第一篇：供銷合作總社公布改革路線圖

供銷合作總社公布改革路線圖

11月29日,中華全國供銷合作總社首次對外公布改革路線圖。全國供銷合作社主任及相關(guān)直屬企業(yè)的負(fù)責(zé)人悉數(shù)赴京,聽取全國供銷合作總社黨組書記、理事會主任李成玉和中央財經(jīng)辦公室副主任、中央農(nóng)工辦主任陳錫文等官員解讀國務(wù)院《關(guān)于加快供銷合作改革發(fā)展的若干意見》的出臺內(nèi)容。該“意見”成為供銷合作社下一步改革的“指南針”。

據(jù)悉,這次國發(fā)〔2009〕40號文件,是供銷合作總社恢復(fù)成立以來國務(wù)院下發(fā)的第三個文件。前兩個文件,一個確立了供銷合作社的性質(zhì)及組織體系,一個指導(dǎo)了供銷合作社解困。李成玉表示:“時隔10年,國務(wù)院再次出臺關(guān)于供銷合作社改革的文件,標(biāo)志著供銷合作社改革進(jìn)入全新的發(fā)展階段?！?/p>

歷史悠久而又機構(gòu)龐雜的供銷合作總社下一步往哪里走?

中農(nóng)辦主任陳錫文說,供銷合作總社走合作制、為農(nóng)服務(wù)的宗旨不變。今后解決“三農(nóng)”問題的重?fù)?dān)落在了供銷合作總社的肩上。

李成玉表示,改革將在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、農(nóng)村現(xiàn)代流通、農(nóng)民專業(yè)合作三個方向提速。

記者從全國供銷合作總社了解,根據(jù)組織體系完整的優(yōu)勢,供銷合作社將參與構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系,推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,提高農(nóng)民組織化程度;并發(fā)揮供銷合作社扎根基層的優(yōu)勢,開展農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)。目前供銷合作社系統(tǒng)共有專業(yè)合作社5萬多個,行業(yè)協(xié)會2萬個,村級綜合服務(wù)站20多萬個,農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場1800多家,各類法人企業(yè)5萬個,各類發(fā)展連鎖、配送網(wǎng)點65萬個,經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點覆蓋了全國80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1/3以上的行政村,經(jīng)營服務(wù)內(nèi)容涵蓋了從農(nóng)資供應(yīng)、日用品銷售、農(nóng)副產(chǎn)品收購到餐飲娛樂、養(yǎng)老幼教、農(nóng)技服務(wù)、家電維修等生產(chǎn)生活的各個方面,有很強的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢。

同時,供銷合作社將成為農(nóng)村現(xiàn)代流通體系的領(lǐng)頭羊。供銷合作社將發(fā)揮流通網(wǎng)絡(luò)覆蓋城鄉(xiāng)的優(yōu)勢,推進(jìn)新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),利用供銷合作社這個平臺,建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò),區(qū)域性配送中心,跨區(qū)域大型農(nóng)資集團(tuán),聯(lián)合采購、連鎖經(jīng)營的農(nóng)資放心店等,將分散的經(jīng)營網(wǎng)點改造整合為統(tǒng)一的現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。

改革路線圖還支持供銷合作社發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。目前全國注冊登記的專業(yè)合作社達(dá)到20多萬個,由供銷合作社領(lǐng)辦的約5萬多個。國務(wù)院“意見”要求各級財政,給予必要的經(jīng)費支持,利用供銷合作社教育培訓(xùn)資源,開展農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)民技能培訓(xùn)。

目前,供銷合作社承擔(dān)著部分化肥農(nóng)藥、抗災(zāi)應(yīng)急物資、邊銷茶、羊毛等特殊商品的儲備和經(jīng)營任務(wù),其中化肥承儲量占國家1500萬噸淡季商業(yè)儲備的65%以上,棉花企業(yè)承擔(dān)著國家部分棉花儲備的代儲任務(wù)?！耙庖姟背死^續(xù)支持供銷合作社企業(yè)承擔(dān)化肥、農(nóng)藥等重要物資的國家商業(yè)儲備和救災(zāi)儲備,以及承擔(dān)邊銷茶、羊毛等儲備和經(jīng)營任務(wù)外,支持符合條件的企業(yè)接受政府委托,承擔(dān)國家棉花儲備、進(jìn)出口等任務(wù),這是國家儲備棉管理體制調(diào)整后,第一次允許系統(tǒng)企業(yè)直接承擔(dān)棉花儲備任務(wù)。

值得關(guān)注的是,“意見”還支持供銷合作社參與農(nóng)村金融服務(wù)?？紤]到目前全系統(tǒng)已有13個省份的供銷合作社通過興辦農(nóng)信擔(dān)保公司、發(fā)展資金互助社、參與村鎮(zhèn)銀行建設(shè)和農(nóng)村信用社改制等方式,開展了多種形式的涉農(nóng)金融服務(wù), “意見”提出,“鼓勵供銷合作社的企業(yè)法人按照市場準(zhǔn)入條件參與組建村鎮(zhèn)銀行,支持供銷合作社領(lǐng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社開展農(nóng)村資金互助社和互助合作保險試點工作。銀行業(yè)金融機構(gòu)要加強與供銷合作社系統(tǒng)企業(yè)的業(yè)務(wù)合作,積極探索發(fā)展適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村特點的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式?！?/p>

另外,強調(diào)做大做強社有企業(yè),建立產(chǎn)權(quán)清晰、治理結(jié)構(gòu)完善和分配機制靈活的制度,在保持供銷合作社控制力的基礎(chǔ)上,鼓勵經(jīng)營管理者持股。加強聯(lián)合合作。供銷合作社系統(tǒng)的企業(yè)多數(shù)是中小企業(yè),普遍存在小、散、弱的狀況,低水平同業(yè)競爭非常嚴(yán)重,下一步將推動上下聯(lián)合,鼓勵相互持股,推進(jìn)社有企業(yè)聯(lián)合做強。有條件的要引進(jìn)戰(zhàn)略投資者,在境內(nèi)外資本市場上市。

加快“新網(wǎng)工程”與專業(yè)合作社間的對接被專門提出,繼續(xù)加大“新網(wǎng)工程”資金支持力度。開辟專業(yè)合作社產(chǎn)品進(jìn)超市、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)批發(fā)市場的便捷通道;幫助行業(yè)企業(yè)開拓國內(nèi)外市場。這次國務(wù)院“意見”中明確提出“抓緊完善新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)規(guī)劃,擴大實施范圍,充實建設(shè)內(nèi)容,中央和省級財政繼續(xù)加大資金扶持力度”,這里面包含了兩層意思,一是“新網(wǎng)工程”扶持資金的使用范圍得到拓展,從農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)建設(shè)向日用消費品、再生資源等領(lǐng)域延伸,也可以向縣域經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)傾斜;二是“新網(wǎng)工程”資金的扶持力度要加大。

第二篇：中國政府改革路線圖

《中國政府改革路線圖》，中國（海南）改革發(fā)展研究院編著，世界知識出版社，2010年。第104頁

遲福林，政府轉(zhuǎn)型的深刻意義在于，使政府逐步從自身利益的制約和束縛中走出來，重返公共利益代表著角色，這是政府轉(zhuǎn)型最具實質(zhì)性和挑戰(zhàn)性的重大課題，也是決定政府成敗的關(guān)鍵性問題。政府轉(zhuǎn)型最深刻的問題在于，通過綜合性的改革，使政府逐步從利益的制約和束縛中走出來，更好地履行公共利益代表者的職能。這是政府轉(zhuǎn)型最具有實質(zhì)性和挑戰(zhàn)性的重大課程。第175頁

政府作為改革的主要推動力，自身的轉(zhuǎn)型和建設(shè)成為整體改革取得突破的關(guān)鍵。第217頁

按照新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀念，制度是約束人們行為及相互關(guān)系的一套行為規(guī)則。它包括正式制度安排（也稱正式約束或正式規(guī)則）和非正式制度安排（也稱非正式約束或非正式規(guī)則）。正式制度安排是指人們有意識創(chuàng)造出來并通過國家等組織正式確立的成文規(guī)則，包括憲法、成文法、正式合約等。非正式制度安排則是指在人們長期的社會交往中逐步形成，并得到社會認(rèn)可的一些列約束，包括價值信念、倫理道德、文化傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣、意識形態(tài)等。第221頁

樊綱，如何使政府做正確的事和正確地做事。

政府職能轉(zhuǎn)變有兩個方向，一是政府要做正確的事情，做自己該做的事情，二是政府要有效地做事，有效地做自己該做的事，這就要對政府的內(nèi)部管理制度方面做很多的改革與改進(jìn)。要想使政府真正做、而且是僅僅做自己該做的事，在當(dāng)前最重要的是要深化體制改革，從而在經(jīng)濟(jì)體制和政治體制上確保政府能做正確的事。

第305頁

我們要建設(shè)誠信政府，要樹立起政府這個“榜樣的力量“。有了誠信的政府，才有誠信的企業(yè)，才有誠信的個人，才有誠信的社會。政府怎樣才能取得人民群眾的信任呢？一要公正。公正的政府，在依法行政上，沒有遠(yuǎn)近親疏，一樣的政策，一樣的法律，在公正中樹立政府的形象，讓人民群眾從心里感覺到政府是人民群眾自己的政府。二要廉潔。廉潔是形象，是榜樣，是力量，是人民群眾對政府信任的堅實基礎(chǔ)。有了廉潔的政府，才談得上辦事公正，才談得上效率和效益。三要高效。高效是競爭的需要，是建設(shè)的需要，是發(fā)展的需要，是進(jìn)步的需要。因為只有高效才能帶領(lǐng)人民群眾如期奔小康。四要勤政。勤政為民，是人民政府取信于民的可靠保證。

第三篇：山東國資改革路線圖

山東萬億國資改革路線圖出爐

2014年07月08日

近1.3萬億元規(guī)模的山東省屬國資改革路線圖出爐。

昨天，《第一財經(jīng)日報》記者從官方渠道獲悉，山東省出臺了《關(guān)于深化省屬國有企業(yè)改革完善國有資產(chǎn)管理體制的相關(guān)意見》。

這次改革的一個重要目標(biāo)是，國有出資企業(yè)被定位為利潤中心。同時，逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例，2015年提高到10%，2020年提高到30%，重點用于社會保障等民生支出。

截至去年底，山東共有省屬企業(yè)23家，資產(chǎn)總額12906億元。

但山東省管企業(yè)近年來利潤出現(xiàn)大幅度下滑。山東省屬國有企業(yè)前年利潤下降52%，去年下降58%，今年一季度又下降40%多。

山東方面認(rèn)為，省管企業(yè)連續(xù)兩年盈利水平大幅下降，突出反映了省管國有資產(chǎn)布局不合理，在鋼鐵、煤炭等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩產(chǎn)業(yè)中占比過高，在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中比例偏低；一些省管國有企業(yè)活力和動力不足、抵御市場風(fēng)險的能力較弱、發(fā)展的質(zhì)量和效益不高。

根據(jù)上述改革意見，將具備條件的省屬國有企業(yè)改建為國有資本投資運營公司。國有資本投資運營公司將以國有資本運營和國有股權(quán)管理為重點，以國有資本價值最大化為目標(biāo)，對國有資本承擔(dān)保值增值責(zé)任，對其出資企業(yè)按照出資比例履行股東職責(zé)。

山東將根據(jù)不同省屬國有企業(yè)功能定位，確定國有股權(quán)比例。除重要礦產(chǎn)資源、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域中的少數(shù)骨干企業(yè)保持國有資本控股外，其他企業(yè)的國有股權(quán)依據(jù)發(fā)展?fàn)顩r和市場規(guī)則有進(jìn)有退。

此次改革路線圖明確，山東將鼓勵非國有資本通過出資入股、收購股權(quán)、認(rèn)購可轉(zhuǎn)債等多種形式參與省屬國有企業(yè)改制重組或國有控股上市公司增發(fā)股票。

第四篇：明確改革時間表和路線圖

明確改革時間表和路線圖

2月8日，貴州省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議召開。省委書記、省人大常委會主任、省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長趙克志主持會議并講話。省委副書記、省長、省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組副組長陳敏爾，省委副書記、省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組副組長李軍，省委常委、常務(wù)副省長、省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組副組長諶貽琴出席會議。

會議審議通過了《省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則》、《省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組專項小組工作規(guī)則》、《省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作細(xì)則》；審議通過了省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)經(jīng)濟(jì)體制改革、民主法制領(lǐng)域改革、文化體制改革、社會體制改革、生態(tài)文明體制改革、黨的建設(shè)制度改革、紀(jì)律檢查體制改革7個專項小組名單。

“深改小組”職責(zé)明確

趙克志強調(diào)，省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的責(zé)任，就是認(rèn)真學(xué)習(xí)、堅決貫徹中央的各項改革部署，負(fù)責(zé)全省改革總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實，其目的是加強和改善省委對全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)，不折不扣地把黨的十八大、十八屆三中全會、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議和省委十一屆四次全會作出的各項決策部署落到實處。

趙克志指出，專項小組、專題組、省委改革辦、省直有關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)，加強協(xié)作配合，形成工作合力。專項小組是前線“指揮部”，專題組是“特戰(zhàn)隊”，負(fù)責(zé)重點改革任務(wù)攻堅，省直有關(guān)部門都要承擔(dān)改革任務(wù)的整體推進(jìn)工作。

一要梳理改革事項，進(jìn)行合理分類歸并，注重突出我省階段性特征，體現(xiàn)“趕”與“轉(zhuǎn)”的關(guān)系，突出重點，做出特色，圍繞改革發(fā)展的重點難點，確定2014年和階段性重點推進(jìn)的改革專題，制定改革方案，抓好推動落實。

二要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立協(xié)調(diào)指導(dǎo)制度，加強溝通，上下聯(lián)動；落實改革措施要突出問題導(dǎo)向，搞好點與面結(jié)合、當(dāng)前與長遠(yuǎn)結(jié)合，處理好重大關(guān)系。

三要強化政策落地，注重改革措施的針對性和實效性，發(fā)揮政策的整體效應(yīng)，防止畸輕畸重、單兵突進(jìn)、顧此失彼，防止政策不配套、操作起來發(fā)生梗阻。要加強督促檢查，推動指導(dǎo)各地各部門分解任務(wù)、落實責(zé)任。

四要加強調(diào)查研究，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定和省委十項規(guī)定，改進(jìn)調(diào)查研究方法，深入到改革發(fā)展矛盾集中、群眾意見多、困難多的地方、單位去，深入調(diào)研，提出深化改革的對策建議。

趙克志強調(diào)，要著眼全年，抓緊做好當(dāng)前各項工作。對于當(dāng)前工作，重點是抓調(diào)研、抓方案、抓落實，提出工作清單，抓緊相關(guān)工作的推進(jìn)。要抓緊研究提出省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2014年工作要點，按照不同類別，對各自領(lǐng)域的具體改革事項進(jìn)行分類梳理，明確每項改革事項的時間表和路線圖。

各領(lǐng)域改革部署快速推進(jìn)

2月10日，文化體制改革專項小組召開會議，省委副書記、專項小組組長李軍主持并講話，副省長、專項小組副組長何力參加。

會議指出，文化體制改革專項小組成員單位要增強改革的主動性，克服惰性思維，早謀劃、早啟動今年貴州省文化體制改革工作，通過深化改革，進(jìn)一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，增強文化競爭力。要整合資源，優(yōu)化文化資源配置，著力破解文化體制改革的瓶頸問題。

2月13日，生態(tài)文明體制改革專項小組會議暨省生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組2014年第一次全體會議召開。省委副書記、省生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長、省生態(tài)文明體制改革專項小組組長李軍主持并講話，省委常委、常務(wù)副省長、領(lǐng)導(dǎo)小組副組長諶貽琴，副省長、領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、專項小組副組長慕德貴出席會議。

會議強調(diào)，要以創(chuàng)新精神推進(jìn)各項生態(tài)文明體制改革，明確改革的重點、亮點、步驟，統(tǒng)籌抓好今年5月前需要啟動的改革、年內(nèi)需要啟動的改革、需要先行試點的改革、具有先行意義的改革。要采取更加有力的措施，進(jìn)一步抓好空氣污染防治、水污染防治、土壤污染防治、石漠化治理和植樹造林、濕地保護(hù)與建設(shè)等重點工作，切實守好、守牢生態(tài)底線。

2月19日，社會體制改革專項小組召開第一次全體會議。省委常委、省委政法委書記、副省長、省社會體制改革專項小組組長秦如培主持會議，副省長、省社會體制改革專項小組副組長陳鳴明、何力，省檢察院檢察長、省社會體制改革專項小組成員袁本樸出席會議。

會議強調(diào)，各專題組、牽頭單位、參加單位在近期內(nèi)要出臺具體的工作制度和細(xì)則，明確改革領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和聯(lián)絡(luò)員，規(guī)范文件制度和會議制度，確保工作有序運轉(zhuǎn)，抓緊提出2014年重點改革任務(wù)。

2月21日，省政府召開深化經(jīng)濟(jì)體制改革專題會議，諶貽琴主持會議并講話。諶貽琴強調(diào)，各部門要圍繞建立現(xiàn)代財政制度目標(biāo)深化財稅體制改革；圍繞“三個打造”推進(jìn)金融體制改革，加快制定全省金融改革實施方案；要突出重點，進(jìn)一步加強社會征信體系頂層設(shè)計，加快推進(jìn)征信體系建設(shè)、資源共享，加快政務(wù)、商務(wù)、社會、司法四大領(lǐng)域和個人誠信體系建設(shè)，加強信用綜合示范、試點建設(shè)。

2月26日，在全省縣以上黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班作上，李軍圍繞深化黨的建設(shè)制度改革作專題輔導(dǎo)報告。李軍強調(diào)，要緊緊抓住推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革的重點，著力深化黨的組織制度方面改革、干部選拔任用制度改革、干部管理制度改革，健全改進(jìn)作風(fēng)的常態(tài)化制度、黨的基層組織體系，強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系。要切實抓好黨的建設(shè)制度改革各項任務(wù)的落實，為全面深化改革提供有力保障。

2月26日，省人大常委會召開民主法制領(lǐng)域改革人民代表大會制度專題組第四次會議，省人大常委會副主任、省民主法制領(lǐng)域改革專項小組人民代表大會制度專題組組長祿智明，省人大常委會秘書長、專題組副組長劉一民出席會議。祿智明指出，要以高度的政治責(zé)任感，依法有序、與時俱進(jìn)推進(jìn)人民代表大會制度理論和實踐創(chuàng)新。

2月27日，秦如培在全省縣以上黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班作專題輔導(dǎo)報告。他深刻闡述了深化司法體制改革的重要性和緊迫性，闡釋了深化司法體制改革的三大主要任務(wù)：一是健全公正高效廉潔的司法權(quán)力運行機制；二是完善司法人權(quán)保障制度；三是確保依法獨立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)。（責(zé)任編輯/晏 青）

第五篇：2014年中國改革路線圖

2014年中國改革路線圖

2014年是中國全面深化改革的元年，這一判斷已經(jīng)成為中國社會的共識，這一判斷也反映了中國社會的期待。那么中國社會將在改革元年改什么，又將如何去改，在十二屆全國人大二次會議上李克強總理所做的政府工作報告讓我們感受到了改革元年的改革新氣象。李克強總理講，改革“要從群眾最期盼的領(lǐng)域改起，從制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最突出的問題改起，從社會各界能夠達(dá)成共識的環(huán)節(jié)改起?！边@一宣示勾勒出了2014年中國經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域改革的路線圖。

7.5%：一個既推進(jìn)改革又保障改革的“改革速度”

關(guān)于2014年中國經(jīng)濟(jì)增長速度的預(yù)期，李克強總理在政府工作報告中，明確提出是7.5%左右，尤其是增加“左右”兩字更是意味深長。這意味著中國經(jīng)濟(jì)告別了硬性保增長的階段，開始著眼于化解制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最突出的問題，以利于實現(xiàn)更長時期、更高水平、更好質(zhì)量發(fā)展。

什么是制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最突出的問題？不科學(xué)的發(fā)展方式、不協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、不可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動力、低效益的產(chǎn)業(yè)模式等等，所有這些疊加在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難的大背景下，使得中國進(jìn)入了結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和增長速度換擋期。要想縮短陣痛期，減緩換擋期引發(fā)的大起大落，把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式落到實處已經(jīng)刻不容緩。

但是，我們也看到中國社會提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略要求已經(jīng)20多年了，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的實質(zhì)性進(jìn)展難說明顯。為什么？除了在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式過程中存在一些客觀困難外，過高的經(jīng)濟(jì)增長速度也是很重要的一個制約因素。

如果增長速度目標(biāo)定得高，各級地方政府也不敢擅自降低自己的經(jīng)濟(jì)增長速度，如果低于平均水平，不僅會喪失一系列很實惠的利益，而且政績上也不好看。這樣就使得轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式在事實上成為了不可能。

更重要的是，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的過程中，尤其是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的初始階段，不可避免地會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增速的下降。因為舊產(chǎn)業(yè)關(guān)停是即時性的，當(dāng)這些企業(yè)被關(guān)停之后，現(xiàn)有的這些經(jīng)濟(jì)總量和經(jīng)濟(jì)拉動速度當(dāng)然也就隨之沒有了?？墒?，新產(chǎn)業(yè)的培育則是漸進(jìn)性的。

新的企業(yè)從孵化、培育到真正能產(chǎn)出是要有相當(dāng)長一個時期的，在過渡期產(chǎn)業(yè)空白不可避免導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長的減速。

所以，通過降低增長速度的目標(biāo)，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這一發(fā)展戰(zhàn)略得以真正實踐營造空間，就成為了很重要的戰(zhàn)略舉措。從這個意義上講，7.5%其實是一個既推進(jìn)改革又保障改革的“改革速度”。這可以引導(dǎo)各方面把工作著力點放到加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、切實提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益上來。

讓全體人民過上好日子，才能保持改革的熱度

李克強總理講，“政府工作的根本目的，是讓全體人民過上好日子”，2014年的改革同樣要緊緊圍繞讓全體人民過上好日子展開，從群眾最期盼的領(lǐng)域改起。

什么是群眾最期盼的領(lǐng)域？通過改革加強以民生為重點的社會建設(shè)，讓公平正義得以彰顯，讓全體人民共享改革發(fā)展成果。

在其中，就業(yè)是民生之本，政府工作報告不僅提出城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)這兩大底線目標(biāo)，讓人民群眾有業(yè)可就，有業(yè)可創(chuàng)，更進(jìn)一步要求實現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量就業(yè)，使勞動者生活更加體面、更有尊嚴(yán)；收入是民生之源，政府工作報告把讓廣大人民群眾普遍感受到得實惠作為改革要求。這“普遍”兩字說來不難做到卻實屬不易，怎么辦？通過多渠道增加低收入者收入，不斷擴大中等收入者比重，使城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)同步增長等手段來縮小收入差距；社保是民生之基，民生改善不能只瞻前不顧后，沒有堅實的社保基礎(chǔ)就沒有真正高質(zhì)量的民生改善。政府工作報告提出通過建機制、補短板、兜底線，保障群眾基本生活，不斷提高人民生活水平和質(zhì)量，為人們創(chuàng)業(yè)奮斗解除后顧之憂。

值得一提的是，“舌尖上的安全”這樣的大眾話語成為總理政府工作報告的用詞，以及“建立從生產(chǎn)加工到流通消費的全程監(jiān)管機制、社會共治制度和可追溯體系，健全從中央到地方直至基層的食品藥品安全監(jiān)管體制”等等舉措，也凸顯了新一屆政府嚴(yán)守法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，用最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，堅決治理餐桌上的污染的決心。突破利益固化的藩籬，清醒面對改革的難度

全面深化改革千頭萬緒，要改的東西，如何權(quán)衡輕重緩急，如何選擇切入點與突破口，讓改革從宣示真正變成現(xiàn)實的行動，我們要從社會各界能夠達(dá)成共識的環(huán)節(jié)改起。

什么是社會各界能夠達(dá)成共識的環(huán)節(jié)？現(xiàn)在來看，放開市場這只“看不見的手”，用好政府這只“看得見的手”，去掉錯裝在政府身上“多余的手”，使市場在資源配置中起決定性作用，破除制約市場主體活力和要素優(yōu)化配置的障礙，讓全社會創(chuàng)造潛力充分釋放，是當(dāng)今中國社會最大的共識。今年的政府工作報告也很好地體現(xiàn)了這一點。

從政府工作報告中我們可以看到，在資源配置方面，推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。資源的價格不再是什么權(quán)威部門說了算，而是在市場中讓市場定價，資源也不再是哪里級別高、哪里官位大就往哪里去，而是在市場中流動，聽從市場的召喚；在市場準(zhǔn)入方面，制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域具體辦法，在更多領(lǐng)域放開競爭性業(yè)務(wù)，為民間資本提供大顯身手的舞臺，昔日為非公經(jīng)濟(jì)所吐槽的“玻璃門”將會越來越少；更重要的是深入推進(jìn)行政體制改革，進(jìn)一步簡政放權(quán)。從李克強總理“建立權(quán)力清單制度，一律向社會公開”以及“今年要再取消和下放行政審批事項200項以上”等等話語中，我們看到了政府自我革命的決心。這一決心之所以可貴，在于它不僅要求政府不能再“亂干事”，還要求政府不能借機“不干事”，更要求政府必須“干好事”并且“多干好事”。這也就是為什么李克強總理在政府工作報告中把使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用并列起來講的深意所在。

不過，需要注意的是，共識可以推動改革的起步，但僅有共識尚不足以讓改革縱深推進(jìn)。不論是發(fā)揮市場作用、保障市場主體平等還是規(guī)范政府權(quán)力，所有這些理念都不會有人反對、至少不會公開反對，但為什么有共識的改革依然很難呢？觸動利益比觸動靈魂要難，是已經(jīng)固化的不公平正義利益格局在阻礙。如果我們不能化共識為決心、化共識為行動、化共識為制度，全方位地向利益固化的藩籬猛攻，改革是很難突破的。李克強總理所講的“壯士斷腕的決心、背水一戰(zhàn)的氣概”，針對的就是這一點。