第一篇：對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改制的思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改制對農機化工作的影響

秭歸縣農機安全監(jiān)理站王華

鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位轉制已有三年之久了，脫掉了長期戴在頭上的“事業(yè)單位”的帽子，變成了民辦非企業(yè)服務組織。通過自己對他們的了解，結合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機管理的開展和落實情況，根據(jù)自身的調查了解，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改制進行分析和思考。從一個側面來反映轉制后的情況和問題。

我縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機管理站在2001年合并到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技服務站，成為農技服務站的組成部分。在次以前也進行了幾次改革，下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或歸屬到農機局曾經(jīng)幾起幾落。2003年，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技服務站整體轉制為在民政局注冊登記的辦非企業(yè)服務組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機管理員的編制身份由縣人事部門管理的國家干部，轉換為縣人才交流中心托管的社會人。轉制后，有2名農機員在新一輪的上崗競聘中脫穎而出，擔任農技中心主任。其他農機員除少數(shù)按照中心安排從事其他方面工作，大多依然干老本行。

一、主要問題

（一）、合同形式化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府每年年初與所轄服務中心簽訂了“以錢養(yǎng)事”服務合同。由于簽定合同的時間在年初，合同約定的服務事項既不確定也不具體。有的合同將服務職責作為服務事項；有的合同盡管約定了相關事項，但很抽象，致使“以錢養(yǎng)事”服務合同變成一紙空文，有其名無 1

其實。相反，服務合同對服務收益約定的非常具體。合同約定的服務事項很模糊，但該合同對服務報酬進行了確定性的約定。服務中心是否對上述服務事項進行了具體指導和管理，除本服務中心自知以外，誰都說不清道不明。由于簽訂合同流于形式，年終考核不得不走過場。

(二)、管理松散化。

根據(jù)了解，只有負責人及部分財會人員常年堅守崗位；年齡偏大的和不愿自謀職業(yè)的處于半堅守崗位，有事就來，無事就走，來去自由； 其他人長期離崗，或從事經(jīng)營，或賦閑在家。有部分中心負責人反映：“這種改革是年輕的養(yǎng)活年老的，干事的養(yǎng)活不干事的，是‘大鍋飯’中的‘大鍋飯’”。做事的人想不通，不做事或少做事的人有怨言。其次服務中心的財務管理共性特征是自行支配、無規(guī)則約束、無人監(jiān)管。有的服務中心1-2人，對合同收益分配采取“二一添作五”的方法；有少數(shù)中心只有一個人，對合同收益分配用他們的話說為：“左邊荷包是會計，右邊荷包是出納，自己說了算”。財務收支的真實性、合法性很難保證。另外服務中心對合同收益分配方式是“收多少支多少”，收益分配呈自由化。

（三）服務成本化。服務中心過去服務是在政府的指令下進行的，講政治不講成本。改制后，服務中心講成本講收益，基本理念是不能虧本服務。農民還是用過去講政治服

務的意識要求他們，而他們卻要用講成本的意識為農民有償服務，這是‘以錢養(yǎng)事’改革形成的新矛盾。

（四）認識情緒化。有部分長期離崗的職工認為改革很好，不做事也能拿錢，個人可以獲取公與私雙份收入，也沒有人管，很自由；有部分老同志認為，盡管我們個人收入未減，但過去收入拿的是國家的錢，現(xiàn)在拿的是中心服務收益，吃別人的下賤飯，看別人的白眼，心里不舒服。各自站在不同的角度認識改革，但絕大多數(shù)同志已適應了改革。

二、建議

（一）、將行業(yè)監(jiān)管職能與社會化服務職能進行分離。把行業(yè)監(jiān)管職能交給行業(yè)主管部門，把社會化服務職能交給服務中心。

（二）、還回中心原有的體制。

第二篇：城區(qū)事業(yè)單位改革改制的思考

我市城區(qū)事業(yè)單位大多分布在教育、衛(wèi)生、文化、建設、房產(chǎn)等社會服務領域，大致分為三類：

一、行政執(zhí)法管理類，二、生產(chǎn)、經(jīng)營、服務類，三、社會公益類。近年來，隨著用人和分配制度的改革，有效地激發(fā)了事業(yè)單位的內在活力和發(fā)展?jié)摿Γ牵芾眢w制、產(chǎn)權制度的改革相對滯后，事業(yè)單位存在著嚴重的政事不分、事企不分、行政權力事業(yè)化、事業(yè)權力利益化的現(xiàn)象，產(chǎn)權主體單一,管理機制不活，缺乏自我發(fā)展的內在動力，缺乏市場競爭力，這些問題的存在嚴重阻礙著社會事業(yè)的發(fā)展。今年，市委、市政府加大了事業(yè)單位的改革改制工作力度，制定了一系列的政策、規(guī)定和實施辦法，全面推進事業(yè)單位走向市場。這必將有力推動社會事業(yè)的發(fā)展。城區(qū)的事業(yè)單位改革改制工作如何實施，我們在調研的基礎上作了一些思考，僅供參考。

一、改革的指導思想和政策依據(jù)事業(yè)單位體制改革要以黨的xx大關于“改革事業(yè)單位管理體制”的要求為指導，按照“政事分開、事企分開”的原則，調整布局結構，壓縮機構編制，優(yōu)化資源配置，鼓勵走社會化發(fā)展的方向，建立起符合城區(qū)事業(yè)單位自身特點和發(fā)展規(guī)律的管理體制、運行機制，促進經(jīng)濟和社會事業(yè)的協(xié)調、快速發(fā)展。事業(yè)單位體制改革要依據(jù)國家和省、市的有關政策規(guī)定，主要是：

1、中共中央辦公廳、xx辦公廳關于印發(fā)《中央機構編制委員會關于事業(yè)單位機構改革若干問題的意見》的通知（中辦發(fā)[1996]17號）

2、xx辦公廳轉發(fā)xx清理整頓經(jīng)濟鑒證類社會中介機構領導小組《關于經(jīng)濟鑒證類社會中介機構與政府部門實行脫鉤改制意見》的通知（國辦發(fā)[XX]51號）

3、xx辦公廳轉發(fā)中編辦《關于清理整頓行政執(zhí)法隊伍實行綜合行政執(zhí)法試點工作意見》的通知（國辦發(fā)[XX]56號）

4、市政府印發(fā)《南京市市屬經(jīng)營性事業(yè)單位改制轉企試行意見》（寧政發(fā)[XX]296號）

5、市委、市政府《關于進一步深化經(jīng)濟體制改革的意見》（寧委辦[XX]21號）

6、市政府辦公廳轉發(fā)市體改辦《關于全市經(jīng)濟體制改革目標分解意見》（寧政辦發(fā)[XX]54號）

7、市政府辦公廳轉發(fā)市改制領導小組辦公室關于《市屬經(jīng)營性事業(yè)單位改制轉企實施辦法》的通知（寧政辦發(fā)[XX]73號）

二、改革的原則和基本思路事業(yè)單位體制改革的原則是：

1、分類改革的原則。根據(jù)單位的性質和承擔的社會職能，對區(qū)屬事業(yè)單位進行分類，對不同類型的單位確定不同的改革內容、改革方式和相應的改革措施。

2、政事、事企分開的原則。本著政事分開的原則，合理劃分政府機關和事業(yè)單位的職責，根據(jù)具體情況進行職能和機構調整，改變政事合一的管理狀況。按照事企分開的原則，對主要從事生產(chǎn)經(jīng)營的事業(yè)單位，堅持走市場化發(fā)展的路子，逐步改制為企業(yè)；對承擔社會中介服務的事業(yè)單位，要改制為獨立運作的中介組織。在衡量、區(qū)分事業(yè)單位職責任務的基礎上，精簡機構，調整布局，開辟社會投資渠道，實現(xiàn)主辦主體的多元化。

3、動態(tài)管理的原則。取消事業(yè)單位機構的行政級別，打破用人關系上的“終身制’’，全面推進聘用合同制，實現(xiàn)人員的“能上能下、能進能出”,逐步建立單位用人、社會“管人”的動態(tài)管理機制。按照分類改革的原則，依據(jù)事業(yè)單位的不同職能，將事業(yè)單位從整體上分成三大類別：一是行政管理執(zhí)法類，二是社會公益類，三是生產(chǎn)經(jīng)營服務類。當前，著力抓好行政管理執(zhí)法類和生產(chǎn)經(jīng)營服務類事業(yè)單位的改革，同時推進社會公益類事業(yè)單位的體制改革。行政管理執(zhí)法類事業(yè)單位的體制改革。行政管理執(zhí)法類事業(yè)單位的改革要與深化行政管理體制改革相結合，與綜合執(zhí)法試點相結合。①對以行政執(zhí)法檢查為主的執(zhí)法機構，要按照兩個“相對分開”的原則，即制定政策與監(jiān)督處罰相對分開，監(jiān)督處罰與技術檢驗、監(jiān)測相對分開，實行綜合執(zhí)法。改革的重點領域是城市管理、文化市場管理、資源環(huán)境管理等，結合新一輪機構改革，調整合并行政執(zhí)法機構，組建相對獨立、集中統(tǒng)一的行政執(zhí)法機構。②對以承擔行政管理事務為主的事業(yè)單位，要按照“清理、歸并、精簡、規(guī)范”的原則進行改革。對應由行政機關行使的職能，要交給行政機關；技術檢驗認定職能要由中介機構承擔；經(jīng)營服務職能轉給企業(yè)承擔；對職能相近或交叉的管理隊伍予以歸并或綜合設置。③對改革后保留的行政管理執(zhí)法機構，如市容、環(huán)保、城建等方面的行政執(zhí)法管理，使用行政執(zhí)法專項事業(yè)編制，其工作人員依照公務員制度進行管理，經(jīng)費來源主要靠財政供給；有執(zhí)法收費的單位，嚴格實行“收支兩條線”管理，嚴禁以罰代養(yǎng)。生產(chǎn)經(jīng)營服務類事業(yè)單位的體制改革。生產(chǎn)經(jīng)營服務類事業(yè)單位是以營利為主要目的，面向市場從事生產(chǎn)經(jīng)營，為社會提供產(chǎn)品和服務的事業(yè)單位。根據(jù)《南京市市屬經(jīng)營性事業(yè)單位改制轉企試行意見》（寧政發(fā)[XX]296號），事業(yè)單位要在今年底明年初基本完成改制工作。這些單位大體分為三類：一是生產(chǎn)經(jīng)營性事業(yè)單位；二是工程勘察設計單位；三是社會中介事業(yè)單位。明年繼續(xù)推進有條件的事業(yè)單位進行改制，通過轉企改制，撤銷事業(yè)機構設置，使其成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的法人實體和市場競爭主體。社會公益類事業(yè)單位的機構改革。承擔國家交辦提供公共服務的公益性事業(yè)單位，改革任務主要是“一改、二調、三建、四轉”?！耙桓摹本褪歉母镏鞴懿块T對事業(yè)單位的現(xiàn)行管理方式，主管部門主要是政策引導，進行監(jiān)督，管好領導班子，監(jiān)管國有資產(chǎn)，使事業(yè)單位真正成為面向社會服務的獨立法人。同時要逐步取消事業(yè)單位行政級別，研究建立符合其自身特點的等級規(guī)格?！岸{”就是重新調整事業(yè)單位結構布局。按照“區(qū)域覆蓋。就近服務”原則，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟和社會公益事業(yè)發(fā)展的需要，對事業(yè)單位的

設置進行統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步打破條塊分割。對因部門所有、條塊分割而重復設置的，要合并或撤銷；對設置過于零散、規(guī)模過小、服務對象單一的，要進行合并；對任務嚴重不足、社會效益差、職能已轉移消失的，要予以撤銷。“三建” 就是建立與社會公益性事業(yè)單位相應的經(jīng)費管理方式，即按其所承擔的社會公益性項目的多少，核定其人員編制和補貼。對純公益事業(yè)單位，如義務教育、疾病預防控制等機構，實行財政經(jīng)費供給。對承擔政府倡導的面向社會提供公益服務的準公益性事業(yè)單位，如非義務教育、非營利性醫(yī)療單位等機構，對其公益性職能部分核定定額或定項補助經(jīng)費。同時，對純公益和準公益的事業(yè)單位也可以采取政府扶持、社會參與的形式推進管理方式的改革，促其發(fā)展?！八霓D”就是推動事業(yè)單位投資主體由單一化轉向多元化發(fā)展，采取多渠道、多形式籌措資金，聯(lián)合舉辦事業(yè)單位。也可通過政府購買服務的方式鼓勵民營機構興辦公益性事業(yè)。同時，要推動有條件的能夠面向市場經(jīng)營的事業(yè)單位向改制轉企方向發(fā)展。當前，事業(yè)單位體制改革主要從五個方面推開。第一抓好城建管理體制改革。要按照“管養(yǎng)”分離的原則進行改革，年內完成市政養(yǎng)護體制改革和環(huán)衛(wèi)管理體制改革，分批推進經(jīng)營性事業(yè)單位的轉制改企工作。第二推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。要以產(chǎn)權制度改革為重點，改革公立醫(yī)療機構管理體制，具備條件的公立醫(yī)療機構進行產(chǎn)權制度改革試點，由政府投資辦醫(yī)的非營利性醫(yī)療機構轉為多元化投資的營利性醫(yī)療機構；同時鼓勵各類醫(yī)療機構的合作、合并，實行多元化投資辦醫(yī)。第三深化教育體制改革。教育體制改革要優(yōu)化教育資源配置，采取聯(lián)合、合并、撤銷的辦法，調整學校的布局，完善辦學體制；承擔義務教育任務學校在完成義務教育的前提下，可吸納社會資本，拓展非義務教育，走社會化發(fā)展的新路子；對非義務教育中產(chǎn)業(yè)集團所屬中專校、業(yè)務相近的要進行合并，職能消亡的予以撤銷。第四加快文化體制改革。要按照“政府管文化、社會辦文化”的要求建立新型文化管理體制。第五改革旅游管理體制。按照政企分開的原則，強化旅游業(yè)的行業(yè)管理，理順行政管理與社會服務關系，全面推進景區(qū)、景點所有權、經(jīng)營權、管理權的分離。鼓勵和支持外資、民資投資景區(qū)、景點建設，開展景區(qū)、景點的經(jīng)營權出讓、租賃經(jīng)營試點。

三、幾點建議事業(yè)單位體制改革關系到改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，是一項整體性很強的改革任務，既有推行綜合行政執(zhí)法改革，又有分批推進改制轉企的工作，需要從總體上加以策劃設計、組織實施。為此，建議：

（一）成立區(qū)事業(yè)單位體制改革領導小組，研究確定體制改革總體方案，制定相關的政策措施，同時指導改革的推進工作，協(xié)調解決改革中出現(xiàn)的有關問題。領導小組下設辦公室，負責處理日常工作。

（二）各主管部門是事業(yè)單位體制改革的第一責任單位，應充分認識到這項改革的重要性、緊迫性和復雜性，切實加強組織領導，按照市、區(qū)的統(tǒng)一要求，結合部門（系統(tǒng)）實際，研究提出切實可行的改革方案，并積極穩(wěn)妥地組織實施。

（三）事業(yè)單位體制改革是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣，政策性強，各有關部門要研究提出相關的配套政策及工作措施，確保事業(yè)單位體制改革的順利推進。

（四）妥善安置富裕人員（下崗人員），對未被改制單位聘用的人員，要堅持以內部消化為主的原則，采取多種方式，妥善做好安置工作。XX年07月

第三篇：城區(qū)事業(yè)單位改革改制的思考

我市城區(qū)事業(yè)單位大多分布在教育、衛(wèi)生、文化、建設、房產(chǎn)等社會服務領域，大致分為三類：

一、行政執(zhí)法管理類，二、生產(chǎn)、經(jīng)營、服務類，三、社會公益類。近年來，隨著用人和分配制度的改革，有效地激發(fā)了事業(yè)單位的內在活力和發(fā)展?jié)摿?，但是，管理體制、產(chǎn)權制度的改革相對滯后，事業(yè)單位存在著嚴重的政事不分、事企不分、行政權力事業(yè)化、事業(yè)權力利益化的現(xiàn)象，產(chǎn)權主體單一,管理機制不活，缺乏自我發(fā)展的內在動力，缺乏市場競爭力，這些問題的存在嚴重阻礙著社會事業(yè)的發(fā)展。今年，市委、市政府加大了事業(yè)單位的改革改制工作力度，制定了一系列的政策、規(guī)定和實施辦法，全面推進事業(yè)單位走向市場。這必將有力推動社會事業(yè)的發(fā)展。城區(qū)的事業(yè)單位改革改制工作如何實施，我們在調研的基礎上作了一些思考，僅供參考。

一、改革的指導思想和政策依據(jù)事業(yè)單位體制改革要以黨的十六大關于“改革事業(yè)單位管理體制”的要求為指導，按照“政事分開、事企分開”的原則，調整布局結構，壓縮機構編制，優(yōu)化資源配置，鼓勵走社會化發(fā)展的方向，建立起符合城區(qū)事業(yè)單位自身特點和發(fā)展規(guī)律的管理體制、運行機制，促進經(jīng)濟和社會事業(yè)的協(xié)調、快速發(fā)展。事業(yè)單位體制改革要依據(jù)國家和省、市的有關政策規(guī)定，主要是：

1、中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于印發(fā)《中央機構編制委員會關于事業(yè)單位機構改革若干問題的意見》的通知（中辦發(fā)[1996]17號）

2、國務院辦公廳轉發(fā)國務院清理整頓經(jīng)濟鑒證類社會中介機構領導小組《關于經(jīng)濟鑒證類社會中介機構與政府部門實行脫鉤改制意見》的通知（國辦發(fā)[2000]51號）

3、國務院辦公廳轉發(fā)中編辦《關于清理整頓行政執(zhí)法隊伍實行綜合行政執(zhí)法試點工作意見》的通知（國辦發(fā)[2002]56號）

4、市政府印發(fā)《南京市市屬經(jīng)營性事業(yè)單位改制轉企試行意見》（寧政發(fā)[2002]296號）

5、市委、市政府《關于進一步深化經(jīng)濟體制改革的意見》（寧委辦[2003]21號）

6、市政府辦公廳轉發(fā)市體改辦《關于全市經(jīng)濟體制改革目標分解意見》（寧政辦發(fā)[2003]54號）

7、市政府辦公廳轉發(fā)市改制領導小組辦公室關于《市屬經(jīng)營性事業(yè)單位改制轉企實施辦法》的通知（寧政辦發(fā)[2003]73號）

二、改革的原則和基本思路事業(yè)單位體制改革的原則是：

1、分類改革的原則。根據(jù)單位的性質和承擔的社會職能，對區(qū)屬事業(yè)單位進行分類，對不同類型的單位確定不同的改革內容、改革方式和相應的改革措施。

2、政事、事企分開的原則。本著政事分開的原則，合理劃分政府機關和事業(yè)單位的職責，根據(jù)具體情況進行職能和機構調整，改變政事合一的管理狀況。按照事企分開的原則，對主要從事生產(chǎn)經(jīng)營的事業(yè)單位，堅持走市場化發(fā)展的路子，逐步改制為企業(yè)；對承擔社會中介服務的事業(yè)單位，要改制為獨立運作的中介組織。在衡量、區(qū)分事業(yè)單位職責任務的基礎上，精簡機構，調整布局，開辟社會投資渠道，實現(xiàn)主辦主體的多元化。

3、動態(tài)管理的原則。取消事業(yè)單位機構的行政級別，打破用人關系上的“終身制’’，全面推進聘用合同制，實現(xiàn)人員的“能上能下、能進能出”,逐步建立單位用人、社會“管人”的動態(tài)管理機制。按照分類改革的原則，依據(jù)事業(yè)單位的不同職能，將事業(yè)單位從整體上分成三大類別：一是行政管理執(zhí)法類，二是社會公益類，三是生產(chǎn)經(jīng)營服務類。當前，著力抓好行政管理執(zhí)法類和生產(chǎn)經(jīng)營服務類事業(yè)單位的改革，同時推進社會公益類事業(yè)單位的體制改革。行政管理執(zhí)法類事業(yè)單位的體制改革。行政管理執(zhí)法類事業(yè)單位的改革要與深化行政管理體制改革相結合，與綜合執(zhí)法試點相結合。①對以行政執(zhí)法檢查為主的執(zhí)法機構，要按照兩個“相對分開”的原則，即制定政策與監(jiān)督處罰相對分開，監(jiān)督處罰與技術檢驗、監(jiān)測相對分開，實行綜合執(zhí)法。改革的重點領域是城市管理、文化市場管理、資源環(huán)境管理等，結合新一輪機構改革，調整合并行政執(zhí)法機構，組建相對獨立、集中統(tǒng)一的行政執(zhí)法機構。②對以承擔行政管理事務為主的事業(yè)單位，要按照“清理、歸并、精簡、規(guī)范”的原則進行改革。對應由行政機關行使的職能，要交給行政機關；技術檢驗認定職能要由中介機構承擔；經(jīng)營服務職能轉給企業(yè)承擔；對職能相近或交叉的管理隊伍予以歸并或綜合設置。③對改革后保留的行政管理執(zhí)法機構，如市容、環(huán)保、城建等方面的行政執(zhí)法管理，使用行政執(zhí)法專項事業(yè)編制，其工作人員依照公務員制度進行管理，經(jīng)費來源主要靠財政供給；有執(zhí)法收費的單位，嚴格實行“收支兩條線”管理，嚴禁以罰代養(yǎng)。生產(chǎn)經(jīng)營服務類事業(yè)單位的體制改革。生產(chǎn)經(jīng)營服務類事業(yè)單位是以營利為主要目的，面向市場從事生產(chǎn)經(jīng)營，為社會提供產(chǎn)品和服務的事業(yè)單位。根據(jù)《南京市市屬經(jīng)營性事業(yè)單位改制轉企試行意見》（寧政發(fā)[2002]296號），事業(yè)單位要在今年底明年初基本完成改制工作。這些單位大體分為三類：一是生產(chǎn)經(jīng)營性事業(yè)單位；二是工程勘察設計單位；三是社會中介事業(yè)單位。明年繼續(xù)推進有條件的事業(yè)單位進行

第四篇：事業(yè)單位企業(yè)化改制

事業(yè)單位改制為企業(yè)

對事業(yè)單位在轉制、改制過程中涉及的問題，尤其是法律要點做一點功課，以備不時之需。

一、認真調查研究，進行可行性認證

擬改制的事業(yè)單位，應成立改制領導小組或改制辦公室，并聘請律師事務所、會計師事務所、資產(chǎn)評估機構等中介機構，認真調查清楚改制單位的下列情況：

1、調查清楚改制單位的資產(chǎn)情況，包括房產(chǎn)、地產(chǎn)、流動資產(chǎn)、債權債務和財務狀況等；

2、調查清楚改制單位的經(jīng)營狀況，包括經(jīng)營范圍、市場前景、營銷網(wǎng)絡等；

3、調查清楚改制單位的人員情況，包括已經(jīng)離退休的人員、在職職工和臨時工的家庭、生活、工作、思想等情況；

4、調查清楚改制單位的遺留問題，包括遺留的債權、債務、工傷以及待處理的內外關系等問題； 根據(jù)上述調查結果，對單位的性質、發(fā)展前景、市場競爭能力、改制的方式和方法等諸方面做好可行性研究，形成可行性研究報告。

二、改制方案的制定和審批

律師在制定改制方案時要注意：改制方案要與現(xiàn)行的相關政策相吻合；要從改制單位的實際出發(fā)，具有可操作性；要充分考慮到改制單位職工的根本利益；要有利于改制轉企后的新企業(yè)健康發(fā)展。改制方案主要由以下十部分組成。

1、改制單位的基本情況，包括單位的設立情況、股東及投資主體情況、單位享有的財政稅收及優(yōu)惠政策等情況。

2、單位資產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)狀及處置，包括單位的總資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)；單位現(xiàn)有的資產(chǎn)結構分類；社會管理性資產(chǎn)、社會公益性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)的數(shù)量及負債情況；擬進入改制的經(jīng)營性資產(chǎn)情況。

3、單位主營產(chǎn)品、產(chǎn)值、利潤等情況。

4、單位職工人數(shù)、年齡文化技術結構、在職崗位分布情況。

5、改制后單位組織形式的選擇。

6、單位職工安置補償方案。

7、單位債權債務的處理方案。

8、改制后企業(yè)股本及股權結構安排。

9、改制后企業(yè)的法人治理結構與組織結構。

10、需要控股單位及政府支持的相關政策要求。改制方案涉及到職工權益的事項，應依法召開職工(代表)大會，對于清產(chǎn)核資的結果、改制方案等交由職工大會做成規(guī)范的決議。對職工補償安置等涉及職工切身利益的事項應當經(jīng)職工代表大會討論通過。改制方案按照內部決策程序進行審議并形成書面決議后報上級主管部門和國資監(jiān)管部門審批。

三、依法開展改制單位的清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估工作 在事業(yè)單位轉制、改制過程中要依法維護國家、集體所有者的合法權益，就必須規(guī)范整個清產(chǎn)核資的操作程序。

（一）改制單位的上級主管部門應加強對清產(chǎn)核資工作的指導和監(jiān)督，在改制單位申請資產(chǎn)評估立項后，由主管部門委托具有資質的中介機構對改制單位進行資產(chǎn)評估。

（二）對涉及到改制單位產(chǎn)權界定、產(chǎn)權交易、資產(chǎn)處置方案的制訂、改制單位的股權結構設置、資產(chǎn)轉讓等行為，應由律師出具法律意見書，確保整個改制、轉制流程的合法性。

（三）加強民主監(jiān)督，資產(chǎn)的評估結果、處置方案等須交由職工大會審議。

（四）對發(fā)生在轉制過程中的違法犯罪行為必須依法處理。

清產(chǎn)核資大體可分四步進行：（1）由改制單位自行組織清理資產(chǎn)；

（2）請具有資質的會計師事務所對改制單位的財務進行審計；

（3）請有資質的評估機構對改制單位的地產(chǎn)、房產(chǎn)、流動資產(chǎn)等進行評估；（4）將改制單位的財務審計、資產(chǎn)評估結果進行公示后，報國資管理部門審核。

四、確定改制后企業(yè)的形式

事業(yè)單位在轉制、改制過程中不能就改制單位的形態(tài)進行“一刀切”，而是要根據(jù)各個單位的不同特點來決定其改制的形式;從改制單位的股權設置角度來說，也不能片面強調國有資本全部退出，而要根據(jù)各單位的不同情況，有選擇的保留部分國有股份。

根據(jù)大多數(shù)事業(yè)單位的實際情況，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，改制為有限責任公司是一種常見的做法。有限責任公司具有注冊資本要求較低、設立程序簡單、出資方式靈活、治理結構設置靈活、改制成本低等特點，比較適合于那些參股人數(shù)較少、企業(yè)資產(chǎn)不是很多的企業(yè)。改制成有限責任公司可以從產(chǎn)權制度改革上一步到位。

五、建立完善的企業(yè)治理結構

在現(xiàn)代企業(yè)制度中，股東會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層各司其職、各行其權。因此事業(yè)單位改制，在改制企業(yè)的公司治理結構的設置上應注意：

（一）依法建立完善的股東會、董事會、監(jiān)事會，制訂具有明確可操作性的企業(yè)章程和議事規(guī)則。這首先從制度上構成了公司治理結構得以順利運行的保證。

（二）在企業(yè)內實行決策層和執(zhí)行層的分離。一般來說，應盡量做到企業(yè)董事長、總經(jīng)理分設，限制董事會中的經(jīng)營人員人數(shù)，防止形成“內部人控制”的現(xiàn)象。

（三）完善對企業(yè)經(jīng)營者的監(jiān)督機制。企業(yè)的董事會成員中應包含一定數(shù)量的獨立董事，以外部監(jiān)事為監(jiān)事會的主要組成成員，依法加強董事會和監(jiān)事會對經(jīng)營層的監(jiān)督。

六、改制方案的實施

第一步：公告轉讓項目。改制單位的國有資產(chǎn)轉讓項目，要委托產(chǎn)權交易機構，在省級以上公開發(fā)行的經(jīng)濟或金融類或與改制單位業(yè)務相關聯(lián)的報刊和產(chǎn)權交易機構網(wǎng)站上，公開披露20個工作日，廣泛征集受讓方。

第二步：確定轉讓方式和轉讓價格。信息披露后，經(jīng)公開征集產(chǎn)生兩個以上受讓方時，轉讓方應當與產(chǎn)權交易機構協(xié)商，根據(jù)轉讓標的的具體情況采取拍賣或招投標方式組織實施產(chǎn)權交易。

第三步：資產(chǎn)移交。把出讓的國有資產(chǎn)全部移交給受讓人，并辦理好資產(chǎn)移交手續(xù)。需要特別指出的是，涉及改制事業(yè)單位的劃撥土地使用權，應按照國土資源部關于《改革土地估價結果確認和土地資產(chǎn)處置審批辦法的通知》的規(guī)定，經(jīng)評估后，可以采取出讓、租賃、作價出資或者授權經(jīng)營的方式處置。第四步：人員安置。對改制后國家不再擁有國有股份的，要依法解除原單位與職工的聘用（勞動）關系，并依法給予職工相應的經(jīng)濟補償金（經(jīng)濟補償金按照職工在事業(yè)單位的工作年限，每滿一年發(fā)給職工改制前12個月的月平均工資）。對改制后國有股份仍處于控股地位的，在與職工重新訂立勞動合同時，不給予經(jīng)濟補償金或生活補助費。對改制時未聘人員或本人提出自謀職業(yè)，經(jīng)單位同意而解除勞動關系的，按照規(guī)定給予相應的經(jīng)濟補償金。改制的事業(yè)單位中按規(guī)定提前退休的職工，應由本人和單位一次性向社會保險機構繳納提前退休年限內的退休費、基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險費。

第五步：企業(yè)設立登記。事業(yè)單位改制為公司，應當依據(jù)出資各方簽署的設立協(xié)議和法律的規(guī)定繳納注冊資本。然后由投資者向工商行政管理部門申請企業(yè)注冊登記并取得企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照，事業(yè)單位改制為企業(yè)依法成立。

七、建立新型內部用人制度

事業(yè)單位改制時應簽訂新的勞動合同，實現(xiàn)事業(yè)單位人事管理由身份管理向崗位管理轉變。實行崗位管理制度、按崗聘用、競爭上崗。建立形式多樣、自主靈活的分配激勵機制。對于企業(yè)經(jīng)營者，要將短期激勵報酬同長期激勵報酬相結合，可以采取年薪制或股票期權等方式;對于職工，除實行崗績工資制度外，在條件具備的情況下還可實行職工持股制度，充分調動職工的積極性。

第五篇：事業(yè)單位改制如何操作

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事業(yè)單位改制如何操作

我們對國有企業(yè)改制曾經(jīng)做了大量的調研和實際工作，有不少心得體會，也有很多經(jīng)驗和教訓?，F(xiàn)在針對事業(yè)單位在轉制、改制過程中涉及到的各個法律要點提出自己的看法，希望能夠為目前進行轉制、改制的事業(yè)單位提供一點幫助。

一、依法開展改制單位的清產(chǎn)核資工作

在事業(yè)單位轉制、改制過程中，堅持公有資產(chǎn)保值增值是一項基本原則。要依法維護國家、集體所有者的合法權益，就必須規(guī)范整個清產(chǎn)核資的操作程序。事業(yè)單位自身的資產(chǎn)產(chǎn)權界定、資產(chǎn)評估本身就是一個十分敏感而又引人關注的問題，特別是有些事業(yè)單位由于歷史的原因，擁有的資產(chǎn)數(shù)額十分龐大，這個問題就更加突出。因此如何保證清產(chǎn)核資工作的順利進行，防止某些人利用改制、轉制之機，以各種非法手段侵吞公有資產(chǎn)，是擺在各級領導面前的一個必須認真對待的問題。我們認為，只有加強法律監(jiān)督和控制，才能有效的保證清產(chǎn)核資工作的正常開展。

第一、改制單位的上級主管部門應加強對清產(chǎn)核資工作的指導和監(jiān)督，在改制單位申請資產(chǎn)評估立項后，由主管部門委托具有資質的中介機構對改制單位進行資產(chǎn)評估。

第二、對涉及到改制單位產(chǎn)權界定、產(chǎn)權交易、資產(chǎn)處置方案的制訂、改制單位的股權結構設置、資產(chǎn)轉讓等行為，應由律師出具法律意見書，確保整個改制、轉制流程的合法性。

第三、加強民主監(jiān)督，資產(chǎn)的評估結果、處置方案等須交由職工大會審議。

第四、對發(fā)生在轉制過程中的違法犯罪行為必須依法處理。對于在轉制、改制過程中隱匿資產(chǎn)的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，就要依法追究當事人法律責任。對于中介機構在承辦業(yè)務時，同改制單位串通作弊、弄虛作假或隱瞞不報，出現(xiàn)重大疏漏、嚴重誤導等導致國有資產(chǎn)重大流失、侵害其他產(chǎn)權主體合法權益的，也應依法追究責任。

二、改制方案的制定要堅持“三公”原則和職工民主管理

同國有企業(yè)改制一樣，事業(yè)單位在改制過程中涉及的改制、轉制方案的制訂實施應堅持 有法律問題，上法律快車http://004km.cn

公開、公平、公正的原則，必須事先將改制方案提交職工(代表)大會審議通過。這既是在政治上保證職工群眾的主人翁地位，調動廣大職工的積極性和創(chuàng)造性，也是在制度上落實職工群眾參與民主管理、民主監(jiān)督。如果這項工作做得不好，往往會影響改制的正常進行，甚至還會給社會帶來不穩(wěn)定的因素。第一、應做好單位職工的思想工作，讓職工群眾真正理解改制的內涵，使他們主動參予到改制過程中來，保證改制工作的順利進行。

第二、應依法召開職工(代表)大會，對于清產(chǎn)核資的結果、改制方案等交由職工大會做成規(guī)范的決議。

第三、在改制過程中切實注意保護職工的合法權益，對涉及職工切身利益的決定應交由工會和職工大會討論并形成決議。：

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