第一篇：合同法實施過程中的問題及應(yīng)對措施

[摘 要]《勞動合同法》自2008年1月1日施行以來，社會各界普遍關(guān)注，各級黨委、人大、政府高度重視，各有關(guān)單位特別是勞動和社會保障部門、工會、工商聯(lián)、法院等認(rèn)真組織實施，各類企業(yè)、社會各界努力貫徹落實，取得了積極成效。但同時在貫徹實施中也面臨不少的困難和挑戰(zhàn)。本文通過在浙江省溫嶺市的全面深入調(diào)查，真實反映《勞動合同法》實際執(zhí)行情況、取得的成效，深入分析《勞動合同法》貫徹實施過程中面臨的問題和挑戰(zhàn)，并據(jù)此提出一些對策建議，旨在更好地推進(jìn)這部法律的順利實施。

[關(guān)鍵詞] 勞動合同法;實施現(xiàn)狀;面臨問題;對策

三、《勞動合同法》貫徹實施過程中面臨的問題和挑戰(zhàn)

《勞動合同法》實施將近兩年來，雖然全面穩(wěn)步推進(jìn)，勞動關(guān)系總體穩(wěn)定，但各方面凸顯出來的問題不少，貫徹實施中面臨的困難和挑戰(zhàn)較多。筆者分析認(rèn)為，主要有以下幾個方面：

(一)法律本身存有缺陷。就《勞動合同法》本身而言，有些條款過于原則、不夠明確，有些條款存有缺陷或漏洞。譬如，多數(shù)企業(yè)反映，《勞動合同法》只注重保護(hù)了勞動者的權(quán)利，而忽視了企業(yè)的權(quán)利和勞動者的義務(wù)。有些勞動者雖然與企業(yè)簽訂了勞動合同，但由于受工資待遇等影響，他們說走就走，而對此種情況，《勞動合同法》對勞動者沒有約束性和懲罰規(guī)定，企業(yè)對此沒有應(yīng)對手段。

(四)勞動監(jiān)察執(zhí)法力量不足、力度不夠。隨著《勞動合同法》的貫徹實施，勞動者依法維權(quán)意識增強(qiáng)，勞動爭議案件也在大量攀升。這種形勢下，勞動監(jiān)察部門承擔(dān)的職責(zé)越來越重要，這也是《勞動合同法》真正執(zhí)行到位的重要保障。但從目前各級勞動監(jiān)察部門看，監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)不夠健全，執(zhí)法力量普遍不足。

(五)相關(guān)配套制度仍不夠完善。譬如在社會保險方面，《勞動合同法》雖進(jìn)一步強(qiáng)化了社會保險制度，但由于現(xiàn)行的社會保險制度不夠完善，不能跨地區(qū)自由轉(zhuǎn)移接續(xù)，勞動者跨地區(qū)流動時，只能帶走個人承擔(dān)部分，而不能帶走用人單位繳納部分，這樣就影響勞動者參保積極性，也使《勞動合同法》的立法意圖落不到實處。又如，勞動保護(hù)、年休假等配套制度尚未健全，影響勞動合同的簽定和履行。去年國務(wù)院出臺的《勞動合同法實施條例》雖然對一些條款進(jìn)行了明確，但仍有一些規(guī)定需要進(jìn)一步明確。

四、貫徹實施《勞動合同法》的幾點對策思考

勞動關(guān)系是當(dāng)代中國最基本的社會關(guān)系之一，勞動法律法規(guī)的貫徹實施，對于建立和維護(hù)和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系,推動勞動力市場化起著重大作用。愚以為，解決當(dāng)前《勞動合同法》貫徹實施中存在的突出問題，需要從以下幾方面入手：(一)加強(qiáng)政府引導(dǎo)，繼續(xù)做好普法工作?！秳趧雍贤ā返呢瀼貙嵤?，政府引導(dǎo)是關(guān)鍵，應(yīng)重視發(fā)揮政府在《勞動合同法》實施過程中的積極作用。各級政府要把《勞動合同法》的貫徹實施列入政重要議事日程，將考核《勞動合同法》的貫徹實施同考核經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及其他考核指標(biāo)一樣，作為考核各級政府的重要指標(biāo)。要把《勞動合同法》進(jìn)一步納入“五五”普法宣傳教育內(nèi)容，充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，堅持開展形式多樣的《勞動合同法》宣傳活動。要深入公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和各類企事業(yè)單位，通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)、現(xiàn)場咨詢、發(fā)放普法知識手冊等方式，廣泛宣傳勞動合同法律知識，增強(qiáng)宣傳工作的針對性和實效性。

(二)加強(qiáng)深入調(diào)研，修改和完善相關(guān)配套制度及辦法。要深入開展對《勞動合同法》實施情況的調(diào)查研究，盡快制定和完善與《勞動合同法》相配套的制度措施和辦法，進(jìn)一步明確和統(tǒng)一企業(yè)法人和勞動者各自的職責(zé)與義務(wù)。立法部門要注意收集勞動者和用人單位等社會各方面的意見和建議，分析研究《勞動合同法》實施中遇到的各種問題，加強(qiáng)與《勞動合同法》相關(guān)的立法和司法解釋等工作，使《勞動合同法》在實施過程中更具有操作性。要抓緊全面清理《勞動合同法》頒布之前制定的有關(guān)勞動合同制度的法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件，對需要廢止的予以廢止、需要修改的予以修改。

(四)加強(qiáng)監(jiān)察執(zhí)法，保障法律落到實處。法律的生命在于實施。各級政府及其勞動保障部門要加大勞動保障執(zhí)法監(jiān)察和勞動爭議調(diào)處力度，堅持開展以合同簽訂、非法使用童工、工資拖欠為重點內(nèi)容的執(zhí)法監(jiān)察活動，廣泛深入持久地開展日常巡視檢查和舉報投訴調(diào)查，認(rèn)真受理和及時查處群眾舉報的投訴案件，并探索建立有效的防范和查處機(jī)制，加大對用人單位違法行為的查處力度。要重視解決拖欠職工特別是農(nóng)民工工資問題，健全工資保證金等工資支付保障制度，繼續(xù)完善欠薪保障基金等有效辦法，加大監(jiān)察力度，積極預(yù)防和及時消除拖欠工資隱患。

參考文獻(xiàn)：

[1] 吳德星《勞動合同法》解讀 學(xué)習(xí)與研究 2007年第8期

[2] 劉濤 《勞動合同法：激辯與沖擊》 中國企業(yè)家 2008年2月

[3] 呂敏關(guān)于《勞動合同法》存在問題的思考 消費(fèi)導(dǎo)刊 2008年第12期

第二篇：當(dāng)今中國社會發(fā)展過程中面臨的問題及應(yīng)對措施

當(dāng)今中國社會發(fā)展過程中面臨的問題

及應(yīng)對措施

摘要：

自改革開放以來我國的經(jīng)濟(jì)得到了飛速的發(fā)展，國內(nèi)生產(chǎn)總值連年翻番，在2011年一越成為僅次于美國的世界第二大經(jīng)濟(jì)體；與此同時人們的生活水平也得到了很大的提高，基本實現(xiàn)了全面小康社會。然而，就在我們在經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路上實現(xiàn)一個又一個飛躍的同時，我們的社會也面臨著我們不得不深思的種種問題，為了我們的社會更加和諧、人們的生活更加幸福，我們要積極的探索解決這些問題的方法，使我們的國家社會朝更加良性的方向發(fā)展。

關(guān)鍵詞：誠信 教育 住房

近年來，在美國次貸危機(jī)引發(fā)的全球金融危機(jī)的影響下，世界經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重下滑，市場低迷。然而，我國經(jīng)濟(jì)卻“一花獨秀”，保持了持續(xù)、穩(wěn)定、快速增長，成為世界經(jīng)濟(jì)的引擎，為提振世界經(jīng)濟(jì)做出了重要貢獻(xiàn)。但是，改革開放30年來，我國堅持“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)文中心”，把主要精力都用于發(fā)展生產(chǎn)，改善民生，提高效率上，忽視了思想道德的建設(shè)，導(dǎo)致人們思想混亂、道德嚴(yán)重滑坡，社會風(fēng)氣下降。本文擬就當(dāng)今我國在改革開放、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中暴露出的的誠信、教育、住房等熱點問題做以分析，并對如何解決這些問題提出一些建議和措施，疏漏和不當(dāng)之處，敬請老師批評指正。

一、誠信問題

1.中國社會的誠信現(xiàn)狀

中國社會的發(fā)展使人們的生活水平得到了提高，但人們的誠信卻在一點點的缺失。比如，地方政府的誠信缺失嚴(yán)重，對社會風(fēng)氣起到不好的示范作用。據(jù)最近媒體披露，某地方政府欠個體戶的集資款，原定2005年全部還清的，直到現(xiàn)在還未還。在各方面的壓力下，當(dāng)事人代表終于表態(tài)說將于今年7月還清，希望這次該地方政府能夠真正言而有信。另外，有些地方政府的官員說話、制定政策隨意性大，說過的話、制定的政策往往不能兌現(xiàn)，屢屢失信于民?？鬃釉唬骸白怨沤杂兴?，民無信不立?！?意思是說，自古以來人總是要死的，如果沒有人民的信任，國家就保不住了。希望各級政府能夠牢記“得民心者得天下，失民心者失天下”的圣賢教導(dǎo)，對待人民群眾誠惶誠恐，如履薄冰，鞠躬盡瘁。

商務(wù)誠信出現(xiàn)的問題也很多，如食品安全領(lǐng)域的“毒膠囊”、“甲醛白菜”、“三聚氰胺奶粉及牛奶”、“瘦肉精養(yǎng)豬”、中國紅十字會的郭美美事件等等。這些重大問題造成的后果是廣大人民對自身生命健康的深切不安全感，對相關(guān)企業(yè)和政府監(jiān)管部門深切的不信任感。就是因為紅十字會的郭美美事件，在今年四川雅安地震期間，多少人選擇了社會組織基金會行使自己的愛心而不再相信紅十字會。雖然紅十字會多次通過媒體承諾會將愛心基金送到最需要的地方。一個政府社會組織一旦喪失了誠信想再挽回就難了。

在個人誠信方面，“摔倒老人無人攙扶”、“廣東佛山小悅悅被車碾壓兩次，7分鐘內(nèi)經(jīng)過的18個路人竟無人施救”、“郭美美微博炫富”、“唐駿學(xué)歷造假”、“論文剽竊”、“學(xué)術(shù)腐敗”等事件都顯示著個人誠信面臨著嚴(yán)重的道德危機(jī)。

教育、醫(yī)療甚至慈善領(lǐng)域也有不少誠信缺失的表現(xiàn)，如教育中的高考移民事件、頂考事件、考試作弊、擇校過程中的金錢 交易等。這些現(xiàn)象對廣大青少年的惡劣影響，還在貽害著我們的后代，貽害著我們的未來；醫(yī)療領(lǐng)域醫(yī)生使用假藥、拿醫(yī)藥回扣、收取病人紅包等；慈善基金虛假宣傳、賬目不透明、借慈善之名謀取個人私利等。這些不誠信的表現(xiàn)使得中國的誠信問題更加嚴(yán)峻。

目前中國社會已出現(xiàn)政府與部門、制度與組織、制度與個體之間的相互不誠信現(xiàn)象，這也反映了社會誠信缺失和人際信任危機(jī)彌漫的程度。這種現(xiàn)象應(yīng)引起政府的高度重視并采取切實有效的措施加以解決，同時也應(yīng)引起每個公民的關(guān)注和深思！

我們有不少人在心里叩問著自己我們的社會到底怎么了，老人摔倒了想幫忙卻不敢，學(xué)雷鋒做好事卻怕惹禍上身，在這種情況下于是許多人選擇了事不關(guān)己高高掛起的處理方式，曾經(jīng)的一個有互助互愛優(yōu)良傳統(tǒng)的民族今天變得有些麻木不仁。一個比較典型的例子是2011年發(fā)生的小悅悅事件。2011年10月13日，2歲的小悅悅在佛山南海黃岐廣佛五金城相繼被兩車碾壓兩次，7分鐘內(nèi)，18名路人路過但都視而不見，一個個漠然離去，最后一名拾荒的陳阿婆上前施以援手，引發(fā)網(wǎng)友廣泛而熱烈的議論。2011年10月21日，小悅悅經(jīng)醫(yī)院全力搶 救無效，在零時32分離世。2011年10月23日，廣東佛山280名市民聚集在事發(fā)地點悼念小悅悅，宣誓“不做冷漠佛山人”。小悅悅事件突顯了中國社會的誠信缺失。小悅悅事件的重要意義，是對誠信道德重建的呼喚和對“見義勇為法”早日出臺的呼喚。

現(xiàn)實生活的無數(shù)例證，個體的、家庭的、企業(yè)的，政府的、民間的誠信缺失就是我們的社會現(xiàn)狀及社會發(fā)展過程中面臨的問題。誠信的缺失對社會規(guī)范、人際信任、商業(yè)倫理、家庭親情、政府權(quán)威和社區(qū)精神都會產(chǎn)生嚴(yán)重的危害性。

2.誠信問題的解決方法：

誠信缺失的治理措施包括治本和治標(biāo)兩個層面，治本措施所需時間長，見效慢，效果持久 ；治標(biāo)措施所需時間短，見效快，效果短暫。因此誠信建設(shè)工程可先修補(bǔ)、后建構(gòu)，這是社會治理的一般程序。只有維持好現(xiàn)存秩序，才能開始新秩序的建構(gòu)。從治標(biāo)的角度來看，要治理當(dāng)前社會的誠信缺失，可以采取以下措施：第一，尋找誠信的“種子”，大面積地“播種”誠信，用誠信“繁殖”誠信，可以采取商鞅“立木為信”的方法，使個體恢復(fù)對誠信的正確認(rèn)知和行動信心；第二，制度要講誠信，獎勵誠信個體，用誠信喚起誠信，以便恢復(fù)人對制度的信任，最后上升為社會對政府的信任；第三，開設(shè)社區(qū)道德法庭，用輿論力量導(dǎo)人向善，批評、懲罰缺乏誠信之個體，在全社會形成人人宣講誠信、踐行誠信的向善社會氛圍；第四，在個體層面，個人是誠信責(zé)任的唯一承擔(dān)者，不要因為一人不誠信就給整個家庭或整個組織貼上不誠信的標(biāo)簽，這對他們來說是不公正的；第五，對公民進(jìn)行誠信和禮義廉恥教育，使其知道“自古皆有死，民無信不立”和“禮義廉恥，國之四維；四維不張，國乃滅亡”的道理；第六，政府官員要在誠信建設(shè)工程中打頭陣、做榜樣，努力踐行社會主義榮辱觀，處處事事以身作則，以模范言行影響帶動群眾，努力營造講誠信光榮的社會環(huán)境。

從治本的角度來看，要建設(shè)誠信社會，我們就必需認(rèn)清時代特征和誠信社會建設(shè)的艱巨性和復(fù)雜性，認(rèn)識到在“告別革命、遠(yuǎn)離主流、淡化價值、拒絕崇高”成為一種時髦的世俗社會，邊緣化和犬儒主義心態(tài)對誠信價值造成的傷害；認(rèn)識到以感性文化為主的世俗社會向以理性文化為主的神圣社會過渡的困難。世俗時代通行小話語與日常敘述。因此思想政治工作要多說小話語，多講小道理，要善于用同情心、互助性、正義感這些人性中自然秩序的東西，即非正式的控制來治理社會；要善于利用人們身邊的凡人小事，積極弘揚(yáng)人性中固有的善，如大力宣傳楊善洲、郭明義、張麗莉、羅陽等英雄模范人物的感人事跡，歌頌他們艱苦創(chuàng)業(yè)、無私奉獻(xiàn)、舍己救人、為實現(xiàn)中國夢而嘔心瀝血、頑強(qiáng)拼搏的崇高精神，以便積小善為大善，由量變到質(zhì)變；要善于打持久戰(zhàn)，利用時間換取空間，逐步完成從世俗時代向神圣時代、從感性文化向理性文化、從犬儒主義向英雄主義的轉(zhuǎn)變。

二、大學(xué)生的教育問題

1.大學(xué)生教育現(xiàn)狀

近年來大學(xué)生犯罪率高居不下且有明顯的上升趨勢，大學(xué)生犯罪的案例不勝枚舉，例如：2002年2月23日，清華大學(xué)四年級學(xué)生劉海洋將硫酸潑向北京動物園飼養(yǎng)的國家一級保護(hù)動物黑熊，在社會上引起了強(qiáng)烈反響。據(jù)他說這樣做的理由是為了通過實驗來證明“熊的嗅覺靈敏，分辨能力強(qiáng) ”。2004年震驚全國的云南大學(xué)特大殺人案，馬加爵，系云南大學(xué)生物工程系學(xué)生，一個貧困的大學(xué)生，因和同學(xué)之間的小矛盾，而殘忍殺害了四個同寢室的同學(xué)。就在最近又在我們身邊發(fā)生了許多大學(xué)生慘案，從名牌大學(xué)到普通大學(xué)，慘案發(fā)生的原因都是那么的荒誕不羈，有為玩游戲斗嘴發(fā)生口角而起殺人動機(jī)的，也有為情而置人于死地的，總之都是一些旁人看起來是那么微不足道的一件事。大學(xué)生作為高素質(zhì)的人才，為什么會犯下這樣的罪過，我們的教育到底怎么了不得不令我們深思。國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時大學(xué)生的素質(zhì)卻在日益下降，我們的民族何去何從？因此在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時兼顧教育問題才是長久的發(fā)展道路。

2.大學(xué)生教育問題的改善途經(jīng)

大學(xué)生犯罪是個人、家庭、學(xué)?；蛘呱鐣榷喾矫嬖蚓C合作用的結(jié)果，是社會多方面消極因素的綜合體現(xiàn)。減少和預(yù)防大學(xué)生犯罪，需要社會各界的廣泛關(guān)注和家長學(xué)校的共同努力，才能取得明顯效果。本文主要從學(xué)校預(yù)防和家庭預(yù)防兩方面入手，探討對大學(xué)生犯罪的預(yù)防措施。

（1）學(xué)校方面

學(xué)校要注重對大學(xué)生思想政治素質(zhì)的教育培養(yǎng)，引導(dǎo)大學(xué)生正確認(rèn)識自我，認(rèn)識他人，認(rèn)識社會，樹立正確的人生觀和價值觀，增強(qiáng)社會公德意識。

大學(xué)階段是人生發(fā)展的重要時期，是世界觀、人生觀和價值觀形成的關(guān)鍵時期。高校在傳授現(xiàn)代科學(xué)知識、技能和理論的同時，也應(yīng)加強(qiáng)對學(xué)生思想道德修養(yǎng)的教育和引導(dǎo)，提高大學(xué)生的道德水平，使他們真正成為德智體美全面發(fā)展的21世紀(jì)合格人才。

加強(qiáng)對大學(xué)生的心理引導(dǎo)，培養(yǎng)良好的心理素質(zhì)。針對大學(xué)生心理發(fā)展不夠成熟的特點，高校要克服傳統(tǒng)的照本宣科式的心理健康教育，采用靈活多樣的教與學(xué)形式宣傳心理健康保健知識。學(xué)校要有意識地定期開展專題的心理健康知識講座、開設(shè)心理咨詢服務(wù)，只有讓學(xué)生充分了解、認(rèn)識和掌握了心理健康的基本知識，才能讓他們進(jìn)一步的掌握調(diào)節(jié)心理的基本方法和途徑，增強(qiáng)心理適應(yīng)力。高校還應(yīng)配備相應(yīng)的心理健康咨詢老師，了解大學(xué)生的心理狀況，開展有針對性的心理輔導(dǎo)，使心理障礙在形成前或是在形成的初期就能得到心理治療，妥善化解各種矛盾和問題，引導(dǎo)大學(xué)生擁有良好的心理素質(zhì)，提高適應(yīng)社會的能力。

加強(qiáng)校園內(nèi)部管理，凈化校園空氣。

校園是大學(xué)生學(xué)習(xí)和生活的重要場所，高校要努力營造積極健康向上的校風(fēng)和學(xué)風(fēng)，加強(qiáng)校園文化建設(shè)，保證大學(xué)生有一個良好的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境。同時加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生管理工作，采取針對性措施健全管理約束機(jī)制，力爭有問題早發(fā)現(xiàn)，早解決。

（2）家庭方面

家庭是社會的細(xì)胞，是人生的起點和基點，人由嬰兒到成人走向社會，其行為規(guī)范、待人接物、道德品質(zhì)等，來自家庭的影響是很大的。高校對大學(xué)生的引導(dǎo)是整體上的、普遍性的引導(dǎo)，而對大學(xué)生有針對性、個別性的引導(dǎo)則主要靠家長來實施。在孩子成長過程中，家庭教育比學(xué)校教育和社會教育更貼近、更深入孩子的精神世界。因此，要充分發(fā)揮家庭教育這種優(yōu)勢，多渠道、多形式地提高家長的家庭教育水平和文化修養(yǎng)。家長要注重對自己孩子的了解，加強(qiáng)與孩子的溝通，在配合學(xué)校教育的前提下，有針對性的加以引導(dǎo)，努力為孩子營造一個積極健康、溫馨和諧的成長環(huán)境。把學(xué)校預(yù)防與家庭預(yù)防有機(jī)地結(jié)合起來，以提高預(yù)防大學(xué)生犯罪的效果。而如今我們的家庭教育做的很不到位，這需要家校共同努力。大學(xué)生是國家的未來，大學(xué)生的教育問題不容小覷，因此我們要做好孩子的家庭教育，這需要全社會的共同努力。

大學(xué)生的教育問題主要來源于學(xué)校和家庭兩個方面，因此我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中要嚴(yán)格注意孩子的學(xué)校和家庭教育，積極推進(jìn)教育體制改革，采取有力措施搞好大學(xué)生的教育問題，因為他們是我們國家的主要建設(shè)者和接班人。

三、住房問題

近年來，房子一直都是熱點話題，尤其是房價，有人戲稱房子漲價的速度超過了火箭發(fā)射的速度，讓人措手不及。首先看看咱們的春節(jié)晚會盛典，不難發(fā)現(xiàn)從2005年開始，春晚中不斷有以房子為主題的諷刺型小品出現(xiàn)。05年小品《裝修》，諷刺了房主與裝修工人之間互不信任的矛盾。2006年小品《鄰居》，反應(yīng)了當(dāng)年物業(yè)費(fèi)任意漲、物業(yè)服務(wù)卻不見改善的問題。2008年《夢幻家園》在揭露售樓吹噓成風(fēng)的同時，把那句經(jīng)典的“為什么呢”帶入中國流行語中；《開鎖》又將對物業(yè)管理的調(diào)侃推向高潮。2011年《“聰明”丈夫》暗諷了2010年樓市調(diào)控后，為了買房而假離婚的夫妻們；《新房》反應(yīng)了買不起房而借房來結(jié)婚的現(xiàn)象。再后來就是各大媒體報紙幾乎隨處可見關(guān)于房價漲跌、拆遷糾紛、房價收入比高達(dá)多少等等類似報道，亦如電視劇《蝸居》、《裸婚時代》，尤其是前者，主線就是房子問題。最后看看歷年國土資源部公布的《土地供應(yīng)數(shù)據(jù)》，2007年房地產(chǎn)開發(fā)用地供應(yīng)71286.53公頃，2008年為75221.73公頃，2009年是102840.16公頃，2010年是153119.64公頃，2011年住房用地供應(yīng)135900公頃，目前承諾2012年住房供地計劃供應(yīng)量，將不低于過去五年年均供應(yīng)量。這些事實無不在談?wù)撟〉膯栴}。吃喝住行是一個人生存的基礎(chǔ)，國家的經(jīng)濟(jì)在發(fā)展但房價的長速遠(yuǎn)超過了人們的經(jīng)濟(jì)收入，經(jīng)常有人嬉侃到除了工資不漲什么都在漲價，房價的上漲對于有錢的人變成了一種投資方式，而對于普通人來說卻成了致命的傷痛，成了真真實實的房奴。整日為了房款犯愁，國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的就是為了提高人民的生活水平，而房價卻成了新時代壓在人們肩頭上一座大山，阻礙了人們通往幸福的道路，因此建立和諧社會在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時要注意遏制房價的上漲，使每個人都能享受改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。值得欣慰的是，國家已經(jīng)意識到控制調(diào)控房價的必要性和重要性，正在積極制定實施一系列的控房價措施，使樓價上漲過快的趨勢得到了一定程度的控制，但要從根本上穩(wěn)住房價，降低買房的門檻，使普通百姓都能買得起房，住得起樓，還需要政府不斷加大控房力度，結(jié)語：總而言之，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是我們通往幸福必經(jīng)道路，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不能保證人們過上幸福美滿的生活，因為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并不能解決社會上的不和諧問題，例如誠信問題、住房問題、教育問題，這些因素都將影響著人們的生活、社會的安定與和諧，我們在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路上過多的追求經(jīng)濟(jì)的增長而忽略了影響人們生活的其他問題，這些問題都將是我們建立和諧社會的重要因素。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都是為了人們的生活更加幸福，而這些經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的負(fù)面問題直接的影響了社會的和諧，一個不和諧的社會又何談人們的幸福生活，因此，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路上兼顧影響社會和諧的其他方面問題才能夠使人們在享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的成果時過上幸福的生活。

第三篇：對《勞動合同法》實施前后用人單位應(yīng)對措施的

對《勞動合同法》實施前后用人單位應(yīng)對措施的

來源:胡律師網(wǎng) 作者:上海律師 胡燕來 所屬欄目:勞動糾紛律師案例

【摘要】《勞動合同法》實施將近一年，它作為一部規(guī)范勞動關(guān)系的法律，其立法價值在于追求勞資雙方關(guān)系的平衡。鑒于勞資地位的不對等，《勞動合同法》更側(cè)重于保護(hù)勞動者的合

李思義

蔣興南

一、《勞動合同法》實施前后用人單位應(yīng)對措施

（一）在《勞動合同法》實施前大規(guī)模裁員。

一是強(qiáng)迫員工自愿辭職。一些用人單位常以人事變動、機(jī)構(gòu)改革、工作需要等種種借口調(diào)整勞動者的工作崗位、降低勞動報酬，逼得勞動者主動辭職，從而逃避支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償及有關(guān)違約金。例如：某電網(wǎng)公司為規(guī)避《勞動合同法》，強(qiáng)迫編外員工簽訂“自愿辭職書”，然后簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議，與勞務(wù)中介公司簽訂勞動合同。二是采取先辭職后競崗、使工齡歸零。著名企業(yè)華為就因采取此行動引起軒然大波。在2008年元旦之前，華為公司要求其所有工作滿8年的員工必須到公司辦理主動辭職手續(xù)（即先辭職后競崗），再與公司簽訂1—3年的勞動合同，此舉意在規(guī)避《勞動合同法》第十四條關(guān)于訂立無固定期限勞動合同的規(guī)定。無獨有偶，通訊、金融行業(yè)也紛紛效仿。

（二）消除勞動關(guān)系，規(guī)避法律。

一是通過勞務(wù)外包或勞務(wù)派遣，使得勞動者與用工單位不存在勞動關(guān)系。一旦勞動者的權(quán)益受到侵害，用工單位便以不與勞動者存在勞動關(guān)系為由，置身事外，以達(dá)到規(guī)避法律的目的。二是用非全日制用工替代全日制用工。根據(jù)《勞動合同法》規(guī)定，非全日制用工可以訂立口頭協(xié)議、且不用繳納社會保險及不用支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。因此，一些用人單位便利用這種辦法來降低用工成本，不管其工作崗位使用非全日制用工方式是否合理，強(qiáng)制員工簽訂非全日制勞動合同。三是將勞動關(guān)系定性為勞務(wù)用工。一些用人單位利用勞動者對勞動關(guān)系與勞務(wù)關(guān)系認(rèn)識的模糊，誘騙勞動者簽收終止所謂“勞務(wù)關(guān)系”的通知，以證明他們之間存在的是勞務(wù)關(guān)系。四是避免勞動者保存任何能夠證明存在勞動關(guān)系的證據(jù)。如不簽勞動合同、不給勞動者勞動合同文本、不繳社會保險、不發(fā)工資條、不給上崗證等。

（三）想方設(shè)法規(guī)避社會保險的繳納。

很多非公有制企業(yè)都將社會保險的繳納視之為眼中刺，想方設(shè)法不為勞動者繳納社會保險費(fèi)。如不簽勞動合同、采取“保險隨工資發(fā)放”手段(婁底市某著名民營企業(yè)），強(qiáng)迫職工向用人單位提交“保險隨工資發(fā)放”的報告，以逃脫用人單位繳納社會保險費(fèi)的義務(wù)。

（四）模糊合同打擦邊球。

故意在勞動合同中對工作崗位、工作地點、合同期限不加明確，借此讓用人單位擁有更大的用人斡旋空間。如某電視臺招聘員工，約定合同期限為“欄目終止為止”。

（五）制訂苛刻的企業(yè)規(guī)章制度。

由于《勞動合同法》將勞動合同解除的情形法定化，用人單位為達(dá)到其解除合同的主動性。便充分利用法律賦予的權(quán)限，在企業(yè)規(guī)章制度中任意界定“嚴(yán)重違反企業(yè)規(guī)章制度”、“重大損失”，把解除勞動合同的主動權(quán)抓在自己的手中。

（六）采取以多個分（子）公司與員工不同時期簽訂合同的方式。

為達(dá)到不與勞動者簽訂無固定期限勞動合同，一些集團(tuán)公司便利用關(guān)聯(lián)企業(yè)，采取以多個分（子）公司與員工不同時期簽訂合同的方式。此舉旨在使員工不可能與一個公司存在連續(xù)兩次簽訂固定期限勞動合同的情形，從而規(guī)避簽訂無固定期限勞動合同。

（七）利用優(yōu)勢地位，迫使勞動者忍氣吞聲。

一些蠻橫的用人單位，在勞動者主張自己的合法權(quán)益（如要求加班費(fèi)、交社會保險）時，用人單位馬上就會想方設(shè)法辭退勞動者，這種高壓政策使得勞動者為了保住工作不得不放棄其權(quán)益的請求。

綜上可見，《勞動合同法》的實施在給勞動者帶來希望的同時，也在一定程度上給勞動者帶來了一場災(zāi)難。作為強(qiáng)勢的用人單位總是以各種方式來降低自身風(fēng)險，從而侵犯勞動者合法權(quán)益。

二、用人單位應(yīng)對措施分析

企業(yè)“趨利避害”本無可厚非，但應(yīng)當(dāng)在不違法的前提下。上述用人單位的應(yīng)對措施大多是違反《勞動合同法》的立法精神的，在此，我們做一個簡要的分析。

（一）以“非正常用工形式”代替正常用人形式是不允許的。

勞務(wù)派遣、非全日制用工、勞務(wù)外包等用工形式，只是全日制勞動用工形式的補(bǔ)充，并非正常的用工形式。在實踐中，一些企業(yè)為消除勞動關(guān)系，往往采取這些手段，按照立法精神，都是不允許的。其實，《勞動合同法》為避免勞務(wù)派遣這種用工形式的常態(tài)化，已經(jīng)在立法的過程中對其適用范圍進(jìn)行了限制?？梢哉f，現(xiàn)在很多用人單位的勞務(wù)派遣用工是不合法的，比如銀行業(yè)的柜面人員實行勞務(wù)派遣用工是絕對違反了“臨時性、輔助性、替代性”規(guī)定的，其目的無非是為了降低用工成本。對于非全日制用工、勞務(wù)外包，雖然《勞動合同法》沒有對其適用崗位進(jìn)行界定，但如果應(yīng)該用全日制用工形式的，你用非全日制用工或勞務(wù)外包形式替代全日制用工，無疑也是不允許的。

（二）任何規(guī)避社會保險繳納的辦法都是違法的。

一些用人單位試圖以“保險隨工資發(fā)放”的手段來規(guī)避社會保險繳納的義務(wù)是違法的，其如意算盤也是不會得逞的。因為社會保險的繳納作為用人單位的一項法定義務(wù)是不允許逃避的，用人單位企圖以協(xié)議形式逃避法律的強(qiáng)制性規(guī)定是徒勞的。因為這種協(xié)議本身就是無效的。同時，相關(guān)規(guī)章也規(guī)定工資總額不包含社會保險，因此，勞動者針對這種情形可以向勞動行政部門舉報。

（三）模糊合同打擦邊球其實并不高明。

根據(jù)《勞動合同法》的要求，工作崗位、工作地點、合同期限等內(nèi)容必須在勞動合同中明確。如果用人單位故意對上述必備條款加以模糊，給勞動者造成損害的，將承擔(dān)賠償責(zé)任。同時沒有明確的合同期限的勞動合同，極有可能被認(rèn)定為無固定期限勞動合同。

（四）逼迫辭職并非總是奏效。

用人單位使用調(diào)崗、降低勞動報酬等手段，迫使勞動者主動提出辭職，目的無非有兩個：一是違法解除勞動關(guān)系，達(dá)到無故辭退勞動者的目的；二是規(guī)避相關(guān)法律責(zé)任，不依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金給勞動者。但事實上，如果用人單位在沒有正當(dāng)理由的情況下，將員工調(diào)整到與其學(xué)歷、專業(yè)或者工作能力等存在明顯差距的工作崗位，以達(dá)到迫使勞動者辭職的目的，員工可以通過勞動仲裁來維護(hù)自己的合法權(quán)益。

（五）消除存在勞動關(guān)系的證據(jù)是違法的。

《勞動合同法》明文規(guī)定，用人單位與勞動者自用工之日起一個月內(nèi)應(yīng)當(dāng)簽訂勞動合同，逾期將承擔(dān)支付2倍工資的責(zé)任。同時，《勞動合同法》規(guī)定，勞動合同應(yīng)該一式二份，勞動者和用人單位各持一份；用人單位未將勞動合同文本交付勞動者的，由勞動行政部門責(zé)令改正，給勞動者造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。但是，這種惡意的做法將使得勞動者維權(quán)更加困難。

（六）苛刻的企業(yè)規(guī)章制度有可能被認(rèn)定為無效或違法。

根據(jù)《勞動合同法》的規(guī)定，企業(yè)規(guī)章制度的制訂有嚴(yán)格的程序，如果不按照此程序辦理，該規(guī)章制度將被認(rèn)定為無效；再者，苛刻的企業(yè)規(guī)章制度可能因違反法律、法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，損害勞動者的合法權(quán)益而導(dǎo)致勞動者解除合同，而用人單位仍然要向勞動者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

三、貫徹執(zhí)行《勞動合同法》，依法維護(hù)勞動者合法權(quán)益

對于如何解決上述問題，減少以及消滅《勞動合同法》帶來的消極影響，維護(hù)穩(wěn)定的用工市場和保護(hù)勞動者合法權(quán)益，將是在《勞動合同法》實施后擺在大家面前的一個難題。徒法不足以行。勞動者期待的不是“紙上的權(quán)利”而是“實際的保障”，這就需要立法部門繼續(xù)完善《勞動合同法》的相關(guān)配套法律規(guī)定、相關(guān)職能部門加強(qiáng)對用人單位違法行為的查處力度，并建立監(jiān)督檢查機(jī)制，及時化解矛盾。

（一）正確理解《勞動合同法》的立法本意。

《勞動合同法》并不是洪水猛獸，其實施也并不會讓用人單位無法經(jīng)營下去?！秳趧雍贤ā返牧⒎ㄓ靡饩褪枪膭钣萌藛挝慌c勞動者建立長期、穩(wěn)定、和諧的勞動關(guān)系。但一直以來，很多用人單位將無固定期限勞動合同誤以為回歸“終身制”，對之談“無”色變。其實，無固定期限勞動合同并不是“鐵飯碗”、回歸“終身制”，限制用人單位的用工靈活性，用人單位仍然可以依據(jù)法定情形解除無固定期限勞動合同。法律有尊嚴(yán)，法律一旦施行，就具有執(zhí)行力。作為用人單位正確的做法就是貫徹執(zhí)行《勞動合同法》，而不是一味的想著應(yīng)對和規(guī)避《勞動合同法》。應(yīng)對和規(guī)避《勞動合同法》沒有出路，相反會增加自己的違法用工成本。所以，用人單位只能先改變自己，即實行經(jīng)營理念和經(jīng)營方式以及管理理念和管理方式轉(zhuǎn)型，通過先進(jìn)技術(shù)武裝自身，以減少用工和降低成本。

（二）加大宣傳和普法力度。

前述用人單位應(yīng)對措施之所以屢屢得逞，一方面是利用勞動者的無知（不懂法，不知道自己的權(quán)益受到侵害），一方面是利用勞動者的無力（即勞動者知道自己的權(quán)益受到侵害，但迫于就業(yè)壓力及用人單位的強(qiáng)勢地位，不敢對自己的權(quán)益據(jù)理力爭）。因此，為切實維護(hù)勞動者的合法權(quán)益，首要的就是普法工作。普法是一個系統(tǒng)工程，需要各方努力，共同推進(jìn)。對此，國家機(jī)關(guān)、新聞媒介、大中專院校、律師事務(wù)所、法律援助中心都應(yīng)該積極行動起來，利用電視、廣播、報紙、宣傳單、現(xiàn)場咨詢等形式宣傳《勞動合同法》的條文內(nèi)容及維權(quán)知識。其次就是引導(dǎo)、支持勞動者維權(quán)工作，讓勞動者不再失聲，敢于站出來爭取自己的合法權(quán)益。勞動者作為相對的弱勢群體，其維權(quán)的勇氣來自于生活的壓力及社會各界的鼎立援助。勞動行政部門要積極履行職責(zé)，針對勞動者的投訴，要認(rèn)真去查實并幫助解決；法律援助機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所及律師要勇于為弱者說話，及時為生活困難的勞動者提供法律援助，幫助他們維護(hù)自身的合法權(quán)益。

（三）強(qiáng)化勞動保障行政部門的監(jiān)察執(zhí)法力度。

勞動行政部門作為勞動關(guān)系的監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)，對《勞動合同法》的貫徹執(zhí)行負(fù)有重大責(zé)任。為切實落實勞動行政部門的監(jiān)督職責(zé)，第一，進(jìn)一步充實勞動行政部門的人員配備，特別是專業(yè)人員的配備，勞動行政部門應(yīng)當(dāng)有規(guī)劃的吸收勞動法方面的高校畢業(yè)生。只有我們的執(zhí)法者真正懂得了《勞動合同法》的立法，在執(zhí)法的過程，他們才能更好的履行監(jiān)督職責(zé)，依法保障勞動者的合法權(quán)益。第二，進(jìn)一步發(fā)揮勞動監(jiān)察的作用。將勞動監(jiān)察工作的對象重點放在經(jīng)常發(fā)生違法行為、侵害勞動者權(quán)利的企業(yè)；將工作內(nèi)容放在重點查處用人單位的亂辭退勞動者、強(qiáng)迫加班、欠繳社會保險費(fèi)和克扣工資等行為上；將工作方式采取接受勞動者舉報進(jìn)行查處與定期和不定期到企業(yè)進(jìn)行檢查督促相結(jié)合。第三，加大懲處力度。發(fā)現(xiàn)企業(yè)違法行為及時予以糾正，對于經(jīng)督促或責(zé)令整改的仍不整改的加重處罰，下大力氣糾正用人單位違法行為。建議對用人單位惡意規(guī)避法律的行為，出臺相應(yīng)的懲罰措施，對其處以重罰。第四，加強(qiáng)預(yù)防工作，變被動為主動。勞動行政部門應(yīng)當(dāng)組織工會和用人單位共同深入到用人單位中去，對反映突出的問題進(jìn)行調(diào)查研究，詢問勞動者情況，找出矛盾原因，提出建議，以促進(jìn)用人單位規(guī)范管理，預(yù)防勞動侵權(quán)的發(fā)生。

（四）制訂配套規(guī)定，界定爭議焦點。

《勞動合同法》盡管經(jīng)歷了漫長的立法過程，但和任何法律一樣，該法也存在一些有待明確的概念和法律漏洞，需要國務(wù)院、最高人民法院及勞動行政部門通過《實施條例》、“司法解釋”、“部門規(guī)章”以明確法律的含義并填補(bǔ)其漏洞。例如：

1、《勞動合同法》第十四條規(guī)定“勞動者在該用人單位連續(xù)工作滿十年的或者連續(xù)訂立二次固定期限勞動合同的，用人單位有義務(wù)與勞動者簽訂無固定期限勞動合同”，對此，一些用人單位便通過“以多個分（子）公司與員工不同時期簽訂勞動合同”或“勞動合同期滿，讓勞動者在家呆一段時間再與勞動者簽訂勞動合同”的形式規(guī)避無固定期限勞動合同的訂立。對此，我們需要明確“該用人單位”的含義，用人單位利用關(guān)聯(lián)公司，以相互之間存在關(guān)聯(lián)關(guān)系的公司先后與從事同樣工作的勞動者簽訂勞動合同，應(yīng)否認(rèn)定為“同一用人單位”？如何解釋“連續(xù)工作”、“連續(xù)訂立”之“連續(xù)”，中間發(fā)生短暫的間隔是否不屬于“連續(xù)”？這些關(guān)鍵術(shù)語的解釋直接影響《勞動合同法》的順利實施。

2、勞務(wù)派遣“臨時性、輔助性、替代性”的適用，是否只要具備“三性”條件之一，用人單位就可以采取勞務(wù)派遣這種用工形式？還是“三性”同時具備方可采用勞務(wù)派遣這種用工形式？

3、明確“非全日制用工”的具體實施崗位，防止用人單位以“非全日制用工”代替“全日制用工”。

4、何為“玩忽職守、不履行法定職責(zé)”？《勞動合同法》第九十五條規(guī)定“勞動行政部門和其他有關(guān)主管部門及其工作人員玩忽職守、不履行法定職責(zé)，給勞動者造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任”，同時第七十四條規(guī)定了勞動行政部門監(jiān)督檢查的內(nèi)容。我們是否可以認(rèn)為勞動行政部門沒有按第七十四條的規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督檢查，導(dǎo)致勞動者造成損害的，就屬于“玩忽職守、不履行法定職責(zé)”，勞動者可要求勞動行政部門承擔(dān)賠償責(zé)任？

（五）合法發(fā)揮工會的作用。

在當(dāng)前勞動者處于弱勢的情況下，工會組織作為勞動者利益的代表，其維權(quán)與協(xié)調(diào)功能應(yīng)得到進(jìn)一步的發(fā)揮，讓勞動者能夠更多的與用人單位平等對話，并能夠在權(quán)益受到侵害時及時的去維護(hù)。因此，《勞動合同法》賦予工會在用人單位規(guī)章制度制定、勞動合同的訂立和解除、經(jīng)濟(jì)性裁員、集體合同等方面更多的職責(zé)，工會的作用明顯增強(qiáng)。但還有一些問題需要我們不斷地去解決。

1、各級黨委、政府應(yīng)加強(qiáng)對非公有制企業(yè)工會組織建設(shè)工作的支持力度?！豆ā芬?guī)定國有企業(yè)、集體企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立工會組織，對非公有制企業(yè)則沒有強(qiáng)制性規(guī)定。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，非公有制企業(yè)不斷增加，其吸納的勞動者越來越多。如果在非公有制企業(yè)長期出現(xiàn)工會組織的缺空，對于勞動者權(quán)益的保護(hù)是極為不利的。因此，建議對《工會法》進(jìn)行相應(yīng)的修改，以明確非公有制企業(yè)建立工會組織的責(zé)任。同時各級黨委、政府、工會組織要加強(qiáng)管理，幫助、引導(dǎo)非公有制企業(yè)建立工會組織。

2、不斷充實工會組織的力量，配備必要人員，使之成為相對獨立的組織機(jī)構(gòu)，切實發(fā)揮工作的作用。要想徹底實現(xiàn)工會組織成為勞動者利益的代表，就必須實現(xiàn)工會組織經(jīng)濟(jì)上的獨立，否則，工會組織很難擺脫兩難境地。工會的資金來源一般是政府、企業(yè)、勞動者三方，對此，最微妙的就是企業(yè)這一部分資金來源。如果工會的資金需要直接想企業(yè)索取，那么，工會很可能成為用人單位損害勞動者利益的幫兇。因此，我建議，來源于企業(yè)的那一部分工會活動經(jīng)費(fèi)，由政府相關(guān)職能部門統(tǒng)一收取，再返回工會組織，這樣就避免了“吃人嘴軟”的情況發(fā)生。

3、縣級以上各級總工會應(yīng)加強(qiáng)對所屬工會的監(jiān)督管理并提供相應(yīng)的法律服務(wù)。

4、建立工會及其工作人員失職責(zé)任追究制度?！豆ā芳啊秳趧雍贤ā访鞔_了工會組織一定的職責(zé)，賦予其一定的權(quán)利，比如說“有權(quán)......”、“可以......”，但很少說工會組織“應(yīng)當(dāng)怎樣”、“有義務(wù)怎樣”，更沒有明確其失職所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，所以工會的工作總是象征性的開展，難以真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

（六）適時提供法律援助。

勞動者權(quán)益保護(hù)是一個敏感而倍受社會關(guān)注的問題，由于普通勞動者缺乏相應(yīng)的法律知識，其權(quán)益更容易遭受侵害；由于普通勞動者缺乏社會資源及資金實力，無力請律師，往往強(qiáng)者更強(qiáng)、弱者更弱，其維權(quán)更難。因此，勞動者特別是農(nóng)民工更需要法律援助。對此，各法律援助機(jī)構(gòu)、高校法律援助中心、律師事務(wù)所及律師應(yīng)“該出手時就出手”，樹立“為弱者說話、維護(hù)正義”的法律意識，幫助有困難的勞動者維護(hù)其合法權(quán)益。各法律援助機(jī)構(gòu)、高校法律援助中心、律師事務(wù)所及律師在為農(nóng)民工維權(quán)的過程中應(yīng)注重采用非訴訟的方式解決矛盾、化解糾紛，爭取更多的用調(diào)解手段處理農(nóng)民工維權(quán)案件。在防止矛盾激化、降低成本的同時，最大限度的挽回農(nóng)民工的損失。

《勞動合同法》的出臺是歷史的必然，順應(yīng)了社會發(fā)展的需要，對于維護(hù)勞動者合法權(quán)益、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系具有重大意義。盡管目前在《勞動合同法》的實施過程中存在困難與阻力，但維護(hù)勞動者合法權(quán)益這一時代潮流是不可阻擋的，勞動者的權(quán)益保障定將逐步落到實處。

【注釋】李思義、蔣興南，湖南晨暉律師事務(wù)所。（文章來源：胡律師網(wǎng)

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第四篇：淺述招投標(biāo)過程中存在的主要問題及應(yīng)對措施

淺述招投標(biāo)過程中存在的主要問題及應(yīng)對措施

摘要:隨著我國建筑市場的日漸繁榮,建筑業(yè)已在我國逐步取得了很大成就,在建筑工程中招投標(biāo)是是一項非常重要的工作,目前我國的很多工程都要進(jìn)行招投標(biāo),而我國現(xiàn)在的招投標(biāo)工作中還存在著諸多問題,需要投標(biāo)人員作出相應(yīng)的完善。本文主要論述了投標(biāo)過程中存在的主要問題，并提出了相應(yīng)的應(yīng)對措施建議。

關(guān)鍵詞: 招投標(biāo);主要問題;評標(biāo)；人為因素；措施 0 引言

近年來，在我國建筑工程中，為了確保工程質(zhì)量,降低工程造價,以科學(xué)合理的資金投入,來取得最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益,在公平、公正、公開的前提下,為那些質(zhì)優(yōu)價廉、社會信譽(yù)好的施工企業(yè)脫穎而出打造良好的競爭平臺,就必須認(rèn)真做好工程施工的招投標(biāo)工作。施工招投標(biāo)是我國工程建筑市場經(jīng)濟(jì)中的一種競爭方式,是雙方當(dāng)事人依法進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動,通過公平競爭擇優(yōu)確定中標(biāo)人,是邀約和承諾的實現(xiàn)，能夠充分發(fā)揮價格杠桿和競爭機(jī)制的作用。為此,我國已經(jīng)把建設(shè)工程項目施工招投標(biāo)工作納入了法制化軌道,加大了有關(guān)工作的管理力度,出臺了《建筑法》、《招投標(biāo)法》等有關(guān)法律法規(guī),使工程招投標(biāo)管理工作日趨有序化、規(guī)范化和科學(xué)化。目前我國規(guī)定:凡是新建或改擴(kuò)建的房屋建筑、裝飾裝修(多指大型公共建筑)、市政(廣場、道路、管線綠化、燈飾、河道清淤)等工程造價在200萬元以上的建設(shè)項目都要進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo);工程項目所有主體各方,如勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理以及和工程建設(shè)相關(guān)的重要材料、設(shè)備采購也要納入招投標(biāo)范圍之內(nèi)。

近些年來,招投標(biāo)制度和工程造價制度的不斷改革與完善,使得工程招投標(biāo)逐漸成熟,在工程建設(shè)領(lǐng)域產(chǎn)生了良好的效果。但是,由于我國實施招投標(biāo)制的歷史還比較短,計劃經(jīng)濟(jì)的慣性和其他因素的影響依然存在,因此在建設(shè)工程招投標(biāo)的實踐中還存在不少問題,需要我們認(rèn)真去思考和探索,以促進(jìn)我國建筑市場的健康發(fā)展。1 目前我國建筑工程招投標(biāo)中存在的主要問題

業(yè)主規(guī)避招標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重,主要表現(xiàn)為:一是肢解工程;二是縮小范圍;三是暗箱操作;四是行政干預(yù)。

業(yè)主壓價,施工企業(yè)盲目報價。結(jié)果導(dǎo)致讓盲目或有意降低報價的投標(biāo)單位中標(biāo),甚至有些中標(biāo)單位還不愿意自己去做,而是分包下去自己抽拿管理費(fèi),這樣層層克扣,若要保證工程質(zhì)量就根本無利可圖。

投標(biāo)文件表里不一,有些施工企業(yè)高薪聘請經(jīng)驗豐富的人員編制標(biāo)書,從表面上看,標(biāo)書確實編得不錯,實際上根本不具備相應(yīng)的施工能力和管理水平。投標(biāo)單位所報投標(biāo)書中的工程項目管理班子往往是虛設(shè)的,從投標(biāo)文件中反映出來的項目管理班子力量顯得十分強(qiáng),但實際中標(biāo)進(jìn)場后上崗時又不能到位,結(jié)果不能達(dá)到投標(biāo)書中所承諾的建設(shè)目標(biāo)。

缺乏科學(xué)有效的評標(biāo)方法。近年來如何選擇制定規(guī)范、合理的評標(biāo)辦法已成為工程界爭論的焦點。由于評標(biāo)辦法、評分標(biāo)準(zhǔn)均出自執(zhí)行機(jī)構(gòu)的項目負(fù)責(zé)人之手,而制定的依據(jù)、把握的尺度卻沒有作嚴(yán)格的要求,并且缺乏有效的監(jiān)督和制約,比較容易出現(xiàn)人為操縱現(xiàn)象。

評標(biāo)專家素質(zhì)參差不齊,評標(biāo)的時間不足。目前,合乎條件的評標(biāo)專家在數(shù)量上顯得不足,特別在庫容不足的情況下,專家評委的準(zhǔn)入門檻較低,致使專家評委素質(zhì)參差不齊,影響了評標(biāo)質(zhì)量。另一方面的問題是評標(biāo)時間不足,據(jù)筆者調(diào)查,目前大部分工程的評標(biāo)時間約為半天至一天,專家對每個投標(biāo)人的投標(biāo)文件的評審時間只有一兩個小時,而一般情況下,每個投標(biāo)人僅施工組織設(shè)計就長達(dá)數(shù)十頁甚至超過百頁,并且隨機(jī)抽取的專家評委對工程的背景資料事先一無所知,評標(biāo)的時間不足。進(jìn)一步規(guī)范建筑工程招投標(biāo)的措施建議

2.1 完善制度、加強(qiáng)監(jiān)督、加大執(zhí)法力度

當(dāng)前,項目業(yè)主虛假招標(biāo),承包單位“陪標(biāo)”、“串標(biāo)”,建設(shè)市場主體各方對招標(biāo)過程中的異?，F(xiàn)象已是習(xí)以為常,人們對招投標(biāo)的公正性、合理性、必要性產(chǎn)生懷疑,其主要原因是招投標(biāo)還沒有真正走上法制化軌道,缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制,對有關(guān)人員的違紀(jì)違法行為懲處力度不夠,打擊不及時。因此,為防止招投標(biāo)走形式,應(yīng)積極完善招投標(biāo)“公開、公平、公正”的競爭機(jī)制,在監(jiān)督管理部門加強(qiáng)監(jiān)督的同時,鼓勵群眾特別是參與招投標(biāo)活動的人員對招投標(biāo)過程中的違規(guī)行為進(jìn)行舉報并獎勵舉報者,及時嚴(yán)懲招投標(biāo)活動中的違規(guī)行為,對相關(guān)違規(guī)人員給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分直至追究法律責(zé)任。

2.2 重視招標(biāo)文件的編制

招標(biāo)單位在招標(biāo)文件中要明確指出投標(biāo)單位在編制標(biāo)書時,應(yīng)將標(biāo)書劃分為技術(shù)標(biāo)與商務(wù)標(biāo)。技術(shù)標(biāo)包括投標(biāo)人資質(zhì)、財務(wù)狀況、近幾年(3～5年)承擔(dān)工程業(yè)績、項目經(jīng)理及施工班子從事類似工程業(yè)績,投入本工程的機(jī)械設(shè)備、質(zhì)量保證體系及安全體系等,商務(wù)標(biāo)包括承包商的報價、資格預(yù)審資料。技術(shù)標(biāo)按投標(biāo)人資質(zhì)、財務(wù)狀況、近幾年承擔(dān)工程業(yè)績、項目經(jīng)理及施工班子從事類似工程業(yè)績等,按比例設(shè)置分值,由資格預(yù)審小組按資格預(yù)審文件評分標(biāo)準(zhǔn)評分,剔除得分最低的一個至兩個單位。同時也可考慮在招標(biāo)文件的評分標(biāo)準(zhǔn)中加入限制投標(biāo)人采取不平衡報價策略的有關(guān)條款,如:投標(biāo)單價與正常價格水平偏離過多時,將被視為不合理報價,其投標(biāo)文件將被扣分甚至被判作廢標(biāo)等,由于不平衡報價策略有相當(dāng)大的風(fēng)險性,投標(biāo)人準(zhǔn)確預(yù)測工程數(shù)量的實際變化趨勢的把握性較低,因此投標(biāo)人非常清楚其是一把“雙刃劍”,在招標(biāo)人對不平衡報價做出限制性的規(guī)定后,一般能避免投標(biāo)人采取不平衡報價的策略。

2.3 完善現(xiàn)行的評標(biāo)定標(biāo)方法,減少人為因素

現(xiàn)行的綜合評標(biāo)辦法中主觀部分所占的比重較大,使評標(biāo)結(jié)果容易被人為控制,為招投標(biāo)的“暗箱操作”提供可能。評標(biāo)定標(biāo)辦法應(yīng)借鑒國外成功經(jīng)驗,密切結(jié)合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律,大力推行真正意義上的工程量清單招標(biāo),實行“量價分離”,投標(biāo)單位自主報價,合理最低價中標(biāo)的方法。這種方法首先體現(xiàn)了招標(biāo)競爭的公正、公平性,提高了中標(biāo)結(jié)果的合理性,只有管理水平高、成本低的企業(yè)有機(jī)會中標(biāo),鼓勵企業(yè)加強(qiáng)管理,增強(qiáng)市場競爭力;其次簡化了很多程序,節(jié)省了大量人工和時間,大大節(jié)約了市場運(yùn)作成本;再次,人為因素減少,評定標(biāo)中的人情、關(guān)系、權(quán)利都無法發(fā)揮作用,腐敗沒有滋生的土壤,可以有效地預(yù)防腐敗。

2.4 完善評標(biāo)專家管理制度,提高評標(biāo)活動的公正性和科學(xué)性 隨著《評標(biāo)委員會和評標(biāo)辦法暫行規(guī)定》、《評標(biāo)專家和評標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒修k法》等規(guī)章制度的出臺以及招標(biāo)范圍的拓展和工程量清單計價的實施,評標(biāo)專家在評標(biāo)過程中所起的作用越來越突出,對各方面評標(biāo)專家的需求量增大,這一些都極大的促進(jìn)了評標(biāo)專家?guī)旒霸u標(biāo)專家的發(fā)展。嚴(yán)格把握好評標(biāo)專家的入庫資格,保證評標(biāo)專家的高起點,為評標(biāo)工作的公平、公正打下良好的基礎(chǔ)。招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)必須建立評標(biāo)專家的監(jiān)督管理機(jī)制,加強(qiáng)對評標(biāo)專家的動態(tài)管理,依據(jù)評標(biāo)專家在評標(biāo)活動中的表現(xiàn),在使用中進(jìn)行調(diào)整、更新。評標(biāo)專家?guī)斓慕ㄔO(shè)和評標(biāo)專家的動態(tài)管理是一個長期的過程,它隨著社會的變化而變化,作為招標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu),應(yīng)發(fā)揚(yáng)與時俱進(jìn)的精神,不斷規(guī)范和完善評標(biāo)專家管理的各個環(huán)節(jié),為“公開、公平、公正”的招投標(biāo)秩序打下良好的基礎(chǔ)。

2.5 大力推行招標(biāo)代理制度,規(guī)范招投標(biāo)交易行為

建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)是一個系統(tǒng)工程,有一套完整的程序,每個環(huán)節(jié)都需要經(jīng)過精心策劃,周密組織,科學(xué)決策。它是一項具有高度組織性、規(guī)范性、制度性及專業(yè)性的活動。要使招投標(biāo)結(jié)果得到充分體現(xiàn),就要求招標(biāo)組織具有系統(tǒng)的信息、專業(yè)化的分析運(yùn)作、精細(xì)快捷的策劃設(shè)計、準(zhǔn)確科學(xué)的決策、周到的服務(wù)以及良好的信譽(yù),這些無疑是發(fā)展完善的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)所特有的優(yōu)勢。招標(biāo)代理的施行,對于規(guī)范市場交易行為,提高招標(biāo)投標(biāo)質(zhì)量,擴(kuò)大招標(biāo)覆蓋面,促進(jìn)建筑市場與招標(biāo)投標(biāo)工作的健康發(fā)展都起著重要作用。我國招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)展尚處于實踐階段,相應(yīng)的法律、法規(guī)都處在建設(shè)完善之中。選擇招標(biāo)代理,通過代理能明確甲乙雙方各自的權(quán)利、義務(wù)和職責(zé),確立相應(yīng)的違約懲罰措施,同時也能約束代理方和被代理方的不規(guī)范行為,實行規(guī)范操作。通過立法建制做到雙方當(dāng)事人相互監(jiān)督、相互制約,建立起通力合作、互惠互利的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。3 結(jié)語

由于目前我國招投標(biāo)中出現(xiàn)的不良現(xiàn)象,導(dǎo)致了一些業(yè)績較好、信譽(yù)高的施工企業(yè)失去了中標(biāo)的機(jī)會,使一些工程項目竣工后卻成了劣質(zhì)工程,不但浪費(fèi)了有限的資源,而且也給國家和人民的生命財產(chǎn)安全造成了巨大損失。因此,從工程項目的源頭上抓起,認(rèn)真搞好建設(shè)工程項目招投標(biāo)管理工作,這對于確保工程項目質(zhì)量、實現(xiàn)項目建設(shè)周期投資的完整性是非常重要的。

第五篇：淺談農(nóng)村公路建設(shè)及養(yǎng)護(hù)過程中存在的問題和應(yīng)對措施

淺談農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)過程中存在的問題及應(yīng)對措施

一、城區(qū)農(nóng)村公路基本情況

（一）農(nóng)村公路投資建設(shè)情況。

目前我城區(qū)所轄的農(nóng)村公路總里程為571公里，其中：縣道41.6公里，鄉(xiāng)道74.6公里，通行政村道路110公里，通屯道路344.8公里（水泥混凝土路面153.8公里，砂石路面191公里）。我城區(qū)從2006年開始實施社會主義新農(nóng)村建設(shè)以來，農(nóng)村公路建設(shè)取得較快發(fā)展，共完成農(nóng)村道路建設(shè)投資6998.33萬元（其中：市財政1772.07萬元，城區(qū)財政2458.36萬元，農(nóng)民集資598.5萬元，自治區(qū)交通廳和市交通局補(bǔ)助2144.5萬元），修建了通村、屯公路309公里，其中:通行政村水泥公路109.2公里，通屯坡水泥公路153.5里，通屯坡沙石路46.3公里,全部實現(xiàn)了村村（行政村）通水泥路的目標(biāo)任務(wù)。

（二）農(nóng)村公路的管養(yǎng)情況。

目前，轄區(qū)農(nóng)村公路列入市公路管理處管養(yǎng)116.2公里（縣道、鄉(xiāng)道），其余454.8公里（標(biāo)準(zhǔn)多為路基寬4.5米，路面寬3.5米）通村、屯道路未列入日常養(yǎng)護(hù)中。

二、農(nóng)村公路建設(shè)主要做法和經(jīng)驗

“十一五”農(nóng)村公路建設(shè)以來，特別是從2006年全區(qū)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村試點工作以來，農(nóng)村公路建設(shè)得到快速發(fā)展，主要得益于以下幾個方面的做法和經(jīng)驗。

一是多渠道積極籌措資金。一是充分利用自治區(qū)、南寧市大辦推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)的政策和文件精神，積極爭取上級補(bǔ)助資金；二是城區(qū)財政大力籌措配套資金，修建通行政村水泥路及通屯坡水泥（沙石）路；三是在通屯坡道路路面硬化工程修建中，除上級補(bǔ)助資金和城區(qū)財政配套資金外，受益群眾自愿籌資籌勞，按每公里投入的資金標(biāo)準(zhǔn)為16-20萬元，群眾集資1-4萬元的辦法，對通屯坡道路進(jìn)行路面硬化。

二是嚴(yán)格執(zhí)行程序。在修建通行政村水泥路建設(shè)項目及投資額在50萬元以上的通屯坡建設(shè)項目方面，嚴(yán)格按照城區(qū)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行依

法依規(guī)開展工程建設(shè)工作。一是建設(shè)項目的立項報經(jīng)城區(qū)政府同意后，上報上級業(yè)務(wù)部門審核，上級業(yè)務(wù)部門同意立項并下文批復(fù)后，委托有資質(zhì)的設(shè)計單位進(jìn)行道路的勘察和設(shè)計；二是建設(shè)項目的勘察設(shè)計成果經(jīng)上級業(yè)務(wù)部門審核批復(fù)后由城區(qū)政府按政府采購程序?qū)ㄔO(shè)項目進(jìn)行上控價審計并由城區(qū)招投標(biāo)辦進(jìn)行公開采購：投資額在50-200萬元的項目城區(qū)納入南寧市定點采購范圍，投資額在200萬元以上的項目進(jìn)行公開招標(biāo)；三是建設(shè)項目開工前向上級業(yè)務(wù)部門申請施工許可；四是在項目建設(shè)過程中由公開招標(biāo)中標(biāo)的監(jiān)理單位進(jìn)行工程施工的全過程及保修階段監(jiān)理，包括：路基、路面等工程，含質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制、合同管理、信息管理及現(xiàn)場組織協(xié)調(diào)，同時向上級質(zhì)量監(jiān)督管理部門申請項目的質(zhì)量監(jiān)督。在修建投資額在50萬元以下的通屯坡水泥（砂石）路方面，由城區(qū)招投標(biāo)辦按照建設(shè)工程項目有關(guān)規(guī)定直接在城區(qū)政府定點的施工單位中指定。建設(shè)項目按合同要求全部完成后，由職能部門牽頭組織城區(qū)發(fā)改、財政、建設(shè)、審計、監(jiān)察、設(shè)計、監(jiān)理等相關(guān)部門（單位）對建設(shè)項目進(jìn)行聯(lián)合驗收。

三是加大督查力度，充分發(fā)揮交通管理部門的職責(zé)和作用。在農(nóng)村公路建設(shè)過程中，定期召開農(nóng)村公路建設(shè)協(xié)調(diào)會的方法，采取對質(zhì)量管理不到位、進(jìn)度不理想的施工單位和項目進(jìn)行通報、限期整改等手段，提高了監(jiān)督工作的針對性、有效性，保證了施工質(zhì)量和進(jìn)度，確保農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)的全面完成。

四是著力抓好南寧市村村通水泥路建設(shè)，抓好為民辦實事項目建設(shè)。在這些項目的實施過程中，采取專人負(fù)責(zé)的辦法，從施工進(jìn)度、質(zhì)量控制及資金拔付嚴(yán)格把關(guān)，真正把好事辦好，使農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，全面推進(jìn)農(nóng)村公路工作又好又快發(fā)展。

五是進(jìn)一步完善農(nóng)村道路基礎(chǔ)設(shè)施。修建農(nóng)村公路錯車道、設(shè)置警示標(biāo)志，著力解決農(nóng)村公路通行狀況差，安全隱患多等問題。

三、農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工作存在的主要問題

（一）農(nóng)村公路建設(shè)方面

一是農(nóng)村公路投資標(biāo)準(zhǔn)偏低。根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)交通廳“十一五”農(nóng)村公路建設(shè)補(bǔ)助資金安排暫行辦法》，通村道路、通屯道路要求按四級公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，每公里投入的資金標(biāo)準(zhǔn)為16-20萬元（含各級補(bǔ)助），在試點時就因建設(shè)資金少，出現(xiàn)設(shè)計建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低等問題，大多數(shù)的通村、通屯道路路基寬一般為4.5米,路面寬3.5米,水泥厚度18厘米，水泥路面下無墊層，造成村屯公路普遍存在路面較窄、會車難、承重能力差、易損壞等問題。

二是農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一。城區(qū)各相關(guān)部門都有農(nóng)村道路建設(shè)任務(wù)（如扶貧辦、水庫移民局、農(nóng)林水利局等），因項目經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌不一，導(dǎo)致建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一，各級各部門完成項目后，既沒有明確管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任，又沒有移交相關(guān)道路建設(shè)資料，交通主管部門無法使其及時納入養(yǎng)護(hù)范圍。

（二）農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)方面

一是農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)主體責(zé)任沒有落實。一方面，城區(qū)交通運(yùn)輸局自2009年上半年成立以來沒有設(shè)立公路管理養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)，沒有工程技術(shù)人員，沒養(yǎng)護(hù)管理隊伍，沒有建立養(yǎng)護(hù)管理專項資金賬戶，公路建設(shè)監(jiān)管職能無法履行，而且農(nóng)村公路點多、面廣、過于分散，平時只能應(yīng)付日常的公路統(tǒng)計、巡查和報告制度，對農(nóng)村公路的水毀治理、日常維護(hù)及被侵占、損壞無法實行有效管理。另一方面，受托管的市公路管理處因人力、財力（縣、區(qū)部分養(yǎng)護(hù)資金無法統(tǒng)籌使用）因素，往往只重視縣道的管養(yǎng)，無法顧及鄉(xiāng)道、村道、屯道的管養(yǎng)。

二是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，無法做到“有路必養(yǎng)”。按照南寧市農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理，分級養(yǎng)護(hù)”的原則，縣道一般由縣級人民政府交通主管部門所屬的公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理養(yǎng)護(hù)，鄉(xiāng)道由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)修建、養(yǎng)護(hù)和管理，村道按照“誰受益、誰修建、誰管養(yǎng)”的原則由村委會組織實施。我城區(qū)的縣道、鄉(xiāng)道仍委托南寧市公路管理處進(jìn)行管養(yǎng)（資金投入主要是燃油稅轉(zhuǎn)移支付和上級財政補(bǔ)貼），上級下?lián)艿墓佛B(yǎng)護(hù)資金仍由公路管理處負(fù)責(zé)

統(tǒng)籌使用，而市公路管理處因人員、資金（縣區(qū)自籌這塊資金無法落實）等問題，往往只重視縣道的管理養(yǎng)護(hù)，無法顧及鄉(xiāng)道、村道、屯道的管理養(yǎng)護(hù)。而村、屯道路尚未列入正常的養(yǎng)護(hù)管理范圍。

三是沒有農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)人員及機(jī)構(gòu)。目前，城區(qū)沒有專門的農(nóng)村道路管理養(yǎng)護(hù)人員和機(jī)構(gòu)。

四、農(nóng)村公路建設(shè)及養(yǎng)護(hù)工作的意見和建議

（一）健全機(jī)構(gòu)，完善職能問題。

城區(qū)交通局成立于2009年5月，為城區(qū)主管道路、水路交通運(yùn)輸工作的職能部門，成立近兩年來，因機(jī)構(gòu)不健全，職能不完善，無法履行公路管理、運(yùn)政管理及水上交通管理之責(zé)。隨著機(jī)構(gòu)改革的不斷深入，許多管理職能都要下放到城區(qū)，如三類機(jī)動車的行政審批和通村、屯道路的管理養(yǎng)護(hù)及交通秩序整治等。因此，建議盡快健全機(jī)構(gòu)，完善以城區(qū)為主的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體系，在城區(qū)交通運(yùn)輸局設(shè)立二層機(jī)構(gòu)——公路管理所（公路管理所人員調(diào)配，建議招聘3-5名公路工程技術(shù)人員，再把各鎮(zhèn)交通站的編制收歸）、公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理站，負(fù)責(zé)轄區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理、質(zhì)量監(jiān)督以及道路路政執(zhí)法等工作以加強(qiáng)農(nóng)村道路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理。

（二）加大財政對養(yǎng)護(hù)管理資金的投入力度，做到“有路必養(yǎng)”。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金的籌措，應(yīng)體現(xiàn)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》確定的“把農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理納入國家支持范圍”的要求，遵循“多方籌措、分級管理”的原則，建立健全以政府投入為主的資金籌措渠道，把農(nóng)村公路中全部鄉(xiāng)道、村道、屯道的養(yǎng)護(hù)管理納入市、縣（區(qū)）財政支出范圍，并根據(jù)財力情況逐步增大投入標(biāo)準(zhǔn)。

（三）提高農(nóng)村公路建設(shè)投入標(biāo)準(zhǔn)，避免重復(fù)投入。

近年來，農(nóng)村機(jī)動車持有量逐年增多，農(nóng)村道路會車難、安全性低的問題越來越突出，但要根本解決問題必須盡快統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（路面4.5米，路基6.5米，排水設(shè)施完善），增大資金投入（每公里投入標(biāo)準(zhǔn)30—35萬元），避免重復(fù)投入。

（四）做好農(nóng)村公路等級調(diào)整，確保有依據(jù)干事。

及時做好農(nóng)村公路新接養(yǎng)及等級的確認(rèn)和調(diào)整工作，確保新建公路能及時驗收移交，使之納入管理養(yǎng)護(hù)之中。對城區(qū)上報達(dá)四級路標(biāo)準(zhǔn)的道路，上級公路主管部門要及時進(jìn)行等級確定，及時列入財政補(bǔ)助保障范圍，確保各有關(guān)責(zé)任單位能根據(jù)上級確定的等級標(biāo)準(zhǔn)對公路進(jìn)行管理養(yǎng)護(hù)。