第一篇：基建設(shè)備招投標(biāo)過(guò)程中存在的一些問(wèn)題

基建物資招投標(biāo)存在的問(wèn)題及對(duì)策建議

目前基建物資招投標(biāo)在實(shí)施過(guò)程中雖有所改進(jìn)，但仍存在一些問(wèn)題，同時(shí)也產(chǎn)生了一些新問(wèn)題，部分問(wèn)題還比較嚴(yán)重，間接或直接影響到招投標(biāo)及評(píng)標(biāo)的質(zhì)量、客觀性、公正性、原則性，甚至造成極大的負(fù)面影響和不可彌補(bǔ)的經(jīng)濟(jì)損失，特別是給業(yè)主方造成不可挽回的經(jīng)濟(jì)損失。這些問(wèn)題具體表現(xiàn)在源頭階段和交易階段

一、源頭階段的突出問(wèn)題及整改建議

目前，項(xiàng)目從立項(xiàng)到正式進(jìn)入交易（交易即：招投標(biāo)過(guò)程）前這個(gè)階段，基本上沒(méi)有統(tǒng)一的管理和監(jiān)督，特別是物資項(xiàng)目的招投標(biāo)尤為突出。雖然各業(yè)主單位設(shè)立了招標(biāo)辦公室，也引進(jìn)了招標(biāo)公司（即：中介機(jī)構(gòu)），實(shí)際上這兩個(gè)部門在這個(gè)階段只起到一個(gè)“傳遞站”的作用，沒(méi)有發(fā)揮統(tǒng)一組織、管理、協(xié)調(diào)、論證的職能，招標(biāo)公司只為盡快走完這個(gè)程序進(jìn)入交易程序，招標(biāo)辦公室也只為項(xiàng)目實(shí)施完畢不出問(wèn)題最好，出了問(wèn)題也與自己無(wú)關(guān)。但有的招標(biāo)辦公室雖然“貓不咬老鼠”，可有些方面又插手太深、干預(yù)太多，甚至直接插手招標(biāo)公司的某些事務(wù)、干預(yù)投標(biāo)單位的報(bào)名及取舍和業(yè)主單位專家評(píng)委的委派工作，這就叫“貓不咬老鼠反咬起狗去了”；各業(yè)主單位的使用部門又各自為政，一旦申請(qǐng)到項(xiàng)目，就私下請(qǐng)來(lái)商家甚至友好的商家為其編制技術(shù)參數(shù)和價(jià)格預(yù)算（這些商家在編制技術(shù)參數(shù)和價(jià)格預(yù)算時(shí)一般都帶有排他性及高預(yù)算，潛在的目的是為自己投標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)、高價(jià)中標(biāo)留下埋伏），然后報(bào)送到招標(biāo)辦公室，招標(biāo)辦公室收到這份技術(shù)參數(shù)和價(jià)格預(yù)算，根本不管程序是否合理、技術(shù)參數(shù)和價(jià)格預(yù)算 是否有問(wèn)題，也不進(jìn)行可行性論證和技術(shù)參數(shù)的論證及預(yù)算詢價(jià)，甚至根本就沒(méi)審查，就直接轉(zhuǎn)手給招標(biāo)公司，招標(biāo)公司也原封不變地寫進(jìn)招標(biāo)文件和報(bào)送給主管部門備案并進(jìn)入交易程序；在這個(gè)階段招標(biāo)公司基本沒(méi)有發(fā)揮多大作用，只是將早已寫好的格式化的“放之四海皆真理”的招標(biāo)文件再附上業(yè)主提供的技術(shù)參數(shù)就開始銷售了，所以，這種沒(méi)通過(guò)審查和論證的招標(biāo)文件難免錯(cuò)漏和問(wèn)題時(shí)常發(fā)生，這些錯(cuò)漏和問(wèn)題在評(píng)標(biāo)時(shí)直接影響到評(píng)標(biāo)的公正性和原則性；這個(gè)階段本應(yīng)是重點(diǎn)監(jiān)督的環(huán)節(jié)，因?yàn)?，這個(gè)環(huán)節(jié)的工作成效直接關(guān)系到業(yè)主購(gòu)進(jìn)產(chǎn)品的使用性能的好壞和業(yè)主承擔(dān)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的大小，也不同程度影響到后期評(píng)標(biāo)的公正性和原則性，而且還關(guān)系到廉潔風(fēng)險(xiǎn)。這等關(guān)鍵的環(huán)節(jié)竟然避開了監(jiān)督，本應(yīng)全過(guò)程監(jiān)控的環(huán)節(jié)失去了監(jiān)督。在此姑且不說(shuō)避開監(jiān)督有什么嫌疑，但起碼可以說(shuō)為后期交易中投標(biāo)方的圍標(biāo)、串標(biāo)及其他不良行為埋下了隱患和留下了操作空間。

源頭階段的這些突出問(wèn)題，必須要有相應(yīng)的整改措施，要建立長(zhǎng)效的監(jiān)督機(jī)制應(yīng)從以下幾方面著手：

（1）、加強(qiáng)全過(guò)程監(jiān)督。每一步程序監(jiān)督人員既要到場(chǎng)也要到位，真正發(fā)揮監(jiān)督作用。各單位及各部門要大力支持和理解監(jiān)督工作，強(qiáng)化監(jiān)管意識(shí)及防腐意識(shí)，每個(gè)人都應(yīng)自覺(jué)接受監(jiān)督。任何人都不能凌駕于監(jiān)督之上，也不能把監(jiān)督形式化，更不能把監(jiān)督作為安全傘、當(dāng)成擺設(shè)、視為裝飾。

（2）、完善并健全相關(guān)程序和制度。建立對(duì)各使用部門所報(bào)的項(xiàng)目立項(xiàng)的可行性專家論證報(bào)告、技術(shù)參數(shù)的專家論證報(bào)告、預(yù)算詢價(jià) 報(bào)告制度，上級(jí)主管部門要將這個(gè)制度作為招標(biāo)立項(xiàng)的重要指標(biāo)，報(bào)告不全不予立項(xiàng)。

（3）、各單位的招標(biāo)管理部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任來(lái)，履行好自己的職責(zé)，充分發(fā)揮統(tǒng)一組織、管理、協(xié)調(diào)、論證的職能，與監(jiān)督部門共同搞好論證專家?guī)斓慕⒑统槿」ぷ?，?yán)格專家論證和詢價(jià)制度，未通過(guò)論證和詢價(jià)的項(xiàng)目不上報(bào)。

（4）、加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的管理和監(jiān)督。既要充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，也要管理和監(jiān)督好中介機(jī)構(gòu)，中介機(jī)構(gòu)是專業(yè)機(jī)構(gòu)，他能發(fā)揮“成敗他掌控之功效”。要管理和監(jiān)督好這支強(qiáng)大的中介機(jī)構(gòu)隊(duì)伍有待于探索和實(shí)踐。

（5）、招標(biāo)文件要有差異性。要根據(jù)每一個(gè)項(xiàng)目的特點(diǎn)編寫招標(biāo)文件，不能是千篇一律格式化的招標(biāo)文件，更不能是“放之四海皆真理”的招標(biāo)文件。每一個(gè)項(xiàng)目的招標(biāo)文件從編寫到定稿應(yīng)多方檢查論證，并要在監(jiān)督下進(jìn)行，編寫出確實(shí)符合項(xiàng)目特點(diǎn)的招標(biāo)文件。

（6）、做好保密工作?？刂苾r(jià)（預(yù)算價(jià)）和投標(biāo)報(bào)名情況是招投標(biāo)非常重要和敏感的兩個(gè)指標(biāo)、?？刂苾r(jià)和投標(biāo)報(bào)名情況一旦泄漏，對(duì)業(yè)主非常不利，可能導(dǎo)致圍標(biāo)及串標(biāo)、導(dǎo)致業(yè)主的經(jīng)濟(jì)損失、導(dǎo)致產(chǎn)品的質(zhì)量問(wèn)題等。我們目前正在探索和實(shí)踐：多個(gè)控制價(jià)抽簽密封監(jiān)督保密、報(bào)名現(xiàn)場(chǎng)跟班監(jiān)督、中介機(jī)構(gòu)和業(yè)主方在監(jiān)督下分別多點(diǎn)保密報(bào)名、評(píng)標(biāo)過(guò)程不參與，事后對(duì)其進(jìn)行檢查監(jiān)督等辦法來(lái)應(yīng)對(duì)目前這種對(duì)業(yè)主方非常不利的招標(biāo)制度和招標(biāo)辦法。但就現(xiàn)狀，單憑各業(yè)主方的力量是根本實(shí)現(xiàn)不了這些監(jiān)督辦法的，希望得到省紀(jì)委及相 關(guān)部門的大力支持。

二、交易階段的突出問(wèn)題及整改建議

交易階段（即：項(xiàng)目發(fā)出招標(biāo)公告至簽訂完合同的過(guò)程）。目前，這個(gè)階段雖有眾多的部門和人員參與，也有一整套的制度，而且也在不斷的更新制度和辦法。但其現(xiàn)狀并不樂(lè)觀，仍然不同程度的存在一些問(wèn)題，有的問(wèn)題還比較突出，而且還是眾所周知的突出問(wèn)題，這些問(wèn)題一直得不到解決，而且越演越劇烈、越來(lái)越明目張膽。制定制度和辦法的相關(guān)部門和人員非常清楚這些問(wèn)題的存在，但都不敢或不愿暴露和承認(rèn)這些問(wèn)題，即便他人指出或反映這些問(wèn)題，也同樣得不到落實(shí)和解決，反而還遭來(lái)無(wú)情的打壓和排斥，甚至被誣陷，試問(wèn)，哪個(gè)商家還敢對(duì)他們不孝。而今的招標(biāo)制度和辦法人們只是敢怒而不敢言。所以，而今的招標(biāo)制度和辦法如果不“集思廣益”的大膽整改，這些問(wèn)題就永遠(yuǎn)得不到落實(shí)和解決，只會(huì)越演越劇烈。這些問(wèn)題主要表現(xiàn)為：（1）制度和辦法的制定主觀化、理論化、片面化、個(gè)性化，有的條款脫離實(shí)際、有偏向性、缺乏客觀性、缺乏可監(jiān)督性。在制定制度和辦法時(shí)想當(dāng)然，制定出臺(tái)的制度和辦法不管適用與否、不管能否經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)、在執(zhí)行過(guò)程中明知問(wèn)題不少，都得遵照?qǐng)?zhí)行。今天的圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象與相繼出臺(tái)的這些制度和辦法是有很大關(guān)系的。從一定意義上講，不科學(xué)的制度和辦法潤(rùn)育了圍標(biāo)、串標(biāo)，也給圍標(biāo)、串標(biāo)留下了很大的空間和舞臺(tái)。（2）招標(biāo)文件的活口太多、靈活性太大，給評(píng)標(biāo)專家及相關(guān)人員留下了操作空間，難免有違評(píng)標(biāo)的公正性和原則性。（3）目前對(duì)招標(biāo) 公司沒(méi)有有效的監(jiān)督機(jī)制，關(guān)鍵人員及關(guān)鍵環(huán)節(jié)失去了監(jiān)控。招標(biāo)文件的編寫、公告的發(fā)布、投標(biāo)方報(bào)名情況、資格及證件的審查、相關(guān)信息的保密、保證金的繳納及退還、評(píng)標(biāo)時(shí)各類分值的計(jì)算等每一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)及與之關(guān)聯(lián)的相關(guān)人員均不同程度地影響招投標(biāo)及評(píng)標(biāo)的質(zhì)量、公正性、公平性、原則性，也是圍標(biāo)、串標(biāo)的重要元素。這些關(guān)鍵環(huán)節(jié)及人員一旦失控，將給業(yè)主造成不可彌補(bǔ)的經(jīng)濟(jì)損失，也會(huì)給業(yè)主造成產(chǎn)品的質(zhì)量缺陷及相應(yīng)的負(fù)面影響。（4）專家評(píng)委的權(quán)利過(guò)大。在實(shí)施過(guò)程中專家評(píng)委的意見(jiàn)似“圣旨”，無(wú)論正確與否都是專家評(píng)委說(shuō)了算，完全勿視了監(jiān)督的存在，即便監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問(wèn)題指出，他們也無(wú)濟(jì)于事，也要強(qiáng)行評(píng)出中標(biāo)人，評(píng)標(biāo)結(jié)果一旦產(chǎn)生，即便有太多的問(wèn)題或有商家質(zhì)疑，也無(wú)可奈何他們，因?yàn)楹诎姿麄冋f(shuō)了算，而且還有不明真相的權(quán)勢(shì)部門為這些所謂的專家評(píng)委撐腰，當(dāng)然他們?cè)谠u(píng)標(biāo)過(guò)程中更是無(wú)所畏懼了；評(píng)標(biāo)程序太隨意、太草率。部分專家評(píng)委不嚴(yán)格按程序評(píng)標(biāo)，也不認(rèn)真熟悉招標(biāo)文件和投標(biāo)文件及相關(guān)資料，不管項(xiàng)目的個(gè)性化全憑經(jīng)驗(yàn)評(píng)標(biāo)，甚至以討論的方式推出中標(biāo)人后再走形式打分，這里面本身就有不公平的因素；部分專家的專業(yè)性不強(qiáng)。有的技術(shù)專家看不懂技術(shù)指標(biāo)、有的造價(jià)專家對(duì)造價(jià)的合理性一竅不通。在評(píng)標(biāo)過(guò)程中有的專家純粹是湊數(shù)、有的專家純粹是不懂、還有的專家是非專業(yè)人士，全憑感覺(jué)評(píng)標(biāo)，這對(duì)評(píng)標(biāo)質(zhì)量和效果有很大的影響，而且還會(huì)影響其公正性，嚴(yán)重的還會(huì)造成不可彌補(bǔ)的大錯(cuò)；很大一部分專家對(duì)業(yè)主很不負(fù)責(zé)任。有的專家發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件及技術(shù)參數(shù)等方面有明顯的 錯(cuò)誤或不合理，可能影響將來(lái)的使用效果和功能，還有的專家發(fā)現(xiàn)價(jià)格明顯偏高，可能給業(yè)主造成極大的經(jīng)濟(jì)損失，但這些基本沒(méi)有專家指出，都抱著“好不好用不是我用、價(jià)格多高不是我掏腰包”的態(tài)度，根本不顧業(yè)主方的風(fēng)險(xiǎn)大小及存受能力，甚至部分專家純粹是以領(lǐng)取專家費(fèi)為目的。（5）管理和組織招投標(biāo)的職能部門權(quán)力過(guò)分大、過(guò)分集中。在他們的管轄領(lǐng)域即便有問(wèn)題或錯(cuò)誤也根本不容他人指出或質(zhì)疑，更不容他人批評(píng)。利用他們又大又集中的權(quán)力打壓排斥真理和正義、打壓排斥監(jiān)督，自己凌駕于監(jiān)督之上，視監(jiān)督為絆腳石。在很大程度上干預(yù)和阻礙了招投標(biāo)的公正性和原則性。曾有招投標(biāo)管理部門的主要領(lǐng)導(dǎo)指示：“開標(biāo)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)你業(yè)主方只監(jiān)督好你的工作人員，其他不是你的監(jiān)督范圍，你不能越權(quán)；招標(biāo)文件、投標(biāo)文件及其他資料都不是你業(yè)主方監(jiān)督人員看的，你監(jiān)督人員坐得遠(yuǎn)遠(yuǎn)的看到就行了，坐得越遠(yuǎn)就說(shuō)明你監(jiān)督得越好，而且在評(píng)標(biāo)過(guò)程中即便你監(jiān)督人員發(fā)現(xiàn)問(wèn)題也不能說(shuō)，你只能在評(píng)標(biāo)結(jié)果上簽名時(shí)寫上你的意見(jiàn)就行了，總之，你不能越權(quán)；目前的開標(biāo)及評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)你業(yè)主方可以委派監(jiān)督人員及工作人員，也可以不委派監(jiān)督人員及工作人員”。（6）目前開標(biāo)及評(píng)標(biāo)過(guò)程的監(jiān)督模式是一種下級(jí)監(jiān)督上級(jí)或企事業(yè)部門監(jiān)督政府部門的模式，這種監(jiān)督模式不合常理，不具備有效的監(jiān)督手段，沒(méi)有監(jiān)督效果。交易中心及其他職能部門本身就是被監(jiān)督對(duì)象，他們的互相監(jiān)督實(shí)際上就是“即當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員”的效應(yīng)，結(jié)果都是你好、我好、大家好，不能發(fā)揮監(jiān)督職能?？傊?，目前的開標(biāo)及評(píng)標(biāo)過(guò)程實(shí)際上失去了有效的監(jiān) 督。（7）招標(biāo)文件及合同中的有些政策性條款不公平。中標(biāo)方可以不履行評(píng)標(biāo)結(jié)果，也可以不與業(yè)主簽訂合同，對(duì)他們沒(méi)有相應(yīng)的懲罰和制約手段；而業(yè)主不能不履行評(píng)標(biāo)結(jié)果，更不能不與中標(biāo)方簽訂合同，否則對(duì)業(yè)主的懲罰和制約手段極為殘酷。(8)中標(biāo)方簽訂合同后，在實(shí)施過(guò)程中變更太多。由于招投標(biāo)的制度和辦法所致，加之前期沒(méi)有充分的論證和考察，各投標(biāo)方本來(lái)就沒(méi)有招標(biāo)要求的產(chǎn)品，為了中標(biāo)逼迫弄虛作假。中標(biāo)后在實(shí)施過(guò)程中以種種理由提出對(duì)投標(biāo)時(shí)的產(chǎn)品進(jìn)行變更來(lái)實(shí)現(xiàn)其合同，甚至有的項(xiàng)目已經(jīng)發(fā)展到簽訂合同前在合同談判時(shí)中標(biāo)方就提出變更或提價(jià)的要求；有的業(yè)主單位在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中沒(méi)有相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，失去了管理，任由商家“偷梁換柱”，甚至商家私下改變產(chǎn)品的規(guī)格、型號(hào)、品牌、性能等。這些都對(duì)業(yè)主非常不利，在各方面都會(huì)受到不同程度的影響和損失；

交易階段的這些突出問(wèn)題，必須要政府采取強(qiáng)制手段進(jìn)行整改，建立有效的監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范招投標(biāo)程序和辦法：

（1）、制度和辦法的制定要融入各行業(yè)和各階層的智慧，制度和辦法既服務(wù)于基層就要取材于基層，要廣開思路，集思廣益，吸收和借鑒成功經(jīng)驗(yàn)和做法，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。盡量避免想當(dāng)然而脫離實(shí)際的制度和辦法的出臺(tái)?？傊袠?biāo)制度和辦法的制定也要有相應(yīng)的監(jiān)督手段和論證辦法，目前的制度和辦法在制定時(shí)就因?yàn)闆](méi)有相應(yīng)的監(jiān)督手段和論證辦法，所以導(dǎo)致今天的招標(biāo)制度和辦法的弊端太多、且有明顯的偏向性、不公正性。（2）、招標(biāo)文件是招投標(biāo)及評(píng)標(biāo)的重要依據(jù)之一，是非常嚴(yán)肅的文件，其內(nèi)容不應(yīng)有活口、不應(yīng)有硬性條款和軟性條款之分、不應(yīng)有重要條款和次要條款之分，既然是寫進(jìn)招標(biāo)文件的條款都應(yīng)是必須響應(yīng)的條款，對(duì)所有人都要一視同仁。

（3）、招標(biāo)公司的非固定人員較多、人員流動(dòng)性較大、個(gè)人素質(zhì)不高、廉潔意識(shí)不強(qiáng)、由于企業(yè)經(jīng)營(yíng)性質(zhì)決定其原則性也不強(qiáng)，卻操縱著整個(gè)招投標(biāo)及評(píng)標(biāo)過(guò)程的“生殺大權(quán)”，并且還在被監(jiān)督行列之外，這是一種非常危險(xiǎn)的現(xiàn)象。業(yè)主方應(yīng)建立對(duì)招標(biāo)公司的監(jiān)督機(jī)制，加大對(duì)他們的監(jiān)督力度，每一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)及與之關(guān)聯(lián)的相關(guān)人員都應(yīng)置于重點(diǎn)監(jiān)督的視線之內(nèi)，有條件的單位應(yīng)派監(jiān)督人員全程跟班監(jiān)督每個(gè)環(huán)節(jié)及與之關(guān)聯(lián)的相關(guān)人員。招標(biāo)公司的代理業(yè)務(wù)及時(shí)限不宜固定，應(yīng)經(jīng)常性調(diào)換，并且招標(biāo)公司應(yīng)由紀(jì)檢監(jiān)督部門負(fù)責(zé)調(diào)換和管理，對(duì)其進(jìn)行有效的監(jiān)控和制約。

（4）、對(duì)專家評(píng)委的監(jiān)督及對(duì)開標(biāo)評(píng)標(biāo)過(guò)程的監(jiān)督，這不僅關(guān)系到制度是否健全，更重要的是權(quán)力的較量。目前這種開標(biāo)及評(píng)標(biāo)模式的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，只有政府部門的平級(jí)或上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門全程監(jiān)督方能達(dá)到一定的效果。而業(yè)主方在開標(biāo)及評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)要達(dá)到有效的監(jiān)督是根本辦不到的，只能采取事后檢查監(jiān)督的辦法（即：業(yè)主方監(jiān)督人員不介入開標(biāo)及評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督，而是待評(píng)標(biāo)結(jié)果產(chǎn)生后至合同談判前的公示期間對(duì)相關(guān)的評(píng)標(biāo)資料及評(píng)標(biāo)結(jié)果進(jìn)行檢查監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題報(bào)請(qǐng)相關(guān)紀(jì)檢及執(zhí)法部門調(diào)查處理并追究相關(guān)人員的相應(yīng)的責(zé)任，且暫時(shí)停止簽訂合同。這種不介入開標(biāo)及評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督看似失控的監(jiān) 督，實(shí)際是加強(qiáng)了監(jiān)督、是真正有力有效的監(jiān)督。而業(yè)主方介入開標(biāo)及評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督看似有效的監(jiān)督，實(shí)際是形式化的監(jiān)督，監(jiān)督人員反而變成了他人的安全傘、擺設(shè)物、裝飾品，而今的制度根本不可能讓業(yè)主方監(jiān)督人員真正進(jìn)入實(shí)情進(jìn)行監(jiān)督），讓評(píng)標(biāo)專家及相關(guān)人員有一定的壓力和緊迫感，方能發(fā)揮業(yè)主方的監(jiān)督職能，才能達(dá)到真正有效的監(jiān)督效果。目前這種“即當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員”的監(jiān)督模式和下級(jí)監(jiān)督上級(jí)或企事業(yè)部門監(jiān)督政府部門的模式是達(dá)不到監(jiān)督效果的。

（5）、職能部門的權(quán)力過(guò)大、過(guò)分集中這本身就是不公平的標(biāo)志、是孕育腐敗的溫床、是腐敗的保護(hù)神、是監(jiān)督的死角。只有政府部門的上級(jí)監(jiān)督部門用相應(yīng)的監(jiān)督政策和法規(guī)采取強(qiáng)制措施對(duì)他們實(shí)施監(jiān)督方能實(shí)現(xiàn)其監(jiān)督的有效性，盡可能分散一些他們的權(quán)力，使之形成互相監(jiān)督的格局。

（6）、招標(biāo)文件及合同中的政策性條款要公平公正、合理合法，商家與業(yè)主的權(quán)力和義務(wù)既要對(duì)等又要互相制約。簽訂合同前應(yīng)對(duì)中標(biāo)人進(jìn)行考察，特別考察中標(biāo)人是否有能力完成該項(xiàng)任務(wù)、是否具有中標(biāo)產(chǎn)品。盡量避免實(shí)施過(guò)程中的太多變更。建立實(shí)施過(guò)程中的管理和監(jiān)控機(jī)制，加強(qiáng)實(shí)施過(guò)程的管理和監(jiān)控，杜絕實(shí)施過(guò)程中不合理的變更。

目前我省對(duì)招投標(biāo)及評(píng)標(biāo)的監(jiān)督是一種被動(dòng)監(jiān)督、迷茫的監(jiān)督、沒(méi)有章法的監(jiān)督、沒(méi)有成效的監(jiān)督。監(jiān)督成了“橡皮圖章”，甚至任人擺布。缺乏一套硬性的監(jiān)督辦法和法規(guī)，監(jiān)督部門成了弱勢(shì)群體和 被利用的機(jī)器，甚至似裝飾品、擺設(shè)、安全傘。呼吁我省加大對(duì)招投標(biāo)及評(píng)標(biāo)的監(jiān)督力度，盡快出臺(tái)一套相應(yīng)的招投標(biāo)及評(píng)標(biāo)的監(jiān)督規(guī)定、辦法、法規(guī)，以適應(yīng)新形式下的招投標(biāo)及評(píng)標(biāo)的監(jiān)督要求。

面臨目前基建物資采購(gòu)及審計(jì)的復(fù)雜局面，各單位單槍匹馬難以應(yīng)對(duì)其多變的復(fù)雜情況。建議省紀(jì)委統(tǒng)一組織下屬各單位的專家人才，組建一支基建物資采購(gòu)及審計(jì)的靈活型專家隊(duì)伍，并對(duì)他們進(jìn)行統(tǒng)一的組織、協(xié)調(diào)、管理、調(diào)動(dòng)，使其發(fā)揮各單位技術(shù)資源共享、經(jīng)驗(yàn)互通的效果。

南大學(xué)紀(jì)委監(jiān)審處：黃建生

2012年9月

第二篇：淺議工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程中存在的問(wèn)題及對(duì)策

淺議工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程中存在的問(wèn)題及對(duì)策

【摘要】本文主要分析了時(shí)下工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程中存在的諸多問(wèn)題，同時(shí)針對(duì)這些問(wèn)題提出了一系列可行性解決方案。

【關(guān)鍵詞】工程建設(shè)項(xiàng)目；招投標(biāo)；問(wèn)題；對(duì)策

招投標(biāo)制度是國(guó)際國(guó)內(nèi)普遍采用的工程建設(shè)項(xiàng)目的采購(gòu)方式，能有效提高資源配置效率，保證工程質(zhì)量，加快工程進(jìn)度。因此，我國(guó)頒布《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《建筑法》、《合同法》等法律法規(guī)。這些法律法規(guī)在規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)，保護(hù)國(guó)家、社會(huì)公共利益和招投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證工程質(zhì)量方面，取得了明顯的成效。盡管如此，但是隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城市化建設(shè)步伐的加快，我國(guó)建筑業(yè)規(guī)模越來(lái)越大，與之而來(lái)的是工程招投標(biāo)領(lǐng)域的違法違規(guī)問(wèn)題亦呈現(xiàn)越來(lái)越多的趨勢(shì)，并越來(lái)越受到各方的關(guān)注。例如，工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程中，腐敗問(wèn)題沒(méi)有得到有效遏制，違紀(jì)違法行為仍然處于易發(fā)、多發(fā)、高發(fā)狀態(tài)；對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)管，僅僅是操作程序上的監(jiān)督與交易現(xiàn)場(chǎng)形式上的監(jiān)督，對(duì)于幕后的行為卻束手無(wú)策。

隨著競(jìng)爭(zhēng)的激烈，一些部門和工程建設(shè)企業(yè)想方設(shè)法鉆法律的空子，使工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程中存在著諸多問(wèn)題，表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。規(guī)避招標(biāo)和招投標(biāo)弄虛作假的問(wèn)題嚴(yán)重

一些建設(shè)單位打法規(guī)的擦邊球，肢解工程，將應(yīng)依法招標(biāo)的工程項(xiàng)目進(jìn)行拆分或分解成若干小項(xiàng)目，分段實(shí)施，使其達(dá)不到規(guī)定的必須招標(biāo)的要求，或只對(duì)項(xiàng)目的主體工程進(jìn)行招標(biāo)，附屬工程直接發(fā)包。如對(duì)樓房的建造進(jìn)行招標(biāo)，監(jiān)理工程、裝修等由業(yè)主直接發(fā)包。還有一些招標(biāo)人強(qiáng)調(diào)工程“特殊”或以實(shí)行招標(biāo)會(huì)加大成本、增加工作量為托辭，規(guī)避招標(biāo)。當(dāng)然，也不能規(guī)定所有工程建設(shè)項(xiàng)目均進(jìn)行整體招標(biāo)。有些工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模很大，如果整體進(jìn)行招投標(biāo)，可能出現(xiàn)沒(méi)有投標(biāo)人有能力完成的情況。工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)中化整為零，規(guī)避招標(biāo)的現(xiàn)象，主要是招標(biāo)單位的尋租導(dǎo)致的。

針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，可以通過(guò)一些技術(shù)手段防止招標(biāo)過(guò)程中的尋租，從源頭上解決規(guī)避招標(biāo)的問(wèn)題。具體的措施有：加強(qiáng)工程監(jiān)管；變革工程發(fā)包依據(jù)；是否需要公開招標(biāo)的發(fā)包依據(jù)由原來(lái)的初步概算變?yōu)橛袡?quán)部門審核；加大工程跟蹤監(jiān)管的力度，財(cái)政等部門在委派工程財(cái)務(wù)總監(jiān)的同時(shí)就要對(duì)建設(shè)程序進(jìn)行審核，發(fā)現(xiàn)應(yīng)招標(biāo)而未招標(biāo)的工程，應(yīng)通知建設(shè)方依法廢除工程施工合同，重新組織工程招標(biāo)。

2相互串通，暗箱操作，陪標(biāo)現(xiàn)象不斷

在招投標(biāo)過(guò)程中，有些投標(biāo)單位為了在工程招投標(biāo)活動(dòng)中順利中標(biāo)，私下與招標(biāo)人串通，投標(biāo)人之間相互圍標(biāo)，以不正當(dāng)手段中標(biāo)，甚至標(biāo)書都出自內(nèi)定的投標(biāo)單位，只是個(gè)別項(xiàng)目金額作以調(diào)整，以達(dá)到串標(biāo)的目的。此外，在招投標(biāo)中陪標(biāo)現(xiàn)象也時(shí)有出現(xiàn)，即在參與的投標(biāo)單位中，由一家投標(biāo)，另外幾家陪標(biāo)，使得最終招標(biāo)項(xiàng)目落入這幾家投標(biāo)單位，事后由中標(biāo)單位對(duì)參與陪標(biāo)的單位承兌事前許諾。

針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，可以通過(guò)加大打擊力度，導(dǎo)入寬免制度，“黑名單”制度等方式解決。首先可以加大處罰力度，在刑法中規(guī)定增加串通招投標(biāo)罪的罰金額或徒刑期限，而且主刑與附加刑同時(shí)適用，對(duì)串通招投標(biāo)行為起到威懾的作用。其次可以借鑒國(guó)外的寬免制度，即招投標(biāo)者中的內(nèi)部人員提供了串通行為的相關(guān)內(nèi)部信息，可以免除或減輕處罰。寬免制度可以極大地提高自首者的積極性，使有關(guān)機(jī)關(guān)盡早發(fā)現(xiàn)違法行為并采取相應(yīng)措施。在規(guī)定寬免制度時(shí)，要保證其透明性和確定性，明確規(guī)定成為寬免制度申請(qǐng)者的要件，同時(shí)還鼓勵(lì)揭發(fā)其他串通者的行為。最后可以通過(guò)公布發(fā)現(xiàn)串通招投標(biāo)行為的招標(biāo)人名單，將其加入“黑名單”，規(guī)定其在一定年限內(nèi)不能進(jìn)入該市場(chǎng)。

3評(píng)標(biāo)委員會(huì)問(wèn)題重重

招投標(biāo)法對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的相關(guān)規(guī)定不科學(xué)，表現(xiàn)在以下方面：第一，評(píng)標(biāo)委員會(huì)的權(quán)利范圍過(guò)大?，F(xiàn)實(shí)中，其常常超越評(píng)標(biāo)的職責(zé)，如審查供應(yīng)商或投標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)。第二，評(píng)標(biāo)委員會(huì)的權(quán)利內(nèi)容太大。評(píng)標(biāo)因素往往包括專業(yè)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律等問(wèn)題，所有的專家難以做到對(duì)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律等所有因素進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)判。另外，由于現(xiàn)代社會(huì)專業(yè)分工的細(xì)化，往往存在某行業(yè)的專家對(duì)該行業(yè)中的某些具體產(chǎn)品、服務(wù)或者技術(shù)內(nèi)容不夠?qū)I(yè)。第三，專家自由裁量權(quán)大大。在某些評(píng)標(biāo)中，可能出現(xiàn)同一投標(biāo)人評(píng)標(biāo)專家給出的分?jǐn)?shù)懸殊；不同評(píng)委對(duì)同一投標(biāo)人評(píng)出截然相反的結(jié)論；評(píng)標(biāo)專家有的分值普遍偏高，有的普遍偏低等情況。第四，評(píng)標(biāo)專家容易被誤導(dǎo)。由于技術(shù)水平方面的問(wèn)題或閱讀招標(biāo)文件和投標(biāo)文件的時(shí)間有限，評(píng)標(biāo)專家可能被招標(biāo)人（采購(gòu)人）代表或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)內(nèi)部其他專家的誤導(dǎo)，使招投標(biāo)流于形式，背離公平、公正的招標(biāo)投標(biāo)原則。

針對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)在工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)中出現(xiàn)的問(wèn)題，可以通過(guò)嚴(yán)格限制專家的自由裁量權(quán)，實(shí)施評(píng)標(biāo)專家聲明制度和推廣電子化評(píng)標(biāo)來(lái)解決。限制專家的自由裁量權(quán)可以采取兩種做法：一是評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)定量化，盡可能采用客觀、量化的標(biāo)準(zhǔn)，將不能客觀定量的因素減少到最低程度；二是嚴(yán)格遵守和執(zhí)行招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評(píng)標(biāo)。評(píng)標(biāo)專家申明制度可以有兩項(xiàng)：專家聲明是否熟悉評(píng)標(biāo)項(xiàng)目專業(yè)；在開標(biāo)后聲明是否與投標(biāo)供應(yīng)商存在利害關(guān)系。電子化評(píng)標(biāo)則能夠在物理上對(duì)評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行隔離，從而有效解決“合議”時(shí)的誤導(dǎo)問(wèn)題。

4中標(biāo)后投標(biāo)單位人員大幅變更，后續(xù)監(jiān)管缺位嚴(yán)重 一些招標(biāo)單位在與業(yè)主簽訂施工合同協(xié)議書并開始施工后，將項(xiàng)目部主要人員進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性的變更，變更比例甚至超過(guò)了50％，招標(biāo)人為了避免這類情況的發(fā)生，往往在中標(biāo)文件中明確規(guī)定，一般情況下人員不能更換，必須更換時(shí)更換人員的資質(zhì)不得低于被更換人員且須經(jīng)業(yè)主同意?？墒窃趯?shí)踐中，一些中標(biāo)單位還是在業(yè)主不知情的情況下偷偷更換項(xiàng)目人員，且變更后的項(xiàng)目人員的資質(zhì)往往不符合招標(biāo)文件的規(guī)定，導(dǎo)致工程質(zhì)量存在隱患，后果不堪設(shè)想。即便業(yè)主在施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)了更換項(xiàng)目人員的情況，要求投標(biāo)承諾人員進(jìn)場(chǎng)，業(yè)主與投標(biāo)人的談判也往往會(huì)持續(xù)很長(zhǎng)一段時(shí)間，導(dǎo)致工程無(wú)法如期完成。我國(guó)現(xiàn)行的工程招投標(biāo)管理體制，對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督管理是由多個(gè)部門負(fù)責(zé)的，這種多部門的管理格局，有利于發(fā)揮有關(guān)部門在專業(yè)管理方面的長(zhǎng)處，但由于監(jiān)管主體和監(jiān)管職責(zé)劃分的不明確，后續(xù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的缺位和不積極，導(dǎo)致后續(xù)監(jiān)管基本處于“真空”狀態(tài)，對(duì)招投標(biāo)工作無(wú)法實(shí)施全過(guò)程監(jiān)督。

針對(duì)中標(biāo)后投標(biāo)單位人員大幅變更的問(wèn)題，可以通過(guò)事后監(jiān)督和準(zhǔn)入清除制度解決。有關(guān)行政監(jiān)督部門要定期、不定期組織人員對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，并記錄備案，并規(guī)定中標(biāo)單位須保證施工時(shí)間。最后是形成準(zhǔn)入清除制度。行業(yè)主管部門著發(fā)現(xiàn)投標(biāo)單位未經(jīng)業(yè)主同意更換大部分項(xiàng)目人員的現(xiàn)象，對(duì)投標(biāo)單位給予降級(jí)直至吊銷掛靠當(dāng)事人的資質(zhì)等級(jí)和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的執(zhí)業(yè)資格，取消一定期限的市場(chǎng)準(zhǔn)入，并處以一定數(shù)額的罰金。

總之，規(guī)范建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的工作，應(yīng)在健全配套法規(guī)、加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)、完善監(jiān)督機(jī)制、培育行業(yè)自律等方面下大力氣，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)、投標(biāo)活動(dòng)的依法監(jiān)管，使工程招標(biāo)投標(biāo)的各環(huán)節(jié)置于“陽(yáng)光下操作，從根本上保證建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)的健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2]賈立術(shù)．我國(guó)建設(shè)工程招投標(biāo)現(xiàn)狀及問(wèn)題分析．項(xiàng)目管理者聯(lián)望.2008年

[3]何紅鋒.工程建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)存在的問(wèn)題及對(duì)策建議.項(xiàng)目管理

第三篇：工程建設(shè)招投標(biāo)過(guò)程中存在的問(wèn)題及對(duì)策

工程建設(shè)招投標(biāo)過(guò)程中存在的問(wèn)題及對(duì)策

招投標(biāo)制度作為工程承包發(fā)包的一項(xiàng)法律規(guī)定在全國(guó)的廣泛實(shí)施，對(duì)于建立公平公正競(jìng)爭(zhēng)的工程建設(shè)市場(chǎng)，遏制工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延，防止經(jīng)費(fèi)損失浪費(fèi)，發(fā)揮了積極作用。但由于多方面原因，有關(guān)招投標(biāo)規(guī)定不合法、程序不規(guī)范的投訴呈上升趨勢(shì)，招投標(biāo)過(guò)程中違紀(jì)違法問(wèn)題的舉報(bào)不斷增加，涉及招投標(biāo)環(huán)節(jié)的腐敗案件居高不下，有從建設(shè)單位、投標(biāo)

企業(yè)向中介機(jī)構(gòu)、評(píng)委蔓延的趨勢(shì)。且作案手法不斷翻新，監(jiān)管難度愈來(lái)愈大。

問(wèn)題

筆者認(rèn)為，當(dāng)前招投標(biāo)工作中主要有以下五個(gè)方面的問(wèn)題：一是投標(biāo)企業(yè)通過(guò)賄賂業(yè)主或代理機(jī)構(gòu)獲取招投標(biāo)信息違規(guī)賄標(biāo)、串標(biāo)；二是投標(biāo)企業(yè)自己或通過(guò)代理機(jī)構(gòu)違規(guī)操作選定相關(guān)企業(yè)違規(guī)陪標(biāo)、圍標(biāo)；三是評(píng)標(biāo)機(jī)制不夠科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，評(píng)標(biāo)過(guò)程流于形式，整體評(píng)標(biāo)質(zhì)量難以保證；四是職能部門監(jiān)管不到位，處理投訴效率不高，導(dǎo)致個(gè)別企業(yè)膽大妄為；五是個(gè)別不法企業(yè)利用國(guó)家現(xiàn)行招投標(biāo)法規(guī)制度和管理體制上的漏洞缺陷違規(guī)操作。

原因

筆者認(rèn)為，工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程中發(fā)生違紀(jì)違法問(wèn)題的原因是多方面的，既有法規(guī)制度不完善的體制原因，又有法規(guī)制度滯后的客觀現(xiàn)實(shí)，也有建設(shè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈、殘酷的時(shí)代背景。

1、從全國(guó)行業(yè)情況來(lái)看，國(guó)內(nèi)建設(shè)類企業(yè)數(shù)量龐大，“僧多粥少”的矛盾日益突出。據(jù)國(guó)家權(quán)威部門統(tǒng)計(jì)，全國(guó)現(xiàn)有各類工程建設(shè)類企業(yè)（含同類型的其他企業(yè)及掛靠企業(yè)）近13萬(wàn)個(gè)，從業(yè)人員達(dá)3800多萬(wàn)人。近年來(lái)，許多地區(qū)把建設(shè)類企業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)扶持，造成企業(yè)規(guī)模不斷膨脹。在有些地區(qū)，項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)已呈白熱化，個(gè)別企業(yè)為承攬到相應(yīng)項(xiàng)目不惜違規(guī)違法操作。

2、從法規(guī)制度看，現(xiàn)有招投標(biāo)法規(guī)機(jī)制存在明顯缺陷?，F(xiàn)行招投標(biāo)法規(guī)機(jī)制在許多方面已經(jīng)滯后于當(dāng)前的招投標(biāo)市場(chǎng)。一是部門法規(guī)及各種配套政策相互掣肘；二是監(jiān)管部門職能交叉、多頭管理、條塊分割、同體監(jiān)督，監(jiān)督越位和缺位并存；三是個(gè)別行業(yè)同體監(jiān)督現(xiàn)象嚴(yán)重，有的部門既是招投標(biāo)活動(dòng)的實(shí)施者，又是本行業(yè)招投標(biāo)活動(dòng)的管理者和監(jiān)督者，既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”又當(dāng)“裁判員”，為權(quán)力尋租留下了空間。

3、從行為人員特點(diǎn)來(lái)看，業(yè)主和代理機(jī)構(gòu)的個(gè)別人員追逐物質(zhì)利益，利用工作或職務(wù)上的便利謀取私利，助長(zhǎng)了招投標(biāo)市場(chǎng)的不良競(jìng)爭(zhēng)。

4、從代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)狀況來(lái)看，個(gè)別從業(yè)人員職業(yè)操守不好，沒(méi)有嚴(yán)格依法履行抵制不正之風(fēng)的應(yīng)有責(zé)任。對(duì)業(yè)主不合規(guī)定的要求言聽(tīng)計(jì)從，有時(shí)甚至不惜與業(yè)主或投標(biāo)企業(yè)相互勾結(jié)，為其規(guī)避法律制裁出謀劃策。

5、從評(píng)標(biāo)專家的現(xiàn)狀來(lái)看，現(xiàn)行法律只賦其權(quán)而未明其責(zé)，導(dǎo)致個(gè)別素質(zhì)低下的評(píng)委不負(fù)責(zé)任、敷衍了事，甚至違規(guī)違法評(píng)標(biāo)。

對(duì)策

筆者認(rèn)為，只有著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，注重從源頭上防范，讓權(quán)力真正在陽(yáng)光下健康運(yùn)行，才能從根本上解決招投標(biāo)過(guò)程中的違紀(jì)違法問(wèn)題。當(dāng)前，要特別注意做好以下五點(diǎn)。

1、著眼實(shí)際，查漏補(bǔ)缺，抓緊修訂完善招投標(biāo)法規(guī)的配套制度。要對(duì)現(xiàn)行法規(guī)進(jìn)行一次全面梳理，滯后于現(xiàn)實(shí)的抓緊修訂，有明顯漏洞的及時(shí)完善補(bǔ)充，過(guò)于原則、不便操作的盡快制定實(shí)施細(xì)則，需要配套的抓緊制定配套措施。實(shí)行監(jiān)管部門與實(shí)施部門職權(quán)分離，從制度上解決既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，又當(dāng)“裁判員”的問(wèn)題，堵住招投標(biāo)過(guò)程中暗箱操作、少數(shù)人決定重大事項(xiàng)等漏洞。盡快研究制定新制度，修訂完善老辦法，使各項(xiàng)法規(guī)制度與招投標(biāo)實(shí)際相適應(yīng)，形成彼此銜接、環(huán)環(huán)相扣、互補(bǔ)互濟(jì)的制度體系。

2、創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任，加大對(duì)招投標(biāo)工作的全程監(jiān)管。立足現(xiàn)有體制，按照“管辦分離、統(tǒng)一監(jiān)管”的原則，重新界定招投標(biāo)管理委員會(huì)、招標(biāo)辦和招投標(biāo)中心的職責(zé)并監(jiān)督其嚴(yán)格履行，構(gòu)建職責(zé)明晰、適應(yīng)招投標(biāo)市場(chǎng)發(fā)展要求的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)管和操作機(jī)構(gòu)管理體制。以招標(biāo)方式的選擇、資格審查和評(píng)標(biāo)為切入點(diǎn)，以關(guān)系國(guó)家利益、公共利益和公眾安全的項(xiàng)目為重點(diǎn)，加強(qiáng)全程監(jiān)督，明確財(cái)政、審計(jì)等部門的責(zé)任，把單純監(jiān)督執(zhí)法拓展到立項(xiàng)、履約、驗(yàn)收、審計(jì)等各個(gè)階段。強(qiáng)化信息公開力度，把招投標(biāo)活動(dòng)的公告發(fā)布、投標(biāo)報(bào)名、資格預(yù)審、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)等各個(gè)環(huán)節(jié)置于公開透明的環(huán)境下，便于社會(huì)監(jiān)督。

3、發(fā)展問(wèn)題，果斷處置，建立招投標(biāo)舉報(bào)投訴和快速干預(yù)機(jī)制。從近幾年我市此類案件查辦情況看，如果相關(guān)案件在招投標(biāo)期間未引起重視或被舉報(bào)，工程竣工后一般很難獲取直接線索。要健全舉報(bào)投訴機(jī)構(gòu)，向社會(huì)公布舉報(bào)投訴電話、電子郵箱等，構(gòu)建部門監(jiān)督、群眾監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督的立體監(jiān)督體系；對(duì)實(shí)名舉報(bào)的有價(jià)值線索，及時(shí)受理，認(rèn)真調(diào)查。要結(jié)合招投標(biāo)市場(chǎng)的階段性特點(diǎn)，通過(guò)專項(xiàng)治理等活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問(wèn)題。建立快速干預(yù)機(jī)制，對(duì)舉報(bào)的招投標(biāo)違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，職能部門要快速處置，依法堅(jiān)決打12全文查看

第四篇：工程建設(shè)招投標(biāo)過(guò)程中存在的問(wèn)題及對(duì)策

招投標(biāo)制度作為工程承包發(fā)包的一項(xiàng)法律規(guī)定在全國(guó)的廣泛實(shí)施，對(duì)于建立公平公正競(jìng)爭(zhēng)的工程建設(shè)市場(chǎng)，遏制工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延，防止經(jīng)費(fèi)損失浪費(fèi)，發(fā)揮了積極作用。但由于多方面原因，有關(guān)招投標(biāo)規(guī)定不合法、程序不規(guī)范的投訴呈上升趨勢(shì)，招投標(biāo)過(guò)程中違紀(jì)違法問(wèn)題的舉報(bào)不斷增加，涉及招投標(biāo)環(huán)節(jié)的腐敗案件居高不下，有從建設(shè)單位、投標(biāo)

企業(yè)向中介機(jī)構(gòu)、評(píng)委蔓延的趨勢(shì)。且作案手法不斷翻新，監(jiān)管難度愈來(lái)愈大。

問(wèn)題

筆者認(rèn)為，當(dāng)前招投標(biāo)工作中主要有以下五個(gè)方面的問(wèn)題：一是投標(biāo)企業(yè)通過(guò)賄賂業(yè)主或代理機(jī)構(gòu)獲取招投標(biāo)信息違規(guī)賄標(biāo)、串標(biāo)；二是投標(biāo)企業(yè)自己或通過(guò)代理機(jī)構(gòu)違規(guī)操作選定相關(guān)企業(yè)違規(guī)陪標(biāo)、圍標(biāo)；三是評(píng)標(biāo)機(jī)制不夠科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，評(píng)標(biāo)過(guò)程流于形式，整體評(píng)標(biāo)質(zhì)量難以保證；四是職能部門監(jiān)管不到位，處理投訴效率不高，導(dǎo)致個(gè)別企業(yè)膽大妄為；五是個(gè)別不法企業(yè)利用國(guó)家現(xiàn)行招投標(biāo)法規(guī)制度和管理體制上的漏洞缺陷違規(guī)操作。

原因

筆者認(rèn)為，工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程中發(fā)生違紀(jì)違法問(wèn)題的原因是多方面的，既有法規(guī)制度不完善的體制原因，又有法規(guī)制度滯后的客觀現(xiàn)實(shí)，也有建設(shè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈、殘酷的時(shí)代背景。

1、從全國(guó)行業(yè)情況來(lái)看，國(guó)內(nèi)建設(shè)類企業(yè)數(shù)量龐大，“僧多粥少”的矛盾日益突出。據(jù)國(guó)家權(quán)威部門統(tǒng)計(jì)，全國(guó)現(xiàn)有各類工程建設(shè)類企業(yè)（含同類型的其他企業(yè)及掛靠企業(yè)）近13萬(wàn)個(gè)，從業(yè)人員達(dá)3800多萬(wàn)人。近年來(lái)，許多地區(qū)把建設(shè)類企業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)扶持，造成企業(yè)規(guī)模不斷膨脹。在有些地區(qū)，項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)已呈白熱化，個(gè)別企業(yè)為承攬到相應(yīng)項(xiàng)目不惜違規(guī)違法操作。

2、從法規(guī)制度看，現(xiàn)有招投標(biāo)法規(guī)機(jī)制存在明顯缺陷?，F(xiàn)行招投標(biāo)法規(guī)機(jī)制在許多方面已經(jīng)滯后于當(dāng)前的招投標(biāo)市場(chǎng)。一是部門法規(guī)及各種配套政策相互掣肘；二是監(jiān)管部門職能交叉、多頭管理、條塊分割、同體監(jiān)督，監(jiān)督越位和缺位并存；三是個(gè)別行業(yè)同體監(jiān)督現(xiàn)象嚴(yán)重，有的部門既是招投標(biāo)活動(dòng)的實(shí)施者，又是本行業(yè)招投標(biāo)活動(dòng)的管理者和監(jiān)督者，既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”又當(dāng)“裁判員”，為權(quán)力尋租留下了空間。

3、從行為人員特點(diǎn)來(lái)看，業(yè)主和代理機(jī)構(gòu)的個(gè)別人員追逐物質(zhì)利益，利用工作或職務(wù)上的便利謀取私利，助長(zhǎng)了招投標(biāo)市場(chǎng)的不良競(jìng)爭(zhēng)。

4、從代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)狀況來(lái)看，個(gè)別從業(yè)人員職業(yè)操守不好，沒(méi)有嚴(yán)格依法履行抵制不正之風(fēng)的應(yīng)有責(zé)任。對(duì)業(yè)主不合規(guī)定的要求言聽(tīng)計(jì)從，有時(shí)甚至不惜與業(yè)主或投標(biāo)企業(yè)相互勾結(jié)，為其規(guī)避法律制裁出謀劃策。

5、從評(píng)標(biāo)專家的現(xiàn)狀來(lái)看，現(xiàn)行法律只賦其權(quán)而未明其責(zé)，導(dǎo)致個(gè)別素質(zhì)低下的評(píng)委不負(fù)責(zé)任、敷衍了事，甚至違規(guī)違法評(píng)標(biāo)。

對(duì)策

筆者認(rèn)為，只有著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，注重從源頭上防范，讓權(quán)力真正在陽(yáng)光下健康運(yùn)行，才能從根本上解決招投標(biāo)過(guò)程中的違紀(jì)違法問(wèn)題。當(dāng)前，要特別注意做好以下五點(diǎn)。

1、著眼實(shí)際，查漏補(bǔ)缺，抓緊修訂完善招投標(biāo)法規(guī)的配套制度。要對(duì)現(xiàn)行法規(guī)進(jìn)行一次全面梳理，滯后于現(xiàn)實(shí)的抓緊修訂，有明顯漏洞的及時(shí)完善補(bǔ)充，過(guò)于原則、不便操作的盡快制定實(shí)施細(xì)則，需要配套的抓緊制定配套措施。實(shí)行監(jiān)管部門與實(shí)施部門職權(quán)分離，從制度上解決既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，又當(dāng)“裁判員”的問(wèn)題，堵住招投標(biāo)過(guò)程中暗箱操作、少數(shù)人決定重大事項(xiàng)等漏洞。盡快研究制定新制度，修訂完善老辦法，使各項(xiàng)法規(guī)制度與招投標(biāo)實(shí)際相適應(yīng)，形成彼此銜接、環(huán)環(huán)相扣、互補(bǔ)互濟(jì)的制度體系。

2、創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任，加大對(duì)招投標(biāo)工作的全程監(jiān)管。立足現(xiàn)有體制，按照“管辦分離、統(tǒng)一監(jiān)管”的原則，重新界定招投標(biāo)管理委員會(huì)、招標(biāo)辦和招投標(biāo)中心的職責(zé)并監(jiān)督其嚴(yán)格履行，構(gòu)建職責(zé)明晰、適應(yīng)招投標(biāo)市場(chǎng)發(fā)展要求的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)管和操作機(jī)構(gòu)管理體制。以招標(biāo)方式的選擇、資格審查和評(píng)標(biāo)為切入點(diǎn)，以關(guān)系國(guó)家利益、公共利益和公眾安全的項(xiàng)目為重點(diǎn)，加強(qiáng)全程監(jiān)督，明確財(cái)政、審計(jì)等部門的責(zé)任，把單純監(jiān)督執(zhí)法拓展到立項(xiàng)、履約、驗(yàn)收、審計(jì)等各個(gè)階段。強(qiáng)化信息公開力度，把招投標(biāo)活動(dòng)的公告發(fā)布、投標(biāo)報(bào)名、資格預(yù)審、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)等各個(gè)環(huán)節(jié)置于公開透明的環(huán)境下，便于社會(huì)監(jiān)督。

3、發(fā)展問(wèn)題，果斷處置，建立招投標(biāo)舉報(bào)投訴和快速干預(yù)機(jī)制。從近幾年我市此類案件查辦情況看，如果相關(guān)案件在招投標(biāo)期間未引起重視或被舉報(bào)，工程竣工后一般很難獲取直接線索。要健全舉報(bào)投訴機(jī)構(gòu)，向社會(huì)公布舉報(bào)投訴電話、電子郵箱等，構(gòu)建部門監(jiān)督、群眾監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督的立體監(jiān)督體系；對(duì)實(shí)名舉報(bào)的有價(jià)值線索，及時(shí)受理，認(rèn)真調(diào)查。要結(jié)合招投標(biāo)市場(chǎng)的階段性特點(diǎn)，通過(guò)專項(xiàng)治理等活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問(wèn)題。建立快速干預(yù)機(jī)制，對(duì)舉報(bào)的招投標(biāo)違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，職能部門要快速處置，依法堅(jiān)決打

擊，決不讓其形成氣候。

4、法律威懾，以儆效尤，嚴(yán)懲招投標(biāo)過(guò)程中的違紀(jì)違法行為。要緊緊抓住線索受理、依法查處、完善機(jī)制等環(huán)節(jié)，嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違規(guī)干預(yù)、插手工程建設(shè)招投標(biāo)以及不法企業(yè)、代理機(jī)構(gòu)違規(guī)串標(biāo)、賄標(biāo)、圍標(biāo)等案件，堅(jiān)決糾正職能部門違規(guī)設(shè)立涉及工程建設(shè)招投標(biāo)的行政許可事項(xiàng)或不作為問(wèn)題。依法嚴(yán)懲規(guī)避招

標(biāo)、虛假招標(biāo)、陪標(biāo)賄標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、違法違規(guī)評(píng)標(biāo)以及違法轉(zhuǎn)包、分包等問(wèn)題。建立中介機(jī)構(gòu)信用考評(píng)制度，對(duì)違反程序或故意規(guī)避法規(guī)制度的代理行為，視情給予警告、通報(bào)批評(píng)、記入不良記錄、限期改正、罰款、沒(méi)收非法所得、責(zé)令停業(yè)整頓、降低或吊銷其招標(biāo)代理資質(zhì)、清除出代理市場(chǎng)等處分或處理。始終保持對(duì)招投標(biāo)違規(guī)違法行為的高壓態(tài)勢(shì)，充分發(fā)揮懲治的震懾作用和治本功能。

5、科學(xué)籌劃，嚴(yán)密組織，確保評(píng)標(biāo)過(guò)程的科學(xué)合理和評(píng)標(biāo)結(jié)果的公平公正。一是降低資信業(yè)績(jī)分值比重，加大商務(wù)分值比重，推選合理低價(jià)中標(biāo)。二是正式評(píng)標(biāo)前，在具備資質(zhì)、已通過(guò)資格審查的企業(yè)中通過(guò)隨機(jī)搖號(hào)或抓鬮方式確定入圍企業(yè)，并從專家?guī)熘信R時(shí)抽取評(píng)標(biāo)專家，讓有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)事先無(wú)法做工作，以加大投標(biāo)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)成本。三是針對(duì)評(píng)標(biāo)時(shí)間短、評(píng)委無(wú)法認(rèn)真審查投標(biāo)文件以及個(gè)別評(píng)委工作敷衍塞責(zé)甚至違規(guī)泄密等情況，采取高考閱卷模式，將評(píng)委封閉在規(guī)定場(chǎng)所，并實(shí)行信息管制，阻斷外界信息干擾，依法公平公正評(píng)標(biāo)。四是加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家的政策法規(guī)教育，強(qiáng)化法紀(jì)意識(shí)，對(duì)個(gè)別不聽(tīng)招呼、不守規(guī)矩、跑冒評(píng)標(biāo)信息或不按規(guī)定嚴(yán)格把關(guān)、評(píng)標(biāo)質(zhì)量差的評(píng)委，堅(jiān)決淘汰出局并打入黑名單，永不再用。

第五篇：淺述招投標(biāo)過(guò)程中存在的主要問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施

淺述招投標(biāo)過(guò)程中存在的主要問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施

摘要:隨著我國(guó)建筑市場(chǎng)的日漸繁榮,建筑業(yè)已在我國(guó)逐步取得了很大成就,在建筑工程中招投標(biāo)是是一項(xiàng)非常重要的工作,目前我國(guó)的很多工程都要進(jìn)行招投標(biāo),而我國(guó)現(xiàn)在的招投標(biāo)工作中還存在著諸多問(wèn)題,需要投標(biāo)人員作出相應(yīng)的完善。本文主要論述了投標(biāo)過(guò)程中存在的主要問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施建議。

關(guān)鍵詞: 招投標(biāo);主要問(wèn)題;評(píng)標(biāo)；人為因素；措施 0 引言

近年來(lái)，在我國(guó)建筑工程中，為了確保工程質(zhì)量,降低工程造價(jià),以科學(xué)合理的資金投入,來(lái)取得最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,在公平、公正、公開的前提下,為那些質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、社會(huì)信譽(yù)好的施工企業(yè)脫穎而出打造良好的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái),就必須認(rèn)真做好工程施工的招投標(biāo)工作。施工招投標(biāo)是我國(guó)工程建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的一種競(jìng)爭(zhēng)方式,是雙方當(dāng)事人依法進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)確定中標(biāo)人,是邀約和承諾的實(shí)現(xiàn)，能夠充分發(fā)揮價(jià)格杠桿和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用。為此,我國(guó)已經(jīng)把建設(shè)工程項(xiàng)目施工招投標(biāo)工作納入了法制化軌道,加大了有關(guān)工作的管理力度,出臺(tái)了《建筑法》、《招投標(biāo)法》等有關(guān)法律法規(guī),使工程招投標(biāo)管理工作日趨有序化、規(guī)范化和科學(xué)化。目前我國(guó)規(guī)定:凡是新建或改擴(kuò)建的房屋建筑、裝飾裝修(多指大型公共建筑)、市政(廣場(chǎng)、道路、管線綠化、燈飾、河道清淤)等工程造價(jià)在200萬(wàn)元以上的建設(shè)項(xiàng)目都要進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo);工程項(xiàng)目所有主體各方,如勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及和工程建設(shè)相關(guān)的重要材料、設(shè)備采購(gòu)也要納入招投標(biāo)范圍之內(nèi)。

近些年來(lái),招投標(biāo)制度和工程造價(jià)制度的不斷改革與完善,使得工程招投標(biāo)逐漸成熟,在工程建設(shè)領(lǐng)域產(chǎn)生了良好的效果。但是,由于我國(guó)實(shí)施招投標(biāo)制的歷史還比較短,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的慣性和其他因素的影響依然存在,因此在建設(shè)工程招投標(biāo)的實(shí)踐中還存在不少問(wèn)題,需要我們認(rèn)真去思考和探索,以促進(jìn)我國(guó)建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展。1 目前我國(guó)建筑工程招投標(biāo)中存在的主要問(wèn)題

業(yè)主規(guī)避招標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重,主要表現(xiàn)為:一是肢解工程;二是縮小范圍;三是暗箱操作;四是行政干預(yù)。

業(yè)主壓價(jià),施工企業(yè)盲目報(bào)價(jià)。結(jié)果導(dǎo)致讓盲目或有意降低報(bào)價(jià)的投標(biāo)單位中標(biāo),甚至有些中標(biāo)單位還不愿意自己去做,而是分包下去自己抽拿管理費(fèi),這樣層層克扣,若要保證工程質(zhì)量就根本無(wú)利可圖。

投標(biāo)文件表里不一,有些施工企業(yè)高薪聘請(qǐng)經(jīng)驗(yàn)豐富的人員編制標(biāo)書,從表面上看,標(biāo)書確實(shí)編得不錯(cuò),實(shí)際上根本不具備相應(yīng)的施工能力和管理水平。投標(biāo)單位所報(bào)投標(biāo)書中的工程項(xiàng)目管理班子往往是虛設(shè)的,從投標(biāo)文件中反映出來(lái)的項(xiàng)目管理班子力量顯得十分強(qiáng),但實(shí)際中標(biāo)進(jìn)場(chǎng)后上崗時(shí)又不能到位,結(jié)果不能達(dá)到投標(biāo)書中所承諾的建設(shè)目標(biāo)。

缺乏科學(xué)有效的評(píng)標(biāo)方法。近年來(lái)如何選擇制定規(guī)范、合理的評(píng)標(biāo)辦法已成為工程界爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。由于評(píng)標(biāo)辦法、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)均出自執(zhí)行機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人之手,而制定的依據(jù)、把握的尺度卻沒(méi)有作嚴(yán)格的要求,并且缺乏有效的監(jiān)督和制約,比較容易出現(xiàn)人為操縱現(xiàn)象。

評(píng)標(biāo)專家素質(zhì)參差不齊,評(píng)標(biāo)的時(shí)間不足。目前,合乎條件的評(píng)標(biāo)專家在數(shù)量上顯得不足,特別在庫(kù)容不足的情況下,專家評(píng)委的準(zhǔn)入門檻較低,致使專家評(píng)委素質(zhì)參差不齊,影響了評(píng)標(biāo)質(zhì)量。另一方面的問(wèn)題是評(píng)標(biāo)時(shí)間不足,據(jù)筆者調(diào)查,目前大部分工程的評(píng)標(biāo)時(shí)間約為半天至一天,專家對(duì)每個(gè)投標(biāo)人的投標(biāo)文件的評(píng)審時(shí)間只有一兩個(gè)小時(shí),而一般情況下,每個(gè)投標(biāo)人僅施工組織設(shè)計(jì)就長(zhǎng)達(dá)數(shù)十頁(yè)甚至超過(guò)百頁(yè),并且隨機(jī)抽取的專家評(píng)委對(duì)工程的背景資料事先一無(wú)所知,評(píng)標(biāo)的時(shí)間不足。進(jìn)一步規(guī)范建筑工程招投標(biāo)的措施建議

2.1 完善制度、加強(qiáng)監(jiān)督、加大執(zhí)法力度

當(dāng)前,項(xiàng)目業(yè)主虛假招標(biāo),承包單位“陪標(biāo)”、“串標(biāo)”,建設(shè)市場(chǎng)主體各方對(duì)招標(biāo)過(guò)程中的異?，F(xiàn)象已是習(xí)以為常,人們對(duì)招投標(biāo)的公正性、合理性、必要性產(chǎn)生懷疑,其主要原因是招投標(biāo)還沒(méi)有真正走上法制化軌道,缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制,對(duì)有關(guān)人員的違紀(jì)違法行為懲處力度不夠,打擊不及時(shí)。因此,為防止招投標(biāo)走形式,應(yīng)積極完善招投標(biāo)“公開、公平、公正”的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,在監(jiān)督管理部門加強(qiáng)監(jiān)督的同時(shí),鼓勵(lì)群眾特別是參與招投標(biāo)活動(dòng)的人員對(duì)招投標(biāo)過(guò)程中的違規(guī)行為進(jìn)行舉報(bào)并獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)者,及時(shí)嚴(yán)懲招投標(biāo)活動(dòng)中的違規(guī)行為,對(duì)相關(guān)違規(guī)人員給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分直至追究法律責(zé)任。

2.2 重視招標(biāo)文件的編制

招標(biāo)單位在招標(biāo)文件中要明確指出投標(biāo)單位在編制標(biāo)書時(shí),應(yīng)將標(biāo)書劃分為技術(shù)標(biāo)與商務(wù)標(biāo)。技術(shù)標(biāo)包括投標(biāo)人資質(zhì)、財(cái)務(wù)狀況、近幾年(3～5年)承擔(dān)工程業(yè)績(jī)、項(xiàng)目經(jīng)理及施工班子從事類似工程業(yè)績(jī),投入本工程的機(jī)械設(shè)備、質(zhì)量保證體系及安全體系等,商務(wù)標(biāo)包括承包商的報(bào)價(jià)、資格預(yù)審資料。技術(shù)標(biāo)按投標(biāo)人資質(zhì)、財(cái)務(wù)狀況、近幾年承擔(dān)工程業(yè)績(jī)、項(xiàng)目經(jīng)理及施工班子從事類似工程業(yè)績(jī)等,按比例設(shè)置分值,由資格預(yù)審小組按資格預(yù)審文件評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)評(píng)分,剔除得分最低的一個(gè)至兩個(gè)單位。同時(shí)也可考慮在招標(biāo)文件的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)中加入限制投標(biāo)人采取不平衡報(bào)價(jià)策略的有關(guān)條款,如:投標(biāo)單價(jià)與正常價(jià)格水平偏離過(guò)多時(shí),將被視為不合理報(bào)價(jià),其投標(biāo)文件將被扣分甚至被判作廢標(biāo)等,由于不平衡報(bào)價(jià)策略有相當(dāng)大的風(fēng)險(xiǎn)性,投標(biāo)人準(zhǔn)確預(yù)測(cè)工程數(shù)量的實(shí)際變化趨勢(shì)的把握性較低,因此投標(biāo)人非常清楚其是一把“雙刃劍”,在招標(biāo)人對(duì)不平衡報(bào)價(jià)做出限制性的規(guī)定后,一般能避免投標(biāo)人采取不平衡報(bào)價(jià)的策略。

2.3 完善現(xiàn)行的評(píng)標(biāo)定標(biāo)方法,減少人為因素

現(xiàn)行的綜合評(píng)標(biāo)辦法中主觀部分所占的比重較大,使評(píng)標(biāo)結(jié)果容易被人為控制,為招投標(biāo)的“暗箱操作”提供可能。評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法應(yīng)借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn),密切結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,大力推行真正意義上的工程量清單招標(biāo),實(shí)行“量?jī)r(jià)分離”,投標(biāo)單位自主報(bào)價(jià),合理最低價(jià)中標(biāo)的方法。這種方法首先體現(xiàn)了招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的公正、公平性,提高了中標(biāo)結(jié)果的合理性,只有管理水平高、成本低的企業(yè)有機(jī)會(huì)中標(biāo),鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)管理,增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力;其次簡(jiǎn)化了很多程序,節(jié)省了大量人工和時(shí)間,大大節(jié)約了市場(chǎng)運(yùn)作成本;再次,人為因素減少,評(píng)定標(biāo)中的人情、關(guān)系、權(quán)利都無(wú)法發(fā)揮作用,腐敗沒(méi)有滋生的土壤,可以有效地預(yù)防腐敗。

2.4 完善評(píng)標(biāo)專家管理制度,提高評(píng)標(biāo)活動(dòng)的公正性和科學(xué)性 隨著《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)辦法暫行規(guī)定》、《評(píng)標(biāo)專家和評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒修k法》等規(guī)章制度的出臺(tái)以及招標(biāo)范圍的拓展和工程量清單計(jì)價(jià)的實(shí)施,評(píng)標(biāo)專家在評(píng)標(biāo)過(guò)程中所起的作用越來(lái)越突出,對(duì)各方面評(píng)標(biāo)專家的需求量增大,這一些都極大的促進(jìn)了評(píng)標(biāo)專家?guī)旒霸u(píng)標(biāo)專家的發(fā)展。嚴(yán)格把握好評(píng)標(biāo)專家的入庫(kù)資格,保證評(píng)標(biāo)專家的高起點(diǎn),為評(píng)標(biāo)工作的公平、公正打下良好的基礎(chǔ)。招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)必須建立評(píng)標(biāo)專家的監(jiān)督管理機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家的動(dòng)態(tài)管理,依據(jù)評(píng)標(biāo)專家在評(píng)標(biāo)活動(dòng)中的表現(xiàn),在使用中進(jìn)行調(diào)整、更新。評(píng)標(biāo)專家?guī)斓慕ㄔO(shè)和評(píng)標(biāo)專家的動(dòng)態(tài)管理是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程,它隨著社會(huì)的變化而變化,作為招標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu),應(yīng)發(fā)揚(yáng)與時(shí)俱進(jìn)的精神,不斷規(guī)范和完善評(píng)標(biāo)專家管理的各個(gè)環(huán)節(jié),為“公開、公平、公正”的招投標(biāo)秩序打下良好的基礎(chǔ)。

2.5 大力推行招標(biāo)代理制度,規(guī)范招投標(biāo)交易行為

建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)是一個(gè)系統(tǒng)工程,有一套完整的程序,每個(gè)環(huán)節(jié)都需要經(jīng)過(guò)精心策劃,周密組織,科學(xué)決策。它是一項(xiàng)具有高度組織性、規(guī)范性、制度性及專業(yè)性的活動(dòng)。要使招投標(biāo)結(jié)果得到充分體現(xiàn),就要求招標(biāo)組織具有系統(tǒng)的信息、專業(yè)化的分析運(yùn)作、精細(xì)快捷的策劃設(shè)計(jì)、準(zhǔn)確科學(xué)的決策、周到的服務(wù)以及良好的信譽(yù),這些無(wú)疑是發(fā)展完善的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)所特有的優(yōu)勢(shì)。招標(biāo)代理的施行,對(duì)于規(guī)范市場(chǎng)交易行為,提高招標(biāo)投標(biāo)質(zhì)量,擴(kuò)大招標(biāo)覆蓋面,促進(jìn)建筑市場(chǎng)與招標(biāo)投標(biāo)工作的健康發(fā)展都起著重要作用。我國(guó)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)展尚處于實(shí)踐階段,相應(yīng)的法律、法規(guī)都處在建設(shè)完善之中。選擇招標(biāo)代理,通過(guò)代理能明確甲乙雙方各自的權(quán)利、義務(wù)和職責(zé),確立相應(yīng)的違約懲罰措施,同時(shí)也能約束代理方和被代理方的不規(guī)范行為,實(shí)行規(guī)范操作。通過(guò)立法建制做到雙方當(dāng)事人相互監(jiān)督、相互制約,建立起通力合作、互惠互利的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。3 結(jié)語(yǔ)

由于目前我國(guó)招投標(biāo)中出現(xiàn)的不良現(xiàn)象,導(dǎo)致了一些業(yè)績(jī)較好、信譽(yù)高的施工企業(yè)失去了中標(biāo)的機(jī)會(huì),使一些工程項(xiàng)目竣工后卻成了劣質(zhì)工程,不但浪費(fèi)了有限的資源,而且也給國(guó)家和人民的生命財(cái)產(chǎn)安全造成了巨大損失。因此,從工程項(xiàng)目的源頭上抓起,認(rèn)真搞好建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理工作,這對(duì)于確保工程項(xiàng)目質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)周期投資的完整性是非常重要的。