第一篇：石家莊市人民政府關(guān)于進一步加快城中村改造的實施意見檔

石家莊市人民政府關(guān)于進一步加快城中村改造的實施意見

市內(nèi)五區(qū)人民政府，高新區(qū)管委會，市政府各部門，市屬各單位：

為進一步加快城中村改造，提高城中村人居環(huán)境質(zhì)量和居民生活水平，優(yōu)化城市土地資源配置和空間結(jié)構(gòu)布局，促進城市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，結(jié)合當(dāng)前國家宏觀政策和我市實際情況，現(xiàn)提出如下意見。

一、主要任務(wù)

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、集約用地、綜合開發(fā)、配套建設(shè)”的原則和“市級指導(dǎo)、區(qū)級組織、村級實施、市場運作”的思路，大力推動城中村改造快速和諧實施，確保三年內(nèi)已列入遺留問題的12個城中村和“四橫六縱”主街主路沿線的城中村全部拆遷改造完畢，同時加快實施城市規(guī)劃建設(shè)區(qū)內(nèi)其它村莊改造。

二、規(guī)劃方案

（一）城中村改造規(guī)劃方案，應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃的要求，統(tǒng)籌考慮村民安置、經(jīng)濟發(fā)展和區(qū)域城市功能等因素，充分聽取村民意見，由轄區(qū)城中村改造辦公室組織編制。對適于合村并建或集中改造的相鄰城中村，可由轄區(qū)城中村改造辦公室組織統(tǒng)一編制規(guī)劃方案。

城中村改造規(guī)劃方案應(yīng)當(dāng)包括村莊現(xiàn)狀、拆遷安置方案、用地規(guī)劃和建設(shè)設(shè)計方案以及經(jīng)濟效益分析等。

（二）城中村改造規(guī)劃用地原則上應(yīng)在現(xiàn)狀宅基地范圍之內(nèi)，并根據(jù)該村拆遷安置等情況合理確定市政公用設(shè)施用地、安置村民用地、公開出讓用地的面積、位置和界限。村民安置用地面積，綜合考慮實際宅基地面積和2007年12月底公安部門登記的人口數(shù)量確定。集體商業(yè)設(shè)施建筑面積由規(guī)劃、國土部門在保證城中村改造后村民的基本收入和生活保障的基礎(chǔ)上確定。

（三）城中村改造規(guī)劃方案經(jīng)轄區(qū)政府初審后，由市規(guī)劃局會同國土局、建設(shè)局、房管局等城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位會審后實施。

（四）已列入遺留問題、正在實施改造的城中村繼續(xù)按原批準(zhǔn)的規(guī)劃執(zhí)行。經(jīng)批準(zhǔn)的城中村改造規(guī)劃方案，在實施改造過程中，如確需變更用地規(guī)劃和建設(shè)設(shè)計方案以及拆遷安置方案時，須按原程序報批。城中村改造規(guī)劃批準(zhǔn)后兩年未實施的，須重新編制報批。城中村改造方案未經(jīng)批準(zhǔn)，不得實施。

（五）在城中村改造中用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換部分的房屋，其單套建筑面積不高于國家規(guī)定的普通商品房最大建筑面積。所建商品住宅，其套型結(jié)構(gòu)比例應(yīng)符合國務(wù)院《關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價格的意見》有關(guān)規(guī)定。

（六）在城中村改造規(guī)劃方案確定范圍內(nèi)，市規(guī)劃局不再審批其它建設(shè)項目。城中村規(guī)劃改造范圍內(nèi)的所有產(chǎn)權(quán)單位，無論隸屬關(guān)系，應(yīng)服從該城中村改造規(guī)劃方案。

（七）市政建設(shè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及到村莊拆遷的，應(yīng)當(dāng)按照本意見進行改造。

三、土地利用

（一）城中村改造用地應(yīng)當(dāng)納入全市用地計劃。城中村改造規(guī)劃方案之外的其它用地，由市政府土地儲備機構(gòu)按有關(guān)規(guī)定和程序進行儲備。

（二）城中村改造范圍內(nèi)市政及公用設(shè)施用地、產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置村民用地、回遷安置村集體經(jīng)濟組織的商業(yè)服務(wù)及辦公設(shè)施用地，以劃撥方式供地。其它土地以公開出讓方式供地。

村民安置費用計入公開出讓地塊土地成本。出讓土地收益扣除土地成本和國家規(guī)定用途資金后，出讓凈收益的90%用于村民社會保障和公益事業(yè)及市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；剩余10%用于轄區(qū)政府組織城中村改造工作。

（三）鼓勵土地一級開發(fā)單位采用一級開發(fā)模式整體實施城中村改造。轄區(qū)政府商市政府土地儲備機構(gòu)委托有實力的經(jīng)濟實體通過一級開發(fā)模式實施城中村整體改造，先期拆遷安置和建設(shè)投資，在土地公開出讓所得中支付。出讓凈收益的90%用于村民社會保障和公益事業(yè)及市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；剩余10%用于轄區(qū)政府組織城中村改造工作。

（四）土地公開出讓方案由轄區(qū)政府、村（居）商市國土、規(guī)劃部門制定，由市國土部門商轄區(qū)政府、村（居）組織實施。

四、拆遷安置

（一）城中村改造拆遷安置實行“一村一案”。拆遷安置方案由轄區(qū)城中村改造辦公室指導(dǎo)城中村改造實施單位制定，依照有關(guān)法律規(guī)定經(jīng)村集體經(jīng)濟組織成員全體大會或代表大會表決通過和轄區(qū)政府審查同意后，報市拆遷管理辦公室批準(zhǔn)和市城中村改造辦公室備案后實施。

（二）實施城中村改造，應(yīng)當(dāng)按照舊村整體拆除，優(yōu)先建設(shè)安置住宅的原則進行，確保被拆遷人及早入住。舊村未拆除的，其他建設(shè)項目不得開工建設(shè)。

城中村改造拆遷安置應(yīng)在轄區(qū)政府組織、監(jiān)督下實施。

（三）對按規(guī)定給予補償或安置后，仍難以支付差價款的困難村民，由村集體經(jīng)濟組織或城中村改造實施單位依照有關(guān)規(guī)定給予照顧解決。

（四）未經(jīng)依法批準(zhǔn)，沒有取得合法手續(xù)私自新建、改建、擴建的建筑，按照違法建筑處理，不予補償。

五、優(yōu)惠政策

（一）城中村改造范圍內(nèi)戶口農(nóng)轉(zhuǎn)非后的現(xiàn)有集體土地依法轉(zhuǎn)為國有土地，由村集體經(jīng)濟組織或現(xiàn)有土地使用權(quán)人依法申請辦理國有土地權(quán)屬登記手續(xù)。

（二）城中村改造中所建住宅、非住宅按照《石家莊市城市房屋權(quán)屬登記管理條例》依法進行權(quán)屬登記。用于安置集體經(jīng)濟組織成員的新建住宅、非住宅按規(guī)定申請登記、核發(fā)房屋所有權(quán)證和國有土地使用證。

（三）用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置房屋，包括回遷給村集體經(jīng)濟組織的商業(yè)、服務(wù)及辦公設(shè)施，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、渣土處置費、墻改費。項目資本金按建安總投資的20%繳存。

公開出讓土地上所建商品房按照石家莊市人民政府《關(guān)于進一步加強和規(guī)范城建收費工作的通知》（石政發(fā)?2007?9號）有關(guān)規(guī)定繳費。

（四）各城中村改造實施單位取得規(guī)劃部門出具的繳費通知單以后，持相關(guān)合法文件到市城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案后報市收費局，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后予以減免，不再先繳后返。

（五）市政府對啟動早、改造快的城中村改造項目給予鼓勵和獎勵。2009年以后啟動的項目，出讓凈收益返還部分，村按每年5%、區(qū)按1%的比例逐年遞減。同時，鼓勵城中村連片、整體改造，并給予適當(dāng)政策傾斜。

（六）城中村改造中市各部門收取的管理費，有幅度的按下限收取，無幅度的減半收取。

六、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室（名單附后）。各區(qū)也要成立相應(yīng)的組織機構(gòu)，充實區(qū)城中村改造辦公室力量，保證機構(gòu)、人員、經(jīng)費落實到位。每年12月底前向市政府和市城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報下一年度城中村改造計劃，經(jīng)批準(zhǔn)后納入年度市委、市政府對區(qū)政府政績考核的內(nèi)容。

各區(qū)政府作為轄區(qū)城中村改造的第一責(zé)任人。要實行區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)分包城中村改造項目，對列入改造計劃的城中村，加大督導(dǎo)協(xié)調(diào)力度，并在項目現(xiàn)場成立由分包領(lǐng)導(dǎo)掛帥、相關(guān)部門人員組成的城中村改造協(xié)調(diào)督導(dǎo)辦公室，抽調(diào)業(yè)務(wù)精通的干部現(xiàn)場辦公，確保城中村改造工作和諧、有序進行。

（二）完善基礎(chǔ)設(shè)施。城中村改造實施單位按規(guī)劃完成規(guī)劃改造范圍內(nèi)的道路、管網(wǎng)、路燈、綠化等設(shè)施建設(shè)及相鄰城市規(guī)劃道路、市政綠化和公用設(shè)施的拆遷騰地工作。市政府統(tǒng)籌組織各主管部門做好市承擔(dān)的規(guī)劃道路建設(shè)和供電、燃氣、供熱、電訊、有線電視、供水、公交等配套建設(shè)。

（三）加快配套改革。城中村改造不僅是拆舊建新的過程，更是實現(xiàn)村民轉(zhuǎn)為市民、村委會轉(zhuǎn)為居委會、集體土地轉(zhuǎn)為國有土地、村集體企業(yè)轉(zhuǎn)為股份制企業(yè)的過程。對列入改造計劃、尚未完成“四化”轉(zhuǎn)化的城中村，在堅持轄區(qū)政府組織的前提下，由市公安局負責(zé)做好村民轉(zhuǎn)市民工作；市民政局負責(zé)村委會轉(zhuǎn)居委會工作；市國土資源局負責(zé)集體土地轉(zhuǎn)國有土地工作；市發(fā)改委負責(zé)集體企業(yè)轉(zhuǎn)股份制企業(yè)工作。同時，社保、醫(yī)保、農(nóng)業(yè)、國資等相關(guān)部門和單位要積極履行職責(zé)，做好各自工作。

（四）強化服務(wù)和監(jiān)管。市城中村改造辦公室要加強組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，每季度對各區(qū)城中村改造進展情況進行公示。市有關(guān)部門要站在加快推進省會城市建設(shè)的全局高度，簡化審批程序，優(yōu)化審批流程，提高辦事效率，以最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、最高效的審批為城中村改造項目快速推進提供便利，及時解決在規(guī)劃、土地、拆遷安置過程中遇到各種問題。同時，國土、規(guī)劃、建設(shè)等部門要加大城中村改造范圍內(nèi)違法建設(shè)的查處力度。各區(qū)政府、辦事處、居委會要切實負起責(zé)任，堅決遏制各類違法建設(shè)行為，保證城中村改造工作規(guī)范、有序、和諧推進。

本文件由市城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)解釋。自發(fā)布之日起執(zhí)行。有效期為五年。

附件：石家莊市城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單

二○○八年一月二十八日

附件

石家莊市城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單

組長：蔣洪江市委常委、副市長 副組長：李文昌市政府副秘書長 王瑞生市建設(shè)局局長 成員：張聰長安區(qū)區(qū)長 黃朝慶橋東區(qū)區(qū)長 劉月照橋西區(qū)區(qū)長 蔣文紅新華區(qū)區(qū)長

趙宏魁裕華區(qū)區(qū)委書記、區(qū)長 趙栓文高新區(qū)管委會主任 王增喜市建設(shè)局副局長 左力鷗市發(fā)改委副主任 楊若威市規(guī)劃局副局長 王建國市城管局副局長 白彥德市房管局副局長 張增法市國土局副局長 曹夢林市園林局副局長 王秋旺市財政局副局長 宋春元市環(huán)保局副局長 吳書健市人防辦副主任 楊鎖成市農(nóng)業(yè)局副局長 甘國云市民政局副局長 郭新年市公安局副局長 韋東市國資委副主任

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市建設(shè)局。辦公室主任由王增喜兼任。辦公室的主要職責(zé)是：組織審定城中村改造規(guī)劃方案和制定年度改造計劃；調(diào)查研究城中村改造工作，完善城中村改造配套政策；指導(dǎo)、督導(dǎo)、協(xié)調(diào)、考核各區(qū)、各部門城中村改造工作。

各區(qū)城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要職責(zé)是：組織實施轄區(qū)內(nèi)各城中村改造；審定各城中村改造的拆遷補償方案并組織實施；做好城中村改造中的社會穩(wěn)定工作。

主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè)村莊改造意見

抄送：市委辦公廳，市人大常委會辦公廳，市政協(xié)辦公廳，市法院，市檢察院，市各人民團體。

石家莊市人民政府辦公廳2008年1月30日印發(fā)(共印600份)

石家莊市人民政府關(guān)于進一步加快城中村改造的補充意見

市內(nèi)五區(qū)人民政府，高新區(qū)管委會，市政府各部門，市屬各單位： 自去年元月我市《關(guān)于進一步加快城中村改造的實施意見》（石政發(fā)?2008?5號）實施以來，各級各有關(guān)部門高度重視，認真落實，城中村改造和拆遷工作進展較快，取得了階段性成果。為進一步強化政府在城中村改造中的主導(dǎo)作用，增強轄區(qū)政府的責(zé)任意識，按照“市政府主導(dǎo)、區(qū)級政府實施、規(guī)劃審批先行、實物安置與貨幣補償相結(jié)合”的原則，進一步規(guī)范“一村一案”改造模式，切實推進城中村改造規(guī)范有序、健康快速開展，現(xiàn)提出如下補充意見。

一、嚴格程序，強化規(guī)劃

城中村改造項目由轄區(qū)政府向市城中村改造辦公室提出申請，由市城中村改造辦公室進行初審，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后列入城中村改造年度計劃。

加強規(guī)劃管理，凡列入年度城中村改造計劃的，必須先行制定城中村改造規(guī)劃方案。市規(guī)劃管理部門按照城市規(guī)劃并結(jié)合政府相關(guān)政策規(guī)定出具規(guī)劃設(shè)計條件后，由轄區(qū)政府組織制定土地利用方案和規(guī)劃方案，報市土地、規(guī)劃管理部門審批。批準(zhǔn)后的規(guī)劃和土地利用方案作為城中村改造的基本條件。

二、規(guī)范模式，依規(guī)改造

轄區(qū)政府組織村集體經(jīng)濟組織根據(jù)批準(zhǔn)的規(guī)劃及土地利用方案，制定“一村一案”拆遷安置方案。拆遷安置標(biāo)準(zhǔn)由村集體經(jīng)濟組織根據(jù)規(guī)劃方案制定，每戶總回遷面積原則不超過300平方米。拆遷安置方案必須經(jīng)村集體經(jīng)濟組織成員大會或代表大會表決通過，區(qū)政府同意后，報市拆遷管理辦公室批準(zhǔn)和市城中村改造辦公室備案，由轄區(qū)政府具體組織實施。

三、拓寬渠道，靈活安置

鼓勵各城中村采取產(chǎn)權(quán)調(diào)換與貨幣補償相結(jié)合的方式進行安置。

（一）現(xiàn)房安置。轄區(qū)政府作為城中村改造的一級開發(fā)單位，或由轄區(qū)政府委托有實力的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)作為一級開發(fā)單位實施一級開發(fā)、二級聯(lián)動的模式進行改造。由一級開發(fā)單位在市內(nèi)購買現(xiàn)房對被拆遷居民進行安置，不再向其支付臨時安置補助費。

（二）原地回遷安置。被拆遷居民原地回遷安置的，每戶安置不超過140平方米住房一套。

（三）貨幣補償安置。按拆遷補償安置方案，結(jié)合現(xiàn)房安置和回遷安置房屋面積進行貨幣補償。貨幣補償金額按應(yīng)安置房屋的市場評估價格上浮20%計算。

被拆遷居民使用貨幣補償款在一年內(nèi)購買房屋的，可以按有關(guān)規(guī)定享受省政府契稅減免的政策。

四、政府主導(dǎo)，統(tǒng)一實施

（一）城中村改造項目的資金可以利用市政府提供的資金，也可以由開發(fā)單位負責(zé)解決，包干到區(qū)政府統(tǒng)一使用。

（二）各區(qū)政府作為轄區(qū)城中村改造的第一責(zé)任人，負責(zé)監(jiān)督城中村“一村一案”的制定、表決、論證、批準(zhǔn)全過程;負責(zé)拆遷的組織、實施；負責(zé)幫助辦理回遷居民樓土地、規(guī)劃、建設(shè)等審批手續(xù)；負責(zé)做好城中村改造的社會穩(wěn)定工作。

（三）各區(qū)政府要成立專門的組織機構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)轄區(qū)的城中村改造工作。

五、用好土地，保障權(quán)益

（一）土地出讓一律采用招拍掛的方式。一級開發(fā)單位沒有競得土地出讓權(quán)的，除拆遷成本外，給予10%的利潤。

（二）在制定規(guī)劃方案時，給村集體經(jīng)濟組織留足一定的經(jīng)營性用房，優(yōu)先保證村集體經(jīng)濟組織成員的基本生活和養(yǎng)老保險。

（三）對在城中村改造中符合發(fā)放宅基地條件而沒有發(fā)放宅基地的居民，可自愿在回遷區(qū)域內(nèi)按建安工程造價購買一套住房。

六、完善手續(xù)，加快進度

（一）前期城中村改造“一村一案”已經(jīng)區(qū)政府同意，市拆遷管理辦公室批準(zhǔn)，報市城中村改造辦公室備案，且有拆遷進展的城中村，2009年3月底前辦完開工手續(xù)的，仍按原拆遷安置方案執(zhí)行；沒有按時辦結(jié)的，一律停工。列入2009年改造計劃的，必須辦結(jié)開工手續(xù)后方可開工建設(shè)。

（二）各區(qū)政府成立專門機構(gòu)負責(zé)跑辦城中村回遷樓開工前各項手續(xù)。

（三）2009年城中村改造的重點是主街主路兩側(cè)、城市中心區(qū)域特別是“四橫六縱”及二環(huán)路以內(nèi)成片區(qū)域的城中村。對準(zhǔn)備工作比較充分、條件比較成熟、能夠在短期內(nèi)整體改造的城中村優(yōu)先列入改造計劃。

（四）各區(qū)政府和有關(guān)部門必須高度重視村民回遷樓建設(shè)，保證2008年拆遷的居民在2010年前回遷入住?；剡w樓竣工驗收合格后，市財政支付土地凈收益的10%給各區(qū)政府。

七、強化監(jiān)管，規(guī)范市場

城中村改造的居（村）民回遷用房未辦理產(chǎn)權(quán)登記前不得上市交易；城中村改造實施單位開發(fā)的商品房，未取得商品房預(yù)售許可證前不得上市銷售。市房管局要依照有關(guān)規(guī)定，加大對違法違規(guī)銷售房屋的監(jiān)管力度，維護購房者的合法權(quán)益。

本文件由市城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)解釋。

二○○九年一月十三日

主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè)城中村△改造意見

石家莊市人民政府辦公廳2009年1月14日印發(fā)(共印160份)

第二篇：1 石家莊市人民政府關(guān)于加快城中村改造的實施意見02-2

石家莊市人民政府關(guān)于加快城中村改造的實施意見

市政[2002]14號

長安區(qū)、橋東區(qū)、橋西區(qū)、新華區(qū)及裕華區(qū)人民政府，市政府各部門：

城中村改造不僅有利于合理利用城市土地，優(yōu)化城市空間布局，落實城市規(guī)劃，而且有利于改善人民群眾的生活環(huán)境，提升城市形象，加快城市現(xiàn)代化進程，有利于擴大內(nèi)需，拉動經(jīng)濟增長，推動城市經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，是一項利在當(dāng)代、功在千秋的民心工程。近年來，我市加大了城中村改造的力度，取得了一定的成效，但城中村改造的任務(wù)仍然十分艱巨。據(jù)統(tǒng)計，目前二環(huán)以內(nèi)城中村還有45個，占地約11.2平方公里，建筑面積636萬平方米，居住4.77萬戶、14.93萬人。為進一步加快城中村改造步伐，提出如下實施意見：

一、指導(dǎo)思想、基本思路和總體目標(biāo)

1、指導(dǎo)思想

以江澤民總書記的“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以改革為動力，解放思想，更新觀念，統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設(shè)，推動城市化進程，促進全市經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。

2、基本思路

市政府給予政策支持和指導(dǎo)，各區(qū)政府組織、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)，由城中村采取市場運作方式具體實施。

3、從2002年開始，用五年時間，把二環(huán)路以內(nèi)45個城中村按規(guī)劃改造完畢；到2010年把城市規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的村莊基本改造完畢。

二、優(yōu)惠政策

1、二環(huán)路以內(nèi)城中村農(nóng)轉(zhuǎn)非后的現(xiàn)有集體土地依法轉(zhuǎn)為國有土地，由村集體經(jīng)濟組織或現(xiàn)有土地使用權(quán)人依法申請辦理國有土地權(quán)登記手續(xù)，其土地使用權(quán)屬不變。建設(shè)單位用地應(yīng)依法辦理用地手續(xù)。

2、城中村改造范圍內(nèi)，所建住宅、非住宅的用地依法辦理土地出讓手續(xù)，應(yīng)上繳市級以下政府（含市級）的土地出讓金全部留給城中村改造實施單位。

3、城中村改造范圍內(nèi)，所建住宅、非住宅經(jīng)登記、核發(fā)房屋產(chǎn)權(quán)證和土地使用證后，可進入房地產(chǎn)市場進行交易。

4、城中村改造按規(guī)劃自行配套，完成規(guī)劃確定的改造范圍內(nèi)及相鄰一、二級規(guī)劃道路的拆遷騰地和三級以下道路、管網(wǎng)、路燈、綠化等設(shè)施建設(shè)，免收市政配套費、公建配套費、碴土費、墻改基金。建設(shè)地下室的免交防空地下室異地建設(shè)費。

5、城中村改造中市各部門收取的管理費，有幅度的按下限收取，無幅度的減半收取。

三、保障措施

1、二環(huán)路以內(nèi)的城中村，尚未農(nóng)轉(zhuǎn)非的村民全部轉(zhuǎn)為城市居民，依據(jù)《居民委員會組織法》組建居民委員會，并按城市管理體制進行管理。城中村尚未組建集體經(jīng)濟組織的，要抓緊組建，明確法人代表及產(chǎn)權(quán)關(guān)系，逐步向規(guī)范化的有限公司過渡。

2、城中村改造建設(shè)必須依法按規(guī)定的程序辦理相關(guān)手續(xù)，堅持高起點、高標(biāo)準(zhǔn)，確保工程質(zhì)量、功能質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量。

3、市規(guī)劃行政主管部門要會同市土地行政主管部門界定城中村改造的范圍，城中村改造要在界定的范圍內(nèi)實施，改造范圍內(nèi)的其他單位，應(yīng)按批準(zhǔn)的規(guī)劃一并實施改造。確需占用耕地進行周轉(zhuǎn)的，必須依法辦理有關(guān)手續(xù)。按規(guī)劃要求需要城中村改造實施單位承建的道路和其它市政設(shè)施，必須由市建設(shè)行政主管部門指定的設(shè)計單位進行設(shè)計，項目竣工后由市建設(shè)行政主管部門組織有關(guān)部門驗收。對相鄰騰清的一、二級規(guī)劃道路的建設(shè)，市建設(shè)行政主管部門優(yōu)先列入建設(shè)計劃。

4、城中村的改造規(guī)劃由市規(guī)劃行政主管部門審批，成熟一個審批一個，在2003年上半年前完成。已批準(zhǔn)兩年尚未實施完的，要重新審核，批準(zhǔn)兩年尚未實施的，重新報批。未編制改造規(guī)劃和已編制改造規(guī)劃未經(jīng)審批的城中村，一律停止發(fā)放新的宅基地和辦理城中村改造范圍內(nèi)的其他建設(shè)項目的用地手續(xù)。

5、城中村改造要按批準(zhǔn)的規(guī)劃進行，可以分步實施，滾動開發(fā)。分步實施的住宅項目、配套項目和應(yīng)由城中村改造實施單位承建的相關(guān)道路、上下水、硬化、綠化、路燈應(yīng)同步建設(shè)，同時驗收，同時交付使用，否則不予辦理改造范圍內(nèi)新的項目開工和竣工項目的產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍登記發(fā)證手續(xù)。

6、城中村改造采取市場運作方式進行，可以由本村（村集體經(jīng)濟組織）自行改造，可以與投資商聯(lián)合改造，也可以通過招商選定投資商獨立進行改造。

7、在國有土地上實施城中村改造的補償安置應(yīng)按市城市房屋拆遷管理法規(guī)和規(guī)章執(zhí)行。在集體土地上實施城中村改造的，被拆遷房屋補償應(yīng)采取產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式：已核發(fā)房屋產(chǎn)權(quán)證的，按載明的建筑面積實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換；未核發(fā)房屋產(chǎn)權(quán)證的，應(yīng)根據(jù)國家現(xiàn)行對村民發(fā)放宅基地的土地面積標(biāo)準(zhǔn)，測算本村平均容積率來確定標(biāo)準(zhǔn)建筑面積，實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換。

拆遷未核發(fā)房屋產(chǎn)權(quán)證的房屋建筑面積小于標(biāo)準(zhǔn)建筑面積的，按標(biāo)準(zhǔn)建筑面積進行產(chǎn)權(quán)調(diào)換，其中產(chǎn)權(quán)調(diào)換建筑面積大于被拆遷房屋建筑面積部分，由房屋所有人向拆遷人按單方工程造價結(jié)算；被拆遷房屋建筑面積大于標(biāo)準(zhǔn)建筑面積的，按標(biāo)準(zhǔn)建筑面積進行產(chǎn)權(quán)調(diào)換，其中大于標(biāo)準(zhǔn)建筑面積部分，不予產(chǎn)權(quán)調(diào)換，由拆遷人按被拆遷房屋的重置價結(jié)合成新給予補償。

具體補償安置辦法及結(jié)算價格由城中村改造實施單位根據(jù)上述原則和本村具體情況決定，報區(qū)政府備案。

8、停止辦理城中村改造范圍內(nèi)的居民（村民）住宅新建、改建和擴建的審批，對擅自進行建設(shè)的，拆遷改造時不予補償安置。鼓勵有實力的開發(fā)企業(yè)以不同形式參與城中村改造，對非城中村改造的房地產(chǎn)開發(fā)項目，要從嚴控制。

9、各區(qū)政府為本轄區(qū)城中村改造的第一責(zé)任人，要成立以區(qū)長為組長的城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)置專門機構(gòu)，抽調(diào)專職人員具體組織實施城中村改造工作。各區(qū)要根據(jù)市政府提出的總體目標(biāo)，結(jié)合本區(qū)實際，制定城中村改造五年規(guī)劃和計劃，制定具體實施方案和保障措施，把此項工作列入?yún)^(qū)政府重要工作日程，并及時協(xié)調(diào)、解決城中村改造中遇到的各種問題和困難，確保目標(biāo)責(zé)任的落實，使全市城中村改造任務(wù)圓滿完成。

10、市政府成立以市長為組長、主管副市長為副組長，市建設(shè)、計劃、農(nóng)業(yè)、體改、財政、規(guī)劃、土地、民政、教育、房管、公安、法制等部門和各區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)城中村改造辦公室，設(shè)在市建設(shè)行政主管部門。辦公室負責(zé)制定城中村改造考核辦法，培訓(xùn)有關(guān)人員，對城中村改造工作進行具體指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。市政府將城中村改造工作列入各區(qū)目標(biāo)管理責(zé)任考核范圍，簽訂目標(biāo)責(zé)任書，年終考評，兌現(xiàn)獎懲。

11、臨二環(huán)路外側(cè)的自然村改造，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，可享受二環(huán)路以內(nèi)城中村改造的各項優(yōu)惠政策。

二00二年二月二十五日

附件標(biāo)題：二環(huán)路內(nèi)45個城中村名單

附件內(nèi)容：

一、長安區(qū)（8個）：

土賢莊、談固村、南翟營、北宋村、花園村、小沿村、談村

二、橋東區(qū)（8個）：

休門、任栗村、姚栗村、彭村、元村、東三教、義堂、吳家莊

三、橋西區(qū)（9）個：

西里村、東里村、城角莊、振一街、振二街、振三街、振四街、玉村、西三教村

四、新華區(qū)（9個）： 柏林莊、東三莊、市莊、西三莊、鐘家莊、北焦村、高柱村、東焦村、西焦村

五、裕華區(qū)（11個）：

槐底村、方北村、小馬村、尖嶺村、東崗頭、大馬村、塔冢村、東王村、南王村、孫村、位同

第三篇：進一步加快城中村改造的實施意見(5號

石家莊市人民政府

關(guān)于進一步加快城中村改造的實施意見

石政發(fā)［2008］5號

市內(nèi)五區(qū)人民政府，高新區(qū)管委會，市政府各部門，市屬各單位：

為進一步加快城中村改造，提高城中村人居環(huán)境質(zhì)量和居民生活水平，優(yōu)化城市土地資源配置和空間結(jié)構(gòu)布局，促進城市經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展，結(jié)合當(dāng)前國家宏觀政策和我市實際情況，現(xiàn)提出如下意見。

一、主要任務(wù)

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、集約用地、綜合開發(fā)、配套建設(shè)”的原則和“市級指導(dǎo)、區(qū)級組織、村級實施、市場運作”的思路，大力推動城中村改造快速和諧實施，確保三年內(nèi)已列入遺留問題的12個城中村和“四橫六縱”主街主路沿線的城中村全部拆遷改造完畢，同時加快實施城市規(guī)劃建設(shè)區(qū)內(nèi)其它村莊改造。

二、規(guī)劃方案

（一）城中村改造規(guī)劃方案，應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃的要求，統(tǒng)籌考慮村民安置、經(jīng)濟發(fā)展和區(qū)域城市功能等因素，充分聽取村民意見，由轄區(qū)城中村改造辦公室組織編制。對適于合村并建或集中改造的相鄰城中村，可由轄區(qū)城中村改造辦公室組織統(tǒng)一編制規(guī)劃方案。

城中村改造規(guī)劃方案應(yīng)當(dāng)包括村莊現(xiàn)狀、拆遷安置方案、用地規(guī)劃和建設(shè)設(shè)計方案以及經(jīng)濟效益分析等。

（二）城中村改造規(guī)劃用地范圍原則上應(yīng)在現(xiàn)狀宅基地范圍之內(nèi)，并根據(jù)該村拆遷安置等情況合理確定市政市政公用設(shè)施用地、安置村民用地、公開出讓用地的面積、位置和界限。村民安置用地面積，綜合考慮實際宅基地面積和2007年12月底公安部門登記的人口數(shù)量確定。集體商業(yè)設(shè)施建筑面積由規(guī)劃、國土部門在保證城中村改造后村民的基本收入和生活保障的基礎(chǔ)上合理確定。

（三）城中村改造規(guī)劃方案經(jīng)轄區(qū)政府把關(guān)初審后，市規(guī)劃局會同國土局、建設(shè)局、房管局等城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位會審后實施。

（四）已列入遺留問題、正在實施改造的城中村繼續(xù)按原批準(zhǔn)的規(guī)劃執(zhí)行。經(jīng)批準(zhǔn)的城中村改造規(guī)劃方案，在實施改造過程中，如確需變更用地規(guī)劃和建設(shè)設(shè)計方案以及拆遷安置方案時，須按原程序報批。城中村改造規(guī)劃批準(zhǔn)后兩年內(nèi)未實施的，須重新編制報批。城中村改造方案未經(jīng)批準(zhǔn)，不得實施。

（五）在城中村改造中用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換部分的房屋，其單套建筑面積不高于國家規(guī)定的普通商品房最大建筑面積。所建商品住宅，其套型結(jié)構(gòu)比例應(yīng)符合國務(wù)院《關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價格的意見》有關(guān)規(guī)定。

（六）在城中村改造規(guī)劃方案確定范圍內(nèi)，市規(guī)劃局不再審批其它建設(shè)項目。城中村規(guī)劃改造范圍內(nèi)的所有產(chǎn)權(quán)單位，無論隸屬關(guān)系，應(yīng)服從該城中村改造規(guī)劃方案。

（七）市政建設(shè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及到村莊拆遷的，應(yīng)當(dāng)按照本意見進行改造。

三、土地利用

（一）城中村改造用地應(yīng)當(dāng)納入全市用地計劃。城中村改造規(guī)劃方案之外的其他用地，由市政府土地儲備機構(gòu)按有關(guān)規(guī)定和程序進行儲備。

（二）城中村改造范圍內(nèi)市政及公用設(shè)施用地、產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置村民用地、回遷安置村集體經(jīng)濟組織的商業(yè)服務(wù)及辦公設(shè)施用地，以劃撥方式供地。其它土地以公開出讓方式供地。

村民安置費用計入公開出讓地塊土地成本，出讓土地收益扣除土地成本和國家規(guī)定用途資金后，出讓凈收益的90%用于村民社會保障和公益事業(yè)及市政基礎(chǔ)設(shè)施；剩余10%用于轄區(qū)政府組織城中村改造工作。

（三）鼓勵土地一級開發(fā)單位采用一級開發(fā)模式整體實施城中村改造。轄區(qū)政府商市政府土地儲備機構(gòu)委托有實力的經(jīng)濟實體通過一級開發(fā)模式實施城中村整體改造，先期拆遷安置和建設(shè)投資，在土地公開出讓所得中支付。出讓凈收益的90%用于村民社會保障和公益事業(yè)及市政基礎(chǔ)設(shè)施；剩余10%用于轄區(qū)政府組織城中村改造工作。

（四）土地公開出讓方案由轄區(qū)政府、村（居）商市國土、規(guī)劃部門制定，由市國土部門商轄區(qū)政府、村（居）組織實施。

四、拆遷安置

（一）城中村改造拆遷安置實行“一村一案”。拆遷安置方案由轄區(qū)城中村改造辦公室指導(dǎo)城中村改造實施單位制定，依照有關(guān)法律規(guī)定經(jīng)村集體經(jīng)濟組織成員全體大會或代表大會表決通過和轄區(qū)政府審查同意后，報市拆遷管理辦公室批準(zhǔn)和市城中村改造辦公室備案后實施。

（二）實施城中村改造，應(yīng)當(dāng)按照整體拆除，優(yōu)先建設(shè)安置住宅的原則進行，確保被拆遷人及早入住。舊村未拆除的，其他建設(shè)項目不得開工建設(shè)。

城中村改造拆遷安置應(yīng)在轄區(qū)政府組織、監(jiān)督下實施。

（三）對按規(guī)定給予補償或安置后，仍難以支付差價款的困難村民，由村集體經(jīng)濟組織或城中村改造實施單位依照有關(guān)規(guī)定給予照顧解決。

（四）未經(jīng)依法批準(zhǔn)，沒有取得合法手續(xù)私自新建、改建、擴建的建筑，按照違法建筑處理，不予補償。

五、優(yōu)惠政策

（一）城中村改造范圍內(nèi)戶口農(nóng)轉(zhuǎn)非后的現(xiàn)有集體土地依法轉(zhuǎn)為國有土地，由村集體經(jīng)濟組織或現(xiàn)有土地使用權(quán)人依法申請辦理國有土地權(quán)屬登記。

（二）城中村改造中所建住宅、非住宅按照《石家莊市城市房屋權(quán)屬登記管理條例》依法進行權(quán)屬登記。用于安置集體經(jīng)濟組織成員的新建住宅、非住宅按規(guī)定申請登記、核發(fā)房屋所有權(quán)證和國有土地使用證。

（三）用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置房屋，包括回遷給村集體經(jīng)濟組織的商業(yè)、服務(wù)及辦公設(shè)施，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、碴土處置費、墻改費。項目資本金按建安總投資的20%繳存。

公開出讓土地上所建商品房按照石家莊市人民政府《關(guān)于進一步加強和規(guī)范城建收費工作的通知》（石政發(fā)[2007]9號）有關(guān)規(guī)定繳費。

（四）各城中村改造實施單位取得規(guī)劃部門出具的繳費通知單以后，持相關(guān)合法文件到市城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案后報市收費局，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后予以減免，不再先繳后返。

（五）市政府對啟動早、改造快的城中村改造項目給予鼓勵和獎勵。2009年以后啟動的項目，出讓凈收益返還部分，村按每年5%、區(qū)按1%的比例逐年遞減。同時鼓勵城中村連片、整體改造，并給予適當(dāng)政策傾斜。

（六）城中村改造中市各部門收取的管理費，有幅度的按下限收取，無幅度的減半收取。

六、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室（名單附后）。各區(qū)也要成立相應(yīng)的組織機構(gòu)，充實區(qū)城中村改造辦公室力量，保證機構(gòu)、人員、經(jīng)費落實到位。每年12月底前向市政府和市城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報下一城中村改造計劃，經(jīng)批準(zhǔn)后納入市委、市政府對區(qū)政府政績考核的內(nèi)容。

各區(qū)政府作為轄區(qū)城中村改造的第一責(zé)任人。要實行區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)分包城中村改造項目，對列入改造計劃的城中村，加大督導(dǎo)協(xié)調(diào)力度，并在項目現(xiàn)場成立由分包領(lǐng)導(dǎo)掛帥、相關(guān)部門人員組成的城中村改造協(xié)調(diào)督導(dǎo)辦公室，抽調(diào)業(yè)務(wù)精通的干部現(xiàn)場辦公，確保城中村改造工作和諧、有序進行。

（二）完善基礎(chǔ)設(shè)施。城中村改造實施單位按規(guī)劃完成規(guī)劃改造范圍內(nèi)的道路、管網(wǎng)、路燈、綠化等設(shè)施建設(shè)及相鄰城市規(guī)劃道路、市政綠化和公用設(shè)施的拆遷騰地工作。市政府統(tǒng)籌組織各主管部門做好市承擔(dān)的規(guī)劃道路建設(shè)和供電、燃氣、供熱、電訊、有線電視、供水、公交等配套建設(shè)。

（三）加快配套改革。城中村改造不僅是拆舊建新的過程，更是實現(xiàn)村民轉(zhuǎn)為市民、村委會轉(zhuǎn)為居委會、集體土地轉(zhuǎn)為國有土地、村集體企業(yè)轉(zhuǎn)為股份制企業(yè)的過程。對列入改造計劃、尚未完成“四化”轉(zhuǎn)化的城中村，在堅持轄區(qū)政府組織的前提下，由市公安局負責(zé)做好村民轉(zhuǎn)市民工作；市民政局負責(zé)村委會轉(zhuǎn)居委會工作；市國土資源局負責(zé)集體土地轉(zhuǎn)為有土地工作；市發(fā)改委負責(zé)集體企業(yè)轉(zhuǎn)股份制企業(yè)工作。同時，社保、醫(yī)保、農(nóng)業(yè)、國資等相關(guān)部門和單位要積極履行職責(zé)，做好各自工作。

（四）強化服務(wù)和監(jiān)管。市城中村改造辦公室要加強組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，每季度對各區(qū)城中村改造進展情況進行公示。市有關(guān)部門要站在加快推進省會城市建設(shè)的全局高度，簡化審批程序，優(yōu)化審批流程，提高辦事效率，以最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、最高效的審批為城中村改造項目快速推進提供便利，及時解決在規(guī)劃、土地、拆遷安置過程中遇到的各種部門。同時，國土、規(guī)劃、建設(shè)等部門要加大城中村改造范圍內(nèi)違法建設(shè)的查處力度。各區(qū)政府、辦事處、居委會要切實負起責(zé)任，堅決遏制各類違法建設(shè)行為，保證城中村改造工作規(guī)范、有序、和諧推進。

本文件由市城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)解釋。自發(fā)布之日起執(zhí)行。有效期為五年。

附件：石家莊市城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單

石家莊市人民政府 二00八年一月二十八日

第四篇：關(guān)于進一步加快城中村改造的實施意見

市內(nèi)五區(qū)人民政府，高新區(qū)管委會，市政府各部門，市屬各單位：

為進一步加快城中村改造，提高城中村人居環(huán)境質(zhì)量和居民生活水平，優(yōu)化城市土地資源配置和空間結(jié)構(gòu)布局，促進城市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，結(jié)合當(dāng)前國家宏觀政策和我市實際情況，現(xiàn)提出如下意見。

一、主要任務(wù)

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“統(tǒng)一

規(guī)劃、合理布局、集約用地、綜合開發(fā)、配套建設(shè)”的原則和“市級指導(dǎo)、區(qū)級組織、村級實施、市場運作”的思路，大力推動城中村改造快速和諧實施，確保三年內(nèi)已列入遺留問題的12個城中村和“四橫六縱”主街主路沿線的城中村全部拆遷改造完畢，同時加快實施城市規(guī)劃建設(shè)區(qū)內(nèi)其它村莊改造。

二、規(guī)劃方案

（一）城中村改造規(guī)劃方案，應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃的要求，統(tǒng)籌考慮村民安置、經(jīng)濟發(fā)展和區(qū)域城市功能等因素，充分聽取村民意見，由轄區(qū)城中村改造辦公室組織編制。對適于合村并建或集中改造的相鄰城中村，可由轄區(qū)城中村改造辦公室組織統(tǒng)一編制規(guī)劃方案。

城中村改造規(guī)劃方案應(yīng)當(dāng)包括村莊現(xiàn)狀、拆遷安置方案、用地規(guī)劃和建設(shè)設(shè)計方案以及經(jīng)濟效益分析等。

（二）城中村改造規(guī)劃用地原則上應(yīng)在現(xiàn)狀宅基地范圍之內(nèi)，并根據(jù)該村拆遷安置等情況合理確定市政公用設(shè)施用地、安置村民用地、公開出讓用地的面積、位置和界限。村民安置用地面積，綜合考慮實際宅基地面積和2007年12月底公安部門登記的人口數(shù)量確定。集體商業(yè)設(shè)施建筑面積由規(guī)劃、國土部門在保證城中村改造后村民的基本收入和生活保障的基礎(chǔ)上確定。

（三）城中村改造規(guī)劃方案經(jīng)轄區(qū)政府初審后，由市規(guī)劃局會同國土局、建設(shè)局、房管局等城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位會審后實施。

（四）已列入遺留問題、正在實施改造的城中村繼續(xù)按原批準(zhǔn)的規(guī)劃執(zhí)行。經(jīng)批準(zhǔn)的城中村改造規(guī)劃方案，在實施改造過程中，如確需變更用地規(guī)劃和建設(shè)設(shè)計方案以及拆遷安置方案時，須按原程序報批。城中村改造規(guī)劃批準(zhǔn)后兩年未實施的，須重新編制報批。城中村改造方案未經(jīng)批準(zhǔn)，不得實施。

（五）在城中村改造中用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換部分的房屋，其單套建筑面積不高于國家規(guī)定的普通商品房最大建筑面積。所建商品住宅，其套型結(jié)構(gòu)比例應(yīng)符合國務(wù)院《關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價格的意見》有關(guān)規(guī)定。

（六）在城中村改造規(guī)劃方案確定范圍內(nèi)，市規(guī)劃局不再審批其它建設(shè)項目。城中村規(guī)劃改造范圍內(nèi)的所有產(chǎn)權(quán)單位，無論隸屬關(guān)系，應(yīng)服從該城中村改造規(guī)劃方案。

（七）市政建設(shè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及到村莊拆遷的，應(yīng)當(dāng)按照本意見進行改造。

三、土地利用

（一）城中村改造用地應(yīng)當(dāng)納入全市用地計劃。城中村改造規(guī)劃方案之外的其它(來源：好范文 http://004km.cn/）用地，由市政府土地儲備機構(gòu)按有關(guān)規(guī)定和程序進行儲備。

（二）城中村改造范圍內(nèi)市政及公用設(shè)施用地、產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置村民用地、回遷安置村集體經(jīng)濟組織的商業(yè)服務(wù)及辦公設(shè)施用地，以劃撥方式供地。其它土地以公開出讓方式供地。

村民安置費用計入公開出讓地塊土地成本。出讓土地收益扣除土地成本和國家規(guī)定用途資金后，出讓凈收益的90%用于村民社會保障和公益事業(yè)及市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；剩余10%用于轄區(qū)政府組織城中村改造工作。

（三）鼓勵土地一級開發(fā)單位采用一級開發(fā)模式整體實施城中村改造。轄區(qū)政府商市政府土地儲備機構(gòu)委托有實力的經(jīng)濟實體通過一級開發(fā)模式實施城中村整體改造，先期拆遷安置和建設(shè)投資，在土地公開出讓所得中支付。出讓凈收益的90%用于村民社會保障和公益事業(yè)及市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；剩余10%用于轄區(qū)政府組織城中村改造工作。

（四）土地公開出讓方案由轄區(qū)政府、村（居）商市國土、規(guī)劃部門制定，由市國土部門商轄區(qū)政府、村（居）組織實施。

四、拆遷安置

（一）城中村改造拆遷安置實行“一村一案”。拆遷安置方案由轄區(qū)城中村改造辦公室指導(dǎo)城中村改造實施單位制定，依照有關(guān)法律規(guī)定經(jīng)村集體經(jīng)濟組織成員全體大會或代表大會表決通過和轄區(qū)政府審查同意后，報市拆遷管理辦公室批準(zhǔn)和市城中村改造辦公室備案后實施。

（二）實施城中村改造，應(yīng)當(dāng)按照舊村整體拆除，優(yōu)先建設(shè)安置住宅的原則進行，確保被拆遷人及早入住。舊村未拆除的，其他建設(shè)項目不得開工建設(shè)。

城中村改造拆遷安置應(yīng)在轄區(qū)政府組織、監(jiān)督下實施。

（三）對按規(guī)定給予補償或安置后，仍難以支付差價款的困難村民，由村集體經(jīng)濟組織或城中村改造實施單位依照有關(guān)規(guī)定給予照顧解決。

（四）未經(jīng)依法批準(zhǔn)，沒有取得合法手續(xù)私自新建、改建、擴建的建筑，按照違法建筑處理，不予補償。

五、優(yōu)惠政策

（一）城中村改造范圍內(nèi)戶口農(nóng)轉(zhuǎn)非后的現(xiàn)有集體土地依法轉(zhuǎn)為國有土地，由村集體經(jīng)濟組織或現(xiàn)有土地使用權(quán)人依法申請辦理國有土地權(quán)屬登記手續(xù)。

（二）城中村改造中所建住宅、非住宅按照《石家莊市城市房屋權(quán)屬登記管理條

例》依法進行權(quán)屬登記。用于安

置集體經(jīng)濟組織成員的新建住宅、非住宅按規(guī)定申請登記、核發(fā)房屋所有權(quán)證和國有土地使用證。

（三）用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置房屋，包括回遷給村集體經(jīng)濟組織的商業(yè)、服務(wù)及辦公設(shè)施，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、渣土處置費、墻改費。項目資本金按建安總投資的20%繳存。

公開出讓土地上所建商品房按照石家莊市人民政府《關(guān)于進一步加強和規(guī)范城建收費工作的通知》（石政發(fā)〔2007〕9號）有關(guān)規(guī)定繳費。

（四）各城中村改造實施單位取得規(guī)劃部門出具的繳費通知單以后，持相關(guān)合法文件到市城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案后報市收費局，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后予以減免，不再先繳后返。

（五）市政府對啟動早、改造快的城中村改造項目給予鼓勵和獎勵。2009年以后啟動的項目，出讓凈收益返還部分，村按每年5%、區(qū)按1%的比例逐年遞減。同時，鼓勵城中村連片、整體改造，并給予適當(dāng)政策傾斜。

（六）城中村改造中市各部門收取的管理費，有幅度的按下限收取，無幅度的減半收取。

六、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室（名單附后）。各區(qū)也要成立相應(yīng)的組織機構(gòu)，充實區(qū)城中村改造辦公室力量，保證機構(gòu)、人員、經(jīng)費落實到位。每年12月底前向市政府和市城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報下一城中村改造計劃，經(jīng)批準(zhǔn)后納入市委、市政府對區(qū)政府政績考核的內(nèi)容。

各區(qū)政府作為轄區(qū)城中村改造的第一責(zé)任人。要實行區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)分包城中村改造項目，對列入改造計劃的城中村，加大督導(dǎo)協(xié)調(diào)力度，并在項目現(xiàn)場成立由分包領(lǐng)導(dǎo)掛帥、相關(guān)部門人員組成的城中村改造協(xié)調(diào)督導(dǎo)辦公室，抽調(diào)業(yè)務(wù)精通的干部現(xiàn)場辦公，確保城中村改造工作和諧、有序進行。

（二）完善基礎(chǔ)設(shè)施。城中村改造實施單位按規(guī)劃完成規(guī)劃改造范圍內(nèi)的道路、管網(wǎng)、路燈、綠化等設(shè)施建設(shè)及相鄰城市規(guī)劃道路、市政綠化和公用設(shè)施的拆遷騰地工作。市政府統(tǒng)籌組織各主管部門做好市承擔(dān)的規(guī)劃道路建設(shè)和供電、燃氣、供熱、電訊、有線電視、供水、公交等配套建設(shè)。

（三）加快配套改革。城中村改造不僅是拆舊建新的過程，更是實現(xiàn)村民轉(zhuǎn)為市民、村委會轉(zhuǎn)為居委會、集體土地轉(zhuǎn)為國有土地、村集體企業(yè)轉(zhuǎn)為股份制企業(yè)的過程。對列入改造計劃、尚未完成“四化”轉(zhuǎn)化的城中村，在堅持轄區(qū)政府組織的前提下，由市公安局負責(zé)做好村民轉(zhuǎn)市民工作；市民政局負責(zé)村委會轉(zhuǎn)居委會工作；市國土資源局負責(zé)集體土地轉(zhuǎn)國有土地工作；市發(fā)改委負責(zé)集體企業(yè)轉(zhuǎn)股份制企業(yè)工作。同時，社保、醫(yī)保、農(nóng)業(yè)、國資等相關(guān)部門和單位要積極履行職責(zé)，做好各自工作。

（四）強化服務(wù)和監(jiān)管。市城中村改造辦公室要加強組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，每季度對各區(qū)城中村改造進展情況進行公示。市有關(guān)部門要站在加快推進省會城市建設(shè)的全局高度，簡化審批程序，優(yōu)化審批流程，提高辦事效率，以最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、最高效的審批為城中村改造項目快速推進提供便利，及時解決在規(guī)劃、土地、拆遷安置過程中遇到各種問題。同時，國土、規(guī)劃、建設(shè)等部門要加大城中村改造范圍內(nèi)違法建設(shè)的查處力度。各區(qū)政府、辦事處、居委會要切實負起責(zé)任，堅決遏制各類違法建設(shè)行為，保證城中村改造工作規(guī)范、有序、和諧推進。

本文件由市城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)解釋。自發(fā)布之日起執(zhí)行。

第五篇：武漢市人民政府辦公廳關(guān)于進一步加快城中村改造建設(shè)工作的意見

武漢市人民政府辦公廳關(guān)于進一步加快城中村改造建設(shè)工作的意見

（武政辦〔2009〕36號）

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

為進一步加快全市城中村改造建設(shè)工作步伐，根據(jù)《中共武漢市委武漢市人民政府關(guān)于積極推進城中村綜合改造工作的意見》（武發(fā)〔2004〕13號）和我市有關(guān)積極推進城中村綜合改造工作的文件精神，并結(jié)合前段工作的實際和現(xiàn)階段工作的新要求，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以積極推進“兩型”社會建設(shè)實現(xiàn)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，樹立搶抓城市發(fā)展機遇的意識，通過加強組織領(lǐng)導(dǎo)，簡政放權(quán)，招商引資，整合土地資源，加快全市城中村改造建設(shè)步伐，為改善城市環(huán)境，提升城市整體功能，促進城市經(jīng)濟社會發(fā)展作出貢獻。

二、目標(biāo)任務(wù)

按照市委、市人民政府關(guān)于2011年底基本完成二環(huán)線內(nèi)56個城中村綜合改造任務(wù)的總體要求，在目標(biāo)時限內(nèi)，全面完成56個村的集體經(jīng)濟組織改制、戶口改登、撤銷村民委員會組建社區(qū)居民委員會、參加社會養(yǎng)老保障等工作。完成56個村的改造建設(shè)規(guī)劃方案的編制、審批和改造用地報批手續(xù)；完成56個村的改造用地掛牌出讓的前期工作；基本完成56個村的拆遷。同時，積極推動二環(huán)線外涉及重大建設(shè)項目并基本具備條件的城中村改造工作。

三、明確管理權(quán)限

根據(jù)《中共武漢市委武漢市人民政府關(guān)于圍繞“兩型社會”建設(shè)完善城市管理體制的若干意見》（武發(fā)〔2008〕17號）精神，按照屬地管理原則，進一步下放城中村綜合改造的管理權(quán)限。

市人民政府及相關(guān)部門負責(zé)工作目標(biāo)的制定、改造建設(shè)規(guī)劃方案的審批、規(guī)劃設(shè)計條件的核發(fā)、改造用地手續(xù)的辦理，對各區(qū)城中村改造建設(shè)工作進行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和檢查。

市東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)管委會、各有關(guān)區(qū)人民政府及相關(guān)部門負責(zé)“雙登”基礎(chǔ)資料的調(diào)查和審核，組織編制改造建設(shè)規(guī)劃方案，做好改造成本的測算、招商引資、區(qū)域內(nèi)土地資源的整合調(diào)劑和建設(shè)強度的綜合平衡等工作，對拆遷安置和改造建設(shè)項目進行監(jiān)督管理。

四、完善保障措施

（一）城中村改造建設(shè)工作以區(qū)人民政府為責(zé)任主體。各區(qū)人民政府要根據(jù)市委、市人民政府的總體部署，制訂和完善實施方案并精心組織落實；要組織強有力的工作專班，認真做好“雙登”基礎(chǔ)資料的調(diào)查和審核等基礎(chǔ)工作，精心組織編制改造建設(shè)規(guī)劃方案，加大招商引資工作力度，采取有效措施，改善投資環(huán)境，積極引進各方投資主體參與城中村的改造建設(shè)；要建立健全聯(lián)席會議制度，研究解決城中村改造建設(shè)工作中遇到的各種問題和困難，加快城中村改造建設(shè)工作進度，確保市委、市人民政府確定的目標(biāo)任務(wù)按期完成。

（二）市規(guī)劃、國土房產(chǎn)等有關(guān)行政管理部門對涉及城中村改造建設(shè)的有關(guān)行政審批事項，要開辟“綠色通道”，實行并聯(lián)審批制度，簡化辦事程序，提高辦事效率；要嚴格按照《市委辦公廳市政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈武漢市企業(yè)注冊登記并聯(lián)審批實施方案（試行）〉、〈武漢市基本建設(shè)項目有限并聯(lián)審批實施方案（試行）〉的通知》（武辦發(fā)〔2007〕20號）和《武漢市行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于公布實施行政許可事項的辦事時限、程序、收費的通知》（武審改字〔2007〕1號）規(guī)定的辦事時限內(nèi)辦結(jié)有關(guān)行政審批事項。市相關(guān)行政管理部門要認真履行職責(zé)，提高服務(wù)意識，研究制定配套措施，積極支持各區(qū)城中村改造建設(shè)工作，及時做好分類指導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)等工作，形成上下聯(lián)動、各負其責(zé)的工作機制。

（三）因城中村改造確需調(diào)整規(guī)劃控制用地的，由區(qū)人民政府提出調(diào)整意見，市城中村綜合改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織相關(guān)部門進行研究提出意見，報市人民政府同意后，由市規(guī)劃局按程序?qū)σ?guī)劃控制用地進行調(diào)整。

（四）城中村改造建設(shè)規(guī)劃方案審批后，若確需調(diào)整規(guī)劃布局的，由區(qū)人民政府提出調(diào)整建議，報市規(guī)劃局審查，符合相關(guān)規(guī)定的，下達調(diào)整批復(fù)。

（五）市人民政府確定的用于重大項目建設(shè)資金平衡的地塊（以下簡稱打包地塊）涉及城中村改造建設(shè)的，各相關(guān)建設(shè)單位要加快打包地塊建設(shè)的推進，以推動城中村改造工作。如打包地塊建設(shè)推進計劃明顯滯后于城中村改造建設(shè)進度要求，而城中村改造建設(shè)條件又已經(jīng)成熟的，由區(qū)人民政府報市人民政府同意后，按批準(zhǔn)的規(guī)劃實施城中村改造建設(shè)。對因先行啟動城中村改造建設(shè)使打包地塊面積減少，影響項目資金平衡的，由打包項目責(zé)任單位報市人民政府另行研究。

（六）改造成本核算下放到區(qū)，由區(qū)人民政府負責(zé)組織成本核算工作專班，嚴格按照城中村改造政策和改造成本核算操作規(guī)范進行改造成本的核算，不得弄虛作假，不得違反政策規(guī)定。改造成本核算操作規(guī)范由市國土房產(chǎn)局會同市規(guī)劃局另行制定。

城中村改造建設(shè)項目的規(guī)劃設(shè)計費、勘測定界費、規(guī)劃咨詢費、供地附圖測量費、新增建設(shè)用地土地有償使用費、耕地開墾費、村集體房屋拆遷補償費、還建房項目中按規(guī)劃要求配建公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)成本計入改造成本。上述費用均不作為掛牌底價1.15倍的基數(shù)。

村集體房屋拆遷補償費，按市物價局公布的重置價標(biāo)準(zhǔn)進行計算。

（七）規(guī)劃設(shè)計機構(gòu)進行城中村改造建設(shè)項目的規(guī)劃咨詢，應(yīng)以區(qū)人民政府核定的改造成本和市國土房產(chǎn)局提供的城中村改造擬掛牌項目現(xiàn)時樓面地價為依據(jù)，在符合城市總體規(guī)劃和滿足城市交通、安全、日照、消防等基本條件的前提下，兼顧城中村改造資金平衡和節(jié)約集約利用土地的要求，測算開發(fā)項目的建設(shè)規(guī)模。

（八）對部分用地嚴重不足的村，各區(qū)可采取貨幣補償、調(diào)劑用地和結(jié)合舊城改造的方式來推進改造工作。在符合城市總體規(guī)劃的前提下，區(qū)人民政府可對已確定的各村建設(shè)規(guī)模進行統(tǒng)籌調(diào)劑。

（九）市規(guī)劃局根據(jù)城市總體規(guī)劃的要求和各村用地實際情況，可在武政辦〔2004〕173號文件規(guī)定的基礎(chǔ)上適當(dāng)提高還建用地容積率。

（十）城中村改造還建項目中公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，以村為單位按還建房總量5%的規(guī)模配建。

（十一）區(qū)人民政府和市國土房產(chǎn)局應(yīng)督促落實規(guī)劃控制用地的拆遷、驗收及移交工作。城中村改造建設(shè)完成規(guī)劃控制用地的拆遷騰退后，規(guī)劃控制用地的相關(guān)使用單位應(yīng)及時接收，不得出現(xiàn)管理上的空檔，避免二次拆遷。各區(qū)人民政府要積極配合相關(guān)使用單位做好騰退地的控管工作。

相關(guān)使用單位按征用集體土地的補償標(biāo)準(zhǔn)支付土地補償費。

（十二）各村安置后剩余的還建房，由區(qū)人民政府統(tǒng)一掌握，調(diào)劑給用地不足的村用于還建安置，或納入住房保障體系，作為經(jīng)濟適用房銷售或廉租房使用。具體辦法由區(qū)人民政府會同市國土房產(chǎn)局另行制定。

（十三）市東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)管委會應(yīng)根據(jù)風(fēng)景名勝區(qū)管理要求和實際土地資源情況，參照城中村改造政策制訂風(fēng)景區(qū)總體改造方案和分步實施計劃，經(jīng)市城中村綜合改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織相關(guān)部門進行研究提出意見，報市人民政府同意后實施。市城中村綜合改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及市規(guī)劃、國土、民政、社保、公安等相關(guān)部門要加強對東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)城中村綜合改造工作的協(xié)調(diào)和技術(shù)指導(dǎo)。

五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

對城中村實施改造是我市推進“兩型”社會建設(shè)的一項重要工作。各區(qū)、各部門要高度重視，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全各項工作制度，按照目標(biāo)任務(wù)，加強工作調(diào)度，積極主動作為，采取有效措施，強力推進此項工作。建立城中村改造工作目標(biāo)責(zé)任制，簽訂責(zé)任狀，市城中村綜合改造領(lǐng)導(dǎo)小組要定期對各區(qū)完成目標(biāo)任務(wù)的情況進行考核，對目標(biāo)完成好，工作成績突出的區(qū)、街、村及市相關(guān)部門要予以表彰與獎勵。建立和完善責(zé)任追究制度，紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強城中村改造的監(jiān)察工作，對在城中村改造工作中，弄虛作假、循私舞弊、故意推諉、失職瀆職等不作為、亂作為的行為，依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

二00九年二月二十七日

武漢市人民政府關(guān)于進一步加快城中村和舊城改造等工作的通知

（武政〔2009〕37號）

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

為進一步加快全市城中村、舊城、棚戶區(qū)改造及東湖賓館至武漢天河機場主干道景觀路綜合整治改造工作（以下簡稱城中村和舊城改造工作）步伐，完成市人民政府確定的工作目標(biāo)，經(jīng)研究，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、提高認識，增強推進城中村和舊城改造工作的緊迫感

實施城中村和舊城改造是我市推進“兩型社會”建設(shè)的重要舉措，是踐行科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的客觀要求。各區(qū)、各部門要進一步提高認識，統(tǒng)一思想，增強推進城中村和舊城改造工作的緊迫感，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展為目的，抓住機遇，克難攻堅，進一步改善居民生活環(huán)境，塑造城市形象，提升城市品位，優(yōu)化城市空間。

二、建立工作機構(gòu)，明確工作職責(zé)

（一）為加強對城中村和舊城改造工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，決定成立由市人民政府市長阮成發(fā)任組長、副市長孫亞任副組長，各有關(guān)區(qū)人民政府、市直有關(guān)部門負責(zé)人為成員的市城中村和舊城改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組（具體名單附后），主要負責(zé)制訂全市城中村和舊城改造有關(guān)政策，研究解決城中村和舊城改造工作中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（以下簡稱市城改辦），由市人民政府副秘書長劉家祥兼任主任，承擔(dān)城中村和舊城改造日常具體工作，各成員單位按照“一站式服務(wù)”的要求集中辦公，實行“封閉運行”。市城改辦主要職責(zé)是：

1.負責(zé)制訂全市城中村和舊城改造工作計劃和目標(biāo)；

2.負責(zé)起草全市城中村和舊城改造的有關(guān)配套政策；

3.負責(zé)辦理全市城中村和舊城改造項目的立項、規(guī)劃、土地、拆遷、建設(shè)、房產(chǎn)的審批手續(xù)；

4.負責(zé)對各區(qū)城中村和舊城改造工作進行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促檢查；

5.負責(zé)研究解決全市城中村和舊城改造工作中出現(xiàn)的新問題；

6.協(xié)調(diào)各成員單位的工作；

7.承辦市人民政府交辦的其他工作。

（二）市東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)管委會、各區(qū)人民政府也要成立以主要領(lǐng)導(dǎo)同志任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)同志任副組長的區(qū)城中村和舊城改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，其主要職責(zé)是：

1.負責(zé)本區(qū)域內(nèi)城中村的人口、戶籍、房屋、土地等基礎(chǔ)資料的調(diào)查和審核，做好改造成本的測算；負責(zé)組織區(qū)域內(nèi)土地資源的整合調(diào)劑和建設(shè)強度的綜合平衡等工作，組織編制城中村改造規(guī)劃和改造實施方案；負責(zé)招商引資工作；負責(zé)組織落實各村按時完成拆遷安置工作；負責(zé)對拆遷安置和改造建設(shè)項目進行監(jiān)督管理。

2.負責(zé)組織舊城改造項目的調(diào)查摸底和成本測算；負責(zé)組織編制舊城改造項目的初步改造方案和改造規(guī)劃方案；負責(zé)招商引資工作；負責(zé)組織拆遷安置工作。

三、創(chuàng)新工作機制，完善工作程序

城中村和舊城改造工作涉及面廣、任務(wù)重、要求高，市城改辦及相關(guān)部門要創(chuàng)新工作機制，完善工作程序，提高辦事效率。

（一）城中村改造工作程序

1.區(qū)人民政府有關(guān)部門組織城中村的人口、戶籍、房屋、土地等基礎(chǔ)資料的調(diào)查和審核，編制改造規(guī)劃，經(jīng)區(qū)人民政府審查同意，并報市城改辦組織論證及審查同意后下達批復(fù)。

2.區(qū)人民政府組織城中村改造成本測算、土地資源的整合調(diào)劑和建設(shè)強度的綜合平衡，編制城中村改造實施方案，經(jīng)市城改辦組織論證及審查同意后，報市人民政府批準(zhǔn)。

3.城中村改造實施方案批復(fù)后，市城改辦組織辦理項目立項、開發(fā)項目的規(guī)劃設(shè)計條件、還建及產(chǎn)業(yè)項目的“一書一證”、用地預(yù)審、用地報批、供地方案報批、拆遷審批等相關(guān)手續(xù)。具備條件的，由市土地交易中心組織掛牌。

4.區(qū)人民政府依據(jù)改造規(guī)劃或改造實施方案組織開展拆遷、招商等工作。

（二）舊城改造工作程序

1.區(qū)人民政府組織對擬改造范圍內(nèi)的人口、戶籍、房屋、土地等基礎(chǔ)資料進行調(diào)查和審核，提出舊城改造備選項目及初步改造方案，經(jīng)區(qū)人民政府審查同意后報市城改辦，經(jīng)組織論證和審查同意后，報市人民政府下達土地儲備計劃和用地批復(fù)。

2.市城改辦組織辦理土地儲備項目的用地規(guī)劃許可、拆遷審批等相關(guān)手續(xù)。

3.區(qū)人民政府組織開展拆遷、招商等工作，組織編制規(guī)劃方案，由市城改辦組織審查和辦理規(guī)劃設(shè)計條件，交由市土地交易中心實施掛牌。

四、加大工作力度，全面推進城中村和舊城改造工作

各區(qū)人民政府是城中村和舊城改造工作的責(zé)任主體，要加大工作力度，采取有效措施，積極推進改造工作。

（一）分解任務(wù)，明確目標(biāo)。各區(qū)人民政府要根據(jù)市人民政府目標(biāo)任務(wù)要求，抓緊對工作目標(biāo)進行分解，制訂工作計劃，細化方案，倒排工期，綜合平衡，整體推進。進一步強化責(zé)任落實，將城中村和舊城改造工作納入目標(biāo)管理責(zé)任制考核。

（二）優(yōu)化環(huán)境，大力招商。各區(qū)人民政府要花大氣力做好招商工作，建立招商引資機構(gòu)，搭建區(qū)級融資平臺，創(chuàng)造良好投資環(huán)境，鼓勵和吸引一批實力強、信譽好、資質(zhì)高的知名企業(yè)、重點項目投資落戶。要建立市場化運作機制，通過市場來優(yōu)化配置各種資源，多渠道、多模式吸納社會各方資金來參與城中村和舊城改造。

（三）科學(xué)組織，有序拆遷。城中村改造原則上實行凈地掛牌，確需將未完成拆遷的城中村先行掛牌的，由區(qū)人民政府提出意見，報市城改辦批準(zhǔn)后實施。對先行掛牌的項目，要在掛牌文件和摘牌后簽訂的出讓合同中明確要求用地單位在1年內(nèi)完成拆遷工作，摘牌1年內(nèi)未完成拆遷的，取消其取得用地的資格，并依法予以處罰。對實行實物安置的，要優(yōu)先抓好還建房的建設(shè)，市城改辦和有關(guān)部門對還建房項目的審批手續(xù)要簡化程序、及時辦理。各區(qū)人民政府要進一步加大宣傳力度，營造良好有序的氛圍，依法拆遷，有情操作。做好拆遷安置和過渡期居民生活的統(tǒng)籌安排，保障居民正常生活。

（四）公開透明，陽光操作。各區(qū)人民政府要把城中村和舊城改造的政策、標(biāo)準(zhǔn)和程序公開，對拆遷、建設(shè)、回遷安置等重要環(huán)節(jié)要實行公示，自覺接受群眾監(jiān)督。監(jiān)察、審計部門要全程介入，確保每一項工程都成為陽光工程和群眾滿意工程。

（五）完善鼓勵政策，建立激勵機制。市有關(guān)部門要認真落實《市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市體改辦等部門關(guān)于落實市委市人民政府積極推進“城中村”綜合改造工作意見的通知》（武政辦〔2004〕173號）和《市人民政府辦公廳關(guān)于進一步加快城中村改造建設(shè)工作的意見》（武政辦〔2009〕36號）等規(guī)定的各項優(yōu)惠政策。同時，進一步完善鼓勵政策，積極推進城中村和舊城改造工作。

在城中村改造中，因村土地資源不足，需要通過整合村以外土地進行綜合平衡的，其整合用地的土地收益，由市城改辦根據(jù)成本測算的結(jié)論提出減免意見，報市人民政府批準(zhǔn)后實行減免。

對各區(qū)城中村和舊城改造融資進行貼息，由市財政局根據(jù)各區(qū)改造量確定各區(qū)的融資貼息規(guī)模，融資貼息所需資金由市、區(qū)財政按6：4比例分擔(dān)。

在本通知發(fā)布之前已批復(fù)城中村改造規(guī)劃的，從本通知印發(fā)之日起，半年內(nèi)完成整村拆遷的，可按還建規(guī)模的20%獎勵還建面積；1年以內(nèi)完成整村拆遷的，可按還建規(guī)模的10%獎勵還建面積。在本通知印發(fā)之后獲得城中村改造規(guī)劃批復(fù)的，從城中村改造規(guī)劃批復(fù)之日起，半年內(nèi)完成整村拆遷的，按還建規(guī)模的20%獎勵還建面積；1年以內(nèi)完成整村拆遷的，按還建規(guī)模的10%獎勵還建面積。

對2010年12月前完成城中村改造目標(biāo)的，完成一個村獎勵200萬元；對2011年12月前完成城中村改造目標(biāo)的，完成一個村獎勵100萬元，由區(qū)人民政府對目標(biāo)完成好、工作成績突出的單位和個人予以獎勵。

（六）加強監(jiān)管，嚴格考核。要加強城中村和舊城改造項目的監(jiān)督檢查，對弄虛作假、徇私舞弊、故意推諉、失職瀆職的行為依法追究責(zé)任人的責(zé)任。對推進城中村和舊城改造工作不力要通報批評，并納入單位和個人績效考核。

本通知由市城改辦負責(zé)解釋。

二00九年六月二日

市城中村和舊城改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組

組成人員名單

組 長：

阮成發(fā) 市人民政府市長 副組長：

孫 亞 市人民政府副市長 成 員：

劉家祥 市人民政府副秘書長

石大鴻 市東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)管委會主任 王太暉 市人民政府研究室主任 倪子林 市法制辦主任 王 立 市建委主任 黃繼友 市發(fā)改委副主任

徐曉蘭 市監(jiān)察局局長

張福來 市財政局局長

徐會希 市地稅局局長

張文彤 市規(guī)劃局局長

周玉珍 市國土房產(chǎn)局局長

尹海香 市勞動社保局局長

劉志海 市民政局局長

吳 清 市工商局局長

張培增 市環(huán)保局局長

左紹斌 市園林局局長

姜鐵兵 市水務(wù)局局長

付明星 市農(nóng)業(yè)局局長

謝世腰 市教育局局長

夏建中 市公安局副局長

袁建梅 市城管局副局長

蔡 杰 江岸區(qū)人民政府區(qū)長

李 強 江漢區(qū)人民政府區(qū)長

胡勤華 硚口區(qū)人民政府區(qū)長

涂山峰 漢陽區(qū)人民政府區(qū)長

吳志振 武昌區(qū)人民政府區(qū)長

秦 軍 青山區(qū)人民政府區(qū)長

劉 濤 洪山區(qū)人民政府區(qū)長

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由劉家祥兼任主任，程介儒、盛洪濤、閻磊、袁建梅、葉齊偉任副主任。