)；附屬單位繳款的編制依據(jù)是附屬單位上報的計劃上繳數(shù)；其他收入的編制依據(jù)是往年收入的測算數(shù)。項目支出預(yù)算，高校按照教育部下達的項目編制，該項目是教育部事先通過教育部各口申報審核經(jīng)過專家論證最后確定的項目，學(xué)校按照教育部批復(fù)的項目任務(wù)書的要求來執(zhí)行預(yù)算。對個別項目預(yù)算的調(diào)整，學(xué)校按照規(guī)定的程序上報教育部，教育 部以文件形式下達預(yù)算調(diào)整項目及金額。

（三）預(yù)算執(zhí)行和決算情況。高校在預(yù)算執(zhí)行過程中，按照教育部要求按時申報基本支出和項目支出計劃，基本支出經(jīng)費在每年7月份基本撥付到位，項目支出經(jīng)費根據(jù)財政部撥款計劃按月?lián)芨督o學(xué)校。學(xué)校在執(zhí)行預(yù)算過程中做到基本支出預(yù)算按月、季度下達，項目支出預(yù)算按照教育部到款一次性下達。

二、存在的問題及成因

(一)高校項目支出預(yù)算編制與學(xué)校發(fā)展計劃脫節(jié)。

由于項目支出預(yù)算幾乎要提前一年編制,而高校下一工作計劃往往要在年底才會制訂,極易造成項目支出預(yù)算編制與發(fā)展計劃相脫節(jié),使某些項目支出預(yù)算在實際執(zhí)行過程中必須進行調(diào)整,否則就很難實施甚至造成損失浪費,而現(xiàn)行預(yù)算調(diào)整程序又比較嚴格、報批時間也較長,為了不影響到學(xué)校發(fā)展計劃的執(zhí)行及落實,這些高校常常自行調(diào)整項目支出預(yù)算或不按財政批復(fù)預(yù)算執(zhí)行。

（二）預(yù)決算編制缺乏完整性，未能真正實現(xiàn)綜合預(yù)算。

一是從預(yù)算管理來看，高校預(yù)算編制存在一定的隨意性，預(yù)算批復(fù)缺乏嚴肅性和合規(guī)性。例如某高校2009年預(yù)算批復(fù)財政撥款為124,786萬元，而實際執(zhí)行為190,908萬元，其間教育部又分23次下達經(jīng)費預(yù)算的通知,增加教學(xué)、科研、基建等各項預(yù)算66,122萬元，占“二下”預(yù)算批復(fù)的53%。這些不僅未能納入預(yù)算之中，而且也不通過預(yù)算調(diào)整，直接下達計劃，有的甚至先給錢，后下計劃，隨意性較大。預(yù)算編制失去了嚴肅性、有效性和合規(guī)性。

二是在預(yù)算編制過程中,收入支出的預(yù)算編制方法簡單，預(yù)算內(nèi)容不完整，預(yù)算和實際發(fā)生數(shù)存在很大差異。

高校在預(yù)算編制中往往不以部門或單位的具體人員狀況或?qū)嶋H業(yè)務(wù)發(fā)展為基礎(chǔ)來確定預(yù)算收支總體水平，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，而是仍采用“上年基數(shù)+本年因素”的老辦法，使本核定的支出指標受原有費用項目和數(shù)額限制，與實際情況有一定的差距，在一定程度上固化了高校資金在各部門之間的分配格局，不利于高校的發(fā)展。

三是近年來伴隨高等教育事業(yè)的發(fā)展高校資金來源已經(jīng)多元化，大量的銀行商業(yè)貸款成為保障高校各項事業(yè)快速發(fā)展的重要資金組成部分。但這部分巨大的資金卻不能為高校預(yù)算涵蓋，導(dǎo)致高校預(yù)算缺乏完整性。

四是按現(xiàn)行通常的財務(wù)管理模式，基本建設(shè)財務(wù)往往單獨建賬核算管理，年 末與財務(wù)合并報表。但是在合并決算報表時，有的高校沒有完全按基本建設(shè)核算的內(nèi)容進行合并。部分自籌未經(jīng)國家批準的基建項目沒有納入本部門決算，部分資金體外循環(huán)。

五是項目預(yù)算編制缺乏科學(xué)合理性。高校的部分科研項目，不是一年就能完成的，時間跨度較長。但在編制項目預(yù)算時，往往是一次性全額編制預(yù)算，資金集中下達，年末形成了大量的項目結(jié)轉(zhuǎn)資金。此外，部分項目因前期可研缺乏科學(xué)性，項目預(yù)算編制不細致，也形成了大量項目結(jié)余資金。

（三）預(yù)算執(zhí)行缺乏嚴肅性，決算不能真實地反映預(yù)算執(zhí)行的實際情況。

一是從現(xiàn)行財政預(yù)算結(jié)構(gòu)設(shè)計看,項目支出預(yù)算比例相對比較大,其投入的財政資金也相對比較充裕,而學(xué)校在基本支出預(yù)算方面就顯得比較緊張,常常出現(xiàn)供應(yīng)不足或無法及時供應(yīng)的現(xiàn)象,導(dǎo)致某些高校挪用項目支出預(yù)算經(jīng)費去彌補基本支出預(yù)算經(jīng)費的缺口。如某高校2009年預(yù)算基本支出資金來源除財政撥款和預(yù)算外資金來源外，其他資金來源27,289萬元，但沒有具體的籌資渠道。2009年預(yù)算執(zhí)行過程中，其他資金僅有附屬單位上繳款1,258萬元，其余款項沒有落實，基本支出資金缺口26,031萬元。而2009年末項目資金應(yīng)結(jié)余547,887萬元，但2009年底該校實有資金和財政應(yīng)返還項目支出額度僅有225,885萬元, 其中322,002萬元的項目資金被占用。

二是從高校預(yù)算資金運行看,項目支出預(yù)算經(jīng)費缺乏統(tǒng)一的籌劃與控制,其業(yè)務(wù)運行規(guī)律與財政預(yù)算完成進度考核指標的要求存在一定程度的矛盾。由于受學(xué)期工作計劃的影響,學(xué)校項目支出、基本支出預(yù)算執(zhí)行進度都無法在內(nèi)均勻推進,特別是年中、年底追加下達預(yù)算的項目,當(dāng)更是無法執(zhí)行,為了完成預(yù)算進度考核指標,一些高校違反財政預(yù)算管理制度和財務(wù)會計制度, 虛列項目支出、甚至挪用項目經(jīng)費。

三是從財務(wù)管理及會計核算來看，由于決算報表編制的不完整、收支核算不真實，也影響了預(yù)算執(zhí)行的真實性和決算的使用價值。一方面由于財務(wù)管理體制不清，管理不到位，部分單位應(yīng)并表而未并表，游離于學(xué)校預(yù)算管理體制之外；另一方面會計核算不規(guī)范，應(yīng)計收入不計收入，往來掛賬，導(dǎo)致收入不實。此外，現(xiàn)行的高校會計制度，在一定程度上也影響了預(yù)算執(zhí)行的真實性。目前，高校會計制度規(guī)定在有關(guān)支出中，可提取修購基金、職工福利基金、學(xué)生獎貸基金和勤工助學(xué)基金，實際發(fā)生支出時從提取的各項基金中列支。這樣一來實際支出與提取數(shù)額不能完全一致，無論是結(jié)余還是不足，其結(jié)果都直接影響到預(yù)算支出的真 實性。

四是項目預(yù)算執(zhí)行進度緩慢，大量資金結(jié)余。項目預(yù)算執(zhí)行進度緩慢，是目前高校預(yù)算執(zhí)行中的普遍性問題，由于項目預(yù)算執(zhí)行進度慢，年底形成大量結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金。

（四）預(yù)算執(zhí)行缺乏科學(xué)的分析評價體系

目前大部分高校尚未建立一套完善的預(yù)算執(zhí)行的分析考核制度，考核意識不強，考核指標不明確，預(yù)算執(zhí)行結(jié)果未與經(jīng)濟責(zé)任人的經(jīng)濟責(zé)任掛鉤，未與職工激勵機制掛鉤。預(yù)算下達后，部分高校沒有對預(yù)算執(zhí)行進度、執(zhí)行效果、資金需求做出科學(xué)的分析、評價和預(yù)測，決算與預(yù)算不掛鉤、不對照，不分析偏離原因。這說明高校對于預(yù)算的執(zhí)行并未給予高度的重視，這架空了預(yù)算控制的職能，也嚴重削弱了預(yù)算的激勵作用。

三、對策和建議

（一）加強預(yù)算執(zhí)行力度，強化預(yù)算約束力。學(xué)校內(nèi)部預(yù)算管理體系是與學(xué)校內(nèi)部的財務(wù)管理體制相適應(yīng)的。已經(jīng)審定的財務(wù)預(yù)算執(zhí)行如何關(guān)系到學(xué)校工作完成的好壞，影響到學(xué)校事業(yè)發(fā)展和規(guī)劃。為此，必須加強預(yù)算執(zhí)行力度，強化剛性管理。如，加大對附屬單位的管理力度，將預(yù)算執(zhí)行情況與高校內(nèi)部考核、獎懲掛鉤,調(diào)動教工參與學(xué)校預(yù)算管理的積極性，確保預(yù)算收入的完成，維護高校預(yù)算的嚴肅性和有效性。支出預(yù)算必須依章進行，不得隨便更改。合理安排本單位的支出，建立“一支筆”制度，嚴把支出關(guān)。對于重大項目經(jīng)費支出，必須有歸口領(lǐng)導(dǎo)審批，嚴格按照預(yù)算項目內(nèi)容執(zhí)行。

（二）預(yù)算編制要科學(xué)化，規(guī)范化，精細化。在預(yù)算的編制過程中，要按輕重緩急進行排序，優(yōu)先安排急需可行的項目，實行專項項目滾動預(yù)算?？尚械捻椖?，當(dāng)年安排不了的項目自動滾到下一年去。各收支項目必須有合理的編制依據(jù)，要有詳細甚至統(tǒng)一的定額標準，逐漸做到人員經(jīng)費按人數(shù)，公用經(jīng)費按定額，專項經(jīng)費按項目來確定。要建立一套科學(xué)的預(yù)算申報、批準、執(zhí)行、考核的工作制度和流程。

（三）要編制綜合預(yù)算,全面反映收支狀況。高校預(yù)算編制應(yīng)全面反映學(xué)校的各項收支狀況,即把一切收支都納入預(yù)算,實行統(tǒng)一管理,統(tǒng)籌安排,合理使用。一是要堅持收入預(yù)算完整性原則。收入預(yù)算包括財政撥款和學(xué)校自籌的各種非稅收入等,財政撥款由財政根據(jù)學(xué)生人數(shù)乘以生均定額核撥,是硬性收入。除學(xué)費住宿費外的非稅收入是學(xué)校的自籌收入。為確保各項非稅收入能足額上繳,避免各 單位出現(xiàn)隱藏、截留、拖欠等行為,可以通過內(nèi)部控制制度和激勵機制,制定合理的創(chuàng)收分成比例來調(diào)動校內(nèi)各職能部門創(chuàng)收的主動性和積極性。這樣既可避免隱藏、截留、拖欠,又能保證收入預(yù)算的完整性。二是堅持支出預(yù)算按統(tǒng)籌兼顧、保證重點及勤儉節(jié)約的原則。根據(jù)學(xué)校工作規(guī)劃并結(jié)合學(xué)校財力情況,本著統(tǒng)籌兼顧、保證重點、勤儉節(jié)約的原則安排各項支出。將基本支出中的人員經(jīng)費、公用經(jīng)費按定員定額核定;將物業(yè)管理費、交通費和水電費等公用支出進行項目單列,實行封閉管理。對項目支出預(yù)算的可行性進行嚴謹、科學(xué)的論證,建立項目庫滾動管理和績效考評管理。在預(yù)算安排上,先保證基本支出,后安排項目支出,從而減少預(yù)算分配方面存在的主觀隨意性。

（四）建立高校預(yù)算績效評價體系。預(yù)算績效評價工作是預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié),強調(diào)的是責(zé)任和績效。目前各高校在預(yù)算執(zhí)行中缺乏有效的績效評價體系,也沒有相應(yīng)配套的獎懲措施,高校資金的使用效益缺乏應(yīng)有的考核、監(jiān)督和評價。因此，建立高校預(yù)算績效評價體系，在執(zhí)行中將部門經(jīng)費與工作目標捆綁,與工作績效掛鉤。采取節(jié)約有獎勵,超支有懲罰的獎懲機制,避免造成各部門爭奪資金,加劇資金短缺的矛盾,從而提高資金的使用效益,這樣，才能更有利于學(xué)校事業(yè)的發(fā)展。

第五篇：嘉興市社會治安現(xiàn)狀及問題的研究

嘉興市社會治安現(xiàn)狀及問題的研究

背景：

嘉興市位于浙江省東北部、長江三角洲杭嘉湖平原腹心地帶，是長江三角洲重要城市之一,也是中國共產(chǎn)黨的誕生地。多年以來，嘉興市委、市政府始終堅定創(chuàng)建全國文明城市的目標，配合全市經(jīng)濟、政治、文化和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。2007年嘉興與寧波、舟山榮膺“社會治安綜合治理優(yōu)秀市”榮譽稱號，并在2011年獲得“全國文明城市”的榮譽稱號，這是南湖兒女的共同光榮和驕傲，更凝聚著全市人民的心血結(jié)晶。同時這也是深入貫徹落實黨的十六屆六中全會精神，努力落實省委和省綜治委的要求，認真學(xué)習(xí)兄弟城市的好經(jīng)驗、好做法，深入推進社會治安綜合治理工作。嘉興市在治理社會治安上堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞建設(shè)社會主義和諧社會這個目標，著眼于人民群眾最關(guān)心的問題，嚴格落實綜治目標管理責(zé)任制，努力推動綜治工作再上新臺階?？梢哉f嘉興在社會治安上取得了很好的成績，但同時也存在不少問題，比如說偷盜現(xiàn)象較為嚴重、搶奪事件時有發(fā)生、火災(zāi)事件發(fā)生率較高、交通治理存在缺陷等，這些都有待進一步完善綜合治理措施。

意義：

1、社會治安工作設(shè)計千家萬戶，更是關(guān)系社會和諧穩(wěn)定的大事。治理出平安，綜合治理才能保證長久平安。

2、有利于民主法治建設(shè)，在社會治安綜合治理過程中學(xué)法、守法、用法，增強公民的法制意識。

3、治安的好壞關(guān)系到城市的形象塑造，對城市文化產(chǎn)生巨大影響。

4、良好的社會治安有利于物質(zhì)文明建設(shè)，治安是保證物質(zhì)文明建設(shè)順利展開的重要手段。

5、社會治安關(guān)系到市民人身和財產(chǎn)安全是否能得到有效保障。

6、社會治安問題直接影響居民的安全感，從而對居民生活幸福指數(shù)產(chǎn)生影響。

7、治安工作有利于加強流動人口的服務(wù)管理信息化建設(shè)，整合信息資源，實現(xiàn)信息共享，有效提升服務(wù)管理工作水平。