第一篇：對拍賣及招投標(biāo)過程中違規(guī)行為的行政處罰措施

對拍賣及招投標(biāo)過程中違規(guī)行為的行政處罰措施

第七十八項 未經(jīng)許可登記設(shè)立拍賣企業(yè) 處罰種類：罰款、取締、沒收違法所得

1、處罰依據(jù)：

《中華人民共和國拍賣法》第六十條：“違反本法第十一條的規(guī)定，未經(jīng)許可登記設(shè)立拍賣企業(yè)的，由工商行政管理部門予以取締，沒收違法所得，并可以處違法所得一倍以上五倍以下的罰款。”

第七十九項 拍賣人及其工作人員參與競買或者委托他人代為競買 處罰種類：罰款、警告、吊銷營業(yè)執(zhí)照

1、處罰依據(jù)：

《中華人民共和國拍賣法》第六十二條：“拍賣人及其工作人員違反本法第二十二條的規(guī)定，參與競買或者委托他人代為競買的，由工商行政管理部門對拍賣人給予警告，可以處拍賣傭金一倍以上五倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照。”

第八十項 拍賣人在自己組織的拍賣活動中拍賣自己的物品或者財產(chǎn)權(quán)利 處罰種類：沒收違法所得

1、處罰依據(jù)：

《中華人民共和國拍賣法》第六十三條：“違反本法第二十三條的規(guī)定，拍賣人在自己組織的拍賣活動中拍賣自己的物品或者財產(chǎn)權(quán)利的，由工商行政管理部門沒收拍賣所得。”

第八十一項 委托人參與競買或者委托他人代為競買 處罰種類：罰款、1、執(zhí)法依據(jù)的名稱和條文

《中華人民共和國拍賣法》第六十四條：“違反本法第三十條的規(guī)定，委托人參與競買或者委托他人代為競買的，工商行政管理部門可以對委托人處拍賣成交價百分之三十以下的罰款。”

第八十二項 競買人之間、競買人與拍賣人之間惡意串通，給他人造成損害 處罰種類：罰款、1、執(zhí)法依據(jù)的名稱和條文

《中華人民共和國拍賣法》第六十五條：“違反本法第三十七條的規(guī)定，競買人之間、競買人與拍賣人之間惡意串通，給他人造成損害的，拍賣無效，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。由工商行政管理部門對參與惡意串通的競買人處最高應(yīng)價百分之十以上百分之三十以下的罰款；對參與惡意串通的拍賣人處最高應(yīng)價百分之十以上百分之五十以下的罰款?！?第八十三項 經(jīng)營者有《中華人民共和國價格法》第十四條所列行為之一的 處罰種類：罰款、警告、沒收違法所得、責(zé)令停業(yè)整頓、吊銷營業(yè)執(zhí)照

1、處罰依據(jù)：

《中華人民共和國價格法》第四十條：“經(jīng)營者有本法第十四條所列行為之一的，責(zé)令改正，沒收違法所得，可以并處違法所得五倍以下的罰款；沒有違法所得的，予以警告，可以并處罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，或者由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照?！?/p>

第八十四項 投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評標(biāo)委員會成員行賄的手段謀取中標(biāo)

處罰種類：罰款、沒收違法所得、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷營業(yè)執(zhí)照

1、處罰依據(jù)：

《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第五十三條：“投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評標(biāo)委員會成員行賄的手段謀取中標(biāo)的，中標(biāo)無效，處中標(biāo)項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對單位直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其一年至二年內(nèi)參加依法必須進行招標(biāo)的項目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。”

第八十五項 投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo) 處罰種類：罰款、沒收違法所得、吊銷營業(yè)執(zhí)照

1、處罰依據(jù)：

《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第五十四條：“投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)的，中標(biāo)無效，給招標(biāo)人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

依法必須進行招標(biāo)的項目的投標(biāo)人有前款所列行為尚未構(gòu)成犯罪的，處中標(biāo)項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對單位直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其一年至三年內(nèi)參加依法必須進行招標(biāo)的項目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。

第八十六項 中標(biāo)人將中標(biāo)項目轉(zhuǎn)讓給他人的，將中標(biāo)項目肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人 處罰種類：罰款、沒收違法所得、停業(yè)整頓、吊銷營業(yè)執(zhí)照

1、處罰依據(jù)：

《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第五十八條：“中標(biāo)人將中標(biāo)項目轉(zhuǎn)讓給他人的，將中標(biāo)項目肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人的，違反本法規(guī)定將中標(biāo)項目的部分主體、關(guān)鍵性工作分包給他人的，或者分包人再次分包的，轉(zhuǎn)讓、分包無效，處轉(zhuǎn)讓、分包項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；可以責(zé)令停業(yè)整頓；情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照?！?/p>

第八十七項 中標(biāo)人不履行與招標(biāo)人訂立的合同 處罰種類：吊銷營業(yè)執(zhí)照

1、處罰依據(jù)：

《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第六十條：“中標(biāo)人不履行與招標(biāo)人訂立的合同的，履約保證金不予退還，給招標(biāo)人造成的損失超過履約保證金數(shù)額的，還應(yīng)當(dāng)對超過部分予以賠償；沒有提交履約保證金的，應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)人的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。

中標(biāo)人不按照與招標(biāo)人訂立的合同履行義務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重的，取消其二年至五年內(nèi)參加依法必須進行招標(biāo)的項目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。

因不可抗力不能履行合同的，不適用前兩款規(guī)定?！?第一百二十項 未經(jīng)許可登記設(shè)立拍賣企業(yè) 處罰種類：罰款

1、處罰依據(jù)：

《拍賣監(jiān)督管理暫行辦法》第十四條：“違反本辦法第三條規(guī)定，未經(jīng)許可登記設(shè)立拍賣企業(yè)，工商行政管理機關(guān)依照《拍賣法)第六十條規(guī)定給予處罰?！?/p>

第一百二十一項 拍賣企業(yè)舉辦拍賣活動，未到所在地工商行政管理局備案 處罰種類：警告，罰款

1、處罰依據(jù)：

《拍賣監(jiān)督管理暫行辦法》第十五條：“拍賣企業(yè)違反本辦法第四條、第六條規(guī)定，工商行政管理機關(guān)視情節(jié)輕重予以警告，責(zé)令改正。處1000元以下罰款?！?/p>

第一百二十二項 拍賣企業(yè)不得捏造、散布虛假事實，損害其他拍賣企業(yè)的商業(yè)信譽； 處罰種類：警告，罰款，1、處罰依據(jù)：

《拍賣監(jiān)督管理暫行辦法》第十六條：“拍賣企業(yè)違反本辦法第七條第(3)項規(guī)定，工商行政管理機關(guān)予以警告，處10000元以下罰款?！?/p>

第一百二十三項 拍賣企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照《拍賣法》的規(guī)定于拍賣日７日前發(fā)布拍賣公告。拍賣企業(yè)應(yīng)當(dāng)在拍賣前展示拍賣標(biāo)的，拍賣標(biāo)的的展示時間不得少于２天。拍賣企業(yè)不得雇傭非拍賣師主持拍賣活動 處罰種類： 罰款

1、處罰依據(jù)：

《拍賣監(jiān)督管理暫行辦法》第十七條：“拍賣企業(yè)違反本辦法第五條、第七條第(7)項規(guī)定，工商行政管理機關(guān)視情節(jié)輕重予以警告，處以非法所得額3倍以下的罰款，但最高不超過30000元，沒有非法所得的，處以10000元以下的罰款?！?/p>

第一百二十四項 對拍賣企業(yè)的監(jiān)管 處罰種類： 罰款

1、處罰依據(jù)：

《拍賣監(jiān)督管理暫行辦法》第十八條：“拍賣企業(yè)違反本辦法第七條(1)、(2)、(4)項規(guī)定，工商行政管理機關(guān)依照《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》第二十二條、第二十四條、第二十五條的規(guī)定處罰。拍賣企業(yè)違反本辦法第七條第(5)、(6)項規(guī)定，工商行政管理機關(guān)依照《拍賣法》的有關(guān)規(guī)定處罰?！?/p>

第一百二十五項 競買人惡意串通

處罰種類：處罰種類：限價出售物品，強制收購物品，沒收非法所得，沒收物品，沒收銷貨款，罰款

1、處罰依據(jù)：

《拍賣監(jiān)督管理暫行辦法》第十九條：“拍賣企業(yè)、委托人、競買人違反本辦法第八條、第九條、第十條規(guī)定，工商行政管理機關(guān)依照《拍賣法》的有關(guān)規(guī)定處罰?！?/p>

第一百二十六項 競買人與拍賣企業(yè)之間惡意串通行為

處罰種類：限價出售物品，強制收購物品，沒收非法所得，沒收物品，沒收銷貨款，罰款

1、處罰依據(jù)：

《拍賣監(jiān)督管理暫行辦法》第十九條：“拍賣企業(yè)、委托人、競買人違反本辦法第八條、第九條、第十條規(guī)定，工商行政管理機關(guān)依照《拍賣法》的有關(guān)規(guī)定處罰。

第一百二十七項 拍賣人、委托人、競買人不得拍賣國家禁止買賣的物品或者財產(chǎn)權(quán)利 處罰種類：限價出售物品，強制收購物品，沒收非法所得，沒收物品，沒收銷貨款，罰款

1、處罰依據(jù)：

《拍賣監(jiān)督管理暫行辦法》第十九條：“拍賣企業(yè)、委托人、競買人違反本辦法第八條、第九條、第十條規(guī)定，工商行政管理機關(guān)依照《拍賣法》的有關(guān)規(guī)定處罰。

工商行政管理機關(guān)依照《投機倒把行政處罰暫行條例施行細則)第十五條規(guī)定處罰。拍賣企業(yè)、委托人、競買人違反本辦法第十一條規(guī)定，工商行政管理機關(guān)依照《投機倒把行政處罰暫行條例施行細則)第十五條規(guī)定處罰。”

第二篇：對防止工程招投標(biāo)違規(guī)行為的思考

對防止工程招投標(biāo)中的違規(guī)行為的思考

梁鵬斌

摘要

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷發(fā)展完善，我國建筑市場秩序不斷正規(guī)，特別是招投標(biāo)機制體制日趨完善，促進了市場的公平競爭，對我國建筑行業(yè)的發(fā)展起到了積極有益的促進作用。同時，我們也看到國內(nèi)招投標(biāo)領(lǐng)域違規(guī)行為也不同程度存在，破壞了市場競爭秩序，制約了建筑行業(yè)的發(fā)展，滋生了腐敗行為。文章對國內(nèi)工程招投標(biāo)領(lǐng)域的一些違規(guī)行為進行了思考，有關(guān)觀點對行業(yè)管理部門制定行業(yè)政策、完善市場競爭機制有一定借鑒意義。

關(guān)鍵詞：工程 招投標(biāo) 違規(guī)行為 思考

招投標(biāo)，是招標(biāo)投標(biāo)的簡稱。招標(biāo)投標(biāo)國際上常用的采購方式，是市場經(jīng)濟飛速發(fā)展的成果，是有組織開展的選優(yōu)成交的方式。在物資、工程和服務(wù)的采購過程中，招標(biāo)人事先公布采購條件，吸納投標(biāo)人平等競爭，通過綜合評審，擇優(yōu)選定中標(biāo)人。其實質(zhì)是以較低的價格獲得最優(yōu)的物資、工程和服務(wù)。工程招標(biāo)投標(biāo)是一種因招標(biāo)人的要約，引發(fā)投標(biāo)人的承諾，經(jīng)過招標(biāo)人的擇優(yōu)選定，最終形成協(xié)議和合同關(guān)系的平等主體之間的工程經(jīng)濟活動過程。[1]工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)涵蓋了地質(zhì)勘察、工程設(shè)計、工程監(jiān)理、工程施工、工程造價咨詢以及工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料采購的招標(biāo)投標(biāo)，其中施工招標(biāo)是工程建設(shè)項目招投標(biāo)的一個重要組成部分。隨著工程招投標(biāo)規(guī)章制度的不斷完善，工程施工招投標(biāo)組織日趨規(guī)范，但由于建筑市場秩序不夠正規(guī)等原因，在實際操作中還存在諸如少批多建、化整為零、半招半定、資質(zhì)不符、串通招標(biāo)、投機報價等不容忽視的問題，需進一步研究，采取相關(guān)對策措施。

一、嚴(yán)格執(zhí)行計劃，杜絕陰陽圖紙招標(biāo)

以陰陽圖紙組織招標(biāo)，這一違規(guī)手段在招標(biāo)階段較為隱秘、難以發(fā)現(xiàn)，往往到木已成舟后才會東窗事發(fā)。如何有效加以管控，首先要嚴(yán)把招標(biāo)審查，除了機構(gòu)安全、節(jié)能環(huán)保等工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)外，還應(yīng)將項目是否嚴(yán)格執(zhí)行工程計劃作為重要依據(jù)，凡超出計劃面積的施工圖、超出概算投資的預(yù)算價實行一票否決，不予審查通過；其次要及早介入監(jiān)督，在施工前期，結(jié)合派駐審計、質(zhì)量監(jiān)督等工作，著力查糾擅自調(diào)整施工方案、變更建設(shè)規(guī)模等違規(guī)行為，并嚴(yán)防在技術(shù)交底、圖紙會審中擅自改變建設(shè)規(guī)模、擴大工程投資等現(xiàn)象；如項目確已實施，要對違規(guī)決策實施問責(zé)，責(zé)令補報工程建設(shè)計劃，督促重新編制項目概預(yù)算，加強造價管控，確保投資控制。

二、強化責(zé)任追究，糾治規(guī)避招標(biāo)行為

我國《招投標(biāo)法》明確，將必須進行招標(biāo)的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的，責(zé)令限期整改，并處項目合同金額5‰至10‰的罰款；對單位直接負責(zé)的主管人員或其他直接責(zé)任人員依法給予處分。雖然已有明確禁令，但化整為零規(guī)避招標(biāo)的現(xiàn)象還是時有發(fā)生，關(guān)鍵還是制度留有空檔，管理存在漏洞。首先，應(yīng)規(guī)范限額以下項目招標(biāo)管理，出臺規(guī)章制度，統(tǒng)一組織方式，規(guī)范操作流程，明確未按要求辦理的零星項目不予竣工驗收、結(jié)算報銷；其次，要加強零星工程監(jiān)督檢查，對將限額以下項目化整為零規(guī)避招標(biāo)的，要按照法律法規(guī)嚴(yán)厲處罰，并對當(dāng)事人嚴(yán)肅問責(zé)，以標(biāo)本兼治之法防范規(guī)避招標(biāo)問題發(fā)生。

三、規(guī)范工程發(fā)包，推行暫估價項目招標(biāo)

《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》明確，以暫估價形式包括在總包范圍內(nèi)的工程、物資、服務(wù)屬于依法必須進行招標(biāo)的項目范圍且達到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法進行招標(biāo)。2013版《建設(shè)工程施工合同示范文本》通用條款部分也明確了暫估價項目招標(biāo)組織的方式。暫估價部分，不論是材料設(shè)備還是專業(yè)工程，只要達到相應(yīng)招標(biāo)限額，都必須通過招標(biāo)確定承建單位。

（一）在條款約定上，要將“符合招標(biāo)條件的暫估價項目必須組織招標(biāo)”寫入招標(biāo)文件，將此作為招標(biāo)文件審查的必要條款，中標(biāo)后寫入施工合同，強化剛性執(zhí)行力。

（二）在招標(biāo)組織上，暫估價材料可按軍隊物資招標(biāo)管理規(guī)定，交由軍隊物資采購機構(gòu)組織，確定材料供應(yīng)商、品牌價格、[2]單價后，由承包人負責(zé)購入，并實行采購合同備案制度。

（三）在項目設(shè)定上，要科學(xué)合理確定暫估價內(nèi)容，重要建筑材料、設(shè)備可限定品牌、規(guī)格和型號，納入工程整體發(fā)包，條件尚不成熟的專業(yè)工程如若估算不準(zhǔn)，可待條件成熟后再行組織招標(biāo)。

四、從嚴(yán)審查資格，確保投標(biāo)企業(yè)資質(zhì)

《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》明確，沒有資質(zhì)的實際施工人借用有資質(zhì)的建筑企業(yè)名義與他人簽訂建設(shè)工程合同的行為無效。人民法院可以根據(jù)民法通則第一百三十四條規(guī)定，收繳當(dāng)事人已經(jīng)取得的非法所得。借用有資質(zhì)的建筑企業(yè)名義，也就是“掛靠”，產(chǎn)生經(jīng)濟糾紛時法律是不予保障的。防范和根治掛靠問題及其可能衍生的轉(zhuǎn)包分包行為。

（一）要抓住掛靠投標(biāo)“投標(biāo)和施工非一套人馬”的主要特征，資格審查時約見報名單位的法定代表人，獲取法人公章印模和法人代表簽名，比對申請材料核實真?zhèn)?；發(fā)售招標(biāo)文件時要強調(diào)從重處罰更換項目管理人員行為，嚴(yán)把準(zhǔn)入門檻、提高違規(guī)成本。

（二）要著重加強黑名單排查，充分利用建筑市場誠信平臺，采用資料原件查驗、網(wǎng)絡(luò)查詢、電話查證、現(xiàn)地核實等方式，排查有傳統(tǒng)投標(biāo)、違法轉(zhuǎn)包等不良行為史的施工企業(yè)，篩查有在建工程、被紅黃牌警告的投標(biāo)項目經(jīng)理，核查施工企業(yè)申報資料的[3]真實性、完整性。

（三）對已經(jīng)入場的施工企業(yè)，要加強項目管理人員履約監(jiān)管，嚴(yán)格審查簽到在位記錄、勞動合同關(guān)系、社保繳納證明等資料，從嚴(yán)查處擅自變更、違法轉(zhuǎn)包、違規(guī)分包等行為，防止施工企業(yè)“貍貓換太子”。

五、嚴(yán)密招標(biāo)組織，杜絕串通投標(biāo)行為

圍標(biāo)、串標(biāo)行為手段隱秘，證據(jù)收集困難，最終被依法查處并追究刑事責(zé)任的情況很少。因此，遏制串通投標(biāo)行為，主要應(yīng)通過完善制度機制來加以規(guī)范，對于非保密的工程項目應(yīng)盡可能采取公開招標(biāo)方式，以便更多潛在投標(biāo)人參與投標(biāo)；統(tǒng)一訂立資格預(yù)（后）審標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)合紀(jì)檢、財務(wù)等部門成員對資格審查實施全程監(jiān)督、共同決議；做好投標(biāo)報名信息保密，減少投標(biāo)人相互接觸機會，可取消集中現(xiàn)場踏勘、招標(biāo)答疑，采取自行踏勘、書面答疑方式；完善招標(biāo)文件、預(yù)算價及施工合同審查備案制度，防止嚴(yán)以招標(biāo)寬定合同、故意抬高招標(biāo)控制價等行為；加強投標(biāo)保證金監(jiān)管，保證金收退必須從投標(biāo)人基本賬戶轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出，增加串標(biāo)成本、操作難度；合理制定評標(biāo)定標(biāo)辦法，在招標(biāo)文件中明確評標(biāo)定標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和辦法，具體參數(shù)、細則由評標(biāo)委員會集體研究、臨時確定；隨即抽選評委，避免與項目存有關(guān)聯(lián)的評委參與招標(biāo)，定標(biāo)前應(yīng)做好評委成員的保密工作。

六、加強評標(biāo)審查，遏制不平衡報價

（一）要提高工程量清單編制水平。要切實遴選信譽好、資質(zhì)強的工程造價咨詢機構(gòu)，引入誤差處罰機制，提高清單編制質(zhì)量，堵塞不平衡報價的漏洞，如能計算工程量的分部分項工程，不暫估工程數(shù)量；設(shè)計圖紙未深化的專業(yè)工程列入暫估價，不編制模糊清單；項目特征嚴(yán)格執(zhí)行計價規(guī)范，按設(shè)計圖紙全面、準(zhǔn)確描述。

（二）要嚴(yán)格招標(biāo)資料審查。建立招標(biāo)文件、工程量清單、施工圖預(yù)算審查制度，完善造價空缺部分計價標(biāo)準(zhǔn)，以免投標(biāo)人惡意保底再予追加，如工料機風(fēng)險調(diào)差、總承包服務(wù)費報價、不可抗力責(zé)任承擔(dān)等。

（三）要加強不平衡報價評審。在招標(biāo)文件中詳細載明不平衡報價認定標(biāo)準(zhǔn)、評審流程及組織方式，將投資比重大的分部分項工程清單綜合單價作為審查重點，綜合運用單價電子評標(biāo)、投標(biāo)澄清質(zhì)詢等手段，有效防范惡意累加錯漏、擅自改動暫定價、工料機單價顯著偏差等問題發(fā)生。

參考文獻：

[1] 鐘思銀.建筑工程招投標(biāo)程序探析.科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2012；13:24-25 [2] 李金升.處理招標(biāo)和投標(biāo)文件中“不一致”的法律分析--以相關(guān)法規(guī)規(guī)定為視角.招標(biāo)與投標(biāo)，2014；4：58-61 [3] 于英慧.簽訂建筑工程施工合同時應(yīng)注意的問題.房地產(chǎn)導(dǎo)刊，2013；18:351-351

第三篇：預(yù)防和遏制招投標(biāo)違法違規(guī)行為

預(yù)防和遏制當(dāng)前工程項目招投標(biāo)違法違規(guī)行為的實踐與思考

摘要：目前建設(shè)工程招投標(biāo)違法違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴(yán)重影響招投標(biāo)市場的正常秩序，主要表現(xiàn)：串標(biāo)、掛靠、圍標(biāo)、陪標(biāo)等。產(chǎn)生的原因是多方面的：社會誠信度的缺失、制度不完善、從業(yè)人員素質(zhì)參差、監(jiān)管不力等。嘉善縣在預(yù)防和遏制招投標(biāo)違法違規(guī)方面做出了有益的探索：完善制度、規(guī)范運作、加強監(jiān)管、采取切實可行的具體措施等，取得了較好的成效。但要真正實現(xiàn)這一難題的破解，必須抓好各個招投標(biāo)環(huán)節(jié)，即強化對標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后各環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程 招投標(biāo) 違法違規(guī)

招投標(biāo)工作從無到有，從無序到有序，從有序操作到注重實效??隨著招投標(biāo)交易平臺建設(shè)的不斷發(fā)展，各地招投標(biāo)管理部門在整合招投標(biāo)資源，規(guī)范招投標(biāo)市場運作等方面都取得了顯著的成效。但在建設(shè)工程項目招投標(biāo)活動中，違法違規(guī)現(xiàn)象，特別是掛靠、圍標(biāo)、串標(biāo)等問題，仍然是招投標(biāo)管理工作中的難點之一，它不僅擾亂了招投標(biāo)市場的正常競爭秩序，而且還危害了中標(biāo)后的履約和施工質(zhì)量，損害了國家、集體和其他招投標(biāo)當(dāng)事人的利益。現(xiàn)結(jié)合嘉善縣招投標(biāo)交易管理委員會在預(yù)防和遏制招投標(biāo)違法違規(guī)方面的實踐，對建設(shè)工程項目招標(biāo)違法違規(guī)現(xiàn)象產(chǎn)生的原因及如何應(yīng)對作淺要分析，并就如何進一步破解這一難題提一些不成熟的建議，以供參考。

一、當(dāng)前工程項目招投標(biāo)活動中掛靠圍標(biāo)串標(biāo)等違法違規(guī)現(xiàn)狀及原因

1、當(dāng)前招投標(biāo)活動中掛靠圍標(biāo)串標(biāo)等違法違規(guī)現(xiàn)狀：

（1）投標(biāo)人與招標(biāo)人串標(biāo)。工程項目招標(biāo)投標(biāo)中，部分投標(biāo)人利用包括商業(yè)賄賂等在內(nèi)的各種手段與權(quán)力部門或權(quán)力人達成默契進行串標(biāo)。串標(biāo)利用正常的招標(biāo)投標(biāo)程序，使特定投標(biāo)人取得工程的行為合法化，造成投標(biāo)人“自然”中標(biāo)的假象，隱蔽性強，難以對其進行有效監(jiān)管，對公平競爭原則的破壞性也較強。

（2）投標(biāo)人之間相互圍標(biāo)。地方保護、行業(yè)保護和資質(zhì)管理造成的市場分割等問題的存在，常常導(dǎo)致某些地區(qū)投標(biāo)人基本固定在一個比較小的地域范圍內(nèi)，增加了投標(biāo)人之間相互圍標(biāo)的可能性。

（3）投標(biāo)人之間相互陪標(biāo)。早期陪標(biāo)往往以一個投標(biāo)人編制數(shù)份類似標(biāo)書的形式出現(xiàn)，法律法規(guī)對這種行為規(guī)定了包括降低資質(zhì)等級、一年或數(shù)年不能參與某地區(qū)或某行業(yè)的投標(biāo)等較嚴(yán)厲的處罰?，F(xiàn)階段陪標(biāo)出現(xiàn)了由各投標(biāo)人單獨編制標(biāo)書，各陪標(biāo)人標(biāo)書的總報價和參與評分的單價接近的趨勢，或替被陪方拉分(即不按常規(guī)的投標(biāo)人報價思路報價，故意報高價或低價使得被陪的投標(biāo)人較易獲得最高得分)的趨勢。由于這種陪標(biāo)方式的隱蔽性更強，對招標(biāo)投標(biāo)市場的破壞性也更大。

（4）投標(biāo)時超低價競爭，中標(biāo)后通過不規(guī)范行為謀利。投標(biāo)人之間無序競爭、過度競爭、不平等競爭屢見不鮮。部分投標(biāo)人為了占領(lǐng)市場，通過故意降低投標(biāo)報價，賄賂招標(biāo)相關(guān)部門權(quán)力人，甚至在招標(biāo)人面前惡意破壞競爭對手信譽等行為來使自己中標(biāo)。投標(biāo)人中標(biāo)后為了獲利往往大面積偷工減料，惡意進行工程變更。這些不當(dāng)競爭行為嚴(yán)重影響了施工招標(biāo)投標(biāo)市場的健康發(fā)展，破壞了建筑施工行業(yè)的整體信譽，同時也對建筑企業(yè)的健康發(fā)展造成了嚴(yán)重的影響。

2、產(chǎn)生掛靠圍標(biāo)串標(biāo)等違法違規(guī)現(xiàn)象的原因是多方面的：

（1）社會信用缺失。全社會誠信氛圍差，包括政府部門在內(nèi)的各方誠信度低（如拖欠施工企業(yè)工程款），是招投標(biāo)環(huán)節(jié)諸多問題的重要原因。

（2）從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)參差不齊。從業(yè)人員人力不足、素質(zhì)參差不齊、管理松散混亂，無法發(fā)現(xiàn)并遏制違法違規(guī)行為的發(fā)生。

（3）招投標(biāo)制度的不完善、科學(xué)，給違規(guī)操作留有空間；

（4）相關(guān)行政主管部門在工程項目招標(biāo)方式的審批上審核把關(guān)不嚴(yán)、項目實施過程中監(jiān)督不到位；

（5）業(yè)主自行選擇招投標(biāo)代理機構(gòu)，造成一些與業(yè)主串通的投標(biāo)企業(yè)能夠左右代理機構(gòu)；

（6）對招投標(biāo)代理機構(gòu)監(jiān)管不力，造成代理機構(gòu)膽大妄為，暗中操縱招標(biāo)投標(biāo)。

二、嘉善縣招投標(biāo)交易管理委員會和招投標(biāo)交易中心在預(yù)防和遏制工程項目招投標(biāo)違法違規(guī)行為方面所作的有益探索

1、以制度為保障，有針對性地堵塞漏洞

針對當(dāng)前存在的這一難點問題，嘉善縣頒布《關(guān)于進一步加強建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理的若干意見》及《嘉善縣工程建設(shè)項目投標(biāo)人資格審查實施辦法》，就預(yù)防和遏制招投標(biāo)活動中的違法行為作了具體的規(guī)定?？h招管委也隨之相繼出臺了《嘉善縣招投標(biāo)交易中心報名及報名審查若干規(guī)定》、《嘉善縣工程建設(shè)項目隨機抽取方式確定潛在投標(biāo)人實施辦法》、《嘉善縣招投標(biāo)交易中心保證金代收代退管理細則》、《嘉善縣政府投資工程項目推行投標(biāo)誠信保證金制度實施辦法》等一系列具體的操作規(guī)定、辦法或細則，為預(yù)防和遏制招投標(biāo)活動中“掛靠、串標(biāo)、圍標(biāo)”等違法違規(guī)行為提供了制度保障。

2、規(guī)范運作，把好招投標(biāo)過程每一關(guān)

（1）加強報名資格審查，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)。在投標(biāo)報名時，對所有投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提供的原件及相關(guān)資料，包括企業(yè)營業(yè)執(zhí)照（副本）、資質(zhì)等級證書（副本）、項目經(jīng)理證書等資料的原件進行嚴(yán)格審核，履行《交易席位證》登記手續(xù)，所有投標(biāo)人參加以后的投標(biāo)活動必須出示《交易席位證》。這樣從源頭上扎好了防止招投標(biāo)活動中“掛靠”、“圍標(biāo)”、“串標(biāo)” 的第一道籬笆。

（2）嚴(yán)把投標(biāo)保證金代收代退關(guān)，充分發(fā)揮保證金的作用。在代收代退保證金時，要求保證金的繳納單位和退付單位應(yīng)當(dāng)與交易主體資格相符，且保證金的繳納單位和退付單位名稱應(yīng)當(dāng)一致；繳納保證金應(yīng)采用銀行轉(zhuǎn)帳方式，但繳款單位為自然人或保證金數(shù)額少于10000元的可以采用現(xiàn)金方式。同時，全縣范圍內(nèi)的政府投資工程項目的招標(biāo)投標(biāo)，推行投標(biāo)誠信保證金制度，促使投標(biāo)人進行誠信投標(biāo)活動。這些措施的實施對預(yù)防和遏制招投標(biāo)活動中的“掛靠”、“圍標(biāo)”、“串標(biāo)”行為的發(fā)生起到了重要的作用。

（3）嚴(yán)把投標(biāo)人的投標(biāo)資格審查關(guān)，實行公平的準(zhǔn)入原則。一般使用合格制的審查方式，規(guī)定不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人。政府投資工程項目除技術(shù)特別復(fù)雜或者具有特殊專業(yè)技術(shù)要求外，提倡實行資格后審。采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法評標(biāo)的工程項目招標(biāo)，投標(biāo)申請人的資格審查實行資格預(yù)審的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)允許所有合格投標(biāo)申請人參加投標(biāo)，不得對投標(biāo)人數(shù)量進行限制。

（4）完善開標(biāo)評標(biāo)機制，加強開標(biāo)評標(biāo)環(huán)節(jié)的管理，把好開標(biāo)評標(biāo)關(guān)。為了防止招標(biāo)人利用資格預(yù)審以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，規(guī)定在政府投資工程項目的施工招標(biāo)中，除技術(shù)特別復(fù)雜或者具有特殊專業(yè)技術(shù)要求外，提倡采用資格后審的方法，并加強對投標(biāo)人的資格審查。同時規(guī)定采用最低評標(biāo)價法的，允許所有投標(biāo)申請人參加投標(biāo)。目的是讓所有合格投標(biāo)申請人平等地獲得投標(biāo)機會，增強公平性和競爭性，增加串標(biāo)、圍標(biāo)成本，有效防止串標(biāo)、圍標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生。

2007年，調(diào)研出臺了《嘉善縣建設(shè)工程項目招標(biāo)評標(biāo)實施細則》，創(chuàng)新性地將原先分割的建設(shè)、水利、交通等各類建設(shè)工程的評標(biāo)納入其中，對評審程序、評審項目內(nèi)容、評判標(biāo)準(zhǔn)等做出了明確而具體的規(guī)定，具有很強的可操作性。2009年，又出臺了《嘉善縣建設(shè)工程監(jiān)理項目招標(biāo)評標(biāo)辦法》、《嘉善縣建設(shè)工程項目招投標(biāo)開標(biāo)評標(biāo)管理實施辦法》等辦法，有力地夯實了開標(biāo)評標(biāo)工作基礎(chǔ)。2007年起，嘉善縣招投標(biāo)統(tǒng)一平臺全面推行電子化開標(biāo)評標(biāo)，進一步規(guī)范了開標(biāo)評標(biāo)活動，提升了監(jiān)督效率，減少了人為因素影響，提高了競爭性和公平性。

（5）把好定標(biāo)關(guān)，評標(biāo)結(jié)果實行公示制。預(yù)中標(biāo)結(jié)果在場內(nèi)及相關(guān)媒體上公示3天，接受質(zhì)疑，處理投訴。確無異議，招標(biāo)人才能發(fā)出中標(biāo)通知書。2008年起，嘉善縣招管委還針對招投標(biāo)交易市場存在著提供虛假材料謀取中標(biāo)、串標(biāo)圍標(biāo)等不良行為的問題，在預(yù)中標(biāo)公示中將影響得分的預(yù)中標(biāo)人的業(yè)績信譽等實行公示，以發(fā)揮社會監(jiān)督的作用等，提高監(jiān)管質(zhì)量，切實把好定標(biāo)關(guān)。

3、建立健全招投標(biāo)市場信用體系，控制招投標(biāo)市場誠信欠缺問題

招投標(biāo)市場誠信缺乏是導(dǎo)致串標(biāo)圍標(biāo)等不良行為發(fā)生的一個主要原因，為此，嘉善縣出臺了《嘉善縣招投標(biāo)交易市場不良行為記錄信息管理及運用實施辦法（試行）》，明確了不良行為認定行業(yè)行政部門負責(zé)制。在實際操作過程中落實不良行為認定、報送、公示、查詢、運用等管理制度。嘉善縣招管委在工作中采取了四項措施來控制招投標(biāo)市場誠信欠缺問題。

（1）加強調(diào)查研究，創(chuàng)新監(jiān)管手段。對投標(biāo)人弄虛作假的高發(fā)區(qū)，如業(yè)績、信譽等實行前置審查及原件審查制，以提高審查質(zhì)量；對影響得分的預(yù)中標(biāo)人的業(yè)績信譽等實行公示，發(fā)揮社會監(jiān)督的作用等，提高監(jiān)管質(zhì)量。（2）推行投標(biāo)誠信保證金制度，遏制市場不良行為。出臺《嘉善縣政府投資工程項目推行投標(biāo)誠信保證金制度實施辦法》，要求參與嘉善縣政府投資工程項目的投標(biāo)人在投標(biāo)前以轉(zhuǎn)帳或銀行匯票等方式匯入招投標(biāo)雙方約定的指定帳戶，擔(dān)保其進行誠信投標(biāo)活動。

（3）加強市場準(zhǔn)入管理，嚴(yán)格投標(biāo)人誠信記錄。對被行業(yè)行政主管部門依法認定為不良行為的，記入不良行為記錄檔案，限制其6個月以上參加縣政府投資項目投標(biāo)資格。

（4）加強打擊力度，凈化市場環(huán)境。會同相關(guān)行業(yè)部門加強日常監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)的弄虛作假、串標(biāo)等不良行為的進行記錄和公示，情節(jié)嚴(yán)重的嚴(yán)格依法查處。

4、工程項目招標(biāo)評標(biāo)過程中兩大行之有效的措施

（1）政府投資工程項目推行合理低價中標(biāo)制度。嘉善縣規(guī)定單項合同估算價300萬元以下的項目采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法，300萬元以上的提倡采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法。對采用經(jīng)評審的最低評標(biāo)價法的要求招標(biāo)人設(shè)置投標(biāo)上限控制價和下限控制價，防止哄臺標(biāo)價或惡意競爭后標(biāo)價過低。同時規(guī)定，采用經(jīng)評審的最低評標(biāo)價法的項目應(yīng)當(dāng)允許所有投標(biāo)申請人參與投標(biāo)，增強了招標(biāo)項目的競爭性。合理低價中標(biāo)制度不僅有效地降低了工程造價，而且增加了串標(biāo)圍標(biāo)等行為的難度及成本

（2）推行清單計價方式招標(biāo)。積極推行工程量清單計價方式招標(biāo)，并針對當(dāng)前工程清單招標(biāo)中個別項目存在的以設(shè)置暫定價為由規(guī)避招標(biāo)、個別項目附屬工程招標(biāo)采用事后邀請招標(biāo)而實質(zhì)上規(guī)避招標(biāo)等問題，對工程量清單中的暫定價、附屬工程的招標(biāo)進行了明確規(guī)定，進一步完善了工程建設(shè)項目招標(biāo)制度，有效地控制了工程造價，預(yù)防和遏制了違規(guī)行為的發(fā)生。

5、加強監(jiān)督，提高交易透明度，及時查處違法違規(guī)行為

（1）依托《嘉善招標(biāo)采購網(wǎng)》、場內(nèi)電子顯示屏、公告公示欄等載體，對交易公告、入圍投標(biāo)人、預(yù)中標(biāo)信息、交易結(jié)果等及時進行公布，提高交易行為的透明度，主動接受社會監(jiān)督。

（2）履行場內(nèi)監(jiān)管職責(zé)，在審查報名、開標(biāo)、評標(biāo)等環(huán)節(jié)的現(xiàn)場監(jiān)督中及時發(fā)現(xiàn)蛛絲馬跡，并針對不同情況加以指出糾正或會同紀(jì)委和相關(guān)行政主管部門進行查處。重視招投標(biāo)投訴案件，根據(jù)投訴線索發(fā)現(xiàn)問題，嚴(yán)肅查處。2006年依法查處的嘉善縣恒基工程勘察有限公司等四家投標(biāo)企業(yè)違法串標(biāo)案件即為根據(jù)投訴線索查處的一起較大的案件。

（3）建立投標(biāo)企業(yè)黑名單制度，違規(guī)企業(yè)及項目經(jīng)理等記入黑名單，并“嘉善招標(biāo)采購網(wǎng)”上曝光，對其今后的投標(biāo)資格進行限制。

（4）強化建設(shè)工程施工監(jiān)督管理。要求建設(shè)、交通、水利等行政職能部門要采取日常檢查、專項檢查和專案督查相結(jié)合的方式加強對本行業(yè)建設(shè)工程項目的監(jiān)督管理，重點對施工、監(jiān)理單位項目部人員到崗及其履行職責(zé)情況，轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包情況，工程施工進展具體情況、工程變更情況、工程款支付情況進行檢查，并按規(guī)定職責(zé)嚴(yán)肅查處建設(shè)工程轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違規(guī)行為。

（5）組建行風(fēng)監(jiān)督員隊伍，強化社會監(jiān)督。目前招投標(biāo)違法違規(guī)行為的手段更隱蔽，在招投標(biāo)過程中往往難以發(fā)現(xiàn)，招標(biāo)前、后期更容易暴露。而聘請精通招投標(biāo)業(yè)務(wù)的社會各界優(yōu)秀人士組成行風(fēng)監(jiān)督員隊伍，不僅可以對招投標(biāo)交易窗口的服務(wù)工作進行監(jiān)督，更重要的是可以發(fā)揮他們在各行各業(yè)中對招投標(biāo)事前、事中、事后進行隨時監(jiān)督的作用。

三、對全面預(yù)防和遏制掛靠圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象的幾點建議

預(yù)防和遏制招投標(biāo)違法違規(guī)行為，不僅僅需要在招投標(biāo)過程這一個環(huán)節(jié)上采取有效措施，更需要各級行政主管部門、業(yè)主、招投標(biāo)代理機構(gòu)在標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后的各個環(huán)節(jié)上齊抓共管，共同努力。

從實踐來看，筆者認為招標(biāo)前期及后期的監(jiān)管尤為重要，前期沒管好，招投標(biāo)過程就會變成走過場，無法起到招標(biāo)的應(yīng)有效果；標(biāo)后缺少監(jiān)管，工程項目隨意變更，施工企業(yè)任意轉(zhuǎn)包分包，那么，招投標(biāo)過程就是多此一舉，已失去其原有的價值。因此，應(yīng)形成這樣一個聯(lián)合監(jiān)管機制：招投標(biāo)交易管理部門著重于招投標(biāo)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，即在探索、創(chuàng)新招投標(biāo)管理機制，制定招投標(biāo)交易管理制度、規(guī)范招投標(biāo)交易行為、完善招投標(biāo)操作行為等方面采取措施，來預(yù)防和遏制掛靠、圍標(biāo)、串標(biāo)等現(xiàn)象在中發(fā)生；而其他各行政主管部門應(yīng)強化招標(biāo)前后環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理體制。只有齊心合力，抓好各個環(huán)節(jié)，才有可能在破解這一嚴(yán)重破壞經(jīng)濟秩序的老大難問題上取得較好的效果。

因此建議：

1、加強招標(biāo)前的管理

（1）建立對業(yè)主行為的監(jiān)督制度。監(jiān)督業(yè)主有無對必須招標(biāo)而未招標(biāo)或?qū)⒐こ讨獍l(fā)包等行為；監(jiān)督業(yè)主在開標(biāo)前是否與某個投標(biāo)企業(yè)有密切接觸，有無透露標(biāo)底等行為。

（2）項目審批部門在對某些應(yīng)急工程的審批中要嚴(yán)格把關(guān)。一些業(yè)主為了規(guī)避公開招標(biāo)，把一般工程當(dāng)應(yīng)急工程來申報，還有些業(yè)主有意拖延時間，等待申請為應(yīng)急工程，以便“依法”想給誰做就給誰做。因此，項目審批部門在項目審批中要嚴(yán)格限制邀請招標(biāo)的方式。

（3）從嚴(yán)管理招標(biāo)代理機構(gòu)，嚴(yán)肅查處代理機構(gòu)違法違規(guī)行為。招標(biāo)代理機構(gòu)在代理過程中應(yīng)遵循招標(biāo)投標(biāo)的有關(guān)法律、法規(guī)，精心編制招標(biāo)文件，嚴(yán)格依法在代理范圍內(nèi)辦事。但現(xiàn)狀卻不容樂觀，一些招標(biāo)代理機構(gòu)對個別招標(biāo)人的不正當(dāng)利益要求不抵制，有違規(guī)傾向性不糾正等情況，甚至還為招標(biāo)人違規(guī)操作提供種種便利、出謀獻策等，嚴(yán)重妨礙了招標(biāo)投標(biāo)活動的公正性。行業(yè)管理部門作為工程招標(biāo)代理機構(gòu)的法定行政執(zhí)法部門，在履行對建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)管職責(zé)的同時，應(yīng)善于“去粗取精、去偽存真”地洞察工程招標(biāo)代理機構(gòu)的不良行為，對發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為應(yīng)堅決嚴(yán)肅查處。

2、加強招投標(biāo)過程管理

（1）招投標(biāo)管理機構(gòu)繼續(xù)完善招投標(biāo)制度體系，以促進招投標(biāo)事業(yè)的健康發(fā)展。

（2）加強對代理機構(gòu)的監(jiān)管，大力培育獨立公正、規(guī)范運作的招標(biāo)代理機構(gòu)。（3）建立政府部門間的協(xié)調(diào)機制。負責(zé)與招投標(biāo)管理機構(gòu)及行業(yè)主管部門之間的組織協(xié)調(diào)，使其真正發(fā)揮監(jiān)督與管理的作用。

（4）在招投標(biāo)過程中，監(jiān)督部門、交易中心、業(yè)主、公正處、代理機構(gòu)各方真正做到嚴(yán)格執(zhí)行潛在投標(biāo)人保密制度，根除投標(biāo)人間圍標(biāo)、串標(biāo)的可能性。

（5）加大查處力度要從多方面入手，分析掛靠、圍標(biāo)串標(biāo)可能的情形和手段，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有掛靠、圍標(biāo)串標(biāo)線索，要組織力量認真查處。

3、加強招標(biāo)后的管理

（1）強化建設(shè)工程項目標(biāo)后施工的監(jiān)督管理。行政主管部門應(yīng)督促中標(biāo)單位全面履行承諾和合同，制定相關(guān)的建設(shè)工程施工監(jiān)督管理的具體實施辦法，加大查處力度，對發(fā)現(xiàn)的工程轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違規(guī)行為進行嚴(yán)厲查處。

（2）建立“不良記錄”公示制度和清出市場制度。對投標(biāo)人出現(xiàn)圍標(biāo)、串標(biāo)、陪標(biāo)、違法分包、轉(zhuǎn)包、虛報工程造價、偷工減料及行賄等行為的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，一律記錄存檔，并按規(guī)定通報給有關(guān)部門并向社會公示。施工單位施工中出現(xiàn)非法掛靠、轉(zhuǎn)包，違法分包中標(biāo)主體項目，計劃工期進度無故延誤或發(fā)生重大質(zhì)量安全事故的；拒不履行投標(biāo)承諾及合約職責(zé)與義務(wù)的或違反有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的，由建設(shè)單位會同縣建設(shè)、招投標(biāo)等相關(guān)行政管理部門，責(zé)成其限期清場，退出施工現(xiàn)場，對嚴(yán)重違規(guī)違約的施工單位，應(yīng)視情節(jié)，給予經(jīng)濟和法律等處理。

第四篇：淺述招投標(biāo)過程中存在的主要問題及應(yīng)對措施

淺述招投標(biāo)過程中存在的主要問題及應(yīng)對措施

摘要:隨著我國建筑市場的日漸繁榮,建筑業(yè)已在我國逐步取得了很大成就,在建筑工程中招投標(biāo)是是一項非常重要的工作,目前我國的很多工程都要進行招投標(biāo),而我國現(xiàn)在的招投標(biāo)工作中還存在著諸多問題,需要投標(biāo)人員作出相應(yīng)的完善。本文主要論述了投標(biāo)過程中存在的主要問題，并提出了相應(yīng)的應(yīng)對措施建議。

關(guān)鍵詞: 招投標(biāo);主要問題;評標(biāo)；人為因素；措施 0 引言

近年來，在我國建筑工程中，為了確保工程質(zhì)量,降低工程造價,以科學(xué)合理的資金投入,來取得最大的經(jīng)濟效益和社會效益,在公平、公正、公開的前提下,為那些質(zhì)優(yōu)價廉、社會信譽好的施工企業(yè)脫穎而出打造良好的競爭平臺,就必須認真做好工程施工的招投標(biāo)工作。施工招投標(biāo)是我國工程建筑市場經(jīng)濟中的一種競爭方式,是雙方當(dāng)事人依法進行的經(jīng)濟活動,通過公平競爭擇優(yōu)確定中標(biāo)人,是邀約和承諾的實現(xiàn)，能夠充分發(fā)揮價格杠桿和競爭機制的作用。為此,我國已經(jīng)把建設(shè)工程項目施工招投標(biāo)工作納入了法制化軌道,加大了有關(guān)工作的管理力度,出臺了《建筑法》、《招投標(biāo)法》等有關(guān)法律法規(guī),使工程招投標(biāo)管理工作日趨有序化、規(guī)范化和科學(xué)化。目前我國規(guī)定:凡是新建或改擴建的房屋建筑、裝飾裝修(多指大型公共建筑)、市政(廣場、道路、管線綠化、燈飾、河道清淤)等工程造價在200萬元以上的建設(shè)項目都要進行招標(biāo)投標(biāo);工程項目所有主體各方,如勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理以及和工程建設(shè)相關(guān)的重要材料、設(shè)備采購也要納入招投標(biāo)范圍之內(nèi)。

近些年來,招投標(biāo)制度和工程造價制度的不斷改革與完善,使得工程招投標(biāo)逐漸成熟,在工程建設(shè)領(lǐng)域產(chǎn)生了良好的效果。但是,由于我國實施招投標(biāo)制的歷史還比較短,計劃經(jīng)濟的慣性和其他因素的影響依然存在,因此在建設(shè)工程招投標(biāo)的實踐中還存在不少問題,需要我們認真去思考和探索,以促進我國建筑市場的健康發(fā)展。1 目前我國建筑工程招投標(biāo)中存在的主要問題

業(yè)主規(guī)避招標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重,主要表現(xiàn)為:一是肢解工程;二是縮小范圍;三是暗箱操作;四是行政干預(yù)。

業(yè)主壓價,施工企業(yè)盲目報價。結(jié)果導(dǎo)致讓盲目或有意降低報價的投標(biāo)單位中標(biāo),甚至有些中標(biāo)單位還不愿意自己去做,而是分包下去自己抽拿管理費,這樣層層克扣,若要保證工程質(zhì)量就根本無利可圖。

投標(biāo)文件表里不一,有些施工企業(yè)高薪聘請經(jīng)驗豐富的人員編制標(biāo)書,從表面上看,標(biāo)書確實編得不錯,實際上根本不具備相應(yīng)的施工能力和管理水平。投標(biāo)單位所報投標(biāo)書中的工程項目管理班子往往是虛設(shè)的,從投標(biāo)文件中反映出來的項目管理班子力量顯得十分強,但實際中標(biāo)進場后上崗時又不能到位,結(jié)果不能達到投標(biāo)書中所承諾的建設(shè)目標(biāo)。

缺乏科學(xué)有效的評標(biāo)方法。近年來如何選擇制定規(guī)范、合理的評標(biāo)辦法已成為工程界爭論的焦點。由于評標(biāo)辦法、評分標(biāo)準(zhǔn)均出自執(zhí)行機構(gòu)的項目負責(zé)人之手,而制定的依據(jù)、把握的尺度卻沒有作嚴(yán)格的要求,并且缺乏有效的監(jiān)督和制約,比較容易出現(xiàn)人為操縱現(xiàn)象。

評標(biāo)專家素質(zhì)參差不齊,評標(biāo)的時間不足。目前,合乎條件的評標(biāo)專家在數(shù)量上顯得不足,特別在庫容不足的情況下,專家評委的準(zhǔn)入門檻較低,致使專家評委素質(zhì)參差不齊,影響了評標(biāo)質(zhì)量。另一方面的問題是評標(biāo)時間不足,據(jù)筆者調(diào)查,目前大部分工程的評標(biāo)時間約為半天至一天,專家對每個投標(biāo)人的投標(biāo)文件的評審時間只有一兩個小時,而一般情況下,每個投標(biāo)人僅施工組織設(shè)計就長達數(shù)十頁甚至超過百頁,并且隨機抽取的專家評委對工程的背景資料事先一無所知,評標(biāo)的時間不足。進一步規(guī)范建筑工程招投標(biāo)的措施建議

2.1 完善制度、加強監(jiān)督、加大執(zhí)法力度

當(dāng)前,項目業(yè)主虛假招標(biāo),承包單位“陪標(biāo)”、“串標(biāo)”,建設(shè)市場主體各方對招標(biāo)過程中的異常現(xiàn)象已是習(xí)以為常,人們對招投標(biāo)的公正性、合理性、必要性產(chǎn)生懷疑,其主要原因是招投標(biāo)還沒有真正走上法制化軌道,缺乏有效的監(jiān)督機制,對有關(guān)人員的違紀(jì)違法行為懲處力度不夠,打擊不及時。因此,為防止招投標(biāo)走形式,應(yīng)積極完善招投標(biāo)“公開、公平、公正”的競爭機制,在監(jiān)督管理部門加強監(jiān)督的同時,鼓勵群眾特別是參與招投標(biāo)活動的人員對招投標(biāo)過程中的違規(guī)行為進行舉報并獎勵舉報者,及時嚴(yán)懲招投標(biāo)活動中的違規(guī)行為,對相關(guān)違規(guī)人員給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分直至追究法律責(zé)任。

2.2 重視招標(biāo)文件的編制

招標(biāo)單位在招標(biāo)文件中要明確指出投標(biāo)單位在編制標(biāo)書時,應(yīng)將標(biāo)書劃分為技術(shù)標(biāo)與商務(wù)標(biāo)。技術(shù)標(biāo)包括投標(biāo)人資質(zhì)、財務(wù)狀況、近幾年(3～5年)承擔(dān)工程業(yè)績、項目經(jīng)理及施工班子從事類似工程業(yè)績,投入本工程的機械設(shè)備、質(zhì)量保證體系及安全體系等,商務(wù)標(biāo)包括承包商的報價、資格預(yù)審資料。技術(shù)標(biāo)按投標(biāo)人資質(zhì)、財務(wù)狀況、近幾年承擔(dān)工程業(yè)績、項目經(jīng)理及施工班子從事類似工程業(yè)績等,按比例設(shè)置分值,由資格預(yù)審小組按資格預(yù)審文件評分標(biāo)準(zhǔn)評分,剔除得分最低的一個至兩個單位。同時也可考慮在招標(biāo)文件的評分標(biāo)準(zhǔn)中加入限制投標(biāo)人采取不平衡報價策略的有關(guān)條款,如:投標(biāo)單價與正常價格水平偏離過多時,將被視為不合理報價,其投標(biāo)文件將被扣分甚至被判作廢標(biāo)等,由于不平衡報價策略有相當(dāng)大的風(fēng)險性,投標(biāo)人準(zhǔn)確預(yù)測工程數(shù)量的實際變化趨勢的把握性較低,因此投標(biāo)人非常清楚其是一把“雙刃劍”,在招標(biāo)人對不平衡報價做出限制性的規(guī)定后,一般能避免投標(biāo)人采取不平衡報價的策略。

2.3 完善現(xiàn)行的評標(biāo)定標(biāo)方法,減少人為因素

現(xiàn)行的綜合評標(biāo)辦法中主觀部分所占的比重較大,使評標(biāo)結(jié)果容易被人為控制,為招投標(biāo)的“暗箱操作”提供可能。評標(biāo)定標(biāo)辦法應(yīng)借鑒國外成功經(jīng)驗,密切結(jié)合市場經(jīng)濟規(guī)律,大力推行真正意義上的工程量清單招標(biāo),實行“量價分離”,投標(biāo)單位自主報價,合理最低價中標(biāo)的方法。這種方法首先體現(xiàn)了招標(biāo)競爭的公正、公平性,提高了中標(biāo)結(jié)果的合理性,只有管理水平高、成本低的企業(yè)有機會中標(biāo),鼓勵企業(yè)加強管理,增強市場競爭力;其次簡化了很多程序,節(jié)省了大量人工和時間,大大節(jié)約了市場運作成本;再次,人為因素減少,評定標(biāo)中的人情、關(guān)系、權(quán)利都無法發(fā)揮作用,腐敗沒有滋生的土壤,可以有效地預(yù)防腐敗。

2.4 完善評標(biāo)專家管理制度,提高評標(biāo)活動的公正性和科學(xué)性 隨著《評標(biāo)委員會和評標(biāo)辦法暫行規(guī)定》、《評標(biāo)專家和評標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒修k法》等規(guī)章制度的出臺以及招標(biāo)范圍的拓展和工程量清單計價的實施,評標(biāo)專家在評標(biāo)過程中所起的作用越來越突出,對各方面評標(biāo)專家的需求量增大,這一些都極大的促進了評標(biāo)專家?guī)旒霸u標(biāo)專家的發(fā)展。嚴(yán)格把握好評標(biāo)專家的入庫資格,保證評標(biāo)專家的高起點,為評標(biāo)工作的公平、公正打下良好的基礎(chǔ)。招標(biāo)管理機構(gòu)必須建立評標(biāo)專家的監(jiān)督管理機制,加強對評標(biāo)專家的動態(tài)管理,依據(jù)評標(biāo)專家在評標(biāo)活動中的表現(xiàn),在使用中進行調(diào)整、更新。評標(biāo)專家?guī)斓慕ㄔO(shè)和評標(biāo)專家的動態(tài)管理是一個長期的過程,它隨著社會的變化而變化,作為招標(biāo)監(jiān)督管理機構(gòu),應(yīng)發(fā)揚與時俱進的精神,不斷規(guī)范和完善評標(biāo)專家管理的各個環(huán)節(jié),為“公開、公平、公正”的招投標(biāo)秩序打下良好的基礎(chǔ)。

2.5 大力推行招標(biāo)代理制度,規(guī)范招投標(biāo)交易行為

建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)是一個系統(tǒng)工程,有一套完整的程序,每個環(huán)節(jié)都需要經(jīng)過精心策劃,周密組織,科學(xué)決策。它是一項具有高度組織性、規(guī)范性、制度性及專業(yè)性的活動。要使招投標(biāo)結(jié)果得到充分體現(xiàn),就要求招標(biāo)組織具有系統(tǒng)的信息、專業(yè)化的分析運作、精細快捷的策劃設(shè)計、準(zhǔn)確科學(xué)的決策、周到的服務(wù)以及良好的信譽,這些無疑是發(fā)展完善的招標(biāo)代理機構(gòu)所特有的優(yōu)勢。招標(biāo)代理的施行,對于規(guī)范市場交易行為,提高招標(biāo)投標(biāo)質(zhì)量,擴大招標(biāo)覆蓋面,促進建筑市場與招標(biāo)投標(biāo)工作的健康發(fā)展都起著重要作用。我國招標(biāo)代理機構(gòu)發(fā)展尚處于實踐階段,相應(yīng)的法律、法規(guī)都處在建設(shè)完善之中。選擇招標(biāo)代理,通過代理能明確甲乙雙方各自的權(quán)利、義務(wù)和職責(zé),確立相應(yīng)的違約懲罰措施,同時也能約束代理方和被代理方的不規(guī)范行為,實行規(guī)范操作。通過立法建制做到雙方當(dāng)事人相互監(jiān)督、相互制約,建立起通力合作、互惠互利的經(jīng)濟利益關(guān)系。3 結(jié)語

由于目前我國招投標(biāo)中出現(xiàn)的不良現(xiàn)象,導(dǎo)致了一些業(yè)績較好、信譽高的施工企業(yè)失去了中標(biāo)的機會,使一些工程項目竣工后卻成了劣質(zhì)工程,不但浪費了有限的資源,而且也給國家和人民的生命財產(chǎn)安全造成了巨大損失。因此,從工程項目的源頭上抓起,認真搞好建設(shè)工程項目招投標(biāo)管理工作,這對于確保工程項目質(zhì)量、實現(xiàn)項目建設(shè)周期投資的完整性是非常重要的。

第五篇：對招投標(biāo)代理機構(gòu)的管理措施

對招投標(biāo)代理機構(gòu)的管理措施

我縣現(xiàn)有五家招標(biāo)代理機構(gòu)從事建設(shè)工程招標(biāo)代理活動，其中四家為外地進泰企業(yè)，一家為本地企業(yè)。我單位對招標(biāo)代理機構(gòu)所采取的管理措施主要有：

一、強化備案：在每家招標(biāo)代理公司開展業(yè)務(wù)前，必須到我單位辦理備案手續(xù)，提交公司及分公司營業(yè)執(zhí)照、執(zhí)業(yè)人員證書、身份證、養(yǎng)老保險等材料。我辦對其總公司資質(zhì)、分公司在本地辦公場所、派駐人員資格、誠信情況等進行審查。達到要求后公司方可開始開展業(yè)務(wù)。

二、嚴(yán)格招標(biāo)文件審查：對代理公司所編制招標(biāo)文件，我辦對于在審查中所發(fā)現(xiàn)問題，不定期召集代理公司進行討論貫徹，以達到統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的目的。對于代理公司在招標(biāo)文件中故意提高企業(yè)資質(zhì)要求、排斥潛在投標(biāo)人或以各種條件來限制潛在投標(biāo)人的情況一經(jīng)查實，即給予記不良行為。

三、嚴(yán)格開評標(biāo)過程代理行為：在開評標(biāo)過程中，我辦要求代理公司人員必須有三人及三人以上到場，以保證開評標(biāo)過程有足夠的人手，在開標(biāo)的同時做好專家評委的通知，招標(biāo)文件提供等一系列工作。同時對招標(biāo)代理機構(gòu)在開評標(biāo)過程中的遲到延誤、透露評標(biāo)信息、與招標(biāo)對象爭吵、發(fā)現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象不及時制止等違規(guī)行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即給予口頭警告并處不良行為記錄。

四、嚴(yán)格管理招標(biāo)代理服務(wù)行為：招標(biāo)代理在開展業(yè)務(wù)前，應(yīng)與業(yè)主簽訂代理合同、并在合同中明確代理機構(gòu)的責(zé)任和義務(wù)。在代理的全過程中做好應(yīng)盡的服務(wù)工作，不得有欺瞞，拖延等行為，同時也不得與業(yè)主串通私自修改招標(biāo)文件與合同通用條款，如有發(fā)現(xiàn)也給處以不良行為記錄。

五、不定期對招標(biāo)代理機構(gòu)進行檢查：

為避免招標(biāo)代理機構(gòu)備案人員、場所、設(shè)備與執(zhí)業(yè)時不符，同時規(guī)范公司的日常合同簽訂、檔案保管等工作，我辦采取不定期對招標(biāo)代理機構(gòu)進行檢查，針對檢查中所發(fā)現(xiàn)問題，督促及時整改，以保證代理公司能提供最好的服務(wù)。

本我辦擬針對招標(biāo)代理機構(gòu)現(xiàn)有的問題，適應(yīng)現(xiàn)有的需求，重新制定管理辦法，進一步明確代理機構(gòu)責(zé)任。主要包括代理機構(gòu)對項目審批材料把關(guān)、招標(biāo)文件編制內(nèi)部審查、對開評標(biāo)過程管理、執(zhí)業(yè)人員資格要求、代理服務(wù)收費等一系列問題明確責(zé)任。同時根據(jù)縣規(guī)范性文件要求，實行招標(biāo)代理機構(gòu)比選辦法。