第一篇：信訪制度的法律文化解讀

信訪制度的法律文化解讀

摘 要：從法律文化的角度對(duì)信訪現(xiàn)象進(jìn)行分析，更有助于認(rèn)識(shí)和解決其中的問題。信訪制度既是中央監(jiān)管地方的手段之一，又造成了地方矛盾向中央?yún)R集。信訪者普遍受到“青天”文化的影響，其中相當(dāng)一部分難以理性對(duì)待信訪。信訪未能按照其制度初衷有效化解矛盾，反而存在激化社會(huì)矛盾的風(fēng)險(xiǎn)。解決信訪制度中的一系列問題，離不開社會(huì)文化心理的轉(zhuǎn)型。

關(guān)鍵詞：信訪；法制史；法律文化史；社會(huì)矛盾；社會(huì)治理

考察當(dāng)今中國(guó)的法律與政治，有一個(gè)繞不過的現(xiàn)象――信訪。筆者認(rèn)為，從法制史和法律文化史的角度來(lái)解讀，才能有效地解決與此相關(guān)的一系列問題。

于建嶸教授說：“在某種意義上，信訪就是參與各方運(yùn)用國(guó)家權(quán)力和實(shí)現(xiàn)利益的博弈，是參與各方追尋自身利益最大化的制度平臺(tái)。”[1] 國(guó)家的治理目標(biāo)與困頓處境、訪民的艱辛坎坷與利益謀劃、制度光鮮亮麗的目標(biāo)與不可抗拒的異化，都在這樣的平臺(tái)上交匯展現(xiàn)。本文主要結(jié)合中國(guó)法制史和法律文化史，闡述對(duì)于今日信訪制度的觀察與思考，以期在歷史與現(xiàn)實(shí)的交響中，有所啟發(fā)。剪不斷，理還亂――信訪制度下的中央與地方關(guān)系

信訪是關(guān)于社會(huì)運(yùn)行的重要信息來(lái)源，也是國(guó)家秩序出現(xiàn)漏洞的征兆。設(shè)立此制度的政治目標(biāo)，當(dāng)然包括加強(qiáng)對(duì)地方的監(jiān)察與控制，以及緩和基層的社會(huì)矛盾。不過，信訪制度一定程度上實(shí)現(xiàn)了中央政府的初衷，卻也給中央和地方的關(guān)系造成了新的難題。

（一）“信上不信下”的魔咒―― 子民的行動(dòng)指南

從民間層面來(lái)看，在皇權(quán)至上、絕對(duì)臣服的文化土壤中，幾千年來(lái)，百姓形成了對(duì)權(quán)力，尤其是對(duì)中央皇權(quán)的高度崇拜與人身依附。正如馬克思所言，“小農(nóng)的生產(chǎn)方式不是使他們相互交往，而是使他們互相隔離。他們不能代表自己，一定要?jiǎng)e人來(lái)代表他們。他們的代表一定要同時(shí)是他們的主宰，是高高站在他們上面的權(quán)威，是不受限制的政府權(quán)力，這種權(quán)力從上面賜給他們雨水和陽(yáng)光?！盵2] 由此，也就形成了“中央權(quán)威至上”的民眾普遍心理。

上訪者都習(xí)慣于把“進(jìn)京上訪”作為接觸高層、與當(dāng)?shù)卣M(jìn)行抗?fàn)幍摹拔淦鳌被颉绊来a”，試圖通過這種獨(dú)特的利益表達(dá)形式、借助“中央”的權(quán)威形成對(duì)“地方”的壓力以求得更高、更有效的權(quán)力救濟(jì)。對(duì)于上訪者來(lái)說，其目的就是爭(zhēng)取“上級(jí)”和“中央”對(duì)本案的關(guān)注和支持。

（二）無(wú)限重復(fù)的上下級(jí)博弈――政治權(quán)力的宿命

從政治權(quán)力層面來(lái)看，中央當(dāng)然希望言路的暢通，卻又時(shí)常被大規(guī)模的進(jìn)京“訪民”所困擾；一方面需要嚴(yán)厲管制基層治理中的違法現(xiàn)象，另一方面卻又不得不在一定程度上維護(hù)官員的既得利益以激勵(lì)其執(zhí)行中央的政令。這種制度本身潛在的悖論，注定了中央與地方的關(guān)系陷入時(shí)常陷入緊張。

推而廣之，古今中外的中央與地方關(guān)系或許都可以用這種博弈的的原理來(lái)解釋。在中央集權(quán)制下，并不是簡(jiǎn)單的中央獨(dú)大，全然控制地方，兩者其實(shí)存在一定的制衡關(guān)系。處理這樣的關(guān)系，對(duì)于歷朝歷代，直至今日的執(zhí)政者而言，都是一個(gè)繞不過的難題。權(quán)利救濟(jì)之路――青天不見使人愁

訪民們大多數(shù)時(shí)候都是以弱勢(shì)群體的姿態(tài)出現(xiàn)，這一點(diǎn)古往今來(lái)不曾改變。今天，提起訪民，許多人會(huì)想到上訪村中艱難求生的身影，以及黨政機(jī)關(guān)門前的下跪與求告。訪民們當(dāng)然是需要社會(huì)同情與關(guān)懷的。從政治與法律文化的角度切入，來(lái)考察這一群體，更深地了解他們的窘迫之處與復(fù)雜心理，更有助于解決他們的不幸。

（一）“包公情結(jié)”下的一線希冀

“青天”是中國(guó)法律文化中一個(gè)繞不過的現(xiàn)象。中央在底層民眾心目中持久地保持著吸引力，遙不可及的中央官員們，成為百姓們心中“青天”的化身。

當(dāng)?shù)讓用癖妼?duì)于身邊的官員行為缺乏約束與制衡時(shí)，他們所期盼的不是法律的保護(hù)，而往往是上層清官的“恩典”。人們更愿意把社會(huì)治理的希望寄托在明君與賢臣廉吏的身上。其實(shí)，清官能給百姓帶來(lái)的，與其說是實(shí)際利益，不如說更多的是象征意義與精神撫慰。借用徐忠明教授的話來(lái)說，“包公乃是中國(guó)文化中的法精神，或者司法神。”[3] 這種對(duì)清官的感激和依賴心理，凝結(jié)成了中國(guó)法律文化中的“青天”情結(jié)。當(dāng)下的上訪者們與古代擊鼓鳴冤的上訴者們，在心理上是一脈相承的。這種心理上千年來(lái)并未改變，仍然保持著巨大的生命力。

（二）伸冤路上的黑洞

不過，在此之外，值得注意的是，有時(shí)信訪制度下的上訴人或是借機(jī)滋事無(wú)理取鬧，或是確有難處，卻深陷其中不能自拔，亦令人唏噓不已。

無(wú)數(shù)普通的信訪者們，大多確有冤情求告，曾受到過不公正的對(duì)待，但是，久而久之，支撐他們的已經(jīng)不是為起初的不公正而伸冤，而也許只是一種純粹的行為慣性。這種慣性促使他們無(wú)理取鬧，甚至“漫天要價(jià)”，他們本身即成為了另一種不公正。

無(wú)數(shù)的上訪者們?yōu)榱宋⑿〉牟还度肓颂叩某杀荆冻隽颂嗟拇鷥r(jià)，甚至每日奔波，家徒四壁。而這背后，更為巨大的是精神的成本，他們會(huì)變得愈發(fā)不能接受這樣的現(xiàn)實(shí)，于是，要價(jià)變得愈發(fā)高不可攀，問題也愈發(fā)難以處理。

未能理性地從上訴或上訪的泥潭中解脫，這與其說是他們的過錯(cuò)，不如說是他們的不幸。制度功能的異化――有心栽花花不開

無(wú)論在歷史還是現(xiàn)實(shí)中，上訪都浸透著強(qiáng)烈的民本主義色彩。這雖然與近現(xiàn)代的民主思想有著本質(zhì)的區(qū)別，但也確實(shí)對(duì)于民眾的切身利益與意愿給予了相當(dāng)?shù)闹匾?。?zhí)政者通過信訪，所希望的當(dāng)然是建言立政、平息民怨。然而，??踐中有太多問題是統(tǒng)治者所始料未及的。

（一）社會(huì)矛盾的轉(zhuǎn)移――從“順流而下”到“逆流而上”

民眾常常把上訪當(dāng)作一種特殊的權(quán)利，他們所提出的要求，有許多已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出執(zhí)政者的解決能力。信訪內(nèi)容的廣泛性與復(fù)雜性，使得社會(huì)矛盾在其中集中體現(xiàn)?！靶旁L制度承載了整個(gè)社會(huì)制度變革及社會(huì)穩(wěn)定的重任?！盵4] 一些涉及到政治利益、經(jīng)濟(jì)利益的體制性問題，在個(gè)案中得到解決的可能性微乎其微?！敖?jīng)過幾次上訪就能把問題解決的情況，在現(xiàn)實(shí)中是極其罕見和偶然的?！盵5] 然而，卻仍有上訴人或者訪民糾纏不休，他們的行為已經(jīng)不再是權(quán)利的正常伸張與救濟(jì)，而是確實(shí)對(duì)國(guó)家的管理秩序造成了嚴(yán)重干擾。

此外，政治權(quán)威的流失也相伴而生。冤假錯(cuò)案在地方未能平反，在中央也未必能得到解決。而且，上訴人們提出的要求常常已經(jīng)超出案情審判的范圍。當(dāng)統(tǒng)治者一時(shí)難以解決難度如此高的綜合性問題時(shí)，辛苦奔走的上訪者們對(duì)政權(quán)的政治認(rèn)同就很有可能發(fā)生變化。從起初的認(rèn)同其政權(quán)合法性與正當(dāng)性，到懷疑甚至失望，信訪在一定意義上難免成為執(zhí)政者政治權(quán)威流失的渠道。歷朝歷代的最高統(tǒng)治者無(wú)不希望地方能夠分擔(dān)其統(tǒng)治壓力，他們希望百姓們“反貪官不反皇帝”，從而偷梁換柱，轉(zhuǎn)移社會(huì)矛盾。然而，事與愿違，信訪卻極有可能使得本來(lái)預(yù)計(jì)向下轉(zhuǎn)移的矛盾逆流而上，更加猛烈地向中央?yún)R集。

社會(huì)矛盾像踢不走的皮球，這是信訪制度異化的真實(shí)寫照，也正是制度本身的悖論所在。

（二）好心辦壞事――從“減壓閥”到“增壓器”

費(fèi)孝通教授曾說：“所謂人治和法治之別，不在“人”和“法”這兩個(gè)字上，而是在維持秩序時(shí)所用的力量，和所根據(jù)的規(guī)范的性質(zhì)?！盵6] 當(dāng)一種制度給人為因素留下了過多的作用空間，那么它的異化或許也就在所難免。

執(zhí)政者設(shè)計(jì)信訪制度的初衷，是將其作為一道重要的社會(huì)減壓閥，但是實(shí)踐中都不同程度的出現(xiàn)了異化，導(dǎo)致事與愿違。

當(dāng)下，“鬧訟”與“纏訪”已然成為了上訪者們行之有效的博弈方略。上訪本應(yīng)是“制度內(nèi)”的、常規(guī)有序的利益表達(dá)方式，卻異化為“制度外”的異常、偏激甚至是破壞性的政治參與。這種“艱苦的信訪生態(tài)環(huán)境下形成的‘血酬定律’”，就是制度異化的最真實(shí)的寫照。[7] 信訪制度沒有成為理想中的減壓閥，而是恰恰變成了社會(huì)矛盾的施壓器。呼喚社會(huì)文化心理的轉(zhuǎn)型

信訪現(xiàn)象綿延數(shù)千年，其背后的理念其實(shí)是“馭民”的“權(quán)力之治”，或者說“人治”，而不是“規(guī)則之治”。其中盡管有執(zhí)政者體恤民情和制度建設(shè)的努力，也確實(shí)不乏有清官存在，但是整個(gè)制度的運(yùn)行依然充滿了偶然性與不確定性。一個(gè)理性的法治社會(huì)所需要的，顯然不是人治思維下的權(quán)利救濟(jì)機(jī)制，而是更加穩(wěn)定的規(guī)則、程序和糾紛解決制度，是對(duì)于法律和規(guī)則的信仰。培育成熟、理性的法治文化與公民文化，積累下法治的底蘊(yùn)，逐漸消解“人治”、“馭民”的文化土壤，才能沖破信訪等一系列社會(huì)治理的困境。

當(dāng)然，制度的建設(shè)必須與文化的進(jìn)步相跟進(jìn)，“從歷史的角度看，信訪是核心政制效能不足時(shí)應(yīng)?而生的代償性體制。一個(gè)社會(huì)或國(guó)家，如憲法、法律設(shè)立的核心政制無(wú)法充分和有效地解決糾紛，不能滿足社會(huì)基本的正義需求，那就必然發(fā)展出某種非正式體制來(lái)補(bǔ)充核心政制的爭(zhēng)議推進(jìn)功能?！盵8] 為權(quán)利救濟(jì)建構(gòu)完善的法治體系，或者更進(jìn)一步講，在良性的憲政之下，才能真正保障人的尊嚴(yán)和權(quán)利。而且，文化的轉(zhuǎn)型，也必定需要制度的激勵(lì)作用。

冰凍三尺，非一日之寒，這樣的突破，注定要在社會(huì)轉(zhuǎn)型的陣痛中去漸漸地實(shí)現(xiàn)。信訪遠(yuǎn)遠(yuǎn)不只是國(guó)家機(jī)器上某一個(gè)運(yùn)轉(zhuǎn)的構(gòu)造，它們的背后，是整個(gè)社會(huì)歷史的寫實(shí)。信訪的存續(xù)，即為先前國(guó)家治理方式的存續(xù)；同樣，今日信訪的變革，亦即為國(guó)家治理的變革，從觀念到方法，從制度到文化。

參考文獻(xiàn)

[1] 于建嶸.總理親自接訪又如何？――“信訪悖論”及其出路[N].南風(fēng)窗，2009-04-11（08）.[2] 馬克思.馬克思恩格斯選集（第1卷）[M].北京：人民出版社，1995.693.[3] 徐忠明.包公故事：一個(gè)考察中國(guó)法律文化的視角[M].北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，2002.3.[4] 任建濤.非民主體制下國(guó)家治理信息的傳導(dǎo)機(jī)制――以中國(guó)的信訪制度為例[A].林峰、王書成.信訪、民主與法治――中國(guó)話題[C].香港：香港城市大學(xué)出版社，2013.185.[5] 應(yīng)星.大河移民上訪的故事：從討個(gè)說法到擺平理順[M].上海：生活?讀書?新知三聯(lián)書店，2001.371.[6] 費(fèi)孝通.鄉(xiāng)土中國(guó)[M].北京：人民出版社，2008.59.[7] 封麗霞.中國(guó)人為什么偏好上訪？――一個(gè)法文化視角的觀察[N].理論與改革，2013（04）.[8] 童之偉.信訪體制在中國(guó)憲法框架中的合理定位[A].林峰、王書成.信訪、民主與法治――中國(guó)話題[C].香港：香港城市大學(xué)出版社，2013.210.作者簡(jiǎn)介

李晨昊（1995―），男，河北滄州人，中山大學(xué)法學(xué)院2014級(jí)本科生。

第二篇：法律文化

禮

在傳統(tǒng)中國(guó)，“禮”是一個(gè)含義廣泛、內(nèi)容復(fù)雜，包容量極大的概念。從“禮”的字義考察，“禮”字的古體字最早見于甲骨文，本指祭神之器具，尚無(wú)規(guī)則、制度的含義。后來(lái)引申為祭神祭祖的儀式，所謂“禮，履也，所以事神致福也。”這種表現(xiàn)為原始習(xí)慣的禮，從而有了行為規(guī)則的意義，并與神權(quán)、族權(quán)相聯(lián)系。

其次，隨著父系家長(zhǎng)制的宗族演變?yōu)榕`制的國(guó)家，祭祀和軍事活動(dòng)成為“國(guó)之大事”，以祭儀為中心的習(xí)慣準(zhǔn)則遂具有政治制度和國(guó)家規(guī)范的性質(zhì)。

再次，春秋之后，雖然隨著周禮的分崩離析，作為一種社會(huì)現(xiàn)象和文化內(nèi)涵的“禮”，其含義發(fā)生了一定的變化。如這時(shí)的“禮”，已經(jīng)不是專指禮節(jié)儀式這種狹義上的“禮”，“儀”與“禮”相分離。

中國(guó)號(hào)稱是“禮儀之邦”，中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)往往被稱為“禮法社會(huì)”，毫無(wú)疑問，“禮”對(duì)中國(guó)歷史文化而言，其地位及意義都是舉足輕重的。禮是傳統(tǒng)中國(guó)的一種基本的社會(huì)現(xiàn)象，是中國(guó)傳統(tǒng)文化的核心，也是法文化的主要構(gòu)成部分，與中國(guó)傳統(tǒng)法律文化亦有著密切聯(lián)系。

禮與法，是兩種性質(zhì)不同，但又緊密地聯(lián)系在一起的社會(huì)現(xiàn)象?！岸Y法結(jié)合”并不是一種偶然的現(xiàn)象，它是中國(guó)封建社會(huì)歷史條件，經(jīng)濟(jì)關(guān)系以及階級(jí)力量對(duì)比關(guān)系的必然產(chǎn)物，也是中國(guó)封建統(tǒng)治者將本階級(jí)的意志上升為國(guó)家意志的基本途徑。

首先，“禮”的綱要構(gòu)成了法律的基本權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。儒家把傳統(tǒng)封建社會(huì)人與人之間的關(guān)系概括為“五倫”。而五倫中“三綱”為要。于是，“綱”被傳統(tǒng)封建法律作為基本的社會(huì)關(guān)系加以調(diào)整。

其次，“禮”的教條成了法律定罪量刑的一般原則?！岸Y教”教條的制度化，對(duì)于鞏固“三綱”，保護(hù)封建統(tǒng)治的基礎(chǔ)起了很重要的作用，其中也有一些進(jìn)步因素。

再次，禮是中國(guó)傳統(tǒng)封建社會(huì)的根本大法。

德主刑輔 “德主刑輔”是傳統(tǒng)儒家在刑法原則上堅(jiān)持輕刑的思想主張，自漢以后一直是封建刑事立法的指導(dǎo)思想。具有悠久的歷史，在中國(guó)歷史長(zhǎng)河中占有重要的位置。其核心就是主張“省刑法”、“以德去刑”，所以在治理國(guó)家上，把道德放在核心和首要地位，而法只是一種輔助手段，雖然這種主張?jiān)谝苑ㄖ螄?guó)的理念下，應(yīng)該遭到詬病，但其中蘊(yùn)含的一些合理思想還是值得借鑒的。孔子的法律思想核心便是“德主刑輔”，即以“仁”為本的法制原則;“德”、“禮”教化的防范措施;寬猛相濟(jì)的施刑辦法;以身作則的示范作用。

孔子的法律思想對(duì)今天中國(guó)的法制建設(shè)仍將有借鑒意義。德主刑輔的主要思想包括：重視道德教化、主張寬猛相濟(jì)、、提倡刑罰適中?？鬃诱J(rèn)為老百姓有過失，是由于居上位的人對(duì)他們沒有施行教化或者實(shí)行不徹底的緣故，他把“不教而殺”斥之為“虐”。由于孔子重視教化的作用，所以他反對(duì)“不教而殺”?？鬃硬⒉环裾J(rèn)刑殺的必要性?！皩捯詽?jì)猛，猛以濟(jì)寬，政是以和”。這表名孔子并不是只講禮德，而不要刑罰，而是主張德與刑交替使用。從中庸哲學(xué)的角度出發(fā)，孔子主張用刑要適中，他說：“禮樂不興，則刑法不中，刑法不中，則民無(wú)所措手足。”意在強(qiáng)調(diào)斷獄用刑都要合乎中道，要公平正直，不枉不縱。

德治與法治并舉符合社會(huì)意識(shí)形態(tài)發(fā)揮作用的客觀規(guī)律。法律和道德都是社會(huì)意識(shí)形態(tài)，屬于上層建筑，只有二者的相互影響比較密切，才能使其發(fā)揮作用。法律的遵守離不開廣大社會(huì)成員在道德價(jià)值上普遍的認(rèn)同和接受。

它在歷史上成為人們反抗昏君和暴政的理論武器，歷代進(jìn)步的思想家，政治家以儒家省刑法、慎刑濫殺，反對(duì)暴政等思想主張，來(lái)抨擊統(tǒng)治者的昏庸殘暴，反對(duì)用繁法嚴(yán)刑去對(duì)待人民，在客觀上，它比法家的嚴(yán)刑峻法主張多少有利于被壓迫者的生存與斗爭(zhēng)。

同時(shí)，德主刑輔也有利于社會(huì)的和諧和預(yù)防犯罪。

道家法律思想

在中國(guó)歷史發(fā)展的不同階段,傳統(tǒng)的法律思想表現(xiàn)出不同的歷史特性,道家的法律思想是春秋戰(zhàn)國(guó)至西漢時(shí)期統(tǒng)治者在治國(guó)理政中所形成的一種法律思想.在中國(guó)法律思想史上,老子第一次提出了“道法自然”的自然法觀點(diǎn),他認(rèn)為“道”是宇宙的本體,主宰著天地萬(wàn)物,普遍而無(wú)私,并且有自己的運(yùn)行規(guī)律,不受任何人的意志影響。與禮、法相比,“道”是最高的原則。統(tǒng)治者只有順應(yīng)自然,按照自 然

法則辦事,才符合“道”的精神;統(tǒng)治者只有“惟道是從”,才能保持自己的統(tǒng)治.老子之道,乃宇宙中自然之道,上古流傳迄今之逋也,它究天人之際,察萬(wàn)物之情,通古今之變,應(yīng)人生之事,證大道之真.是世人修真成圣之道。

老子論及法律的思想內(nèi)容主要體現(xiàn)在他對(duì)“道”的說教之中。老子認(rèn)為“道可 道,非常道”。故“天地之道”無(wú)所不在,無(wú)往不勝,道法自然,上善若水,天長(zhǎng)地久,無(wú) 為而治;以柔克剛,柔弱勝剛強(qiáng),尊道貴德以百姓之心為心,天下之至柔,馳騁于天下 之至堅(jiān);以正治邦,以奇用兵,班無(wú)事取天下;“天網(wǎng)恢恢.疏而不失”,只有“惟道是 從”,才能達(dá)到“無(wú)為而治”的境界,總之,老子法律思想的內(nèi)容主要體現(xiàn)在以下二個(gè)方面,一是從“天人合一,法本自然,無(wú)為而治,唯道”來(lái)闡述道家法律思想的基本觀點(diǎn);二是展開對(duì)禮法的批判。道家思想以其獨(dú)特的宇宙、社會(huì)和人生領(lǐng)悟,在哲學(xué)思想上呈現(xiàn)出永恒的價(jià)值與生命力。跌宕多姿的道家思想綿延不

息。源遠(yuǎn)流長(zhǎng).是東方文明的重要基因,《老子》一書是人類文明智慧的源頭括水。我們要重視對(duì)老子的研究，和與無(wú)訟

自古以來(lái)，中國(guó)的學(xué)者的文化追求和中國(guó)政治的最高追求，無(wú)一不是一直在追求“和”的最高境界。第一次學(xué)到什么是和諧社會(huì)，應(yīng)該是《禮記》中的一篇文章，解釋了什么是和諧社會(huì)，是全社會(huì)共同追求的一個(gè)理想境界。后來(lái)在學(xué)高中歷史和政治中，老師無(wú)一不提到了，古代所崇尚的大同社會(huì)，即我們現(xiàn)在的共產(chǎn)黨追求的最高的政治境界，也就是我們通常左說的共產(chǎn)主義的境界。

“和”文化傳播最具有代表性的思想家便是中國(guó)儒家思想的代表人物孔子。在很多年以前，我讀到了于丹的著作----《論語(yǔ)心得》。其中于丹提到的《論語(yǔ)》中的一句經(jīng)典，“君子和而不同，小人同而不和”。這句話雖然只是描述的是為人處世，而沒有涉及更為寬廣一個(gè)國(guó)家的政治層面的內(nèi)容。但是也是異曲同工的。于丹對(duì)于這句話的解釋也令我印象深刻。在《論語(yǔ)》中，君子一次出現(xiàn)的次數(shù)超過百次，在這部一萬(wàn)余字的經(jīng)典中，這一個(gè)比例是相當(dāng)高的。而孔子認(rèn)為，能夠稱之為君子的人，是極少的，需要達(dá)到極高的道德境界，而“和”便是其中之一。孔子認(rèn)為，真正的君子是能夠在一個(gè)群體中，服從大家的意見，即使自己有著不同的意見，但是會(huì)求同存異，為了追求共同的利益而共同努力，這一思想，也在我國(guó)歷史上的外交中，得到了極大地運(yùn)用，也成為了各國(guó)處理外交事務(wù)的基本準(zhǔn)則。但是小人則不同，他們表面上服從了群體的意見，可是背后反對(duì)群體的決定，還會(huì)背地里說壞話。

而“和”的思想在法律上的最高理想追求，便是達(dá)到一種“無(wú)訟”的境界。古代的思想家們很早便意識(shí)到了法律存在的意義，最終目的不是要懲治壞人，而是要整治社會(huì)秩序，而使社會(huì)最終達(dá)到?jīng)]有違法事件發(fā)生的程度。這一思想最早也是由孔子提出的，在《論語(yǔ)·顏淵》中，子曰：“聽訟，吾猶人也，必也使無(wú)訟乎?！币馑际钦f，我斷案的結(jié)果和別人沒有什么不同，而目的是在于使人們不爭(zhēng)訟。這一個(gè)思想在民間從古至今，在法律案件上都極大地影響了鄉(xiāng)民們的行為，無(wú)訟的思想，讓大家更愿意用道德的手段去解決問題，只要是能不用法律武器解決的問題，就先用道德的武器去衡量。有的學(xué)者認(rèn)為，無(wú)訟的思想有些扼殺了人們維護(hù)自身合法利益的權(quán)利，認(rèn)為倘若個(gè)人的權(quán)利受到了威脅和損害，就應(yīng)當(dāng)采取正當(dāng)?shù)氖侄稳ズ葱l(wèi)個(gè)人的權(quán)利。法律無(wú)疑使一個(gè)最為合法的武器。但是我認(rèn)為，這樣的思想是儒家思想千年傳承的結(jié)果，也在一定程度上減少了很多冤假錯(cuò)案的發(fā)生，還減輕了司法程序的負(fù)擔(dān)，提高了工作的效率。而這正是中國(guó)傳統(tǒng)文化中一直以來(lái)的人治思想。和西方法治的思想有很大的不同。

中國(guó)博大精深的文化，總結(jié)而言，其最終的目的是實(shí)現(xiàn)一個(gè)“和”的社會(huì)，而古人在法律上的最高追求便是達(dá)到無(wú)訟的境地。“和”與法律文化有著很深的關(guān)聯(lián)，值得我們?nèi)ダ^續(xù)學(xué)習(xí)和探究。

“天人合一”是中國(guó)傳統(tǒng)文化的哲學(xué)基礎(chǔ),倡導(dǎo)天地萬(wàn)物之間的和諧之美,包括人與自然的和諧,人與人的和諧。而訴訟便是對(duì)這種和諧的破壞,因?yàn)椤霸A則終兇”(《易經(jīng)》)。)在社會(huì)關(guān)系的領(lǐng)域,中國(guó)古代的和諧觀念演化為一個(gè)具體的原則,那就是“無(wú)訟”。這種觀念認(rèn)為一個(gè)理想的社會(huì)是一個(gè)沒有訟爭(zhēng)的靜態(tài)社會(huì).因此,法律的存在實(shí)在是因?yàn)椴坏靡讯笃浯巍Ｈ藗冋嬲哪康脑谟谧罱K消滅法律,實(shí)現(xiàn)“無(wú)訟”社會(huì)的理想。可見,“無(wú)訟”不過是古代和諧社會(huì)在司法上的要求和反映,或者說,“無(wú)訟”是和諧在司法上的一個(gè)轉(zhuǎn)用詞,他們的意蘊(yùn)和旨趣是一致的。于是,中國(guó)古代社會(huì)當(dāng)人與人之間、人與社會(huì)之間產(chǎn)生沖突和對(duì)立時(shí),人與人之間出現(xiàn)權(quán)利義務(wù)爭(zhēng)端時(shí),“和為貴”便作為解決爭(zhēng)端的原則受到人們的信仰和推崇.在先秦諸子的學(xué)說中,幾乎都是主張“無(wú)訟”的。即使是主張法治的法家,大力提倡“以刑去刑”,但它所追求的終極目標(biāo)也并不是刑殺而仍然是“無(wú)訟”的境界。如商鞅認(rèn)為:“行刑,重其輕者,輕者不至,重者不來(lái),此謂以刑去刑?！?/p>

第三篇：法律文化

中國(guó)法律文化概論論文

法律文化大寫意

普法2班 王統(tǒng) 學(xué)號(hào)201200040093

【摘要】：法律文化是內(nèi)化在法律思想、法律制度、法律設(shè)施以及人們的行為模式之中的，并在精神和原則上引導(dǎo)或者制約它們發(fā)展的一般觀念和價(jià)值體系，是人類追求生活秩序化和社會(huì)正義性的本質(zhì)表達(dá)。中國(guó)、經(jīng)濟(jì)和文化現(xiàn)實(shí)孕育的中國(guó)當(dāng)前文化本質(zhì)上仍然屬于傳統(tǒng)文化范疇，雖然它在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了積極作用，但它在整體上無(wú)法創(chuàng)生現(xiàn)代法治，許多方面甚至成為現(xiàn)代法治的反向力量。要實(shí)現(xiàn)中國(guó)文化的現(xiàn)代化，必須摒棄傳統(tǒng)文化的阻滯因素，理性移植西方文化并加以本土化。

【關(guān)鍵詞】：法律文化、中國(guó)法律文化、法治理念 西方法律文化、文化整合

引言

通過一個(gè)學(xué)期跟隨武樹臣老師的學(xué)習(xí)，使我進(jìn)一步對(duì)中國(guó)法律文化有了一定的了解與認(rèn)識(shí)，在課下我看了部分關(guān)于西方法律文化的書籍，特別是在當(dāng)今社會(huì)現(xiàn)代化，法律文化現(xiàn)代化下，使我對(duì)中西法律文化的差異也形成了自己不成熟的看法。在這里，借用武老師《中國(guó)法律文化大寫意》的書名，淺談一下我眼中的“法律文化”。

一、文化與中國(guó)法律文化

“一個(gè)沒有文化根基的民族是沒有希望的.”國(guó)學(xué)大師南懷瑾曾多次意味深長(zhǎng)地說:“沒有自己的文化,一個(gè)民族就沒有凝聚力,始終像一盤散沙.沒有自己的文化,一個(gè)民族就沒有創(chuàng)造力,只會(huì)跟在外國(guó)人后面模仿.沒有自己的文化,一個(gè)民族就不會(huì)有自信心,也不可能得到外人的尊重.”誠(chéng)然，一個(gè)沒有文化的民族是沒有根基的民族，一項(xiàng)沒有文化的事業(yè)是沒有根基的事業(yè)。當(dāng)今時(shí)代，文化越來(lái)越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉。科學(xué)推動(dòng)發(fā)展，文化孕育希望。

中華文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，它影響著一代又一代的中國(guó)人。關(guān)于中華文化的起源，有學(xué)者考究是源于上古時(shí)代的名著《易經(jīng)》。在很多人的眼里，《易經(jīng)》只是一本卜卦算命測(cè)風(fēng)水的迷信書籍?！兑捉?jīng)》相傳是周文王所著，其內(nèi)容博大精深，從《易經(jīng)》里我們可以得到深?yuàn)W的哲學(xué)思想。易經(jīng)講究的是陰陽(yáng)的調(diào)和和轉(zhuǎn)化，有時(shí)候陰就是陽(yáng)，陽(yáng)就是陰。中國(guó)人最推崇“內(nèi)方外圓”，這在易經(jīng)里可以得到解釋，那就是每個(gè)人都有著自己棱角分明的性格，但表現(xiàn)在外，卻是一種趨附于人的圓潤(rùn)。那是一種人與人相互尊重的圓通，社會(huì)的和諧需要的就是這種圓通。所以內(nèi) 中國(guó)法律文化概論論文

方外圓是中國(guó)人為人處世的最好方法，這也是一種傳統(tǒng)文化的積淀，只有這樣才能促進(jìn)社會(huì)的和諧。

法律從來(lái)就是公共權(quán)力的核心部分，中國(guó)傳統(tǒng)法律基于個(gè)體對(duì)群體的義務(wù)優(yōu)先而發(fā)揮的抑制和處罰作用。法律必然是權(quán)利和義務(wù)的結(jié)合，法治的制度框架是由權(quán)利和義務(wù)雙柱支撐的。當(dāng)法律和文化相結(jié)合時(shí)，法律文化一詞就”誕生”了。

中國(guó)法律文化是中國(guó)傳統(tǒng)文化在法律實(shí)踐領(lǐng)域的特殊表現(xiàn)形式，并成為中國(guó)傳統(tǒng)文化的有機(jī)組成部分。它深深根植于中國(guó)傳統(tǒng)文化的沃土中，不論在總體精神還是宏觀樣式上，都洋溢著中國(guó)傳統(tǒng)文化的濃烈氣息。

二、中國(guó)古代法律文化

中國(guó)傳統(tǒng)法律文化是法律文化的重要組成部分,它在儒家思想的影響下,形成了“德”、“禮”為基石的法律理念。以“德”、“禮”為主導(dǎo)的中國(guó)傳統(tǒng)法律文化更是對(duì)當(dāng)代中國(guó)法制建設(shè)有著深遠(yuǎn)的影響。

中國(guó)古代文化的核心在于禮，提及古代法律文化最直接的觀念就是“德主刑輔”、“德禮為政教之本，刑罰為政教之用”，但這并不是古代法律文化的全部。確切地說，由漢武帝尊儒術(shù)為始，成熟于唐代的《唐律疏議》，發(fā)展固化于元明清的高度概括和總結(jié)。源頭在周公制禮，周公歷經(jīng)多次制周禮，形成一套完善的治理系統(tǒng)。

禮一開始就有義和制的區(qū)分，前者指精神層面的親親、尊尊（后來(lái)發(fā)展為忠孝節(jié)義），后者指“五禮（吉、嘉、賓、軍、兇）”或“六禮”。此時(shí)的“禮”就是現(xiàn)在的“法”，因?yàn)槠錆M足“法”的三大特征：規(guī)范性、國(guó)家意志性和國(guó)家強(qiáng)制性。法的產(chǎn)生和壯大是歷史的必然。儒家重視禮義，法家重制度建設(shè)，各有側(cè)重，而儒法在漢代的合流，根源在于兩者起源的同一，是歷史發(fā)展的螺旋上升而不是簡(jiǎn)單的反復(fù)。

禮與法的關(guān)系歷來(lái)就被學(xué)界討論，傳統(tǒng)意義上的法不等同于現(xiàn)今意義上的法，僅指制度規(guī)范層面，而不當(dāng)然包含法的學(xué)理學(xué)說，這一觀點(diǎn)嚴(yán)復(fù)有明確的表述。中國(guó)有禮刑之分，以謂禮防未然，刑懲已失。而西人則謂凡著在方策，而以一國(guó)必從者通謂法典“，并進(jìn)而指出西方法對(duì)應(yīng)古代中國(guó)的不僅是刑律，更有理、禮、法、制之意，簡(jiǎn)言之，西方法既有制度規(guī)范又有學(xué)理學(xué)說之意，現(xiàn)代法理學(xué)對(duì)法的研究就是這樣，而律在古代多指制度規(guī)范，法（確切說是律）的價(jià)值剝離為”禮（義）“，禮是中國(guó)古代法律追求的目標(biāo)。

中國(guó)傳統(tǒng)法律文化具有民刑有分、重刑輕民,禮法結(jié)合、以禮代法和行政監(jiān)理司法的主要特點(diǎn)以及類推裁判、無(wú)訟是求、以法治吏等的特征。其形成主要受到生產(chǎn)方式、社會(huì)組織、政治模式和思想意識(shí)四個(gè)方面的影響,因而中國(guó)傳統(tǒng)法律文化和西方法律文化在體系結(jié)構(gòu)、價(jià)值取向和法律觀念方面都有著明顯的不同。

中國(guó)傳統(tǒng)法律文化有諸多特征,它們使中華法系在世界法律體系中獨(dú)樹一幟,這些法律是由真正的中國(guó)人在漫長(zhǎng)的歷史中逐漸形成、發(fā)展并積淀起來(lái)的結(jié)晶,無(wú)訟是中國(guó)法律文化的顯著特征之一,它具有獨(dú)特魅力,顯示了中國(guó)人與世不同的價(jià)值觀念和思維方式,真正的中國(guó)人過的應(yīng)該是“心靈”的生活,惟有從“心”的角度去體悟才能了解中國(guó)法律文化, 中國(guó)法律文化概論論文

三、中國(guó)法律文化現(xiàn)代化

文化現(xiàn)代化是現(xiàn)代化的一個(gè)基本要素，是構(gòu)筑法治社會(huì)的前提和基礎(chǔ)。改革開放二十多年以來(lái)，中國(guó)社會(huì)全面進(jìn)入轉(zhuǎn)型期。文化也隨之經(jīng)歷了從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的較為明顯變遷過程。這是一個(gè)從一元文化到多元文化不斷沖突與整合，從義務(wù)本位到權(quán)利本位，從公法文化一枝獨(dú)秀到公法文化與私法文化共同繁榮的過程。也是一個(gè)從單一強(qiáng)化政策文化到不斷強(qiáng)化法治文化，從熱衷于的工具性特征到認(rèn)同的價(jià)值性特征的過程。

中國(guó)、經(jīng)濟(jì)和文化現(xiàn)實(shí)孕育的中國(guó)當(dāng)前文化本質(zhì)上仍然屬于傳統(tǒng)文化范疇，雖然它在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了積極作用，但它在整體上無(wú)法創(chuàng)生現(xiàn)代法治，許多方面甚至成為現(xiàn)代法治的反向力量。要實(shí)現(xiàn)中國(guó)文化的現(xiàn)代化，必須摒棄傳統(tǒng)文化的阻滯因素，理性移植西方文化并加以本土化。我們不難發(fā)現(xiàn)，在法律文化變遷過程中的當(dāng)代中國(guó)文化之保守和落后性并沒有發(fā)生根本性變化，它在本質(zhì)上仍然屬于傳統(tǒng)文化范疇，與現(xiàn)代文化差距仍然很大。文化現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)是構(gòu)筑現(xiàn)代社會(huì)法治大廈的前提和基石，理性分析制約和影響文化現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)因素，科學(xué)構(gòu)建文化現(xiàn)代化進(jìn)程的理想模式，對(duì)“法治國(guó)家”的實(shí)現(xiàn)無(wú)疑具有深遠(yuǎn)意義。同時(shí)必須進(jìn)一步深化改革擴(kuò)大開放，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化和民主化，營(yíng)造市民社會(huì)；公平立法，嚴(yán)格守法，公正司法，樹立信仰；強(qiáng)化法制和普法宣傳工作。

四、西方法律文化

西方的法律文化是建立在高度的程序性、公正性、民主性和法治性的理性基礎(chǔ)上的，不論是大陸法系還是英美法系的司法框架，都極為嚴(yán)密、成熟和規(guī)范，整個(gè)社會(huì)學(xué)法、守法和用法的觀念深入人心，法治氛圍濃厚。

西方國(guó)家經(jīng)歷了宗教文化、哲學(xué)文化、科學(xué)文化和文學(xué)文化幾個(gè)發(fā)展階段。它是一個(gè)由崇高到低俗,由理想到現(xiàn)實(shí)的過程。西方文化有三大源頭: 一是希臘文化的人文和科學(xué)精神。它是對(duì)自然、社會(huì)及人類思維的科學(xué)的理性抽象,是力圖建立公理化的演繹系統(tǒng)的嘗試。二是羅馬文化的政治和法律傳統(tǒng)。西方的法律制度以法律保障自由、獨(dú)立人格和公民的合法權(quán)利正式植根于羅馬文化的土壤中。三是希伯萊文化的宗教意識(shí)。視《圣經(jīng)》為金科玉律,信仰上帝,注重來(lái)世。西方文化的發(fā)展經(jīng)歷了兩千多年的歷史,它是一個(gè)注重實(shí)證,追求理性的文化。其核心是:實(shí)證科學(xué),宗教精神,以個(gè)人自由為重心,尊重人的尊嚴(yán)和價(jià)值,民主制度。其特點(diǎn)是外向、超越、富有挑戰(zhàn)性。

西方獨(dú)特而深厚的文化底蘊(yùn)對(duì)于建立如此理性而發(fā)達(dá)的法律體系功不可沒。隨著資本主義生產(chǎn)關(guān)系的萌芽，歐洲中世紀(jì)的“文藝復(fù)興”運(yùn)動(dòng)，產(chǎn)生了一大批資本主義的啟蒙思想家，但丁、盧梭等啟蒙思想家沖破歐洲宗教勢(shì)力的束縛，提出了“自由、博愛、平等”和“天賦人權(quán)”等主張，在思想文化領(lǐng)域展開了一場(chǎng)聲勢(shì)浩大、影響深遠(yuǎn)的資產(chǎn)階級(jí)的文藝復(fù)興運(yùn)動(dòng)，從而拉開了資產(chǎn)階級(jí)革命的序幕。然而，中國(guó)法律文化概論論文

是什么力量催生了“文化復(fù)興”運(yùn)動(dòng)呢？其實(shí)，資本主義生產(chǎn)關(guān)系是有著密切的關(guān)系的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是培育民主、權(quán)利、法治等先進(jìn)司法理念的最好土壤，資本主義生產(chǎn)關(guān)系在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，契約、法治觀念深入人心，市場(chǎng)主體要求保護(hù)其自身的合法權(quán)益，要求建立自由、平等、有序的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。可以說，資本主義賴以生存的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是西方法治建設(shè)最堅(jiān)實(shí)的基石。

五、比較視野中的中西法律文化

相比較中西方的法律文化，其共同點(diǎn)在于都體現(xiàn)出對(duì)公平、正義的追求，也都體現(xiàn)了刑法的懲罰性功能，都把懲惡揚(yáng)善、剛直嚴(yán)正和穩(wěn)定社會(huì)作為自己的價(jià)值追求。但同時(shí)由于人類的發(fā)展,形成了各種不同的生活方式、思維方式、社交方式以及看待問題的不同態(tài)度、價(jià)值觀和行為慣例,從而形成了不同的法律文化。不同法律文化背景的人們的說話方式或習(xí)慣不盡相同,各自有不同的社會(huì)規(guī)約或習(xí)慣。

傳統(tǒng)中國(guó)的法的觀念主要以“刑”為核心和內(nèi)容，因此，在傳統(tǒng)上，中國(guó)人往往習(xí)慣于把刑、律、法等同起來(lái)，以為法即是刑法。這種觀念源于中國(guó)古代法的特殊形成，并在以后的發(fā)展中得到加強(qiáng)。刑與暴力相聯(lián)系，而且最初主要是針對(duì)異族的，后逐漸轉(zhuǎn)化和擴(kuò)大到在性質(zhì)上類于異族的所有違犯禮教的人。刑歸根到底是一種血緣集團(tuán)性的壓迫法，并長(zhǎng)期局限在血緣范圍內(nèi)。西方法的觀念主要以權(quán)利為軸心，這是因?yàn)楣畔ＥD、古羅馬國(guó)家法始于平民與貴族的沖突，在某種意義上說，它們是社會(huì)妥協(xié)的結(jié)果。

傳統(tǒng)中國(guó)法律文化是一個(gè)帶有封閉性的體系，而代表西方法律文化的大陸和英美兩大法系是開放性的。這種不同的結(jié)構(gòu)形態(tài)是由它們所屬的社會(huì)機(jī)制所決定的，并隨著社會(huì)本身而變化。傳統(tǒng)中國(guó)的法律學(xué)術(shù)主要表現(xiàn)為對(duì)法律進(jìn)行注解的律學(xué)，缺乏西方那種圍繞正義而展開的具有批判功能的法學(xué)。“律學(xué)”與“法學(xué)”雖然只有一字之別，但它是兩種形態(tài)的法律文化的反映。

西方個(gè)人主義思潮必然導(dǎo)致民主的誕生，完善的民主又是法律得以被遵循的前提。盧梭社會(huì)契約論核心正在此。我們信仰君權(quán)神授，信封道德教化而不是法律懲戒，必然道德泛化法律退讓。法律的出發(fā)點(diǎn)就是人性本惡，我們顯然一直接受不同信念。在跨法律意文化交際過程中,如果一方或雙方對(duì)另一方的社會(huì)文化傳統(tǒng)缺乏了解,忽視這些差異,就會(huì)出現(xiàn)不恰當(dāng)?shù)难孕?或錯(cuò)誤地評(píng)價(jià)對(duì)方,以不恰當(dāng)?shù)姆绞脚c對(duì)方交際,產(chǎn)生交際障礙,造成雙方的誤解。中國(guó)和西方國(guó)家的歷史發(fā)展不同,決定了中西方文化具有不同的內(nèi)涵。中國(guó)法律文化概論論文

六、總結(jié)

每一種文化都有其特定的法律，而每一種特定的法律也都有其特定的文化。法律文化作為文化整體下的子系統(tǒng)，從最狹義的定義看，是一系列行為、風(fēng)俗中所含的穩(wěn)定的觀念、心態(tài)。法律文化既是一種用文化的眼光認(rèn)識(shí)法律的思維方式和研究方法，也是一種具有實(shí)體內(nèi)容和對(duì)象化的文化結(jié)構(gòu)，并且這兩個(gè)方面是互相聯(lián)系著的。

文化是在比較中產(chǎn)生的，如果沒有西方法律文化的存在，也就不會(huì)有東方文化，中國(guó)法律文化的對(duì)稱。隨著著中國(guó)對(duì)外開放程度的不斷深入,中國(guó)正在走向世界,世界也正在關(guān)注著中國(guó)。在今后的幾十年中,跨國(guó)域、跨民族、跨文化的經(jīng)濟(jì)交往和社會(huì)交往將會(huì)與日俱增,中西方文化的交流達(dá)到前所未有的頻繁程度。

我們應(yīng)該承認(rèn)，同為人類文化組成部分的中西法律文化存在差異與沖突的同時(shí)，也有相似、相近、相通之處。只有繼承我們優(yōu)秀的傳統(tǒng)法律文化，同時(shí)移植西方符合我國(guó)國(guó)情的法律文化，才能促進(jìn)我國(guó)法律文化的現(xiàn)代化，構(gòu)成世界范圍內(nèi)的法律文化大寫意。中國(guó)法律文化概論論文

中國(guó)法律文化概論

論文

標(biāo)

題：

法律文化大寫意

學(xué)

院：

法 學(xué) 院

班

級(jí)：

2012 級(jí)普法（2）班

姓

名：

王

統(tǒng)

學(xué)

號(hào)：

201200040093

指導(dǎo)教師：

武樹臣

日期：2013年12月9日

第四篇：信訪文書格式樣本解讀

信訪文書格式樣本解讀

呂建軍

這次信訪業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)班發(fā)了兩份翻印的省局（公司）文件，分別為《河南煙草商業(yè)信訪工作規(guī)程（試行）》豫煙辦?2006?89號(hào)、《河南省煙草商業(yè)信訪文書規(guī)范格式樣本》豫煙辦?2008?14號(hào)，兩份文件中都有信訪文書格式，從格式內(nèi)容及樣式上來(lái)看都差不多，這是因?yàn)?2006?89號(hào)文是我們自己編寫的，?2008?14號(hào)是在省信訪局下發(fā)《河南省信訪文書規(guī)范格式樣本》后，根據(jù)省信訪局的統(tǒng)一要求而修改制定的。在重新制定煙草商業(yè)信訪文書中與省信訪局制定的信訪文書，重要區(qū)別是將文書文頭由XXX信訪局改成了XXX煙草專賣局。但其中的“委托書”、“送達(dá)回證”等幾個(gè)文書，是結(jié)合我省煙草商業(yè)信訪工作的實(shí)際制定的，省信訪局的文件中沒有。請(qǐng)大家注意，在《河南煙草商業(yè)信訪工作（規(guī)程）試行》豫煙辦?2006?89號(hào)文件中，文書格式除附件17-20外，其它的信訪文書格式已不再使用的要求。今后信訪工作中使用（豫煙辦?2008?14號(hào)）文件中的文書格式。下面，就我理解的如何使用進(jìn)行解讀。

一、信訪人登記表

1、要注意按表的要求內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真填寫，盡量不要省略。

2、聯(lián)系方式要寫其身份證地址，寫現(xiàn)住址時(shí)一定要注明是現(xiàn) 1 住址，省信訪局制表時(shí)的原意為通訊方式。

3、單位或住址欄，省信訪局在制定時(shí)有可能考慮為接訪個(gè)訪登記方便，我們?cè)诩w訪使用時(shí)填寫主要信訪代表人的住址。

4、來(lái)訪接談?dòng)涗浭菫樵诘怯洷碇杏涗洸煌甓鴾?zhǔn)備的，在工作中也可以使用其他制式紙張記錄。

5、該登記表為內(nèi)部使用。

二、信訪事項(xiàng)轉(zhuǎn)送（轉(zhuǎn)辦/交辦）通知單

1、該通知單主要用于上級(jí)單位向下級(jí)單位交、轉(zhuǎn)信訪材料時(shí)使用。信訪人姓名處如是集體訪要寫信訪代表人姓名。

2、該通知單為內(nèi)部使用，如果是當(dāng)?shù)匦旁L部門交辦，要注意向當(dāng)?shù)匦旁L部門報(bào)告的同時(shí)抄報(bào)行業(yè)上級(jí)信訪部門。

三、來(lái)信（來(lái)訪）事項(xiàng)請(qǐng)示

1、該格式實(shí)際上是我們經(jīng)常使用的簽報(bào)，注意按要求填寫，如果是集體訪，姓名欄寫主要代表人姓名。

2、該請(qǐng)示為內(nèi)部使用。

四、信訪事項(xiàng)受理告知單

1、該告知單是在決定受理信訪人訴求時(shí)使用，如果是集體訪，姓名處填寫主要代表人姓名?！敖?jīng)辦人”我們可以不用去填寫。

2、該告知單位要一式二份，留存一份，送達(dá)信訪人一份。

五、信訪事項(xiàng)處理通知單

1、該通知為上一級(jí)單位通知下一級(jí)單位要重視信訪人的訴求時(shí)使用。有提醒下一級(jí)單位注意的意思，接到該通知單的單位要 注意接待時(shí)的安全防范及接待方式等。

2、該通知單由信訪人交有關(guān)信訪接待單位。

六、信訪事項(xiàng)不予受理告知單

1、該告知單用于告知信訪人代表或信訪人其訴求不屬于本信訪部門受理時(shí)使用。各單位在使用時(shí)，“經(jīng)辦人”可以不打印。

2、該告知單一式四份，留存：送達(dá)信訪人、上報(bào)行業(yè)上級(jí)信訪部門、抄送當(dāng)?shù)匦旁L部門備案各一份。

3、送達(dá)時(shí)要求信訪人在“送達(dá)回證”上簽收。

七、信訪事項(xiàng)不再受理告知單

1、該告知單用于告知信訪人代表或信訪人其訴求本信訪部門不再受理時(shí)使用?！敖?jīng)辦人”可以不打印。

2、該告知單一式四份，留存：送達(dá)信訪人、上報(bào)行業(yè)上級(jí)信訪部門、抄送當(dāng)?shù)匦旁L部門備案各一份。

3、送達(dá)時(shí)要求信訪人在“送達(dá)回證”上簽收。

八、委托書

1、該委托書主要用于要求共同訴求集體信訪人，按《信訪條例》規(guī)定選派代表時(shí)使用。在信訪工作實(shí)踐中，我們經(jīng)常會(huì)碰到集體訪中經(jīng)常換代表人或已信訪終結(jié)后，信訪人中某些非代表人又進(jìn)行同一信訪訴求重訪問題，為此制定本委托書以便在案件處理過程中和結(jié)案后備查或做出不再受理時(shí)使用。

2、該委托書為案件存檔材料。

九、信訪事項(xiàng)督辦通知單

1、該通知單在上一級(jí)單位對(duì)下一級(jí)單位交辦案件后督辦時(shí)使用，第一行中“我局”兩字為省信訪局原字樣，我們?cè)谑褂脮r(shí)候注意更改為適合行業(yè)使用的用詞。

2、該通知為內(nèi)部使用。

十、信訪事項(xiàng)辦理延期通知單

1、該通知單是在由于情況復(fù)雜等原因使信訪案件不能在《信訪條例》規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦結(jié)時(shí)使用。使用前一定要向信訪主管領(lǐng)導(dǎo)打請(qǐng)示報(bào)告，經(jīng)批準(zhǔn)后方可向信訪人出具此通知單。

2、該告知單一式二份，留存、送達(dá)信訪人各一份。

3、送達(dá)時(shí)要求信訪人在“送達(dá)回證”上簽收。

十一、信訪事項(xiàng)處理意見書

1、該格式為信訪受理單位做出信訪處理意見時(shí)使用，要注意按要求寫清楚。

2、“信訪反映的主要問題”欄中重點(diǎn)摘要信訪人的主要訴求，信訪答復(fù)意見也要針對(duì)其主要訴求進(jìn)行答復(fù)。

3、“辦理單位查處過程”欄要注意寫明調(diào)查過程并圍繞信訪人主要訴求進(jìn)行逐條答復(fù)。在之前各單位辦結(jié)的案件中發(fā)現(xiàn)有的單位未按規(guī)定填寫或過于簡(jiǎn)單。

4、“辦理單位處理意見”欄中要寫明對(duì)信訪人訴求的調(diào)查結(jié)論意見。特別提醒在座的各位，在辦理信訪案件時(shí)多與地方相關(guān)部門進(jìn)行溝通，求得相關(guān)部門的支持和配合。按照信訪屬地管理的原則，有些問題是屬于地方有關(guān)部門解決的，所以要告知信訪 人也可以到當(dāng)?shù)匦旁L部門申請(qǐng)信訪復(fù)查。

5、信訪人不服信訪答復(fù)意見拒簽收的，送達(dá)人可以在說明欄中寫明情況并簽名。

6、再次提醒各位要注意推敲用詞，要注意準(zhǔn)確引用相關(guān)法律條文及文件。

7、在作出信訪答復(fù)意見前要向復(fù)查單位報(bào)告并征求意見后再做信訪答復(fù)。

8、該意見書一式四份，留存、報(bào)送行業(yè)上級(jí)信訪部門、送達(dá)信訪人、抄送當(dāng)?shù)匦旁L部門各一份。

9、信訪人拒簽收的，可以在備注中寫明，并以合法的方式進(jìn)行留置送達(dá)。

十二、信訪事項(xiàng)復(fù)查受理告知單 該格式不再解釋

十三、信訪事項(xiàng)復(fù)查申請(qǐng)登記表

1、必須堅(jiān)持信訪申請(qǐng)人按要求的內(nèi)容遞交材料。集體訪時(shí)要填寫信訪人主要代表姓名，同時(shí)注意要求讓他們填寫“委托書”。

2、該登記表為內(nèi)部存檔材料。

十四、信訪事項(xiàng)復(fù)查意見書

1、該格式為復(fù)查單位使用。

2、“申請(qǐng)復(fù)查信訪事項(xiàng)主要內(nèi)容”欄中，要注意復(fù)查的內(nèi)容僅為信訪人在下級(jí)信訪部門提出的并進(jìn)行了信訪意見答復(fù)的訴求。信訪人提出新的訴求不應(yīng)寫入，而且復(fù)查單位也不應(yīng)對(duì)其新 的訴求進(jìn)行答復(fù)。

3、“復(fù)查單位調(diào)查情況”欄中可以略簡(jiǎn)要寫清針對(duì)信訪人訴求復(fù)查的調(diào)查情況。

4、“復(fù)查單位處理意見”欄中除復(fù)查單位寫清對(duì)信訪人訴求的結(jié)論意見外，還應(yīng)當(dāng)寫明是否同意下級(jí)信訪部門的處理意見。

5、根據(jù)《信訪條例》屬地管理原則，可以告知信訪訴求人向地方有關(guān)部門提出信訪復(fù)核申請(qǐng)。

6、信訪人拒簽收的，在說明欄中注明。

7、在做出信訪復(fù)查意見前，要向復(fù)核單位通報(bào)情況，征求意見再下發(fā)復(fù)查意見決定。

8、該意見書在送達(dá)信訪人的同時(shí)，要向行業(yè)復(fù)核單位報(bào)送、抄送地方信訪部門各一份。

十五、信訪事項(xiàng)復(fù)核申請(qǐng)登記表

1、在登記時(shí)要注意讓信訪人提供必要的材料。

2、該登記表為內(nèi)部存檔材料。

十六、信訪事項(xiàng)復(fù)核受理告知單

1、該告知單為復(fù)核單位填寫并辦理。

2、該告知單一式二份，留存和交信訪人各一份。

十七、信訪事項(xiàng)復(fù)核決定書

1、該格式為復(fù)核單位使用。

2、決定書送達(dá)按規(guī)定執(zhí)行。

3、報(bào)送行業(yè)上級(jí)信訪部門、抄送地方信訪部門各一份。

十八、送達(dá)回證

在信訪案件的辦理過程中，都要留有相應(yīng)的文字記錄。該格式為送達(dá)所有信訪文書時(shí)使用。要注意按文書要求的內(nèi)容填寫，如遇信訪人拒收，可在備注中寫明。

十九、信訪事項(xiàng)聽證意見表

1、該表僅在信訪事項(xiàng)辦理過程中需要舉行聽證時(shí)使用。

2、信訪人基本情況，如是集體訪的填寫主要信訪人代表姓名，同時(shí)要注意讓被代表的信訪人填寫“委托書”。

3、“聽證會(huì)主要內(nèi)容”欄寫不下時(shí)的可以使用續(xù)頁(yè)。

4、該表為存檔材料。

二十、信訪事項(xiàng)處理情況回訪登記表

1、該表為對(duì)已辦結(jié)的信訪案件進(jìn)行回訪時(shí)使用。

2、在進(jìn)行信訪回訪時(shí)要按該表要求內(nèi)容填寫。二

十一、信訪事項(xiàng)評(píng)查意見表 該表在對(duì)已辦結(jié)案件進(jìn)行評(píng)查時(shí)使用。

二十二、關(guān)于信訪事項(xiàng)辦理（結(jié)案/暫結(jié)/延期）的報(bào)告

1、該格式為案件辦結(jié)后形成書面報(bào)告時(shí)使用，具體的要求，我在講課時(shí)已講過，不再重述。

2、上列為三個(gè)不同的報(bào)告，提醒大家區(qū)別使用。二

十三、關(guān)于改進(jìn)工作（行政處分/完善政策）的建議

1、該格式是公文中“公函”的一種，是上級(jí)或相關(guān)部門對(duì)受文單位已辦結(jié)的信訪案件，認(rèn)為有需改進(jìn)的地方及建議對(duì)案件涉 及人員追究責(zé)任或要求做好其它后續(xù)工作時(shí)使用。

2、注意要在對(duì)建議進(jìn)行認(rèn)真研究并按要求改進(jìn)后，給發(fā)函的單位進(jìn)行復(fù)函（報(bào)告）。

二十四、關(guān)于轉(zhuǎn)辦（轉(zhuǎn)送/交辦/督辦）信訪事項(xiàng)的通報(bào)

1、該格式為上級(jí)單位轉(zhuǎn)交或?qū)π旁L案件進(jìn)行督辦后，對(duì)受文單位案件辦理工作情況進(jìn)行通報(bào)時(shí)使用。

2、注意要按規(guī)定的要求和內(nèi)容辦理。

3、轉(zhuǎn)辦、轉(zhuǎn)送、交辦、督辦是四種不同的通報(bào)，要區(qū)別情況使用。

以上是我對(duì)文書格式樣本的理解和講解。有的文書格式在標(biāo)題中有括號(hào)，提醒大家不能簡(jiǎn)單復(fù)印了之，要按公文實(shí)際的需要去寫。

在有些單位報(bào)送的材料中，連“信訪文書格式樣本”、“（XXX）”都印下來(lái)了，至少你們也要用紙把這些蓋住再?gòu)?fù)印。我講的不清楚的地方或有錯(cuò)誤的地方，歡迎大家指正。

二〇一一年六月二十九日

第五篇：信訪制度

（一）辦公室是本局信訪工作的管理機(jī)構(gòu)。

（二）應(yīng)當(dāng)做好信訪工作，認(rèn)真處理來(lái)信、接待來(lái)訪，傾聽人民群眾的意見、建議和要求，接受人民群眾的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)。

（三）局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)閱批重要來(lái)信、接待重要來(lái)訪，研究解決信訪工作中的問題，檢查指導(dǎo)信訪工作。

（四）本局根據(jù)職責(zé)權(quán)限和信訪事項(xiàng)性質(zhì)，按照下列方式辦理信訪事項(xiàng)：

1、對(duì)本局依法應(yīng)當(dāng)或者有權(quán)做出處理決定的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)直接辦理；

2、對(duì)依法應(yīng)當(dāng)由上級(jí)行政機(jī)關(guān)做出處理決定的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)送上級(jí)行政機(jī)關(guān)；

3、對(duì)依法應(yīng)當(dāng)由其他行政機(jī)關(guān)做出處理決定的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)送、轉(zhuǎn)交其他行政機(jī)關(guān)辦理。

（五）在辦理信訪事項(xiàng)過程中，不得將檢舉、揭發(fā)、控告材料及有關(guān)情況透露或者轉(zhuǎn)送給被檢舉、揭發(fā)、控告的人員和單位。

（六）對(duì)直接辦理的信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)辦理完畢；情況復(fù)雜的，時(shí)限可以適當(dāng)延長(zhǎng)。對(duì)交辦的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)自收到之日起90日內(nèi)辦結(jié)，并將辦理結(jié)果報(bào)告交辦機(jī)關(guān)；不能按期辦結(jié)的，應(yīng)當(dāng)向交辦機(jī)關(guān)說明情況。對(duì)轉(zhuǎn)辦的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)自收到之日起90日內(nèi)辦結(jié)。

（七）對(duì)在信訪工作中玩忽職守、徇私舞弊，給工作造成損失的工作人員，視情節(jié)輕重，給予批評(píng)教育或者依法給予行政處分。