第一篇：我國(guó)貧困問題及治理對(duì)策

我國(guó)貧困問題及治理對(duì)策

摘要：貧困問題已成為當(dāng)今世界最尖銳的社會(huì)問題之一。各國(guó)政黨、政府和社會(huì)各界對(duì)貧困問題一直相當(dāng)重視消除貧困是聯(lián)合國(guó)“千年發(fā)展目標(biāo)”的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是我國(guó)政府的奮斗目標(biāo)。但是中國(guó)目前的農(nóng)村貧困問題與城鎮(zhèn)貧困問題呈現(xiàn)此消彼長(zhǎng)的發(fā)展趨勢(shì)。因此，必須要根據(jù)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際狀況和貧困現(xiàn)狀采取綜合治理的措施。

關(guān)鍵詞：貧困；農(nóng)村貧困；城鎮(zhèn)貧困；治理對(duì)策；制度保障

一、中國(guó)貧困問題的現(xiàn)狀

貧困線的標(biāo)準(zhǔn)因各個(gè)國(guó)家發(fā)展水平、社會(huì)文化和制度的不同而有所不同，因而絕不能用別國(guó)的貧困線標(biāo)準(zhǔn)作為我國(guó)的衡量標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)貧困線下的定義是：所謂貧困線，是在一定的時(shí)間、空間和社會(huì)發(fā)展階段的條件下，維持人們的基本生存所必需的物品和服務(wù)的最低費(fèi)用，貧困線又叫貧困標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)階段我國(guó)把把每人每年收入低于2300元的低收入人群定為貧困人群，2017年2月28日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布統(tǒng)計(jì)資料：2016年我國(guó)農(nóng)村貧困人口為4335萬(wàn)人，比上年減少1240萬(wàn)人。我國(guó)貧困地區(qū)的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)也得到長(zhǎng)足發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施狀況明顯改善，毋庸置疑，中國(guó)扶貧開發(fā)工作所取得的輝煌成就不僅為13億中國(guó)人進(jìn)入和建設(shè)小康社會(huì)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也為推動(dòng)全球反貧困事業(yè)的發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。但在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們還要看到：中國(guó)貧困人口還很多，而且這些貧困人口主要集中在特定區(qū)域國(guó)務(wù)院扶貧辦表示，在14.8萬(wàn)個(gè)貧困村當(dāng)中，絕對(duì)貧困和低收入人口占鄉(xiāng)村總?cè)丝诘?3%；在石山區(qū)、荒漠區(qū)、高寒山區(qū)、黃土高原區(qū)和地方病高發(fā)區(qū)、人口較少民族地區(qū)以及42個(gè)沿邊境的扶貧重點(diǎn)縣，這個(gè)數(shù)字超過40%。在貧困人口總量不斷減少的情況下，這些地區(qū)需要移民的農(nóng)戶比例明顯提高。此外，革命老區(qū)發(fā)展相對(duì)滯后，全國(guó)237個(gè)革命老區(qū)目前農(nóng)民人均純收入是全國(guó)平均水平的57%。

目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，城市崗位競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，我國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)率也處在較高的水平，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革和轉(zhuǎn)型使部分城鎮(zhèn)職工失去了工作崗位。，在農(nóng)村貧困問題還沒有得到完全解決的同時(shí)，城鎮(zhèn)貧困問題又出現(xiàn)了，而且城鎮(zhèn)貧困群體規(guī)模越來(lái)越大，從而使中國(guó)目前的農(nóng)村貧困問題與城鎮(zhèn)貧困問題呈現(xiàn)此消彼長(zhǎng)的發(fā)展趨勢(shì)。另外，原先的脫貧人口在舊有的生產(chǎn)、生存條件下，遇到自然災(zāi)害或疾病等情況，極易重新返回貧困狀態(tài)。因而，如何減少返貧現(xiàn)象的發(fā)生，鞏固扶貧成果，繼續(xù)消除貧困，成為我國(guó)政府面臨的一項(xiàng)重大任務(wù)。

二、我國(guó)貧困問題的原因

貧困形成的原因是十分復(fù)雜的，既有歷史的又有現(xiàn)實(shí)的原因，既有內(nèi)部的又有外部的原因，既有經(jīng)濟(jì)的又有非經(jīng)濟(jì)的原因，既有人文資源的又有社會(huì)環(huán)境的原因。下面我們從農(nóng)村和城鎮(zhèn)兩個(gè)視域來(lái)分析我國(guó)貧困問題的原因。

（一）中國(guó)農(nóng)村貧困問題原因分析

1.貧困地區(qū)貧困主體素質(zhì)的不發(fā)育。勞動(dòng)主體的素質(zhì)高低，不僅決定什么是所謂的“資源”，而且決定用什么手段去開發(fā)“資源”。許多農(nóng)村科技扶貧政策之所以沒能達(dá)到預(yù)期效果，一個(gè)重要的原因就是農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)普遍較低。農(nóng)村的教育年限短，質(zhì)量低。大多數(shù)農(nóng)民只有簡(jiǎn)單、樸素的耕作和飼養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)，不掌握更深的文化知識(shí)和勞動(dòng)技能，對(duì)先進(jìn)的技術(shù)認(rèn)同、理解、學(xué)習(xí)、掌握能力十分有限。廣大農(nóng)村地區(qū)，尤其是貧困山區(qū)，由于自然條件惡劣，投入產(chǎn)出不高，難以留住高層次人才。從農(nóng)村出來(lái)的學(xué)生，尤其是大學(xué)生和研究生，畢業(yè)后絕大多數(shù)選擇留在城市就業(yè)。另外，貧困地區(qū)人們普遍缺乏進(jìn)取心理，在很大程度上存在著“等、靠、要”的依賴思想，而且很大一部分人惰性較強(qiáng)，缺乏自覺改變落后、擺脫貧困的信心和決心。由于生活水平低下，醫(yī)療衛(wèi)生狀況落后，地方病多，加上自然氣候等方面影響，很多貧困地區(qū)的人身體素質(zhì)差，有的地方甚至疾病流行嚴(yán)重。這些都是致貧的原因。

2.貧困地區(qū)外部不利的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境。從外部環(huán)境看，貧困地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，存在諸多不利因素，比如資金短缺、交通運(yùn)輸條件極不便利、政府職能轉(zhuǎn)變滯后等，但最主要的還是制度的缺陷。據(jù)世界銀行2005年全球企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境報(bào)告，越是貧困的地方，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的制度空間越是狹隘，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也越不自由?！爸贫蓉毨А闭f(shuō)到底是公民的權(quán)利貧困，它是不合理的制度導(dǎo)致貧困。導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村貧困的制度根源主要表現(xiàn)在：一是扶貧政策存在一定缺陷。比如脫貧的標(biāo)準(zhǔn)或貧困線定得過低，從而返貧的可能性較大。二是衡量貧困的指標(biāo)體系不完善，它只是反映扶貧對(duì)象物質(zhì)上的狀況，不能全面反映精神、文化、衛(wèi)生等方面的狀況。三是政策性扶貧的效應(yīng)減弱。由于稅費(fèi)改革緩慢，農(nóng)民負(fù)擔(dān)較重，人口流動(dòng)頻繁，一些農(nóng)村土地拋荒現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，給扶貧帶來(lái)壓力。開發(fā)性扶貧由于缺乏剛性制度的束縛，扶貧?？钤谀承┑貐^(qū)不能到位。四是其他制度建設(shè)滯后，為貧困農(nóng)民進(jìn)入勞務(wù)市場(chǎng)提供信息、技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)的組織制度尚未建立，農(nóng)村社會(huì)服務(wù)和社會(huì)保障等制度建設(shè)滯后，因病致貧、因病返貧的農(nóng)民普遍存在。

3.貧困地區(qū)內(nèi)部惡劣的自然、生態(tài)環(huán)境。有的貧困地區(qū)地理位置偏僻，地形復(fù)雜，氣候條件惡劣，生態(tài)失調(diào)，自然災(zāi)害頻繁；有的貧困地區(qū)土質(zhì)和水質(zhì)差，地方病多發(fā)；有的貧困地區(qū)交通困難，信息閉塞。在西部貧困人口中，1000多萬(wàn)人口分布在西北的干旱缺水地區(qū)，2000多萬(wàn)人口分布在西南的石山地區(qū)，1000多萬(wàn)人口分布在海拔2000米以上的高寒山區(qū)、深山區(qū)。據(jù)測(cè)算，貧困地區(qū)人口人均耕地面積是非貧困地區(qū)的1/3～1/2，而且耕地質(zhì)量差，貧困地區(qū)的糧食單產(chǎn)比全國(guó)平均水平低34.5%。當(dāng)前致貧的原因較之過去進(jìn)一步復(fù)雜化。如部分農(nóng)戶傳統(tǒng)生計(jì)受到?jīng)_擊，市場(chǎng)波動(dòng)引發(fā)的貧困問題，城市化過程中失地農(nóng)民問題，水庫(kù)移民的基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)問題等。其中尤為突出的是邊民不能通過移民方式擺脫貧困的問題。由于邊民承擔(dān)著守土固邊的責(zé)任，即使邊境很大一部分地區(qū)自然條件惡劣，也無(wú)法移民。

4農(nóng)村地區(qū)因病返貧、教育返貧以及彩禮返貧。近年我國(guó)農(nóng)村合作醫(yī)療保障力度及覆蓋面不斷擴(kuò)大，但農(nóng)民在遇到大病時(shí)，仍不能承受報(bào)銷后所剩余費(fèi)用。農(nóng)村家庭由于歷史原因子女較多，有的家庭甚至有三個(gè)甚至三個(gè)以上家庭成員同時(shí)接受教育，雖然我國(guó)早已經(jīng)普及義務(wù)教育但是作為農(nóng)村家庭仍然難以承受高昂的教育費(fèi)用。彩禮返貧是近年比較突出的現(xiàn)象，許多農(nóng)村家庭為了籌集彩禮在脫貧已久又突然返貧。

（二）中國(guó)城鎮(zhèn)貧困問題原因分析

1.失業(yè)或就業(yè)困難。從我國(guó)目前城鎮(zhèn)貧困的狀況看，失業(yè)或就業(yè)困難是導(dǎo)致城鎮(zhèn)貧困的原因之一。勞動(dòng)是人們基本的生存手段，就業(yè)是避免貧困和擺脫依賴性的最有效途徑。失業(yè)除了浪費(fèi)人力資源以外，還使失業(yè)者處于被剝奪的邊緣狀態(tài)，從而擴(kuò)大社會(huì)分配上的差距，加劇兩極分化，使貧困問題凸現(xiàn)出來(lái)。中國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，隨著城市化過程的加速，城鎮(zhèn)人口所占總?cè)丝诘谋壤絹?lái)越大。而在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)必然加劇，職業(yè)分化速度必然加快，這就致使一部分人在有限的職業(yè)崗位競(jìng)爭(zhēng)中處于失業(yè)或就業(yè)困難狀態(tài)。各種數(shù)據(jù)表明，城鎮(zhèn)貧困戶主要集中于家庭就業(yè)人口少、就業(yè)者工資收入低的家庭。

2.企業(yè)轉(zhuǎn)軌和企業(yè)破產(chǎn)。隨著我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由數(shù)量型向質(zhì)量型、由速度型向效率型、由分散型向規(guī)模型發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)和企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制中，許多企業(yè)破產(chǎn)、停產(chǎn)、半停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)或被兼并收購(gòu)。這些企業(yè)多數(shù)是機(jī)械、紡織、采礦等行業(yè)，其倒閉致使長(zhǎng)期工作在該行業(yè)的職工下崗，甚至有些企業(yè)的職工被整體地拋到下崗、失業(yè)群體之中。有些家庭中的就業(yè)者都集中在這類行業(yè)中，這就致使整個(gè)家庭陷入困境，促使城鎮(zhèn)貧困群體的形成。與傳統(tǒng)的貧困群體相比，這些新的貧困者并不是由于個(gè)人的某些弱勢(shì)特征而淪落到貧困群體中去，而是由于他們所在行業(yè)和單位的原因被淘汰掉了。貧困主體不是因?yàn)槿狈趧?dòng)能力，而是因?yàn)樯鐣?huì)就業(yè)存在困難或缺乏新的就業(yè)機(jī)會(huì)。加之，隨著各項(xiàng)改革措施的出臺(tái)，如養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度、住房管理制度、教育經(jīng)費(fèi)制度等各項(xiàng)改革，都加重了這些下崗職工尤其是低收入者的支出和各項(xiàng)費(fèi)用上的負(fù)擔(dān)。

當(dāng)然，物價(jià)上漲過快、社會(huì)保障政策落實(shí)不夠、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌入城鎮(zhèn)、自然和意外事故發(fā)生率高等因素，也不同程度地參與并加劇了我國(guó)城鎮(zhèn)居民的貧困。

三、我國(guó)貧困問題治理對(duì)策

（一）我國(guó)農(nóng)村貧困問題治理對(duì)策

1.實(shí)施政府救濟(jì)、市場(chǎng)開發(fā)和異地移民并舉的扶貧之路。要建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度。農(nóng)村的赤貧人口自己沒有能力脫貧，只有通過救濟(jì)。一些貧困者長(zhǎng)年被疾病困擾、沒有勞動(dòng)能力、受教育水平極低，他們中很多人集老、病、殘于一身，聽不懂普通話，居住在多年少見雨水的地方。對(duì)于這類貧困人口，只能通過長(zhǎng)年救濟(jì)的辦法，才能使他們享有最起碼的、有尊嚴(yán)的生活，尤其是使他們的子女能接受正常的教育。但是，低保制度不能代替扶貧開發(fā)，農(nóng)村扶貧開發(fā)具有長(zhǎng)期性和艱巨性，開發(fā)型扶貧才是脫貧的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策。扶貧開發(fā)目標(biāo)應(yīng)從重點(diǎn)解決溫飽轉(zhuǎn)到“增加貧困人口收入，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小貧困地區(qū)與其他地區(qū)整體性差距上來(lái)”。在實(shí)施市場(chǎng)開發(fā)型的扶貧中，應(yīng)該注意科學(xué)決策扶貧的項(xiàng)目，完善扶貧項(xiàng)目的管理制度，確保項(xiàng)目的受益者是農(nóng)村貧困人口且項(xiàng)目的實(shí)施利于該區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展；幫助貧困地區(qū)建立比較健全的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，改善投資環(huán)境；重視發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，調(diào)整優(yōu)化貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以區(qū)域特色資源為依托支撐貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展；在發(fā)展農(nóng)業(yè)的同時(shí)積極地發(fā)展非農(nóng)業(yè)。對(duì)于生活在地理?xiàng)l件極差、自然環(huán)境極其惡劣、人口超載等生存空間惡化地區(qū)的貧困人口，與其不斷“輸血”，不如變改造困難為走出困難，實(shí)施移民讓地工程。

2.創(chuàng)新農(nóng)村扶貧的資金籌措制度和管理制度。改變過去那種過分依靠中央和地方政府的資金籌措方式，動(dòng)員社會(huì)資金、資源加入新階段中國(guó)農(nóng)村扶貧事業(yè)中來(lái)。同時(shí)國(guó)家應(yīng)繼續(xù)增加扶貧資金的投入，各級(jí)地方政府也應(yīng)相應(yīng)增加反貧困資金的投入力度，對(duì)貧困地區(qū)的小額信貸要積極引導(dǎo)、規(guī)范運(yùn)作。把扶貧重點(diǎn)縣的領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)、升遷與扶貧工作成效掛鉤，并采取一定的獎(jiǎng)勵(lì)措施，鼓勵(lì)貧困縣脫貧摘帽，實(shí)現(xiàn)扶貧資源整合，建立以結(jié)果為導(dǎo)向的扶貧資金分配激勵(lì)機(jī)制。

3.要解決素質(zhì)貧困問題。積極進(jìn)行健康和教育方面人力資本的建設(shè)，以及醫(yī)療、教育方面的公共服務(wù)的建設(shè)。盡快解決如醫(yī)療負(fù)擔(dān)費(fèi)用過重等突出性矛盾。將開發(fā)式扶貧政策更多地從生產(chǎn)性開發(fā)轉(zhuǎn)向人力資本開發(fā)，通過教育、就業(yè)培訓(xùn)、健康保障等措施提高人力資本水平，建立健全社會(huì)保障制度。

4.加強(qiáng)農(nóng)村新農(nóng)合保障，教育資金補(bǔ)助及文化宣傳力度?？梢岳^續(xù)適當(dāng)提高新農(nóng)合大病保障水平，提高報(bào)銷比例；對(duì)多人同時(shí)接受教育的農(nóng)村家庭可以給予相應(yīng)的補(bǔ)助，同時(shí)提高教育補(bǔ)助資金；加強(qiáng)文化宣傳，避免因攀比形成彩禮過高的不良風(fēng)氣。

（二）中國(guó)城市貧困問題治理對(duì)策

1.實(shí)行政府救濟(jì)型扶貧、再就業(yè)型扶貧與宏觀調(diào)控型扶貧并舉。我國(guó)目前正在全國(guó)實(shí)施兩條保障線制度，即城鎮(zhèn)最低生活保障線制度和最低工資保障制度。其中城市低保要做好動(dòng)態(tài)管理下的“應(yīng)保盡?！保七M(jìn)和完善“分類施?！保鋵?shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，加大資金投入，加強(qiáng)資金管理，保證低保金及時(shí)足額發(fā)放到低保對(duì)象手中。各地的反貧困政策與救濟(jì)政策不僅需要考慮本地居民，亦需要考慮流動(dòng)人口中的貧困人口，并尊重人口流動(dòng)的趨勢(shì)，建立起有別于城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民最低生活保障制度的流動(dòng)人口最低生活保障制度。除了政府提供必要的生活救助外，更主要的是通過人力資源的開發(fā)，幫助貧困者提高職業(yè)技能，提高勞動(dòng)者的整體素質(zhì)，使下崗失業(yè)人員多掌握一些謀生技能，增加就業(yè)機(jī)會(huì)和渠道，促進(jìn)失業(yè)下崗人員再就業(yè)，從而使他們從根本上擺脫貧困，走上致富之路。此外，政府通過加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流動(dòng)的總量、流向的宏觀控制，變無(wú)序盲目流動(dòng)為有序流動(dòng)，從而最大限度地減少城鎮(zhèn)農(nóng)民工貧困人口。另外，還應(yīng)大力發(fā)展職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，加快市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，重視提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)。

2.相應(yīng)的配套扶貧工作的保證。積極推進(jìn)社會(huì)保障制度的改革，建立失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等覆蓋全社會(huì)勞動(dòng)者的立體保障網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)勞動(dòng)者的安全感，也有利于勞動(dòng)者的合理流動(dòng)；優(yōu)化整合城市社會(huì)保障和福利項(xiàng)目，避免社會(huì)保障項(xiàng)目的交叉重疊所造成的資源浪費(fèi)，適度控制城市社會(huì)保障水平增長(zhǎng)的速度，使之與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)；推進(jìn)收入分配制度的改革，理順收入分配關(guān)系。此外，還應(yīng)加快住房制度改革，深化教育體制改革，為城鎮(zhèn)貧困家庭解憂。可以發(fā)動(dòng)慈善機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體、民主黨派都參與進(jìn)來(lái)，共同協(xié)調(diào)努力，最終消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象。

總之，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高有可能使貧困問題得到緩解，但經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并不意味著解決了貧困問題。在經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的條件下，未來(lái)中國(guó)的貧困問題在一定時(shí)期、一定范圍內(nèi)會(huì)存在，但我們相信貧困現(xiàn)象的消除是會(huì)實(shí)現(xiàn)的。目前我國(guó)正采取切實(shí)有效的措施，優(yōu)先發(fā)展教育、促進(jìn)教育機(jī)會(huì)均等，實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，深化分配體制改革、增加城鄉(xiāng)居民收入，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系、保障人民基本生活，完善社會(huì)管理、維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展的新成果。

參考文獻(xiàn)：

［1］《2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》.國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，2017-02-28.［2］黃忠晶．“絕對(duì)貧困與相對(duì)貧困”辨析［J］．天府新論，2004（2）． ［3］世界銀行．1990年世界發(fā)展報(bào)告［R］．中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，1991． ［4］熊長(zhǎng)云．關(guān)于西部農(nóng)村貧困地區(qū)的原因探析［J］．農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2001.［5］國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查總隊(duì)．中國(guó)農(nóng)村貧困監(jiān)測(cè)報(bào)告［R］．中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2000．

第二篇：淺談我國(guó)農(nóng)村貧困問題的成因及對(duì)策

淺談我國(guó)農(nóng)村貧困問題的成因及對(duì)策

一、對(duì)貧困概念的定義

我查閱了一些資料，發(fā)現(xiàn)中外學(xué)者都給貧困下了一個(gè)與其時(shí)代的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景相適應(yīng)的定義，至今沒有一個(gè)得到普遍接受的界定。所以說(shuō)貧困是一個(gè)帶有社會(huì)性、歷史性和地域性內(nèi)涵的概念?，F(xiàn)在對(duì)貧困概念的界定由過去狹義的經(jīng)濟(jì)視角轉(zhuǎn)變?yōu)閺V義的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化等多元視角。早期的貧困定義局限于物質(zhì)生活，強(qiáng)調(diào)物質(zhì)和收入的絕對(duì)數(shù)量；而廣義的貧困定義則把個(gè)人能力和社會(huì)公平也納入其中，更傾向于運(yùn)用相對(duì)指標(biāo)來(lái)度量貧困。

課上也講到了絕對(duì)貧困和相對(duì)貧困的概念。為了避免過于主觀，以收入作為決定性因素的判斷貧困的方法就是絕對(duì)貧困，也就是說(shuō)個(gè)人和家庭依靠勞動(dòng)所得的收入，不能滿足基本的生存需要。相對(duì)貧困是以關(guān)系的理解和確認(rèn)為決定因素的判斷貧困的方法?？梢岳斫鉃椴煌貐^(qū)之間或各階層之間因的收入差別而產(chǎn)生的貧困。

在我國(guó)農(nóng)村，貧困問題是一個(gè)長(zhǎng)期的問題了，下面我就列舉一些農(nóng)村貧困的現(xiàn)象或?qū)嵗⑷シ治銎湄毨У某梢蚣敖鉀Q對(duì)策。

二、我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)階段貧困現(xiàn)象列舉及表現(xiàn)

1.貧困人口規(guī)模保持相當(dāng)大的數(shù)量。

我查閱到了一個(gè)資料，國(guó)務(wù)院新聞辦2012年年底發(fā)表的《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)的新進(jìn)展》白皮書顯示,我國(guó)扶貧標(biāo)準(zhǔn)以下的農(nóng)村貧困人口數(shù)量從2000年底的9422萬(wàn)人減少到2011年底的2688萬(wàn)人。雖然說(shuō)貧困人口的數(shù)量有了大幅度的減少，但是農(nóng)村貧困人口規(guī)模仍是相當(dāng)大的，而且在貧困線邊徘徊的人或者家庭，也同樣生活在水深火熱之中。

2.特困人口問題難以解決。

大部分特困人口，居住在耕地匱乏、水源困難的高原山區(qū)以及地處邊陲、交通不便的深山區(qū)和荒漠地區(qū)，自然條件惡劣，且其中多為社會(huì)發(fā)育程度較低的少數(shù)民族地區(qū)。這些自然條件及基礎(chǔ)設(shè)施條件的限制，對(duì)特困人口問題的解決，已成為一個(gè)長(zhǎng)期和艱難的問題。

3.物質(zhì)貧困

我在課件上看到了兩幅非洲貧困兒童的照片，從照片可以看出兒童骨瘦如柴，生活在貧困地區(qū)的兒童，在物質(zhì)上貧困，營(yíng)養(yǎng)跟不上會(huì)是常見的現(xiàn)象。一個(gè)小孩在拮據(jù)的條件下生活，可以看出當(dāng)?shù)厣瞽h(huán)境惡劣，人們生活水平低下。當(dāng)前我農(nóng)村因物質(zhì)貧困會(huì)引發(fā)的一些問題。在農(nóng)村可能會(huì)有一些老人因無(wú)人贍養(yǎng)而過著凄苦的生活、十多歲的孩子輟學(xué)回家或是外出務(wù)工、患有重癥的人因沒錢治療而選擇在家等死。

4.精神貧困

我聽過貧困文化這樣一個(gè)詞，比如一個(gè)家庭幾代人都處于貧困狀態(tài)，形成了一種習(xí)慣或者文化，他們的后代也受這樣的影響而不去努力改變現(xiàn)狀。這就是一種典型的精神貧困。在一些農(nóng)村賭博現(xiàn)象是很普遍的，這可以上升為一個(gè)精神層面的問題，賭博者沒有一種靠努力而改變貧困的精神意識(shí)，而是寄于賭博而換得錢財(cái)。

5.教育貧困

說(shuō)到了精神貧困，就不得不提教育。我看到過報(bào)道，一些西部貧困地區(qū)寄宿小學(xué)的孩子們的生活狀況。孩子們背著糧食、柴禾和鍋碗去上學(xué)，從來(lái)不吃早餐，一天只吃土豆煮酸菜湯。物質(zhì)的貧困導(dǎo)致了教育的貧困，這對(duì)農(nóng)村孩子接受教育造成了很大的阻礙，有的學(xué)生可能由于家庭貧困學(xué)而放棄上學(xué)。在農(nóng)村教學(xué)設(shè)備不健全、沒有合格的老師、硬件設(shè)施差這種現(xiàn)象普遍存在。

三、對(duì)我國(guó)農(nóng)村貧困現(xiàn)象成因的分析

1.自然環(huán)境原因

現(xiàn)有的這些貧困人口很多集中自然環(huán)境、自然條件極為惡劣的地區(qū)，貧困的發(fā)生與貧困程度與生態(tài)環(huán)境存在著密切的關(guān)系。這些地區(qū)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件極差，水資源短缺、土地貧瘠、生產(chǎn)技術(shù)落后。而且由于山區(qū)、內(nèi)陸等地形因素，導(dǎo)致與外界聯(lián)系不暢，交通等基礎(chǔ)設(shè)施較差。由于生產(chǎn)技術(shù)落后，反過來(lái)又加劇了環(huán)境的惡化，形成惡性循環(huán)。

2.結(jié)構(gòu)不平等原因

制度的不平等、社會(huì)政策的不平等、資源分配和占有的不平等都有可能導(dǎo)致貧困，農(nóng)民本身就處在一種相對(duì)弱勢(shì)的地位，一些制度和政策的傾向性就可能不利于農(nóng)民。比如在農(nóng)村內(nèi)部鄉(xiāng)村干部成倍地增加，間接增加了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

3.經(jīng)濟(jì)原因

在整個(gè)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)中或者蕭條的經(jīng)濟(jì)背景下，農(nóng)民受到雙重壓力，一是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅度下降，農(nóng)業(yè)收入大幅度減少。二是在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中就業(yè)的農(nóng)民工受到排斥，使打工收入和非農(nóng)經(jīng)營(yíng)收入減少。

4.貧困文化影響

貧困文化是貧困的人長(zhǎng)期生活在貧困之中，形成了一套特定形式的生活方式、行為規(guī)范、價(jià)值觀念體系等。窮人基本不能依靠自己的力量去利用努力擺脫貧困之命運(yùn)成了一整套價(jià)值觀念。這種亞文化會(huì)對(duì)周圍人群，特別是后代產(chǎn)生巨大影響。貧困文化的延續(xù)與當(dāng)?shù)亟逃穆浜笥忻芮新?lián)系。比如，缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念，缺乏創(chuàng)新與改革的意識(shí)，依賴政府的救濟(jì)與扶持，安于現(xiàn)狀。

5.農(nóng)村教育、醫(yī)療和社會(huì)保障制度的落后和缺失

在自然環(huán)境惡劣的貧困地區(qū)教育與醫(yī)療水平十分低下，教師資源極度短缺，教育投資力度小，導(dǎo)致農(nóng)民受教育水平低下、無(wú)技術(shù)特長(zhǎng)。公共醫(yī)療體系不健全、基本醫(yī)療福利缺失，造成農(nóng)民處于“有醫(yī)無(wú)錢”的狀態(tài)。身體健康得不得保護(hù)的情況下，農(nóng)民創(chuàng)收和擺脫貧困只能是一句空話。還有如社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等嚴(yán)重缺失。一旦發(fā)生病死等風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還十分薄弱的農(nóng)民個(gè)人及其家庭很難抵御。社會(huì)保障資金落實(shí)難、政策覆蓋范圍小、救助標(biāo)準(zhǔn)低等，導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)保障制度有名無(wú)實(shí)。

四、解決我國(guó)農(nóng)村貧困問題的對(duì)策

1.加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入力度

農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給不足，比如最基本的交通。對(duì)于一些河流的治理、農(nóng)業(yè)器具、基礎(chǔ)教育校舍等都應(yīng)由政府承擔(dān)起來(lái)。政府要逐漸加大對(duì)農(nóng)村貧困地區(qū)的投入力度，減少效率損失和浪費(fèi)。

2.加大教育力度

教育是治國(guó)之本也是扶貧之本。貧困地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)及社會(huì)平均水平相比，仍然存在著很大的差距，這種長(zhǎng)期化的差距使貧困地區(qū)的人口素質(zhì)長(zhǎng)期處于社會(huì)平均水平之下，其差異長(zhǎng)此以往就在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)中顯現(xiàn)出來(lái)。加大教育，同時(shí)降低貧困文化對(duì)于下一代的影響。興辦中小學(xué)校，對(duì)貧困地區(qū)的學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)，建立專項(xiàng)資金等等。

3.經(jīng)濟(jì)扶持

隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，在一定程度上起到了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，還是應(yīng)該加大對(duì)貧困地區(qū)的扶貧力度，增加經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。同時(shí)引導(dǎo)貧困地區(qū)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)創(chuàng)業(yè)。采取一定的稅收優(yōu)惠政策來(lái)鼓勵(lì)對(duì)貧困地區(qū)的投資與開發(fā)。促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而帶動(dòng)勞動(dòng)者脫貧致富。

4.建立農(nóng)村社會(huì)保障體系

由于農(nóng)民收入低，難以承受較高的保險(xiǎn)費(fèi)支出還有國(guó)家用于農(nóng)村的社會(huì)保障支出不多。還是要逐步建立和完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)制度、農(nóng)村社會(huì)福利制度和農(nóng)村社會(huì)優(yōu)撫工作，從根本上解決農(nóng)民的后顧之憂，在相當(dāng)大的程度上可以解決農(nóng)村的貧困問題。

第三篇：我國(guó)水污染問題現(xiàn)狀和治理對(duì)策2007

我國(guó)水污染問題現(xiàn)狀和治理對(duì)策2007-05-20 18:09 我國(guó)水污染問題現(xiàn)狀和治理對(duì)策 水——生命之源泉。是人類賴以生存的必要條件；黃河流域更是孕育華夏民族的搖籃。然而人類并沒有善待這為母親，我國(guó)目前水污染問題嚴(yán)重。

一、我國(guó)水資源分布

我國(guó)擁有廣闊的領(lǐng)土，水資源總量居世界第4位，占世界水資源總量的7%。但我國(guó)人均水資源量?jī)H有世界平均水平的1/4，居世界第88位，屬于水資源緊缺的國(guó)家。同時(shí)，水資源分布極不均勻，南多北少，東多西少；四季水量也不均勻，年季變化大。目前，全國(guó)約有5000萬(wàn)人口和4000萬(wàn)牲畜的安全飲水存在問題，約有一半耕地經(jīng)常受到干旱威脅。全國(guó)有三百多個(gè)城市缺水，一百多個(gè)城市供水矛盾突出，地下水超采嚴(yán)重，部分水源受到污染。

我國(guó)水資源不僅空間分布不均，而且與其它資源匹配欠佳。以水、土配置來(lái)說(shuō)，長(zhǎng)江流域及其以南地區(qū)，耕地占全國(guó)38%，而河川年徑流量占全國(guó)的83%；淮河及其以北地區(qū)，耕地占全國(guó)的62%，年徑流量只占全國(guó)17%。全國(guó)有一半以上的國(guó)土處于干旱和半干旱地區(qū)。南方水多地少，北方地多水少，對(duì)農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展限制很大。再以水和煤、石油、鐵的配合來(lái)說(shuō)，上述資源多分布于水資源較少的北方地區(qū)，而水資源豐富的南方地區(qū)則缺少這些資源，對(duì)工業(yè)發(fā)展極為不利。

二、我國(guó)水污染現(xiàn)狀

由于人類大規(guī)模的生產(chǎn)活動(dòng)，在使用水的同時(shí)，也往往使某些有害的物質(zhì)進(jìn)入水體，引起天然水體發(fā)生物理和化學(xué)上的變化，這就叫水污染。

1、水體感官性污染

* 色澤變化。天然水是無(wú)色透明的。水體受污染后可使水色發(fā)生變化，從而影響感官。如印染廢水污染往往使水色變紅，煉油廢水污染可使水色黑褐，等等，水色變化，不僅影響感官，破壞風(fēng)景，還很難處理。

* 濁度變化。水體中含有泥沙、有機(jī)質(zhì)以及無(wú)機(jī)物質(zhì)的懸浮物和膠體物，產(chǎn)生混濁現(xiàn)象，以致降低水的透明度，而影響感官甚至影響水生生物的生活。* 泡狀物。許多污染物排入水中會(huì)產(chǎn)生泡沫，如洗滌劑等。漂浮于水面的泡沫，不僅影響觀感，還可在其孔隙中棲存細(xì)菌，造成生活用水污染。* 臭味。水體發(fā)生臭味是一種常見的污染現(xiàn)象。水體發(fā)臭多屬有機(jī)質(zhì)在嫌氣狀態(tài)腐敗發(fā)臭，屬綜合性惡臭，有明顯的陰溝臭。惡臭的危害是使人憋氣、惡心，水產(chǎn)品無(wú)法食用，水體失去旅游功能等。

2、水體有機(jī)污染

主要是指由城市污水、食品工業(yè)和造紙工業(yè)等排放含有大量有機(jī)物的廢水所造成的污染。這些污染物在水中進(jìn)行生物氧化分解過程中，需消耗大量溶解氧，一旦水體中氧氣供應(yīng)不足，會(huì)使氧化作用停止，引起有機(jī)物的厭氧發(fā)酵，散發(fā)出惡臭，污染環(huán)境，毒害水生生物。

3、水體無(wú)機(jī)污染

指酸、堿和無(wú)機(jī)鹽類對(duì)水體的污染。首先是使水的pH值發(fā)生變化，破壞其自然緩沖作用，抑制微生物生長(zhǎng)，阻礙水體自凈作用。同時(shí)，還會(huì)增大水中無(wú)機(jī)鹽類和水的硬度，給工業(yè)和生活用水帶來(lái)不利影響。

4、水體的有毒物質(zhì)污染

各類有毒物質(zhì)進(jìn)入水體后，在高濃度時(shí)，會(huì)殺死水中生物；在低濃度時(shí)，可在生物體內(nèi)富集，并通過食物鏈逐級(jí)濃縮，最后影響到人體。

5、水體的富營(yíng)養(yǎng)化污染

含植物營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)的廢水進(jìn)入水體會(huì)造成水體富營(yíng)養(yǎng)化，使藻類大量繁殖，并大量消耗水中的溶解氧，從而導(dǎo)致魚類等窒息和死亡。

6、水體油污染

沿海及河口石油的開發(fā)、油輪運(yùn)輸、煉油工業(yè)廢水的排放等造成水體的油污染，當(dāng)油在水面形成油膜后，影響氧氣進(jìn)入水體，對(duì)生物造成危害。此外，油污染還破壞海灘休養(yǎng)地、風(fēng)景區(qū)的景觀與鳥類的生存。全世界每年排入海洋的石油及其制品約1000萬(wàn)噸，為總產(chǎn)量的5/1000。

7、水體的熱污染

熱電廠等的冷卻水是熱污染的主要來(lái)源。這種廢水直接排入天然水體，可引起水溫升高，造成水中溶解氧減少，還會(huì)使水中某些毒物的毒性升高。水溫升高對(duì)魚類的影響最大，可引起魚類的種群改變與死亡。據(jù)測(cè)，水溫由20℃升到30℃時(shí)，氧在水中的溶解度下降16％，升到40℃時(shí)減少29％。

8、水體的病原微生物污染

生活污水、醫(yī)院污水以及屠宰肉類加工等污水，含有各類病毒、細(xì)菌、寄生蟲等病原微生物，流入水體會(huì)傳播各種疾病。1981～1986年，醫(yī)務(wù)人員發(fā)現(xiàn)，江蘇省興化縣年患傷寒病的人竟占全縣總?cè)藬?shù)的萬(wàn)分之一，而且多發(fā)生在中小學(xué)生和青壯年中。在調(diào)查這一暴發(fā)性疾病原因時(shí)醫(yī)務(wù)人員發(fā)現(xiàn)，興化縣素有“鍋底”之稱，四鄰的水匯向這里，水多是這個(gè)縣的一大特點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大量污水污染水源，加上水上流動(dòng)人口及農(nóng)用化肥、農(nóng)藥、糞便直接污染飲用水源；有些養(yǎng)殖專業(yè)戶為了奪得高產(chǎn)，甚至向河、湖中倒入糞便，為傷寒這類急性腸道傳染病的擴(kuò)散提供了條件。據(jù)對(duì)這個(gè)縣調(diào)查，因喝生水而引起傷寒病傳播的人占75％以上。這一事例說(shuō)明，水污染可以導(dǎo)致傷寒這一類疾病的產(chǎn)生及傳播。因?yàn)樯钗鬯?、畜禽飼養(yǎng)場(chǎng)污水、未經(jīng)處理的醫(yī)院廢水以及制革、洗毛、屠宰場(chǎng)的廢水中含有各種病原體，如病毒、病菌、寄生蟲等。

9、水體的放射性污染

是指放射性物質(zhì)進(jìn)入水體而造成的污染。放射性物質(zhì)主要來(lái)自核反應(yīng)廢棄物。放射性污染會(huì)導(dǎo)致生物畸變，破壞生物的基因結(jié)構(gòu)及致癌等。核物質(zhì)衰期很長(zhǎng)，無(wú)法處理。主要的放射性物質(zhì)有鍶90、銫137、碘131。據(jù)《1995年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》可知：

1995年我國(guó)江河湖庫(kù)水域普遍受到不同程度的污染，除部分內(nèi)陸河流和大型水庫(kù)外，污染呈加重趨勢(shì)，工業(yè)發(fā)達(dá)城鎮(zhèn)附近的水域污染尤為突出。

據(jù)監(jiān)測(cè)，1995年七大水系中的主要污染指標(biāo)為氨氮、高錳酸鹽指數(shù)、揮發(fā)酚和生化需氧量。大、中城市下游河段的大腸菌群污染明顯加重。

1995年，全國(guó)廢水排放總量（未含鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)）356.2億噸，其中工業(yè)廢水排放量222.5億噸，工業(yè)廢水中含化學(xué)需氧物770萬(wàn)噸，重金屬排放量1823噸，砷排放量10，840噸，氰化物排放量為2504噸，揮發(fā)酚排放量6366噸，石油類排放量64，341噸，懸浮物排放量808噸，硫化物排放量4.3萬(wàn)噸。

三、水污染治理

鑒于水污染的巨大危害，我國(guó)逐步加大對(duì)水污染的防治，并取得一系列可喜成果。

在2004年海水淡化及利用技術(shù)國(guó)際研討會(huì)上，環(huán)保局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在今后兩年，將采取五大措施推進(jìn)淮河、海河、遼河、太湖、巢湖和滇池流域水污染防治『十五』計(jì)劃目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。力爭(zhēng)2004年未開工項(xiàng)目全面開工。逐一落實(shí)752個(gè)未動(dòng)工項(xiàng)目的前期工作，進(jìn)一步促進(jìn)污水處理費(fèi)收繳力度和市場(chǎng)化機(jī)制的建立，落實(shí)資金來(lái)源和污染總量削減措施，保證治理效果。

重點(diǎn)抓工業(yè)污染的反彈和新污染的控制。在『三河三湖』5000多家重點(diǎn)工業(yè)污染企業(yè)中全面發(fā)放排污許可證。組織工業(yè)污染治理情況的評(píng)估工作，凡是不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的企業(yè)一律限期治理。限期治理期間實(shí)行限產(chǎn)限排，限期治理仍不能達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)要停產(chǎn)治理。

加強(qiáng)新、改、擴(kuò)建水污染項(xiàng)目的審批和準(zhǔn)入監(jiān)管。進(jìn)一步明確治污責(zé)任，強(qiáng)化執(zhí)法。治污的責(zé)任在地方政府和企業(yè)，要建立可操作的治污考核制度，盡早提出跨界水域水質(zhì)管理目標(biāo)辦法。加快重點(diǎn)省界面和重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控裝置安裝力度。

明確職能，加強(qiáng)協(xié)調(diào)。2004年各級(jí)環(huán)保部門要重點(diǎn)配合和督促有關(guān)部門加大城市污水處理廠及管理建設(shè)、面源污染治理、船舶污染防治等工程的建設(shè)力度，并加強(qiáng)已建項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)管理。

集中科研力量，進(jìn)一步開展水體富營(yíng)養(yǎng)化、農(nóng)業(yè)面源污染防治的研究，進(jìn)一步研究各類污染源對(duì)『三河三湖』水污染的貢獻(xiàn)率。

淮河、海河、遼河、太湖、巢湖和滇池流域水質(zhì)急劇惡化的勢(shì)頭已基本得到控制。

我國(guó)針對(duì)水環(huán)境問題還采取了一系的措施：南水北調(diào)工程；頒布相關(guān)法律法規(guī)；建立相關(guān)組織、團(tuán)體。都將有利的保護(hù)水資源，防治水污染。

當(dāng)然，水污染的防治主要靠廣大人民群眾。我國(guó)水資源保護(hù)與可持續(xù)利用的總體目標(biāo)是：積極開發(fā)利用水資源和實(shí)行全面節(jié)約用水，以緩解目前存在的城市和農(nóng)村嚴(yán)重缺水危機(jī)，使水資源的開發(fā)利用獲得最大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益，滿足社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)水量和水質(zhì)的日益增長(zhǎng)的需求，同時(shí)在維護(hù)水資源的水文、生物和化學(xué)等方面的自然功能，維護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，合理、充分地利用水資源，使得經(jīng)濟(jì)建設(shè)與水資源保護(hù)同步發(fā)展。這就要求廣大人民群眾積極響應(yīng)政府政策，從自己做起，從小事做起，保護(hù)水環(huán)境，防治水污染。人類若不能保護(hù)水環(huán)境，那么地球上最后一滴水就是人類的眼淚??！

第四篇：我國(guó)水資源面臨的問題及治理對(duì)策

我國(guó)水資源面臨的問題及治理對(duì)策

摘要：水資源是人類生產(chǎn)生活的最關(guān)鍵資源，如今，生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，水體污染嚴(yán)重，水資源面臨的問題和解決措施成為現(xiàn)代社會(huì)最關(guān)注的問題。水資源治理工作應(yīng)貫穿在人與水的各個(gè)環(huán)節(jié)中。從更廣泛地意義上講,正確客觀地調(diào)查、評(píng)價(jià)水資源,合理地規(guī)劃和管理水資源,都是水資源治理的重要手段,也是水資源治理的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：水資源 面臨問題 治理對(duì)策

水資源是基礎(chǔ)自然資源，是生態(tài)環(huán)境的控制性因素之一，同時(shí)，又是戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源，是一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力的沖印組成部分，回顧過去，展望未來(lái)，水資源正是日益影響全球的環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并對(duì)一個(gè)地區(qū)的穩(wěn)定起到一定的作用。然而，我國(guó)水資源面臨著嚴(yán)重的問題，使得如今我國(guó)的水資源利用更加緊張，所以需要制定一定的治理對(duì)策來(lái)解決這些嚴(yán)重的問題。

一、我國(guó)水資源面臨的問題

（一）人均擁有量少

我國(guó)多年平均年水資源總量為28124億立方米，位居世界第六位，但人均擁有的水資源量?jī)H為2200立方米，僅為世界人均水平的四分之一，并列為13個(gè)貧水國(guó)家之一。在未來(lái)十幾年后，人均水資源降到1760立方米。按國(guó)際上一般承認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)，人均水資源量少于1700立方米為用水緊張的國(guó)家。因此，我國(guó)未來(lái)水資源的形勢(shì)是緊張的。

（二）水資源分布不均

地球上淡水資源在時(shí)間和空間上分布不均勻，并受到氣候變化的影響，造成我國(guó)各地區(qū)的可用水量甚缺。由于降雨的時(shí)空分布和年內(nèi)分配的差異，水資源在地區(qū)上的分布極不均勻，北方水資源貧乏，南方水資源較豐富，南北相差懸殊。根據(jù)1993年資料統(tǒng)計(jì)，北方人口占全國(guó)總?cè)丝诘?7％，耕地占全國(guó)的65％，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占全國(guó)的45％，但水資源只占全國(guó)的19％；南方人口占全國(guó)總?cè)丝诘?4％，耕地占全國(guó)的35％，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占全國(guó)的55％，而水資源量占全國(guó)的81％。北方人均水資源占有量為1127立方米，僅為南方人均量的1／3。北方地區(qū)，河流斷流，地下水嚴(yán)重超采，大面積地下水位下降現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。

（三）水質(zhì)惡化和地下水超采導(dǎo)致的水資源短缺問題日趨嚴(yán)重 由于防污和排污技術(shù)的落后，水資源污染造成的水資源短缺問題也十分突出。全國(guó)80％左右的污水未經(jīng)過處理就直接排入水域，造成1／3以上的河段受到污染，90％以上城市水域污染嚴(yán)重，近50％的重點(diǎn)城鎮(zhèn)水源地不符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)，部分河段魚蝦絕跡，部分湖泊發(fā)生富營(yíng)養(yǎng)化。

地下水超采也造成了嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題，過量開采地下水造成大量環(huán)境地質(zhì)問題。在以地下水供水為主的城市及某些井灌區(qū)出現(xiàn)大面積的地下水位下降，地下水枯竭。地下水的超采還引起地面沉降，地裂縫和地面塌陷。地面沉降造成了城市地面積水，房屋與道路開裂，河面上升，橋梁房屋下沉，污水倒灌等危害。另外，沿海地區(qū)的地下水超采使海水入侵，造成水澆地廢棄，企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量受損，海港區(qū)工廠企業(yè)設(shè)備損壞嚴(yán)重。

（四）水資源浪費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重

目前，全國(guó)農(nóng)田灌溉大都用土渠輸水，渠道水的利用系數(shù)為0．5左右，進(jìn)入田間的水由于采用大水漫灌，又有近一半滲漏、蒸發(fā)掉了，真正被農(nóng)作物利用的，只是灌溉總水量的1/3左右。我國(guó)單方水的效益平均不到1公斤糧食，而不少國(guó)家利用現(xiàn)代的先進(jìn)灌溉技術(shù)，單方水的效益均在2公斤糧食以上。供水工程體系保證率不高，對(duì)于大多數(shù)水利工程上的水庫(kù)均為年調(diào)節(jié)水庫(kù)，稍遇多年連旱往往蓄水不足，抗旱保證率極低；另外水利有效利用率不高，由于灌區(qū)配套不全，群眾節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)等方面的原因，浪費(fèi)水資源現(xiàn)象仍十分突出。

（五）水資源需求量不斷增長(zhǎng)，水利設(shè)施安全性能不高

防洪除澇設(shè)施不完善，工程標(biāo)準(zhǔn)低；水資源分配不均，水資源利用率較低；局部地區(qū)水土流失嚴(yán)重，水環(huán)境惡化加?。晦r(nóng)田水利投資規(guī)模小，主體單一；農(nóng)田水利管理體系不健全，管理水平落后。在建設(shè)管理過程中也存在一些困難和問題，主要表現(xiàn)為工程建設(shè)推進(jìn)難、項(xiàng)目管理難、設(shè)計(jì)變更多；相當(dāng)一批數(shù)量的病險(xiǎn)小水庫(kù)尚未脫險(xiǎn)，城市防洪工程建設(shè)嚴(yán)重滯后，洪水調(diào)度手段還很落后；小流域防御洪水的能力極為薄弱；小型水庫(kù)自身度汛安全保障低，一些水利工程自身不配套；城區(qū)防洪工程沒有完善，內(nèi)澇仍然存在，某些鎮(zhèn)（街道）防洪能力弱；在水庫(kù)工程區(qū)，水體向堤防區(qū)以外滲流而產(chǎn)生水量漏失，導(dǎo)致涵閘老化，水體滲漏等多種情況。

二、水資源的治理對(duì)策

隨著人口的增長(zhǎng)，城市化，工業(yè)化，以及灌溉對(duì)水的需求日益增加，21世紀(jì)將出現(xiàn)許多用水緊缺的問題。在可供水有限的情況下，應(yīng)積極采取措施保護(hù)寶貴的資源。一般采取以下幾種措施。

（一）實(shí)施南水北調(diào)工程

針對(duì)我國(guó)北方水資源貧乏，南方水資源較豐富，南北相差懸殊的狀況，一項(xiàng)氣勢(shì)宏偉的南水北調(diào)工程正在緊鑼密鼓的醞釀之中。尤其是近兩三年來(lái)北方地區(qū)頻繁告急的水危機(jī)和今年國(guó)家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的確定，早日實(shí)施南水北調(diào)工程顯得尤為迫切。

國(guó)內(nèi)部分專家認(rèn)為，南水北調(diào)工程是解決我國(guó)部分北方地區(qū)水資源緊缺的一項(xiàng)全局性控制工程，也是解決華北以及西北部分地區(qū)水危機(jī)問題的主要途徑。這項(xiàng)工程，以其巨大的工程量、調(diào)水量以及投資量，將對(duì)我國(guó)北方地區(qū)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大影響。調(diào)水既可以解決華北、西北當(dāng)務(wù)之急，又可一勞永逸改善調(diào)入?yún)^(qū)水環(huán)境、提高當(dāng)?shù)厮h(huán)境容量。但是這項(xiàng)工程涉及到的生態(tài)環(huán)境、有效運(yùn)行管理、最優(yōu)線路、最優(yōu)方案等，仍應(yīng)進(jìn)一步開展細(xì)致、深入、完備的研究工作。

（二）回收利用城市污水和提高水的利用效率，開辟第二水源

這是目前解決水資源緊張的重要途徑，主要方法有：降低工業(yè)用水量，提高水的重復(fù)利用率，降低工業(yè)用水量的主要途徑是改革生產(chǎn)用水工藝，爭(zhēng)取少用水，提高循環(huán)用水率?；厥蘸椭匦率褂脧U水，使其變?yōu)榭捎玫馁Y源是另一種提高使用效率的辦法。

（二）灌溉方式的改進(jìn)是農(nóng)業(yè)節(jié)水的重要途徑

每每提到水資源短缺問題，人們總是把很大希望寄托在推廣節(jié)水項(xiàng)目尤其是農(nóng)業(yè)節(jié)水上面。農(nóng)業(yè)節(jié)水主要措施包括渠道防滲及采用低壓管道輸水，盡量減少輸水損失；改進(jìn)地面灌水技術(shù)，小畦灌溉，隔溝間歇灌溉，以及地膜、秸稈覆蓋農(nóng)田等。

雖然目前來(lái)自政府和社會(huì)的節(jié)水的呼聲很高，但從實(shí)踐來(lái)看，節(jié)水項(xiàng)目的推廣步履維艱，很多節(jié)水項(xiàng)目仍然停留在試驗(yàn)和示范階段，尚未大面積地推廣應(yīng)用。部分學(xué)者認(rèn)為，我國(guó)農(nóng)業(yè)節(jié)水存在的主要問題有以下幾點(diǎn)：雖然農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但在發(fā)展戰(zhàn)略和策略方面缺乏深入系統(tǒng)的研究；沒有重視建立比較完善的農(nóng)業(yè)高效用水體系，單項(xiàng)工程投入大，高效用水科學(xué)技術(shù)體系研究投入少；在工程方面，規(guī)模小、質(zhì)量差、壽命短、零星分散，沒有形成像樣的規(guī)模效益；在管理方面，宏觀管理力度不夠，缺乏發(fā)展戰(zhàn)略、策略、水價(jià)政策和管理體制研究；另外社會(huì)化服務(wù)體系很不健全，跟蹤監(jiān)測(cè)管理不力。

（三）調(diào)節(jié)水源流量，增加可靠供水

前述水資源緊張的第一個(gè)原因是自然條件的影響，如氣候，地理位置，淡水分布不均等問題。人們?cè)噲D通過調(diào)節(jié)水源流量，開辟新水源的方式加以解決：

1、建造水庫(kù)：建造水庫(kù)調(diào)節(jié)流量，可以將豐水期多余水量?jī)?chǔ)存在庫(kù)內(nèi)，補(bǔ)充枯水期的流量不足?？梢蕴岣咚垂┧芰Γ€可以為防洪發(fā)電，發(fā)展水產(chǎn)等多種用途服。

2、海水淡化：海水淡化可解決海濱城市的淡水緊缺問題，目前，世界海水淡化的總能力為2.7km3/a,不到全球用水量的千分之一。我國(guó)可以建造淡水?；艿酪こ?，可以解決海邊缺水的地區(qū)。

3、合理利用地下水：地下水是極其重要的水資源之一，其儲(chǔ)量?jī)H次于極地冰川，如河水，湖水，和大氣水分的總和還多。如果做到充分并且有節(jié)制的使用地下水，可以解決喝多用水方面的問題。

除以上方面外，我覺得還有以下幾方面也需要完成的：

1、加強(qiáng)水資源的管理，建立節(jié)水型經(jīng)濟(jì)；

2、建立污水處理系統(tǒng)；

3、開發(fā)和利用天空水資源；

4、防洪減災(zāi)。這些工作我們國(guó)家也是一直在努力的，也正在慢慢的完善。

水利建設(shè)方面需要人才，水利建設(shè)遇到的困難需要我們這代接班人解決。作為21世紀(jì)的接班人，我們肩負(fù)著歷史的重任，即實(shí)現(xiàn)對(duì)水利的現(xiàn)代化、科學(xué)化的管理和建設(shè)，豐富可持續(xù)發(fā)展的理念。同時(shí)，我也發(fā)現(xiàn)原來(lái)在日常生活中無(wú)處不存在著的水資源需要我們?nèi)ケＷo(hù)和合理利用。這對(duì)我將來(lái)越來(lái)越頻繁的接觸與水有關(guān)的專業(yè)課將是一個(gè)極大的幫助，至少，我不再因?yàn)樗麑W(xué)子不懂水資源的保護(hù)和利用而羞愧。參考文獻(xiàn)：

[1]顧圣平田富強(qiáng) 徐得潛，水資源規(guī)劃及利用，北京：中國(guó)水利水電出版社，2012 [2]郝艷飛，我國(guó)水資源短缺現(xiàn)狀及節(jié)水措施,水利電力科技，第3期：2011

第五篇：我國(guó)公司治理結(jié)構(gòu)存在的問題及對(duì)策

公司治理論文

我國(guó)公司治理結(jié)構(gòu)存在的問題及對(duì)策

姓名：xx 班級(jí)：xx 學(xué)號(hào)：xx

我國(guó)公司治理結(jié)構(gòu)存在的問題及對(duì)策

xx 摘 要:在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程日趨加快的新形勢(shì)下,加強(qiáng)公司治理已成為國(guó)際潮流,受到國(guó)際企業(yè)界的普遍高度重視。公司治理結(jié)構(gòu),是我國(guó)構(gòu)筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,建立現(xiàn)代企業(yè)制度致力于研究解決的課題.建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國(guó)有企業(yè)改革的目標(biāo),而健全公司治理結(jié)構(gòu)是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的關(guān)鍵。本文分析了當(dāng)前國(guó)有企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)中存在的問題并提出了改進(jìn)對(duì)策。

關(guān) 鍵 詞: 公司治理結(jié)構(gòu);存在問題;對(duì)策

一、公司治理結(jié)構(gòu)概述

（一）公司治理結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵

公司治理結(jié)構(gòu)（corporate governance），又稱公司治理機(jī)制，是公司組織機(jī)構(gòu)現(xiàn)代化、法治化問題。從法學(xué)的角度講，公司治理結(jié)構(gòu)有廣、狹二義。前者泛指一切對(duì)公司經(jīng)營(yíng)管理產(chǎn)生影響的法律制度，包括公司機(jī)關(guān)（組織機(jī)構(gòu)）制度、股東“用腳投票”（拋售其持有的股份）、上市公司收購(gòu)等1。后者是指為維護(hù)股東、公司債權(quán)人以及社會(huì)公共利益，保證公司正常有效地運(yùn)營(yíng)，由法律和公司章程規(guī)定的有關(guān)公司組織機(jī)構(gòu)之間權(quán)力分配與制衡的制度體系2。本文僅從狹義上進(jìn)行探討。

（二）國(guó)外公司治理結(jié)構(gòu)理論的發(fā)展

國(guó)外公司治理結(jié)構(gòu)的理論經(jīng)歷了一個(gè)從“股東本位論”到“利益相關(guān)論”的發(fā)展過程。與此相適應(yīng)，立法模式也經(jīng)歷了一個(gè)從“資本基本主義”立法模式到“利益共同體主義”立法模式的演化過程，到目前又有了新的進(jìn)展。以德國(guó)為例，德國(guó)聯(lián)邦政府于2002年夏季提出了公司治理改革的10點(diǎn)計(jì)劃。在此基礎(chǔ)上又提出了《聯(lián)邦政府改善公司治理的措施目錄》（以下簡(jiǎn)稱《目錄》），此后又頒布了《德國(guó)公司治理準(zhǔn)則》（以下簡(jiǎn)稱《準(zhǔn)則》

（三）主要內(nèi)容措施

首先，強(qiáng)化對(duì)股東權(quán)利的保護(hù)。為了彌補(bǔ)股東大會(huì)的不足，《目錄》和《準(zhǔn)則》提出了強(qiáng)化股東以個(gè)人或少數(shù)股東身份監(jiān)督經(jīng)營(yíng)者的措施:（1）完善股東代表訴訟制度；（2）完善股東集體訴訟制度。其次，加強(qiáng)對(duì)董事的約束和激勵(lì)。為了防止董事利用其職權(quán)侵害公司和股東利益，必須對(duì)董事施予一定的約束和義務(wù)；同時(shí)，為了使董事為公司的利益而勤勉地工作，必須對(duì)董事施予一定的激勵(lì)。再次，強(qiáng)化監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督職能?！稖?zhǔn)則》對(duì)監(jiān)事的資格限制和職責(zé)作出了一些修正:（1）監(jiān)事資格的限制。《準(zhǔn)則》規(guī)定，監(jiān)事會(huì)成員必須具備要求的專業(yè)知識(shí)、能力和專家經(jīng)驗(yàn)。（2）監(jiān)事會(huì)的職責(zé)。主要有:監(jiān)事會(huì)成員的選任和解任、監(jiān)督董事會(huì)的業(yè)務(wù)執(zhí)行情況、查閱和審查公司的帳冊(cè)和文件以及財(cái)產(chǎn)、召集股東大會(huì)、對(duì)外代表公司等。最后，《準(zhǔn)則》還進(jìn)一步完善信息披露制度與審計(jì)制度，設(shè)立獨(dú)立的財(cái)務(wù)監(jiān)控主體，使公司治理機(jī)制更加合理與科學(xué)。另外，日本商法有關(guān)公司治理機(jī)制的最近修改方案也主要從監(jiān)事機(jī)能的強(qiáng)化、緩和有關(guān)減輕董事等責(zé)任的要件、股東代表訴訟制度的進(jìn)一步合理化三方面完善了公司治理結(jié)構(gòu)，與德國(guó)的公司治理機(jī)制改革一樣，取得了相當(dāng)?shù)某尚А?/p>

二、我國(guó)公司治理結(jié)構(gòu)存在的問題

目前我國(guó)公司治理結(jié)構(gòu)的法律體制基本上反映了公司內(nèi)部機(jī)構(gòu)之間分權(quán)制衡的關(guān)系,使公司的外部環(huán)境對(duì)公司及其機(jī)構(gòu)的制衡產(chǎn)生了一定的影響力,但仍存在許多缺陷,主要有以下幾點(diǎn):

(一)董事會(huì)的獨(dú)立性不夠。

一方面是董事長(zhǎng)與總經(jīng)理 職位的合二為一,另一方面則是經(jīng)營(yíng)管理層占據(jù)董事會(huì)的大多數(shù)席位,形成內(nèi)部董事占優(yōu)勢(shì)的格局,于是管理層可以對(duì)自我表現(xiàn)進(jìn)行評(píng)價(jià)。董事會(huì)由大股東掌握或由內(nèi)部人控制,比較難以形成獨(dú)立的董事會(huì)來(lái)保證健全的經(jīng)營(yíng)、決策機(jī)制。與此同時(shí),由于法人股比例低,公眾股東分散,外部董事制度剛剛起步,作用還有限,債權(quán)銀行介入公司運(yùn)作制度沒有普遍推行等原因,上市公司董事會(huì)缺乏內(nèi)部相互制衡的機(jī)制。

(二)監(jiān)事會(huì)的功能非常有限。

我國(guó)的公司制企業(yè)采用 的是單層董事會(huì)制度,與董事會(huì)平行的公司監(jiān)事會(huì)僅有部分監(jiān)督權(quán),而無(wú)控制權(quán)和戰(zhàn)略決策權(quán),無(wú)權(quán)任免董事會(huì)成員或高級(jí)經(jīng)理人員,無(wú)權(quán)參與和否決董事會(huì)與經(jīng)理層的決策。同時(shí)由于我國(guó)《公司法》等法規(guī)在規(guī)范公司治理結(jié)構(gòu)方面以股東價(jià)值為導(dǎo)向,只重視了董事會(huì)的作用而忽視了監(jiān)事會(huì)的地位,使監(jiān)事會(huì)實(shí)際上只是一個(gè)受到董事會(huì)控制的議事機(jī)構(gòu)。

(三)股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理。

在股份制改革的初期,國(guó)家急于 扶持國(guó)有企業(yè)上市,又擔(dān)心國(guó)有資產(chǎn)流失,更擔(dān)心境外資本沖擊國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng),因而確定了國(guó)家必須在上市公司中保持控股甚至絕對(duì)控股的指導(dǎo)思想。按當(dāng)時(shí)有關(guān)規(guī)定:上市公司在發(fā)行新股時(shí),總股本在4億股以下的,流通股本達(dá)到25%即可;總股本在4億股以上的,流通股本可低至15%。這種“計(jì)劃+行政控制”雙重作用的結(jié)果,使上市公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)極不合理,形成一種畸形的股權(quán)結(jié)構(gòu)。

(四)外部監(jiān)控機(jī)制不健全。

在我國(guó),以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的外 部治理機(jī)制發(fā)育不全,主要表現(xiàn)在三個(gè)方面:第一,銀行等作為債權(quán)人對(duì)公司實(shí)施的監(jiān)控作用較小。盡管我國(guó)建立了以主辦銀行制為內(nèi)容的銀企關(guān)系,但是現(xiàn)行法律禁止商業(yè)銀行向證券業(yè)和非金融行業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資,這些行業(yè)的公司董事會(huì)中沒有任何來(lái)自商業(yè)銀行的代表。第二,外部的公司控制權(quán)市場(chǎng)或者是并購(gòu)市場(chǎng)對(duì)公司實(shí)施的監(jiān)控作用也非常有限。由于我國(guó)絕大多數(shù)上市公司控股方的股份為不可流通股份以及由此導(dǎo)致的上市公司經(jīng)營(yíng)者與主管部門之間的特殊關(guān)系,使通過并購(gòu)來(lái)接管上市公司進(jìn)而改進(jìn)公司績(jī)效的努力也大打折扣。第三,經(jīng)理市場(chǎng)對(duì)公司的監(jiān)控作用也非常有限。我國(guó)資本市場(chǎng)的現(xiàn)狀與目前的股權(quán)結(jié)構(gòu)極大地限制了經(jīng)理市場(chǎng)在約束公司經(jīng)營(yíng)者行為方面的作用。(五)信息披露機(jī)制不健全。

國(guó)有企業(yè)公司治理重要組 成部分中的信息機(jī)制還不健全,治理結(jié)構(gòu)方面的缺陷使企業(yè)的信息不公開、不透明、不真實(shí)。由于這類企業(yè)的信息基本被內(nèi)部人控制和操縱,外部人和企業(yè)普通職工很難獲得企業(yè)的真實(shí)信息,當(dāng)被迫或需要向上級(jí)、政府公眾提供信息時(shí),首先考慮信息的披露是否損害內(nèi)部集團(tuán)的利益,并與此展開博弈,使外界難以知曉企業(yè)真實(shí)的經(jīng)營(yíng)情況,成了經(jīng)營(yíng)績(jī)效低的“保護(hù)衣”。不健全、不透明的信息披露機(jī)制,為上市公司信息操縱和信息造假提供了便利條件。

三、完善我國(guó)公司治理結(jié)構(gòu)的原則和措施

（一）完善我國(guó)公司治理結(jié)構(gòu)的原則 以利益相關(guān)論為指導(dǎo)，公司治理結(jié)構(gòu)的完善應(yīng)遵循下列原則：

1、效率優(yōu)先，利益兼顧原則。

用最少的投入獲得最大的產(chǎn)出是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的根本要求。效率原則是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下資源配置的一項(xiàng)重要原則。沒有效率作基礎(chǔ)，其他價(jià)值目標(biāo)就很難實(shí)現(xiàn)。即使能夠?qū)崿F(xiàn)，也是低水平的，沒有多少實(shí)質(zhì)內(nèi)容。

因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)原則中，應(yīng)堅(jiān)持效率優(yōu)先原則。公司治理結(jié)構(gòu)體制也不例外。

“現(xiàn)代公司法弱化股東會(huì)的作用，強(qiáng)化董事會(huì)的功能的發(fā)展趨勢(shì)就是公司法貫徹效率優(yōu)先原則時(shí)的直接反映?！?/p>

同時(shí)，我們也應(yīng)看到，現(xiàn)代公司乃是一利益共同體。在堅(jiān)持效率優(yōu)先的前提下，也應(yīng)兼顧各方的利益，使其不受侵害地都能得到充分實(shí)現(xiàn)。既要考慮到物質(zhì)資本所有者的利益，也要考慮到非物質(zhì)資本所有者的利益，還要考慮到債權(quán)人利益乃至社會(huì)公共利益。

其中，特別需要重視的是股東利益、職工利益和社會(huì)公共利益的保護(hù)。這一思想應(yīng)在公司治理結(jié)構(gòu)的設(shè)置中反映出來(lái)。

2、權(quán)力分立與權(quán)力制衡原則。

權(quán)力分立原本是資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家憲法確立的一項(xiàng)政治原則。它有效地解決了資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)的配置問題。現(xiàn)代公司是現(xiàn)代國(guó)家的縮影。公司法的首要目標(biāo)就是要架構(gòu)一部“憲法”，以界定公司權(quán)力配置，即股東會(huì)是公司的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，董事會(huì)是公司的業(yè)務(wù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)（經(jīng)理為董事會(huì)的輔助機(jī)構(gòu)），監(jiān)事會(huì)是公司的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，該三機(jī)構(gòu)分別行使決定權(quán)、業(yè)務(wù)執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)，各司其職，不受非法干預(yù)。公司內(nèi)部權(quán)力的架構(gòu)和運(yùn)作也應(yīng)遵 循這一原則。公司內(nèi)部的權(quán)力制衡可分為兩個(gè)具體的方面：一是股東會(huì)與董事會(huì)之間的制衡關(guān)系；另一是監(jiān)事會(huì)與董事會(huì)之間的制衡關(guān)系。這兩方面制衡的核心就是要界定和限制公司權(quán)力中樞——董事會(huì)和高級(jí)經(jīng)營(yíng)層——的特權(quán)。權(quán)力制衡的目的是要維護(hù)經(jīng)營(yíng)者利益與股東利益、職工利益和公司利益之間的平衡。實(shí)質(zhì)是要在效率前提下謀求公平。

（二）如何完善我國(guó)公司治理結(jié)構(gòu)

1、加快實(shí)現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體多元化

當(dāng)前，一些改制為國(guó)有獨(dú)資或絕對(duì)控股的公司制企業(yè)，在法人治理結(jié)構(gòu)上未能形成有效的制衡機(jī)制，甚至出現(xiàn)了不少“翻牌公司”。究其原因，主要是企業(yè)投資主體未發(fā)生明顯變化，股權(quán)過于集中。根據(jù)黨的十五屆四中全會(huì)精神，應(yīng)當(dāng)加速推進(jìn)對(duì)國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略性改組，逐步淡化企業(yè)的所有制性質(zhì)，強(qiáng)化企業(yè)制度的市場(chǎng)適應(yīng)性。

當(dāng)前，需要加快實(shí)施國(guó)有股減持、國(guó)有資產(chǎn)變現(xiàn)和開放投資限制等措施，鼓勵(lì)更多的非國(guó)有法人資本、境外資本和民間資本投向國(guó)有企業(yè)，降低企業(yè)中國(guó)有資本持股比例，促進(jìn)公司股權(quán)多元化。同時(shí)，要推動(dòng)企業(yè)間的相互持股，特別是產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)的企業(yè)間的股權(quán)置換，也可考慮將部分企業(yè)間的債務(wù)轉(zhuǎn)換成企業(yè)間的持股，改造部分國(guó)有獨(dú)資和控股公司，形成公司內(nèi)不同投資主體的相互制衡機(jī)制，從而為規(guī)范公司治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)造條件。

2、大力推進(jìn)政企分開

實(shí)現(xiàn)政企分開是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基本要求，也是公司治理結(jié)構(gòu)合理化的前提。近幾年來(lái)，隨著政府和黨政機(jī)關(guān)與直屬企業(yè)脫鉤，政府與企業(yè)的關(guān)系已得到了一定調(diào)整。但是，由于實(shí)現(xiàn)政企分開不僅需要深化經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革，也涉及到政治體制方面問題，因此難度很大。許多企業(yè)反映政府部門的審批范圍在擴(kuò)大，針對(duì)企業(yè)的文件、會(huì)議太多。當(dāng)前，應(yīng)圍繞建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，繼續(xù)深化黨政機(jī)構(gòu)改革，讓企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的法人實(shí)體和市場(chǎng)主體，從而有助于公司治理結(jié)構(gòu)的規(guī)范。

為此，一要轉(zhuǎn)變黨政機(jī)構(gòu)的職能，使政府部門著重于對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的宏觀調(diào)控和維護(hù)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，改變過去專注于干預(yù)或支配企業(yè)的行為。同時(shí)，政府部門對(duì)經(jīng)濟(jì)調(diào)控的范圍應(yīng)面向全社會(huì)，而非專注于國(guó)有企業(yè)。二要在國(guó)有資本出資人與企業(yè)法人之間作出制度安排。一方面，國(guó)有企業(yè)改制后應(yīng)與其他所有制企業(yè)一樣擁有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，依法自主經(jīng)營(yíng)；另一方面，通過出資人代表對(duì)國(guó)家出資興辦和擁有股份的公司依法行使所有者職能，對(duì)公司債務(wù)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。三要徹底取消企業(yè)的行政級(jí)別和經(jīng)營(yíng)管理人員的干部身份，從而改變黨政部門對(duì)企業(yè)的行政指揮和監(jiān)督。

3、充分發(fā)揮“新三會(huì)”的作用

實(shí)行公司制改造的目的是打破傳統(tǒng)的企業(yè)制度模式，建立起符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和國(guó)

際規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度。股東會(huì)、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)是公司制企業(yè)的權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，稱為“新三會(huì)”。但是，黨委會(huì)、職代會(huì)、工會(huì)“老三會(huì)”在體制轉(zhuǎn)換中仍發(fā)揮著作用。由于新老三會(huì)并存，造成機(jī)構(gòu)重疊、多頭領(lǐng)導(dǎo)，既影響工作效率，也使公司在治理結(jié)構(gòu)上難以規(guī)范。因此，應(yīng)當(dāng)按《公司法》要求盡快解決新舊制度的交叉，老三會(huì)與新三會(huì)的相近職能應(yīng)逐步向新三會(huì)轉(zhuǎn)移、并軌，著力發(fā)揮“新三會(huì)”的作用。

一時(shí)難以規(guī)范的企業(yè)，可考慮實(shí)行一套人員、多塊牌子的辦法。當(dāng)前，特別要充分發(fā)揮董事會(huì)對(duì)公司重要問題的統(tǒng)一決策作用，即在一個(gè)企業(yè)只能有一個(gè)決策中心。要建立規(guī)范的可以追究董事責(zé)任的董事會(huì)議事規(guī)則，實(shí)行集體決策、個(gè)人負(fù)責(zé)。要積極吸收外部董事參與董事會(huì)決策，提高決策水平。董事會(huì)依法作出的決策，政府部門不應(yīng)再審批或干預(yù)。

4、全面推行經(jīng)理人員選聘制度

目前，我國(guó)國(guó)有獨(dú)資和控股公司中絕大部分經(jīng)理（廠長(zhǎng)）仍由政府主管部門和黨組織任命，既影響了實(shí)現(xiàn)政企分開，用人責(zé)任不清，也阻礙了經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)的形成。同時(shí)，一些改制后的企業(yè)，經(jīng)理人員的收入也難以真正與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)掛鉤。為此，必須深化改革，加速將政府部門和黨組織對(duì)經(jīng)理人員的任命制改為董事會(huì)對(duì)經(jīng)理人員的選聘制，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)經(jīng)理人員 的配置作用。要建立科學(xué)的激勵(lì)與約束機(jī)制，使經(jīng)理人員的報(bào)酬與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)掛鉤，使經(jīng)理人員的行為更加規(guī)范。

5、擴(kuò)大對(duì)企業(yè)集團(tuán)經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)的授權(quán)

組建和培育大型企業(yè)集團(tuán)是提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的重要方式。隨著國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略性調(diào)整，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大和深化對(duì)企業(yè)集團(tuán)授權(quán)經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)的試點(diǎn)，使企業(yè)集團(tuán)母公司對(duì)授權(quán)范圍內(nèi)的國(guó)有資產(chǎn)依法行使資產(chǎn)收益、重大決策和選擇 管理者等權(quán)利，并承擔(dān)國(guó)有凈資產(chǎn)保值增值的責(zé)任。

另外，要理 順企業(yè)集團(tuán)母子公司體制，母公司負(fù)責(zé)推進(jìn)整個(gè)集團(tuán)制度建設(shè)。集團(tuán)的子公司、孫公司一般應(yīng)改制為多元投資主體的公司，集團(tuán)母公司依據(jù)《公司法》對(duì)全資、控股子公司、參股公司行使出資者的重大決策、選擇經(jīng)營(yíng)者和資產(chǎn)收益等權(quán)利；母公司向子公司派出董事或產(chǎn)權(quán)代表，通過子公司的股東會(huì)、董事會(huì)參與子公司的經(jīng)營(yíng)。針對(duì)目前政企關(guān)系難以完全理順的現(xiàn)狀，應(yīng)賦予集團(tuán)母公司更多的權(quán)力，建立起“防護(hù)墻”，保護(hù)子公司、孫公司按規(guī)范的公司制要求進(jìn)行改造，并積極推行股權(quán)多元化。同時(shí)，母公司要加強(qiáng)制度建設(shè)和功能建設(shè)，提高決策能力和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力；尤其要加強(qiáng)對(duì)整個(gè)集團(tuán)制度化的控制能力，對(duì)子公司的發(fā)展規(guī)劃、投融資決策和對(duì)外擔(dān)保實(shí)施有效的管理，防止內(nèi)部失控，發(fā)揮集團(tuán)的整體優(yōu)勢(shì)。

參考文獻(xiàn)：

[1]詹小洪;各國(guó)公司治理結(jié)構(gòu)概觀(上)[J];改革;1994年06期;

[2] 各國(guó)公司治理結(jié)構(gòu)是否相同?[J];江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào);1994年02期 [3]張明義;我國(guó)公司治理結(jié)構(gòu)存在的問題分析[J];當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究;1995年S1期 [4]桑百川;我國(guó)企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的選擇[J];管理現(xiàn)代化;1995年04期 [5]趙曉彪;中國(guó)特色的公司治理結(jié)構(gòu)探析[J];管理現(xiàn)代化;1995年05期

[6]吳厚慶;;我國(guó)國(guó)有公司治理的現(xiàn)狀及完善方略[A];國(guó)有經(jīng)濟(jì)論叢2001——“企業(yè)家與專家高層論壇：國(guó)企]改革新思路學(xué)術(shù)研討會(huì)”論文集[C];2001年

[7]方韌;;我國(guó)公司治理結(jié)構(gòu)分析[A];首屆貴州法學(xué)論壇文集[C];2000年

Problem and countermeasure in China's corporate governance structure

Mu Duo Abstract: In an increasingly accelerated under the new situation of economic globalization, strengthening corporate governance has become an international trend, generally by the international business community attach great importance.Corporate governance structure, is building a market economy system in China, is committed to the establishment of a modern enterprise system to address issues.the goal of establishing a modern enterprise system in State-owned enterprise reform, and sound corporate governance is the key to building up a modern enterprise system.This paper analyzes the current problems of corporate governance structure in State-owned enterprises and proposed countermeasures.Key words: corporate governance;problems;countermeasures