第一篇：關(guān)于我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境退化的問(wèn)題與治理對(duì)策的思考

關(guān)于我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境退化的問(wèn)題與治理對(duì)策的思考

關(guān)于我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境退化的問(wèn)題與治理對(duì)策的思考

●我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境退化主要表現(xiàn)在水土流失日益嚴(yán)重，荒漠化加速發(fā)展，淡水資源嚴(yán)重短缺，內(nèi)外污染源不斷增多并造成逐年增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)損失。

●造成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境退化的主要原因是森林、草地嚴(yán)重破壞，水域、濕地不適當(dāng)?shù)拈_(kāi)墾，農(nóng)業(yè)化學(xué)品的大量使用，城鎮(zhèn)污染的轉(zhuǎn)嫁，人口無(wú)節(jié)制增長(zhǎng)和人口素質(zhì)下降。

●農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理對(duì)策：科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；全面提高人口素質(zhì)，協(xié)調(diào)人口－資源－環(huán)境之間的關(guān)系；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)建現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)；開(kāi)展綜合整治，優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境；實(shí)施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，推廣生態(tài)環(huán)境新技術(shù)：加強(qiáng)法制建設(shè)，健全執(zhí)法監(jiān)察體系；實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化還農(nóng)民農(nóng)村生態(tài)環(huán)境主體；加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保櫨長(zhǎng)效機(jī)制。

生態(tài)環(huán)境是人類(lèi)賴(lài)以生存和發(fā)展的基本條件，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。保護(hù)和建設(shè)好生態(tài)環(huán)境，建設(shè)良性循環(huán)的生態(tài)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，是我國(guó)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)的一項(xiàng)基本方針。改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是近些年，我國(guó)政府在環(huán)境保護(hù)方面做出了巨大的努力。生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和綠色食品生產(chǎn)得到了重視和加強(qiáng)，促使我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)的良好態(tài)勢(shì)。

但是，不能不看到，我國(guó)農(nóng)村所面臨的生態(tài)環(huán)境形勢(shì)還相當(dāng)嚴(yán)峻；工業(yè)及城市三廢污染還未得到根本解決，個(gè)別地區(qū)甚至還在加??；水土流失、荒漠化、森林和草地功能衰退等生態(tài)問(wèn)題比較突出；農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)內(nèi)源性污染仍未引起足夠的重視，呈現(xiàn)出越來(lái)越嚴(yán)重的趨勢(shì)。認(rèn)清我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境退化現(xiàn)狀，了解其退化原因，找出解決退化的對(duì)策和方法，遏制農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對(duì)于加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入，又好又快建設(shè)新農(nóng)村，推動(dòng)全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程，都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

一、我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境退化現(xiàn)狀

生態(tài)環(huán)境退化是指由于人類(lèi)對(duì)自然資源過(guò)度和不合理利用而造成的生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)破壞、功能衰退、生物多樣性減少、生產(chǎn)力下降、水土資源喪失等一系列生態(tài)環(huán)境惡化現(xiàn)象。特點(diǎn)是：一旦生態(tài)環(huán)境遭到破壞，生態(tài)平衡失調(diào)，恢復(fù)起來(lái)就非常困難，而且有些破壞甚至是不可逆轉(zhuǎn)的。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境退化主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1、水土流失日趨嚴(yán)重。我國(guó)是世界上水土流失最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，幾乎遍及所有大的江河流域。最新資料表明：我國(guó)目前水土流失面積達(dá)367萬(wàn)km2，占國(guó)土總面積的38%，而且每年還在以1萬(wàn)km2的速度遞增，全國(guó)每年因水土流失損失的土壤50億噸，帶走的N、P、K營(yíng)養(yǎng)元素超過(guò)了全國(guó)年產(chǎn)化肥的總量；因水土流失而毀掉的耕地達(dá)270萬(wàn)km2，年均損失約6萬(wàn)km2；由于泥沙淤積，全國(guó)湖泊面積縮小了186萬(wàn)km2，占現(xiàn)有湖泊面積的40%，使得江河引洪能力降低，災(zāi)害頻發(fā)。我國(guó)水土流失的特點(diǎn)是：流失面積大，波及范圍廣，發(fā)展速度快，侵蝕模數(shù)高，泥沙流失量大，危害嚴(yán)重。

2、土地荒漠化加速發(fā)展。我國(guó)是世界上受沙漠化危害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一。荒漠化土地面積大、分布廣、危害嚴(yán)重。全國(guó)荒漠化面積262.2萬(wàn)km2，占國(guó)土總面積的27.3%，遍及13個(gè)省市區(qū)的598個(gè)縣（旗），近4億人口受到影響，每年造成直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)541億元。目前荒漠化發(fā)展速度還在進(jìn)一步加快。研究表明：在50－70年代，我國(guó)沙漠化土地平均每年擴(kuò)大1560 km2，進(jìn)入80年代每年增加到2100 km2，目前沙漠化土地則以每年2460 km2的速度發(fā)展，因此而造成的草場(chǎng)退化達(dá)8418．8萬(wàn)km2，耕地退化283.8萬(wàn)km2，揚(yáng)塵天氣迅速增加，造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失和嚴(yán)重的生態(tài)后果，治理速度趕不上破壞的速度，甚至形成了：一處治理，多處破壞；點(diǎn)上治理，面上破壞；一邊治理，一邊破壞的惡性循環(huán)。

3、淡水資源嚴(yán)重短缺。我國(guó)人口占世界總?cè)丝诘?2%，而淡水資源僅占世界8%，約2.8萬(wàn)億m3，人均擁有水資源僅及世界人均的1/4，居世界109位，是世界公認(rèn)的貧水國(guó)。我國(guó)水資源的特點(diǎn)：一是缺水嚴(yán)重，除城市、工業(yè)缺水嚴(yán)重外，全國(guó)農(nóng)田平均受旱面積由70年代的1.7億畝，增加到1997年的5億畝。每年因缺水造成的糧食減產(chǎn)750－1000億kg；每年有14億畝草場(chǎng)缺水；有約8000萬(wàn)農(nóng)村人口和4000多萬(wàn)頭牲畜飲水困難。二是水利用效率低，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)灌溉水的利用系數(shù)僅為0.3-0.4，水的糧食生產(chǎn)效率為0.8kg/m3，不及發(fā)達(dá)國(guó)的一半。三是開(kāi)采利用不合理，加上河流上、下游用水缺乏科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)籌調(diào)度，近年來(lái)，爭(zhēng)水、斷流經(jīng)常發(fā)生，導(dǎo)致環(huán)境退化嚴(yán)重，旱化加劇，生物多樣性受損。對(duì)地下水的掠奪性開(kāi)采，引起了一系列的生態(tài)退化問(wèn)題。四是水污染沒(méi)有得到根本的控制，我國(guó)每年從城市、工礦、企業(yè)排出來(lái)未經(jīng)處理的污水達(dá)300億－400億m3，已使七大江河、五大湖泊20%－30%的水體遭受污染，僅黃河流域四級(jí)水污染河段12000km，占干支流的60%以上。

4、環(huán)境污染不斷加深。我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染的加劇，已成為制約我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的因素之一，其主要特點(diǎn)：一是污染源不斷增多，除工業(yè)及城市三廢對(duì)農(nóng)村污染即外源性污染的種類(lèi)和數(shù)量的不斷增多外，農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜、獸藥、糞便及秸稈引起的污染即內(nèi)源性污染的種類(lèi)和數(shù)量也在不斷增加。水源污染導(dǎo)致5億農(nóng)民的飲水不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，魚(yú)塘、農(nóng)田污染事件不斷發(fā)生；大氣污染導(dǎo)致酸雨面積不斷增加，全國(guó)酸雨面積已經(jīng)超過(guò)國(guó)土面積的29%；工業(yè)固體廢棄物和生活垃圾共同污染著水源、污染著農(nóng)田?；?、農(nóng)藥使用量的不斷增加，形成了農(nóng)村新的污染物，造成土壤板結(jié)、有機(jī)質(zhì)含量減少、土地質(zhì)量下降，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)低劣，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力差；農(nóng)膜的大量使用，所帶來(lái)的＂白色＂污染，使農(nóng)田土壤結(jié)構(gòu)破壞、養(yǎng)分減少、地力下降。二是環(huán)境損失造成的經(jīng)濟(jì)損失1985年為830億元，近年來(lái)估計(jì)每年達(dá)千億無(wú)左右，逞逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)。環(huán)境污染還危及廣大群眾的健康，疑難病癥增多、死亡率增加，甚至引發(fā)一系列社會(huì)問(wèn)題。因污染造成的民事、刑事案件增多，已嚴(yán)重影響了農(nóng)村工作的開(kāi)展和安定團(tuán)結(jié)的局面，影響了政府的公眾形象。

二、我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境退化的原因

1、森林、草地的嚴(yán)重破壞。我國(guó)森林蓄積量雖然名列世界前列，居第8位，但人均只有8.6 m3，是世界人均71.8 m3的12%；森林覆蓋率只有世界平均水平26%的一半；人均森林面積0.11hm2，是世界人均水平0.64 hm2的17.2%，居世界119倍。我國(guó)的森林資源本來(lái)就相當(dāng)貧乏，加之濫砍濫伐得不到控制，全國(guó)每年仍有44萬(wàn)hm2的林地，轉(zhuǎn)為非林地，有165.4萬(wàn)hm2的林地轉(zhuǎn)為無(wú)林地、灌木林地和疏林地。

森林毀壞從根本上改變了區(qū)域小氣候條件，蒸發(fā)量提高、溫度降低、風(fēng)速增大，大風(fēng)日數(shù)多，不僅使草場(chǎng)失去了抵御風(fēng)沙的天然屏障，同時(shí)使區(qū)域生態(tài)環(huán)境明顯惡化，最終導(dǎo)致沙漠進(jìn)程的加速發(fā)展，使大面積的森林、草地變成了寸草不生的沙海和溝壑縱橫的荒坡。森林的破壞，使得調(diào)節(jié)氣候、截流吸納雨水、保持水土、凈化大氣等的能力減弱，洪澇及干旱災(zāi)害越來(lái)越頻繁、災(zāi)情越來(lái)越重、水土流失越演越烈，導(dǎo)致大面積生態(tài)失調(diào)和環(huán)境污染。

由于濫墾過(guò)牧和不適當(dāng)?shù)墓芾?，?dǎo)致我國(guó)草場(chǎng)面積不斷縮小，草場(chǎng)質(zhì)量日趨下降。目前我國(guó)北方牧區(qū)2.24億hm2可利用的草地中，明顯退化的面積有0.467-0.667億hm2，其中有0.133億hm2已退化為沙漠，并以每年133.33-200.00 hm2的速度在不斷擴(kuò)大。我國(guó)草地退化率已達(dá)56.6%，耕地退化率也超過(guò)40%。毀林、毀草和不合理的耕墾，使得沙漠化趨勢(shì)越來(lái)越明顯，沙塵旱暴及揚(yáng)沙天氣越來(lái)越頻繁和嚴(yán)重，已經(jīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、居民生活人力安全構(gòu)成了很大的威脅。

2、水域、濕地的不適當(dāng)?shù)拈_(kāi)墾。濕地包括湖泊、沼澤、泥炭地、海岸帶、紅樹(shù)林、珊瑚礁等低潮時(shí)水深不超過(guò)6米的水域。湖泊和濕地是流域來(lái)水的＂匯＂積調(diào)節(jié)庫(kù)，承擔(dān)著蓄泄河川、調(diào)節(jié)流域水量平衡、降解污染物和提供灌溉、旅游資源等作用、被美譽(yù)為＂地球之腎＂。

我國(guó)現(xiàn)有濕地面積2500萬(wàn)hm2，占國(guó)土面積的2.6%，不足世界平均6%的一半。由于不適當(dāng)?shù)拈_(kāi)發(fā)利用，現(xiàn)在已全面退化。據(jù)調(diào)查和不完全統(tǒng)計(jì)，建國(guó)以來(lái)，有1/3以上的湖泊被開(kāi)墾，開(kāi)墾總面積13000 hm2以上，因開(kāi)墾而消亡的湖泊達(dá)1000余個(gè)。開(kāi)墾湖泊的蓄水容積減少達(dá)500億m3以上，這一數(shù)字相當(dāng)于淮河涇流量的1.1倍，五大淡水湖蓄水總量的1.3倍，在建三峽庫(kù)容的5.8倍。庫(kù)容減少的直接后果是調(diào)節(jié)江河來(lái)水能力降低，洪澇、干旱災(zāi)害加重和淡水資源的減少；間接后果是，調(diào)節(jié)氣候的能力減弱，導(dǎo)致氣候異常，雨水分配不均，自然災(zāi)害頻繁等。由于濕地景觀的嚴(yán)重破壞而縮小，還使生物多樣性衰退及污染日趨加劇，導(dǎo)致濕地生態(tài)功能下降與濕地進(jìn)一步受損。

3、農(nóng)業(yè)化學(xué)品的大量使用、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速發(fā)展和城市污染向農(nóng)村的轉(zhuǎn)嫁。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)得到了迅速發(fā)展，但這種發(fā)展主要靠的是化肥、農(nóng)藥、獸藥、除草劑、地膜等化學(xué)投入的大幅度增長(zhǎng)。近20年來(lái)，我國(guó)化肥的畝施用量超過(guò)世界平均用量的1 倍多。1997年全國(guó)化肥總量為4637萬(wàn)噸，其利用率只有30%-40%，其余60%－70%的化肥進(jìn)入環(huán)境，污染水體和土壤，進(jìn)而影響農(nóng)作物的質(zhì)量。我國(guó)是農(nóng)藥生產(chǎn)大國(guó)，2005年農(nóng)藥產(chǎn)量100萬(wàn)噸，約占世界總量的1/10左右，現(xiàn)階段我國(guó)每年有25萬(wàn)噸以上的化學(xué)農(nóng)藥原藥被加工成100萬(wàn)噸以上的制劑加以施用，其中10%－20%附在植物體上，80%－90%散落在土壤和水里，漂浮在大氣中。隨著地膜覆蓋技術(shù)的推廣，農(nóng)用地膜用量增大，回收甚微，又難于降解，已給農(nóng)田造成新的＂白色＂污染。

我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速發(fā)展加劇了農(nóng)村的腐敗之風(fēng)和農(nóng)村環(huán)境的惡化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平低，從業(yè)人員素質(zhì)差，設(shè)備技術(shù)陳舊落后，成為農(nóng)村環(huán)境新的最大污染源。2004年全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水排放量為37.35億萬(wàn)噸，占全國(guó)工業(yè)廢水排放量的16.9%，但廢水中的COD排放量為407萬(wàn)噸，占整個(gè)廢水COD的37.93%；廢氣中二氧化硫、煙塵、粉塵和排放量分別為849萬(wàn)噸，880萬(wàn)噸、957萬(wàn)噸，分別占全國(guó)同類(lèi)廢氣排放總量的26.4%、56.23%、63.59%；工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生量、排放量分別為40100萬(wàn)噸、16863萬(wàn)噸，分別占全國(guó)的37.889%、91.59%。由于許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)急功近利，只顧賺錢(qián)，不講對(duì)污染的防治，加劇了環(huán)境與發(fā)展的矛盾。廠點(diǎn)，污染點(diǎn)與農(nóng)田、農(nóng)村居民點(diǎn)交織在一起，直接污染嚴(yán)重，危害更大。往往是一家小造紙、小印染污染一條河，一個(gè)小冶煉、小采選毀掉一座山。

城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)嫁是加速農(nóng)村污染的又一重要原因。全國(guó)80%以上的城市污水未經(jīng)任何處理就直接排入水體，已造成1/3以上河段受對(duì)污染而引起農(nóng)灌水的惡化。90%的城市垃圾在郊外農(nóng)村填埋或堆放，2005年我國(guó)垃圾填埋量為9.5億噸，并且每年還以10%的速度遞增。工業(yè)固體廢棄物年產(chǎn)量達(dá)6.5億噸，累計(jì)存量131.4億噸，已占地11.5萬(wàn)公頃。城市垃圾和工業(yè)固體廢棄物不僅占用了許多寶貴的土地資源，又污染了周?chē)乃|(zhì)、土壤和大氣。

4、人口的無(wú)節(jié)制增長(zhǎng)及人口素質(zhì)的下降，始終是我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大制約因素。我們經(jīng)常自豪的聲稱(chēng)，我們以占世界7%的土地養(yǎng)育了占世界22%的人口，這當(dāng)然是個(gè)奇跡。但這個(gè)奇跡的后面隱藏著巨大的生態(tài)危機(jī)。它像一副沉重的十字架，始終壓在中國(guó)政府和人民的脊梁上，成為跨世紀(jì)的沉重負(fù)擔(dān)，我國(guó)的許多生態(tài)問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題、無(wú)不與人口重負(fù)這個(gè)問(wèn)題直接相關(guān)。如在生態(tài)環(huán)境十分脆弱的貴州，人口增長(zhǎng)過(guò)快，毀林毀草開(kāi)荒嚴(yán)重。有的地區(qū)將35°以上的陡坡也加以開(kāi)墾，造成水土流失、水旱災(zāi)害越來(lái)越嚴(yán)重。在素有＂北大荒＂之稱(chēng)的三江平原，為解決人口增長(zhǎng)過(guò)快對(duì)糧食的需求，經(jīng)過(guò)40多年的大面積開(kāi)發(fā)，墾殖率已由1949年的7.22%,增至2004年的18.21%，濕地面積減少386萬(wàn)hm2之多，森林覆蓋率也由1949年的30.41%，降到2004年的18.21%。濫墾濫伐的結(jié)果使得該地區(qū)的生物、淡水、土地等資源衰退，生態(tài)環(huán)境惡化。我國(guó)西北、華北草地的濫挖、濫墾、過(guò)牧，長(zhǎng)江中上游森林的濫砍濫伐，五大淡水湖區(qū)的開(kāi)墾，沿海灘涂的不適當(dāng)開(kāi)發(fā)等，也無(wú)一不和人口的迅速增長(zhǎng)密切相關(guān)。

三、我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境退化的對(duì)策

1、科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路，認(rèn)真做好村鎮(zhèn)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和污染防治工作。一是在固體廢棄物特別是生活垃圾處置方面，合理規(guī)劃，分類(lèi)指導(dǎo)，建立垃圾集中收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置設(shè)施。二是在生活污水處理方面，要結(jié)合村鎮(zhèn)實(shí)際，科學(xué)規(guī)劃環(huán)境設(shè)施，采用分散治理和集中治理相結(jié)合的方式進(jìn)行。三是在畜禽養(yǎng)殖污染治理方面，將鎮(zhèn)(村)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，特別是畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，通過(guò)劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、宜養(yǎng)區(qū)等區(qū)域，控制和集中處理畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染。四是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色食品和綠色產(chǎn)業(yè)，降低農(nóng)藥和化肥的使用量，有效防止農(nóng)業(yè)污染；大力發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)和推行清潔生產(chǎn)，推動(dòng)農(nóng)村工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在新農(nóng)村建設(shè)中，應(yīng)科學(xué)規(guī)劃，將環(huán)境問(wèn)題作為規(guī)劃的重要方面，結(jié)合實(shí)際，將飲用水源保護(hù)、生活污水排放、垃圾集中堆存、畜禽圈舍建設(shè)、改廁改灶、庭院綠化、興建沼氣等納入整個(gè)規(guī)劃之中，嚴(yán)格要求，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一建設(shè)，從根本上解決農(nóng)村環(huán)境污染和保護(hù)環(huán)境。

2、全面提高人口素質(zhì)，協(xié)調(diào)人口－資源－環(huán)境之間的關(guān)系

隨著人口的迅速增長(zhǎng)，引起的資源短缺、環(huán)境惡化等問(wèn)題已越來(lái)越為世人所關(guān)注。多年來(lái)，由于人口的增加，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求量急劇增長(zhǎng)，加之對(duì)合理利用資源認(rèn)識(shí)不足，因而在不同程度上對(duì)資源采取掠奪式開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，致使資源衰退，破壞了人與資源的平衡關(guān)系，人口、資源、環(huán)境三者之間的矛盾更加突出。因此，人口快速增長(zhǎng)是人口－資源－環(huán)境之間矛盾的主要方面，是生態(tài)環(huán)境失衡的主要原因。協(xié)調(diào)好三者之間的關(guān)系，關(guān)鍵是嚴(yán)格控制人口過(guò)怏的增長(zhǎng)，尤其是農(nóng)村人口的迅速增長(zhǎng)。每一個(gè)有識(shí)之士，每一個(gè)有責(zé)任心的中國(guó)人尤其是農(nóng)民，為了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，為了子孫后代的幸福，只生一個(gè)孩子吧！

全面提高人口素質(zhì)，包括文化素質(zhì)、科技素質(zhì)和社會(huì)公德，尤其要加強(qiáng)生態(tài)、環(huán)境知識(shí)的教育和普及。要認(rèn)識(shí)到我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的現(xiàn)狀及其嚴(yán)重的危害，要有危機(jī)感，緊迫感和責(zé)任心。樹(shù)立生態(tài)意識(shí)和環(huán)境意識(shí)，在提倡物質(zhì)文明和精神文明的同時(shí)，提倡生態(tài)文明。

3、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)建現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是對(duì)物質(zhì)閉環(huán)流動(dòng)型經(jīng)濟(jì)的簡(jiǎn)稱(chēng)，本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，它倡導(dǎo)在物質(zhì)不斷循環(huán)利用的基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟(jì)，建立“資源-產(chǎn)業(yè)-再生資源”的新經(jīng)濟(jì)模式，以徹底改變“資源-產(chǎn)品-污染排放”的直線、單向流動(dòng)的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式，從而把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響降低到盡可能小的程度。大力推行清潔生產(chǎn)、先進(jìn)適用技術(shù)和“綠色技術(shù)”，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，從源頭上減少生產(chǎn)過(guò)程中的廢物排放，節(jié)約和合理利用資源。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行清潔生產(chǎn)，在資源開(kāi)采環(huán)節(jié)，要大力提高資源綜合開(kāi)發(fā)和回收利用率。在資源消耗環(huán)節(jié)，要大力提高資源利用效率。在廢棄物產(chǎn)生環(huán)節(jié)，要大力開(kāi)展資源綜合利用。在再生資源產(chǎn)生環(huán)節(jié)，要大力回收和循環(huán)利用各種廢舊資源。在社會(huì)消費(fèi)環(huán)節(jié)，要大力提倡綠色消費(fèi)。實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村統(tǒng)籌發(fā)展、生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

生態(tài)農(nóng)業(yè)是以生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理和系統(tǒng)工程方法為指導(dǎo)，采用農(nóng)業(yè)生態(tài)技術(shù)，把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)有機(jī)結(jié)合在一起的，良性循環(huán)的高效集約農(nóng)業(yè)。生態(tài)農(nóng)業(yè)主張?zhí)岣咛?yáng)等自然能源的利用率與轉(zhuǎn)化率，提高生物能源的利用率和農(nóng)業(yè)廢棄物的再循環(huán)率。開(kāi)發(fā)農(nóng)村能源，保護(hù)自然資源，多施有機(jī)肥和生物農(nóng)藥，減少化肥和化學(xué)農(nóng)藥的使用，減少外部投入防止污染，用地養(yǎng)地，精耕細(xì)作，改革農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)等。在當(dāng)前對(duì)資源破壞嚴(yán)重、環(huán)境惡劣、生態(tài)脆弱的地區(qū)，要確實(shí)搞好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，退耕還林、草、水，進(jìn)行資源重組，生態(tài)恢復(fù)和重建工作。有效遏制水土流失，土地沙漠化、鹽漬化和毒性化的發(fā)展趨勢(shì)。構(gòu)建生態(tài)農(nóng)業(yè)京系統(tǒng)，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，4、開(kāi)展環(huán)境綜合整治；優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境

農(nóng)村環(huán)境綜合整治，應(yīng)以飲用水源保護(hù)、生活污水治理、垃圾處置、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理和綜合利用、中小企業(yè)環(huán)境設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，有計(jì)劃、有步驟地組織實(shí)施。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)環(huán)境管理力度，對(duì)環(huán)境治理設(shè)施不完善的責(zé)令限期完善，對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的責(zé)其停產(chǎn)技改，對(duì)無(wú)污染處置設(shè)施的堅(jiān)決取締；嚴(yán)格防止城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程中的重污染項(xiàng)目向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，堅(jiān)決控制發(fā)生新的污染和生態(tài)破壞，新建項(xiàng)目要實(shí)行“環(huán)境優(yōu)先”原則，嚴(yán)禁新建重污染企業(yè)；盡快解決農(nóng)村環(huán)境臟、亂、差問(wèn)題；加強(qiáng)農(nóng)家樂(lè)的污染治理；認(rèn)真研究制訂畜禽養(yǎng)殖污染和農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜污染防治等具體政策措施，為農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作提供完善的政策支持；發(fā)揮典型示范作用，把農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)與“百村示范、千村整治”、農(nóng)民飲用水、小流域治理、清水河道建設(shè)、農(nóng)村新能源建設(shè)等工程有機(jī)結(jié)合起來(lái)。各級(jí)政府應(yīng)成立農(nóng)村環(huán)境整治專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜產(chǎn)、水利、科技、環(huán)保等部門(mén)要通力合作，統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)調(diào)工作，用生態(tài)農(nóng)業(yè)的觀點(diǎn)，開(kāi)發(fā)運(yùn)用現(xiàn)有的科學(xué)技術(shù)，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分利用現(xiàn)有的耕地，形成農(nóng)業(yè)生態(tài)良性循環(huán)。指導(dǎo)農(nóng)民合理施用化肥，重視農(nóng)家肥的利用；推廣生物法防治農(nóng)作物病蟲(chóng)害，發(fā)展“無(wú)公害”蔬菜和綠色食品；按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的要求，推廣使用環(huán)保型可降解的農(nóng)用地膜；繼續(xù)抓好生態(tài)家園富民工程建設(shè)，大力發(fā)展沼氣；堅(jiān)決禁止焚燒秸稈，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行綜合利用；繼續(xù)抓好退耕還林還草工作，禁止亂砍濫伐，禁止開(kāi)墾和破壞草坡資源，劃定基本草坡保護(hù)區(qū)，實(shí)行輪牧制度，提倡舍飼養(yǎng)殖，達(dá)到草畜平衡。要切實(shí)保護(hù)好現(xiàn)有林草植被，預(yù)防和制止水土流失面積的擴(kuò)大，繼續(xù)抓好小流域治理項(xiàng)目的實(shí)施，加快治理步伐。

5、實(shí)施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，推廣生態(tài)環(huán)境新技術(shù)

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，只有依靠科技進(jìn)步、技術(shù)創(chuàng)新，才能在發(fā)展生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，做到資源合理利用，環(huán)境有效保護(hù)，協(xié)調(diào)三者之間的關(guān)系。在當(dāng)前要積極引進(jìn)，研究和推廣高新農(nóng)業(yè)技術(shù)，尤其是高新生物技術(shù)。重點(diǎn)解決快速封山育林，植被恢復(fù)和建造技術(shù)；小流域或區(qū)域綜合治理和綜合發(fā)展技術(shù)；優(yōu)良畜禽（作物）品種選育及其高產(chǎn)、高效飼養(yǎng)（栽培）管理技術(shù)；生物綜合防治技術(shù)；畜禽糞便、秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物的無(wú)害化、資源化處理技術(shù)，綠色食品、有機(jī)食品等生產(chǎn)配套技術(shù)等等。這些具體的技術(shù)問(wèn)題不解決，要實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)即協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源開(kāi)發(fā)和環(huán)境保護(hù)三者之間的關(guān)系，只能是一句空話。這就要求我們每一個(gè)農(nóng)業(yè)科技工作者，充分利用本專(zhuān)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，努力去為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民解決1－2個(gè)技術(shù)難題；要求每一位政府官員，利用自己的能力，為科技人員創(chuàng)造一個(gè)推廣科學(xué)技術(shù)的寬松環(huán)境條件。只喊口號(hào)，只要求做什么，不告訴怎么做，＂以其昏昏，令人昭昭＂是不能阻止中國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境退化趨勢(shì)，因而也就不能徹底解決中國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

6、加強(qiáng)法制建設(shè)，健全執(zhí)法監(jiān)察體系

現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》有重城市輕農(nóng)村的缺限，國(guó)家應(yīng)抓緊修改，在環(huán)境保護(hù)法中明確現(xiàn)定農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的地位、作用，管理任務(wù)和違法責(zé)任的條款，使之成為城鄉(xiāng)一體化的環(huán)境保護(hù)法，為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供法律依據(jù)。在修改環(huán)境保護(hù)法的同時(shí)，應(yīng)以農(nóng)村生活污染、畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)田徑流污染、固體廢物污染防治管理和農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)構(gòu)建設(shè)等為主要內(nèi)容，積極研究和制訂相應(yīng)的法律、法規(guī)，加快農(nóng)村環(huán)境管理法律法規(guī)建設(shè)步伐，使農(nóng)村環(huán)境管理有法可依，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的環(huán)境法律保障。環(huán)保、閨土、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、畜產(chǎn)等部門(mén)，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《土地管理法》、《森林法》、《水土保持法》、《水污染防治法》等相關(guān)法律法規(guī)，依法加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、整治步伐。要建立使健全執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)，加大執(zhí)法監(jiān)察力度。根據(jù)各地具體概況，目前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境徐護(hù)整治要側(cè)重以下幾個(gè)方面：一是遏制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)環(huán)境的污染破壞，防止水土流失等的政策，堅(jiān)決取締、關(guān)停并轉(zhuǎn)污染嚴(yán)重、治理無(wú)望的＂十五?。⑵髽I(yè)；對(duì)退耕還林、還草、還水要制定一套完整的政策法規(guī)，由群眾來(lái)監(jiān)督地方官員認(rèn)真執(zhí)行。二是對(duì)土地施用有機(jī)肥，嚴(yán)格控制化肥農(nóng)藥施用強(qiáng)度，加大秸稈禁燒和綜合利用力度。實(shí)施生物防治、地膜回收等進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，要制定出農(nóng)牧產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的政策。三是加強(qiáng)新上工程和項(xiàng)目的生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)和論證。尊重科技人才而不是＂玩弄＂科技人才。在環(huán)境問(wèn)題上要實(shí)行一票否決制，以避免造成新的環(huán)境隱患和問(wèn)題。四是放寬＂四荒＂地拍賣(mài)政策，嚴(yán)格遵守協(xié)議，加快治理速度。五是堅(jiān)決杜絕邊治理邊破壞的現(xiàn)象，依法打擊各種違法犯罪和農(nóng)村環(huán)境污染行為，保護(hù)治理成果。

7、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化

還農(nóng)民農(nóng)村生態(tài)環(huán)境主體

城市生態(tài)環(huán)境和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境處于不平衡狀態(tài)。要解決城市和農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，就必須打破二者的界限，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，還給農(nóng)民農(nóng)村生態(tài)環(huán)境主體，保好護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。一要有利于守住18億畝耕地紅線，決不能以犧牲耕地為代價(jià)換取短期的利益。我國(guó)是一個(gè)人多地少的國(guó)家。能否保護(hù)好現(xiàn)有的耕地面積，關(guān)系到我國(guó)的糧食安全和整個(gè)農(nóng)村生態(tài)的保護(hù)問(wèn)題。在城鄉(xiāng)一體化過(guò)程中，特別要注意防止城市建設(shè)對(duì)農(nóng)村耕地的侵占。二要由城鄉(xiāng)中心主義轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)一體保護(hù)。我國(guó)現(xiàn)有環(huán)保法律明顯偏向城市，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化必須調(diào)節(jié)好農(nóng)村與城市的資源分配，多把精力財(cái)力投入農(nóng)村的建設(shè)，使生態(tài)環(huán)境保護(hù)之力度趨于平衡。三要積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)村的綜合生產(chǎn)能力。四要農(nóng)民的環(huán)境權(quán)得到有效保障。法律面前人人平等。環(huán)境權(quán)是農(nóng)民合法權(quán)益的內(nèi)容之一，是農(nóng)民得以生存和發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。但在環(huán)倮方面，城市居民和農(nóng)村居民享有的待遇不同。隨著人們對(duì)生態(tài)問(wèn)題的出現(xiàn)引起重視，城市生態(tài)環(huán)境治理受到高度重視，而農(nóng)村生態(tài)環(huán)境卻日益惡化，農(nóng)民的環(huán)境權(quán)沒(méi)有得到應(yīng)有的重視和保護(hù)，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境斷裂不斷加劇。彌合城鄉(xiāng)斷裂，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧應(yīng)是政府義不容辭的責(zé)任。五要新農(nóng)民。新農(nóng)村需要新農(nóng)民?！靶罗r(nóng)民”特別重要的一條是應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法制教育，提高農(nóng)民的環(huán)境意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，樹(shù)立好良好的道德風(fēng)尚，發(fā)揮自己的創(chuàng)造力，保護(hù)好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

8、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制

把農(nóng)村環(huán)境綜合整治的目標(biāo)任務(wù)列入?yún)^(qū)(市)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系，評(píng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)實(shí)行環(huán)保一票否決制。繼續(xù)推行環(huán)保年度目標(biāo)責(zé)任制，各級(jí)政府要制訂年度環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和任務(wù)，并認(rèn)真組織實(shí)施，通過(guò)逐級(jí)簽訂環(huán)保目標(biāo)任期責(zé)任書(shū)，加強(qiáng)任期內(nèi)考核，切實(shí)做到責(zé)任到位、投入到位和措施到位。重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立環(huán)保機(jī)構(gòu)并設(shè)立專(zhuān)職環(huán)保員，具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)環(huán)保工作，切實(shí)履行好職責(zé)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村環(huán)保到邊到底，形成反應(yīng)敏捷、管理高效的運(yùn)行體制和機(jī)制。解決農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、艱巨性、綜合性、公益性的工程，應(yīng)建立和完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，將各級(jí)政府對(duì)本轄區(qū)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的責(zé)任制落到實(shí)處，實(shí)行嚴(yán)格的考核、獎(jiǎng)罰制度。要建立領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任制，明確任務(wù)，夯實(shí)責(zé)任，堅(jiān)持不懈，一任接著一任干，一張藍(lán)圖干到底，確保農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題得到根本好轉(zhuǎn)。

保護(hù)生態(tài)環(huán)境,建設(shè)好新農(nóng)村,我們重任在肩。我們堅(jiān)信,在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下,我們一定能夠全面貫徹落實(shí)好科學(xué)發(fā)展觀,正確處理好人與自然、發(fā)展與環(huán)境之間的關(guān)系,團(tuán)結(jié)一心,再接再厲,為全面開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的新局面作出新的貢獻(xiàn)!

（湖南省雙峰縣老科協(xié)高級(jí)農(nóng)藝師方忠敬）

第二篇：關(guān)于我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境退化的問(wèn)題與治理對(duì)策

關(guān)于我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境退化的問(wèn)題與治理對(duì)策的思考

2009-04-28 15:23:03 ●我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境退化主要表現(xiàn)在水土流失日益嚴(yán)重，荒漠化加速發(fā)展，淡水資源嚴(yán)重短缺，內(nèi)外污染源不斷增多并造成逐年增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)損失。

●造成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境退化的主要原因是森林、草地嚴(yán)重破壞，水域、濕地不適當(dāng)?shù)拈_(kāi)墾，農(nóng)業(yè)化學(xué)品的大量使用，城鎮(zhèn)污染的轉(zhuǎn)嫁，人口無(wú)節(jié)制增長(zhǎng)和人口素質(zhì)下降。

●農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理對(duì)策：科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；全面提高人口素質(zhì)，協(xié)調(diào)人口－資源－環(huán)境之間的關(guān)系；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)建現(xiàn)代生態(tài)農(nóng) 業(yè)；開(kāi)展綜合整治，優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境；實(shí)施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，推廣生態(tài)環(huán)境新技術(shù)：加強(qiáng)法制建設(shè)，健全執(zhí)法監(jiān)察體系；實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化還農(nóng)民農(nóng)村生態(tài)環(huán)境主體； 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保櫨長(zhǎng)效機(jī)制。

生態(tài)環(huán)境是人類(lèi)賴(lài)以生存和發(fā)展的基本條件，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。保護(hù)和建設(shè)好生態(tài)環(huán)境，建設(shè)良性循環(huán)的生態(tài)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，是我國(guó)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)的一項(xiàng)基本方針。改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是近些年，我國(guó)政府在環(huán)境保護(hù)方面做出了巨大的努力。生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和綠色食品生產(chǎn)得到 了重視和加強(qiáng)，促使我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)的良好態(tài)勢(shì)。但是，不能不看到，我國(guó)農(nóng)村所面臨的生態(tài)環(huán)境形勢(shì)還相當(dāng)嚴(yán)峻；工業(yè)及

城市三廢污染還未得到根 本解決，個(gè)別地區(qū)甚至還在加?。凰亮魇?、荒漠化、森林和草地功能衰退等生態(tài)問(wèn)題比較突出；農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)內(nèi)源性污染仍未引起足夠的重視，呈現(xiàn)出越來(lái)越嚴(yán)重的 趨勢(shì)。認(rèn)清我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境退化現(xiàn)狀，了解其退化原因，找出解決退化的對(duì)策和方法，遏制農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對(duì)于加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入，推 動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)新農(nóng)村的建設(shè)及全面建設(shè)小康社會(huì)具有特殊重要的意義。

一、我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境退化現(xiàn)狀

生態(tài)環(huán)境退化是指由于人類(lèi)對(duì)自然資源過(guò)度和不合理利用而造成的生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)破壞、功能衰退、生物多樣性減少、生產(chǎn)力下降、水土資源喪失等一系列生態(tài) 環(huán)境惡化現(xiàn)象。特點(diǎn)是：一旦生態(tài)環(huán)境遭到破壞，生態(tài)平衡失調(diào)，恢復(fù)起來(lái)就非常困難，而且有些破壞甚至是不可逆轉(zhuǎn)的。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境退化主要表現(xiàn)在以 下幾個(gè)方面。

1、水土流失日趨嚴(yán)重。我國(guó)是世界上水土流失最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，幾乎遍及所有大的江河流域。最新資料表明：我國(guó)目前水土流失面積達(dá)367萬(wàn) km2，占國(guó)土總面積的38％，而且每年還在以1萬(wàn)km2的速度遞增，全國(guó)每年因水土流失損失的土壤50億噸，帶走的N、P、K營(yíng)養(yǎng)元素超過(guò)了全國(guó)年產(chǎn)化 肥的總量；因水土流失而毀掉的耕地達(dá)270萬(wàn)km2，年均損失約6萬(wàn)km2；由于泥沙淤積，全國(guó)湖泊面積縮小了186萬(wàn)km2，占現(xiàn)有湖泊面積的40％，使得江河引洪能力降低，災(zāi)害頻發(fā)。我國(guó)水土流失的特點(diǎn)是：流失面積大，波及范圍廣，發(fā)展速度快，侵蝕模數(shù)高，泥沙流失量大，危害嚴(yán)重。

2、土地荒漠化加速發(fā)展。我國(guó)是世界上受沙漠化危害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一?；哪恋孛娣e大、分布廣、危害嚴(yán)重。全國(guó)荒漠化面積262.2萬(wàn)km2，占國(guó)土總面積的27.3%，遍及13個(gè)省市區(qū)的598個(gè)縣（旗），近4億人口受到影響，每年造成直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)541億元。目前荒漠化發(fā)展速度還在進(jìn)一步 加快。研究表明：在50－70年代，我國(guó)沙漠化土地平均每年擴(kuò)大1560 km2，進(jìn)入80年代每年增加到2100 km2，目前沙漠化土地則以每年2460 km2的速度發(fā)展，因此而造成的草場(chǎng)退化達(dá)8418．8萬(wàn)km2，耕地退化283.8萬(wàn)km2，揚(yáng)塵天氣迅速增加，造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失和嚴(yán)重的生態(tài)后 果，治理速度趕不上破壞的速度，甚至形成了：一處治理，多處破壞；點(diǎn)上治理，面上破壞；一邊治理，一邊破壞的惡性循環(huán)。

3、淡水資源嚴(yán)重短缺。我國(guó)人口占世界總?cè)丝诘?2％，而淡水資源僅占世界8％，約2.8萬(wàn)億m3，人均擁有水資源僅及世界人均的1/4，居世界 109位，是世界公認(rèn)的貧水國(guó)。我國(guó)水資源的特點(diǎn)：一是缺水嚴(yán)重，除城市、工業(yè)缺水嚴(yán)重外，全國(guó)農(nóng)田平均受旱面積由70年代的1.7億畝，增加到1997 年的5億畝。每年因缺水造成的糧食減產(chǎn)750－1000億kg；每年有14億畝草場(chǎng)缺水；有約8000萬(wàn)農(nóng)村人口和4000多萬(wàn)頭牲畜飲水困難。二是水利 用效率低，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)灌溉水的利用系數(shù)僅為0.3-0.4，水的糧食生產(chǎn)效率為0.8kg/m3，不及發(fā)達(dá)國(guó)的一半。三是開(kāi)采利用不合 理，加上河流上、下游用水缺乏科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)籌調(diào)度，近年來(lái)，爭(zhēng)水、斷流經(jīng)常發(fā)生，導(dǎo)致環(huán)境退化嚴(yán)重，旱化加劇，生物多樣性受損。對(duì)地下水的掠奪性開(kāi)采，引 起了一系列的生態(tài)退化問(wèn)題。四是水污染沒(méi)有得到根本的控制，我國(guó)每年從城市、工礦、企業(yè)排出來(lái)未經(jīng)處理的污水達(dá)300億－400億m3，已使七大江河、五 大湖泊

20％－30％的水體遭受污染，僅黃河流域四級(jí)水污染河段12000km，占干支流的60％以上。

4、環(huán)境污染不斷加深。我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染的加劇，已成為制約我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的因素之一，其主要特點(diǎn)：一是污染源不斷增多，除工業(yè)及城市三廢對(duì) 農(nóng)村污染即外源性污染的種類(lèi)和數(shù)量的不斷增多外，農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜、獸藥、糞便及秸稈引起的污染即內(nèi)源性污染的種類(lèi)和數(shù)量也在不斷增加。水源污染導(dǎo)致5億 農(nóng)民的飲水不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，魚(yú)塘、農(nóng)田污染事件不斷發(fā)生；大氣污染導(dǎo)致酸雨面積不斷增加，全國(guó)酸雨面積已經(jīng)超過(guò)國(guó)土面積的29％；工業(yè)固體廢棄物和生活垃 圾共同污染著水源、污染著農(nóng)田。化肥、農(nóng)藥使用量的不斷增加，形成了農(nóng)村新的污染物，造成土壤板結(jié)、有機(jī)質(zhì)含量減少、土地質(zhì)量下降，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)低劣，市場(chǎng) 競(jìng)爭(zhēng)能力差；農(nóng)膜的大量使用，所帶來(lái)的＂白色＂污染，使農(nóng)田土壤結(jié)構(gòu)破壞、養(yǎng)分減少、地力下降。二是環(huán)境損失造成的經(jīng)濟(jì)損失1985年為830億元，近年 來(lái)估計(jì)每年達(dá)千億無(wú)左右，逞逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)。環(huán)境污染還危及廣大群眾的健康，疑難病癥增多、死亡率增加，甚至引發(fā)一系列社會(huì)問(wèn)題。因污染造成的民事、刑事案 件增多，已嚴(yán)重影響了農(nóng)村工作的開(kāi)展和安定團(tuán)結(jié)的局面，影響了政府的公眾形象。

二、我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境退化的原因

1、森林、草地的嚴(yán)重破壞。我國(guó)森林蓄積量雖然名列世界前列，居第8位，但人均只有8.6 m3，是世界人均71.8 m3的12％；森林覆蓋率只有世界平均水平26％的一半；人均森林面積0.11hm2，是世界人均水平0.64 hm2的17.2％，居世界119倍。我國(guó)的森林資源本來(lái)就相當(dāng)貧乏，加之濫砍濫伐得不

到控制，全國(guó)每年仍有44萬(wàn)hm2的林地，轉(zhuǎn)為非林地，有 165.4萬(wàn)hm2的林地轉(zhuǎn)為無(wú)林地、灌木林地和疏林地。

森林毀壞從根本上改變了區(qū)域小氣候條件，蒸發(fā)量提高、溫度降低、風(fēng)速增大，大風(fēng)日數(shù)多，不僅使草場(chǎng)失去了抵御風(fēng)沙的天然屏障，同時(shí)使區(qū)域生態(tài)環(huán)境明 顯惡化，最終導(dǎo)致沙漠進(jìn)程的加速發(fā)展，使大面積的森林、草地變成了寸草不生的沙海和溝壑縱橫的荒坡。森林的破壞，使得調(diào)節(jié)氣候、截流吸納雨水、保持水土、凈化大氣等的能力減弱，洪澇及干旱災(zāi)害越來(lái)越頻繁、災(zāi)情越來(lái)越重、水土流失越演越烈，導(dǎo)致大面積生態(tài)失調(diào)和環(huán)境污染。

由于濫墾過(guò)牧和不適當(dāng)?shù)墓芾?，?dǎo)致我國(guó)草場(chǎng)面積不斷縮小，草場(chǎng)質(zhì)量日趨下降。目前我國(guó)北方牧區(qū)2.24億hm2可利用的草地中，明顯退化的面積有 0.467-0.667億hm2，其中有0.133億hm2已退化為沙漠，并以每年133.33-200.00 hm2的速度在不斷擴(kuò)大。我國(guó)草地退化率已達(dá)56.6%，耕地退化率也超過(guò)40％。毀林、毀草和不合理的耕墾，使得沙漠化趨勢(shì)越來(lái)越明顯，沙塵旱暴及揚(yáng)沙 天氣越來(lái)越頻繁和嚴(yán)重，已經(jīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、居民生活人力安全構(gòu)成了很大的威脅。

2、水域、濕地的不適當(dāng)?shù)拈_(kāi)墾。濕地包括湖泊、沼澤、泥炭地、海岸帶、紅樹(shù)林、珊瑚礁等低潮時(shí)水深不超過(guò)6米的水域。湖泊和濕地是流域來(lái)水的＂匯＂積調(diào)節(jié)庫(kù)，承擔(dān)著蓄泄河川、調(diào)節(jié)流域水量平衡、降解污染物和提供灌溉、旅游資源等作用、被美譽(yù)為＂地球之腎＂。

我國(guó)現(xiàn)有濕地面積2500萬(wàn)hm2，占國(guó)土面積的2.6％，不足世界平均6％的一半。由于不適當(dāng)?shù)拈_(kāi)發(fā)利用，現(xiàn)在已全面退化。據(jù)調(diào)查和不完全統(tǒng)計(jì)，建國(guó)以

來(lái)，有1/3以上的湖泊被開(kāi)墾，開(kāi)墾總面積13000 hm2以上，因開(kāi)墾而消亡的湖泊達(dá)1000余個(gè)。開(kāi)墾湖泊的蓄水容積減少達(dá)500億m3以上，這一數(shù)字相當(dāng)于淮河涇流量的1.1倍，五大淡水湖蓄水總量的 1.3倍，在建三峽庫(kù)容的5.8倍。庫(kù)容減少的直接后果是調(diào)節(jié)江河來(lái)水能力降低，洪澇、干旱災(zāi)害加重和淡水資源的減少；間接后果是，調(diào)節(jié)氣候的能力減弱，導(dǎo)致氣候異常，雨水分配不均，自然災(zāi)害頻繁等。由于濕地景觀的嚴(yán)重破壞而縮小，還使生物多樣性衰退及污染日趨加劇，導(dǎo)致濕地生態(tài)功能下降與濕地進(jìn)一步受 損。

3、農(nóng)業(yè)化學(xué)品的大量使用、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速發(fā)展和城市污染向農(nóng)村的轉(zhuǎn)嫁。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)得到了迅速發(fā)展，但這種發(fā)展主要靠的是化肥、農(nóng)藥、獸藥、除草劑、地膜等化學(xué)投入的大幅度增長(zhǎng)。近20年來(lái)，我國(guó)化肥的畝施 用量超過(guò)世界平均用量的1 倍多。1997年全國(guó)化肥總量為4637萬(wàn)噸，其利用率只有30%-40%，其余60％－70％的化肥進(jìn)入環(huán)境，污染水體和土壤，進(jìn)而影響農(nóng)作物的質(zhì)量。我國(guó)是農(nóng)藥生產(chǎn)大國(guó)，2005年農(nóng)藥產(chǎn)量100萬(wàn)噸，約占世界總量的1/10左右，現(xiàn)階段我國(guó)每年有25萬(wàn)噸以上的化學(xué)農(nóng)藥原藥被加工成100萬(wàn)噸以上的 制劑加以施用，其中10％－20％附在植物體上，80％－90％散落在土壤和水里，漂浮在大氣中。隨著地膜覆蓋技術(shù)的推廣，農(nóng)用地膜用量增大，回收甚微，又難于降解，已給農(nóng)田造成新的＂白色＂污染。

我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速發(fā)展加劇了農(nóng)村的腐敗之風(fēng)和農(nóng)村環(huán)境的惡化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平低，從業(yè)人員素質(zhì)差，設(shè)備技術(shù)陳舊落后，成為農(nóng)村環(huán)境新的最大 污染源。2004年全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水排放量為37.35億萬(wàn)噸，占全國(guó)工業(yè)廢水排放量的16.9％，但廢水中的COD排放量為407萬(wàn)噸，占整個(gè)廢水 COD的37.93％；廢氣中二氧化硫、煙塵、粉塵和排放量分別為849萬(wàn)噸，880萬(wàn)噸、957萬(wàn)噸，分別占全國(guó)同類(lèi)廢氣排放總量的26.4%、56.23%、63.59%；工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生量、排放量分別為40100萬(wàn)噸、16863萬(wàn)噸，分別占全國(guó)的37.889%、91.59%。由于許多 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)急功近利，只顧賺錢(qián)，不講對(duì)污染的防治，加劇了環(huán)境與發(fā)展的矛盾。廠點(diǎn)，污染點(diǎn)與農(nóng)田、農(nóng)村居民點(diǎn)交織在一起，直接污染嚴(yán)重，危害更大。往往是一 家小造紙、小印染污染一條河，一個(gè)小冶煉、小采選毀掉一座山。

城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)嫁是加速農(nóng)村污染的又一重要原因。全國(guó)80％以上的城市污水未經(jīng)任何處理就直接排入水體，已造成1/3以上河段受對(duì)污染而引起農(nóng)灌 水的惡化。90％的城市垃圾在郊外農(nóng)村填埋或堆放，2005年我國(guó)垃圾填埋量為9.5億噸，并且每年還以10％的速度遞增。工業(yè)固體廢棄物年產(chǎn)量達(dá)6.5 億噸，累計(jì)存量131.4億噸，已占地11.5萬(wàn)公頃。城市垃圾和工業(yè)固體廢棄物不僅占用了許多寶貴的土地資源，又污染了周?chē)乃|(zhì)、土壤和大氣。

4、人口的無(wú)節(jié)制增長(zhǎng)及人口素質(zhì)的下降，始終是我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大制約因素。我們經(jīng)常自豪的聲稱(chēng)，我們以占世界7％的土地養(yǎng) 育了占世界22％的人口，這當(dāng)然是個(gè)奇跡。但這個(gè)奇跡的后面隱藏著巨大的生態(tài)危機(jī)。它像一副沉重的十字架，始終壓在中國(guó)政府和人民的脊梁上，成為跨世紀(jì)的 沉重負(fù)擔(dān)，我國(guó)的許多生態(tài)問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題、無(wú)不與人口重負(fù)這個(gè)問(wèn)題直接相關(guān)。如在生態(tài)環(huán)境十分脆弱的貴州，人口增長(zhǎng)過(guò)快，毀林毀草開(kāi)荒嚴(yán)重。有的地區(qū)將 35°以上的陡坡也加以開(kāi)墾，造成水土流失、水旱災(zāi)害越來(lái)越嚴(yán)重。在素有＂北大荒＂之稱(chēng)的三江平原，為解決人口增長(zhǎng)過(guò)快對(duì)糧食的需求，經(jīng)過(guò)40多年的大面 積開(kāi)發(fā)，墾殖率已由1949年的7.22%,增至2004年的18.21%，濕地面積減少386萬(wàn)hm2之多，森林覆蓋率也由1949年的30.41%，降到2004年的18.21%。濫墾濫伐的結(jié)果使得該地區(qū)的生物、淡水、土地等資源衰退，生態(tài)環(huán)境惡化。我國(guó)西北、華北草地的濫挖、濫墾、過(guò)牧，長(zhǎng)江中上 游森林的濫砍濫伐，五大淡水湖區(qū)的開(kāi)墾，沿海灘涂的不適當(dāng)開(kāi)發(fā)等，也無(wú)一不和人口的迅速增長(zhǎng)密切相關(guān)。

三、我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境退化的對(duì)策

1、科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路，認(rèn)真做好村鎮(zhèn)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和污染防治工作。一是在固體廢棄物特別是生活垃圾處置方 面，合理規(guī)劃，分類(lèi)指導(dǎo)，建立垃圾集中收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置設(shè)施。二是在生活污水處理方面，要結(jié)合村鎮(zhèn)實(shí)際，科學(xué)規(guī)劃環(huán)境設(shè)施，采用分散治理和集中治理相結(jié)合 的方式進(jìn)行。三是在畜禽養(yǎng)殖污染治理方面，將鎮(zhèn)(村)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，特別是畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，通過(guò)劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、宜養(yǎng)區(qū)等區(qū) 域，控制和集中處理畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染。四是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色食品和綠色產(chǎn)業(yè)，降低農(nóng)藥和化肥的使用 量，有效防止農(nóng)業(yè)污染；大力發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)和推行清潔生產(chǎn)，推動(dòng)農(nóng)村工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在新農(nóng)村建設(shè)中，應(yīng)科學(xué)規(guī)劃，將環(huán)境問(wèn)題作為規(guī)劃的重要方面，結(jié)合實(shí) 際，將飲用水源保護(hù)、生活污水排放、垃圾集中堆存、畜禽圈舍建設(shè)、改廁改灶、庭院綠化、興建沼氣等納入整個(gè)規(guī)劃之中，嚴(yán)格要求，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一建設(shè)，從根 本上解決農(nóng)村環(huán)境污染和保護(hù)環(huán)境。

2、全面提高人口素質(zhì)，協(xié)調(diào)人口－資源－環(huán)境之間的關(guān)系

隨著人口的迅速增長(zhǎng)，引起的資源短缺、環(huán)境惡化等問(wèn)題已越來(lái)越為世人所關(guān)注。多年來(lái)，由于人口的增加，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求量急劇增長(zhǎng)，加之對(duì)合理利用 資源認(rèn)識(shí)不足，因而在不同程度上對(duì)資源采取掠奪式開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，致使資源衰退，破壞了人與資源的平衡關(guān)系，人口、資源、環(huán)境三者之間的矛盾更加突出。因此，人 口快速增長(zhǎng)是人口－資源－環(huán)境之間矛盾的主要方面，是生態(tài)環(huán)境失衡的主要原因。協(xié)調(diào)好三者之間的關(guān)系，關(guān)鍵是嚴(yán)格控制人口過(guò)怏的增長(zhǎng)，尤其是農(nóng)村人口的迅 速增長(zhǎng)。每一個(gè)有識(shí)之士，每一個(gè)有責(zé)任心的中國(guó)人尤其是農(nóng)民，為了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，為了子孫后代的幸福，只生一個(gè)孩子吧！

全面提高人口素質(zhì)，包括文化素質(zhì)、科技素質(zhì)和社會(huì)公德，尤其要加強(qiáng)生態(tài)、環(huán)境知識(shí)的教育和普及。要認(rèn)識(shí)到我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的現(xiàn)狀及其嚴(yán)重的危害，要有危機(jī)感，緊迫感和責(zé)任心。樹(shù)立生態(tài)意識(shí)和環(huán)境意識(shí)，在提倡物質(zhì)文明和精神文明的同時(shí)，提倡生態(tài)文明。

3、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)建現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是對(duì)物質(zhì)閉環(huán)流動(dòng)型經(jīng)濟(jì)的簡(jiǎn)稱(chēng)，本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，它倡導(dǎo)在物質(zhì)不斷循環(huán)利用的基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟(jì)，建立“資源-產(chǎn)業(yè)-再生資源”的新經(jīng)濟(jì) 模式，以徹底改變“資源-產(chǎn)品-污染排放”的直線、單向流動(dòng)的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式，從而把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響降低到盡可能小的程度。大力推行清潔生產(chǎn)、先進(jìn)適 用技術(shù)和“綠色技術(shù)”，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，從源頭上減少生產(chǎn)過(guò)程中的廢物排放，節(jié)約和合理利用資源。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行清潔生

產(chǎn)，在資源開(kāi)采環(huán)節(jié)，要大力提高資源綜合開(kāi)發(fā)和回收利用率。在資源消耗環(huán)節(jié)，要大力提高資源利用效率。在廢棄物產(chǎn)生環(huán)節(jié)，要大力開(kāi)展資源綜合利用。在再生資源產(chǎn)生環(huán)節(jié)，要大力 回收和循環(huán)利用各種廢舊資源。在社會(huì)消費(fèi)環(huán)節(jié)，要大力提倡綠色消費(fèi)。實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村統(tǒng)籌發(fā)展、生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

生態(tài)農(nóng)業(yè)是以生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理和系統(tǒng)工程方法為指導(dǎo)，采用農(nóng)業(yè)生態(tài)技術(shù)，把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)有機(jī)結(jié)合在一起的，良性循環(huán)的高效集約農(nóng)業(yè)。生 態(tài)農(nóng)業(yè)主張?zhí)岣咛?yáng)等自然能源的利用率與轉(zhuǎn)化率，提高生物能源的利用率和農(nóng)業(yè)廢棄物的再循環(huán)率。開(kāi)發(fā)農(nóng)村能源，保護(hù)自然資源，多施有機(jī)肥和生物農(nóng)藥，減少 化肥和化學(xué)農(nóng)藥的使用，減少外部投入防止污染，用地養(yǎng)地，精耕細(xì)作，改革農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)等。在當(dāng)前對(duì)資源破壞嚴(yán)重、環(huán)境惡劣、生態(tài)脆弱的地區(qū)，要確實(shí)搞好產(chǎn)業(yè)結(jié) 構(gòu)調(diào)整，退耕還林、草、水，進(jìn)行資源重組，生態(tài)恢復(fù)和重建工作。有效遏制水土流失，土地沙漠化、鹽漬化和毒性化的發(fā)展趨勢(shì)。構(gòu)建生態(tài)農(nóng)業(yè)京系統(tǒng)，保護(hù)農(nóng)業(yè) 生態(tài)環(huán)境，4、開(kāi)展環(huán)境綜合整治；優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境

農(nóng)村環(huán)境綜合整治，應(yīng)以飲用水源保護(hù)、生活污水治理、垃圾處置、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理和綜合利用、中小企業(yè)環(huán)境設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，有計(jì)劃、有步驟地組織 實(shí)施。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)環(huán)境管理力度，對(duì)環(huán)境治理設(shè)施不完善的責(zé)令限期完善，對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的責(zé)其停產(chǎn)技改，對(duì)無(wú)污染處置設(shè)施的堅(jiān)決取締；嚴(yán)格防止城鎮(zhèn)化 和工業(yè)化進(jìn)程中的重污染項(xiàng)目向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，堅(jiān)決控制發(fā)生新的污染和生態(tài)破壞，新建項(xiàng)目要實(shí)行“環(huán)境優(yōu)先”原則，嚴(yán)禁新建重污染企業(yè)；盡

快解決農(nóng)村環(huán)境臟、亂、差問(wèn)題；加強(qiáng)農(nóng)家樂(lè)的污染治理；認(rèn)真研究制訂畜禽養(yǎng)殖污染和農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜污染防治等具體政策措施，為農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作提供完善的政策支持；發(fā)揮典 型示范作用，把農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)與“百村示范、千村整治”、農(nóng)民飲用水、小流域治理、清水河道建設(shè)、農(nóng)村新能源建設(shè)等工程有機(jī)結(jié)合起來(lái)。各級(jí)政府應(yīng)成立農(nóng) 村環(huán)境整治專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜產(chǎn)、水利、科技、環(huán)保等部門(mén)要通力合作，統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)調(diào)工作，用生態(tài)農(nóng)業(yè)的觀點(diǎn)，開(kāi)發(fā)運(yùn)用現(xiàn)有的科 學(xué)技術(shù)，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分利用現(xiàn)有的耕地，形成農(nóng)業(yè)生態(tài)良性循環(huán)。指導(dǎo)農(nóng)民合理施用化肥，重視農(nóng)家肥的利用；推廣生物法防治農(nóng)作物病蟲(chóng)害，發(fā)展“無(wú) 公害”蔬菜和綠色食品；按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的要求，推廣使用環(huán)保型可降解的農(nóng)用地膜；繼續(xù)抓好生態(tài)家園富民工程建設(shè)，大力發(fā)展沼氣；堅(jiān)決禁止焚燒秸稈，引導(dǎo) 農(nóng)民進(jìn)行綜合利用；繼續(xù)抓好退耕還林還草工作，禁止亂砍濫伐，禁止開(kāi)墾和破壞草坡資源，劃定基本草坡保護(hù)區(qū)，實(shí)行輪牧制度，提倡舍飼養(yǎng)殖，達(dá)到草畜平衡。要切實(shí)保護(hù)好現(xiàn)有林草植被，預(yù)防和制止水土流失面積的擴(kuò)大，繼續(xù)抓好小流域治理項(xiàng)目的實(shí)施，加快治理步伐。

5、實(shí)施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，推廣生態(tài)環(huán)境新技術(shù)

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，只有依靠科技進(jìn)步、技術(shù)創(chuàng)新，才能在發(fā)展生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，做到資源合理利用，環(huán)境有效保護(hù)，協(xié)調(diào)三者之間的關(guān)系。在當(dāng)前要 積極引進(jìn)，研究和推廣高新農(nóng)業(yè)技術(shù)，尤其是高新生物技術(shù)。重點(diǎn)解決快速封山育林，植被恢復(fù)和建造技術(shù)；小流域或區(qū)域綜合治理和綜合發(fā)展技術(shù)；優(yōu)良畜禽（作 物）品種選育及其高產(chǎn)、高效飼養(yǎng)（栽培）管理技術(shù)；生物綜合防治技術(shù)；畜禽糞便、秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物的無(wú)害化、資源化處理技術(shù)，綠色食

品、有機(jī)食品等生產(chǎn)配 套技術(shù)等等。這些具體的技術(shù)問(wèn)題不解決，要實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)即協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源開(kāi)發(fā)和環(huán)境保護(hù)三者之間的關(guān)系，只能是一句空話。這就要求我們每一個(gè)農(nóng)業(yè) 科技工作者，充分利用本專(zhuān)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，努力去為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民解決1－2個(gè)技術(shù)難題；要求每一位政府官員，利用自己的能力，為科技人員創(chuàng)造一個(gè)推廣科學(xué)技 術(shù)的寬松環(huán)境條件。只喊口號(hào)，只要求做什么，不告訴怎么做，＂以其昏昏，令人昭昭＂是不能阻止中國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境退化趨勢(shì)，因而也就不能徹底解決中國(guó)農(nóng)業(yè)的 可持續(xù)發(fā)展。

6、加強(qiáng)法制建設(shè)，健全執(zhí)法監(jiān)察體系

現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》有重城市輕農(nóng)村的缺限，國(guó)家應(yīng)抓緊修改，在環(huán)境保護(hù)法中明確現(xiàn)定農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的地位、作用，管理任務(wù)和違法 責(zé)任的條款，使之成為城鄉(xiāng)一體化的環(huán)境保護(hù)法，為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供法律依據(jù)。在修改環(huán)境保護(hù)法的同時(shí)，應(yīng)以農(nóng)村生活污染、畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)田徑流污 染、固體廢物污染防治管理和農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)構(gòu)建設(shè)等為主要內(nèi)容，積極研究和制訂相應(yīng)的法律、法規(guī)，加快農(nóng)村環(huán)境管理法律法規(guī)建設(shè)步伐，使農(nóng)村環(huán)境管理有法 可依，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的環(huán)境法律保障。環(huán)保、閨土、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、畜產(chǎn)等部門(mén)，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《土地管 理法》、《森林法》、《水土保持法》、《水污染防治法》等相關(guān)法律法規(guī)，依法加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、整治步伐。要建立使健全執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)，加大執(zhí)法監(jiān)察力度。根據(jù)各地具體概況，目前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境徐護(hù)整治要側(cè)重以下幾個(gè)方面：一是遏制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)環(huán)境的污染破壞，防止水土流失等的政策，堅(jiān)決取締、關(guān)停并轉(zhuǎn)污染嚴(yán) 重、治理無(wú)望的＂十五?。⑵髽I(yè)；對(duì)退耕還林、還草、還水要制定一套完整的政策法規(guī)，由群眾來(lái)監(jiān)督地方官員

認(rèn)真執(zhí)行。二是對(duì)土地施用有機(jī)肥，嚴(yán)格控制化肥農(nóng) 藥施用強(qiáng)度，加大秸稈禁燒和綜合利用力度。實(shí)施生物防治、地膜回收等進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，要制定出農(nóng)牧產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的政策。三是加強(qiáng)新上工程和項(xiàng)目的生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)和 論證。尊重科技人才而不是＂玩弄＂科技人才。在環(huán)境問(wèn)題上要實(shí)行一票否決制，以避免造成新的環(huán)境隱患和問(wèn)題。四是放寬＂四荒＂地拍賣(mài)政策，嚴(yán)格遵守協(xié)議，加快治理速度。五是堅(jiān)決杜絕邊治理邊破壞的現(xiàn)象，依法打擊各種違法犯罪和農(nóng)村環(huán)境污染行為，保護(hù)治理成果。

7、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化 還農(nóng)民農(nóng)村生態(tài)環(huán)境主體

城市生態(tài)環(huán)境和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境處于不平衡狀態(tài)。要解決城市和農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，就必須打破二者的界限，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，還給農(nóng)民農(nóng)村生態(tài)環(huán)境主體，保好護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。一要有利于守住18億畝耕地紅線，決不能以犧牲耕地為代價(jià)換取短期的利益。我國(guó)是一個(gè)人多地少的國(guó)家。能否保護(hù)好現(xiàn)有的耕地面積，關(guān) 系到我國(guó)的糧食安全和整個(gè)農(nóng)村生態(tài)的保護(hù)問(wèn)題。在城鄉(xiāng)一體化過(guò)程中，特別要注意防止城市建設(shè)對(duì)農(nóng)村耕地的侵占。二要由城鄉(xiāng)中心主義轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)一體保護(hù)。我 國(guó)現(xiàn)有環(huán)保法律明顯偏向城市，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化必須調(diào)節(jié)好農(nóng)村與城市的資源分配，多把精力財(cái)力投入農(nóng)村的建設(shè)，使生態(tài)環(huán)境保護(hù)之力度趨于平衡。三要積極發(fā)展 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)村的綜合生產(chǎn)能力。四要農(nóng)民的環(huán)境權(quán)得到有效保障。法律面前人人平等。環(huán)境權(quán)是農(nóng)民合法權(quán)益的內(nèi)容之一，是農(nóng)民得以生存和發(fā)展的前提和基 礎(chǔ)。但在環(huán)倮方面，城市居民和農(nóng)村居民享有的待遇不同。隨著人們對(duì)生態(tài)問(wèn)題的出現(xiàn)引起重視，城市生態(tài)環(huán)境治理受到高度重視，而農(nóng)村生態(tài)環(huán)境卻日益惡化，農(nóng) 民的環(huán)境權(quán)沒(méi)有得到應(yīng)有的重視和保護(hù)，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境斷裂不斷加劇。彌合城鄉(xiāng)斷裂，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧應(yīng)是

政府義不容辭的責(zé)任。五要新農(nóng)民。新農(nóng)村需要新農(nóng)民。“新農(nóng)民”特別重要的一條是應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法制教育，提高農(nóng)民的環(huán)境意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，樹(shù)立好良好的道德風(fēng)尚，發(fā)揮自己的創(chuàng)造力，保護(hù)好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

8、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制

把農(nóng)村環(huán)境綜合整治的目標(biāo)任務(wù)列入?yún)^(qū)(市)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系，評(píng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)實(shí)行環(huán)保一票否決制。繼續(xù)推行環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制，各 級(jí)政府要制訂環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和任務(wù)，并認(rèn)真組織實(shí)施，通過(guò)逐級(jí)簽訂環(huán)保目標(biāo)任期責(zé)任書(shū)，加強(qiáng)任期內(nèi)考核，切實(shí)做到責(zé)任到位、投入到位和措施到位。重點(diǎn)鄉(xiāng) 鎮(zhèn)建立環(huán)保機(jī)構(gòu)并設(shè)立專(zhuān)職環(huán)保員，具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)環(huán)保工作，切實(shí)履行好職責(zé)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村環(huán)保到邊到底，形成反應(yīng)敏捷、管理高效的運(yùn)行體制和機(jī)制。解決農(nóng) 村環(huán)境問(wèn)題是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、艱巨性、綜合性、公益性的工程，應(yīng)建立和完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，將各級(jí)政府對(duì)本轄區(qū)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的責(zé)任制落到實(shí)處，實(shí)行嚴(yán) 格的考核、獎(jiǎng)罰制度。要建立領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任制，明確任務(wù)，夯實(shí)責(zé)任，堅(jiān)持不懈，一任接著一任干，一張藍(lán)圖干到底，確保農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題得到根本好轉(zhuǎn)。

新世紀(jì)新階段,保護(hù)生態(tài)環(huán)境,我們重任在肩。我們堅(jiān)信,在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下,我們一定能夠全面貫徹落實(shí)好科學(xué)發(fā)展觀,正確處理好人與自然、發(fā)展與環(huán)境之間的關(guān)系,團(tuán)結(jié)一心,再接再厲,為全面開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的新局面作出新的貢獻(xiàn)!（湖南省雙峰縣老科協(xié)高級(jí)農(nóng)藝師方忠敬）

第三篇：我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題與對(duì)策

我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題與對(duì)策

摘要：黨的十七大報(bào)告指出，做好環(huán)保工作，要“重點(diǎn)加強(qiáng)水、大氣、土壤等污染防治，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，加強(qiáng)水利、林業(yè)、草原建設(shè)，加強(qiáng)荒漠化、石漠化治理，促進(jìn)生態(tài)修復(fù)。加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)，為保護(hù)全球氣候做出新貢獻(xiàn)”。走可持續(xù)發(fā)展之路，是世界各國(guó)在本世紀(jì)發(fā)展的唯一選擇。我國(guó)的社會(huì)基本特征和資源環(huán)境約束狀況表明，只有把合理使用資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)才能得以持續(xù)。因此，生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為一個(gè)全球性的問(wèn)題越來(lái)越受到政府的重視。關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境環(huán)境保護(hù)解決措施 前言

2002年3月5日，朱镕基總理在政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)指出：我國(guó)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重。城市環(huán)境整治和工業(yè)污染防治取得了明顯成效，局部環(huán)境有所改善。但總體來(lái)看，我國(guó)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題依然嚴(yán)峻，環(huán)境保護(hù)工作任重而道遠(yuǎn)。

隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、人口增加和城市化進(jìn)程加快，我國(guó)環(huán)境形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，以城市為中心的環(huán)境污染正在加劇并向農(nóng)村蔓延，生態(tài)破壞的范圍在擴(kuò)大，程度在加重，局部地區(qū)的環(huán)境污染和生態(tài)破壞已成為制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，影響改革開(kāi)放和社會(huì)穩(wěn)定、威脅人民健康的重要因素。我國(guó)的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀 長(zhǎng)期以來(lái)，由于我國(guó)實(shí)行的是粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，再加上生態(tài)保護(hù)管理與執(zhí)法監(jiān)督體系不健全，以及不合理的開(kāi)發(fā)與建設(shè)活動(dòng)，我國(guó)生態(tài)環(huán)境的惡化目前已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重。我國(guó)大江大河源區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量日趨下降，水源涵養(yǎng)等生態(tài)功能?chē)?yán)重衰退；北方重要防風(fēng)固沙區(qū)植被破壞嚴(yán)重，沙塵暴頻發(fā)；江河洪水調(diào)蓄區(qū)生態(tài)系統(tǒng)退化，調(diào)蓄功能下降，旱澇災(zāi)害頻繁發(fā)生；濕地面積減少、功能退化；森林質(zhì)量不高，生態(tài)調(diào)節(jié)功能下降；生物多樣性減少，資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。水生態(tài)失衡

我國(guó)人均水資源占有量?jī)H為世界平均水平的1/4，部分河流開(kāi)發(fā)利用率超過(guò)國(guó)際警戒線，黃河、淮河、遼河水資源開(kāi)發(fā)利用率已超過(guò)60％，海河超過(guò)90％，生態(tài)用水被大量擠占；部分地區(qū)地下水位下降，形成了大小不同的地下水漏斗，造成地面沉降。近海海域環(huán)境質(zhì)量沒(méi)有明顯好轉(zhuǎn)，局部海域污染加重，“十五”期間，我國(guó)的四個(gè)海區(qū)中只有東海污染面積減少，其他三個(gè)海區(qū)污染面積均有不同程度增加。土地退化嚴(yán)重

全國(guó)水土流失面積達(dá)356萬(wàn)平方公里，沙化土地174萬(wàn)平方公里。雖然實(shí)施了林業(yè)六大工程，土地沙漠化趨勢(shì)得到減緩，但北方干旱、半干旱地區(qū)荒漠化土地分布仍很廣泛，水蝕、風(fēng)蝕、土壤鹽漬化與土壤污染并存，土地的生態(tài)服務(wù)功能降低。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯下降

近年來(lái)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，農(nóng)村生活污水、垃圾、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及畜禽養(yǎng)殖廢棄物排放量逐年增大，農(nóng)村“臟、亂、差”現(xiàn)象普遍，農(nóng)村地區(qū)環(huán)境狀況日益惡化，直接威脅著廣大農(nóng)民群眾的生存環(huán)境與身體健康。生物多樣性銳減

我國(guó)現(xiàn)有自然保護(hù)區(qū)建設(shè)質(zhì)量和管理水平不高，物種瀕危和滅絕的速度加快，生物遺傳資源流失嚴(yán)重，林草和生物品種單一化問(wèn)題突出。目前瀕?；蚪咏鼮l危的高等植物已占高等植物總數(shù)的15%－20 %外來(lái)物種入侵危及生態(tài)系統(tǒng)安全，造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。我國(guó)生態(tài)環(huán)境惡化的原因 傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式 傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是我國(guó)生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞的深層次因素。我國(guó)相對(duì)落后的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和以煤為主的能源結(jié)構(gòu)形成了嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性污染，同時(shí)，粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式造成資源能源消耗高、浪費(fèi)大、污染嚴(yán)重。目前，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，傳統(tǒng)的資源開(kāi)發(fā)利用方式仍未根本轉(zhuǎn)變，重開(kāi)發(fā)輕保護(hù)、重建設(shè)輕管護(hù)的思想仍普遍存在，以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取眼前和局部利益的現(xiàn)象在一些地區(qū)依然嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了巨大壓力，超過(guò)了生態(tài)環(huán)境承載能力。發(fā)展與環(huán)境的矛盾

我國(guó)目前處于低收入的國(guó)家，一方面要滿足人民群眾的基本生活需求、提高人們的生活水平和生活質(zhì)量，解決農(nóng)村貧困人口的生活問(wèn)題；同時(shí)，我們實(shí)現(xiàn)工業(yè)化需要大量的資源和原材料投入，這勢(shì)必對(duì)資源環(huán)境造成巨大的壓力。我國(guó)是一個(gè)人口眾多、經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平較低的發(fā)展中國(guó)家，目前仍處于資本原始積累階段，沒(méi)有足夠的資金投入在環(huán)境保護(hù)上。這也是對(duì)發(fā)展中國(guó)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的最大挑戰(zhàn)。人口增長(zhǎng)與生態(tài)環(huán)境的矛盾

我國(guó)的13億人口仍以每年1400萬(wàn)的速度在增長(zhǎng)，我國(guó)資源有限，人口的增加不僅導(dǎo)致了人均資源擁有量的減少，還導(dǎo)致了資源消耗的增長(zhǎng)。人口對(duì)資源的巨大壓力在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)將難以扭轉(zhuǎn)。前期發(fā)展起來(lái)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，對(duì)解決就業(yè)問(wèn)題起了很大作用。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅猛發(fā)展使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的污染和破壞迅速擴(kuò)展。環(huán)境保護(hù)體制中存在的問(wèn)題

我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理機(jī)制不健全、法制不完善也是生態(tài)環(huán)境惡化的重要原因。一些部門(mén)和單位監(jiān)管薄弱，執(zhí)法不嚴(yán)，管理不力，致使許多生態(tài)環(huán)境破壞的現(xiàn)象屢禁不止，加劇了生態(tài)環(huán)境的退化。目前，我國(guó)的法規(guī)大多數(shù)是政策性的，缺少配套的實(shí)施細(xì)則，不足以成為執(zhí)法部門(mén)執(zhí)法的依據(jù)。同時(shí)，我國(guó)法制的權(quán)威性不夠，許多地方仍然是人治大于法治。近年來(lái)，我國(guó)的環(huán)境執(zhí)法工作正在逐步形成以集中式執(zhí)法檢查活動(dòng)為推動(dòng)，以日常監(jiān)督執(zhí)法為基礎(chǔ)，以環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法稽查為保證，以公眾和輿論監(jiān)督為支持的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法工作體系。我國(guó)的生態(tài)環(huán)境督查機(jī)構(gòu)少，力量薄弱，執(zhí)法人員配備不足，加上執(zhí)法權(quán)限有限，缺少協(xié)調(diào)各利益主體關(guān)系的生態(tài)環(huán)境督查職能機(jī)構(gòu)，不能適應(yīng)當(dāng)前生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需要。我國(guó)目前的環(huán)保執(zhí)法主體分散在水利、海洋、林業(yè)、礦產(chǎn)資源等10余個(gè)資源開(kāi)發(fā)部門(mén)，環(huán)保部門(mén)難以統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)，其執(zhí)法能力大受影響。而環(huán)保局人員編制有限，相對(duì)于繁重的執(zhí)法任務(wù)，往往顯得無(wú)能為力。再加上執(zhí)法人員的權(quán)限不明確，處罰力度不夠，所有這些都為環(huán)境違法行為提供了可乘之機(jī)。

我國(guó)生態(tài)環(huán)境治理的對(duì)策

加強(qiáng)對(duì)公眾的生態(tài)環(huán)境保護(hù)教育

引導(dǎo)公眾積極參與重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的教育，增強(qiáng)社會(huì)公眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)和可持續(xù)發(fā)展意識(shí)；加大環(huán)保法制宣傳力度，增強(qiáng)企業(yè)事業(yè)單位和普通民眾的環(huán)保意識(shí)、環(huán)保責(zé)任和環(huán)保法制觀念，使環(huán)保法律意識(shí)和環(huán)保責(zé)任能夠扎根于民眾內(nèi)心。為此，必須盡快建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳的網(wǎng)絡(luò)體系，深入持久地開(kāi)展宣傳教育，在全社會(huì)形成遵守環(huán)保法規(guī)，自覺(jué)保護(hù)環(huán)境的良好風(fēng)尚，進(jìn)而提高公眾的環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展意識(shí)。同時(shí)，要以多種手段發(fā)動(dòng)群眾，積極創(chuàng)造條件，廣泛動(dòng)員全社會(huì)的力量共同參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)?？梢圆扇∶襟w宣傳、開(kāi)展培訓(xùn)、領(lǐng)導(dǎo)重視、全民教育、不斷完善公眾參與機(jī)制等措施，積極形成政府引導(dǎo)與公眾積極參與的大好局面。

完善環(huán)境保護(hù)法律體系，加強(qiáng)執(zhí)法力度 強(qiáng)化執(zhí)法力度加強(qiáng)立法和執(zhí)法，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入法治軌道。盡快完善我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系，做到有法可依，依法行政，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水、土地、森林、草原和礦產(chǎn)等重要自然資源開(kāi)發(fā)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和管理。抓緊制訂有關(guān)土壤污染、化學(xué)物質(zhì)污染、生態(tài)保護(hù)、遺傳資源、生物安全、臭氧層保護(hù)、核安全、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境損害賠償和環(huán)境監(jiān)測(cè)等方面的法律法規(guī)，修改并完善《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》，建立一部系統(tǒng)而全面調(diào)整人為活動(dòng)與生態(tài)環(huán)境關(guān)系的法律法規(guī)。加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法力度。對(duì)有法不依，造成重大生態(tài)環(huán)境破壞的案件，要嚴(yán)肅查處，并向社會(huì)公示。此外，還要通過(guò)各種培訓(xùn)，迅速提高生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高他們的執(zhí)法水平，環(huán)保、公安、工商、司法等有關(guān)部門(mén)要積極配合，協(xié)同執(zhí)法，堅(jiān)決打擊違反環(huán)保法律法規(guī)的行為。

加大對(duì)各類(lèi)工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的環(huán)境監(jiān)管力度，對(duì)達(dá)不到環(huán)境質(zhì)量要求的，要限期整改。完善對(duì)污染受害者的法律援助機(jī)制，研究建立環(huán)境民事和行政公訴制度。健全環(huán)境管理體制

建立健全“國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)”的環(huán)境監(jiān)管體制，加大國(guó)家對(duì)地方政府及其有關(guān)部門(mén)執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)情況的監(jiān)察力度，強(qiáng)化中央政府協(xié)調(diào)解決跨省界環(huán)境問(wèn)題的能力，督促檢查突出的環(huán)境問(wèn)題。

要求地方政府對(duì)本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，組織落實(shí)污染防治和生態(tài)保護(hù)任務(wù)，監(jiān)督下一級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)環(huán)保工作落實(shí)情況，查處重點(diǎn)單位環(huán)境違法行為。

各類(lèi)法人和其他組織負(fù)責(zé)解決自身的環(huán)境問(wèn)題，承擔(dān)污染治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任。

強(qiáng)化環(huán)境管理，嚴(yán)格實(shí)行污染物排放總量控制、排放許可和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，把防范范圍由建設(shè)項(xiàng)目擴(kuò)展到宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源頭，由投資領(lǐng)域擴(kuò)展到消費(fèi)和對(duì)外貿(mào)易領(lǐng)域，構(gòu)建全方位的環(huán)境防范體系，體現(xiàn)“預(yù)防為主，綜合治理”原則，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)從末端治理向源頭削減和全程控制轉(zhuǎn)變的目標(biāo)要求。依靠科技創(chuàng)新，加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍的建設(shè)

運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)依靠科技創(chuàng)新是搞好我國(guó)生態(tài)環(huán)境綜合治理的重要條件。無(wú)論是天然林保護(hù)、退耕還林（草）、防沙治沙，還是水資源的合理開(kāi)發(fā)和有效利用，都離不開(kāi)科技進(jìn)步，都需要高技術(shù)的支持，需要按自然規(guī)律辦事。各級(jí)政府要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究納入科技發(fā)展計(jì)劃，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生物多樣性保護(hù)、生態(tài)恢復(fù)和水土保持等重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的技術(shù)開(kāi)發(fā)和推廣工作。因此，我們要強(qiáng)化環(huán)?？萍蓟A(chǔ)平臺(tái)建設(shè)，將重大環(huán)?？蒲许?xiàng)目?jī)?yōu)先列入國(guó)家科技計(jì)劃，積極組織對(duì)重大關(guān)鍵和共性技術(shù)的科技攻關(guān)，重點(diǎn)組織對(duì)飲水安全、污水深度處理、資源循環(huán)利用、燃煤電廠脫硫脫硝、汽車(chē)尾氣凈化處理等重大環(huán)保技術(shù)的科研開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范，加快信息、生物、新材料等高技術(shù)在環(huán)保領(lǐng)域的應(yīng)用，加快科技成果轉(zhuǎn)化，積極推廣先進(jìn)適用的環(huán)保技術(shù)。參考文獻(xiàn): 王燦發(fā):論我國(guó)環(huán)境管理體制立法存在的問(wèn)題及其完善途徑.法學(xué)論壇,2003～4期 新華社.國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定[N].2006-02-15（8）梁從戒.2005：中國(guó)環(huán)境危局與突圍[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006.

第四篇：我國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)問(wèn)題與對(duì)策研究

我國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)問(wèn)題與對(duì)策研究

調(diào)查背景：

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展,人們生活水平的不斷提高, 環(huán)境污染也日趨嚴(yán)重。作為占中國(guó)相當(dāng)大地域范圍的農(nóng)村，其環(huán)境污染現(xiàn)狀更要引起我們的高度重視。為發(fā)現(xiàn)當(dāng)今農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題現(xiàn)狀，思考農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的成因，探索農(nóng)村環(huán)境治理的有效途徑，對(duì)云南保山騰沖和順鎮(zhèn)地區(qū)村莊進(jìn)行相關(guān)調(diào)查并得擬寫(xiě)此篇調(diào)查報(bào)告。

調(diào)查目的：

了解當(dāng)今農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題現(xiàn)狀，思考農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的成因，探索農(nóng)村環(huán)境治理的有效途徑。

調(diào)查對(duì)象：

××污水處理廠，×××農(nóng)貿(mào)交易市場(chǎng)以及當(dāng)?shù)卮迕瘛?/p>

調(diào)查方法：

文獻(xiàn)綜述法、觀察法、實(shí)地考察法、走訪座談

調(diào)查地點(diǎn)：云南保山騰沖和順鎮(zhèn)

調(diào)查人：

摘要: 改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)生了翻天覆地的變化，而隨之而來(lái)的是農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的不斷出現(xiàn)。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有舉足輕重的作用，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展才是我國(guó)走向繁榮富強(qiáng)的必然選擇。但是，農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，成為了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要瓶頸，為了了解農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展給環(huán)境帶來(lái)的影響，我利用閑暇時(shí)間對(duì)云南保山騰沖和順鎮(zhèn)農(nóng)村的實(shí)際情況和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生活現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查，經(jīng)過(guò)整理分析，對(duì)和順鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境改善提出了合理性建議。

關(guān)鍵詞：調(diào)查報(bào)告 農(nóng)村環(huán)境 問(wèn)題及建議

一、當(dāng)?shù)刂苓呣r(nóng)村環(huán)境污染概況

（一）畜禽養(yǎng)殖污染現(xiàn)狀

近年來(lái)，該地區(qū)農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖得到較快發(fā)展，給農(nóng)村環(huán)境帶來(lái)了沉重壓力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年保山市生豬出欄數(shù)達(dá)87.26萬(wàn)頭、牛出欄數(shù)25.5萬(wàn)頭、羊出欄

數(shù)88.4萬(wàn)只、禽出欄數(shù)965.64萬(wàn)只。許多養(yǎng)殖場(chǎng)缺乏處理能力，將分辨隨意堆放，這些糞便進(jìn)入水體后造成了水體的嚴(yán)重污染。經(jīng)過(guò)調(diào)查，我還發(fā)現(xiàn)，遇到下雨天，這些糞便經(jīng)雨水沖刷后在村莊內(nèi)四處橫流，導(dǎo)致河流溝渠嚴(yán)重受到污染，而且對(duì)飲用水也造成了污染，嚴(yán)重威脅了村民的生活健康。

（二）農(nóng)藥、化肥污染現(xiàn)狀

我國(guó)是世界上農(nóng)藥化肥的最大使用國(guó)，農(nóng)村大量使用農(nóng)藥、化肥造成了有毒有害物質(zhì)的大量殘留。2013年，該地區(qū)化肥使用量85萬(wàn)噸，農(nóng)藥使用量為2420噸。而化肥農(nóng)藥的使用，被農(nóng)作物吸收的僅僅占極少一部分，大部分都經(jīng)過(guò)雨水沖刷滲透到地下，對(duì)地下水造成了污染，農(nóng)藥化肥的大量使用對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和人類(lèi)生活都產(chǎn)生了很大的負(fù)面影響。

（三）生活污染現(xiàn)狀

生活污染主要是生活垃圾的日漸增多，據(jù)統(tǒng)計(jì)，該地區(qū)每人平均每天生產(chǎn)0.25公斤垃圾，那么一天下來(lái)將會(huì)產(chǎn)生425噸生活垃圾。而且目前，該地區(qū)城區(qū)的生活垃圾不斷向農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)散，農(nóng)村地區(qū)的土壤、水源和空氣都受到了嚴(yán)重影響，不僅破壞了環(huán)境，還損害農(nóng)民的身體健康。而且，經(jīng)過(guò)對(duì)該地區(qū)幾處農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的調(diào)查，我發(fā)現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)每天都會(huì)產(chǎn)出大量的腐爛菜葉和白色垃圾，對(duì)整個(gè)市場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)環(huán)境造成了嚴(yán)重影響。

二、該地區(qū)環(huán)境問(wèn)題原因分析

（一）村民環(huán)保意識(shí)不高

受傳統(tǒng)文化的影響，該地區(qū)農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)落后，農(nóng)民文化素質(zhì)不高，許多農(nóng)民養(yǎng)成了破壞生態(tài)環(huán)境的習(xí)慣，加上一些農(nóng)村企業(yè)對(duì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)程度不夠，重經(jīng)濟(jì)輕保護(hù)的現(xiàn)象依然存在，環(huán)保意識(shí)差成為了制約農(nóng)村環(huán)保工作開(kāi)展的重要因素。

（二）資金投入嚴(yán)重不足

目前，我國(guó)將大部分精力和財(cái)力都用在了城市環(huán)境的治理上，忽略了農(nóng)村環(huán)境的改善。環(huán)保資金投入不足，造成農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，環(huán)保機(jī)構(gòu)設(shè)置之后，缺乏有效治理環(huán)境問(wèn)題的措施。農(nóng)村環(huán)保問(wèn)題財(cái)政的嚴(yán)重不足使得農(nóng)村環(huán)保工作不能有效開(kāi)展。

（三）基層組織實(shí)力不強(qiáng)

該地區(qū)農(nóng)村基層組織實(shí)力不強(qiáng)，在人員、設(shè)備和制度方面都十分欠缺，除了集鎮(zhèn)范圍內(nèi)由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一治理外，其他村莊的環(huán)境問(wèn)題均得不到有效解決。雖然在一些地區(qū)設(shè)立了基層環(huán)保機(jī)構(gòu)，但是這些組織大多屬于空架子，并沒(méi)有真正履行本該履行的環(huán)保職責(zé)。

三、加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題治理的對(duì)策

（一）加大宣傳，提高農(nóng)民環(huán)保意識(shí)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要利用各種媒體資源，加大對(duì)環(huán)境保護(hù)的宣傳力度，向村干部宣傳環(huán)境污染的危害和環(huán)境保護(hù)的重要性，促使他們認(rèn)識(shí)到農(nóng)村環(huán)保工作的緊迫性；向村民宣傳環(huán)保知識(shí)，通過(guò)引導(dǎo)村民改掉陳舊陋習(xí)，倡導(dǎo)和諧健康的生活方式，鼓勵(lì)他們積極參與到農(nóng)村環(huán)境保護(hù)中來(lái)，充分調(diào)動(dòng)村民環(huán)境保護(hù)的積極性和主動(dòng)性。

（二）加大資金投入和政策支持

針對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)財(cái)政不足的情況，政府部門(mén)需要不斷拓寬投資渠道，加大對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的資金投入，財(cái)政政策需要逐漸向農(nóng)村地區(qū)傾斜。農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題比較特殊，如果不及時(shí)治理，將會(huì)產(chǎn)生更加嚴(yán)重的危害。所以，基層政府把農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題提上日程，在政策方面給予農(nóng)村地區(qū)更多的支持。

（三）強(qiáng)化環(huán)境管理，重點(diǎn)治理工業(yè)污染

對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，必須實(shí)行統(tǒng)一管理，可以對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中建設(shè)，建立工業(yè)小區(qū)，確保集中處理污染。對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，排放不達(dá)標(biāo)的企業(yè)要及時(shí)予以取締，在企業(yè)中推行清潔生產(chǎn)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)走出一條科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的可持續(xù)發(fā)展道路。

（四）加強(qiáng)科技攻關(guān)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

在農(nóng)村地區(qū)，為了減少農(nóng)藥化肥的使用，必須加大科研力度，積極推廣高效低毒低殘留的鑫農(nóng)業(yè)，推廣病蟲(chóng)害綜合防治技術(shù)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)朝著結(jié)構(gòu)合理化、產(chǎn)品無(wú)公害方向發(fā)展。加強(qiáng)科技攻關(guān)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是控制農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題發(fā)生的有效途徑。

結(jié)論

環(huán)境保護(hù)是個(gè)長(zhǎng)久問(wèn)題，特別是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成為了當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)必須高度關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題。近年來(lái)，該地區(qū)為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，生態(tài)環(huán)境受到了嚴(yán)重破壞，為了保護(hù)云南保山騰沖和順鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，必須采取有力措施。政府部

門(mén)、村民等必須齊心協(xié)力，從小事做起，從我做起，只要共同努力，就一定能促進(jìn)該地區(qū)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)取得有效進(jìn)展。

參考文獻(xiàn)

[1]李云生，楊金田，張惠遠(yuǎn).解讀《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃》之“十一五”國(guó)家環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)領(lǐng)域和任務(wù)[Ｊ].環(huán)境保護(hù)，2007（12A）：26-28.[2]張秋.建立完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的激勵(lì)機(jī)制研究[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2011（03）：109-112.[3]吳安新.環(huán)境污染轉(zhuǎn)移與我國(guó)農(nóng)村耕地的保護(hù)[J].生產(chǎn)力研究，2010(03)：56-58.[4]李江華.中國(guó)城市化進(jìn)程中環(huán)境因素對(duì)農(nóng)村發(fā)展的影響力分析[J].城市發(fā)展研究，2010(03)：68-70.[5]劉飛.我國(guó)農(nóng)村環(huán)境的法律保護(hù)[D].湖南大學(xué)碩士學(xué)位論文.湖南長(zhǎng)沙：湖南師范大學(xué).2012年4月

第五篇：農(nóng)村犯罪問(wèn)題及其治理對(duì)策

開(kāi)放教育試點(diǎn)法學(xué)專(zhuān)業(yè)本科畢業(yè)論文

農(nóng)村犯罪問(wèn)題及其治理對(duì)策

姓 名 閻 明

學(xué) 號(hào) 061050080

學(xué) 校 新鄉(xiāng)廣播電視大學(xué)

指導(dǎo)教師 田世讓 寫(xiě)作時(shí)間 2008年10月28日

目 錄

一、當(dāng)前農(nóng)村犯罪的特點(diǎn)????????????????? 3

二、農(nóng)村犯罪問(wèn)題的成因????????????????? 4

三、針對(duì)農(nóng)村犯罪問(wèn)題的治理措施????????????? 6

內(nèi)容摘要：農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題，是關(guān)系黨和國(guó)家全局的根本性問(wèn)題，農(nóng)民的利益，關(guān)系農(nóng)村的安定，而農(nóng)村的安定，又影響著社會(huì)的穩(wěn)定。因此，關(guān)注農(nóng)村治安、保護(hù)農(nóng)民利益、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。近年來(lái)，農(nóng)村治安防范工作的弱化趨勢(shì)日益明顯。一方面，農(nóng)村基層組織對(duì)農(nóng)民的管理弱化，青壯年勞動(dòng)力大批外出經(jīng)商務(wù)工，減弱了農(nóng)村地區(qū)的自我防護(hù)能力，造成了農(nóng)村地區(qū)防范空隙越來(lái)越大；另一方面，農(nóng)村地區(qū)的公安機(jī)關(guān)警力少，任務(wù)重，保障落后，單靠公安機(jī)關(guān)一家的力量，難以承受繁重的任務(wù)和壓力。隨著改革開(kāi)放的深入開(kāi)展，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，農(nóng)村犯罪也呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，我國(guó)農(nóng)村犯罪涉及的地域廣、人口多，治理農(nóng)村的犯罪問(wèn)題關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的長(zhǎng)治久安。沒(méi)有農(nóng)村的全面進(jìn)步，就不可能有整個(gè)社會(huì)的全面進(jìn)步；沒(méi)有農(nóng)村的穩(wěn)定，就沒(méi)有全國(guó)的穩(wěn)定。因此，分析新形勢(shì)下農(nóng)村犯罪的特點(diǎn)，尋求治理對(duì)策，對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村犯罪；特點(diǎn)；成因；治理對(duì)策

農(nóng)村犯罪問(wèn)題及其治理對(duì)策

近年來(lái)，農(nóng)村治安防范工作的弱化趨勢(shì)日益明顯。一方面，農(nóng)村基層組織對(duì)農(nóng)民的管理弱化，青壯年勞動(dòng)力大批外出經(jīng)商務(wù)工，減弱了農(nóng)村地區(qū)的自我防護(hù)能力，造成了農(nóng)村地區(qū)防范空隙越來(lái)越大；另一方面，農(nóng)村地區(qū)的公安機(jī)關(guān)警力少，任務(wù)重，保障落后，單靠公安機(jī)關(guān)一家的力量，難以承受繁重的任務(wù)和壓力。隨著改革開(kāi)放的深入開(kāi)展，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，農(nóng)村犯罪也呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，我國(guó)農(nóng)村犯罪涉及的地域廣、人口多，治理農(nóng)村的犯罪問(wèn)題關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的長(zhǎng)治久安。沒(méi)有農(nóng)村的全面進(jìn)步，就不可能有整個(gè)社會(huì)的全面進(jìn)步；沒(méi)有農(nóng)村的穩(wěn)定，就沒(méi)有全國(guó)的穩(wěn)定。因此，分析新形勢(shì)下農(nóng)村犯罪的特點(diǎn)，尋求治理對(duì)策，對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。

一、當(dāng)前農(nóng)村犯罪的特點(diǎn)

（一）暴力犯罪上升最快

調(diào)查顯示，發(fā)生在農(nóng)村或由農(nóng)民實(shí)施的暴力犯罪是近幾年上升幅度最大的，主要集中在殺人、搶劫、放火、強(qiáng)奸、傷害等幾種類(lèi)型犯罪上，而且暴力程度呈不斷上升趨勢(shì)。當(dāng)前發(fā)生的農(nóng)村暴力犯罪案件，與過(guò)去“拳頭加木棍”侵害方式相比，犯罪手段更加兇狠殘忍，犯罪分子在遇到某種強(qiáng)烈刺激后，動(dòng)輒使用菜刀、鐵鍬、鋤頭、斧頭、尖刀、土槍等殺傷性工具，傷人不計(jì)其危害后果。

（二）盜竊犯罪數(shù)量最多

據(jù)筆者對(duì)某縣19個(gè)基層公安派出所的調(diào)查顯示，近幾年，農(nóng)村發(fā)生的盜竊案件或由農(nóng)民實(shí)施的盜竊案件，每年以15%的速度遞增，總數(shù)占全部農(nóng)村犯罪案件的60%以上，成為農(nóng)村犯罪中數(shù)量最多的一種。

（三）未成年人犯罪的現(xiàn)象突出

未成年人由于初涉社會(huì)，自控能力弱、可塑性和逆反心理強(qiáng)、情緒易偏激，易受社會(huì)上的不良風(fēng)氣和惡習(xí)的影響和侵蝕，特別是一些充滿暴力和色情的錄像、書(shū)刊雜志對(duì)未成年人的人生觀、價(jià)值觀的誤導(dǎo)。加之目前我國(guó)法律防范體制不健全，法制宣傳和法制教育不到位，致使未成年人法律意識(shí)淡薄，甚至是缺乏。因而，一些未成年人一旦沾染了一些不良惡習(xí)，且家庭、學(xué)校教育和管理松懈或失控時(shí)，就很容易走向社會(huì)的反面，甚至滑向犯罪的深淵。農(nóng)村青少年學(xué)生流失、家長(zhǎng)長(zhǎng)期在外打工，基層組織疏于管理，農(nóng)村青年勞動(dòng)力大量過(guò)剩，不良文化大量涌進(jìn)農(nóng)村等因素影響，促使犯罪主體低齡化問(wèn)題日益突出，呈逐年上升趨勢(shì)。

（四）由民轉(zhuǎn)刑案件明顯增多

農(nóng)村犯罪案件中，絕大多數(shù)是由民間糾紛轉(zhuǎn)化而來(lái)的，如債權(quán)債務(wù)問(wèn)題、鄰里矛盾、家庭婚姻、土地糾紛等，這些民間糾紛與治安案件相交叉，若未能及時(shí)進(jìn)行調(diào)解或處理稍有不當(dāng)，就易引發(fā)雙方武力沖突，甚至釀成殺人案件。

（五）激情犯罪、酒后犯罪占相當(dāng)比例

在農(nóng)村犯罪特別是殺人、強(qiáng)奸、傷害等嚴(yán)重侵犯人身權(quán)利的暴力犯罪案件中，絕大部分是激情犯罪或酒后犯罪，犯罪實(shí)施人常常是在“一怒之下”或是在酒精的作用下鋌而走險(xiǎn)，以身試法，犯罪之后往往是后悔不迭。

（六）邪教和非法宗教活動(dòng)危害農(nóng)村穩(wěn)定

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化相對(duì)比較落后，一些不法分子以“宗教自由”、“信仰自由”為掩護(hù)，創(chuàng)立、發(fā)展了一批非法宗教和邪教組織。這些非法組織尤其是各種邪教組織大肆散布異端邪說(shuō)和封建迷信，蒙騙群眾，騙取錢(qián)財(cái)，發(fā)泄對(duì)黨、政府和社會(huì)主義制度的不滿。這些非法組織有的非法傳播宗教宣傳品，大量發(fā)展教徒；還有的插手人民內(nèi)部矛盾，制造謠言，挑動(dòng)群眾鬧事，成為一大治安隱患。在抓獲的違法人員中農(nóng)民占絕大多數(shù)。

（七）農(nóng)村基層組織渙散導(dǎo)致的犯罪案件多

一些案件，特別是一些因山林、土地糾紛、家庭糾紛誘發(fā)的傷害案件，本來(lái)是可以避免的，卻由于一些村委組織渙散沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用，部份村干部或鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法人員不及時(shí)處理，或處理方法不當(dāng)、處理不徹底，或處理不公，以致矛盾激化，從而引發(fā)流血案件。陳清、陳炳兄弟因土地糾紛而導(dǎo)致的雙方傷害案件就是由于村干部處理不及時(shí)有效所致。另外，一些村六合彩、麻將等各種形式的賭博風(fēng)成行，且屢禁不止，是由于一些基層派出所、打擊不力，一些村委干部舉報(bào)、制止不力，甚至是放縱或參與賭博。

二、農(nóng)村犯罪問(wèn)題的成因

（一）精神文明建設(shè)嚴(yán)重滯后，農(nóng)民的文化知識(shí)水平丞待提高 在農(nóng)村，由于經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的影響，有大量的農(nóng)民只上完初中甚至小學(xué)，就算完成學(xué)業(yè)。這部分人文化素質(zhì)低，法制觀念淡薄，容易沖動(dòng)、走極端，從而釀成大禍。一旦遇到土地、家庭等糾紛時(shí)，他們往往不能正確對(duì)待，不知道通過(guò)法律手段來(lái)解決，或?qū)φぷ魅藛T、司法人員、村干部的調(diào)解不理解、不接受，缺乏信心，或缺乏遠(yuǎn)見(jiàn)、遇事和處理問(wèn)題時(shí)固執(zhí)己見(jiàn)，片面強(qiáng)調(diào)自己的利益，不顧及他人得失。如此一來(lái)，一些糾紛得不到及時(shí)有效的解決，久而久之，矛盾就會(huì)不斷升級(jí)、激化，進(jìn)而導(dǎo)致械斗，致使傷害、殺人等流血事件發(fā)生。

（二）農(nóng)村勞動(dòng)力過(guò)剩

在加快農(nóng)村城市化的進(jìn)程中，相當(dāng)一部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力處于不穩(wěn)定的無(wú)業(yè)流動(dòng)狀態(tài)。他們涌入城市尋找就業(yè)門(mén)路，但城市的企業(yè)在改革中被兼并、重組，下崗職工增多，就業(yè)問(wèn)題難以解決，就決定了進(jìn)城打工的農(nóng)民被排擠。即便是能夠找到工作，也是勞動(dòng)強(qiáng)度大、工時(shí)長(zhǎng)、條件差的工種，而得到的報(bào)酬與付出的勞動(dòng)不成比例，致使農(nóng)民的行為、心理、道德、情感等產(chǎn)生強(qiáng)大的反差，引發(fā)抵觸心理、發(fā)泄心理乃至報(bào)復(fù)心理，極易導(dǎo)致違法犯罪。

（三）一些農(nóng)村基層組織渙散、軟弱無(wú)力

農(nóng)村黨組織、村委會(huì)和村治保會(huì)是搞好農(nóng)村治安工作的關(guān)鍵。人們常說(shuō)“好天好地不如有個(gè)好書(shū)記，給錢(qián)給物不如給個(gè)好支書(shū)”。這說(shuō)明在農(nóng)村工作中，村支書(shū)的作用是相當(dāng)重要的。由于一些村委的組織機(jī)構(gòu)不完善，職能分工不明確，對(duì)農(nóng)村中涉及的各種糾紛沒(méi)有及時(shí)組織有關(guān)人員采取有效的措施去解決，而是相互推諉。有的甚至是不給錢(qián)不辦事，給了錢(qián)好辦事，或是故意偏袒一方，從而使得一些群眾對(duì)村干部產(chǎn)生懷疑、甚至不信任現(xiàn)象。如此，他們?cè)谟龅揭恍┘m紛時(shí)不再求助于村干部，而是按自己的方式來(lái)解決，解決不了的就用武力手段，因而流血事件屢有發(fā)生。

（四）經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、貧富差距大

一些農(nóng)村中，部分群眾由于文化素質(zhì)低、家庭經(jīng)濟(jì)條件差，因而對(duì)涉及到自己利益的問(wèn)題看得特別重，斤斤計(jì)較，見(jiàn)利忘義。因此，他們一旦遇到各種糾紛時(shí)，往往不能正確對(duì)待，只顧及自己的利益，不計(jì)他人得失，甚至大打出手，從而誘發(fā)各類(lèi)流血案件發(fā)生。同時(shí)由于部分農(nóng)村的群眾貧富不均，差距大，一些不勞而獲、游手好閑之人，他們不從自己主觀上找原因，而是依靠盜搶來(lái)達(dá)到“致 5 富”的目的，從而淪為階下囚。

（五）社會(huì)不良因素的影響

受社會(huì)不良因素影響危害最大的是青少年。他們涉世未深，可塑性大，模仿性強(qiáng)，對(duì)社會(huì)上的真假、是非曲直辨別能力差，加上現(xiàn)階段法制宣傳不到位、家庭學(xué)校教育和管理措施不力，就很容易受社會(huì)上黃、賭、毒等不良惡習(xí)的影響。

三、針對(duì)農(nóng)村犯罪問(wèn)題的治理措施

在未來(lái)的一定時(shí)期內(nèi)，農(nóng)村治安問(wèn)題對(duì)全社會(huì)治安的總體狀況的影響將持續(xù)一段時(shí)間，因此，不能忽視農(nóng)村治安問(wèn)題的整頓和治理，必須采取經(jīng)濟(jì)的、行政的、教育的、法律的手段對(duì)農(nóng)村治安問(wèn)題實(shí)行綜合治理。

（一）要把維護(hù)農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定作為首要任務(wù)

一是要加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)組織建設(shè)、民主建設(shè)和法制建設(shè)。加強(qiáng)和鞏固農(nóng)村基層組織建設(shè)，配齊配強(qiáng)村治保干部，提高干部素質(zhì)，改善干群關(guān)系，增強(qiáng)基層組織的凝聚力、號(hào)召力。建立健全農(nóng)村治保會(huì)工作制度，加強(qiáng)對(duì)治保干部的管理和教育，使其真正發(fā)揮化解矛盾維護(hù)穩(wěn)定的作用。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步在農(nóng)村推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理工作，使農(nóng)村治安穩(wěn)定工作得到組織保證。二是積極預(yù)防、妥善處置因人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件。公安機(jī)關(guān)要堅(jiān)持在各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，配合有關(guān)部門(mén)多做化解矛盾的工作，堅(jiān)持“可散不可聚，可解不可結(jié)，可順不可激”的原則和“區(qū)分性質(zhì)、講究策略、把握時(shí)機(jī)、嚴(yán)格執(zhí)法、冷靜穩(wěn)妥”的要求妥善處置，慎用警力、慎用警械、慎用強(qiáng)制措施，真正做到 “小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”。對(duì)沖擊黨政機(jī)關(guān)、阻塞交通、乘機(jī)打砸搶的群體性事件，公安機(jī)關(guān)要果斷采取措施，堅(jiān)決依法嚴(yán)懲。三是嚴(yán)厲打擊邪教、非法宗教活動(dòng)，遏制其在農(nóng)村發(fā)展蔓延的勢(shì)頭。堅(jiān)持“保護(hù)合法，制止非法，打擊犯罪，抵制滲透”的原則，在邪教、非法宗教活動(dòng)猖獗的地區(qū)，適時(shí)組織力量開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，實(shí)行露頭就打，絕不手軟的政策，同時(shí)還要教育人民群眾自覺(jué)抵制邪教和非法宗教活動(dòng)，決不讓邪教、非法宗教有藏身的之所。

（二）嚴(yán)厲打擊侵害農(nóng)民利益的犯罪，大力整治農(nóng)村社會(huì)治安秩序 一是嚴(yán)厲打擊黑惡勢(shì)力。在一些農(nóng)村地區(qū)，由流氓、地痞、“兩勞”人員為主組成的犯罪團(tuán)伙，依仗人多勢(shì)眾，強(qiáng)取豪奪，敲詐勒索，無(wú)惡不作，稱(chēng)霸一方，群眾既恨又怕，成為治安混亂的禍根。政法部門(mén)要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握線索和動(dòng)態(tài)，認(rèn)真受理人民群眾的舉報(bào)，充分運(yùn)用法律武器予以堅(jiān)決打擊。適時(shí)開(kāi)展集中整治，除惡務(wù)盡，依法從嚴(yán)、從重處理，震懾犯罪，為群眾撐腰。二是嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重危害農(nóng)民生命、財(cái)產(chǎn)安全和侵害農(nóng)民利益的犯罪，保障農(nóng)民的合法權(quán)益。堅(jiān)持依法從重從快的方針，嚴(yán)厲打擊盜竊、搶劫、殺人、強(qiáng)奸、傷害、車(chē)匪路霸等危害群眾安全感的刑事犯罪活動(dòng)。定期、不定期排查治安混亂的集鎮(zhèn)、路段，組織力量進(jìn)行集中整治。三是掃除賣(mài)淫嫖娼、賭博等社會(huì)丑惡現(xiàn)象。密切注視吸毒、販毒、賣(mài)淫嫖娼、賭博等現(xiàn)象向農(nóng)村滲透、蔓延的動(dòng)向，加大對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部、公路沿線、路邊店、以及城鎮(zhèn)的賓館、旅店、發(fā)廊、舞廳等公共復(fù)雜場(chǎng)所的清查、整治力度，及時(shí)打擊賣(mài)淫嫖娼、吸毒、販毒、賭博等活動(dòng)，決不能認(rèn)其污染社會(huì)空氣。

（三）加強(qiáng)治安防范和管理，消除影響農(nóng)村治安的不安定因素

一是加強(qiáng)槍支和爆炸物品的管理，堅(jiān)決收繳散失在民間的槍支和爆炸物品。加大力度經(jīng)常對(duì)農(nóng)村礦山、煤窯等常用爆炸物品的地方進(jìn)行清理和整頓，建立嚴(yán)格的監(jiān)管制度。對(duì)爆炸物品的生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷(xiāo)售、使用各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行嚴(yán)格管理與監(jiān)督，從源頭上預(yù)防和控制涉槍涉爆案件的發(fā)生。二是加強(qiáng)對(duì)刑滿釋放、解除勞教人員和違法青少年的幫教工作。農(nóng)村派出所要會(huì)同治保人員和治安積極分子切實(shí)把刑滿釋放、解除勞教人員的幫教工作落到實(shí)處。在做好幫教工作的同時(shí)，盡可能幫助他們解決就業(yè)、上學(xué)、生活上的困難，防止他們重新犯罪。三是加強(qiáng)剩余勞動(dòng)力的管理，促進(jìn)人口的合理有序流動(dòng)。要為外出務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民提供方便，促進(jìn)有序流動(dòng)。同時(shí)要掌握外出人員的流向和以及活動(dòng)情況，加強(qiáng)對(duì)外出人員的法制宣傳教育。流入地和流出地的公安機(jī)關(guān)要緊密聯(lián)系，加強(qiáng)配合，打擊流動(dòng)人口中的違法犯罪分子。

(四)加大基層公安警力和裝備投入，提高對(duì)農(nóng)村犯罪的預(yù)防和打擊力度 基層公安派出所警力不足是一個(gè)普遍存在的問(wèn)題。以筆者老家所在的鄉(xiāng)為例，轄區(qū)的人口有兩萬(wàn)七千余人，但所在的公安派出所的警力共5人，如此少的警力既要處理日常事務(wù)，又要偵破、查處各類(lèi)刑事、治安案件，確實(shí)應(yīng)接不暇，也難以達(dá)到“群眾滿意”的工作目標(biāo)。另外，派出所的通訊、車(chē)輛、防護(hù)裝備以及辦公設(shè)施都比較差，民警借錢(qián)或自掏腰包下鄉(xiāng)辦案是常有的事。農(nóng)村公安派出所的警力和裝備現(xiàn)狀必須盡快得到改善，一方面，要通過(guò)警力下沉和增加公安專(zhuān) 7 項(xiàng)編制的辦法解決派出所警力不足問(wèn)題；另一方面，要按照公安派出所規(guī)范化建設(shè)的要求，增加投入，改善派出所裝備和辦公條件，提高公安派出所應(yīng)對(duì)各類(lèi)案件打擊各種犯罪的能力，使農(nóng)村公安派出所真正成為打擊農(nóng)村犯罪、維護(hù)農(nóng)村治安的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。

（五）提高村民文化知識(shí)、加強(qiáng)精神文明建設(shè)

農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展，不僅依賴(lài)于群眾的法制意識(shí)，還要依賴(lài)于群眾的文化知識(shí)、道德修養(yǎng)，可見(jiàn)法治和德治是相輔相承的。為此，我們?cè)诩訌?qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理的同時(shí)，必須要廣泛利用報(bào)紙、雜志、電視、廣播等多種形式，宣傳科技文化知識(shí)、宣傳法制、宣傳良好的道德風(fēng)尚、以及助人為樂(lè)、樂(lè)于奉獻(xiàn)的好人好事，并且創(chuàng)造條件，多組織科技下鄉(xiāng)、文藝宣傳下鄉(xiāng)、送法下鄉(xiāng)等活動(dòng)，從而豐富群眾的文化知識(shí)、法律知識(shí)，使其樹(shù)立正確的人生觀、世界觀、價(jià)值觀和道德觀，使他們意識(shí)到違法犯罪可恥 遵紀(jì)守法光榮，自覺(jué)抵制犯罪揭露犯罪，敢于與違法犯罪分子作斗爭(zhēng)，并使廣大群眾樹(shù)立樂(lè)于奉獻(xiàn)、助人為樂(lè)的高尚品德和情操。

總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，放眼未來(lái)，治亂先治窮，扶貧先扶智，要從根本上扭轉(zhuǎn)農(nóng)村社會(huì)治安形勢(shì)，還有賴(lài)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和農(nóng)民生活水平的進(jìn)一步提高，切實(shí)發(fā)揮基層黨組織的作用，兩委班子把工作做得更扎實(shí)、更有效，才能更好地織密織細(xì)治安防控網(wǎng)絡(luò)，確保廣大農(nóng)村平安祥和，穩(wěn)定和諧。參考文獻(xiàn)

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