第一篇：珠江三角洲區(qū)域交通一體化的分析與思考

珠江三角洲區(qū)域交通一體化的分析與思考

——兼論東莞在一體化進(jìn)程中的定位

珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)位于廣東省中南部，珠江下游，地處我國南大門，毗鄰港澳地區(qū)，是我國通往世界各地的主要門戶之一。土地面積4.16萬平方公里，占廣東全省的23.4％，人口總數(shù)達(dá)4280萬人，占全省的49％。改革開放以來，珠三角抓住機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為廣東省乃至全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍和最有發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)之一。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)的城市化進(jìn)程不斷加快，城市化水平達(dá)到49.2％，城市群發(fā)展初具規(guī)模，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢(shì)頭，已形成廣佛、深港、珠澳三大都市區(qū)和沿珠江口東岸、西岸兩條經(jīng)濟(jì)走廊。珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程的推進(jìn)，決定了其對(duì)區(qū)域交通一體化和綜合交通體系需求的緊迫性和有別于一般城市的需求特點(diǎn)，集中體現(xiàn)在對(duì)快速、便捷、安全、經(jīng)濟(jì)以及兼顧城市交通的要求上。

按照省政府《珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》，珠三角將建設(shè)成為世界級(jí)城鎮(zhèn)群和世界制造業(yè)基地，構(gòu)筑發(fā)達(dá)的區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施體系和社會(huì)公共服務(wù)系統(tǒng)，全方位拓展與“大珠三角”、“泛珠三角”以及東南亞地區(qū)的交流合作。成為我國在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次參與國際合作與競(jìng)爭(zhēng)的“排頭兵”，到2020年，珠三角人口規(guī)模將達(dá)到6500萬人。

交通行業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，也是服務(wù)性行業(yè)，是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分。依據(jù)珠三角城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)和總體戰(zhàn)略，配合產(chǎn)業(yè)和空間布局，構(gòu)筑與珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化相適應(yīng)的高效率、低能耗、多層次、一體化的區(qū)域綜合交通體系，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文所稱珠三角區(qū)域交通一體化指由高速公路、鐵路、城際軌道交通和公共交通、航道和機(jī)場(chǎng)、海港、內(nèi)河航運(yùn)港等交通通道和交通樞紐共同組成的水陸空并舉，干支相連，集疏成網(wǎng)的綜合交通體系。在這個(gè)體系內(nèi)，交通方式一體化運(yùn)作，多層次交通樞紐緊密聯(lián)系，多方位交通通道網(wǎng)絡(luò)分布，構(gòu)筑聯(lián)絡(luò)省內(nèi)其他地區(qū)、港澳地區(qū)及“泛珠三角”經(jīng)濟(jì)腹地和國內(nèi)其他經(jīng)濟(jì)區(qū)的多方式、多層次的交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)對(duì)外強(qiáng)化區(qū)域輻射、對(duì)內(nèi)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)的交通運(yùn)輸功能。

一、珠三角區(qū)域交通一體化的有利條件

（一）珠三角區(qū)域交通一體化的發(fā)展環(huán)境較好，需求旺盛

進(jìn)入21世紀(jì)，經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快。隨著中國成為WTO的正式成員，與東盟成功簽署共建自由貿(mào)易區(qū)的協(xié)議，以及廣東與港澳經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)入全新階段，“大珠三角”，“泛珠三角”經(jīng)濟(jì)一體化勢(shì)頭發(fā)展良好，大大促進(jìn)了珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)入又好又快發(fā)展的良性循環(huán)。根據(jù)省政府《廣東省全面建設(shè)小康社會(huì)總體構(gòu)想》，到2010年，珠江三角洲人均GDP超過7000美元，到2020年，珠江三角洲人均GDP為18000美元，達(dá)到世界中等發(fā)達(dá)地區(qū)水平。珠三角經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的高速發(fā)展，帶動(dòng)交通需求的持續(xù)快速增長(zhǎng)，要求交通進(jìn)一步提高供給保障能力，提供多元化的交通運(yùn)輸服務(wù)。經(jīng)濟(jì)布局變化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)移，現(xiàn)代物流業(yè)的快速發(fā)展，要求珠三角盡快形成公路、鐵路、航空、水運(yùn)等相互銜接，相互配合的一體化綜合運(yùn)輸網(wǎng)路，并建立與港澳地區(qū)及省內(nèi)其他地區(qū)，周邊各省市聯(lián)系的快速通道，為增強(qiáng)珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，培育廣闊的經(jīng)濟(jì)腹地提供強(qiáng)有力的支撐，為珠三角區(qū)域?qū)崿F(xiàn)交通現(xiàn)代化打下良好的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)交通與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良性循環(huán)，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）實(shí)現(xiàn)珠三角區(qū)域交通一體化的條件已經(jīng)具備

經(jīng)過多年的建設(shè)尤其改革開放以來的快速發(fā)展，珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)初步形成了以廣州為中心，鐵路、公路、水運(yùn)、民航等多種運(yùn)輸方式相配合，溝通廣東全省和全國的綜合運(yùn)輸體系。其中高速公路通車?yán)锍踢_(dá)1505公里，珠三角內(nèi)河高等級(jí)航道建設(shè)呈現(xiàn)加快發(fā)展態(tài)勢(shì)，廣深港鐵路客運(yùn)專線已經(jīng)開工建設(shè)?！吨榻侵扪睾８劭诮ㄔO(shè)規(guī)劃》和《珠江三角洲城際軌道交通網(wǎng)規(guī)劃》已由國務(wù)院批準(zhǔn)，國家交通部編制了《泛珠江三角洲區(qū)域合作公路水路交通基礎(chǔ)規(guī)劃綱要》，《珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》已由廣東省人大批準(zhǔn)，《廣東省內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展規(guī)劃》和《廣東省高速公路網(wǎng)規(guī)劃》已由廣東省人民政府批準(zhǔn)。另外，珠三角各城鎮(zhèn)內(nèi)部都有比較完善的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。這些都為珠江三角洲交通一體化創(chuàng)造了非常有利的條件。

（三）發(fā)達(dá)國家都市圈交通一體化的成功先例可以借鑒

發(fā)達(dá)國家城市化進(jìn)程啟動(dòng)較早，城市化率也遠(yuǎn)高于我國。并朝著城市群的方向發(fā)展。它們大都選擇了構(gòu)建一體化的綜合交通系統(tǒng)來解決城市群的交通問題。

日本東京都下轄23個(gè)區(qū)和26個(gè)市，由于其城市化程度高，已與周邊3個(gè)縣連成一體，稱為東京都市圈，面積達(dá)13497平方公里，人口3180萬。東京都市圈人口密度高，出行強(qiáng)度大，然而其交通狀況卻井然有序，并沒有出現(xiàn)特大城市慣見的擁堵。這在很大程度上應(yīng)歸功于區(qū)域內(nèi)發(fā)達(dá)的一體化交通系統(tǒng)。

以大阪、神戶和京都為中心的阪神地區(qū)，包括5個(gè)縣，人口約1900萬人。與具備單身型城市集中結(jié)構(gòu)的東京不同，這些城市有機(jī)地互相連接，形成了頗具規(guī)模的城市帶和完善的一體化綜合交通系統(tǒng)。

在法國以巴黎為中心的大巴黎地區(qū)，包括市內(nèi)20個(gè)區(qū)、市郊7個(gè)省，面積12011平方公里，人口約1084萬，軌道交通與高速公路、城市道路、航空一起形成四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)。

從東京都市圈、阪神地區(qū)和大巴黎地區(qū)等城市群發(fā)展一體化綜合交通體系的實(shí)踐來看，珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)構(gòu)建一體化的綜合交通體系可借鑒的經(jīng)驗(yàn)很多。

二、珠三角區(qū)域交通一體化存在的問題

（一）規(guī)劃滯后，珠三角區(qū)域交通一體化呈現(xiàn)“局部有序、整體無序”的狀態(tài)。

盡管珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化已達(dá)到較高水平，但缺乏實(shí)現(xiàn)珠三角區(qū)域交通一體化的綜合交通體系規(guī)劃，在珠三角區(qū)域各城市內(nèi)部呈現(xiàn)比較有序的狀態(tài)（局部有序），但整個(gè)珠三角區(qū)域處于無序狀態(tài)（整體無序），阻礙了區(qū)域交通一體化的有序發(fā)展，主要體現(xiàn)在以下幾方面。

第一，珠三角區(qū)域各城市內(nèi)部，例如廣州、深圳、佛山、東莞、珠海、惠州等，都已完成或著手進(jìn)行綜合交通體系規(guī)劃，正逐步實(shí)現(xiàn)城市交通一體化，但從珠三角區(qū)域這個(gè)層面來講，各城市之間缺少有效銜接，雖然相鄰城市之間有些自發(fā)性的專項(xiàng)銜接，由于缺少統(tǒng)籌，這種銜接是非常不完整的，局限于一個(gè)或兩個(gè)城市的小圈子，其作用也是非常有限的，而全省性的規(guī)劃盡管比較完善，但覆蓋全省，對(duì)珠三角區(qū)域交通一體化的考慮不可能那么詳細(xì)。

第二，珠三角區(qū)域各城市內(nèi)部交通一體化的協(xié)調(diào)機(jī)制比較完善，協(xié)調(diào)效果也比較好，保證了城市經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展。但整個(gè)珠三角區(qū)域交通一體化缺少長(zhǎng)期的、制度化的協(xié)調(diào)機(jī)制，也缺少政策和激勵(lì)措施支撐，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)缺失，形成“諸侯割據(jù)”的發(fā)展模式。

第三，沒有形成符合區(qū)域交通一體化格局的管理體制。目前，珠三角綜合交通體系的各個(gè)組成部分歸屬不同部門管理，例如，公路水運(yùn)由交通部門管理，鐵路由鐵路部門管理，航空由民航部門管理，市政道路、軌道交通和公共交通由各個(gè)城市管理，各管理部門發(fā)展的積極性比較高，但在管理制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上的差異比較大，由于管理體制的原因，難以實(shí)行有效協(xié)調(diào)，發(fā)展的盲目性也比較大，無法形成區(qū)域一體化大交通的管理思路和管理機(jī)制。

（二）交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)?？偭咳圆蛔悖Y(jié)構(gòu)不盡合理。

交通基礎(chǔ)設(shè)施有效供給能力還不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和社會(huì)公眾對(duì)出行消費(fèi)需求急劇增長(zhǎng)的需要。主要表現(xiàn)在：原有的設(shè)計(jì)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏于保守，通車后很快就不適應(yīng)交通量增長(zhǎng)的需要，擴(kuò)建的壓力比較大，規(guī)劃滯后于城市的發(fā)展，公路與城市道路的分工不盡合理，銜接不配套。珠三角各城市之間存在重復(fù)建設(shè)。

還有，目前珠三角區(qū)域遍布著廣州港、深圳港、虎門港、中山港、珠海港等諸多港口，各港口在發(fā)展過程中，為了維護(hù)自身利益，出現(xiàn)了各自為政、惡性競(jìng)爭(zhēng)的局面，港口之間無論是在硬件設(shè)施還是在軟件環(huán)境上都沒能形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合理分工，大大削弱了珠三角港口群的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，難以形成樞紐港和支線港“共贏”的局面。另外，在交通基礎(chǔ)設(shè)施中，公路所占比重過大，港口、航道、鐵路、航空、軌道交通所占比重太小，交通樞紐的建設(shè)也不配套和不協(xié)調(diào)。

珠三角區(qū)域的高速公路網(wǎng)絡(luò)仍不完善，局部路段供需矛盾也較突出，存在交通擁堵現(xiàn)象。如廣深高速已不堪重負(fù)，廣佛高速的擁堵情況也十分嚴(yán)重，不適應(yīng)物流客流快速流通的需要，通達(dá)性有待提高。

（三）珠江三角洲東西兩岸的連接通道不夠，通行能力緊張。

珠江三角洲區(qū)域以珠江水系為屏障，天然劃分東西兩岸。珠江西岸以珠海、中山、佛山、廣州番禺為主，珠江東岸以深圳、東莞、惠州為主，東西兩岸的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，交通發(fā)展的水平很高，但東西兩岸的連接通道不多，公路通道主要為虎門大橋，其余靠水平不高的水上通道，或靠繞行廣州到深圳的南北向交通走廊來實(shí)現(xiàn)東西兩岸間接連通，無鐵路和軌道交通連接，給兩岸人民出行帶來很多不便，嚴(yán)重制約了區(qū)域交通一體化的形成，制約了珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。

（四）珠三角區(qū)域內(nèi)路橋收費(fèi)站太多，制約了區(qū)域交通一體化的發(fā)展。

珠三角區(qū)域正快速進(jìn)行經(jīng)濟(jì)社會(huì)雙轉(zhuǎn)型，呈現(xiàn)出主體產(chǎn)業(yè)向技術(shù)、資金密集型方向升級(jí)，加工工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整并向周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散的趨勢(shì)，另外，泛珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)域原材料、能源、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素出現(xiàn)由西向東、由北向南的流動(dòng)趨勢(shì)，產(chǎn)品、旅游出現(xiàn)由東向西、由南向北的流動(dòng)趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)要素在地區(qū)間的快速流動(dòng)，產(chǎn)生了大量的地區(qū)間運(yùn)輸要求。為了滿足這些需求，珠三角各城市均建設(shè)了大量公路（市政道路）通道，這些公路通道基本上實(shí)行屬地管理，采用非經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)公路的管理模式，導(dǎo)致大量路橋收費(fèi)站的產(chǎn)生。從2002年開始，按省政府要求，各地對(duì)路橋收費(fèi)站進(jìn)行了清理整頓，撤并了大量收費(fèi)站。由于此次整頓側(cè)重于城市內(nèi)部路橋收費(fèi)站的撤并，囿于管理體制和行政管轄的原因，在珠三角區(qū)域各城市之間（邊界線附近）仍存在大量的路橋主線收費(fèi)站，降低了公路橋梁本身的通行能力，成為新的交通堵塞點(diǎn)和瓶頸，阻礙了區(qū)域交通一體化的發(fā)展。

三、對(duì)策和建議

（一）編制符合珠三角區(qū)域交通一體化特點(diǎn)的綜合交通體系總體規(guī)劃

應(yīng)在整合國家及交通部、泛珠三角、大珠三角、廣東省、珠三角區(qū)域內(nèi)各城市現(xiàn)有規(guī)劃成果的基礎(chǔ)上，按照“大交通”模式，以區(qū)域交通一體化為目標(biāo)，編制珠三角區(qū)域綜合交通體系總體規(guī)劃，該規(guī)劃應(yīng)包括公路、港口、航道、鐵路、航空、軌道交通和城市公交、管道運(yùn)輸，綜合交通樞紐等內(nèi)容，統(tǒng)籌考慮重大交通基礎(chǔ)設(shè)施布局、管理模式、線網(wǎng)走向，通過規(guī)劃明確珠三角區(qū)域交通一體化的實(shí)現(xiàn)途徑、協(xié)調(diào)機(jī)制、政策措施、近期和遠(yuǎn)期目標(biāo)等。規(guī)劃應(yīng)該具有現(xiàn)實(shí)可操作性，規(guī)劃項(xiàng)目能夠落地實(shí)施。

（二）加快珠江兩岸跨江（海）通道建設(shè)

應(yīng)在交通規(guī)劃的指導(dǎo)下，通過建設(shè)跨江（海）橋梁，加快珠江兩岸廣州、番禺——東莞，深圳——珠海，東莞——中山，佛山——東莞、惠州、深圳，珠?！獤|莞、惠州等主要城市間的公路、市政道路、鐵路、軌道交通聯(lián)結(jié)，大力拓展跨江（海）陸路通道，建議港珠澳大橋延伸到深圳，這樣可以大大提高通行效率，實(shí)現(xiàn)兩岸人流、物流、信息流的快速流通，獲得少投入、大效益的效果。

（三）建立珠三角區(qū)域公共交通網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)公交“一卡通”。

目前，珠三角區(qū)域各城市內(nèi)部都有比較完善的公共交通網(wǎng)，采用了“IC”卡管理，十分方便，例如廣州、深圳、珠海、東莞、佛山。應(yīng)按照“統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施”的原則，通過建立統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，讓區(qū)域各城市公交“IC”卡實(shí)行兼容互通，實(shí)現(xiàn)異地刷卡，公交卡互刷。條件成熟時(shí)，擴(kuò)展到公共交通的鄰近領(lǐng)域（停車場(chǎng)管理、站場(chǎng)管理）。同時(shí)，加快城際軌道交通建設(shè)，加快跨城市公共交通線路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)途客運(yùn)公交化，建立覆蓋珠三角區(qū)域的并在一個(gè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)框架內(nèi)運(yùn)作的城際軌道交通網(wǎng)和公共交通網(wǎng)，通過建設(shè)交通樞紐和采用信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)智能化管理，做到“零距離換乘”和“無縫銜接”。

（四）建立珠三角區(qū)域公路橋梁聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)網(wǎng)。

按照省政府《廣東省高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)實(shí)施方案》的要求，珠三角區(qū)域內(nèi)的高速公路已實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)，正在實(shí)施全省高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)區(qū)域合并的工作?？煽紤]借鑒其管理經(jīng)驗(yàn)，積極推進(jìn)區(qū)域內(nèi)跨城市的收費(fèi)公路橋梁及其它收費(fèi)道路采用信息化技術(shù)，通過建立兼容互通的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，搭建有效的結(jié)算平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)，以撤銷主線收費(fèi)站，提高通行能力，從而提高道路資源的使用效率，為節(jié)約土地資源，保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域交通一體化創(chuàng)造條件。

（五）建立珠三角“大港口”的港航管理體制。

據(jù)預(yù)測(cè)，到2010年前，珠三角區(qū)域需新增港口吞吐能力4億噸，其中集裝箱碼頭能力3100萬標(biāo)準(zhǔn)箱，進(jìn)口原油接卸能力2400萬噸。按照《珠江三角洲區(qū)域沿海港口建設(shè)規(guī)劃》和《廣東省綜合運(yùn)輸體系規(guī)劃》，我省將加強(qiáng)以沿海主樞紐港為重點(diǎn)的集裝箱運(yùn)輸系統(tǒng)和能源運(yùn)輸系統(tǒng)建設(shè)。重點(diǎn)發(fā)展廣州、深圳、珠海、湛江、汕頭5個(gè)主樞紐港。在珠三角區(qū)域，建設(shè)以深圳、廣州港為主的集裝箱運(yùn)輸系統(tǒng)，相應(yīng)建設(shè)珠海、東莞等港口的集裝箱碼頭。以惠州、深圳、珠海等珠江口外港口的進(jìn)口原油、成品油、液化天然氣接卸碼頭為主，相應(yīng)建設(shè)珠江內(nèi)的廣州、東莞等港口的成品油，液化石油氣等進(jìn)口油氣中轉(zhuǎn)運(yùn)輸系統(tǒng)，以廣州和電力企業(yè)自用碼頭為主的煤炭卸船中轉(zhuǎn)運(yùn)輸系統(tǒng)。

珠三角區(qū)域應(yīng)在以上兩個(gè)規(guī)劃的指導(dǎo)下，推進(jìn)區(qū)域港航資源整合，建立珠三角“大港口”管理體制，在省統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，對(duì)外實(shí)行“廣東港”或“珠三角港口”一個(gè)統(tǒng)一的平臺(tái)，在區(qū)域內(nèi)部各港口之間堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，有序競(jìng)爭(zhēng)，以實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、集約化和現(xiàn)代化為目標(biāo)，實(shí)行專業(yè)化分工。要按照政企分開，取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同發(fā)展的原則，運(yùn)用先進(jìn)的科技手段，配以一定的政策措施，對(duì)那些貢獻(xiàn)不大、污染不小、破壞和浪費(fèi)資源的簡(jiǎn)易碼頭實(shí)行改造和升級(jí)，對(duì)確實(shí)不符合經(jīng)營(yíng)條件和存在重大安全隱患的港口企業(yè)，要堅(jiān)決關(guān)停，整肅港航市場(chǎng)環(huán)境，這樣可大大避免低水平重復(fù)建設(shè)，同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，有利于珠三角港口群做大做強(qiáng)。

（六）加快信息化建設(shè)，用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)促進(jìn)珠三角區(qū)域交通一體化。

有了好的規(guī)劃指導(dǎo)，有了先進(jìn)的硬件設(shè)施后，我們還需從管理層面（軟件方面）解決區(qū)域交通一體化的問題。要用信息技術(shù)提升管理水平，建設(shè)起符合珠三角區(qū)域交通一體化特點(diǎn)的智能交通管理系統(tǒng)（ITS），包括交通管理自動(dòng)監(jiān)控手段，出行信息系統(tǒng)，商業(yè)營(yíng)運(yùn)車輛管理系統(tǒng)，公共交通管理系統(tǒng)，車輛自動(dòng)控制系統(tǒng)，電子收費(fèi)系統(tǒng)，數(shù)字地圖系統(tǒng)，數(shù)字港航系統(tǒng)等。

四、東莞在珠三角區(qū)域交通一體化進(jìn)程中的定位

東莞市處于珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的幾何中心，位于廣佛都市區(qū)和深港都市區(qū)的聯(lián)結(jié)部，地理位置十分優(yōu)越。改革開放30年來，東莞經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，年均增長(zhǎng)18%，2007年東莞GDP總量達(dá)3151億元，在廣東省位列第四，成為“中國經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力百強(qiáng)城市”，“中國最具經(jīng)濟(jì)活力城市”，高度城市化，形成了城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。東莞的交通事業(yè)也實(shí)現(xiàn)了跨越式的發(fā)展，交通基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，公路密度為159公里/百平方公里，接近發(fā)達(dá)國家水平。城市內(nèi)部交通和對(duì)外交通都非常便捷，基本實(shí)現(xiàn)交通一體化，高速公路、鐵路縱橫交錯(cuò)，公共交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)，與深、穗建成1小時(shí)交通圈。東莞市融入珠三角區(qū)域交通一體化的條件十分成熟，應(yīng)該爭(zhēng)取成為推進(jìn)珠三角區(qū)域交通一體化的試驗(yàn)區(qū)，從以下幾個(gè)方面開展工作。

（一）加快與廣州的路網(wǎng)對(duì)接。

在東莞市虎門、厚街、麻涌、中堂等鎮(zhèn)與廣州、番禺路網(wǎng)對(duì)接中，規(guī)劃建設(shè)7座跨珠江橋梁，即東寮高速蓮花山大橋、從莞高速跨江橋、增莞大道到開發(fā)路的跨江橋梁、增城南北干線到袁鶴路跨江橋，獅子洋大橋、東江二橋、中堂進(jìn)園大道與廣州增城之間的跨江橋梁，應(yīng)爭(zhēng)取省支持，加快前期論證工作。同時(shí)，建議省協(xié)調(diào)將新沙港進(jìn)港路，東江大橋、虎門渡輪路的管理權(quán)和產(chǎn)權(quán)劃歸東莞市，通過理順管理關(guān)系為珠三角區(qū)域交通一體化創(chuàng)造條件。

（二）開展與深圳、廣州公交“一卡通”試驗(yàn)。

東莞與廣州、深圳之間要全面開通跨市公交，并通過建立統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)三市公交“IC”卡兼容互通，異地刷卡，實(shí)行公交“一卡通”，同時(shí)，要在站場(chǎng)建設(shè)與使用、在政策措施上實(shí)行協(xié)調(diào)和銜接，為珠三角區(qū)域?qū)崿F(xiàn)公交“一卡通”積累經(jīng)驗(yàn)。

（三）建立聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)結(jié)算平臺(tái)，開展一般收費(fèi)公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)試驗(yàn)。

通過在東莞市建立聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)結(jié)算平臺(tái)，采用兼容互通的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，東莞可率先與廣州、深圳實(shí)現(xiàn)一般收費(fèi)公路的聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)，撤銷主線收費(fèi)站，為珠三角區(qū)域一般收費(fèi)公路大聯(lián)網(wǎng)積累經(jīng)驗(yàn)。

（四）按“大交通”模式進(jìn)行管理試點(diǎn)，推進(jìn)珠三角區(qū)域交通一體化。

東莞市可通過做大做強(qiáng)虎門港，創(chuàng)新虎門港投融資方式和管理模式，推進(jìn)珠三角港航管理體制改革。建議省理順新沙港權(quán)屬關(guān)系，將麻涌新沙港的行政管轄權(quán)和港政管理權(quán)劃歸東莞市。通過加快東莞市軌道交通和快速（BRT）公交建設(shè)步伐，推進(jìn)珠三角城際軌道交通網(wǎng)建設(shè)。通過推進(jìn)加快廣深鐵路四線和鐵路樞紐建設(shè)，促進(jìn)綜合交通體系的完善和發(fā)展。同時(shí)，可參考美國、日本等發(fā)達(dá)國家“大交通”的管理模式，進(jìn)行交通管理體制改革，將軌道交通、鐵路、航空、管道運(yùn)輸納入“大交通”的管理范圍，為珠三角實(shí)現(xiàn)區(qū)域交通一體化積累管理經(jīng)驗(yàn)。

第二篇：城鄉(xiāng)一體化問題與思考

目錄

1.城鄉(xiāng)一體化的背景????????????????????2 2.城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵與本質(zhì)?????????????????2 3.城鄉(xiāng)一體化存在的問題??????????????????3 3.1現(xiàn)存體制機(jī)制不健全???????????????????3 3.2城鄉(xiāng)發(fā)展差距持續(xù)擴(kuò)大，各方面表現(xiàn)明顯???????????3 3.2.1城鄉(xiāng)居民收入差距較大?????????????????3 3.2.2城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距較大????????????????3 3.3.3城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展的差距較大????????????????4 4.城鄉(xiāng)一體化的對(duì)策建議??????????????????4 4.1轉(zhuǎn)變觀念，做好城市規(guī)劃?????????????????4 4.2加強(qiáng)城鄉(xiāng)溝通，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展??????????????4 4.2.1建設(shè)城鄉(xiāng)一體化市場(chǎng)??????????????????5 4.2.2提高農(nóng)村人口素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化一體化??????????5 4.2.3大力發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)?????????????????5 4.3改革不合理戶籍制度???????????????????5 5.參考文獻(xiàn)????????????????????????5 城鄉(xiāng)一體化問題與思考 摘要

城鄉(xiāng)一體化是我國現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個(gè)新階段，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化意義重大，但突出的問題也不容忽視。本文通過對(duì)城鄉(xiāng)一體化的背景、內(nèi)涵、一體化存在的問題的分析，從而提出了對(duì)策，助推城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化背景內(nèi)涵二元結(jié)構(gòu)對(duì)策

城鄉(xiāng)一體化是我國現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個(gè)新階段，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化意義重大，但突出的問題也不容忽視。因此，在大力促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的同時(shí)，我們要轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)，創(chuàng)新理念，借鑒經(jīng)驗(yàn)，助推城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

一、城鄉(xiāng)一體化的背景

農(nóng)村的大幅度落后的影響不僅限于農(nóng)村，城市的經(jīng)濟(jì)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)爬升也受到了落后農(nóng)村的拖累，農(nóng)村問題已經(jīng)成為困擾我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的最大障礙，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展刻不容緩。城鄉(xiāng)一體化為合理解決城鄉(xiāng)發(fā)展和提高城鄉(xiāng)人民整體水平指明了正確的方向，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化的必由之路。城鄉(xiāng)一體化有利于解決二元結(jié)構(gòu)和三農(nóng)問題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，加快構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)全面小康社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障和就業(yè)體系。較好的解決失地農(nóng)民的就業(yè)和生活問題，改善農(nóng)村貧困地區(qū)人民的生活條件與收入。因此，大力推行城鄉(xiāng)一體化建設(shè)具有戰(zhàn)略性意義。

二、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵與本質(zhì)

按照馬克思主義經(jīng)典理論，所謂“城鄉(xiāng)一體化”，即“通過消除舊的分工，進(jìn)行生產(chǎn)教育，變換工種，共同享受大家創(chuàng)造出來的福利，以及城鄉(xiāng)融合，使全體成員的才能得到全面的發(fā)展”。我國在改革開放后，尤其是在上世紀(jì)80 年代末期，由于歷史上形成的城鄉(xiāng)之間隔離發(fā)展，各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾出現(xiàn)，城鄉(xiāng)一體化思想才逐漸受到重視，就其具體內(nèi)涵和定義來說，目前還存在一定的爭(zhēng)議，至今也沒有權(quán)威的、完整的、系統(tǒng)的定義解釋。社會(huì)學(xué)者、經(jīng)濟(jì)學(xué)界、生態(tài)學(xué)界以及城市規(guī)劃者從不同的角度對(duì)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)行了探討，譬如社會(huì)學(xué)者認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化就是要消滅城鄉(xiāng)差別，使城市和鄉(xiāng)村融為一體；經(jīng)濟(jì)學(xué)者依據(jù)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化是指統(tǒng)一布局城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，使城鄉(xiāng)生產(chǎn)力優(yōu)化分工，以取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益等。

綜合許多學(xué)者的觀點(diǎn)，城鄉(xiāng)一體化概念的涵義，并不意味著城鄉(xiāng)一樣化，也不意味著變鄉(xiāng)為城或變城為鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)一體化應(yīng)當(dāng)包含體制一體化、城鎮(zhèn)城市化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一體化、農(nóng)業(yè)企業(yè)化和農(nóng)民市民化等內(nèi)涵。城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵在于協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系，即在生產(chǎn)力、城市化水平發(fā)展到一定階段，通過協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)之間的資源和各種生產(chǎn)要素，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，改革城鄉(xiāng)之間政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的制度隔離，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。簡(jiǎn)單而言，城鄉(xiāng)一體化是指城市與鄉(xiāng)村在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境、空間布局上等等各方面實(shí)現(xiàn)整體性的協(xié)調(diào)與和諧發(fā)展。

三、城鄉(xiāng)一體化存在的問題 3.1現(xiàn)存體制機(jī)制不健全

由于歷史和其他原因造成的長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)分割的二元制結(jié)構(gòu)，人為地把我國分割成市民與農(nóng)民相區(qū)別、城市與農(nóng)村相互隔離的社會(huì)。在城鄉(xiāng)實(shí)行不同的稅收制度、戶籍管理制度、社會(huì)保障制度、就業(yè)制度等，這種二元制度深入社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、科技、教育、文化和法律等各個(gè)領(lǐng)域。同時(shí)在公共財(cái)政體制、土地流轉(zhuǎn)機(jī)制、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制等方面的改革與創(chuàng)新不夠，一定程度上制約著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。3.2城鄉(xiāng)發(fā)展差距持續(xù)擴(kuò)大，各方面表現(xiàn)明顯 3.2.1城鄉(xiāng)居民收入差距較大 城鄉(xiāng)居民收入顯著擴(kuò)大，2007 年城鄉(xiāng)居民收入比擴(kuò)大到3.33 ：1，絕對(duì)差距達(dá)到 9646 元，是改革開放以來差距最大的一年。世界銀行在一個(gè)報(bào)告中指出 36 個(gè)國家的數(shù)據(jù)表明，城鄉(xiāng)之間收入比率超過 2 的極為罕見，在絕大多數(shù)國家，農(nóng)村收入為城市收入的 2/3 或更多一些，中國的實(shí)際情況已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出這一比例。2003 年農(nóng)村居民家庭人均純收入 2622 元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 8472 元，農(nóng)村居民家庭人均純收入不到城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的 1/3 左右。

3.2.2城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距較大

由于長(zhǎng)期以來受體制和機(jī)制的約束，城市和農(nóng)村在資源配置和收益分配上體現(xiàn)了很大的不平等性。特別是在二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，城市聚集了各類資源要素，發(fā)展速度較快，并取得了較好的收益。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模偏小，空間布局分散，工業(yè)化對(duì)城鎮(zhèn)化推動(dòng)作用不足，小城鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)程不快。城鄉(xiāng)在基礎(chǔ)設(shè)施和資源分配等方面，二元結(jié)構(gòu)特征還比較明顯，表現(xiàn)在交通基礎(chǔ)設(shè)施、大型動(dòng)力供應(yīng)設(shè)施、供水排水設(shè)施，城鄉(xiāng)之間的差距比較大。3.3.3城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展的差距較大

在社會(huì)發(fā)展方面，農(nóng)村居民得到的公共服務(wù)，如教育、醫(yī)療、文化等社會(huì)事業(yè)，以及水電、通信、交通等公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，都與城市居民存在較大差距。城市的教育和公共設(shè)施投入，幾乎完全由財(cái)政投入，而對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)的支持極其有限。優(yōu)質(zhì)教育資源向城區(qū)集中；農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件較差；農(nóng)村社會(huì)保障體系還不健全，尤其是城市開發(fā)建設(shè)造成的失地農(nóng)民的社會(huì)保障問題日益突出。

在生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境方面，更是城市和農(nóng)村兩重天。近幾年來，舊城改造熱火朝天，綠化高標(biāo)準(zhǔn)，街道成倍地加寬，住房面積成倍地?cái)U(kuò)大。而在廣大農(nóng)村，臟、亂、差現(xiàn)象比較普遍地存在。尤其是在偏遠(yuǎn)山區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染、居民生活污染，土地不合理利用，村落布局混亂，生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境亟待解決。

四、城鄉(xiāng)一體化的對(duì)策建議

大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化意義重大，但突出的問題也不容忽視。因此，在大力促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的同時(shí)，我們要轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)，創(chuàng)新理念，借鑒經(jīng)驗(yàn)，助推城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。4.1轉(zhuǎn)變觀念，做好城市規(guī)劃

政府決策者要認(rèn)識(shí)到城鄉(xiāng)一體化的重要性，城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃要力求科學(xué)合理，協(xié)調(diào)發(fā)展。要從全局出發(fā)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，具有方向性、實(shí)踐性，加強(qiáng)規(guī)劃隊(duì)伍建設(shè)。認(rèn)識(shí)到城鄉(xiāng)一體化是可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和條件，要服務(wù)海外服從于區(qū)域一體化。4.2加強(qiáng)城鄉(xiāng)溝通，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展 4.2.1建設(shè)城鄉(xiāng)一體化市場(chǎng)

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一開放的市場(chǎng)體系，整合資源，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)。促進(jìn)資源的優(yōu)化配置，加快城鄉(xiāng)一體化現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)，在城鄉(xiāng)之間架起區(qū)域發(fā)展的橋梁。積極發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，發(fā)展具有區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的精細(xì)農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。從整體上帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的農(nóng)民增收，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)間的收入和消費(fèi)差距。4.2.2提高農(nóng)村人口素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化一體化

進(jìn)一步完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，加大對(duì)農(nóng)村教育投資，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。同時(shí)，加大農(nóng)村文化教育宣傳力度，多渠道向農(nóng)村傳遞信息，加強(qiáng)社會(huì)主義道德建設(shè)，提高居民的思想道德素質(zhì)。

4.2.3大力發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)

堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化的政策導(dǎo)向，堅(jiān)持地區(qū)差異原則，加大政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障投入力度。建立多層次的農(nóng)村社會(huì)保障體系，逐步縮小城鄉(xiāng)社會(huì)保障的差距。加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生的支持力度，通過建立農(nóng)村衛(wèi)生專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度，保證對(duì)農(nóng)村落后地區(qū)公共衛(wèi)生投入。4.2.3改革不合理戶籍制度

我國戶籍制度在特定的歷史背景下，發(fā)揮了重要的社會(huì)功能。隨著工業(yè)化、城市化的發(fā)展，人口流動(dòng)越來越活躍。特別是農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，已是一段時(shí)期重要的社會(huì)現(xiàn)象。生活工作城鎮(zhèn)化，但身份卻沒有城鎮(zhèn)化，人為地約束著城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。改革現(xiàn)有戶籍政策，使農(nóng)民的身份也進(jìn)城，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人口合理、自由的流動(dòng)，并為進(jìn)城農(nóng)民提供平等的市民待遇勢(shì)在必行。參考文獻(xiàn)：

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第三篇：地方區(qū)域立法現(xiàn)狀分析思考

我國目前實(shí)行的是中央立法和地方立法“兩級(jí)制”的立法體制，中央立法主要包括全國人大及其常委會(huì)制定法律，國務(wù)院制定行政法規(guī)，國務(wù)院部委制定部委規(guī)章。地方立法主要包括省級(jí)人大及其常委會(huì)、較大的市人大及其常委會(huì)制定地方性法規(guī)，省級(jí)政府以及較大的市政府制定政府規(guī)章，民族自治地方制定自治條例和單行條例等。提升區(qū)域發(fā)展法律環(huán)境的關(guān)鍵是要加

強(qiáng)區(qū)域立法。區(qū)域立法并不要求突破現(xiàn)行的立法體制，且涵括中央和地方兩個(gè)層面。本文僅從省級(jí)人大及其常委會(huì)制定地方性法規(guī)和省政府制定政府規(guī)章的視角，研究省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)的區(qū)域立法，以便在現(xiàn)有的立法體制下，最大限度地發(fā)揮省級(jí)人大及其常委會(huì)和省政府

在地方立法上的積極作用，達(dá)到改善地方區(qū)域法制環(huán)境之目的，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等全面發(fā)展。

一、關(guān)于地方區(qū)域立法的含義

關(guān)于什么是地方區(qū)域立法，目前學(xué)界并沒有給出嚴(yán)格的定義。孫長(zhǎng)文、張希振、梁永強(qiáng)在《論地方區(qū)域立法》一文對(duì)地方區(qū)域立法是這樣論述的“本文所稱地方區(qū)域立法，是指省級(jí)國家權(quán)力機(jī)關(guān)依據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，依照法定程序制定（包括修改、補(bǔ)充、廢止）和批準(zhǔn)該行政區(qū)域一定范圍內(nèi)具有普遍約束力的規(guī)范性文件的活動(dòng)?！蓖鯘稍啤⑹瘯栽凇蛾P(guān)于“區(qū)域立法”問題的探討》一文中對(duì)地方區(qū)域立法是這樣論述的：“所謂區(qū)域立法，是指省一級(jí)人大常委會(huì)針對(duì)某一方面的特殊需要，制定頒布地方性法規(guī)，在本行政區(qū)的某一特定區(qū)域施行的立法活動(dòng)?！?/p>

筆者認(rèn)為，地方區(qū)域立法是地方一般立法中的一種立法形式。地方一般立法的立法主體既有權(quán)力機(jī)關(guān)也有行政機(jī)關(guān)，簡(jiǎn)單的把地方區(qū)域立法的立法主體界定在權(quán)力機(jī)關(guān)是不全面的。因此，本文探討的地方區(qū)域立法有以下幾個(gè)顯著的特征：

一是地方區(qū)域立法主體的法定性。是指地方區(qū)域立法的立法主體都是符合《中華人民共和國立法法》規(guī)定的有立法權(quán)的權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)。

二是區(qū)域立法主體的特定性。是指在有立法權(quán)的權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)中，本文只探討一般省級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)制定地方性法規(guī)和省政府制定政府規(guī)章的活動(dòng)。對(duì)于自治區(qū)立法以及特別行政區(qū)立法，以及中央權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)的立法本文不探討。

三是區(qū)域立法適用范圍的特定性。地方一般立法法律文件的法律效力是依立法機(jī)關(guān)管轄的行政區(qū)域范圍為基礎(chǔ)，往往覆蓋立法機(jī)關(guān)管轄的整個(gè)行政區(qū)域的全部，調(diào)整的內(nèi)容也是本行政區(qū)域內(nèi)具有普遍的、共性的某一方面的社會(huì)關(guān)系或者經(jīng)濟(jì)關(guān)系。而區(qū)域立法則不同，其法律文件只是在立法機(jī)關(guān)管轄的行政區(qū)域內(nèi)某一特定區(qū)域生效。這個(gè)區(qū)域不是泛指而是特定和唯一的，如《山東省南四湖流域水污染防治條例》第二條規(guī)定：“本條例適用于我省行政區(qū)域內(nèi)南四湖流域的水污染防治”。其他流域的水污染防治適用于其他水污染防治的法律、法規(guī)和規(guī)章，不適用該地方性法規(guī)。

四是調(diào)整內(nèi)容特殊性和針對(duì)性。由于各地在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活等諸多方面既存在著共性，也存在著個(gè)性。對(duì)共性問題，立法機(jī)關(guān)可以制定在其管轄的行政區(qū)域內(nèi)普遍適用的法律性文件。對(duì)于個(gè)性問題，立法機(jī)關(guān)可以針對(duì)該地區(qū)的具體情況，就該特定區(qū)域內(nèi)某一方面的社會(huì)關(guān)系或者經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整和規(guī)范。

五是地方區(qū)域立法先行實(shí)驗(yàn)性。地方區(qū)域立法具有先行實(shí)驗(yàn)性的作用。在當(dāng)前社會(huì)急速轉(zhuǎn)型的新形式下，新問題和新事物層出不窮。許多經(jīng)濟(jì)和社會(huì)關(guān)系處于不斷變化之中，片面要求立法時(shí)一步到位，是不實(shí)際的。因此，對(duì)于出現(xiàn)的新生事物，在對(duì)全部行政區(qū)域立法的時(shí)機(jī)還不成熟的情況下，采用地方區(qū)域立法的方式，在某一特定的區(qū)域試行，經(jīng)過實(shí)踐取得經(jīng)驗(yàn)后，加以補(bǔ)充、修改和完善，再擴(kuò)大到其他區(qū)域或者全部行政區(qū)域。從這個(gè)意義上說，地方區(qū)域立法更能體現(xiàn)立法試驗(yàn)田的作用。

縱上所述，本文討論的地方區(qū)域立法，是指省級(jí)人大及其常委會(huì)、省政府針對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)某一特定地區(qū)的某一方面特殊需要，按照立法程序制定法律規(guī)范性文件，并在本省行政區(qū)域內(nèi)的某一特定區(qū)域施行的立法活動(dòng)。

二、地方區(qū)域立法的現(xiàn)狀分析

為了研究地方區(qū)域立法現(xiàn)狀，筆者查閱了山東省地方性法規(guī)和省政府規(guī)章。從查閱的情況看，目前地方區(qū)域立法有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

一是從數(shù)量看，區(qū)域立法數(shù)量較少，只約占已出臺(tái)的山東省地方性法規(guī)和省政府規(guī)章總數(shù)的1.3％。正因?yàn)閰^(qū)域立法的數(shù)量較少，所以人們往往不重視區(qū)域立法的特殊性的研究。

二是從立法主體看，區(qū)域立法主體既有省人大常委會(huì)立法，也有省政府立法。如2000年山東省人大常委會(huì)通過的《泰山風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)管理?xiàng)l例》、1998年4月24日山東省人民政府令第87號(hào)發(fā)布的《山東省南部海域親蝦管理辦法》等。

第四篇：區(qū)域村莊建設(shè)現(xiàn)狀分析思考（定稿）

【摘要】 本文以**區(qū)新農(nóng)村建設(shè)參與者的角度，分析了當(dāng)前**區(qū)新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀中存在的普遍問題，并從規(guī)劃與管理者角度提出相應(yīng)對(duì)策措施，以促進(jìn)**區(qū)新農(nóng)村建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】 新農(nóng)村建設(shè)；現(xiàn)狀分析；對(duì)策建議

2006 年中央一號(hào)文件對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作了全面深刻系統(tǒng)闡述，全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)

協(xié)調(diào)發(fā)展，已經(jīng)成為我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求和迫切任務(wù)。

在黨中央和省、市政府號(hào)召下，**區(qū)政府于 2006 年啟動(dòng)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)系統(tǒng)工程，編制了《**區(qū)村鎮(zhèn)體系規(guī)劃》，以解決當(dāng)前村鎮(zhèn)發(fā)展過程中存在的重大問題，優(yōu)化村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)之間生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化組合，促使生產(chǎn)力在城市和鄉(xiāng)村之間合理分布，形成分工明確、功能互補(bǔ)、配套完善、環(huán)境優(yōu)美、協(xié)調(diào)發(fā)展的村鎮(zhèn)發(fā)展體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。但是，隨著新農(nóng)村建設(shè)工作如火如荼的進(jìn)行，不少困難與問題涌現(xiàn)出來，亟須加以引導(dǎo)與解決?，F(xiàn)以**區(qū)為例，進(jìn)行一些探討。**區(qū)新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀分析

1.1 區(qū)域村莊現(xiàn)狀問題分析

1.1.1 自然村聚居程度低

**區(qū)現(xiàn)有村莊 433 個(gè)（5 個(gè)街道辦的純社區(qū)除外），其中規(guī)劃建成區(qū)之外的村莊共有 379 個(gè)。目前，在區(qū)域現(xiàn)有村莊中，1000 人以上的大村有 151 個(gè)，500 人— 1000 人的中等村有 190 個(gè)，500 以下的小村有 92 個(gè)。村莊在區(qū)域內(nèi)的分布相對(duì)均衡，南部山區(qū)村莊分布稀少，北部平原地區(qū)村莊分布較密，村莊小而散的居住狀況，使得農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)工程量大、建設(shè)成本高、到位難、水平低，而且使用效率低，有些甚至無法進(jìn)行配套。

1.1.2 村莊經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展不平衡

**區(qū)村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)區(qū)域不平衡現(xiàn)象，南部山區(qū)和北部偏遠(yuǎn)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政比較困難，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，中部平原地區(qū)依托城區(qū)優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為迅速。村莊經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施滯后，特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展缺乏引導(dǎo)。

1.1.3 村莊周邊生態(tài)環(huán)境遭到破壞

**區(qū)自然生態(tài)、人文資源豐富。南部山區(qū)及東南部自然生態(tài)環(huán)境良好。但工業(yè)及化工企業(yè)的發(fā)展對(duì)大氣和水造成不同程度的污染，嚴(yán)重影響附近的村莊；鐵路和高速公路對(duì)附近村莊的噪音污染極為嚴(yán)重，**作為齊國故都，有著豐富的人文資源，古跡遺址分布眾多，但是這些古遺址受到了村民生產(chǎn)生活的威脅，遭到不同程度的破壞。**區(qū)地下水含量豐富，西部有化學(xué)工業(yè)區(qū)和齊魯石化公司，工業(yè)用水量較大，而且缺乏對(duì)工業(yè)廢水的處理，直接排向河流，部分河流已成為工業(yè)廢水和生活污水的排污溝，嚴(yán)重影響部分鄉(xiāng)村居民及牲畜的飲用；部分工業(yè)重鎮(zhèn)的地下水開采過度且污染也相當(dāng)嚴(yán)重，嚴(yán)重威脅著廣大村民的生命安全。

1.1.4 村莊內(nèi)部環(huán)境 “臟、亂、差”現(xiàn)象突出

目前**區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)分散，規(guī)模過小，布局凌亂，大部分村莊沒有排水設(shè)施和垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施。村民建房缺乏科學(xué)設(shè)計(jì)和示范引導(dǎo)，建筑面積越建越大，房屋外形仿效攀比，更新周期越來越短，資源浪費(fèi)驚人。村內(nèi)普遍存在著垃圾雜物亂堆、污水橫流、電力電訊線路亂拉和路面不平整等現(xiàn)象。村莊的公共安全和綜合防災(zāi)能力極其脆弱。

1.1.5 村莊公共基礎(chǔ)設(shè)施配置水平偏低

一直以來，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施一度被公共財(cái)政忽視，基本上靠農(nóng)民投工投勞自力更生解決。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、自身經(jīng)濟(jì)積累不足嚴(yán)重制約了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大多數(shù)農(nóng)民不能享受基礎(chǔ)設(shè)施配套，普遍存在路面不硬、四周不綠、路燈不亮或沒有路燈等問題，而且村內(nèi)道路、給水、排水、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施配套性、共享性差。垃圾處理和污水處理嚴(yán)重滯后，相應(yīng)的處理設(shè)施缺乏。

1.2 農(nóng)民生產(chǎn)方式和傳統(tǒng)意識(shí)問題

**區(qū)村莊分散，浪費(fèi)土地的問題比較突出，形成目前的現(xiàn)狀有一定的歷史原因。從中央到地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都早已認(rèn)識(shí)到這一問題，并多次提出要求抓好新農(nóng)村規(guī)劃。但在基層，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方式還基本處于傳統(tǒng)的、落后的手工耕作階段，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度比較低，相當(dāng)一部分農(nóng)民還是依靠第一產(chǎn)業(yè)為生，客觀上對(duì)耕作半徑有較大限制，給大幅度的村莊撤并帶來實(shí)際困難，加之農(nóng)民受傳統(tǒng)意識(shí)影響，農(nóng)民對(duì)就近建房的愿望還比較強(qiáng)烈，導(dǎo)致上層與農(nóng)村基層之間認(rèn)識(shí)和重視程度上嚴(yán)重脫節(jié)，造成農(nóng)戶實(shí)際建房與規(guī)劃脫節(jié)，新農(nóng)村規(guī)劃不能得到有效實(shí)施。

1.3 相關(guān)制約因素分析

在**區(qū)新農(nóng)村建設(shè)過程中，存在著以下四大主要制約因素：（1）土地政策制約。三十年土地承包責(zé)任制要求農(nóng)民承包田相對(duì)穩(wěn)定，這對(duì)跨戶、跨組調(diào)地造成很大難度，村級(jí)組織對(duì)土地的調(diào)控能力又相當(dāng)差，往往遇到此類問題就束手無策。還有農(nóng)民放棄舊宅基地，到新安排的位置建

房，如占用耕地，除新宅基地自身建造比老宅基地造價(jià)高外，還需多交上千元的耕地占用稅，增加了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。另外新農(nóng)村規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的銜接問題，土地利用規(guī)劃以原有居民點(diǎn)為主布置，布點(diǎn)數(shù)量多、規(guī)模相對(duì)較小，而新農(nóng)村規(guī)劃布點(diǎn)少，規(guī)模相對(duì)較大，兩者差異比較大，土地利用總體規(guī)劃很難調(diào)整，農(nóng)房審批時(shí)兩個(gè)規(guī)劃依據(jù)時(shí)常發(fā)生矛盾。加之國家土地政策的嚴(yán)格調(diào)控，使農(nóng)村用地緊缺，造成村莊整治用地指標(biāo)難以解決，大部分整治村基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施、文化設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目無法啟動(dòng)，并且舊村改造政策遲遲未出臺(tái)，影響一些地方舊村改造的積極性。（2）規(guī)劃制約。目前，在全區(qū) 433 個(gè)行政村中，雖然有一部分村莊曾做過村莊規(guī)劃，但未予以實(shí)施，亂搭亂建亂占現(xiàn)象隨處可見。大部分村莊歷史上從未做過規(guī)劃，仍屬規(guī)劃空白點(diǎn)。村民對(duì)規(guī)劃意識(shí)比較淡薄，一說到新農(nóng)村建設(shè)，就想著要蓋新房，使得村莊建設(shè)的定位、基本功能、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和歷史文化傳承等難以得到明確。（3）財(cái)力制約。**區(qū)村莊經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展不平衡，部分村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，資金籌措困難，一定程度上影響了我區(qū)新農(nóng)村建設(shè)，并且政府財(cái)政投入也不足，扶持力度不大，在公共基礎(chǔ)設(shè)施上歷史欠債較多，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)生了很大的阻力。（4）思想制約。對(duì)待社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，一些基層干部還存在等待、觀望、應(yīng)付的思想，工作只停留在會(huì)議上，對(duì)本地的新農(nóng)村建設(shè)還沒有一個(gè)整體的考慮，把新農(nóng)村建設(shè)視為短期工作目標(biāo)，缺乏長(zhǎng)期艱苦奮斗的思想準(zhǔn)備。對(duì)策措施

2.1 加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)引導(dǎo)力度

2.1.1、規(guī)劃方面

（1）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃

統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)空間布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，盡快實(shí)現(xiàn)**全區(qū) 668平方公里規(guī)劃全覆蓋。樹立片區(qū)發(fā)展的規(guī)劃理念，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展合理劃分區(qū)域功能，形成中部城區(qū)、東部齊文化旅游區(qū)、西部工業(yè)區(qū)、北部高效農(nóng)業(yè)區(qū)、南部自然生態(tài)區(qū)“一城四片區(qū)”協(xié)調(diào)發(fā)展的大格局。

（2）制定全區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，全面完成全區(qū)村莊布點(diǎn)規(guī)劃的編制和審批，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦編制完成鎮(zhèn)、村建設(shè)規(guī)劃。

村莊規(guī)劃按照有利生產(chǎn)、方便生活的原則，科學(xué)規(guī)劃村內(nèi)居住、供水、排水、通訊、交通、防災(zāi)、供電等基礎(chǔ)設(shè)施。充分考慮不同行政村的自然稟賦、發(fā)展水平、風(fēng)俗習(xí)慣和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，因地制宜，量力而行，選擇各具特色的新農(nóng)村建設(shè)模式。城郊區(qū)農(nóng)村要立足城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的對(duì)接，可建設(shè)城郊社區(qū)型新農(nóng)村；有條件的地方可推進(jìn)村莊整合和人口聚集，建設(shè)社區(qū)聚集型新農(nóng)村；村級(jí)集體組織經(jīng)濟(jì)較強(qiáng)的村可建設(shè)村企合一型新農(nóng)村；山區(qū)農(nóng)村要發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)，積極建設(shè)生態(tài)環(huán)保型新農(nóng)村。統(tǒng)一安排編制村莊規(guī)劃，組織力量設(shè)計(jì)多種類型、美觀大方、經(jīng)濟(jì)實(shí)用、節(jié)地節(jié)能節(jié)材的住宅圖樣供農(nóng)民無償使用。依據(jù)國家發(fā)布的村莊建設(shè)和人居環(huán)境治理的指導(dǎo)性目錄，合理確定國家村莊整治的具體項(xiàng)目。

（3）全面抓好典型示范，樹立新農(nóng)村樣板

為了有序推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都應(yīng)建立示范樣板。對(duì)示范村注意人、財(cái)、物的適當(dāng)傾斜，更主要是認(rèn)真幫助規(guī)劃，及時(shí)指導(dǎo)實(shí)施，協(xié)調(diào)各類矛盾，建立各種機(jī)制。示范村要在村莊建設(shè)、經(jīng)濟(jì)收入水平、農(nóng)村文明、社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面作為農(nóng)村全面小康的表率。

2.1.2 建設(shè)方面

（1）村莊舊村改造方法及土地整合措施

村莊舊村改造宜采用市場(chǎng)化手段來運(yùn)作，有效集中處置閑置宅基地。對(duì)于分布在城鎮(zhèn)郊區(qū)和集體經(jīng)濟(jì)較雄厚的村莊，采取集體出資或村民自愿籌資，統(tǒng)一購買舊房拆除的方式集中宅基地，統(tǒng)一投入基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)一安排地基，統(tǒng)一建設(shè)。對(duì)于偏遠(yuǎn)且經(jīng)濟(jì)實(shí)力較差的村莊，采取政府補(bǔ)貼、村民出力的方式統(tǒng)一規(guī)劃、逐步改變村民居住條件。對(duì)于經(jīng)舊村改造整治后的富余土地，必須在尊重和保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益，確立農(nóng)村土地收益歸農(nóng)民以及合理用地、節(jié)約和集約使用土地的原則下，進(jìn)行土地資源整合。在村莊遷移新建和舊村改擴(kuò)建的過程中，可采用 “土地置換”的措施來實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。即把現(xiàn)有農(nóng)業(yè)用地征用為建設(shè)用地來進(jìn)行村莊改造整治，而把經(jīng)村莊改造整治后留下的閑置建設(shè)用地，通過復(fù)耕和復(fù)墾等措施退還為農(nóng)業(yè)用地，以滿足國家保護(hù)耕地、保證糧食安全和切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益的需要。對(duì)于整合后的農(nóng)村土地資源，需要?jiǎng)?chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（2）村莊基礎(chǔ)設(shè)施改造措施

加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與改造，要著力加強(qiáng)農(nóng)民最急需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與改造。在村鎮(zhèn)建設(shè)過程中，規(guī)劃應(yīng)先行，統(tǒng)籌安排村鎮(zhèn)各項(xiàng)建設(shè)，建立合理的村鎮(zhèn)體系，形成合理的村鎮(zhèn)布局和產(chǎn)業(yè)布局。從實(shí)際出發(fā)，區(qū)分不同地域、不同發(fā)展階段的不同情況，實(shí)施分類指導(dǎo)，按輕重緩急，循序漸進(jìn)地加以推進(jìn)。在城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，積極引導(dǎo)農(nóng)地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中、工業(yè)向發(fā)展帶集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，高水平地科學(xué)謀劃城鄉(xiāng)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、建設(shè)等布局和實(shí)現(xiàn)途徑。

合理編制村莊居民點(diǎn)布局規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，堅(jiān)持人與環(huán)境的和諧，貫穿生態(tài)理念，體現(xiàn)文化內(nèi)涵，反映區(qū)域特色，并與土地利用總體規(guī)劃、基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃及交通、水利等規(guī)劃相銜接。村莊規(guī)劃生活、生產(chǎn)區(qū)布局合理，體現(xiàn)鄉(xiāng)村特點(diǎn)，做到實(shí)用性和前瞻性相統(tǒng)一，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局，合理確定優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)區(qū)的布局，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，規(guī)劃一經(jīng)確立，必須嚴(yán)格執(zhí)行，調(diào)整與修訂規(guī)劃必須按程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。

2.2 調(diào)整土地管理政策，加大監(jiān)管力度

增強(qiáng)政府對(duì)土地市場(chǎng)的宏觀調(diào)控能力，實(shí)現(xiàn)土地資源配置市場(chǎng)化，改進(jìn)和完善村鎮(zhèn)供地結(jié)構(gòu)，合理利用土地，開展土地整理，將閑置土地加以利用，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作的重點(diǎn)。處理好村鎮(zhèn)建設(shè)用地與非建設(shè)用地的關(guān)系，切實(shí)保護(hù)耕地特別是保護(hù)好基本農(nóng)田，建立完善耕地保護(hù)和土地管理責(zé)任制度，也是決定新農(nóng)村建設(shè)具有成效的標(biāo)志之一。

2.2.1 加大對(duì)基本農(nóng)田的保護(hù)力度

劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，任何單位和個(gè)人不得擅自改變或者占用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要確?；巨r(nóng)田的穩(wěn)定；鼓勵(lì)農(nóng)民努力提高基本農(nóng)田的質(zhì)量和等級(jí)，不斷改良土壤，提高地力；非農(nóng)業(yè)建設(shè)一般不得占用基本農(nóng)田。確需占用的，必須嚴(yán)格審批程序，控制占用面積；嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的耕地、棄耕、拋荒者，由農(nóng)村集體組織收回承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

2.2.2 整治空心村，合理布置居民點(diǎn)

加強(qiáng)村莊規(guī)劃的編制與實(shí)施監(jiān)管，村莊建設(shè)規(guī)劃應(yīng)立足于舊村改造為主，充分利用現(xiàn)狀建設(shè)用地，控制新增建設(shè)用地，實(shí)現(xiàn)土地資源整合，改善生活居住環(huán)境。通過開展土地整理，將農(nóng)村閑置土地加以改善利用，村莊建設(shè)用地應(yīng)避開山洪、風(fēng)口、滑坡、泥石流、洪水淹沒、地震斷裂帶等自然災(zāi)害影響的地段，并應(yīng)避開自然保護(hù)區(qū)、有開采價(jià)值的地下資源和地下采空區(qū)。

2.2.3 通過遷村并點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)村民宅基地集約化

引導(dǎo)自然村和區(qū)域規(guī)模小、群眾有要求的行政村向中心鎮(zhèn)、中心村集聚，把經(jīng)村莊改造整治后留下的閑置建設(shè)用地，通過復(fù)耕和復(fù)墾等措施退還為農(nóng)業(yè)用地，以滿足國家保護(hù)耕地、保證糧食安全和切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益的需要，實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)濟(jì)效益最大化。

2.3 優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

為了支持新農(nóng)村建設(shè)，中央組織相關(guān)專家，開展了 21 個(gè)重大理論問題研究，又組織了百村調(diào)研活動(dòng)，并在全國范圍內(nèi)啟動(dòng)實(shí)施了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)示范行動(dòng)。同時(shí)與地方政府為示范村（場(chǎng)）編制新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。以下是具有代表性的五個(gè)典型案例，結(jié)合**區(qū)實(shí)際情況，為優(yōu)化**區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供一些借鑒。

（1）城市郊區(qū)村：規(guī)劃鎖定“有機(jī)農(nóng)業(yè) + 旅游” , 定位為以生產(chǎn)綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城郊生態(tài)型新農(nóng)村，兼顧發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。在一個(gè)村的范圍內(nèi)進(jìn)行總體布局的規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)最小范圍的功能布局。按照生態(tài)產(chǎn)業(yè)為主的發(fā)展目標(biāo)，村域土地分為設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)、休閑采摘區(qū)、居住區(qū)、基本園田、基本糧田和其他區(qū)。如稷下街道辦事處，位于**城區(qū)北部，轄 33 個(gè)行政村，1 個(gè)社區(qū)居委會(huì)（純社區(qū)）。利用齊城農(nóng)業(yè)高新開發(fā)區(qū)的優(yōu)勢(shì)，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，2004 年發(fā)展花卉苗木基地 8 個(gè)，占地 133.33 萬平方米，1000 個(gè)蔬菜大棚實(shí)現(xiàn)無公害、綠色食品生產(chǎn)，下一步應(yīng)從本身特色出發(fā)，發(fā)展相關(guān)休閑觀光農(nóng)業(yè)。

（2）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)村：規(guī)劃瞄準(zhǔn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，依托良好的生態(tài)環(huán)境，強(qiáng)勢(shì)打造農(nóng)產(chǎn)品品牌，大力發(fā)展和引進(jìn)高效農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、外向農(nóng)業(yè)，建成特種種植區(qū)、特種養(yǎng)殖區(qū)、綠色食品加工區(qū)、科研示范區(qū)和休閑觀光區(qū)等五大功能區(qū)。其規(guī)劃的重點(diǎn)分為四個(gè)方面：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)示范建設(shè)，二是農(nóng)業(yè)科技示范園建設(shè)，三是綠色食品加工區(qū)建設(shè)，四是觀光農(nóng)業(yè)示范村建設(shè)。如梧臺(tái)鎮(zhèn)，南部有齊城農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，成立于 2001 年 7 月，是市委、市政府批準(zhǔn)設(shè)立的綜合性農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，南靠濟(jì)青高速路，北依張皇路，東靠辛河路，西至博臨路，規(guī)劃面積 1000 公頃。設(shè)有新技術(shù)試驗(yàn)示范園、高效種植園、現(xiàn)代化畜牧養(yǎng)殖園、農(nóng)副產(chǎn)品加工園 4 個(gè)功能區(qū)。齊城農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)被省科技廳、省財(cái)政廳列為 “ 省級(jí)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū) ”。

(3)特色產(chǎn)業(yè)村：規(guī)劃選擇“一村一品”模式 , 積極推進(jìn)“一村一品”，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，努力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化是其規(guī)劃的一大亮點(diǎn)。如皇城鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，已建成列入省三 o 工程的蔬菜新品種科技示范園一處，市區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)科技示范園 6 處。全鎮(zhèn)新建改建高標(biāo)準(zhǔn)蔬菜大棚 5000 余個(gè)，全鎮(zhèn)瓜菜種植面積 4300 萬平方米，總產(chǎn)量 459885 噸。此外全鎮(zhèn)的畜牧養(yǎng)殖業(yè)逐漸成為繼蔬菜產(chǎn)業(yè)之后的又一支柱產(chǎn)業(yè)村域。布局分為生產(chǎn)區(qū)、商業(yè)區(qū)、居住區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。此類村莊推進(jìn)“一村一品”的具體措施有：一是樹立發(fā)展重點(diǎn)，樹立品牌意識(shí)，打造優(yōu)質(zhì)精品村。二是開始組織無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品認(rèn)證，積極開展良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（gap）認(rèn)證。三是延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。四是發(fā)展運(yùn)銷服務(wù)組織，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的銷售能力。五是以主要產(chǎn)業(yè)為主開發(fā)鄉(xiāng)村旅游業(yè)，重點(diǎn)開發(fā)以農(nóng)業(yè)科技園、“農(nóng)家樂”和民間傳統(tǒng)藝術(shù)展示為主題的都市觀光農(nóng)業(yè)圈。

(4)特色保護(hù)村：即具有獨(dú)特自然、人文景觀、特殊性質(zhì)（水源地）和古遺址周邊等需要特殊保護(hù)的村莊，規(guī)劃提升特色旅游品牌，以開發(fā)人文自然資源旅游為主業(yè)。如齊都鎮(zhèn)，轄區(qū)內(nèi)古文物遺址分布眾多，轄區(qū)內(nèi)有齊故城遺址、桓公臺(tái)、殉馬坑、齊都博物館、孔子聞韶處等古跡，另外轄區(qū)內(nèi)還有大小的古墓遺址多處，風(fēng)景旅游資源發(fā)展前景廣闊。村域布局應(yīng)在保持村莊原有基本格局、布局形態(tài)、建筑風(fēng)貌的前提下，對(duì)現(xiàn)有建筑進(jìn)行評(píng)價(jià)，確定保護(hù)、整飾、拆除的建筑，改善村莊居住環(huán)境，保護(hù)周邊生態(tài)環(huán)境，將居民點(diǎn)規(guī)劃為搬遷型、控制型、縮小型和聚居型四種基本類型。

(5)貧困山區(qū)村：規(guī)劃推行“整村推進(jìn)”，把重點(diǎn)放在村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，重點(diǎn)推廣清潔能源，建設(shè)生態(tài)家園。如邊河鄉(xiāng)，地處**區(qū)南部、沂蒙山區(qū)的北緣，位置偏遠(yuǎn)。規(guī)劃應(yīng)以“整村推進(jìn)”的理念，以沼氣和太陽能熱水器為中心的農(nóng)村能源建設(shè)。配合沼氣工程，進(jìn)行改圈、改廁、改廚，形成以戶為單元的“畜—沼—菜（桑、煙、果等）”農(nóng)業(yè)生態(tài)種養(yǎng)模式。同時(shí)進(jìn)一步完善配套設(shè)施，美化村容村貌；設(shè)置垃圾收集點(diǎn)，建立村物業(yè)服務(wù)站；發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，完善社會(huì)救助體系；加強(qiáng)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)新型農(nóng)民。結(jié)語

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，只有開始而沒有結(jié)束，任務(wù)光榮而艱巨，必須周密安排，精心組織。新農(nóng)村建設(shè)以解決“三農(nóng)”問題為終極目標(biāo)，同時(shí)兼顧全面發(fā)展，特別是進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局、村莊布局規(guī)劃，實(shí)行村莊功能分區(qū)，是一個(gè)新的規(guī)劃理念，適應(yīng)了農(nóng)村發(fā)展的新要求，對(duì)農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)很有現(xiàn)實(shí)意義。此外，政府部門還要在規(guī)劃與管理方面下功夫，要從完善制度和程序著手，并在嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有法規(guī)制度的基礎(chǔ)上，加快健全和完善相關(guān)的監(jiān)督管理制度，切實(shí)把新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃落到實(shí)處。

第五篇：城鄉(xiāng)一體化與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展二試題

第一部分;判斷題

1.下面的說法正確嗎？在國有土地上蓋房子是小產(chǎn)權(quán)房。

A.A.正確

B.B.錯(cuò)誤

您的答案:B

正確答案:B

答案分析:

無

2.新農(nóng)村建設(shè)是十六大提出的任務(wù)？

A.A.正確

B.B.錯(cuò)誤

您的答案:A

正確答案:A

答案分析:

無

3.下面的說法正確嗎？城市化水平超過50%之后，城市對(duì)農(nóng)村的輻射跟帶動(dòng)作用逐步增強(qiáng)，開始向城鄉(xiāng)融合方向邁進(jìn)。

A.A.正確

B.B.錯(cuò)誤

您的答案:A

正確答案:A

答案分析:

無

4.江蘇于2008年開始在蘇州推行城鄉(xiāng)發(fā)展一體化試點(diǎn)。

A.A.正確

B.B.錯(cuò)誤

您的答案:A

正確答案:A

答案分析:

無

5.以下說法是否正確？江蘇城市化率57%，但是我們現(xiàn)在跟全國一樣，我們叫做半城市化，為什么這么說半城市化呢？在57%的人口當(dāng)中，只有40%左右的人具有城市戶口，其他人口只是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，而沒有城市戶口。

您的答案:A

正確答案:A

答案分析:

無

正確 √

正確 √

正確 √

正確 √

正確 √

6.以下說法正確嗎？蘇南要大力發(fā)展戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，江蘇2015年力爭(zhēng)形成321的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代產(chǎn)正確 √ 業(yè)體系。

A.A.正確

B.B.錯(cuò)誤

您的答案:A

正確答案:A

答案分析:

無

7.以下說法正確嗎江蘇在板塊區(qū)域上有這么幾個(gè)板塊，一個(gè)

正確 √ 就是蘇、錫、常，那么現(xiàn)在又提出來一個(gè)寧、鎮(zhèn)、揚(yáng)州。

A.A.正確

B.B.錯(cuò)誤

您的答案:A

正確答案:A

答案分析:

無

8.以下說法正確嗎？現(xiàn)在南京跟無錫的服務(wù)業(yè)比重都超過全省的平均水平。

A.A.正確

B.B.錯(cuò)誤

您的答案:A

正確答案:A

答案分析:

無

9.下面的說法正確嗎？現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)靠得住的可持續(xù)發(fā)展的主體是以家庭大戶跟家庭農(nóng)場(chǎng)為主的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

A.A.正確

B.B.錯(cuò)誤

您的答案:A

正確答案:A

答案分析:

無

10.下面的說法正確嗎？“三農(nóng)問題”的核心是農(nóng)業(yè)。

A.A.正確

B.B.錯(cuò)誤

您的答案:B

正確答案:B

答案分析:

無

第二部分;單選題

正確 √

正確 √

正確 √

1.戶籍制度的改革如何使更多有條件的農(nóng)民，____，給他真

正確 √ 正的市民待遇要研究。

A.城市落腳

B.城市落戶

C.城市工作

D.城市買房

您的答案:B

正確答案:B

答案分析:

無

2.城鄉(xiāng)發(fā)展一體化最大的前提就是____。

A.預(yù)算

B.制度

C.規(guī)劃

D.執(zhí)行

您的答案:C

正確答案:C

答案分析:

無 3.2010年江蘇城市化達(dá)到____。

A.37%

B.47%

C.57%

D.67%

您的答案:C

正確答案:C

答案分析:

無

4.____是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)把非常重要的載體。

A.農(nóng)業(yè)公司

B.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體

C.農(nóng)戶合作社

D.家庭承包

您的答案:C

正確答案:C

答案分析:

無

正確 √

正確 √

正確 √

5.世界銀行給我們的數(shù)據(jù)表明，一個(gè)國家的城鄉(xiāng)收入最安全

正確 √ 的比重是在____之間。

A.1.5：1

B.1.6：1

C.1.4：1

D.1.2：1

您的答案:A

正確答案:A

答案分析:

無

6.南京，蘇州，無錫，常州跟徐州市區(qū)的GDP都超過了____

正確 √ 億元。

A.80

B.90

C.100

D.120

您的答案:C

正確答案:C

答案分析:

無

7.經(jīng)過改革開放30年，江蘇的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是突飛猛進(jìn)的，我們到2010年我們的經(jīng)濟(jì)總量突破了____萬億。

A.1

B.2

C.3

D.4

您的答案:D

正確答案:D

答案分析:

無

8.“十二五”時(shí)期江蘇城鄉(xiāng)一體化很重要的問題就是要建立一個(gè)____，所以我們國土部門也在加緊研究集體建設(shè)用地入市的問題。

A.有價(jià)的交換要素

B.平等的交換要素

C.有價(jià)的戶籍變換

D.平等的戶籍變換

您的答案:B

正確答案:B

答案分析:

無

正確 √

正確 √

9.哪個(gè)城市的改革提出來，人口在城鄉(xiāng)之間自由遷出與承包

正確 √ 地與宅基地沒有關(guān)系？

A.南京

B.成都

C.江蘇

D.重慶

您的答案:B

正確答案:B

答案分析:

無

10.十七屆三中全會(huì)就是提出了_____。

正確 √

A.要建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新格局

B.城鄉(xiāng)一體化。

C.建設(shè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。

D.主體功能區(qū)戰(zhàn)略

您的答案:A

正確答案:A

答案分析:

無 11.在集體用地上蓋房子是____。

A.小產(chǎn)權(quán)房

B.大產(chǎn)權(quán)房

您的答案:A

正確答案:A

答案分析:

無 12.馬太效應(yīng)是指？

A.經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地區(qū)他得到的資源越多。

B.經(jīng)濟(jì)越落后的地區(qū)他得到的資源越多。

C.經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地區(qū)他得到的政策越多。

D.經(jīng)濟(jì)越落后的地區(qū)他得到的政策越多。

您的答案:A

正確答案:A

答案分析:

無

13.蘇中，蘇北“十一五”時(shí)期對(duì)全省經(jīng)濟(jì)總量的比重提高了____個(gè)百分點(diǎn)。

A.0.5

B.1.0

C.1.5

D.2.0

您的答案:C

正確答案:C

答案分析:

無

14.江蘇合理的開發(fā)的灘涂資源，大概有開發(fā)出來的土地____用做農(nóng)業(yè)，____用做生態(tài)建設(shè)，____用做建設(shè)用地。

A.60%,20%,20%

B.50%,25%,25%

C.70%,20%,10%

D.70%,10%,20%

您的答案:A

正確答案:A

答案分析:

無

正確 √

正確 √

正確 √

正確 √

15.江蘇城市化率57%，但是我們現(xiàn)在跟全國一樣，我們叫做半城市化，為什么這么說半城市化呢？在57%的人口當(dāng)中，只有

正確 √ ____左右的人具有城市戶口，其他人口只是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，而沒有城市戶口。

A.20%

B.30%

C.40%

D.50%

您的答案:C

正確答案:C

答案分析:

無

16.在城鄉(xiāng)一體化當(dāng)中要____，而不是一味的把土地集中在鄉(xiāng)政府，集中到村里面去。

A.創(chuàng)立農(nóng)業(yè)公司

B.培養(yǎng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

C.回收農(nóng)業(yè)土地

D.重新啟動(dòng)公社

您的答案:B

正確答案:B

答案分析:

無

17.美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿斯劉易斯的理論認(rèn)為，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)一定是____。

A.大力發(fā)展農(nóng)村建設(shè)

B.勞動(dòng)力要素的轉(zhuǎn)移

C.勞動(dòng)力密集生產(chǎn)

D.合理分配勞動(dòng)力

您的答案:B

正確答案:B

答案分析:

無 18.江蘇的農(nóng)業(yè)增加值排在第幾位？

A.第三位

B.第四位

C.第五位

D.第六位

您的答案:A

正確答案:A

答案分析:

無

正確 √

正確 √

正確 √

19.城鄉(xiāng)一體化阻力比較大的是____。

A.戶籍制度改革

B.醫(yī)療制度改革

C.養(yǎng)老制度改革

D.土地制度改革

您的答案:D

正確答案:D

答案分析:

無

20.為什么對(duì)蘇中提出了國際化程度要提高？

A.蘇中具備了政策的基礎(chǔ)

B.蘇中具備了資金的基礎(chǔ)

C.蘇中具備了開放拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)

D.蘇中具備了歷史的基礎(chǔ)

您的答案:C

正確答案:C

答案分析:

無

第三部分;多選題

正確 √

正確 √

1.從挑戰(zhàn)角度來講，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，協(xié)調(diào)發(fā)展有些挑戰(zhàn)，正確 √ 包括____。

A.區(qū)域經(jīng)濟(jì)有一個(gè)規(guī)律發(fā)展到一定程度以后，出現(xiàn)馬太效應(yīng)。

B.從機(jī)遇上來看我們的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展有很好的機(jī)遇。

C.區(qū)域之間的競(jìng)爭(zhēng)壓力增加。

D.制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度性障礙仍然存在，這就是行政區(qū)的改革。

您的答案:ACD

正確答案:ACD

答案分析:

2.新社區(qū)的建設(shè)首先要從三靠近做起，____，更多的農(nóng)民

正確 √ 寄居，慢慢的城市化。

A.靠近發(fā)達(dá)地區(qū)

B.靠進(jìn)城區(qū)

C.靠近商貿(mào)區(qū)

D.靠近開發(fā)區(qū)

您的答案:BCD

正確答案:BCD

答案分析:

3.區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的主要措施主要包括這么幾個(gè)方面：

A.著力推進(jìn)新一年的沿海開發(fā)。

B.著力推進(jìn)新興工業(yè)基地的建設(shè)。

C.形成土地后備資源的開發(fā)區(qū)。

D.加強(qiáng)土地政策改革。

您的答案:ABCD

正確答案:ABC

答案分析:

錯(cuò)誤 ×

4.規(guī)劃的問題中，哪些規(guī)劃不說話，不銜接，互相矛盾的正確 √ 情況比較多？

A.土地利用規(guī)劃

B.城市建設(shè)規(guī)劃

C.產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃

D.生態(tài)保護(hù)規(guī)劃

您的答案:ABCD

正確答案:ABCD

答案分析:

5.蘇州圍繞5個(gè)一體化進(jìn)行哪些制度的改革？在全國也引

正確 √ 起了很大的反響。

A.土地制度的改革

B.戶籍制度的改革

C.合作制度改革

D.社會(huì)保障制度的改革

E.農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度的改革

答案分析:

您的答案:ABCDE

正確答案:ABCDE

6.以載體建設(shè)為依托推進(jìn)城鄉(xiāng)資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，具體包括： 正確 √

A.城市化載體

B.發(fā)展小鎮(zhèn)

C.建好新型社會(huì)

D.做好工業(yè)產(chǎn)業(yè)

E.縣域經(jīng)濟(jì)

您的答案:ABCDE

正確答案:ABCDE

答案分析:

7.江蘇為什么重視沿海開發(fā)？

正確 √

A.連云港的特殊地位，他是新歐亞大陸橋的東方橋頭堡。

B.連云港發(fā)展了之后，對(duì)中西部是一個(gè)帶頭作用。

C.中央重視沿海規(guī)劃是在于江蘇沿海954公里的海岸線如果發(fā)展起來之后，會(huì)完善中國的沿海生產(chǎn)力布局。

D.沿海開發(fā)能帶動(dòng)蘇北的發(fā)展。

您的答案:ABCD

正確答案:ABCD

答案分析:

8.城市為什么是先進(jìn)生產(chǎn)力的載體？

正確 √

A.城市有集聚效益，要素集聚在一起，配置效率明顯提高，這就是城市化跟要素提高帶來的效率。

B.城鎮(zhèn)化體系區(qū)域合理。

C.中心城市輻射帶動(dòng)作用，效益明顯增強(qiáng)。

D.城市化體制機(jī)制不斷完善。

您的答案:ABCD

正確答案:ABCD

答案分析:

9.蘇北發(fā)展跟蘇南發(fā)展有比較大差距?？陀^因素是？

A.長(zhǎng)江阻斷了要素在蘇北蘇南的流動(dòng)。

B.蘇北地區(qū)過去是黃河古道，飽受黃河泛濫

C.沿海不發(fā)達(dá)

D.制度不完備

您的答案:AB

正確答案:AB

答案分析:

10.農(nóng)民工進(jìn)城或者轉(zhuǎn)型農(nóng)業(yè)人口的兩大政策難點(diǎn)是？

A.要不要交出宅基地

B.要不要交出承包地

C.要不要遷徙戶口

D.要不要辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)金

您的答案:AC

正確答案:AB

正確 √

錯(cuò)誤 ×